固定資產管理制度

時間：2024-12-09 13:39:43 管理制度我要投稿

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[熱]固定資產管理制度

　　在快速變化和不斷變革的今天，我們都跟制度有著直接或間接的聯系，制度是各種行政法規、章程、制度、公約的總稱。一般制度是怎么制定的呢？以下是小編整理的固定資產管理制度，歡迎大家借鑒與參考，希望對大家有所幫助。

[熱]固定資產管理制度

固定資產管理制度1

　　學校固定資產是指單位價值較高、使用周期較長、并在使用過程中基本保持其原有實物形態的設備、家具和部分行政物資等等，是學校開展教育教學活動的物質基礎。為了充分發揮學校固定資產的使用效益，提高利用率，特制訂固定資產管理制度。

　　一、凡購入、自制、調撥、新建的單價在五百元以上的一般設備或單價在八百元以上的專用設備和耐用時間在一年以上的大批同種類的財產均屬固定資產的范圍。

　　二、凡需添置設備、財產，需填寫購物申請單報有關人員審批，經批準后方可辦理。

　　三、固定資產的購置應有專人負責。采購人員要本著少花錢多辦事的`原則，精打細算，按照學校簽發的購物申請表及時采購，保證教育教學工作的需要。

　　四、對于新添置的和報廢的固定資產要按有關規定辦理，并及時登記入帳。

　　五、定期檢查固定資產，做好保養維修工作；定期與會計和各處室核對固定資產帳，做到賬賬相符，賬物相符。

固定資產管理制度2

　　1、醫院固定資產實行歸口(即后勤、設備科、圖書室)管理，分級負責，責任到人的管理責任制(貴重儀器、設備要指定專人管理，制定操作規程，建立技術檔案和維護保養、交接以及使用情況報告制度)。

　　2、固定資產實行三級賬卡制，財務處設置固定資產總賬，后勤、設備、圖書的財產物資會計分門別類地設置固定資產明細賬，使用科室兼職人員建卡片賬(臺賬)(固定資產總賬科目的登記內容及方向，要與明細科目的登記內容、記賬方向完全一致)。各科密切配合，定期或不定期清點實物，核對賬目，要求賬物相符，防止物資積壓、損壞、變質、被盜等情況的發生，積極指導協助有關人員管好、用好固定資產。

　　3、固定資產的范圍，主要指建筑物和使用年限在一年以上、單項價值在規定起點以上的設備裝具、醫療器械儀器設備。具體標準:通用設備單價在500元以上，業務技術專用設備單價在800元以上，耐用時間在一年以上;單價在20元以上，耐用時間在一年以上的大批同類物資設備也屬固定資產范圍，應按固定資產管理。

　　4、固定資產的分類歸口管理

　　①房屋、建筑物及其各種附屬設施，各種車輛、機電設備、鍋爐、水暖、電器、家具、被服及有關設備等，歸后勤管理。

　　②醫療設備、醫療器械、電子儀器、電腦、錄相設備及有關醫療、教學、科研、專用設備等，歸設備科管理。

　　③圖書雜志及重要文獻資料，歸圖書室管理。

　　5、管理科室對各種固定資產要切實加強管理，記好明細賬，嚴格執行采購、驗收、出入庫、調撥、變價、報損、報廢等手續。對調入、捐贈或加工自制設備，亦應及時辦理編號建賬、入庫、分配等有關手續，并根據憑證或合理作價，載入固定資產總賬和明細分類賬內。

　　6、各科增設家具、設備、儀器時，均需事先按規定(或計劃)作出計劃，經過審批手續方可購置與供應。如新增設備、家具價值在200元以上，科室須報后勤、設備科，并經院長辦公會研究同意后，方可購置與供應。

　　7、凡屬固定資產管理的物資，須無償調撥或折舊作價處理和報廢時，均須報經院長審批，并以此據作賬務處理。

　　8、各科領用的`各種固定資產，不準隨意變動，如確因工作需要，在科室之間進行調配時，須經有關管理部門辦理過戶手續。對各科室某些不再使用或有多余的固定資產，管理部門應予調出，以防止物資財產積壓和浪費。

　　9、管理部門每年對固定資產全面清查，核對一次，發現余缺應及時作出記錄，查明原因，提出處理意見，按報批手續報院長批準后進行賬面調整。需追究責任者，按有關制度規定處理。

　　10、建立固定資產管理檔案，房屋及建筑物的地質資料，設計、施工及竣工圖紙，電器、水暖安裝路線等有關材料，應歸檔保存，大型、貴重精密儀器等參照《儀器設備檔案資料管理制度》執行。

　　11、固定資產的管理和使用應納入科室工作的重要范疇，做到合理使用，管理完善，因玩忽職守或違反規定造成財產損失者，當事人或科室必須立即寫出書面報告，述明原因，根據情節按有關規定加以處理，對隱情不報者應嚴加處罰。

固定資產管理制度3

　　1、資產管理包括資產的保管、保養、使用、維修及支付保養、維修的各種支出。

　　2、資產實行分級管理。所有資產由財務部列帳記載,其中工程、機電、設施類物資由工程部管理,涉及各使用部門的由部門保管;其他物質由綜合事務部管理。

　　3、使用年限在一年以上或價值在人民幣2,000元以上的電器、機械、運輸工具等為固定資產;不屬于固定資產而價值較高使用時間較長的物品為低值易耗品;辦公使用的消耗性物品為辦公用品;其他消耗性物品為物料。

　　4、所有固定資產和非消耗性物品按使用部門歸類登記;屬個人使用、保管的非消耗性物品按使用人歸類登記。

　　5、各種物資應設倉庫保管,倉庫應分品種、規格和型號設帳記錄各種物品的收、發、存情況,并按月向總經理、副總經理和財務部報送月報表。

　　6、各種物品必須按規定定期進行檢修。由使用部門提出檢修計劃,經批準后,由對口部門安排檢修.

　　7、固定資產發生損壞時,使用部門應立即報告管理部門維修。損壞嚴重時,必須報告公司領導。

　　8、低值易耗品和非消耗性物資發生損壞時,由使用部門或使用人向有關管理部門辦理以舊換新。屬人為損壞者(包括需維修的)由責任者進行賠償。

　　9、固定資產或低值易耗品報廢時,由使用部門填寫報廢表,經綜合事務部組織相關部門鑒定并經公司領導批準后報廢,由歸口主管部門進行處理。所有物品進行檢修、報廢時均需到財務部備案。

　　10、固定資產的折舊年限按國家的每一固定資產預計殘值率10%確定其殘值后,按直線法計提折舊,從投入使用月份的次月起,按月計提;停止使用的,自停用月份的次月起,停止計算折舊。固定資產提足折舊后,仍可繼續使用的,不再計提折舊提前報廢的,不補提折舊.

　　11、各種低值易耗品在領用后,原則上一次性攤銷。但數額較大的,按使用時間攤銷。

　　12、購置各種物品必須辦理進庫驗收手續;領用各種物品必須填寫領料單,經部門主管簽批后辦理領用。庫存物品每月至少盤點一次,發生盤盈、盤虧或變質,應立即查清原因,報告主管領導。情況嚴重的,應報告公司總經理。

　　注:

　　1、固定資產的定義--單位價值在人民幣2,000元以上或者使用年限超過一年以上的`物品。

　　2、低值易耗品的定義--不屬于固定資產,而又價值較高或使用時間較長的物品。

　　3、辦公用品的定義--辦公使用的消耗性物品。

　　4、物料用品的定義--進行管理所需使用的消耗物品。

固定資產管理制度4

　　行政固定資產管理制度旨在規范企業內部的資產管理，確保資產的安全、有效使用，并提升管理效率。這一制度主要包括以下幾個核心部分：

　　1.資產分類與編碼：對固定資產進行詳細分類，制定統一的'編碼體系，便于識別和追蹤。

　　2.資產購置與驗收：規定固定資產的采購流程，明確驗收標準和責任部門。

　　3.資產使用與維護：明確資產的使用規則，設定定期維護保養計劃。

　　4.資產轉移與報廢：規范資產的內部轉移和報廢程序，防止資產流失。

　　5.資產盤點與審計：制定年度盤點計劃，實施定期審計，確保賬實相符。

　　6.資產信息化管理：利用信息技術實現資產信息的實時更新和監控。

　　內容概述：

　　1.資產購置審批：包括預算編制、采購申請、審批流程和供應商選擇。

　　2.資產登記：涵蓋資產的初始登記、變更登記和注銷登記。

　　3.權益保護：涉及產權證書的管理、保險和法律保護措施。

　　4.績效評估：通過資產利用率、維護成本等指標，評估資產管理的成效。

　　5.員工職責：明確各部門和個人在資產管理中的角色和責任。

　　6.內部控制：建立有效的監督機制，預防和發現資產管理中的問題。

固定資產管理制度5

　　固定資產登記管理制度是企業管理的重要組成部分，旨在確保企業資產的安全、完整與有效利用。這一制度涵蓋了資產購置、登記、使用、維護、處置等一系列環節，旨在提供清晰的資產信息，支持決策制定，并防止資產流失。

　　內容概述：

　　1.資產購置：規定資產采購流程，包括預算審批、供應商選擇、合同簽訂等。

　　2.登記管理：建立完善的固定資產卡片，記錄資產的詳細信息，如資產編號、名稱、型號、購買日期、價值等。

　　3.使用與維護：規定資產的分配、使用責任、定期保養及維修程序。

　　4.資產盤點：設定定期盤點機制，確保資產實物與賬面記錄一致。

　　5.資產轉移與處置：明確資產內部調撥、對外出租、報廢等處理方式及審批流程。

　　6.財務核算：規定如何根據資產變動進行會計處理，確保財務報表的`準確性。

　　7.監督與審計：設置內部審計機制，檢查資產管理制度的執行情況。

固定資產管理制度6

　　一、固定資產的管理部門

　　總務處負責學校固定資產的日常管理，對學校固定資產負有收存和管理責任，物資管理員負責具體的管理工作。

　　二、固定資產的范圍

　　單位價值1000元以上，專用設備單位價值1500元以上，使用期限在一年以上的房屋建筑、物品設備、交通工具、公用家具等屬于固定資產。

　　三、固定資產的購置

　　學校固定資產的購置由使用部門提出申請，經主管部門審核后報校長審批，校長同意后批轉總務處組織購置。較大數額的購置須經校務會研究決定。

　　四、固定資產建賬建制

　　1、凡是固定資產必須入帳管理。入帳時先由保管員驗收建帳，再由報帳員連同發票報送核算分中心報賬。

　　2、固定資產的建帳管理需按照上級部門要求，進行管理，建立電子實物賬，進行全面、動態管理。

　　3、按主管部門的要求，定期上報固定資產報表。

　　五、固定資產的使用管理

　　1、總務處對學校固定資產的管理負總責，全面負責學校固定資產的管理工作。所有固定資產的領取和借用，必須登記或填寫借條報總務主任審批，辦理領取手續，學期結束交還入庫。重要、貴重固定資產外借須請示校長同意。凡丟失或損壞固定資產者要酌情賠償。

