遵義市扶貧攻堅工作匯報

　　扶貧攻堅，幫助貧困地區(qū)發(fā)展，加速全面實現(xiàn)小康社會，以下是小編整理的遵義市扶貧攻堅工作匯報，請瀏覽，上公文站，發(fā)現(xiàn)學(xué)習(xí)。

　　遵義市扶貧攻堅工作匯報

　　近年來，在省委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，大力實施集中連片特殊困難地區(qū)發(fā)展與攻堅規(guī)劃，以“減貧摘帽、精準(zhǔn)扶貧”為主線，以增加農(nóng)民收入為核心，以創(chuàng)新扶貧機制為動力，扎實推進扶貧開發(fā)“第一民生工程”，全力總攻“絕對貧困”，取得了明顯成效。

　　一、基本情況

　　遵義市近年的經(jīng)濟社會發(fā)展盡管取得了長足進步和明顯成效，但貧困落后主要矛盾、加快發(fā)展根本任務(wù)沒有根本改變，全市有9個縣列入國家集中連片特殊困難地區(qū)武陵山片區(qū)和烏蒙山片區(qū)，其中武陵山片區(qū)6個縣，分別是湄潭縣、鳳岡縣、務(wù)川自治縣、道真自治縣、正安縣、余慶縣(天窗縣，不享受扶持政策);烏蒙山片區(qū)3個縣，分別是習(xí)水縣、桐梓縣、赤水市。片區(qū)縣中習(xí)水、正安、務(wù)川、道真4個縣為國家扶貧開發(fā)工作重點縣。全市有重點貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)116個、重點貧困村871個，2014年末貧困人口72.98萬人。“十二五”以來，我市已實現(xiàn)習(xí)水、正安、務(wù)川3個國家扶貧開發(fā)工作重點縣和85個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減貧摘帽”，減少農(nóng)村貧困人口89.5萬人。全市貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生率從2010年的51%下降到2014年的13.7%，下降了37.3個百分點，低于全省貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生率(28.4%)14.7個百分點，在全省排名第三位。全市貧困發(fā)生率從2011年的24.3%下降至2014年的10.8%，下降了13.5個百分點，低于全省貧困發(fā)生率(18%)7.2個百分點，在全省排名第二位。

　　二、主要做法和成效

　　(一)堅定不移精準(zhǔn)責(zé)任，在組織保障上實現(xiàn)突破。

　　市委、市政府對扶貧開發(fā)工作高度重視，先后制定實施了《關(guān)于打好扶貧攻堅戰(zhàn)加快“減貧摘帽”的實施意見》《關(guān)于支持務(wù)川道真正安三縣“減貧摘帽”同步小康的意見》《關(guān)于打好扶貧攻堅戰(zhàn)推進精準(zhǔn)扶貧的實施方案》，出臺了投資、財稅、金融等六個方面20多項具體政策，明確了各級黨委政府和部門的工作責(zé)任，認(rèn)真抓好部署、協(xié)調(diào)、督查、落實和考核五個基本環(huán)節(jié)，做到有計劃、有資金、有項目、有措施、有檢查。2013～2015年，市財政每年安排專項資金3000萬元扶持務(wù)川、道真、正安三縣發(fā)展。實行“領(lǐng)導(dǎo)掛點、部門幫鄉(xiāng)、單位包村、干部包戶”的工作責(zé)任制，市四家班子主要領(lǐng)導(dǎo)分別掛點聯(lián)系4個扶貧開發(fā)工作重點縣，深入推進同步小康駐村結(jié)對幫扶，形成一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個方案的幫扶責(zé)任機制。“十二五”以來，全市實施扶貧開發(fā)項目1777個，投入各級財政專項扶貧資金25.74億元，其中9個片區(qū)縣投入20.9億元，占比達81%;4個重點縣投入13.64億元，占比達53%;把項目資金集中投入到了最困難、最貧困的地區(qū)。

