新農村調查報告優秀范本

　　韓集鄉是魯西典型的農業鄉鎮。改革開放以來，該鄉大致經歷了三個階段：從1978到2000年為第一階段，農村改革深化，基本解決溫飽，以糧棉生產為主;從2001到2008年為第二階段，種植結構調整加快，民營經濟起步，農民收入較快增長;2009年至今為第三階段，搶抓機遇，轉型提速，孕育騰飛。2013年該鄉經濟社會發展在全市處于下游水平，地方財政收入592萬元，列全市135個鄉鎮中第132位;農民人均純收入9755元，略低于全市的10083元。總體感覺是，產業結構以農業為主，經濟實力薄弱，村鎮建設變化較大，各項社會事業的群眾滿意度較高，鄉村政權運行平穩，基層組織建設逐步加強，農戶生產生活呈現“吃飯靠種地，花錢靠打工，致富靠項目，困難靠救濟”的階段性特征。通過對現實狀況的分析，找出了基礎設施落后，發展要素支撐力不強，產業結構需要升級，農村黨員干部隊伍整體素質不高，村集體經濟薄弱，群眾生產生活服務缺位，干部群眾思想觀念亟待轉變等制約該鄉科學發展、跨越發展的七個方面問題。最后，本報告提出了今后鄉村發展的思考和建議：一是以高效利用土地為重點，提高產業結構層次;二是以加大扶持力度為重點，進一步完善基礎設施;三是以轉變政府職能為重點，提高服務“三農”能力;四是以增強“造血”能力為重點，提高村級集體經濟實力;五是以加強基層組織建設為重點，提高引領農民致富能力;六是以完善落實政策為重點，提高生產要素支撐能力;七是以解放思想為重點，走出“三農”發展新路子。

　　為全面了解鄉村發展狀況，找出制約農村發展的障礙和癥結，探索“三農”發展的思路和措施，從4月上旬開始，對高新區韓集鄉開展了一次全面調研。本次調研采取召開座談會、發放調查問卷、進村入戶訪談等方式進行，在對韓集鄉全面情況進行了解的同時，抽取東集、高垣墻、遲橋、張會所、前姜、陶海子等6個村進行了樣本調查，隨機走訪了142戶村民。現將調研情況報告如下：

　　一、現實狀況

　　韓集鄉隸屬于聊城高新技術產業開發區，鄉政府駐地距聊城市區15公里，距茌平縣城25公里，距東阿縣城12公里，處于“聊茌東大三角”中心位置。面積55平方公里，耕地4.35萬畝;轄37個行政村，55個自然村;8596戶，2.9萬人。2013年地方財政收入592萬元，在全市135個鄉鎮中列132位;農民人均純收入9755元，略低于全市的10083元。

　　(一)發展歷程

　　韓集鄉駐地為韓集村，原隸屬茌平縣。明洪武二年，韓敬先從山東登州府蓬萊縣韓家溝遷來立村，名韓家溝，后成立集市，改名為韓家集，簡稱韓集。1971年2月，茌平縣將三十里鋪人民公社劃出4個行政村、廣平人民公社劃出27個行政村組建韓集人民公社。1984年7月改為韓集鄉。2010年7月被劃歸聊城經濟技術開發區。2013年7月，成為高新區四個鄉鎮(街道)之一。

　　韓集鄉歷史悠久，文化璀璨，人杰地靈。戰國時期孟嘗君、唐代詩人王維曾在韓集一帶游歷;該鄉高垣墻村秦、漢、晉時期是茌平縣城所在地;遲橋村西200米處有孟嘗君遺址，清初建有二孟廟，合祀孟子與孟嘗君。韓集鄉是冀魯豫邊區第四地委(又稱運東地委)、專署和軍分區所在地，田紀云、肖華、劉致遠等曾在此領導了艱苦卓絕的茌南抗日斗爭。該鄉張會所村東一公里建有六二七紀念園、遲橋村建有運東地委革命紀念館。

　　韓集鄉改革開放以來的發展歷程，大致可分為三個階段：

　　第一階段(1978—2000年)。農村改革深化，基本解決溫飽，以糧棉生產為主。韓集鄉同全國一樣，推行以“大包干”為主要形式的家庭聯產承包責任制，極大地解放了農村生產力，農業生產得到大發展，較好地解決了農民群眾的溫飽問題。但在推行家庭聯產承包責任制的過程中，許多村過分強調集體財產“分得越徹底越好”，致使絕大數村莊集體經濟成了“空殼”。受距離茌平縣城遠、交通不便和干部群眾市場經濟意識差等因素影響，農業產業結構調整緩慢，到2000年，冬暖式大棚、韭薹等產業才形成了一定規模;此時，全鄉只有孟嘗君酒廠一家工業企業。這一階段，韓集鄉沒有跟上全市大多數鄉鎮由糧棉種植業為主向以多種經營和鄉村企業為主的轉變步伐，農業生產仍是糧棉主導型，農民收入基本處于徘徊緩進狀態。

　　第二階段(2001—2008年)。種植結構調整加快，民營經濟起步，農民收入較快增長。2006年取消農業稅后，韓集鄉黨委政府從以往的抓生產經營、催收催種，逐步轉變到落實政策、提供服務上來，并把促進農民增收、發展現代農業、推進新農村建設和加強農業基礎設施建設作為主要任務。大力調整種植結構，引導群眾發展“一花一菜一拱棚”三大富民產業，到2008年,黃花菜、大白菜和大拱棚的面積分別達到2000畝、5000畝、3000畝。大力發展民營經濟，培育了輝煌鋼管、古漯河生態園、鼎昇飼料、金福飼料、新鵬鴻面粉等企業，形成了由20余家鋼管、鑄壓件、農副產品深加工企業匯集的三大中小產業集群。積極開展招商引資，引進了新大地鋁業、宏通砼業、信發三利環保、信通運輸等大型企業落戶茌平工業園區。農業結構調整將農民從土地耕作上解放出來，工業企業提供了眾多的就業崗位，因此，這一時期農民外出務工數量持續增加，不僅增加了農民收入，而且減輕了農民負擔。隨著經濟實力的增強，開始推進城鄉統籌發展。2008年，對8個村進行了綠化美化建設，新修12個村柏油路，修建了汽車站、中學教學樓和鄉衛生院病房;建設了運東地委紀念館，重建了六·二七紀念亭;建設了鄉文化中心廣場，4處村級文化大院。這一階段，韓集鄉被茌平縣定位于生態農業鄉鎮，其招商引資來的工業企業，只能在茌平縣工業園區落地，稅收由縣鄉進行分成，鄉境內企業以涉農企業為主，財稅貢獻少。因此，韓集鄉經濟依然以農業生產為主，財政薄弱狀況沒有得到大的改觀。