　　2、學校各功能室固定資產，由學校指派專人負責。負責人要管好、用好室內設施設備，保證資產的`安全完整。

　　3、教室內固定資產（門、窗、桌、椅、講臺、黑板、電風扇、多媒體平臺等）由各班主任負責管理。

　　4、辦公室的辦公桌、椅子、電腦等固定資產由使用人負責管理，公共使用的固定資產由科室負責人負責管理。

　　5、教職工調動或退休時應及時做好資產的移交工作。

　　六、固定資產的日常管理、維修和報廢

　　1、固定資產的日常管理由物資管理員負責，應保證帳、物相符。每學期初和學期末必須做好固定資產的清查盤點工作，對固定資產的數量和必備配件進行全面檢查，對損壞的固定資產應在查明原因、分清責任、報經批準的前提下，及時調帳，未經批準的報廢、損失不得擅自調帳或處理。

　　2、固定資產的日常維修由責任人負責填寫報修單，總務處負責組織維修工作。

　　3、固定資產的報廢由責任人提出，經資產管理員核實填寫報廢單送交總務主任審查，報校長審批后按程序上報處理。

固定資產管理制度7

　　一、管理分工

　　為了更好的利用固定資產，實行固定資產歸口管理，加強對固定資產的維修與保養，建立崗位責任制和操作規范，按照集中領導、歸口管理的原則以固定資產的類別確定分工管理如下：

　　1、財務部作為固定資產的主管部門，應建立健全固定資產的明細帳卡。

　　2、各科室負責人負責本科室固定資產的維護與使用管理。

　　3、各科室微機使用人負責電腦桌椅相關設備的維護和使用管理。

　　二、主管部門的職責

　　1、隨時掌握固定資產的使用狀況。

　　2、負責監督配合使用單位做好設備的使用和維護，確保設備完好提高利用率，并定期組織設備的清點，保證帳、卡、物三相符。

　　3、負責固定資產的管理，搞好固定資產的分類，統一編號，建立固定資產檔案，登記賬卡，負責審批并辦理驗收、調撥、報廢、封存、啟用等事項。

　　4、根據使用部門的使用情況，組織編制設備大中修維修計劃，按期編報設備更新計劃。

　　5、嚴肅財經紀律，對違反固定資產管理制度，擅自贈送、變賣、拆除固定資產的行為和破壞固定資產的現象，要嚴格追查責任，視情節給予處罰。

　　三、使用部門的職責

　　1、各固定資產使用部門負責本科室的設備管理工作，每臺設備要明確使用、保管、維護的責任者。

　　2、各檢測隊嚴格執行技術操作規程和維護保養制度，確保設備的完好、清潔和安全使用。

　　3、建立固定資產明細帳，固定資產的領用、調出、報廢必須經主管部門及總經理批準，未經批準，不得擅自調動、報廢，更不能自行外借和變賣。

　　4、根據主管部門的要求定期組織固定資產的盤點，做到帳、卡、物三相符。

　　四、固定資產的`購置、驗收、入庫、領用

　　1、由于工作需要，各科室購置固定資產必須提前向分管經理提出申請，報經總經理批準后，由相關部門負責購置。

　　2、購設備進入公司后，由相關科室開箱檢查、驗收，設備安裝完畢后填“設備使用單”報財務部門。財務部門部門根據“設備使用單”建立固定資產卡片，并通知使用科室。

　　五、固定資產的調撥與轉移

　　1、凡列入公司的固定資產未經公司主管領導和總經理批準，任何單位不得擅自調拔、轉移、借出和出售。

　　2、公司內部設備的調撥與轉移，必須通過主管部門辦理資產轉移手續，同時由調出、調入單位的雙方領導及經辦人簽字后，由財務部門辦理轉帳手續，并通知相關的會計進行賬、卡交接。

　　3、公司對外的設備調撥和轉移一般實行有償價調撥方式，設備主管部門根據設備的使用年限、折余價值、新舊程度按質論價，原則上調出設備的價值不得低于設備的折余價值，對外處理設備必須由主管部門提出處理價值，報總經理簽字方可處理，辦理有關財務手續。

　　4、未經主管部門同意，各使用部門無權辦理設備轉移及處理，一經發現，將追究部門及經辦人的責任。

　　六、固定資產的報廢與封存

　　1、公司的固定資產報廢處理時，須使用部門提出申請，填寫設備報廢單一式三份由財務部門將其凈損失上報總經理批復后，辦理報廢相關手續。

　　2、凡符合下列條件可申請報廢：

　　（一）、超過使用年限，主要結構陳舊，精度低劣生產率低，耗能高，而且不能改造利用的。

　　（二）、不能動遷的設備，因工房改造或工藝布置改變必須拆除的。腐蝕嚴重無法修復或繼續使用要發生危險的。

　　（三）、絕緣老化，磁路失效，性能低劣無修復價值的。因事故或其他自然災害，使設備遭受損壞無修復價值的。

　　（四）、凡經批準報廢的固定資產不能繼續在生產線上使用，主管部門與使用部門要及時作價處理。處理后的固定資產由主管部門和使用部門一起辦理固定資產的注銷手續，對外處理報廢固定資產時由主管部門提出處理意見，總經理批準，變價收入上交財務部。

　　（五）、凡停用三個月以上的固定資產由使用部門封存、保管。閑置設備和封存設備啟封后，由使用部門填寫啟封單，主管部門同意后，方可使用。

　　七、固定資產的清查

　　1、為了保護固定資產的安全與完整，各部門必須對固定資產進行定期清查、盤點，以掌握固定資產的實有數量，查明有無丟失、毀損或未列入帳的固定資產，保證賬實相符。

　　2、固定資產每年至少清查一次。遇有下列情況，應當對有關固定資產進行全部或部分的臨時清查：

　　（一）直接經管固定資產的人員調動工作；

　　（二）因機構、業務變動，辦理財產交接；

　　（三）固定資產發生非常損失事故；

　　（四）單位負責人根據工作需要決定進行的臨時抽查。

　　3、根據固定資產清查的范圍和任務，成立由資產管理部門、財務部門、使用部門、技術人員和實物保管人員參加的清查小組。組長由主管固定資產的公司領導擔任。

　　4、對固定資產進行清查以前，財務部門必須檢查有關財產增減變動的憑證是否齊全，如有尚未入賬的會計事項，應當及時入賬，主動與固定資產管理、倉庫以及其他有關部門核對各項固定資產的收、付記錄，做到清查前的賬目相符。

　　5、經管固定資產的人員，在清查以前，應當將所經管的固定資產進行整理，對尚未點驗入庫和應當調撥出庫的固定資產，盡可能做好入庫和出庫手續，避免發生重點、漏點等差錯。

　　6、固定資產清查應當逐一點清實物，包括查明固定資產的實有數與賬面結存數是否相符，固定資產的保管、使用、維修、報廢和轉讓等情況是否正常等等。發現沒有入賬的固定資產，應當查明原因，及時入賬。在清查中發現毀損情況，應當查明毀損的程度、原因和責任以后，在清查表內加以注明，并提出處理意見。

　　對租賃、代管的固定資產，都應當進行清查，并分別填制清查表。

　　7、對固定資產清查以后，根據清查的結果填制清查表單。清查表單經過審核無誤以后，由參與清查的人員和經管財產的人員共同簽名蓋章。

　　清查表單應當由資產管理部門留存一份，送交財務部門一份。

　　8、財務部門根據清查表格與固定資產賬簿記錄進行核對。如發現盤存數與賬存數不一致的時候，應該及時查明原因，必要時進行復查或由經管財產的人員做出書面報告。

　　9、對清查出的固定資產短缺和溢余，經查明核實以后，經資產清查小組審核，報公司領導集體審批。財務部門根據審查核實后的清查表和審批意見，按照會計制度的規定，做賬務的調整，使賬簿記錄與實際盤存的資料一致。

　　八、獎懲

　　1、在固定資產管理工作中成績突出者，可給予一定的物質獎勵。

　　2、固定資產保管人、使用人玩忽職守，違反有關固定資產管理規定及操作規程，造成固定資產損失者，應予賠償。賠償數額依據損失大小和責任大小確定，同時追究其相關領導的責任。

　　3、造成重大固定資產安全事故，依據國家安全法規和局隊有關安全管理規定，對相關責任人進行紀律處分和經濟處罰，并追究相應的法律責任。

　　本辦法由財務部負責解釋。

固定資產管理制度8

　　為了加強本公司固定資產的管理，防止資產流失，明確部門及員工的職責，保障各項工作的正常開展，現結合公司實際，特制定本規定。

　　一、管理范疇

　　1、本管理規定對納入固定資產管理的標準，固定資產購置付款，報賬程序以及固定資產轉讓、報廢、轉移、調撥、出借、維修、改造、盤點、等管理過程做出規定。

　　2、本管理規定適用于公司固定資產采購、保管、使用、處置等相關部門，包括分公司。

　　二、固定資產標準

　　1、固定資產是指使用年限超過一年的房屋、建筑物、機器、機械、運輸工具以及其他與生產經營有關的設備、器具、工具等。

　　2、對于不屬于生產經營主要設備的物品，單位價值在20xx元以上，并且使用期限超過2年的，也應作為固定資產管理

　　3、除固定資產以外的物質資產，列入低值易耗品的管理。

　　三、管理職責

　　1、公司總經理負責對計劃內固定資產的請購、付款以及報賬單證的審批，同時負責年度和月度技術改造用款計劃和固定資產超計劃請購、付款及報賬的批準。

　　2、固定資產分管部門負責提供年度和月度計劃，經總經理批準后，辦理固定資產采購、款項支付申請以及報賬處理手續；并負責驗收固定資產，編制設備編號；以及定期盤點固定資產。

