全市農村工作會議總結

　　“農業興，基礎牢;農村穩，天下安”。農業、農村、農民問題，始終是各級黨委、政府高度重視并力圖切實抓好的根本性問題。改革開放以來，中央關于“三農”工作共發了8個1號文件，特別是04年、*年、*年連續三年的1號文件部署安排的都是農村工作，“三農”問題之重要由此可見。在中央提出加快推進社會主義新農村建設的大背景下，在連云港著力推進工業化、城市化的進程中，我們強調重視“三農”工作，顯得更為重要和迫切。

　　根據我最近幾個月的了解，多年來，我市各級、各部門認真貫徹落實黨的農村政策，切實加強“三農”工作，農業生產水平不斷提高，農民收入持續增長，農村各項改革深入推進，整個農村經濟社會呈現良好發展態勢。但我們也要清醒地認識到，我市的“三農”工作還存在一些不容忽視的問題，比如農民的收入水平還相對較低，縣域經濟、鄉村集體經濟還相對薄弱，以工哺農、以城帶鄉的格局還尚未形成，農民增收、農業增效、農村發展的長效機制還沒有真正建立，村鎮規劃建設還相當滯后，農村的水利、交通等基礎設施建設欠帳仍然較多，等等。這些問題必須在我們今后的發展中切實加以解決。剛才，仲琨同志對全市“三農”工作和社會主義新農村建設作了全面的總結部署，下面，我著重強調六個問題。

　　第一，要快速增加農民收入。“三農”工作的核心在富民，建設社會主義新農村的核心同樣在富民。當前，我市的農民收入水平還相對較低，去年農民人均純收入只有3869元，列全省倒數第二(僅比宿遷多30元)，比全省平均水平低1400元，不到蘇南的一半。為此，我們要把增加農民收入作為“三農”工作的核心任務，加快推進農業結構調整，著力發展高效、外向、生態和觀光農業，著力發展技術密集型、投資密集型和效益密集型農業，著力發展農副產品深加工業，積極培育龍頭企業，加快農產品基地建設，在提高農業比較效益中增加農民收入。要更多地把農民增收的著眼點放在勞務輸出上，繼續實施勞務輸出百萬工程，使農村勞動力盡可能地向非農產業和城鎮轉移，依靠工業和城市資源增加農民收入。要大力推進全民創業，積極引導農民外出經商或興辦增收致富項目，通過創業創造美好生活。

　　第二，要積極發展集體經濟。大家都知道，新的形勢下區域經濟發展已經進入以工哺農、以城帶鄉的新階段。如果縣弱、鄉窮、村貧，何以以工哺農，何以以城帶鄉，何以拿出錢來為民服務?特別是全面取消農業稅之后，鄉村公職人員的工資基本靠省財政轉移支付解決，許多鄉村組織運轉經費入不敷出，導致村級組織工作難開展、為民服務難到位。要解決這些問題，必須大力發展集體經濟。當前，我市幾個縣區的經濟發展思路清楚、目標明確、力度到位、勢頭良好，希望各縣區繼續保持這一強勁態勢，扎扎實實地抓好園區建設、招商引資、重大項目，進一步形成競相發展、齊頭并進的生動局面。鄉鎮經濟是市域、縣域經濟中不可或缺的重要組成部分，全市各個鄉鎮要發揮自身優勢，通過招商引資辦工業、盤活存量辦工業、依托資源辦工業，走工業強鎮、強鄉之路，同時，依托集鎮的地理位置優勢發展商貿流通，積極扶持私營個體經濟發展，培育新的增長點，多措并舉壯大鄉鎮經濟實力。我市的村級集體經濟較弱，在全市1473個村中，集體經濟收入達到20萬元的不足30%，10萬元以下的接近50%，1萬元以下及空白村近300個，這種狀況必須盡快改變。新的形勢下，一定要把發展村級集體經濟擺上重要日程，并列入目標考核。各個村除招商引資辦項目外，還可以通過利用資源發包、組建協會經營、開展產前、產中、產后服務等途徑增加集體收入，爭取3年內全市有2/3的村集體經濟收入過20萬元，5年內所有的村集體經濟收入都要超過20萬元。

　　第三，要有序推進村鎮建設。建設社會主義新農村，村鎮建設是重點。幾次到縣區調研，我市一些地方的村鎮建設給我的總體印象是布局散亂，有的地方房子建設東一座、西一座，有的地方人畜不分、環境“臟亂差”，很多談不上什么規劃，基本上處于無序建設的狀態。無論從建設社會主義新農村的總體目標來看，從貫徹落實省委的總體部署來看，還是從改善農民群眾生活環境的內在需求來看，這個問題都已經到了非解決不可的地步。當前，一是抓好規劃。要進一步細化和完善全市鎮村規劃初步成果，兩年內全面完成鄉鎮和農村定居點規劃編制工作。規劃要合理確定村居布點和數量，體現地區經濟文化特色。今后農民自建房、移民遷建等都要以鎮村規劃為依據，確保建到規劃點上。二是推進建設。鄉鎮建設方面，要按照政府推動、規劃引導、市場驅動的原則，鼓勵個人及社會各方面參與城鎮基礎設施建設和公共設施建設，增強中心鎮在縣域經濟中的帶動作用。村莊建設方面，目前我市正處于新一輪農民住宅的更新期，現在抓規劃落實正是時候。各地要抓住機遇、因勢利導，堅持以農民集中居住為導向，通過規劃的調控引導，全面提高村鎮建設的質量和水平。客觀地加以分析，我市農村村莊分布廣泛，自然環境、人文背景、發展狀況千差萬別，在規劃建設過程中，要典型示范、區別對待、循序漸進、防止刮風，切不可急于求成，不尊重農民意愿，不考慮農民生活生產習慣，不顧及農民承受能力，搞一刀切、強制命令。三是改善環境。要以“清潔田園、清潔水源、清潔家園”為重點，探索集中處理垃圾的辦法，推廣太陽能、秸稈氣化、沼氣，加快推進農村改廁工作，全面優化、美化農村人居環境。

