鄉鎮私人建房質量安全的管理方案

　　根據市人民政府關于切實加強鄉鎮房屋建筑工程質量和施工安全監管工作有關要求，為了進一步加強鄉鎮私人建房質量安全質量，促進我市村鎮建設工作健康科學發展，根據有關法律法規和上級要求，結合我市實際，ＮＮＮ市小城鎮辦制定鄉鎮私人建房質量安全管理工作方案如下：

　　一、指導思想

　　鄉鎮房屋建設質量直接關系到廣大農民群眾的生命財產安全，為了確保農民群眾的生命財產安全，按照統籌城鄉發展，推進城鄉一體化的戰略部署，依據有關法律法規，對全市農村建房質量統一實施安全管理，進一步提高鄉鎮私人房屋建設質量。

　　二、工作目標

　　三、工作計劃

　　(一)、加強組織領導，增強責任意識。鄉鎮私人房屋建設質量。

　　要充分認識鄉鎮私人建房工作的重要性，進一步增強責任感和緊迫感。一定要振奮精神，正視困難，主要領導要親自把這項工作抓在手中，加大工作力度，采取得力措施，確保鄉鎮私人房屋建設質量和安全。

　　(二)、加快檢查進度，限期完成任務。各鄉鎮要以國家、省、市有關文件精神為依據和動力，在轄內先進行一次全面的安全質量檢查，認真分析私人房屋建設質量和安全存在問題的原因，切實制定補救措施，狠抓落實。

　　(三)、強化督查，抓好抓實。市小城鎮辦將進一步加大督查力度，繼續組織有關部門跟蹤督查。

　　四、工作步驟

　　（一）、提高認識，統一思想，加強組織領導

　　我市鄉鎮房屋建設現以磚混結構的樓房為主，磚混結構的樓房對質量和安全要求較高，但因管理體制不適應我市鄉鎮房屋建設的形勢發展，當前農村建房質量隱患較多。根據國務院《建設工程質量管理條例》、建設部《關于加強村鎮建設工程質量安全管理的若干意見》及省建設廳《關于進一步加強村鎮建設質量和安全管理工作的通知》有關要求以及市有關會議精神，鄉鎮私人建房工程的質量安全管理工作，關系到廣大村鎮居民的生命和財產安全。近年來，在全市各級建設行政主管部門的共同努力下，我市鄉鎮私人建房工程質量安全總體水平有了較大提高，質量安全管理工作進一步加強。但是，我市的鄉鎮私人建房工程質量安全監管情況存在不平衡，部分鄉鎮的鄉鎮私人建房工程質量安全監管仍處于空白狀態，管理薄弱、設計和施工不具備資質，工程質量安全存在嚴重的質量隱患。因此，私人建房質量安全管理必須引起各級政府及主管部門高度重視，充分認識到開展這項工作的重要性和必要性，統一思想認識，列入議事日程，層層做好動員，強化組織領導，把鄉鎮私人建房質量安全管理工作推上一個新的階段。

　　（二）、明確職責，有序建設，完善管理體制

　　進一步健全和完善村鎮建設工程管理服務機構，形成權責清晰、運轉有效、管理有序地工作機制，加強對鄉鎮鄉鎮房屋建筑工程質量安全管理機構的監督管理及服務，確保所有村鎮工程質量安全。

　　鄉鎮私人建房工程質量安全管理實行領導責任制，鄉鎮長、街道辦事處主任是工程質量安全管理工作的第一責任人，分管村鎮建設的鄉鎮長、街道辦事處主任要對工程建設質量和安全管理工作負直接責任。鄉鎮、街道建設主管部門應成立質量安全監督管理機構，要設置至少2名監督員，具體負責鄉鎮私人建房工程的質量安全監管工作，嚴格按照國家有關法律、法規和工程建設強制性標準實施強制性監督管理，并按照管理權限，嚴格履行工程報建、工程質量安全監督及竣工驗收管理的責任，確保私人建房工程質量、安全等管理工作有效落實。各區、市政府應將村鎮工程的質量安全管理情況納入對鄉鎮、街道辦事處年度目標考核體系之中，嚴格考核。