　　具體分管部門如下：

　　1、綜合部負責辦公家具、運輸工具、電腦、空調等固定資產的請購申請、驗收、編碼、盤點、維護等方面的管理事宜。

　　2、豬場庫管負責豬場內的固定資產的請購申請、驗收、編碼、盤點、維護保管等方面的管理事宜。

　　3、綜合部采購組負責固定資產的采購、報賬以及申請付款等方面的事宜。

　　4、其他部門負責所需固定資產的`請購申請、使用和保管。

　　3、財務部負責計劃內或總經理特批的固定資產款項支付申請和報賬單證的審核、付款、入賬核算工作，以及對固定資產的監盤工作。

　　四、管理規定

　　1、固定資產購置、付款與報賬審批程序及要求：

　　1、固定資產的購置

　　1、各部門因工作需要增加固定資產，須填寫《請購單》，經部門經理審批后交于綜合部進行固定資產選型評估，再報總經理批準后，交于采購組進行購置。

　　2、固定資產請購經批準后，由采購組安排專人負責采購，采購經辦人應根據所需固定資產性能和選型評估等資料，至少向三家供應商詢價，進行比較，合理采購，必要時簽訂合同。

　　2、固定資產到達公司后，由固定資產分管部門負責驗收（豬場及檢驗設備須使用部門參與驗收），并出據固定資產驗收單據

　　3、固定資產付款與報賬

　　1購買固定資產無須預付款項的，可以付款與報賬一起辦理，采購經辦人填寫“費用報銷單”，后附相應的發票、固定資產驗收單據；報總經理批示，后送財務部審核付款。

　　2購買固定資產須預付款的程序如下：

　　須支付預付款時，采購經辦人按合同規定預付金額填寫“付款通知書”一式兩份，后附合同復印件，報總經理批示，后送財務部審核付款，“付款通知書”一份財務留存做賬，一份退回采購經辦沖賬時使用。

　　預付款的沖賬，凡是預付款報賬，采購經辦填寫“費用報銷單”，并在其付款方式上鉤選“沖預付/借支款”項目，并將原預付的“付款通知書”附后，同時附上相應的發票、固定資產驗收單據；報總經理批示，后送財務部審核沖賬處理。

　　到票還須支付尾款時，采購經辦按合同規定金額填寫“費用報銷單”，并在付款方式上鉤選“沖預付/借支款”項目，注明已付金額及余款要付金額，并將原預付的“付款通知書”附后，同時附上相應的發票、固定資產驗收單據；報總經理批示，后送財務部審核付款。

　　當合同規定有保留款，待保修期滿或試運行一段時間后予以支付的，在支付此筆保留款之前的最后一筆款項時，須索要合同規定的全部款項的發票，財務部會將此筆保留款掛賬，待規定支付時限到時，由采購經辦填寫“付款通知書”，并在備注欄注明“保留款，發票已取得”，即可申請付款。

　　2、固定資產減少報廢或出售轉讓審批程序及要求：

　　1固定資產報廢程序：

　　1申請報廢由固定資產使用或保管部門提出并編制“設備報廢申請書”或“報廢申請單”一式兩份，說明理由，注明設備編號、名稱、規格、購入日期、數量、金額等。

　　2“設備報廢申請書”或“報廢申請單”應先送固定資產分管部門會同相關技術人員檢測，驗證申請報廢理由，核準是否應報廢。

　　3核準應報廢的“設備報廢申請書”或“報廢申請單”到財務部核對原值、累計折舊、凈值等數據后，報總經理批示，一份返回財務部注銷入賬，一份送于處置報廢物品的部門。

　　4處置報廢物品的部門接到總經理批示后的“設備報廢申請書”或“報廢申請單”，應做相應的處置方案，并報總經理批準，執行處置方案后將結果報總經理，同時將處置收入報財務部入賬處理。

　　2固定資產出售轉讓程序：

　　1閑置固定資產如需出售轉讓處理，由閑置固定資產保管部門會同處置部門申報出售處理固定資產的報告并列出明細表，到財務部查實折余價值，確定出售價格，注明出售處理原因，報總理批準。

　　2財務部根據總經理批準的固定資產出售處理報告進行賬務處理，并開具票據及收款。

　　3、固定資產轉移、調撥：

　　1固定資產在公司內部跨部門員工之間轉移調撥，須到固定資產分管部門辦理固定資產轉移登記；

　　2固定資產分管部門于每月30日將累積一月的固定資產轉移登記情況書面通知財務部，以便進行賬務處理。

　　4、固定資產出租或外借處理：

　　1固定資產出租或外借，由固定資產保管部門會同處置部門申報出租或外借報告呈總經理核準后辦理，并應制定契約，副本送財務部以備核對，契約內容應包括修繕保養及稅款負擔、租金、運費、歸還期限、保持原狀、附屬設備明細等。

　　2關聯企業內部借用固定資產，固定資產保管部門應做好借用登記，以便盤點時核對。

　　5、固定資產維修、改造：

　　1各固定資產管理部門發生固定資產維修費用時應及時報賬，并在“費用報銷單”注明維修的固定資產名稱、編號及費用承擔部門。

　　2維修費用由財務部記入相應的管理費用或制造費用，金額巨大的維修費用計入待攤費用。房屋改良支出使用年限一年以上或超過固定資產原值20%以上的記入固定資產。

　　3固定資產有進行改造的，由固定資產分管部門在改造驗收后及時報知財務部，列明原固定資產名稱、編號、購入時間及原值、累計折舊、凈值（不明確的，可到財務查詢），并注明改造后固定資產名稱、編號、預計使用年限，以便財務部入賬調整。

　　6、固定資產的盤查：

　　固定資產每年盤點兩次，一次在6月份年中盤點；一次在12月份年終盤點。由財務部會同固定資產分管部門共同組織開展盤查工作。固定資產分管部門做好盤點表，財務部進行監盤，并與賬上核對，發現賬實差異應組織相關部門查明原因，并形成盤盈盤虧書面報告，報請總經理審批。

　　五、發布、解釋及實施

　　1、本管理規定經批準后發布，修訂時亦同。

　　2、本管理規定由公司財務部解釋。

　　3、本管理規定自發布之日起實施。

固定資產管理制度9

　　1.0目的:加強固定資產管理,合理使用固定資產,維護固定資產的安全與完整,防止資產流失,提高固定資產的使用效率。

　　2.0適用范圍:公司各部門。

　　3.0定義及分類:

　　3.1本作業指導書所稱的固定資產,是指公司擁有所有權(不含小區配套的設施設備)、使用期限超過一年的房屋建筑物、機器機械、運輸工具以及其他與經營生產有關的設備、器具、工具等。不屬于生產經營主要設備的物品部門在20xx元以上并且使用年限超過兩年的應作為固定資產管理。屬于生產經營主要設備、能獨立運行操作、部門價值在800元以上、使用期限超過兩年的小型物品也應作為固定資產進行管理。

　　3.2固定資產按其用途分為五類,即:1、房屋建筑屋,2、機器設備(各類機器機械設備、通訊設備、監控設備、制冷設備、廚房設備等),3、交通運輸設備(各類交通及運輸車輛),4、辦公設備(電腦網絡設備、音像設備、辦公家私、其它辦公設備),5、其它。

　　4.0管理部門及職責:

　　4.1固定資產一級管理部門:

　　綜合事務部是固定資產主管部門,負責對公司的固定資產管理情況進行檢查監督,負責固定資產檔案的建立,組織年度固定資產的核查工作,負責制定各類固定資產的管理辦法和實施細則。

　　綜合事務部負責職責固定資產購買前的初審、驗收、登記、調配、核查及報廢處理工作,各二級管理部門及時向公司綜合事務部報送固定資產變動的'檔案資料及固定資產報廢單,每季度至少上報一次固定資產變動情況。

　　4.2固定資產二級管理部門:

　　固定資產二級管理部門為具體使用固定資產部門,部門負責人為第一責任人,辦理購買、報廢固定資產申請手續。根據'誰使用、誰保管'原則,固定資產具體使用人為直接責任人,正確使用,做好維修保養工作。公共設施設備由部門負責人指定直接責任人,責任人離職時必須辦理固定資產交接手續。

　　5.0固定資產管理:

　　5.1固定資產登記、辦公設備的標識

　　綜合事務部建立固定資產檔案,各級固定資產管理部門應建立臺帳,按類別(五大類)分別編號,逐欄登記每一項固定資產的詳細情況,新購、調配增減、報廢固定資產及時登記入帳,做到帳實相符。固定資產編號采用7位數字和字母混合組成,格式同下圖辦公設備標簽中編號格式。因辦公設備中同類型同型號設備較多(如電腦),為了便于區別和管理,貼標簽于明顯位置進行標識。

　　辦公設備標簽:

　　使用(保管)人

　　編號:□□□□□□□

　　類別號流水號

　　設備名稱

　　部門代碼

　　類別號見本作業指導書3.2項內容。

　　設備名稱欄填寫設備名稱關鍵詞的漢語拼音前兩個音節首字母(大寫),如:辦公設備為打印機(dangyinji),此欄填寫dy。

　　流水號:一個部門同種設備記錄序號從1起逐個增加。

　　5.2固定資產的申購:

　　5.2.1需求部門(固定資產二級管理部門)填報《采購申請單》報固定資產一級管理部門,填寫申請單時須在備注欄說明資金來源。

　　5.2.2受理申購的固定資產一級管理部門首先根據職責范圍內的現有資產分布及使用情況,盡可能通過調配內部閑置設備給予解決,如無可能,則提出意見報公司總經理審批。

　　5.2.3《采購申請單》若獲批準,則轉采購部門購買;若不獲批準,則轉回申請部門。

　　固定資產購回后,由領用部門簽收,簽收單一式二份,使用部門、采購部門各一份,并據此各自登記臺帳,建立固定資產管理檔案。財務部門根據合法的收據及固定資產領用明細表作帳務處理。

　　5.2.4二級管理部門于下月5號前向公司綜合事務部報送增置固定資產的檔案資料,綜合事務部建立該固定資產的檔案。

　　流程圖:責任部門(人)

　　申請部門

　　是固定資產一級管理部門

　　退回

　　否

　　公司總經理

　　否

　　通過

　　采購部門

　　采購部門、申請部門

　　采購部門、使用部門、

　　固定資產二級管理部門

　　綜合事務部

　　5.3固定資產調配:

　　5.3.1一級管理部門管理權限內內部固定資產調配時,由一級管理部門開據《固定資產內部調配單》一式三份,調入、調出部門和財務部門各一份,據以登記固定資產臺帳及作帳務處理。

　　5.3.2調出二級管理部門于下月5日前將固定資產調配資料報與公司綜合事務部歸檔管理。

　　5.4固定資產報廢:

　　5.4.1固定資產使用達到報廢期限后,由使用部門填寫《固定資產報廢申請表》一式三份報固定資產一級管理部門。

　　5.4.2由固定資產一級管理部門、財務部門分別簽署意見后報公司領導審批。

　　5.4.3使用部門、固定資產一級管理部門、財務部門根據審批表意見各自作帳務處理。

　　5.4.4固定資產二級管理部門每月5號前向公司綜合事務部報送上月固定資產報廢單。

　　5.4.5公司綜合事務部歸檔處理。

　　責任部門(人)