　　第四，要高度關注弱勢群體。切實安排好困難群眾的生產生活，是實踐“三個代表”的根本體現，是構建和諧社會的重要內容，也是各級黨委政府的應盡責任。從我最近幾次調查了解的情況來看，我市的農民尚不富裕，有的農民還相當貧窮，人均收入不足1500元的貧困人口還有43萬，占農村人口的15%左右;常年需要救助的人口25萬左右，其中低保對象就有10萬人;近1.1萬五保老人中，集中供養的只有3700人，2/3的還處于散養狀態。這一系列數據值得引起我們的高度重視。全市各級黨委、政府和有關部門要熱心關注弱勢群體，切實加快農村社會保障體系建設。要確保農村最低生活保障“應保盡保”，確保被征地農民基本生活保障“即征即保”，確保年內五保老人集中供養率達到50%，確保新型農村合作醫療全覆蓋，確保每個適齡兒童都能接受義務教育，確保每個考上大學的學生不因貧而失學。總之，要確保農村老有所養、少有所教、病有所醫、貧有所濟，讓我們的每一位市民都能衣食有著、生活無憂，讓我們的改革發展成果惠及千家萬戶。

　　第五，要大力倡揚文明社風。健康文明的鄉風民風是社會主義新農村的重要標志。推進新農村建設，必須把營造積極向上的文明社風作為關鍵環節來抓，大力實施農村文明建設工程。要廣泛開展文明村、文明家庭等群眾性精神文明創建活動，努力使先進文化通過群眾喜聞樂見的形式占領農村文化陣地，在廣大農村積極倡導科學、文明、健康的生活方式，引導農民崇尚科學、抵制迷信、移風易俗、破除陋習。要開展大規模的農民培訓工作，幫助農民掌握先進實用生產技術和創業、就業技能，著力培養和造就有文化、懂技術、善經營的現代新型農民。“天下康樂在于民富，天下和靜在于民安。”農村社會治安問題，也是廣大農民群眾密切關注的熱點問題之一，各級黨委、政府要切實擔負起維護地方治安的責任，對農村中帶有黑惡勢力性質的團伙及在農民頭上作威作福的地痞村霸，對盜竊家禽家畜、農用設施，惡意破壞農業生產的行為要嚴密防范、嚴厲打擊，為廣大農民群眾創造一個安定祥和的生產生活環境。

　　第六，要切實強化基層組織。抓好“三農”工作，一靠政策，二靠投入，三靠領導。我看最關鍵的還是靠農村第一線的基層組織和基層干部。因此，強化“三農”工作，必須強調農村基層組織建設。應該說，從總體上看，我市農村基層組織戰斗力是強的，農村基層干部形象是好的，但從一些群眾來信來訪中，我們發現一些地方基層干部素質不高，形象不佳，作風粗暴，導致少數地方正氣不足、邪氣上升，群眾意見較大。這些問題必須切實加以解決。當前，要以開展第三批先進性教育活動為契機，大力實施“強基工程”，深入推進農村黨建“三級聯創”活動，選優配強農村基層干部，切實把那些發展有本事、群眾信得過的農村能人選拔到基層領導崗位，進一步增強基層組織的戰斗力。優秀青年黨員少是基層黨支部缺乏生機與活力的重要原因，要加強青年黨員的發展、教育和培養工作，逐步改善基層黨員隊伍年齡偏大、文化程度偏低的狀況，為黨的隊伍補充新鮮血液。要積極探索建立“村黨組織決策組織權、村民會議或村民代表會議決策表決權、村民委員會決策執行權、村民決策監督權”的“四權”決策機制，繼續深化村級規范化建設，搞好村務、財務、黨務三公開，實現民事民議、民事民定、民事民管，進一步提高村民自治水平，真正實現農民當家做主。

　　同志們，加快推進社會主義新農村建設，是時代賦予我們的歷史任務，抓好“三農”工作，是建設國際性海濱城市的重要組成部分。各級各部門必須進一步認清新形勢下農村工作面臨的新情況、新任務、新要求，把“三農”工作擺上更加重要的位置，加快推進農村綜合改革，不斷創新農村工作思路，全面落實黨的各項農村政策，切實維護好、發展好農民群眾的根本利益，動員各方力量同心同德、積極進取、扎實工作，為加快建設社會主義新農村而努力奮斗!

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