　　(二)堅定不移精準(zhǔn)改革，在創(chuàng)新機制上實現(xiàn)突破。

　　認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》(中辦發(fā)〔2013〕25號)及《關(guān)于以改革創(chuàng)新精神扎實推進扶貧開發(fā)工作的實施意見》(黔黨辦發(fā)〔2014〕23號)，采取分類指導(dǎo)、分類推進的方式推進扶貧攻堅，全面落實扶貧目標(biāo)、任務(wù)、資金和權(quán)責(zé)“四到縣”制度，加快建立“市級統(tǒng)籌、縣抓落實、工作到村、扶持到戶”的精準(zhǔn)扶貧工作機制。2014年啟動開展精準(zhǔn)扶貧建檔立卡工作，按照貧困識別新標(biāo)準(zhǔn)，分類識別貧困村871個、貧困戶29.57萬戶、貧困人口92.22萬人，分類確定具體幫扶措施和辦法，實現(xiàn)統(tǒng)計指標(biāo)精準(zhǔn)化、統(tǒng)計分類科學(xué)化、不漏掉一個貧困戶。我市充分用好建檔立卡成果，積極創(chuàng)新駐村幫扶機制、產(chǎn)業(yè)扶貧機制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機制、項目資金管理機制，深入開展鄉(xiāng)級財政報賬制管理試點、農(nóng)村扶貧小額保險試點，進一步加快了精準(zhǔn)扶貧進程，推動了扶貧攻堅示范區(qū)建設(shè)。

　　(三)堅定不移精準(zhǔn)幫扶，在扶貧到戶上實現(xiàn)突破。

　　一是結(jié)對幫扶到村到戶。2014年選派5100名機關(guān)干部、1020名鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員到871個貧困村任“第一書記”和“項目書記”，實現(xiàn)貧困村結(jié)對幫扶全覆蓋、戶戶有幫扶責(zé)任人。二是產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶。大力扶持發(fā)展中藥材、干鮮果、草地畜牧業(yè)、竹產(chǎn)業(yè)、有機茶、有機高粱、精品水果、商品蔬菜等八大扶貧產(chǎn)業(yè)，加快山地扶貧產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，推進務(wù)川縣草地畜牧業(yè)高效扶貧示范園區(qū)、道真縣特色中藥材科技示范園等9個扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建。“十二五”以來，完成中藥材種植30萬畝，核桃種植60萬畝，蔬菜產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)180萬畝，人工種草27萬畝，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游點1500多個。全市貧困對象參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展達到80%以上，扶貧產(chǎn)業(yè)促進農(nóng)民增收的作用初步顯現(xiàn)。三是教育培訓(xùn)到村到戶。積極推進“雨露計劃”與科技培訓(xùn)有機結(jié)合，確保每個貧困戶掌握一至二門農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)技術(shù)。“十二五”以來，完成“雨露計劃”培訓(xùn)10萬人，完成貧困地區(qū)干部培訓(xùn)8000人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力43萬人。四是農(nóng)村危房改造到村到戶。重點把好危改對象確定審批關(guān)，做到資金直補到戶、部門幫扶到戶、責(zé)任包保到戶、技術(shù)指導(dǎo)到戶，“十二五”以來完成農(nóng)村危房改造23.6萬戶。五是扶貧生態(tài)移民到村到戶。堅持把移民安置與園區(qū)建設(shè)、集鎮(zhèn)商貿(mào)、旅游發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌起來,確保搬遷群眾“搬得出、留得住、能就業(yè)、有保障”。2012年啟動實施扶貧生態(tài)移民工程以來，建成項目安置點76個，搬遷貧困人口5.73萬人。六是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到村到戶。全面推進“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項行動計劃，重點向貧困地區(qū)傾斜，2014年完成投資72.7億元，加快建成“小康路”3626公里，新增解決“小康水”飲水安全68萬人，新建改建“小康房”2704戶，推進“小康訊”實現(xiàn)95%的自然村通電話、95%的行政村通寬帶，確保農(nóng)村“小康電”一戶一表率達到95%以上，落地實施“小康寨”創(chuàng)建點355個。