　　使用部門

　　固定資產一級管理部門及財務部門

　　公司總經理

　　原使用部門、固定資產一級管理部門及財務部門

　　固定資產二級管理部門

　　綜合事務部

　　5.5固定資產核查

　　5.5.1每年年底由公司綜合事務部組織財務部門、二級固定資產管理部門人員對各部門固定資產進行全面核查,并向總經理提交盤點報告。

　　5.5.2責任人離職辦理交接手續時,二級固定資產管理部門對其管理職責內的固定資產進行核查。

　　5.5.3經核查發現固定資產缺失,責任人應承擔相應責任,對購置價在五萬元以下且沒有購買保險的固定資產,若因管理不善而導致毀損的,由責任人按凈值賠償。

　　5.6固定資產財務及帳目管理:按財務管理相關規定及要求辦理。

　　6.0支持性工具:

　　《采購申請單》

　　《固定資產管理臺帳》

　　《固定資產報廢申請表》

　　《固定資產調撥單》

　　編制:審核:批準:日期:

固定資產管理制度10

　　第一章總則

　　第一條為了加強單位固定資產管理，提高固定資產的使用效益，根據財政部《行政事業單位會計制度》、《事業單位會計制度》和《行政事業單位國有資產管理辦法》，制定本辦法。

　　第二條單位的固定資產管理實行統一配置，分科室管理，科室負責人負責制。

　　第三條各使用科室應配備一名資產管理人員對本科室資產的使用等具體情況進行管理，每項資產落實到人，實行誰使用誰負責的原則。科室資產經財務科確認后，由科室負責人簽字確認。科室負責人離職或調崗，需由財務科對其所負責的資產進行清查，在保證相關資產安全、完整并向下任負責人辦完交接的情況下方可辦理相關手續。

　　第二章管理機構及職責

　　第四條財務科主要職責

　　（一）負責固定資產的會計賬務處理，及時進行固定資產動態庫系統的錄入。

　　（二）定期與資產管理部門對實物資產進行盤點對賬，做到賬賬相符，賬實相符。

　　第五條辦公室科主要職責

　　（一）負責固定資產實物管理，登記固定資產卡片及實物賬。

　　（二）負責固定資產購置、驗收入庫、維修維護等日常管理工作。

　　（三）負責單位固定資產的清查盤點工作。

　　（四）負責各使用科室固定資產的監督檢查，對因不正當使用或其它因素造成資產毀損、丟失的情況進行處置。

　　（五）會同財務科審核固定資產存量，匯總編制固定資產年度購置計劃。

　　（六）負責單位資產的'調劑工作，優化資產配置，及時調配內部閑置資產的使用，提高資產利用率。

　　（七）負責單位固定資產的出租、出借等事項。

　　（八）年終會同財務科對待報廢的資產進行技術鑒定，其中：主要結構和部件損壞嚴重，無修復價值、設備陳舊、技術性能很低無改造價值；因事故和意外災害造成嚴重破壞，無修復價值；上級主管部門有文件規定，強行報廢。固定資產報廢，應由使用科室提出建議，資產管理科室進行技術鑒定，填制“固定資產報廢、處理申請表”，在辦妥資產報廢批準手續后，由財務科進行賬務處理，辦公室辦理報廢事宜。

　　第六條使用科室職責

　　（一）負責本科室使用的固定資產管護。

　　（二）按照規定程序和操作標準使用固定資產，保證資產的安全完整。

　　（三）配合資產管理科室對本科室使用的固定資產的進行清查。

　　第三章固定資產的范圍

　　第七條為生產、提供勞務、出租或經營管理而持有的使用年限在一年以上，單位價值在1000元以上，并在使用過程中基本保持原來物質形態的資產，或單價在1000元以上可以持續使用的無形資產。可以持續使用的資產單位價值雖不足規定標準，但耐用時間在一年以上的大批同類物資，按固定資產管理。

　　第四章固定資產配置

　　第八條資產配置遵循科學合理、統籌優化、勤儉節約、從嚴控制的原則。

　　第九條單位固定資產的配置程序為申請、購置、驗收入賬。

　　第十條各科室于每年12月31日之前提出下年度固定資產購置申請，由單位負責人審核后，由資產管理科室統一采購。

　　第十一條對不可預見的特殊采購可臨時追加計劃，須提出書面申請，經單位負責人審核同意方可購置,購置金額超過1萬元的，需報經領導班子集體討論。

　　第十二條對于有規定配置標準的固定資產，應當嚴格按照標準進行配置；資產的配置應當從實際需要出發，從嚴控制，能通過調劑解決的，原則上不重新購置；應該嚴格執行財務會計制度的規定，按照單位財務會計制度規定進行管理和核算。

　　第十三條購入、調入交付使用增加的固定資產，應由資產管理科室會同相關科室統一驗收。驗收合格后，由資產管理科室出具相關驗收意見，登記固定資產卡片，辦理有關入庫、財務報銷和使用科室領用手續。

　　第十四條財務科室根據資產管理科室開具的相關資料及發票登記單位固定資產財務賬。

　　第十五條接受捐贈或者盤盈的固定資產，應由資產使用科室、資產管理科室會同財務科室辦理接交，依據固定資產交接單、發票或者固定資產盤盈報告單等憑證，填制固定資產卡片，辦理有關入庫和使用部門領用手續。財務科室應根據資產管理科室開具的固定資產入庫單或者固定資產卡片等相關資料登記單位固定資產總賬和明細賬。

　　第十六條購置資產要貨比三家，既要考慮設備價格、性能、質量，也要考慮售后服務，同等條件下優先選擇售后服務好的廠商。

　　第十七條新購的資產必須經過驗收后方能交付使用。

　　第五章固定資產日常管理

　　第十八條固定資產出入庫管理。辦公室科對驗收入庫及投入使用的固定資產建立固定資產卡片、固定資產實物明細賬和分類總賬，按物登卡、憑卡記賬。各科室領用資產時要求填寫“出庫單”，科室領用人在“出庫單”上簽字后領取，辦公室根據“出庫單”登記資產實物帳。

　　第十九條已入庫的固定資產，按要求和說明存放保管，定期檢查，庫存固定資產未經資產管理人員同意，任何人不準隨意領用或調換。

　　第二十條固定資產的使用。固定資產應嚴格按照使用說明進行操作，因使用操作不當造成的資產損壞，追究其使用人責任。

　　第二十一條固定資產轉移處理。資產在單位內相互調劑撥轉時應由移出科室填寫《固定資產轉移單》，一式四聯，由資產管理科室負責人簽字確認后，送移科室負責人簽字，最后經單位負責人審核同意后辦理資產轉移。

固定資產管理制度11

　　一、目的

　　為了加強固定資產的管理，掌握固定資產的構成與情況，使固定資產可發揮其正常使用功能，消除閑置固定資產，避免浪費。同時使固定資產得到安全保護，防止遺失或被竊，確保公司財產不受損失，特制定本制度。

　　二、適用范圍

　　1、固定資產的管理范圍：指使用期限超過一年的房屋建筑物、機械設備、電子設備、運輸工具以及其他與生產經營有關的設備、器具、工具等。不屬于生產經營主要設備的物品，單位價值在20xx元以上，并且使用期限超過2年的，也應作為固定資產管理。低值易耗品，歸入流動資產類。

　　2、固定資產類別、折舊計提年限、凈殘值率：房屋及建筑物，折舊計提年限20年、凈殘值率10%；機器設備折舊計提年限 10 年、凈殘值率10%；運輸工具，折舊計提年限10年、凈殘值率10%；計算機設備，折舊計提年限5年、凈殘值率10%；辦公家具及設備折舊計提年限5年、凈殘值率10%。

　　三、管理機構及工作職責

　　公司的財務部和辦公室是固定資產管理的職能部門，審計部是固定資產的監督管理。

　　1、財務部主要職責

　　⑴、依照國家有關固定資產管理的法律、法規和方針政策，對固定資產實行會計年度核算；

　　⑵、年終與固定資產管理部門對賬、盤點。對發生的固定資產盤盈、毀損、報廢及盤虧，經總經理審批后再進行會計處理；

　　⑶、負責權限范圍內固定資產的購建、提入折舊、盤盈盤虧、轉讓、租出、報廢、報損、報毀等會計處理的審批；

　　⑷、編制固定資產購建預算；

　　⑸、負責動產、不動產、受贈取得的處理。

　　2、辦公室主要職責

　　⑴、制訂并組織實施公司固定資產管理的具體辦法；

　　⑵、負責固定資產的管理，搞好固定資產的分類，統一編號，建立固定資產檔案，登記賬卡，負責審批并辦理驗收、調撥、報廢、封存、啟用等事項；

　　⑶、辦理固定資產入庫、領用、內部變動、處置、大修手續；

　　⑷、負責行政辦公、生活等方面的各類未用、在用、停用的固定資產的管理。

　　⑸、負責監督使用部門，對固定資產的使用、管理，確保設備完好，提高利用率；

　　⑹、年終前和財務部對固定資產進行清理盤點，與財務部門和固定資產使用部門對賬，使賬賬相符，賬物相符。

　　3、審計部的主要職責

　　⑴、監督固定資產購建預算執行情況的審計、檢查；

　　⑵、監督固定資產使用情況，動產、不動產、受贈取得的處理嚴肅財經紀律，對違反固定資產管理制度，擅自贈送、變賣、拆除固定資產的行為和破壞固定資產的現象，提出問責，上報處罰意見；

　　⑶、監督固定資產清理盤點執行情況；

　　⑷、負責提交公司年度固定資產審計報告。

　　4、固定資產使用部門主要職責

　　⑴、固定資產使用部門應設立負責專管理員或兼職管理員對所使用的固定資產進行登記、維護、管理。建立固定資產明細帳，固定資產調出、變更、處理必須經行政辦公室、財務部批準，未經批準，不得擅自調動，更不能自行外借和變賣；

　　⑵、嚴格執行技術操作規程和維護保養，確保設備的完好、清潔和安全使用；

　　⑶、對閑置固定資產及時退回固定資產管理部門；

　　⑷、建立規范的固定資產日常管理臺賬；

　　⑸、定期組織年終與固定資產管理部門，進行固定資產的盤點、對賬，做到帳、卡、物三相符。

　　四、固定資產的管理

　　（一）購置

　　1、各部門因工作需要按年度預算增加固定資產，應填寫《固定資產購置申請表》，后附不少于三家的采購報價單，簽署完畢的《固定資產購置申報表》，交由辦公室統一購買；

　　2、購置固定資產原則上應有兩人以上參與，購買時要貨比三家，保證質量；

　　3、為某項投資計劃而購置的固定資產，應另附固定資產計劃書或合同書，闡明計劃名稱、編號、擬購置固定資產名稱、規格、廠牌、數量、使用目的、預期效果、需用日期、購置預算金額等送管理部門審查；

