新農村建設調研報告

時間：2024-08-20 13:27:54 報告我要投稿

新農村建設調研報告

　　我們眼下的社會，我們都不可避免地要接觸到報告，多數報告都是在事情做完或發生后撰寫的。你所見過的報告是什么樣的呢？以下是小編精心整理的新農村建設調研報告，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。

新農村建設調研報告

新農村建設調研報告1

　　按照中共中央、國務院建設社會主義新農村的要求，建致富產業，推進農業產業化，加快農村勞動力轉移步伐是農村生產發展的關健。最近，如何加快農村土地流轉引起了市級相關部門的廣泛重視，為了切實弄清農村土地流轉和加快農村生產發展的關系，永川區板橋鎮新農村建設土地流轉工作調查組從XX年4月5日至4月18日對全鎮土地流轉的現狀進行了深入調研，現將情況整理報告如下：

　　一、土地流轉的總體情況

　　據不完全統計，從1998年二輪土地承包截止今年3月底，該鎮農村土地流轉涉及的村數12個，占總村數的100%，涉及的農戶3003戶，占總農戶的26%，其中土地流出的農戶2843戶，占總農戶的24.6%，土地流入的農戶160戶(另外，單位和外地業主來鎮承包3起)，占總農戶的1.4%，土地流轉面積3794畝，占承包土地面積的12%。

　　二、土地流轉的幾種模式

　　流轉的主要形式是轉包、轉讓和入股。在總的農地流轉面積中，轉包、轉讓的比重最大，兩者相加所占比重55.2%，入股土地面積占總面積的44.8%。

　　1、干交錢糧型。一是魚鴨工程建設，業主轉包稻田，每年按600-800公斤稻谷/畝支付轉出方或按照當年稻谷市場中等價支付現金;二是業主承包退耕還林地間隙種植苦蒿，每年按50元/畝支付租金。

　　2、入股分紅型。農戶以退耕還林地入股，業主投入種苗、管護等資金，收益按比例分紅。

　　三、土地流轉的特點

　　隨著取消農業稅，新一輪的農地流轉呈現出以下新特點：一是從無償流轉向有償流轉轉變。過去種糧大戶承包的糧田大都是免費的，個別還要轉出戶自己負責上交農業稅，隨著農業稅的取消和效益農業的發展，土地承包費水漲船高，每畝水田年承包費高的已接近600元。二是土地流轉全面擴展。不管是農業產業發展或是農村勞動力大量外出務工經商，土地流轉步伐明顯加快。三是從農民相互間的自發流轉向組織化、有序化流轉發展。通過該鎮農村土地承包合同管理委員會幾年的不懈努力，搞好服務和鑒證，促進了土地流轉。四是農地流轉后的經營內容從種糧為主轉向發展高效種養殖業。五是鎮黨委、政府高度重視土地流轉，制定了加快土地流轉、發展效益農業的優惠政策，免收土地承包合同鑒證費用。

　　四、農村土地流轉的效果

　　1、克服了小規模家庭經營的'局限性，有利于土地的充分利用。

　　在家庭經營長期不變的情況下，克服當前農戶小規模經營的局限性，走專業化、規模化、商品化、現代化之路。通過土地流轉把零星的土地使用權從千家萬戶農民手中集中連片，按效率原則重新安排使用土地，進行適度規模經營，促進土地、資金、技術、勞動力等農業生產要素的合理流動和優化組合，有利于農民間的分工與專業化、使農業生產逐步走上“專業化分工、規模化生產、產業化經營、企業化管理”的發展道路，實現土地資源的充分利用。