　　第三階段(2009—2014年5月)。搶抓機遇，轉型提速，孕育騰飛。韓集鄉經歷兩次區劃調整，成為聊城市高新區的四個鄉鎮(街道)之一。市委十二屆四次全會后，市委主要領導同志將韓集作為弱鄉鎮突破聯系點，給韓集鄉帶來了前所未有的發展機遇。韓集鄉適時提出了“以民生項目立鄉、優勢農業項目立鄉、重點項目立鄉”的工作思路，把項目建設作為鄉鎮工作的重中之重，確定了三年鄉鎮地方財政收入過1000萬元，爭取“進前百，爭中游”(即三年內在全市鄉鎮排名進前一百名，力爭達到中游水平)的戰略目標。韓集鄉借助外力，爭取市、區兩級兩年共計投資約8800萬元，改善基礎設施，公共服務能力得到增強;對內深挖潛力，強力推動招商引資，2013年，完成招商引資27.6億元，固定資產投入2.43億元;地方財政收入592萬元(新口徑)，是2012年的6.9倍，實現了跨越增長。這一階段，韓集鄉由茌平縣的偏遠鄉鎮一躍成為聊城市的郊區鄉鎮，帶來的不僅是區劃的變化，更是迎來了思想的大解放;韓集鄉因落后而為人們所熟知，也因此迎來了天時、地利、人和的發展機遇，經歷著由農業鄉鎮向項目建設鄉鎮蛻變。韓集鄉正處在快速發展的轉折點上，進入了一個跨越趕超的時期。

　　(二)經濟發展情況

　　1.農業。

　　韓集鄉東部土地肥沃，西部是有“魯西綠肺、天然氧吧”的美譽的近萬畝古漯河濕地;境內有茌新河、趙牛河、位山引黃第一干渠、樂平鋪分干渠等河渠，灌溉條件便利。

　　種植養殖業發展好。全鄉4.35萬畝耕地中，種植糧食3.5萬畝，各類瓜果蔬菜5000畝。全鄉形成了五大特色產業基地，張會所葡萄種植基地，有葡萄大棚280畝，年產葡萄700噸;古漯河黑豬養殖基地，黑豬存欄3000頭;四海養殖基地，面積240畝，建有有魚塘64畝，羊存欄量2000只;孟嘗君紅高粱生產基地，面積600畝，種植高品質釀酒高粱;大楊中草藥種植基地，面積1200畝，主要種植各類中藥材。(見表1)

　　表1：韓集鄉主要種植作物及土地流轉效益對比(畝/年)

品種	投入		產出		收益（元）
	項目	金額（元）	項目	金額（元）
小麥和玉米	耕地40元、播種30元、小麥良種60元、施底肥80元、澆水兩次25元、追肥60元、打藥10元、打除草劑5元、收割45元；玉米種20元、播種25元、施肥50元、澆水兩次30元、收割50元；用工15個，1050元。	1580	小麥：850斤×1.25元/斤=1062元；玉米：900斤×1.2元/斤=1080元；綜合補貼125元。	2267	687
大棚葡萄	肥料2000元、農藥800元、用工120個×50元/天=6000元（男女老少均可）、農膜1000元;一次性投入、15年收益的基礎設備折舊費590元（包括竹竿2500元、鐵絲500元、葡萄苗2900元、水泥柱3000元，共8900元）	10030	一畝420株，每株產量13斤，總產5460斤，平均單價4元。	21480	11450
大白菜	肥料400元、用工10個×60元/天=600元	1000	畝均種植2200棵，每棵平均5斤，0.6元每斤	6600	5600
黃花菜	肥料100元、用工20個×50元/天=1000元	1100	產量3000斤，平均價格1.5元，	4500	3400
藥材防風	種子1100元、肥料農藥300元、用工14個×50元/天=700元、土地租賃費1100斤小麥×1.2元/斤=1320元，	3420	畝產300公斤，平均單價17元	5100	1680
藥材天花粉	種苗2000元、肥料農藥300元、用工14個×50元/天=700元、土地租賃費1100斤小麥×1.2元/斤=1320元	4320	畝產350公斤，平均單價18元	6300	1980
土地流轉情況		0	小麥：1100斤×1.25元/斤=1375元；騰出種地占用15個工：15×70元/天=1050元；仍能享受綜合補貼125元	2550	2550

　　涉農企業穩步發展。全鄉共有5家涉農企業。古漯河生態園林有限公司，是聊城市農業產業化龍頭企業，生態黑豬存欄量3000頭;金福飼料公司，建有兩條420型飼料生產線，年生產飼料10萬噸;鼎昇飼料公司，年產飼料8萬噸;新鵬鴻面粉公司，年產面粉10萬噸;孟嘗君酒業，可提供白酒生產中產生的酒糟等副產品5000噸。

　　土地流轉面積較大。全鄉共流轉面積1萬畝左右，占耕地總面積的22.99%。流轉情況大致分為三類，村內部戶與戶之間的流轉，主要用于發展大拱棚，面積約3000畝;古漯河區域內的低產田流轉，主要用于種植、養殖和農業觀光，面積約2000畝;農戶與開發商之間的流轉，主要用于引進的高效農業種植項目，面積約4000畝。這些土地的流轉方式有托管、反租倒包和互換、農戶間轉包、開發商集中連片租賃四種形式，其中開發商集中連片租賃是目前土地流轉的主要形式。

　　農業生產機械化率高。2000年開始使用推廣小麥聯合收割機等大型機械;2007年大型農機具已基本普及。2013年，韓集鄉農機保有量達到了172臺(套)，其中小麥聯合收割機67臺，總動力達到8.9萬千瓦;小麥機耕、機播、機收率均達100%，玉米機收率達80%以上。與此同時，農機社會化服務程度不斷提高，每年夏收、秋收期間，區農辦、鄉農機站負責為跨區作業的農機辦理證照，以增加農機戶收入。

　　農民合作經濟組織較好。全鄉有各類農業專業合作社14家，其中種植合作社7家、養殖合作社7家。2013年，韓集鄉惠所無公害蔬菜瓜果專業合作社、鴻福地農民養殖合作社、世紀緯創種苗培育專業合作社等3家合作社被評為高新區示范性農民專業合作社。

　　農產品品牌少。僅有兩個，古漯河黑豬養殖合作社注冊的“漯河1號”優質黑豬和惠所無公害蔬菜瓜果專業合作社注冊的“惠所”商標。

　　農民培訓堅持好。自高新區從2008年實施農村勞動力轉移培訓陽光工程以來，韓集鄉每年培訓約1000人次農村勞動力。

　　農業補貼落實到位。全鄉2013年共發放各類惠農資金734萬元。主要項目是，糧食及農資綜合補貼每畝125元，棉花良種補貼每畝15元，玉米良種補貼每畝10元，由銀行一卡通直接支付給農戶。購置農機具的種糧戶，購機花費3萬多，享受到的補貼1萬元左右。

　　2.工業。

　　韓集鄉工業底子薄、起步晚，縱向比變化較大，現有的工業企業全部是私營企業。(見表2、表3)