　　4、相關合同經行政、財務等相關部門及律師審核，領導核準后方可購置。

　　5、重大項目固定資產的購置，按董事會批準的立項項目固定資產清單和建設投資概算購置。項目概算外，需增加建筑物、建筑面積以及設備行固定資產時，由總經理根據董事會的授權審批。

　　（二）驗收

　　1、固定資產購入時，由行政辦公室會同使用部門辦理驗收、交接手續；

　　2、需要安裝的固定資產和建設工程等基本建設項目完工交付固定資產時，由工程部負責工程質量的驗收和編制工程決算，工程驗收合格后與行政辦公室及使用部門辦理交接。財務部確定固定資產的原價。

　　（三）領用及歸還

　　1、固定資產采購后由辦公室填制《固定資產領用單》并編制固定資產編號貼制標示，分配至使用部門或使用人，并在《領用單》上簽字，送辦公室固定資產管理員進行出入庫登記，《領用單》一式兩份，辦公室和領用部門各一份；

　　2、對直接購入、自建完工、集團調入、接受投資、盤盈、接受捐贈、融資租入的固定資產由財務部及辦公室應建立固定資產臺賬，將固定資產標簽粘貼于固定資產上；

　　3、財務憑辦公室開的出入庫憑證予以報銷，并自使用日的下月起計提折舊；

　　4、員工離職時須將領用的全部固定資產交回公司，依據人力資源部員工離職通知書，由辦公室人員按固定資產帳明細清點，有短缺者按價賠償，辦公室應及時協調財務部進行帳務處理。

　　（四）保險、保管

　　1、管理部門辦公室對所經管的固定資產按本公司的保險管理政策辦理投保；

　　2、投保作業按《財物保險管理作業辦法》規定辦理；

　　3、容易搬動的固定資產，使用部門應按放置場所分別填寫《固定資產存放明細表》一式二份，填寫該場所內所有容易搬動的固定資產編號，名稱、數量、安全維護人員姓名等資料，以利管理。

　　4、《固定資產存放明細》除一份自存于使用單位外，另一份應由使用部門張貼于該場所墻壁適當的位置，以便查核。

　　5、重要設備的保護，應由使用部門制作標示門牌，懸掛顯眼位置，以明職責。

　　（五）調撥、出租、外借

　　1、固定資產在公司內部部門員工之間轉移調撥，需填寫《固定資產調撥申請單》，一式三聯，送移入部門簽字，確認后交辦公室，辦理轉移登記。第一聯由辦公室留存，更新固定資產卡片，第二聯送移入部門，第三聯送移出部門；

　　2、注意固定資產編號保持不變，填寫清楚新的`使用部門和新的使用人，以便監督管理；

　　3、未經辦公室同意，各使用部門無權辦理設備轉移及處理，一經發現，將追究部門負責人及經辦人的責任；

　　4、固定資產擬出租或外借時，辦公室應將租借事由、內容條件、歸還期限、保持原狀義務、附屬設備明細等經總經理核準，并簽訂契約后據以辦理。

　　(六)閑置的處理

　　固定資產因產品停止生產、加工工藝變更，設備更新等原因而閑置時，使用部門應以《閑置固定資產處理單》提報閑置原因和設備現狀連同該設備履歷資料經財會部門填記帳面價值，并擬訂處理對策后，經總經理核準，據以實施。

　　（七）讓售（有償轉讓）

　　辦公固定資產管理制度

　　1、固定資產的讓售由行政辦公室會同財務部將讓售或有償轉讓固定資產名稱、規格、數量、原取得日期、金額、帳面殘值、現狀及讓售（有償轉讓）理由，并根據其利用或參考市價訂出讓售底價，經總經理核準后，據以辦理讓售；

　　2、固定資產的讓售（有償轉讓）以登報公開招標為原則，如因特殊情況需采用其他方式處理時，應將理由和讓售（有償轉讓）條件報經總經理核準后辦理。

　　(八)維修

　　1、由辦公室負責對各項固定資產實施定期和不定期的保養及整修售后維修服務。使用部門聯系辦公室，統一組織售后維修服務，如產生費用的計入使用部門辦公經費；

　　2、財務部對固定資產的大修理費用（指一次性修理費用在5000元以上的），應分期攤銷計入期間費用，不得調整資產原值。對固定資產的中小修理（指一次性修理費用在5000元以下的），則在發生當月直接計入期間費用。

　　（九）報廢與折舊

　　1、固定資產的報廢與折舊按財務規定執行。公司的固定資產報廢處理時，須使用部門提出申請，填寫設備報廢單一式三份由財務部門將其凈損失上報總經理批復后，辦理報廢相關手續。

　　2、符合下列條件可申請報廢：

　　①、超過使用年限，主要結構陳舊，精度低劣生產率低，耗能高，而且不能改造利用的；

　　②、不能動遷的設備，因工房改造或工藝布置改變必須拆除的；

　　③、腐蝕嚴重無法修復或繼續使用要發生危險的；

　　④、絕緣老化，磁路失效，性能低劣無修復價值的；

　　⑤、因事故或其他自然災害，使設備遭受損壞無修復價值的；

　　3、凡經批準報廢的固定資產不能繼續在生經營中使用，財務部門與使用部門要及時作價處理。

　　處理后的固定資產由行政辦公室和使用部門一起辦理固定資產的注銷手續，對外處理報廢(轉載于: )固定資產時由行政辦公室提出處理意見，總經理批準，變價收入上交財務部；

　　4、凡停用三個月以上的固定資產由使用部門封存、保管；

　　5、閑置設備和封存設備啟封后，由使用部門填寫啟封單，行政辦公室同意后，方可使用。

　　五、固定資產清查

　　1、公司辦公室和財務部對固定資產進行定期或不定期的清查（每年終至少清查一次），固定資產清查主要是通過對固定資產實物盤點進行帳物核對，以便真實地反映其實有數量和分布情況。如有盤盈盤虧還應查明原因；

　　2、固定資產清查的程序：固定資產全面清查時，由公司紀委、辦公室、財務部、審計部組成清查小組，編制《固定資產盤點表》，經查核后確定出固定資產盤盈盤虧數額，經有關人員簽字或蓋章后，財務部進行有關的帳務處理；

　　3、遇有下列情況，應當對有關固定資產進行全部或部分的臨時清查。

　　①、固定資產的人員調動工作；

　　②、因機構、業務變動，辦理財產交接；

　　③、固定資產發生非常損失事故；

　　3、對固定資產進行清查以前，財務部門必須檢查有關財產增減變動的憑證是否齊全，如有尚未入賬的會計事項，應當及時入賬，主動與固定資產管理、倉庫以及其他有關部門核對各項固定資產的收、付記錄，做到清查前的賬目相符；

　　4、在清查以前，行政辦室及使用部門應當將所經管的固定資產進行整理，對尚未點驗入庫和應當調撥出庫的固定資產，盡可能做好入庫和出庫手續，避免發生重點、漏點等差錯；

　　5、固定資產清查應當逐一點清實物，包括查明固定資產的實有數與賬面結存數是否相符，固定資產的保管、使用、維修、報廢和轉讓等情況是否正常等等。發現沒有入賬的固定資產，應當查明原因，及時入賬。在清查中發現毀損情況，應當查明毀損的程度、原因和責任以后，在清查表內加以注明，并提出處理意見；

　　6、盤點表需由財務部門、使用部門及辦公室審核確認，財務部并根據總經理簽署的意見，對盈虧及時進行帳務調整；

　　7、審計部清查中發現清查出的固定資產短缺和盈余，經查明核實以后，經資產清查小組審核，報公司領導集體審批。

　　六、獎懲

　　（一）在固定資產管理工作中成績突出者，可給予一定的物質獎勵；

　　（二）固定資產保管人、使用人玩忽職守，違反有關固定資產管理規定及操作規程，造成固定資產損失者，應予賠償。賠償數額依據損失大小和責任大小確定，同時追究其相關領導的責任；

　　（三）造成重大固定資產安全事故，依據國家安全法規和公司有關管理規定，對相關責任人進行紀律處分和經濟處罰，并追究相應的法律責任。

　　七、本規定由財務部和辦公室負責解釋，自發布之日起執行，分公司及控股公司參照執行。

固定資產管理制度12

　　第一章固定資產及其相關規定

　　第一條根據《企業會計準則――固定資產》及相關財會的規定，固定資產是指同時具有以下特征的有形資產：

　　⒈為商品、提供勞務、出租或經營而持有的；

　　⒉使用年限超過一年；

　　⒊單位價值較高。

　　第二條根據《企業會計制度》和《企業會計準則》對固定資產的相關規定，接合××飯店（以下簡稱“飯店”）的具體情況，本制度將由麗江大港貿易有限公司（以下簡稱“上級公司”）投資建設、購置或以其他方式形成的，交由飯店經營管理的以下資產作為固定資產：

　　⒈飯店房屋、建筑物、構筑物；

　　⒉中央空調、監控系統、消防系統、通訊及播音系統、衛星電視接收系統、供配電系統、供排水系統、洗滌設備、電梯、鍋爐、冰柜及制冷設備（設施）、保齡球系統及設施、桑拿設備設施；

　　⒊復印機、相片沖印設備、運輸車輛、游樂場設備、健身房設備等。

　　第三條不作為固定資產管理的工具、器具等實物，作為低值易耗品管理，低值易耗品的管理按飯店存貨管理執行。低值易耗品，應包括（但不僅限于）下列項目：

　　⒈各種用具、家具、工具、玻璃器皿、瓷器等；

　　⒉辦公桌椅、沙發、文件柜、會議桌椅、傳真機、電話機、移動電話、幻燈機、飲水機、微機、打印機、裝訂機、驗鈔機等；

　　⒊電視機、影碟機、音箱、顯示器等；

　　⒋地毯、燈飾、燈具、飾品掛件等；

　　⒌擦鞋機器、貨架、行李車及其他搬運工具等；

　　⒍餐桌、餐椅、餐具、食品架、食品容器、不銹鋼用具等；

　　⒎飯店廚房中除冷柜以外的如灶具等所有工器具；

　　⒏洗衣房中除洗滌設備、成型機以外的所有工器具；

　　⒐在經營過程中周轉使用的包裝容器等；

　　⒑固定資產的維修維護用品、用具及備用零部件等；

　　⒈制服、床上用品、麻棉制品等。

　　第四條飯店全部資產的所有權均屬麗江大港貿易有限公司所有，任何個人或其他組織無權擅自處置、變賣、毀損、報廢飯店資產，無權以飯店資產對外進行擔保、抵押、質押等民事行為。

　　第五條飯店管理委員會受飯店所有者委托，在授權范圍內行使飯店所有者的權利；根據《××飯店管理合同》的規定，飯店管理人員行使資產的經營、管理、使用和維護的職權。

　　第二章固定資產預算制度

　　第六條每個會計年度初期，飯店各部門根據本部門的經營情況，將本部門的現有資產利用情況、資產維修計劃、資產報廢計劃、擬新增資產購建計劃及其他與固定資產相關的支出計劃，報工程技術部門和部門。