　　（三）、建前申報，健全制度，嚴格管理程序

　　鄉鎮私人建房工程的建設單位應根據工程建設的性質、規模及管理權限，嚴格按照有關規定到所在鄉鎮、街道建設管理部門辦理建設工程報建手續，并辦理開工、定位驗線手續后，方可開工建設。對不辦理建設工程質量、安全監督手續的工程，一律不準開工建設。工程竣工后，建設單位要按有關規定組織竣工驗收，在規定時限內到工程所在鄉鎮、街道建設主管部門辦理竣工驗收備案。

　　在各鄉(場、區)集鎮(村莊)規劃區內的農民自住建房，兩層以內的由各鄉鎮(場、區)統一規范辦理審批手續，核發“一書兩證”或“一書一證”，使用農民建房通用圖集。兩層以上或投資30萬元以上或建筑規模在300平方米以上的所有新建、加層、改擴建房屋、開發房屋，由鄉鎮(場、區)集鎮綜合服務中心審核后上報市規劃局統一辦理規劃準建及施工許可手續。嚴禁不經批準隨意建房。單位建房一律由市規劃局審批。規劃區外的由各鄉鎮(場、區)按新農村建設要求規范審批并落實監督責任。

　　農民建造兩層及兩層以上或投資30萬元以上或300平方米以上的住房以及加層、改擴建房屋，應當使用具備資質的設計單位設計的圖紙，并到市建設局辦理質量、安全監督注冊手續，嚴格執行法定建設程序。嚴把農民住房承建人施工資質關。農民住房承建人必須持有市建設行政主管部門頒發的建筑工匠證方可承建農民、居民住房。住房建設竣工后，建房戶要申請組織驗收，經驗收合格方可辦理產權登記手續。

　　進一步加大工程建設監管力度，根據原定計劃，市人民政府關于切實加強鄉鎮房屋建筑工程質量和施工安全監管工作從2014年5月1日起進入監管。由市小城鎮辦牽頭，所有監管人員分為二組，每組由質監、安監、執法三部分人員組成，開始建設監管大行動。全市分二片東南鄉為一片，西北鄉為一片。各鄉鎮城建所要明確一名質量安全聯絡員，結合建設局精細化管理工作伸延到鄉鎮。工作目標是符合報建要求（300平方米以上或30萬）報建率達到80%，各鄉鎮質量安全聯絡員及時上報在建名單工作計劃，質監、安監、執法每月要進二次巡查。巡查人員若發現未經批準擅自施工的項目以及在村鎮規劃區外擅自進行建設的，應立即責令停止施工并報告建設行政主管部門或移交相關部門進行處理。

　　（四）、強化監督檢查，嚴格執行強制性技術標準

　　鄉鎮私人建房工程的勘察、設計、開發建設、施工、監理單位要把執行國家強制性技術標準作為質量管理的重點，建立嚴格的內部保證體系，各階段、各工序、各環節都要嚴格把關，確保各項強制性標準在鄉鎮私人建房建設的全過程得到認真執行。施工單位必須按照工程設計要求、施工技術標準和合同約定，對建筑材料、建筑構配件、設備進行復驗，重要的建筑材料以及混凝土、砂漿強度試塊必須執行見證取樣制度。從事工程建設的施工單位必須取得安全生產許可證，建立切實可行的安全管理自保體系，并為作業人員提供良好的作業條件和生活環境。施工現場應按規定配備專職安全員，加強對深基坑、大型模板、起重機械、腳手架、施工用電等重點內容和重點環節的監控，確保各項安全防范措施落到實處。

　　鄉鎮、街道建設主管部門應對轄區內村鎮建設工程進行監督管理。要建立村鎮建設工程監督檔案，每周召開一次質量安全專題會議，分析、布置、檢查本鄉鎮、街道辦事處的質量安全工作，并形成會議紀要。要建立定期檢查制度，每月檢查不少于一次，有完整的質量安全檢查記錄，對本轄區存在的質量安全的突出問題，要及時上報區、市建設行政主管部門，并召開會議研究解決，有決議、有檢查、有落實。

　　（五）、加強服務與培訓指導，全面提高村鎮工程質量安全水平

　　各鄉鎮、街道建設主管部門在嚴格執法的同時，應完善相關政策，主動服務，建立簡捷、順暢、高效的監督管理機制，加強培訓指導，不斷提高服務質量，引導鄉鎮私人建房工程健康發展，確保建設工程質量，確保人民生命財產安全，促進村鎮經濟的良性發展。

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