　　2、促進農業結構調整和農民增收

　　土地流轉，加速了農業結構的調整和優化，促進了該鎮農業特色經濟的建設和發展。

　　一是以涼風埡等村為基礎的魚鴨工程基地。通過農戶轉包、倒包等形式共流轉土地1294畝，現全鎮已形成池塘養殖面積5500畝，年出欄商品鴨400萬只、產成魚1700噸，魚鴨總收入達7700萬元，純收入實現1100萬元，農民人均純收入實現275元。如涼風埡村流轉農戶土地284畝，現已建成魚鴨立體養殖面積800畝，其中尖山9社流轉土地59戶73畝，使土地不斷向大戶集中，現形成集中成片魚鴨立體養殖面積150畝;同時，有3戶農戶到臨近村社承包土地13畝，發展魚鴨立體養殖，現共有養殖大戶20余戶，使該社成為全鎮魚鴨立體養殖的核心示范區。農業結構調整、發展效益農業大大增加了農民收入：一方面土地流出農戶的承包收入明顯增加，據調查分析，凈種稻田一般中稻畝產500公斤，再生稻畝產100公斤(部分稻田和深腳冷浸田無再生稻)，全年稻谷總收入600元左右，畝生產成本250元，純收入350元左右;而農戶間轉讓的土地年干收稻谷650-800斤/畝，畝平純收入在450元以上。另一方面，土地流入的農戶通過規模經營同樣增加了收入，如涼風埡村尖山9社的徐開紅，XX年建有魚鴨立體養殖面積12畝(其中轉入土地7.5畝)，年產成魚4.5噸，出欄商品鴨3萬只，魚、鴨總收入47萬元，除去承包費用3400元，再除去其它生產成本，年獲純利潤7萬元，全家3口人，人平純收入實現23000元。又如大橋6社的候云剛，XX年底承包汪家巖村菜園4社24戶稻田15.6畝發展魚鴨養殖，預計今年可產成魚4噸，出欄商品鴨1萬只，獲純利2萬元以上。二是林業特色經濟。結合退耕還林政策，為了加強林地管護，充分發揮林地效益，我鎮積極引進業主，流轉林地2500畝：一是在柳溪村流轉林地700余畝，發展花椒種植，現已基本見效。二是在大坪、柳溪、古佛村流轉林地1000余畝，發展速生桉種植，現正在栽植。三是在汪家巖村流轉林地800畝，發展苦蒿種植，預計今年即可見效。通過林地流轉，退耕農戶不用投入種苗、肥料和管護費用，每年便可獲得245元/畝的國家糧食補助費和管護費。同時可為業主務工獲取收入，產品收獲后并取得5:5—2.5:7.5不等的分紅，促進了農民增收。

新農村建設調研報告2

　　按照鄉黨的第二批群眾路線教育實踐活動辦公室的安排，我與XX年4月7日至11日到鄉中八里村進行了為期一周的“大調研大走訪”，就中八里村基層組織建設的現狀、存在的主要問題、下一步打算進行了調研走訪，現總結調研報告如下：

　　一、村基本情況

　　東八里村位于大馬村鄉東北部。全村共有311戶，1267口人，6個村民小組，村民代表31人，耕地面積1362畝，XX年人均收入4649元，在全鄉是中等收入村莊。

　　二、農村基層組織建設情況

　　1、黨員基本情況：村設有1個農村黨支部，村兩室三間90平米，占地0.6畝，建于1983年9月，歷經多次整修，現有圍墻和大門，但辦公條件相當簡陋。農村黨員有46名，其中婦女4名，占9%；55歲以上的30名，占65%；文盲、半文盲黨員39名，占37%；高中及以上的9人占20%；困難黨員8人，占17%；致富無門的3人，占6%；致富帶頭人8人，占17%。

　　2、農村黨支部班子情況：村黨支部委員總數為3人，村委委員數3人，都是55歲以上。

　　3、農村黨支部作用的發揮情況：兩委班子成員均能在自身致富上起一定的帶頭作用，能積極履行自己的工作職責。

　　三、存在問題

　　1、村級班子整體素質不高。主要表現在三個方面：一是文化程度偏低。農村兩委干部的文化程度較以前相比，有了很大程度的提高，但初中以下文化程度的比例仍然很高。二是學習的積極性不高。部分村干部只注重干一些具體的工作，忽視了對政治理論的學習。三是民主、法律意識淡薄。個別村干部工作方式簡單，領導方法陳舊，導致工作中有些干群關系緊張，矛盾增多。