　　第七條工程技術部門根據各部門對固定資產的使用情況，對上述計劃從技術角度提出意見。

　　第八條財務部門會同上級公司財務部根據飯店下年的資金情況，提出資金安排計劃。

　　第九條飯店總經理召集相關部門，根據上述意見制定出固定資產的增減、維修計劃后報飯店管理委員會討論。

　　第十條飯店管理委員會將上述計劃討論通過后形成飯店的年度固定資產預算。

　　第十一條飯店采購部門、使用部門、財務部門及上級公司財務部門，各自遵照固定資產預算執行相應責權，記錄、監督、管理、使用好固定資產。

　　第三章固定資產購建及形成

　　第十二條在年度預算范圍內的固定資產，由相關部門按預算執行購建任務。

　　第十三條未列入預算范圍而急需使用的資產，按照預算形成程序，由使用部門提出報告，相關部門（含上級公司財務部）出具意見后，由飯店總經理決定是否確需購建資產。

　　第十四條對于確需購建的資產，由飯店總經理將購建計劃提請飯店管理委員會審批。

　　第十五條各相關部門按審批意見執行購建任務。

　　第四章固定資產的管理

　　第十六條根據飯店經營管理的具體情況，飯店固定資產按賬務和實物分別進行管理。

　　第十七條飯店固定資產的賬務管理。

　　⒈飯店固定資產賬務統一由上級公司財務部門核算，固定資產的核算按《企業會計準則》和《企業會計制度》的規定執行。

　　⒉上級公司財務部負責飯店固定資產的增加、報廢、折舊、資產減值等的賬務處理、記錄、核算工作。

　　⒊上級公司財務部應會同飯店財務部組織相關部門，每半年和不定期地清點、盤查固定資產。對固定資產的使用、維護、維修、服役狀態、報廢情況與賬面記錄情況進行核實，并對各責任人的資產管理執行情況提出獎懲建議。

　　⒋對于已提完折舊，尚在服役的固定資產，應登記造冊，與其他資產同等管理。

　　第十八條飯店固定資產的實物管理。

　　⒈飯店總經理對飯店固定資產的實物管理負有全面責任，飯店工程技術部門協助總經理做好固定資產的管護工作。

　　⒉飯店財務部雖不對飯店固定資產進行賬務核算，但應按固定資產原始入賬價值設置固定資產清單、建立固定資產臺賬及固定資產卡片，將固定資產統一編號、歸類，對固定資產的實物形態作詳細記錄，對固定資產的管理負全面監督責任。

　　⒋在由財務部統一記錄的基礎上，將飯店的固定資產管理責任分解到各部門。部門負責人對本部門責任內的資產負有全面管理責任。

　　⒌各部門應對本部門所管理的資產建立資產檔案，對本部門的資產位置、功能、工作狀況、操作方法、使用注意事項、能源耗用情況、修理維護情況、預算執行情況等各種信息作詳細記錄，并將管理責任落實到個人，以保證資產的和有效使用。

　　⒍對于專業性較強，需要特殊技能、須持證人員操作的設備，應配備專門的操作人員，嚴格執行設備的操作規程和國家的相關規定。

　　⒎各部門應對管轄內的資產形成定期檢修制度，以確保機器、設備的正常運行和建筑物的功能完好。

　　⒏各部門應對固定資產進行不定期的清查盤點，積極配合財務部門對資產的清點和監督管理工作。

　　第五章固定資產的折舊

　　第十九條固定資產的折舊由上級公司統一核算。除以下情況外，應對所有固定資產計提折舊：

　　⒈已提足折舊仍繼續使用的固定資產；

　　⒉按照規定單獨估價作為固定資產入賬的'土地。

　　第二十條固定資產的折舊采用直線法、按單項資產計提，各類資產的折舊年限如下：

　　（一）房屋、建筑物類

　　⒈房屋

　　營業用房年

　　非營業用房年

　　簡易房年

　　⒉建筑物年

　　（二）機器設備類

　　⒈供電系統設備年

　　⒉供熱系統設備年

　　⒊中央空調設備年

　　⒋通訊設備年

　　⒌洗滌設備年

　　⒍維修設備年

　　⒎廚房用具設備年

　　⒏電子計算機系統設備年

　　⒐電梯年

　　⒑相片沖印設備年

　　⒈復印設備年

　　⒉其他機器設備年

　　（三）交通運輸工具類

　　⒈客車

　　大型客車（座以上）萬公里年

　　中型客車（座以下）萬公里年

　　小轎車萬公里年

　　⒉行李車萬公里年

　　⒊貨車萬公里年

　　⒋摩托車萬公里年

　　（四）電器及影視設備類

　　⒈閉路電視播放設備年

　　⒉音響設備年

　　⒊電冰箱柜年

　　⒋空調器柜式年窗式年

　　⒌電影放映機年

　　⒍其他電器設備年

　　（五）文體娛樂設備類

　　⒈高級樂器年

　　⒉游樂場設備年

　　⒊健身房設備年

　　（六）消防設備年

　　第二十一條飯店固定資產凈殘值按稅務機關的要求執行。

　　第二十二條固定資產減值，按《企業會計準則》及《企業會計制度》處理。

　　第六章固定資產的修理、維護及日常保養

　　第二十三條飯店固定資產應定期維護和保養，以確保資產正常、經濟、有效地運行。資產的維修按年度固定資產預算進行。

　　第二十四條各責任部門應時時掌握本部門的資產運轉情況。若發現急需修理而又未納入預算的情形，應作出報告經飯店工程技術部門鑒定并出具意見，由財務部門審核后，報飯店總經理批準。

　　第二十五條資產維修部門和物資采購部門，根據總經理的批示意見執行維修任務。

　　第二十六條零部件等維修費用，按飯店費用報銷辦法執行，相關費用計入飯店當期損益（第二十七條情況除外）。固定資產的修理支出不得以預提或待攤的方式處理。

　　第二十七條若與固定資產有關的后續支出金額較大（通常按超過固定資產原值的為準），則應當計入固定資產賬面價值。相應的支出，應由飯店管理委員會審批。

　　第二十八條飯店正常經營期間，若需對建筑物進行裝修。裝修方案和相應支出應由飯店管理委員會批準。

　　若裝修支出符合固定資產改良支出標準，則上級公司財務應將此項支出在固定資產賬下單獨設“固定資產裝修”明細科目核算，并采用合理的方法單獨計提折舊。

　　第七章固定資產的清理及報廢

　　第二十九條各部門應不定期地對所管轄的固定資產進行清查盤點，對盤虧、盤盈、報廢、毀損、轉出、轉入的固定資產應及時與飯店財務部和上級公司財務取得聯系。

　　對于盤虧、報廢、毀損的資產，應查明原因。若系人為因素造成，須追究相關人員的責任。

　　飯店資產的轉出和轉入應征得飯店管理委員會的批準。

　　第三十條飯店財務部和上級公司財務，應按會計制度、會計核算辦法和本固定資產管理規定，及時對固定資產的盤虧、盤盈、報廢、毀損、轉出、轉入事項進行賬務處理。

　　第三十一條對于超過服役期或尚在服役期內的設備，如存在下列現象則按程序進行清理或報廢處理：

　　⒈無法正常運行，且無法修復；

　　⒉修理費用過高，不如購買新設備；

　　⒊由于國家新法規、新標準頒布，現有設備的使用已違反了這些新規定；

　　⒋能耗等使用成本過高，購置新設備比使用現有設備更經濟；

　　⒌繼續使用將對環境造成重大不良影響；

　　⒍原有設備的工藝、技術已被新工藝、新技術淘汰，繼續使用已經不經濟；

　　⒎由于意想不到的因素，資產受到不可抗力損壞，已無法繼續服役；

　　⒏其他需要對設備進行報廢的原因。

　　第三十二條對于需要清理、報廢的資產，由各資產管理部門提出書面報告，經工程技術部門鑒定、財務部門（含上級公司財務）論證后，由飯店總經理確認，按程序納入年度固定資產預算管理。各相關部門根據預算處理。

　　第三十三條對于未來得及納入預算的資產報廢，應按預算形成程序，最終由飯店管理委員會立項審批。各相關部門根據審批意見辦理。

　　第三十四條財務部門（含上級公司財務）應配合并監督好各相關部門的清理工作，做到資產清理費用按規定開支、資產殘值收入及時入賬。

　　對于保險賠償范圍內的資產報廢，應及時與保險公司取得聯系，做到財產賠償及時、足額入賬。

　　第三十五條對在政府主管部門登記備案的資產，相應資產管理部門應及時辦理好報廢資產的銷戶、轉出轉入資產的過戶等相關手續。

　　第八章附則

　　第三十六條本制度自批準之日起執行，此前與本辦法不一致的規定自動作廢。

固定資產管理制度13

　　【摘要】高校固定資產管理制度是高校固定資產管理行為的“憲法”，要對高校固定資產進行有效管理并實現預期目標，應首先立好高校固定資產管理的“規矩”。研究發現，高校固定資產管理制度存在一定的問題：國家層面上，法規較為薄弱、缺乏績效標準；省市級層面上，重發文、輕督查，重形式、輕實效，重原則規定、輕實際標準，重考核、輕評價，重評價結果、輕效果使用，重明責、輕問責；高校層面上，制度不健全、制度設計不合理、制度執行不嚴格、制度內容不完整、制度沒有與時俱進等。基于此，從國家、省級主管部門和高校三個方面提出高校固定資產管理制度體系的構建策略，以期為高校固定資產的有效管理提供相應的參考與借鑒。

　　【關鍵詞】高校；固定資產；管理制度；體系構建

　　一、引言

　　王安石曾云：“習典禮，明制度”，俗話也常說“沒有規矩，不成方圓”，這些都說明了規章制度是各項事業成功的重要保證。高校對固定資產進行有效管理，其管理制度必須為高校固定資產管理的物質資源和精神價值提供管理保障，明確高校固定資產管理的權利邊界和行為空間，發揮協調和統籌高校固定資產管理經濟效率的作用并實現資源的合理配置，以形成高校固定資產管理的穩定模式，從而使高校固定資產管理具有倫理教化、激勵（懲戒）作用。目前，高校固定資產管理涉及的制度包括以國家各部委如財政部、教育部等為代表的國家管理制度，省市財政廳（局）、教育廳（局）代表的地方政府管理制度，以及高校在遵循中央與地方政府關于高校固定資產管理文件的精神及本校的實際情況而制定的固定資產管理制度[1]。這些規章制度雖然發揮了重要作用，但是在實際運用過程中仍然存在許多問題，難以達到預期的管理效果。因此，本文從三個方面完善、規范高校固定資產管理制度，以期為高校固定資產管理制度體系的構建提供思路。