　　表2：韓集鄉主要工業企業生產經營情況

名稱	建廠時間	產能	產值 （萬元）	利稅 （萬元）
山東孟嘗君酒業有限公司	1993年9月	年產白酒2000噸	8000	1300
聊城金福飼料有限公司	2006年3月	年產飼料1.5萬噸	5100	170
聊城新鵬鴻面粉有限公司	2011年9月	日產面粉350噸	4600	110
聊城輝煌鋼管有限公司	2011年1月	年產鋼管9000噸	2900	210
聊城鼎昇飼料有限公司	2013年11月	年產飼料6500噸	2100	75
聊城越通鋼管有限公司	2011年12月	年產鋼管4000噸	1200	93
聊城利鑫市政有限公司	2003年2月	年產混凝土15萬噸	4200	310
聊城宏達建材有限公司	2013年9月	年產混凝土20萬噸	5600	420
聊城秋戀晨服裝有限公司	2011年8月	年加工服裝15000件	90	26
聊城市開發區君仁鋼管制造有限公司	2011年8月	年產鋼管3500噸	900	65
聊城市開發區行通管業有限公司	2011年11月	年產鋼管1600噸	480	33
聊城市晨光鋼材有限公司	2009年11月	年產沖壓件18000件	680	29
合計			35850	2841

　　表3：主要工業企業分行業用工情況

行業	用工數量（人）	平均月工資（元）	涉及村莊數（個）
白酒行業	300多人	2100多	30
飼料加工	50多	2000多	20
鋼管加工	126	2800左右	6
服裝加工	50多	2000	1
農產品加工	32	2300	6

　　目前，在建項目9個，計劃總投資23.75億元。分別是，⑴泰悅機械年產15萬臺驅動橋項目，投資5.6億元;⑵宏達建筑瀝青拌和站項目;⑶會贏金屬鋼管深加工及鋼圈項目，投資1.2億元;⑷利鑫市政拌和站項目，投資5000萬元;⑸龍翔電氣高低壓配電項目，投資3.2億元;⑹玉泉潤滑油項目，投資1500萬元;⑺輝煌鋼管二期擴建項目，投資1000萬元;⑻阿華制藥項目，投資1.5億元;⑼壓力容器配件項目，投資10億元。這些項目中，6個年底前可投產運營，預計可提供地方財政收入900萬元。

　　3.服務業。

　　韓集鄉服務業尚無大型項目，以個體工商戶為主，農貿市場及農業觀光園為輔。

　　全鄉有個體戶650余家，以東集、蔣莊為主，分散于37個村;主要涉及副食百貨零售、餐飲飯店、農機維修、種植養殖、居民服務等。集貿市場位于東集村和石海子村，年交易量400余萬元。觀光農業開始起步，石海子村和陶海子村分別建設了田園牧歌生態農業觀光園、魯發農林高科技生態示范園。

　　(三)鄉村建設情況

　　韓集鄉鎮村建設取得較大成效。2010年7月劃歸聊城經濟技術產業開發區以來，是韓集鄉鎮村建設變化較大的時期，2012—2013年新建、拓寬鄉村道路25.3公里。

　　1.小城鎮建設。

　　2012年，修建鄉駐地下水道3200米，道路鋪裝21535.49平方米;規范駐地門市廣告牌2857.14平方米;建設垃圾中轉站一處，在鄉駐地、村主要道路設置垃圾箱，由全職環衛保潔隊伍定時清理、清運，實現了城鄉環衛一體化。2013年，建設幼兒園大街、排水工程1480米，安裝路燈32盞，鋪設花磚7600平方米;自來水改造工程埋設管道45000米，建設中型水廠一處。

　　2.農村社區建設。

　　有大楊、西集兩個農村新居建設試點村。大楊社區一期135戶已全部搬遷入住，并完成了拆遷，二期正在積極籌劃建設中。西集社區12棟5層樓已全部封頂，正在進行室內外裝修和配套設施的建設。兩個新型社區建成后，屆時可置換土地指標510畝。

　　3.村居建設。

　　農戶住房基本上以下一代成長為成年人為周期，大約居住年限為25年左右。以前姜村為例，該村有1230人、513戶。2012年、2013年新建民房共計23處，占總戶數比例4.5%。新建住宅面積為長18米、寬19米，面積342平方米(約合0.5畝)，花費在10—11萬元左右。全村共有老舊危房15處，占全村比例2.9%;空閑宅基11處，占全村宅基地總數的2.14%。

　　(四)社會事業發展情況

　　群眾對各項社會事業的滿意度較高。對教育事業的滿意率達96.5%，對衛生事業的滿意率達92%，對就業、社會保障滿意率達85%。

　　1.義務教育。

　　目前，韓集鄉轄區內有7所公辦學校，包括初中1所、中心小學5所和鄉中心幼兒園。在校生總數3220人，其中初中647人，小學1849人，在園幼兒724人;小學生入學率達100%，鞏固率達98%;六二七小學為“聊城市教學示范學校”。全鄉有教職工164人(初中59人，小學99人，幼兒園6人)，其中有省級優秀教師、優秀語文教育工作者3人，市級優秀教師5人，市級“教學能手”、骨干教師3人。

　　校舍改造穩步推進。2000年，韓集鄉有6所學校，磚瓦結構校舍面積9176平方米;2006—2012年，新增校舍4270平方米，新建2棟教學樓3756平方米;2013年，新建六二七小學教學樓3060平方米，初中學生餐廳735平方米。農村幼兒教育逐步規范，2000年有4所私辦幼兒園，在園幼兒160人;2008年，有幼兒園8所，其中公辦園5所，私辦園3所，在園幼兒450人;2012年新建鄉中心幼兒園1所，2013年招聘幼兒教師5名，投入配套資金50萬元。

　　減輕義務階段教育負擔政策得到落實。2000年時，小學每生每年收取學雜費約100元，課本費90元;初中每生每年收取學雜費175元、課本費170元。自2007年起免除了中小學生學雜費、課本費，對初中住宿生進行補貼。

　　初中教學質量成績突出。2008年初三畢業238人，升學率89%。2011年，韓集中學中考報考的117名考生中，錄取113人,錄取率96.58%。2013年，高中錄取率93%;中考優秀率4.32%，在全市168所初中占第16位;合格率73%，在全市占第15位;綜合指標在全市農村中學中列第8位。

　　2.衛生事業發展。

　　韓集鄉衛生院，現有職工28人，在編16人，聘用12人，其中副主任醫師1人，主治醫師、醫師8人，大專以上學歷的占70%。2000年，衛生院僅有大型設備4臺、固定資產39萬元;2008年，大型設備達到11臺;2013年，醫院固定資產1066萬元，擁有美國泰圣彩超、500毫安X光機、美國進口動態心電圖儀、美國邁瑞心電監護儀等大型醫療設備30余臺。