　　(四)堅定不移精準(zhǔn)脫貧，在加快發(fā)展上實現(xiàn)突破。

　　一是抓“三化”興“三農(nóng)”。以“三化”促扶貧，走工業(yè)化增加就業(yè)、城鎮(zhèn)化減少農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)的'發(fā)展路子，促進產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、土地向農(nóng)民專業(yè)合作組織集中，進一步增強貧困地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力。2014年，全市實現(xiàn)工業(yè)增加值711.75億元，規(guī)模工業(yè)總量列全省第一位;加快推進山地特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，城鎮(zhèn)化率達到43%;穩(wěn)步推進45個現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值235.31億元。全市全面小康實現(xiàn)程度達83%，農(nóng)村居民人均可支配收入從2011年的5216元提高到8365元，年均增長11%。其中片區(qū)縣提高到7662元，年均增長12%;扶貧開發(fā)重點縣提高到6870元，年均增長13%。二是拓展“集團幫扶”。自2000年以來，通過整合部門力量、拓展幫扶領(lǐng)域，我們創(chuàng)新探索了“集團幫扶”扶貧攻堅模式。目前全市共整合111個市級單位的項目和資金，分別對13個一類貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施市級“集團幫扶”，確保不脫貧、不脫鉤，形成“黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門負責(zé)、群眾主體、社會參與”的扶貧格局和“定點到鄉(xiāng)、幫扶到村、捆綁發(fā)展、整體推進”的攻堅體系。2015年，全市31個部門“集團幫扶”道真縣和忠信鎮(zhèn)，已整合資金4.15億元，實施基礎(chǔ)設(shè)施項目87個。被幫扶地區(qū)的貧困狀況得以有效緩解，面貌發(fā)生較大改變。三是深化對口幫扶。2013年啟動上海對口幫扶遵義工作以來，實施上海對口幫扶項目122個，涉及上海對口幫扶投資1.92億元，主要投向“四在農(nóng)家?美麗鄉(xiāng)村”六大行動計劃、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施等方面。滬遵雙方在人才、教育、科技、旅游、商貿(mào)、工業(yè)等10多個領(lǐng)域展開對口合作交流，重點推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建、新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)合作投資300多億元。兩年完成人才交流培訓(xùn)3140人，我市共選派20名后備干部赴滬掛職鍛煉;2013年上海選派第一批10名援黔干部到遵義工作三年，2014年選派醫(yī)療衛(wèi)生和園區(qū)建設(shè)方面的專業(yè)人才(博士)3人赴遵掛職1年。四是突出連片開發(fā)。大力實施重大民生事項和重點工程建設(shè)，穩(wěn)步推進武陵山片區(qū)、烏蒙山片區(qū)集中攻堅，優(yōu)先安排實施農(nóng)業(yè)開發(fā)、生態(tài)建設(shè)、村級公路建設(shè)、水土流失治理、農(nóng)村水電建設(shè)及教育、科技、文化、衛(wèi)生等項目，不斷完善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進“北部攻堅、東部開發(fā)、西部突破、中部崛起”的“四大區(qū)域”發(fā)展，積極整合扶貧資金和相關(guān)涉農(nóng)資金，促進各類扶貧資源集中使用在重點脫貧項目上，大力支持片區(qū)縣和重點縣發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，達到資金整合、政策疊加、事半功倍的效果。全市以草地畜牧業(yè)、茶葉、中藥材、核桃等為代表的扶貧產(chǎn)業(yè)初見成效。