　　二、高校固定資產管理制度存在的問題

　　（一）國家層面

　　1.國家法規效力薄弱。一是僅限于法規層面，遠低于法律的威懾作用。目前，高校固定資產管理遵循的依據是主管部門制定的一些制度，如財政部發布的《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）、地方財政部門制定的《XX省行政事業單位國有資產管理辦法》以及教育部門制定的《XX省屬高等學校國有資產管理暫行辦法》等，上述“辦法”顯然不具有法律的地位及作用。二是缺少有關辦學成本核算管理方面的制度。《高等學校會計制度》《高等學校財務制度》中都沒有要求進行成本核算，《高等學校教育培養成本監審辦法（試行）》中的培養成本也只是一種統計成本，而不是會計意義上的培養成本核算。三是沒有將資產使用績效方面的指標列入辦學條件或是人才培養工作水平的評估之中。2.缺乏績效標準。（1）只強調“應當”性，而非“必須”性。20xx年財政部頒布的《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）提出了“合理配置和有效利用國有資產”的總目標，并要求各級財政部門“研究制定本級事業單位實物資產配置標準”、事業單位主管部門要“優化事業單位國有資產配置”，同時指出事業單位國有資產配置應當符合規定的配置標準。《事業單位財務規則》（財政部令第68號）中提到“應當建立健全單位資產管理制度，加強和規范資產配置……合理配置資產”。《教育部直屬高等學校國有資產管理暫行辦法》（教財［20xx］6號）中也只是提到“高校國有資產配置應當符合國家規定的配置標準”。可以看到，上述法規的表述均僅限于“應當”性，而非“必須”性，截至目前，無論是我國財政主管部門、教育主管部門，還是高校自身，都沒有制定出固定資產配置標準。（2）重視使用效益，報送卻無績效要求。我國財政部于20xx年頒布的《關于印發〈行政事業單位國有資產年度報告管理辦法〉的通知》（財資［20xx］3號）要求各級財政部門“提高國有資產使用效益”，但是其附件《行政事業單位國有資產年度報告管理辦法》僅要求報告“資產總量、分布、構成、變動情況及原因……主要資產的配置、使用、處置等情況”，導致高校內部仍是只重視資產占用，缺乏配置標準、忽視績效考核和效果應用。（3）重清查，輕績效。《高等學校會計制度》（財教［20xx］488號）規定“高等學校的固定資產應當定期進行清查盤點，至少每年盤點一次”，但并沒有提到固定資產的使用績效。（4）重儀器設備效益評價，輕整個固定資產效益評價。《高等學校儀器設備管理辦法》（教高［20xx］9號）以及《關于印發〈高等學校貴重儀器設備年度效益評價表〉的通知》（教高司條函［20xx］010號）都只是高教司要求對教學儀器設備特別是貴重儀器設備在教學使用中的效益進行評價，而非財務司要求對高校所有固定資產使用效益進行評價。（5）重考核形式，輕結果應用。《教育部直屬高等學校國有資產管理暫行辦法》（教財［20xx］6號）要求“組織實施高校國有資產管理的績效考核”，雖然管理部門確實組織實施了績效考核，但除了考核等級有別，考核結果并未與學校的整體評價特別是與其財政撥款相掛鉤，使高校真正重視固定資產管理工作。

　　（二）省市級層面

　　《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）和《行政事業單位資產清查暫行辦法》（財辦［20xx］52號）等文件出臺以后，省級財政部門與教育主管部門聯合出臺了一系列高校固定資產管理政策，本文以江蘇省省屬高等學校固定資產管理為例，探討其中存在的主要問題，具體如下：1.重發文，輕督查。《江蘇省省級行政事業單位國有資產處置管理暫行辦法》（蘇財績［20xx］3號）雖然明確了資產的處置范圍、處置方式、處置權限與程序、監督檢查等內容，并在省教育廳發布的《關于省屬高校實行國有資產授權管理的通知》（蘇教財［20xx］13號）中加大了對省屬高校國有資產的處置權，但是卻并沒有對省屬高校在處置固定資產時是否嚴格執行了該規定進行相應的監督檢查。2.重形式，輕實效。盡管江蘇省于20xx年就開始了首次固定資產清查工作，且每年進行一次，至今已清查了12次，但固定資產的實際使用情況在一些高校仍然不夠清晰。3.重原則規定，輕實際標準。在資產配置標準上，《江蘇省行政事業單位國有資產管理辦法》（蘇財規［20xx］22號）和《江蘇省省屬高等學校國有資產管理暫行辦法》（蘇教規［20xx］2號）都參考了《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）提出的“事業單位國有資產配置應當符合規定的配置標準；沒有規定配置標準的，應當從嚴控制，合理配置”。前者提出了“行政事業單位國有資產按照‘依法配置、保障需要、科學合理、優化結構、勤儉節約、從嚴控制’的原則進行配置”，而后者則略作調整，將表述改為“高校配備國有資產堅持‘依法配置、保障需要、科學合理、優化結構、勤儉節約、從嚴控制’的原則”。兩者都沒有給出明確的即使是僅供參考的配置標準。截至目前，高校只是在行政辦公用房面積上嚴格執行了《黨政機關辦公用房建設標準》（發改投資［20xx］2674號）規定的標準，其他方面則仍是自行其是。4.重考核，輕（難）評價。《江蘇省省屬高等學校國有資產管理暫行辦法》（蘇教規［20xx］2號）早就提出要對省屬高校進行國有資產績效考核，并在《江蘇省省屬高等學校國有資產管理考核評價實施細則（暫行）》（蘇教財［20xx］4號）中規定“考核工作每三年一個周期”，考核內容為“基礎管理”“過程管理”“信息化管理”“資產績效管理”。績效考核的重點是“各類設備和實驗室的使用和開放共享程度”“建立資產管理績效考核體系”，但在過程管理中資產配置的評價標準僅描述為“資產配置科學合理，符合有關標準，大型儀器設備配置經過專家論證，并編制可行性論證報告”；評分細則則描述為“配置科學、合理2分，大型設備經專家論證，編制可行性論證報告2分”，并沒有明確的資產配置標準，因此資產績效考核缺少法律法規依據。5.重評價結果，輕效果使用。一方面，江蘇省相關法規雖然規定了“優秀”“良好”“合格”“不合格”四個等級，但評價結果全部在“良好”等級以上，實際上一些高校的固定資產管理問題并不少，從上到下重視度并不高，成效很不理想。另一方面，相關管理部門雖然擴大了優秀高校固定資產的處置權限，但是對于優秀高校固定資產的管理經驗并未大力宣傳和推廣。6.重明責，輕問責。《省教育廳關于進一步規范和加強省屬高校國有資產管理的意見》（蘇教財［20xx］1號）雖然規定了高校是我國國有資產管理的主體，“高校主要負責人是國有資產管理的第一責任人”，“并作為校內各部門主要負責人履行職責、績效考核的重要內容”，但并未將對高校、相關部門以及高校主要負責人、部門主要負責人的考核列入其中。

　　（三）高校層面

　　有關高校固定資產管理制度建設的相關文獻綜述如下：田素珍[2]認為，只有建立健全固定資產購置論證制度、固定資產有償使用制度、嚴格科學的固定資產核算制度，才能達到加強高校固定資產管理的目的。陳建飛[3]認為，改革現行高校儀器設備管理必須建立大型儀器設備可行性論證制度，如范圍與內容、領導重視、物資供需用信息、效益（果）檢查，施行大型儀器設備有償占用制度。趙東昀與趙元慶[4]認為，完善的固定資產管理制度包括：固定資產驗收制度、登記制度、盤存制度、處置制度、賠償制度、報告制度等6項制度。嚴筱玲[5]認為，符合高校實際的固定資產管理制度必須包括：預算管理、采購驗收、財產登記、有償使用、維修保養、報廢處置、財產清查、獎懲賠償、保值增值、技術檔案、財產交接等11項制度。王俊懿等[6]認為，要進一步完善固定資產投資決策制度，對不同用途的固定資產實行有償使用制度，完善各項日常管理制度，如預算管理、采購驗收、財產登記、維修保養等，并對固定資產計提折舊。陳詩銓[7]認為，應從構建、使用、處置、報告等方面建立健全固定資產管理制度。張慧[8]認為，規范的固定資產管理制度必須覆蓋“論證、采購、驗收、使用、維護、賠償、調撥、轉讓、盤點、清查、處置、報廢等”環節，且應建立產權登記與界定制度以及使用績效管理制度。王曉華[9]認為，要完善各類資產配置標準、資產預算管理及論證制度、資產管理制度和資產監督制度。滕雪松[10]認為，高校固定資產管理制度體系包括：實物資產管理制度、教學儀器設備管理制度、高校資產購置制度、財務管理制度以及其他。盡管上述學者的主要觀點側重點不同，但無一不是在對高校固定資產管理制度存在問題的基礎之上提出建議，從不同方面進行完善并使之科學化，以提高高校固定資產管理制度的權威性。盡管經過多年的建設，我國高校已經實施了《國有資產管理辦法》《固定資產管理辦法》《固定資產處置管理辦法》《固定資產損壞丟失賠償管理辦法》《儀器設備維修費使用管理辦法》《招投標管理辦法》《貴重儀器設備管理辦法》《貴重儀器設備使用效益考核辦法》《固定資產績效考核管理辦法》《貴重儀器設備開放基金實施細則》《辦公設備、家具配置原則意見》《公用房使用管理辦法》《貴重儀器設備持證上崗管理辦法》等，涉及固定資產計劃論證、預算審批、公開招標、集中采購、使用驗收、登記入賬、開放共享、維護維修、績效考核、報廢處置等固定資產管理的全過程，基本形成了較為完整的固定資產管理制度體系[11]，但令人遺憾的是，目前高校固定資產管理制度仍存在著以下不足：1.高校固定資產管理制度不健全。一是管理責任不夠明確。管理權與使用權難以協調銜接，出現問題后責任無法劃分，導致難以追究。二是計量口徑不同。《高等學校固定資產分類及編碼（第三版）》與《高等學校財務制度》（財教［20xx］488號）分別將高校固定資產分為十六類與六類，導致了賬物不符與賬賬不符等問題的發生。三是使用制度不合理。重視占用而忽視績效的'制度導致設備利用率偏低。四是缺乏配置標準。盡管高校執行了《固定資產績效考核管理辦法》，也進行了相應的固定資產績效考核工作，但是由于沒有固定資產配置標準，績效考核也只能以名次來代表固定資產管理水平的高低。五是購置制度不合理。由于缺乏配置標準與缺乏有效論證的雙重不足，導致僅在實際需要時就購買固定資產，而沒有考慮績效因素，更缺乏責任追究等制度。六是賠償制度不合理。損壞的責任難以認定，賠償范圍和賠償標準也難以把握。七是沒有實行新增資產配置預算制度[12]。2.高校固定資產管理制度設計不合理。制度設計的突出問題是固定資產界定不清晰，如按照價值與使用年限計量，網線屬于固定資產，但一旦涉及搬遷等即喪失了使用價值，在報廢處置時如何招標就顯得毫無意義[13]。另外，財務管理制度與固定資產管理制度往往缺乏銜接，且對賬不及時，極易出現賬物不符與賬賬不符的問題。3.高校固定資產管理制度執行不嚴格。盡管高校固定資產管理制度不可能預先判斷各種現象的發生，但這并不能成為不執行制度的理由，更不能損害現有制度的權威性。執行過程中存在資產管理與預算管理、資產的實物管理與價值管理不能很好地相結合，不執行辦公設備使用年限管理制度，對固定資產損壞、丟失的賠償處理不嚴肅等問題。4.高校固定資產內控制度內容不完整。高校固定資產內控制度并未貫穿于高校固定資產管理的全過程及各個關鍵環節與關鍵人物，導致出現了以下問題：一是雖然重視固定資產預算編制工作，但執行時往往僅關注是否超預算，卻不過問使用效率。二是對捐贈固定資產的管理不規范，容易形成賬外資產。三是缺乏固定資產使用、保養、維修責任制度[14]，直到不能使用時才進行必要的檢修、保養，減少了設備的使用壽命。四是沒有固定資產內部報告制度，不能及時發現問題、查清原因并加以解決。五是內部調劑制度不健全，難以調劑或調劑后未做賬務處理。六是隨意處置固定資產，設備不能使用后，有的使用部門當作廢品直接扔掉，而不是申請鑒定并按照權限進行招標處理。5.高校固定資產管理制度沒有與時俱進。《行政事業單位資產清查暫行辦法》（財辦［20xx］52號）印發后，為了推進固定資產清查工作，絕大多數高校以此為依據出臺了固定資產清查管理辦法，但是在隨后的十年時間里，無論學校規模如何擴大，只要上級不出臺新制度，學校就不會對原管理辦法進行修訂或者調整。直至財政部于20xx年印發《行政事業單位資產清查核實管理辦法》（財資［20xx］1號）后，學校才進行了所謂的“修訂”，根據學校管理實際情況并結合上級文件精神對高校固定資產管理制度進行與時俱進的更新。