　　全鄉共轄7個中心衛生室，共有鄉醫39人，在衛生室工作的鄉醫24人，沒有非法行醫的醫療機構。

　　自2006年實行新農合以來，政府全部墊付個人應承擔部分。2009年起，衛生院給全鄉每人建立了健康檔案，每年對65歲以上老人進行查體，實行農村孕產婦免費服葉酸、農村孕產婦住院分娩補助、15歲以下人群免費補種乙肝疫苗等重大公共衛生項目。

　　3.勞動力就業和社會保障。

　　農村勞動力就業，以東集村為例。該村總人口874人。勞動力327人，占總人口的37.4%。勞動力文化程度，高中及以上53人，占16.2%;初中91人，占27.8%;小學及以下183人，占56.0%。從業分布，從事農業生產的126人(占38.5%)，外出務工201人(占61.5%);打工地點以聊城市內為主，有190人，占94.5%;市外11人，占5.5%。個體經營戶中從事農業生產和打工的勞動力有交叉，共78人。(見表4)

　　表4：東集村農村勞動力就業分布結構：

勞動力（327人）	分布	性別結構		年齡結構
		男	女	46歲及以上	31--45歲	30歲及以下
農業（126人）	人數	53	73	53	57	16
	%	42.1	57.9	42.1	45.2	12.7
純打工（51人）	人數	28	23	10	25	16
	%	54.9	45.1	19.6	49	31.4
兼職工（150人）	人數	97	53	54	62	34
	%	64.7	35.3	36	41.3	22.7

　　從表中可以看出，農業生產中婦女占較大的比例，30歲以下明顯減少。打工的和兼職打工的，46歲以上的人明顯減少。

　　社會保障政策執行較好。目前，韓集鄉城鄉居民養老保險參保繳費11800人，占總人口的65%;符合領取養老金人員4100人，發放率達到100%。全鄉有低保824人，每月補助金額分為110、120、130、140四個檔次;農村五保供養2012年96人、2013年87人;其中集中供養2012年33人、2013年31人，分散供養2012年63人、2013年56人。該鄉未設敬老院，韓集籍老人入許營鎮敬老院集中供養。目前，韓集鄉共有五保供養老人85人，其中分散五保56人，每月補助金額210元;集中供養老人29人，鄉財政按每人每年5000元的標準向許營鎮敬老院撥付養老費用。

　　4.群眾文化生活。

　　韓集鄉有“梨園百花”老年藝術團一個，由東集村黨支部籌建。全鄉有東集、陶海子、張會所村3個秧歌隊，人數均在20—30人之間，活動開展較為經常。東集村秧歌隊逢二、七東集村大集演出，春節、元宵節、三八婦女節、九九老人節、中秋節等重大節日在鄉駐地巡回演出。

　　(五)鄉村政權運行情況

　　2000年，鄉村干部的主要任務是完成農業稅、“三提五統”、指導農業產業結構調整、計劃生育管理等工作。2006年農村稅費改革后，鄉村干部的主要精力放在各項惠農政策的落實上，積極推進農業產業結構調整，做好計劃生育、綜合治理、農業技術培訓等日常工作，并把部分精力放在招商引資和發展民營經濟上。市委十二屆四次全會以來，鄉村干部的主要精力放在項目建設、土地流轉、社區建設等重點工作上來。

　　1.鄉級政權運行。

　　韓集鄉政府現延續七站八所機構設置，設行政編制31人、事業編制30人。目前實有行政人員31人，事業編制人員38人。鄉對村管理實行管區負責制，管區負責落實轄區內各村的日常管理;制定了村級績效考核方案，對村級全部工作進行了量化，年底排出名次，落實利益導向。

　　韓集鄉財政困難。2013年當年的財政收入才超過干部職工的工資支出，依然要靠上級轉移支付和借款維持運轉。自2010年7月區劃調整以來，鄉機關干部工資執行原茌平縣標準，高于開發區區直和其他鄉鎮;后經歷2011年、2012年兩次調整，開發區區直、鄉鎮工資實行統一標準。2011—2014年，四年間的月平均工資(全額)分別為2711元、3032元、3415元、3922元。絕大多數鄉干部能夠圍繞鄉中心工作，完成工作任務。

　　2.村級組織運行。

　　村設組，組管戶，主要是村“兩委”靠上服務，解決群眾的現實需要;村級解決不了的，由鄉政府協調解決。全鄉37個行政村中，全部實行支部書記與村委主任“一肩挑”，3名委員制的村有27個，4名委員制的村有10個，村民小組長129人。農業稅免除后，多數村沒有集體收入，村里的公共事務、運轉經費、誤工補貼，全部依靠上級的轉移支付資金勉強維持。個別村(如石海子、老戶王、吳莊、牛莊等緊靠古漯河的村)有集體坑塘和荒地發包，因當時租賃費較低，大多抵頂了群眾上繳的黃灌費，基本狀況是“村比戶窮”。

　　村干部工資待遇較低。2014年以前，由于韓集鄉財政困難，村干部工資在村級轉移支付中解決，待遇普遍較低。2011—2013年，村支部書記年平均工資分別為1300元、1430元、1556元;計生專職主任年平均工資分別為780元、858元、934元;其他“兩委”委員年平均工資分別為520元、572元、622元;小組長等干部年工資基本維持在數百元左右。2014年起，韓集鄉嚴格執行上級文件精神，村干部工資由基礎工資、人口基數工資、績效工資三部分組成，基礎工資部分村支部書記每年3500元，計生專職2100元，其他“兩委”成員1400元。人口基數工資部分，村支部書記、計生專職、其他“兩委”成員分別按2元、1.2元、0.8元，乘以村人口數計算;人口低于500人的村，支部書記、計生專職、其他“兩委”成員分別按1000元、600元、400元計算。基本工資與績效工資按6：4比例確定。基本工資按季度發放，績效工資根據年底考核結果一次性發放。重新計酬后，村支部書記、計生專職主任、其他“兩委”委員的年平均收入分別可達到8461元、5078元、3507元，小組長等其他非定職干部工資由村級結合自身實際落實報酬。

　　村級運行可分為三個類別：一類村8個，以石海子、前姜、鄒莊等為代表，主要特點是：村兩委能夠主動思考本村產業優勢，通過組建合作社、拉長產業鏈條等形式予以扶持、引導，擴大經營規模;對于落戶本村的招商引資項目，能夠較快引導群眾推進;上級的幫扶資金能夠主動向村里的困難群眾傾斜，班子威信較高。比如，石海子村引進并落地了9家民營企業，流轉1200畝地建設了田園牧歌高科技生態園項目，在濟聊一級路征地拆遷過程中，率先完成了征遷任務;鄒莊通過組織村民進行土地流轉，扶持意向戶發展大拱棚等。

　　二類村24個，以張會所、大楊、老戶王等為代表，主要特點是：工作能夠維持正常運轉，開展工作僅限于完成上級安排的日常工作，具備較大的發展潛力。比如，在鄉政府的引導、幫助下，張會所村發展了葡萄種植產業;大楊、老戶王等村在濟聊一級路征遷工作中，需要鄉政府派出工作組幫助完成等。

