園所管理系統的初步構建方案

　　園所管理首先是從建立管理系統開始，園所管理系統的構建。但是，在實踐中，管理者往往會陷入事務堆中，日常管理也顯得零亂，隨心所欲。為了改變這種狀況，管理者應該通過建立管理系統來克服管理的混亂狀態，建立管理的運行秩序。園所管理系統的構建主要包括組織系統與條例系統兩個方面。

　　一、建立完備的組織系統

　　園所管理系統的建立應該從建立完備的組織系統著手。所謂組織系統，是指園所管理的組織存在與組織運行關系的系列。所以，組織系統的建立，不僅僅是組織機構的建立，其中還包括對組織的管理。建立完備的組織系統，大致包括以下兩個方面的內容。

　　（一）正式組織系統的建立與管理

　　 1．形成相應的正式組織機構。在園所管理系統中，正式組織機構的建立是管理的基礎，管理者應該依靠組織系統來進行管理工作，而不僅僅是依靠管理者個人的力量來開展管理工作。建立正式組織系統是園所管理者的首要任務。在園所管理中，組織系統的建立首先是指黨組織、行政組織、工會組織、團組織、教研組織、班組等各種正式組織的形成。對于園（所）長來說，園所組織的建立，還是比較容易的。然而，組織的建立并不等于組織系統的建立。組織系統建立的關鍵，還在于組織系統的有效運行。

　　2．推動組織的正常運轉。園所組織系統的真正建立，不在于有組織的存在，而在于組織的系統運行。管理者在建立組織機構的基礎上，應該通過必要的授權與目標引導，使各個組織機構能夠圍繞園所的管理目標獨立地開展工作，充分發揮各個組織機構的組織權限，利用各個組織的管理能量帶動整個園所的管理工作。設法使園所的各個組織能夠正常開展工作，是管理者建立組織系統的關鍵。

　　3．強化組織的協作效應。在園所管理中，建立的組織能夠獨立地開展工作，還不能說是建立了完備的組織系統。因為建立完備的組織系統，既包括建立組織的機構系統，還包括建立組織的運作系統。由于組織機構的獨立工作都是在同一個目標的引導下進行的，所以在整個管理系統中，各個組織之間的工作就需要通過協調而產生整體效應。否則，各個組織各行其是，或者是相互抵觸，就會削弱整個管理系統的作用。作為園所管理者要特別注意協調各組織之間關系，解決矛盾，使之產生協作效應。

　　（二）非正式組織的協調與管理

　　在園所管理中，可以看到員工群體中還存在著非正式組織。按有關統計資料表明，非正式組織存在的機遇率，要超過正式組織存在的機遇率。非正式組織在管理過程中，究竟起積極作用還是起消極作用，這就取決于管理者的管理態度與管理方法。由于非正式組織一般是在員工群體中自發產生的，他們觀點一致，興趣相同，在“精神領袖”的影響下，非正式組織又具有一定的內聚力，所以管理者應該了解非正式組織的特點，要對非正式組織的管理策略加以研究，切忌對非正式組織采取簡單排斥的態度。

　　1．允許非正式組織的存在。管理者在發現非正式組織時，要有寬容之心，不要簡單地排斥或者禁止其存在。因為管理者越是采取排斥態度，非正式組織的成員就越容易產生逆反心理或者是對抗行為，非正式組織的內聚力也就越強，對整個管理系統的干擾也就越大。在這里，管理者應該有寬廣的胸懷，坦蕩的胸襟，主動接近非正式組織，使之產生親近感。

　　2．加強與非正式組織及其成員的溝通。管理者應該尋找適當的時機，介入非正式組織的活動。通過直接溝通，消除雙方的隔閡，使非正式組織及其成員對管理者逐步產生親近感和管理的認同感。

　　3．善于引導非正式組織。管理者可以在上述工作的基礎上，對非正式組織進行疏導，把他們的精力和能量引導到工作上，讓他們跟其他員工一樣，也能關心和參與園所的管理工作，管理者還應及時肯定他們的工作成果，使非正式組織逐步納入到整個管理系統中來。

　　管理者只有在完成了組織的建立、組織的獨立運轉、組織之間的相互協作和對非正式組織的有效管理之后，才可以說是真正建立了完備的組織系統。

　　二、建立完備的條例系統

　　 園所管理的條例系統是指對園所工作進行管理的規定、制度與章程及其系列性的運作。完備的條例系統不僅包括制度和條例的存在或制定；還包括形成制度、條例的系列和運行。在園所管理中，建立完備的條例系統主要包括硬性制度的管理與柔性制度的管理。