　　三、高校固定資產管理制度體系的構建策略

　　（一）國家應完善高校固定資產管理制度體系

　　國家對高校固定資產管理制度應在由部門“規定”向國家“法律”轉變，由“應當”性向“必須”性轉變，由“資產占用”向“資產績效”轉變，由“辦學費用”向“成本核算”轉變，由“資產考核”向“結果應用”轉變的基礎上，突出如下重點，以促進高校固定資產管理的全面提升：1.建立以使用效果為主的國家資金投放管理制度。新中國成立以來，我國政府對高校財政撥款模式經歷了“基數加發展”（1955~1985年）、“綜合定額加專項補助”（1986~20xx年）、“基本支出預算加項目支出預算”（20xx~2011年）、“生均撥款加專項經費”（20xx年至今）。“生均撥款”由“標準學生生均撥款”與“學科折合生均撥款”組成，“專項經費”就是具有特殊用途和專門目標的撥款，如學科建設項目、科研發展項目、政策性補貼項目、基本建設項目等，湖南省的專項經費撥款則是“辦學歷史及績效因素撥款”[15]。績效因素撥款主要包括人才培養、科學研究、社會服務等。可見，財政撥款金額與高校資金投入產出率及資產使用效率之間沒有關聯。本文認為，應將高校財政撥款與資產使用效率及教育培養成本聯系起來，并逐步按培養成本來核定高校的財政撥款標準。2.建立強制性的高校固定資產績效考核管理制度。一是由“應當”性向“強制”性轉變。如上所述，過多的“應當”而非“強制”，等于把是否進行固定資產績效考核的決定權交給了高校。如果高校有組織觀念及經濟意識，那么其就會組織固定資產績效考核；反之，則以“應當”的非必須性而不開展固定資產績效考核工作。因此，本文認為應強制性規定高校每年必須要開展一次固定資產績效考核工作。二是明確高校固定資產績效標準。包括各類固定資產的配置標準、使用壽命、人才培養、科研成果、服務收入、功能利用開發等。通過縱向與自身對比，橫向與同行業先進水平對比，不斷自我提升。三是強化高校固定資產績效管理應用。除與財政撥款掛鉤外，還要考慮與高校主要負責人的提拔、本科中的“雙一流”與專科中的“高水平”院校建設及人才培養水平相聯系，促進高校全面關注固定資產的使用情況，使國家投入到高校的固定資產能夠產生更多的綜合效益。3.加快生均培養成本核算制度研究。1986年原國家教委和財政部頒發的《高等學校財務管理改革實施辦法》（［86］教計字162號）要求：“研究建立高等學校會計教育核算體系和投資效益分析指標體系……為核算人才培養成本創造條件。”20xx年國家發改委出臺的《高等學校教育培養成本監審辦法（試行）》盡管把高校教育培養成本納入了政府監管的范圍，但是其僅為統計成本，而不是會計成本。20xx年底教育部新聞發言人曾表示，教育部和財政部等正在研究高校生均培養成本核算方法[16]。但時至今日，國家仍未出臺生均培養成本核算方面的制度。《高等學校會計制度》強化了對高校資產的管理、要求正確歸集各項費用與細化成本核算，顯示了對學生培養成本核算的支持。因此，國家應在引導高校提高辦學成本意識、統一培養成本核算周期、明確培養成本的核算對象后[17]，盡快出臺一部高校培養成本的核算辦法。同時也有利于加強高校固定資產績效考核管理工作，不斷提高高校固定資產績效管理水平[18]。

　　（二）省級主管部門應在高校固定資產管理制度中突出“兩化”

　　1.對國家各類管理辦法進一步制定配置細化。為使國家部委制定的高校固定資產管理辦法達到期望的效果，省級主管部門要根據其精神，結合省情，由財政主管部門組織，教育主管部門牽頭邀請專家及高校實際管理者制定高校固定資產管理辦法實施細則，以增強實施的可行性、科學性、效果性。2.建立高校固定資產全面檢查評比制度。全面檢查評比的內容包括：管理制度精細化，資產配置定額化，購前論證嚴謹化，基礎工作夯實化，管理過程精細化，資產管理動態化，資產管理績效化，資產處置規范化等[19]。同時，委派會計師事務所每年強制性地對高校固定資產的實際管理狀況進行一次檢查評比，以不斷提高高校固定資產管理水平。

　　（三）高校對固定資產管理制度的完善

　　1.建立健全固定資產全程性管理制度。固定資產全程性管理是指從“配置標準→計劃→招標→購置→驗收→安裝→使用→考核→清查→調劑→賠償→維修→處置”等一系列的管理制度[20]。在配置環節上，重點需要制定《學校固定資產配置標準管理辦法》，主要包括：辦公用房面積分配標準、公務用車配置標準、通用資產配置標準、專用資產配置標準、教學科研用房配置標準[21]。在計劃環節上，必須完善《學校固定資產管理辦法》《學校預算管理辦法》，新增固定資產要經過充分論證并將其列入資產與財務預算之中。在采購環節上，一定要在遵循《招標投標法》《招標投標法實施條例》的基礎上，結合學校實際情況制定具體實施細則并嚴格執行。在驗收環節上，采購人員收到資產后要在第一時間組織專家與用戶進行驗收并辦理資產與財務入賬手續。在安裝環節上，必須由專業人士按照流程科學安裝。在使用環節上，資產使用（保管）人應核對自己使用的固定資產在國有資產信息系統中的資產信息，確保資產信息準確無誤，具體包括：①資產信息與實際不符，應及時向本單位資產管理員提出更正要求；②資產使用（保管）人應按照規定正確使用、保管資產，保證資產的安全與完整；③固定資產如不能正常使用，資產使用（保管）人應及時向本單位資產管理員與領導提出維修申請，經批準后進行維修，維修合格后進行簽字確認。固定資產由于人為因素造成損壞的，應按學校有關規定予以賠償；資產使用（保管）人未經批準不得將固定資產調撥或借給其他人使用，如需調撥固定資產，須經單位領導同意，并上報資產管理員辦理調撥手續；資產使用（保管）人應配合本單位資產清查工作，向本單位報告本人使用、保管的固定資產情況，確保賬實一致。在考核環節上，主要分為貴重儀器設備與實訓室兩類。前者包括機時利用（40%）、人才培養（30%）、科研成果（10%）、服務收入（5%）、功能利用開發（5%）和管理評價（10%）；后者包括機時利用（40%）、人才培養（30%）、科研成果（10%）、服務收入（5%）、實訓項目（5%）和管理評價（10%）[22][23]。在資產清查環節上，首先應做好前期準備工作，包括事前摸查與制定清查計劃。其次，利用賬務清查結果，編制盤點明細表。再次，實地盤點并予以核實，作好盤點前的準備工作、賬載盤點、賬外資產編制盤點并與各項目進行核對后重新填報明細表。最后，鞏固清查結果。在賠償環節上，重點是明確賠償界限與處理原則、責任認定、賠償標準、處理程序等。在維修環節上，要明確管理體制與管理職責，如統一領導、核定預算、部門負責、限額審批、超支自理、年終清零、績效審計；設備維修費提取與確定、使用范圍與構成，如物料費（含材料費、備件費）、維修人工費和軟件服務費等、使用權限與審批流程[24]。在處置環節上，一是規范資產處置行為。資產的出售、出讓、轉讓與置換、報廢等處置，應當制定明確的要求與程序，采取拍賣、招投標等公開交易方式，應進行相應的資產評估，其中交易價格不得低于評估價格。對于計算機、打印機、復印機等電子廢物的處置，應按照規定的權限進行處理。二是嚴格執行資產處置程序。資產處置要由集體決策通過，經公示無異議后，在授權范圍內的事項由高校正式行文批復，超出授權范圍的事項按規定程序與要求報主管部門審批。資產處置完成后，應及時辦理產權變動并進行賬務處理。

　　2.建立健全高校固定資產內部控制制度。具體內容包括：機構分工與授權范圍及權限內部控制制度、人員政治與業務素質標準內部控制制度、固定資產預算內部控制制度、驗收安裝內部控制制度、使用維護維修內部控制制度、調劑處置內部控制制度、內部報告控制制度、內部審計控制制度等。措施包括：設立專門且獨立的全口徑資產管理機構、建立固定資產網絡平臺、進行固定資產編碼管理、建立固定資產檔案管理制度、建立權責利相統一的考核制度等。