　　三類村5個，為吳莊、曹莊、仇陶、西集、門李等，主要特是：村“兩委”班子有“軟、散、癱”傾向，工作不能正常開展，村里矛盾較多，存在上訪等不穩定因素;尤其在涉及拆遷、征地等重大事項時，嚴重影響面上工作。比如，吳莊村部分村民因為涉及古漯河濕地承包問題，多次到鄉政府集體上訪;門李村“兩委”班子缺乏進取精神，因經濟困難發生了村干部私自變賣大隊部的行為等。

　　(六)農戶收入消費情況

　　農民收入分布呈紡錘型，多數農戶年人均收入在10000元以上，占調查戶數的56.67%;支出結構比較分散，日常生活支出占比下降，說明多數農戶溫飽問題已經解決，消費在不斷升級中。(見表5)

　　表5：張會所村30戶收入支出情況

項目	收入與支出	戶數（戶）	比例（%）
年人均收入	2000元以下	1	3.33
	2000——4999元	2	6.67
	5000——9999元	10	33.33
	10000——19999元	15	50
	20000元及以上	2	6.67
家庭中 最大支出項目	教育和生產資料	9	30
	醫療支出	3	10
	日常生活支出	5	16.67
	蓋房	9	30
	買車	4	13.33

　　農民人均純收入總體呈上升趨勢。從張會所村調查的12戶的收入變動情況看，2000、2008、2012、2013年四個時點的年人均純收入分別為3208元、5541元、10583元和11000元。2008年比2000年有明顯上漲，主要是2006年免除農業稅，增加了農民收入;2008年到2012年有顯著上漲，主要原因是打工工資性收入的增長和2009年該村新發展葡萄大棚使收入大幅增加;2013年比2012年有小幅增長。

　　(七)生產經營典型戶情況

　　1.特色種植戶。

　　丁忠華，全家3口人，有2個勞動力。她種植了2個大棚、2個小棚共計12畝的葡萄，是張會所村最大的葡萄種植戶。12畝土地中，以每年1300元/畝的價格流轉其他農戶7畝，簽訂了五年的合同。生產時間從每年的春節后開始，到農歷10月底結束，共計10個月，純收入6萬多元，人均2萬元以上。據她講，葡萄種植的好處是不用離家外出;雖然這兩年葡萄價格略有下降，但效益比種糧要好。她準備再堅持一兩年，就上冬暖式大棚，改進種植技術，使葡萄上市時間再提前，以取得更好的效益。

　　2.個體工商戶。

　　張玉勝，全家4口人，有2個勞動力。他通過外出打工學會了面粉加工，2010年靠自己積累和借款投資30萬元在村里開起了饅頭房，年收入13萬元左右，人均3萬多元。建設廠房占用的荒地是用自己的耕地流轉過來的，平時雇工1人，月工資1300元左右(工作半天)，忙時雇工3人，銷售輻射周邊5公里的村莊。

　　3.半農半工戶。

　　紀淑華，全家3口人，有2個勞動力。她自己耕種4畝土地，養殖了2—3頭豬;丈夫在磚廠打工，月工資2000多元;年收入在3.5萬元左右，人均不到1.2萬元。據她反映，2010年丈夫外出打工時遭遇車禍，花費4萬元，廠子里沒有給買保險，自己承擔。對于養豬效益，她形象地說“家有萬貫，帶毛的不算”，豬肉價格波動較大，不知道賠賺。

　　4.純農業種植戶。

　　韓明全，全家3口人，孩子上學，妻子長期有病，低保戶。耕地4.2畝，主要種植小麥和玉米，每年收入1.5萬元，醫藥費支出1.2萬元左右，生產生活較困難。

　　(八)鄉村基層組織建設情況

　　韓集鄉共有45個黨支部，其中農村黨支部37個、鄉直機關事業黨支部5個、“兩新”組織黨支部3個，共有黨員1141人。

　　從韓集鄉黨員的結構看，農民黨員平均年齡在45歲以上，學歷絕大多數為初中或小學,年富力強素質高的農村青年黨員少。同時，黨員后備力量不足，部分村長期沒有新發展黨員。如，前姜村2004年至2010年沒有發展過新黨員;2011年新增6人(其中大學生、部隊復員轉入4人，發展2人)，2012年發展2人。(見表6、表7)

項 目	類 別	人數（人）	占全體黨員比例（%）
黨員構成	農村黨員	932	81.7%
	鄉直機關黨員	194	17%
	“兩新”組織黨員	15	1.3%
性    別	男性	986	86.4%
	女性	155	13.6%
年齡結構	30歲以下	68	6.0%
	31—40歲	114	10.0%
	41—50歲	218	19.1%
	50—60歲	262	23.0%
	60歲以上	479	42.0%
學歷構成	研究生學歷	4	0.3%
	大學學歷	132	11.6%
	大專學歷	65	5.7%
	高中學歷	201	17.6%
	初中學歷	523	45.8%
	小學學歷	145	12.7%
	文盲	71	6.2%

　　表6：韓集鄉黨員結構一覽

　　表7：韓集鄉村支部書記年齡結構一覽

項目	年齡	數量（人）	比例(%)
年齡結構	35歲以下	2	5.4%
	36歲—45歲	10	27%
	46歲—55歲	22	59.5%
	56歲以上	3	8.1%
學歷結構	大專以上	3	8.1%
	高中（中專）	22	59.5%
	初中	12	32.4%

　
 　二、存在的問題

　　雖然韓集鄉干部群眾擁有求發展、盼富裕的強烈愿望和不甘落后、頑強進取的奮斗精神，良好的發展態勢和巨大的發展潛力也令人鼓舞，但是，其面臨的困難和問題在一定程度上制約著韓集鄉又好又快發展。

　　(一)基礎設施落后。由于長期未能擺脫落后局面，韓集鄉的基礎設施建設與經濟發達鄉鎮相比，存在明顯差距。

　　農村道路亟待整修。韓集鄉現有42公里涉及32個村的聯村公路,老舊、破損嚴重，需維護修理;多數村莊到農田間的生產路沒有硬化，給生產帶來不便。如，張會所村的葡萄種植地塊生產路仍是泥路，采摘期恰逢雨季，田間道路濕粘，車輛無法進入，葡萄運輸只能靠人抬肩扛。同時，田間機井少、農電不配套，在一定程度上影響了農業生產。

　　招商引資硬件較差。確定的招商地塊，橋、路、電力等設施配套需要大量資金投入，還不具備“五通一平”條件，致使泰悅機械、會贏金屬、壓力容器等項目建設進展緩慢。

　　民生投入不足。所轄的37個行政村中，有18個村至今未通自來水，涉及近1.5萬人的飲水安全。文化設施薄弱，文化站開展活動難。雖有東集、陶海子、張會所等村秧歌隊在節慶期間組織的文化活動，但多是當地商家贊助。