　　三、存在困難和下步打算

　　由于受生存環(huán)境惡劣、自然災(zāi)害頻發(fā)、生產(chǎn)條件落后等客觀因素制約，遵義市仍然呈現(xiàn)出“經(jīng)濟總量小、人均水平低、貧困比重大”的貧困特征，扶貧攻堅的形勢依然十分嚴(yán)峻。主要存在三個方面的困難：一是貧困面廣。全市有4個國家扶貧開發(fā)工作重點縣、116個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，目前尚有道真縣和31個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)未“減貧摘帽”，仍有871個貧困村、29.57萬貧困戶、72.98萬貧困人口。全市貧困發(fā)生率為10.8%，高于全國(7.2%)3.6個百分點。二是基礎(chǔ)欠賬大。全市農(nóng)田水利建設(shè)參差不齊，仍有71萬農(nóng)村人口需要解決飲水安全問題。交通運輸狀況亟待改善，武陵山片區(qū)建制村通暢率為88.7%，烏蒙山片區(qū)通暢率僅為59.8%。電力和通訊改造任務(wù)重，扶貧生態(tài)移民、農(nóng)村危房改造、生態(tài)環(huán)境治理難度大，職業(yè)教育培訓(xùn)、農(nóng)村醫(yī)保報銷、低保提檔升級欠賬多。三是返貧因素多。除自然條件惡劣、生產(chǎn)力水平低下、生產(chǎn)性投入不足、人口素質(zhì)偏低等長期性因素外，天災(zāi)病患、市場變化等返貧致貧的突發(fā)性因素依然很多。

　　在“十三五”期間，我市將以黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，全面落實貴州省“33668”扶貧攻堅行動計劃，大力實施扶貧攻堅“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略和“35669”行動計劃，抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展主線、基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)鍵、素質(zhì)提升根本，加快推進精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保把項目、資金、人員和力量精準(zhǔn)配置到貧困戶身上，不落下一戶一人。

　　(一)更加突出目標(biāo)引領(lǐng)，實施“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略。

　　全面推進扶貧攻堅“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略和“35669”行動計劃，用三年時間減少50萬以上貧困人口;實施結(jié)對幫扶、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育培訓(xùn)、危房改造、生態(tài)移民、社會保障精準(zhǔn)扶貧“六個到村到戶”，完成小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨基礎(chǔ)設(shè)施“六個小康建設(shè)”任務(wù);到2017年貧困縣農(nóng)村居民人均可支配收入達到9000元以上，加快實現(xiàn)重點縣和貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減貧摘帽”、貧困村出列和貧困人口脫貧。第一步到2016年，全面實現(xiàn)習(xí)水、正安、務(wù)川、道真4個國家扶貧開發(fā)工作重點縣和116個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減貧摘帽”，建檔立卡貧困對象控制在30萬人以內(nèi)。第二步到2017年，全市基本消除絕對貧困人口，貧困縣農(nóng)村居民人均可支配收入達到9000元以上，實現(xiàn)871個貧困村全部出列。第三步到2020年，補齊脫貧指標(biāo)和小康指標(biāo)的差距，建檔立卡脫貧對象人均可支配收入達到8000元以上，貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要指標(biāo)超過西部地區(qū)平均水平，與全國同步建成全面小康社會。

　　(二)更加突出產(chǎn)業(yè)扶貧，統(tǒng)籌推進扶貧攻堅。

　　堅定不移地走工業(yè)化增加就業(yè)、城鎮(zhèn)化減少農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)的發(fā)展路徑，編制實施扶貧攻堅“兩個三年行動計劃”，加快推進精準(zhǔn)扶貧“六個到村到戶”工程和小康建設(shè)“六項行動計劃”，加速推進公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村延伸。財政專項扶貧資金投向堅持“五個重點”標(biāo)準(zhǔn)、突出“23578”原則，項目資金安排向“片區(qū)縣、重點縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村、貧困人口”傾斜，支持每縣發(fā)展2—3個產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)和資金要覆蓋50%的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、70%的貧困村、80%的貧困人口，確保財政專項扶貧資金用于小額到戶貸款貼息的資金量不低于15%。市級財政加大非片區(qū)縣的插花式扶貧投入，用于支持非片區(qū)縣貧困地區(qū)急需的基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)示范帶建設(shè)。