　　（一）加強硬性制度的管理

　　所謂硬性制度，就是指那些界限很明確的、很容易判斷的直接約束組織成員具體的、外在的工作行為的規定或規章制度。例如，園所規定的上班時間為7點3O分，員工超過這個時間上班，就是遲到；員工不請假又不按時上班則以曠工論處，園長之友《園所管理系統的構建》。這類制度非常明確，容易把握。硬性制度對日常的、眼前的工作具有直接的、現時的和常規的制約作用，這是維系園所管理系統日常工作正常運行的保障性制度。由于這類制度的顯性作用，所以管理者一般都十分重視對硬性制度的管理。

　　在實際工作中，一些管理者只注重硬性制度的顯形規范作用，而忽略了硬性制度管理的有關問題。這些問題主要表現在以下幾個方面：一是管理者容易把規章制度當作“管、卡、壓”的工具；二是規章制度缺乏代表性和民主性；三是制度面前不能一視同仁，缺乏制度管理的平等性；四是制度執行過程中的低權威性，這主要是指規章制度沒有形成文本，在執行的過程中帶有很大的隨意性，降低了規章制度本身的權威性。

　　對園所管理者來說，加強硬性規章制度的管理，不應該僅僅看作是規章制度的簡單制定與執行，而是應該把握硬性制度的特點與功用，加強硬性制度的過程管理。在硬性制度的管理過程中，應該注意做好以下幾方面的工作：1．制度的民主性。園所管理者應該將園所的規章制度的制定權交給全體員工，通過規章制度的制定來調動員工的管理積極性，以提高員工執行制度的自覺性。因為員工參與規章制度制定過程的本身就是一個對制度接受與學習的過程。2．制度的文本化。只有形成規范文本的規章制度，在執行的過程中才具有較高的權威性，同時也有利于規章制度的不斷完善。3．制度的發展性。一般說來，硬性制度具有較強的時間性和場合性，這就使得硬性制度帶有較大的變動性與發展性。管理者要根據管理工作的變動與實際需要，及時地調整、補充和完善，使之具有更強的應對性。4．制度的內隱化。硬性制度是對人的外在行為進行約束與監督，這就決定了硬性制度具有較強的、顯性的規范作用，但是其真正的管理效用還取決于人們對這種制度的內化程度。管理者應該加強對員工的教育，使員工自覺地接受其約束，這是硬性規章制度管理最為有效的表現，也是最為困難的一項工作，但這又是硬性制度管理應該堅持不懈地努力的目標。

　　（二）加強柔性制度的管理

　　 所謂柔性制度，就是指那些界限不太明確、很不容易判斷，屬于精神領域、價值觀念領域，對人的行為具有內在、長遠的和導向性的規定、準則或規范。例如，熱愛教育事業、熱愛幼兒、熱愛集體、團結友愛、提倡奉獻、認真工作、為人師表等，這些都是對人觀念上的約束和引導，這是一種隱性的規范，對人的行為帶有深刻的影響作用。由于這類制度很難產生即時的管理效果，加上又有一定的管理難度，所以有相當多的管理者在不同程度上都會忽視柔性制度管理。造成這種不平衡態勢的原因是：

　　1．低價值的觀念。園所管理者往往重視硬性制度的管理價值與管理作用，而忽視了柔性制度的作用與管理的價值。實際上，柔性制度的管理價值是硬性制度所不能替代的，而且柔性制度的管理價值也表現在它對硬性制度管理效果具有直接的制約性。由于柔性制度的管理對人的影響直接指向觀念層面，并影響到行為，這種影響力是相當大的。因而，其顯現的管理價值是十分高的。然而由于不少管理者對柔性制度的管理價值認識的不全面，從而導致柔性制度管理的低水平。

　　2．近期效果的觀念。對柔性制度管理不重視的另一個原因，就在于管理者過分注重眼前的、表面的和近期的管理效果。柔性制度的管理，其追求的是實質性和長遠性的管理效果，它需要一定的時間，需要有一個充分的、漫長的過程來展開。它沒有硬性制度所具有的即時效果，因而容易被管理者所忽視。

　　3．難以操作的觀念。大多數的管理者對硬性制度的管理，感到有經驗、有方法，操作起來比較容易，也容易產生效果。而對柔性制度的管理，大多數的管理者感到無經驗、無方法，難以操作，甚至感到無從著手。這是導致柔性制度管理弱化的根本原因。

　　強化柔性制度的管理對于提高園所管理水平是十分必要的。為此，首先，要充分認識柔性制度的管理價值，這種價值具體表現在觀念的導向性、行為的自覺性、制約的潛在性和效果的長遠性。其次，要充分發揮柔性制度的管理效應，這就需要管理者在觀念的選擇、觀念的內化、運行體系的構建和管理方法的創新等方面，加強實踐與研究，積累有關的經驗與管理方法。

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