　　(二)發展要素支撐力不強。韓集鄉土地、資金、技術、信息、勞動力等發展要素整體水平不高，客觀上制約經濟發展。

　　土地制約。種植結構調整需要土地成方連片，但承包地流轉較為困難，主要原因是流轉價格過高。葡萄種植戶2014年春季流轉土地的租金是每年每畝1300元，高于全鄉1100斤小麥的流轉價格，并且今后流轉價格還有提高的趨勢。但是，因葡萄種植周期長，兩年見果，連包5年以上才有賺頭，許多農戶不愿意簽訂長于5年的流轉合同。建設用地更為緊張，至今存在400畝的土地指標缺口，影響了招商引資項目落地。

　　資金制約。中小企業和村民普遍反映生產或擴大生產缺少資金，貸款手續繁瑣、門檻較高。2011—2013年，韓集鄉信用社存款余額分別為9582萬元、10672.04萬元、14129萬元，貸款總量分別為5335.69萬元、6063.72萬元、4209.71萬元，月利率分別為11.48‰、12.35‰、11.3‰。2013年存貸款余額差高達近1億元，本地儲蓄存款用于本地貸款的比例偏小。信用社貸款年利率達13.56%，部分農戶無法承擔;很多農戶或民營企業因“找不到擔保人”和“沒有合適的抵押物”而無法貸款。

　　技術制約。農民的致富信息和技術來源，多是從外地打工或者親戚朋友中得來，渠道狹窄。有70.6%的農民不懂測土配方施肥和科學用藥，存在盲目施用化肥、農藥的情況;90%的農民迫切需要到田間地頭的農業科技服務。

　　勞動力制約。農村勞動力多數只有初中文化水平，“只有一身力氣、沒有一技之長”的現象較為普遍，即便是打工，也干不了技術性稍強的工作。同時，由于多數年輕人外出打工，農村務農的勞動力存在較大缺口。更有甚者，個別農民因文化水平低、生活壓力大等原因，造成子女失學外出打工，客觀上影響了農村勞動力文化水平的提高。

　　(三)產業結構不夠優化。韓集鄉是典型的農業鄉鎮，工業企業個數少、個頭小，服務業處于起步階段，調整產業結構還有很長的路要走。

　　農業生產內部結構不合理。糧食種植的每畝耕地年收益只有六、七百元，韓集鄉80.1%的耕地上種植的是小麥和玉米，特色種植作物近3000畝，不到耕地面積的10%，總體經濟效益不高。

　　工業基礎薄弱。加工業獨大，并且都是技術含量低的資金密集型行業，工業年產值3.58億元，利稅2841萬元，效益處于一般水平。全鄉的主要工業企業用工約在600人左右，難以滿足全鄉7000余勞動力的務工需求。

　　服務業結構不優。第三產業主要為傳統服務業，主要是兩個集貿市場和鄉駐地門店。

　　(四)農村黨員干部隊伍整體素質有待提高。農村黨員隊伍年齡偏大、學歷偏低，接受新事物、處理新問題能力差，黨員的先鋒模范作用和基層組織的戰斗堡壘作用發揮受到較大影響。

　　韓集鄉黨員中50歲以上的占64.7%，初中學歷以下的占65%;村級支部書記中46歲以上的占67.6%，大專以上文化程度的僅有3人。近年來，由于重視程度低、宣傳力度小、生產方式轉變、村民外出務工等多種原因，村級黨員發展速度緩慢，再加上黨員培養力度不大，從而導致積極分子后備力量不足。目前莫莊村、后姜村、沙楊村3個村黨員發展最為緩慢，如莫莊村2010年、2006年、2002年各發展1名黨員;后姜村2013年、2009年、2001年各發展1名黨員;沙楊村2010年、2000年各發展1名黨員。

　　(五)“村比戶窮”、“干部靠覺悟”問題亟待解決。多數村沒有村集體經濟收入，村里的公共事務、村級組織運轉經費、村干部的誤工補貼，全部依靠上級的轉移支付資金勉強維持。個別村(如石海子、老戶王、吳莊、牛莊等緊靠古漯河的村)有集體坑塘和荒地發包，此部分集體收入大多抵頂了群眾應繳的黃灌費，村集體沒有任何積累。村集體經濟薄弱、興辦農村公益事業沒實力的問題需要盡快解決。

　　2012年以前村干部一般每年只有500元誤工補貼，2013年每人漲到1000元左右。今年以來，市里出臺文件進行了規范，村支部書記的年基本工資漲到3500元，加上績效工資可達7500元左右，其他村委也提高到三四千元。一位村干部說得好，“在村里能當上干部，說明老少爺們認可，有成就感。再說，村里的事總得有人管啊，為這點工資沒人干。”村干部長期拿著低補貼，盡心盡力地為群眾干事，令人感動。村級組織運轉經費保障，還需要建立長效機制。

　　(六)群眾生產生活服務缺位。從調查看，對于農業生產技術，86.5%的農民通過廣電報刊獲得，10%通過農藥種子經銷商免費講課獲得，農民獲得農業技術的途徑單一，且不能有效獲得技術精髓。鄉、村很少組織村干部或者種植大戶外出學習、參觀和參加各種農業博覽會，農村干部和群眾的眼界不夠寬闊，創業致富信息渠道缺乏。有的農戶反映，農村專業合作社雖然成立起來了，但作用還沒有真正發揮，總擔心被政治覺悟不高的人利用，侵害自己的利益，希望上級加強指導。在生活方面，管理和指導缺位，鄉村文明還有很長的路要走。如，有的農戶建新房時，固守著“門對窗、要遭殃”的陳規陋習，北墻大多沒有窗戶，通風不好，不利于身體健康。有的村公益事業長期停滯，影響了群眾生產生活。

　　(七)干部群眾思想觀念亟待轉變。農民“戀土”現象普遍存在，雖然也認為種地收入占家庭收入的比重越來越低，但是還把土地作為生存的保障，對土地流轉不支持;對當前土地承包“增人不增地、減人不減地，一定30年不變”的國家政策不理解。部分村民自主創業的積極性不高，認為投入大，風險高，不如外出打工風險小，而且“干得多就掙得多”，“省心省力”。“莊稼活不用學，人家咋著咱咋著”，農民學習現代科學技術的意識普遍淡漠，平均每個農戶僅有1-2本農業技術書籍、0-1本科技雜志;看看電視農科頻道、向示范戶學習、問一下農資銷售部門，成為80%以上農民獲得新技術的渠道;92.3%的農民不能承受采用農業新技術帶來的風險。

　　陳規陋習難以改正，人情往來成為負擔。不少農民依然存在重男輕女的思想，有的戶為生男孩，縱使面臨6—12萬元的罰款也要超生。近年來，農村娶媳婦的條件已是“家里有車、城里有樓”，結婚彩禮4萬元左右，遠遠超出了一般農戶的收入水平;遇到喪事，在棺材、火化、骨灰盒、招待鄉親等方面大致要花費1萬元左右，已經成為不少農戶的經濟負擔。