　　(三)更加突出團結(jié)和諧，加快民族地區(qū)發(fā)展。

　　堅守生態(tài)和發(fā)展兩條底線，把生態(tài)環(huán)境保護作為扶貧開發(fā)的生命線，加快實施“少數(shù)民族扶貧攻堅計劃”，支持務(wù)川仡佬族苗族自治縣、道真仡佬族苗族自治縣和全市8個民族鄉(xiāng)加快發(fā)展，積極幫助90萬少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距。加大少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民居風(fēng)貌、民俗習(xí)慣等方面，做好少數(shù)民族特色村寨保護和發(fā)展工作，加快少數(shù)民族聚居村寨脫貧致富步伐，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和民族文化傳承、生態(tài)保護相協(xié)調(diào)。

　　(四)更加突出素質(zhì)提升，大辦新型農(nóng)民夜校。

　　圍繞“扶貧先扶智”工作要求，針對部分貧困村“守貧”、貧困戶“等靠要”的現(xiàn)狀，在871個貧困村開辦新型農(nóng)民夜校，從政策法規(guī)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、文化體育、衛(wèi)生健康、公民道德等方面，大力培養(yǎng)有文化、懂經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民。在規(guī)范化、常態(tài)化上下功夫，就貧困對象而言，主要抓好思想文化建設(shè)，提高勞動者的素質(zhì)，增強自我發(fā)展能力;對扶貧力量而言，主要抓好各級培訓(xùn)陣地和隊伍建設(shè)，為農(nóng)民夜校培訓(xùn)提供保證。三年內(nèi)完成建檔立卡29.57萬貧困戶、72.98萬貧困人口的集中輪訓(xùn)。

　　(五)更加突出信貸扶貧，創(chuàng)新推進金融服務(wù)。

　　完善創(chuàng)新小額信貸到戶扶貧形式，推動金融機構(gòu)網(wǎng)點向貧困地區(qū)延伸，加快信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)建設(shè)，探索解決貧困戶擔(dān)保難、貸款難、貸款成本高的問題。加快農(nóng)村信用體系建設(shè)，對建檔立卡貧困戶提供“5萬元以下、3年期以內(nèi)、免除擔(dān)保抵押、扶貧貼息支持、縣級風(fēng)險補償”的小額信用貸款，繼續(xù)做好農(nóng)村扶貧小額保險試點工作，全面推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。

　　(六)更加突出借力發(fā)展，深化上海對口幫扶。

　　牢牢抓住上海對口幫扶遵義的歷史機遇，堅持“民生為本、教育為先、產(chǎn)業(yè)為重、人才為要”的原則，不斷完善對口幫扶工作機制，拓寬滬遵兩地在文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、園區(qū)建設(shè)、科技創(chuàng)新、智力幫扶等領(lǐng)域的互訪交流，助推各領(lǐng)域深度合作，推動產(chǎn)業(yè)共建和轉(zhuǎn)移升級，力爭到2020年實產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移更加明顯，園區(qū)建設(shè)成效更加顯著。

　　(七)更加突出責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加強扶貧隊伍建設(shè)。

　　實施“市縣領(lǐng)導(dǎo)結(jié)對幫扶貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村行動計劃”，選好配強貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村班子，確保不摘帽不脫鉤、不脫貧不變動。實施“消滅空殼村壯大集體經(jīng)濟行動計劃”，大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，增加村級集體經(jīng)濟收入，推動貧困村脫貧出列。加強市、縣、鄉(xiāng)扶貧機構(gòu)建設(shè)，調(diào)整充實工作力量，確保有人辦事。充分發(fā)揮駐村干部作用，用好精準(zhǔn)扶貧建檔立卡成果，逐村逐戶找準(zhǔn)發(fā)展思路，分類制定精準(zhǔn)幫扶措施，重點實施一批“短平快”和“以短養(yǎng)長”產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟，確保精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)脫貧。實行駐村工作隊全程參與項目申報、指導(dǎo)項目實施、加強項目監(jiān)管、督促項目評估的“四個全程”工作機制，促進駐村幫扶與精準(zhǔn)扶貧的深度融合。

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