　　三、思考與建議

　　中央農村工作會議提出，中國要強，農業必須強;中國要美，農村必須美;中國要富，農民必須富。韓集鄉是一個典型的魯西農業鄉鎮，分析其發展規律，提出對策措施，對于落實中央、省、市農村工作會議的一系列部署，加快轉變農業發展方式，穩步推進農村改革，積極推動城鄉一體化發展，開創農業農村發展新局面有著重要的實踐意義。

　　(一)以高效利用土地為重點，提高產業結構層次。產業結構層次代表著一個地區的經濟發展水平。沒有好的結構，難以產生好的效益。對于鄉鎮來說，以糧食為主的種植結構，很難使大多數農民富裕起來;處于產業鏈低端、技術含量低、經濟總量小、利潤率低的工業企業，也難以形成鄉鎮穩定富裕財源;落后的服務業，也影響著一、二產業的發展。

　　提高弱鄉鎮產業結構層次，推進工業化是主要手段，建設用地是剛性需求。但以農業為主的鄉鎮，建設用地指標緊張，是不爭的事實。因而，在推進工業化的過程中，必須多措并舉，解決土地制約問題。首先，要以高效利用建設用地為重點，提高工業項目用地標準和技術門檻，優先安排高強度、高投資、高產出的企業用地。其次，要大力推進城鄉建設用地增減掛鉤工作，鼓勵農村合村并點，開展舊村莊改造，使農民不花錢或少花錢住進農村新型社區，從而促進城鄉土地要素的合理流動，優化土地資源配置。再次，要盤活低效存量建設用地，鼓勵個體私營企業和工商戶利用村頭荒、舊窯廠、閑置廢棄工廠開展生產經營。最后，要加快農村承包地確權頒證工作，明確所有權、穩定承包權、放活經營權，鼓勵農民以出租、轉包、互換、轉讓、入股、托管等形式流轉經營權，實現種植結構由糧食作物為主向蔬菜瓜果為主轉化，提高農產品質量和種植效益，進一步提高農民收入。

　　(二)以加大扶持力度為重點，進一步完善基礎設施。

　　“要想富，先修路”，“栽下梧桐樹，才能引來金鳳凰”。這些俗語說明的是一個問題，即良好的基礎設施是地方快速發展的前提。設施農業，反季節種植，農產品、農用生產資料運輸和發展工業項目需要水、電、路和環保等配套設施，群眾出行的便利、居住的舒適和飲水安全，也離不開完善的基礎設施。

　　改變基礎設施落后面貌，各級各部門要齊抓共管、下定決心、加大投入、持之以恒。一是財政要加大對弱鄉鎮基礎設施的投入力度，在繼續落實已有的扶持農村基礎設施建設政策的同時，制定和實施新的扶持政策。如，對農民自建小型水利工程、對村級農田基礎設施建設進行適當補助等。二是對農村基礎設施建設項目實行“一竿子插到底”的政策，將建設項目延伸到農田、到農戶，盡量不要求鄉、村配套，以免造成新的欠賬和村級債務。三是構建支持農村基礎設施發展的長效機制。如有計劃地協調市、區重點、擴建項目落戶到弱鄉鎮，利用企業投資改善基礎設施;再如，對一些受益主體明確、可以實行經營性管理的小型基礎設施，進行拍賣、租賃、承包，實行“誰建設、誰所有，誰投資、誰受益”等辦法，調動社會力量投資農村基礎設施建設。

　　(三)以轉變政府職能為重點，提高服務“三農”能力。

　　在新形勢下，鄉鎮應主要通過四個方面的服務推進“三農”工作。一是抓信息發布。鄉鎮政府要建立和完善信息服務體系，及時將科技、市場等信息發布、傳達給農民，讓農民種植心里有底、創業有所選擇。二是抓科技知識推廣。鄉鎮政府應一手抓科技培訓，提高干部群眾的專業技術水平，增強服務能力，建立一支具有較高專業技術素質的基層科技服務隊伍;一手抓現場指導，讓農民掌握先進適用科學技術，逐步提高農民的整體科技水平，從而提高農產品的科技含量，增加農民收入。三是抓“特色經濟”發展。根據實際情況，抓農業結構調整，走開農業產業化的路子;抓龍頭企業建設，以龍頭企業開拓市場、連接基地、帶動農戶發展;抓招商引資工作，為落戶企業搞好服務;抓新型農村社區建設，提高城鄉一體化水平。四是抓維護社會穩定。農村情況復雜，矛盾糾紛時有發生，鄉鎮干部應做好相關協調工作，維護社會的穩定;加強公益事業建設，諸如農田水利建設、村道公路建設、電視電話入戶等，為農民排憂解難辦實事;依法行政，充分發揚基層民主，運用政治的、法律的手段解決好農村的熱點、難點問題，以贏得群眾對基層政府的信任和擁護。

　　(四)以增強“造血”能力為重點，提高村級集體經濟實力。村級組織上連鄉鎮黨委政府，下接農戶百姓，在農村發展中居于中間位置。目前，多數村面臨著集體經濟薄弱、興辦農村公益事業沒實力、對村民管理和引導沒抓手的現實。農村持續健康發展，村級組織作用只能加強不能削弱。因此，建立村級組織“有錢辦事”長效機制，是農村長治久安的治本之策。

　　發展壯大集體經濟，一要是靠外力、保基本，提高轉移支付水平。2014年市、縣財政拿出近1億元資金把每個村的運轉經費補齊到了3萬元，進一步提高和規范了村干部的報酬待遇。現在所有的村都有了辦公場所，村級干部工作的積極性也大為提高。市、縣、鄉要繼續完善村級組織運轉經費的長效保障機制，轉移支付的水平同經濟發展和消費水平相適應，保證“空殼村”基本運轉的需要。二是要練內功、促發展，積極探索集體經濟發展的有效途徑。一方面可以開發整合現有集體資源，對集體閑置、低效利用的土地、林場、坑塘、房產等實行租賃經營，積極實施項目開發，興辦各類集體經營項目，實現集體資產保值、增值。比如，村集體可以統一組織村級道路、街道兩旁的樹木栽植，農戶負責承包地頭和宅基地旁的樹木的管護，樹木收益村與戶采取對半或三七分成;新農村建設當中，增減掛鉤節約出來的土地，不再平均分配給農戶，而是用于集體出租，來增加集體收入。另一方面，村集體可以采取集體入股形式，參與組建社區股份合作社、種植業專業合作社、集體資金股份公司、農機合作社等新型集體經濟組織，通過新型集體經濟組織服務經營，增加村集體經濟積累。

　　(五)以加強基層組織建設為重點，提高引導農民致富能力。一家一戶、單打獨斗的小戶經營方式，在農村改革的初期，由于提高了農民的生產積極性，其弊端沒有顯現出來。目前，農業生產已經進入高成本、高風險階段，資源環境約束趨緊，青壯年勞動力緊缺，單靠小規模的家庭經營，其規模小、競爭力差的弊端愈發明顯。特別是，近年來，隨著農民成為自主經營的主體，其組織意識和集體意識漸漸淡化;當遇到農民群眾一家一戶解決不了的，諸如種植結構調整、土地流轉、農村剩余勞動力就業、農業技術推廣、項目建設、新型農村社區建設、精神文明建設等事情時，迫切需要一支高素質的鄉村干部隊伍。

　　“火車跑得快，全憑車頭帶”。農民心目中好干部的標準就是辦事公道正派、能夠引進項目、能給群眾提供高工資的就業、組織群眾辦公益事業，跟著他們生活有奔頭。因而，鄉鎮黨委要從加強基層組織建設入手，把有經營頭腦、有市場經濟意識、熱心并能夠帶領群眾致富的農村青年發展成為共產黨員，充分發揮先鋒模范作用，擇優選拔進村兩委班子，讓他們當家作主，施展才能;在農民專業合作社、專業協會、龍頭企業等服務型組織中建立黨組織，實現農村黨組織的全覆蓋;對現任的鄉村干部，中小企業的經理、廠長，有計劃、有步驟地組織學習、深造、參觀、考察，促進他們解放思想、增長才干，使每一位鄉村干部既要有為群眾服務的覺悟，又要有帶領群眾發家致富的本領。

　　(六)以完善落實政策為重點，提高生產要素支撐能力。近年來，中央把“三農”工作列為各項工作的重中之重，出臺了一系列強農惠農政策，涵蓋了農村教育、種糧、養殖、日常生產生活等多個方面，給農民群眾帶來了利益，得到了群眾擁護。然而，在一系列強農惠農的執行過程中，也出現了一些不協調現象，影響著黨和政府政策作用的發揮。比如，欠發達地區普遍存在收入水平不高、基礎設施落后等問題，要辦的事多，盡管政府一直在不斷加大惠農資金投入力度，但總量依然不足;上級在安排強農惠農項目時，往往要求地方按一定比例投資配套或只有政策無資金，有的鄉鎮財力困難，有的村“一事一議”開展不起來，致使項目配套資金很難落實到位，項目實施受到影響;鄉鎮和部門在農村公路、農田水利等公益性基礎設施建設中“重建輕管”，致使項目效益沒有得到很好發揮;中央的農業補貼(如小麥直補、良種補貼、農機購置補貼等)直接發放到農戶，致使群眾對村兩委的歸屬感和依賴感漸漸淡化，只要村里想干點事，群眾就認為村干部想撈好處，給村級組織舉辦公益事業帶來了難度。

　　因此，破解這些難題，打通政策落實“最后一公里”，已成為當務之急，應從五個方面入手：一是完善落實土地增減掛鉤政策，合理兼顧企業和農民的利益。鼓勵企業以投資城鎮住宅和農村社區建設轉換土地指標，引導農民以宅基地置換商品房，取得農民理解和支持，最終實現城鄉土地資源的優化配置。要盡力選擇勞動密集型企業落戶在鄉鎮，通過企業發展，吸收本地農民就業，以此來促進土地流轉，使承包地經營權向專業大戶、家庭農場集中，為調整農業種植結構提供土地支撐。二是加快農村金融市場改革步伐。農村金融部門可根據實際情況，積極開拓存貸款創新業務，提高信貸人員的辦事效率和服務水平，變“等客戶上門”為“送貸上門”。鼓勵民間資本組建商業性信用擔保機構，扶持有潛力、有市場的小微企業，起到“四兩撥千斤”的作用。三是探索建立補貼與激勵相結合的政策機制，國家制定新的農業補貼政策時，要考慮村級集體組織資金薄弱的狀況，補貼對象要兼顧村級集體組織和農戶，兼顧管理環節和生產環節，形成強農惠農投入穩定增長機制，最大限度地發揮強農惠農政策效果。四是進一步嚴格控制出臺項目資金基層配套政策，應區別不同類別的縣(區)、鄉財力等實際情況，制定不同的配套政策，減輕基層安排配套資金的壓力，進一步提高財政保障能力，保證項目順利實施。五是完善城市支持農村、工業反哺農業的相關政策。鼓勵城市發揮好以城帶鄉、以鎮帶村的作用，把更多的財力向農村投入、更多的公共服務向農村延伸、更多的產業和基礎設施向農村布局。堅持用工業發展的理念發展農業，引導城市要素向農村流動，為農村帶去資金、技術和人才，加快農業現代化步伐。鼓勵企業和社會組織到小城鎮建設生產生活設施，到農村舉辦醫療衛生、教育培訓、文化旅游等各類事業，為農村帶去現代文明理念和生活方式，提高農民生活質量。

　　(七)以解放思想為重點，走出“三農”發展新路子。弱鄉鎮發展滯后，生產要素水平低、基礎設施落后、經濟實力不強、財政比較困難是其外在表現，影響發展的重要因素之一是思想觀念陳舊，主要表現是鄉村干部在困難面前沒有信心，看不見、找不到自己發展的優勢，主動發展、積極發展的意識和能力不強;部分農戶存在安于現狀、小富即安、不思進取、坐享其成的落后觀念。“觀念一變天地寬”，改變落后面貌，解放思想是第一位的問題。

　　解決“三農”問題，必須跳出“就農業抓農業”、“就農村抓農村”、“就農民抓農民”的慣性思維，把統籌城鄉發展作為解決農村和城市問題的“金鑰匙”，破解生產要素在城市與農村之間的流動障礙，協調推進工業化、信息化、城鎮化和農業現代化。一是統籌城鄉發展。統籌城鄉規劃，把農村和城市作為有機整體，合理確定空間、土地、產業、生態發展規劃。統籌基礎設施建設，著力構建城鄉一體基礎設施網絡，實現村村通公路并向組向戶延伸，城市供水、供電、通訊、污水處理、“三網融合”等配套設施向農村覆蓋。統籌城鄉公共服務，構建“普惠型”社會保障體系、“共享型”社會事業體系和“創業型”社會就業體系。全面實現居民基本醫療、養老保險城鄉同等待遇，解決被征地農民社會保障問題。二是壯大村級實力。村級應以選好配強村干部為著力點，推進村級管理和村級集體經濟發展適當分離，即鄉鎮可將與農民聯系密切的管理職能下放到村級，財政轉移支付保組織運行基本經費;規范農村集體經濟管理，利用股份制、租賃制、服務外包制等形式，探索集體經濟發展的新模式，提高集體資產效益。三是促進農民增收。各級應引導農民結合自身實際，本著實事求是的原則，通過發展現代農業，提高農業效益，進而減少農民數量、推進土地流轉。在此基礎上，大力推廣合作社、家庭農場等農業產業化生產模式，引導農民按照宜農則農、宜工則工、宜商則商的多元化發展思路，因地制宜發展種養、旅游、服務、制造等產業，各打各的優勢仗，各走各的致富路，努力形成不拘一格、各具特色、競相發展的生動局面。

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