　　2、農村干部隊伍后繼乏人。一是班子年齡結構老化。目前班子老化現象還比較嚴重，村黨支部書記已經57多歲，村主任65歲，村委會計現已64歲，兩委干部都在55歲以上。二是村級后備干部缺乏。村里有頭腦、有能力的年輕人都把眼光放在經濟發展上，真正愿意服務農村、扎根農村的人越來越少。三是農村干部待遇低。農村工作環境艱苦，任務繁重，村干部待遇低、難落實，不少村干部不安心本職工作，人心思動現象較普遍，甚至干脆“撂擔子”，直接外出做生意。

　　3、村兩委班子關系不協調。村黨支部書記、村委會主任不能互相配合共同開展工作，無法發揮出村級班子應有的`工作合力。

　　四、農村經濟社會情況

　　村主要是以農業為主導產業，優質糧食的種植面積可觀，而且銷路也很好，農民的收入來源也主要靠農業，養殖業發展不夠。近年來外出務工人員迅速增加，勞務收入也成為農民家庭的主要經濟來源。

　　醫療衛生方面，村1267口人，新農村合作醫療參加1242人，參與率是98%。明年計劃全部參與。新農保應參保人數853人，實際參保819人，參保率96%。

　　五、熱難點問題

　　1、農民對當前經濟形式持樂觀看法，在主導產業方面，對于優質蔬菜種植和養殖業的發展，希望政府幫助提供信息，找市場，減少農產品無銷路的后顧之憂，為今后農業生產提供更為廣闊的天地。在資金上，希望金融部門幫助農民解決小額貸款，緩解農民因生產資金不足制約生產發展的矛盾。

　　2、科技作用得到廣大農民認知，加強農村科教文化事業建設是農民所盼，據調查，農民對科學技術在農業生產中所產生的巨大作用有共同的認識。相信科學，渴望技術反映了廣大農民的共同心聲。但農民感到獲取科技知識的渠道少，學而所用和用而所學之間還存在差距和矛盾。看電視是農民獲取科技知識的主要渠道，農業頻道是農民最喜愛的節目。但農民反映“電視播放農業科技知識時間短，記不住，理解不透”。農民希望村里有個固定的學習場所，能有科技人員面對面、手把手的傳授知識和技術。還應該多發放一些科技書籍和科普光盤，增加致富信息來源渠道。希望政府及有關部門加大對農村科教文化事業的投入，普及和提高農業科技水平，農業技術人員應經常深入農村進行技術培訓和技術指導。

　　3、在農村文化生活上，農民反映文化生活饋乏，在農村看電視是農民的唯一文化娛樂，希望有關部門重視和扶持村文化室、圖書室、活動室的建設，讓先進文化占領農村文化陣地。

　　4、農村社會治安狀況和社會風氣有所好轉，農民渴望農村社會治安進一步穩定。村農民對農村社會治安狀況總的評價還是比較滿意的。但紅白喜事大操大辦之風盛行，人情禮往給農民帶來沉重負擔，大有事主不愿辦而不得不辦，人情不愿隨不得不隨的趨勢。

新農村建設調研報告3

　　一、基本情況和取得成效

　　莫賈村委會下轄5個自然村，距離個舊15公里左右、鄉政府所在地8公里左右，整個村委會有587戶，2544人，是一個少數民族集居的村委會，有耕地面積2641畝。主要經濟產業來源于四大支柱，分別是烤煙、竹子、養殖、干果。現在已經成為當地村民經濟增收的主要來源。

　　(一)農村經濟穩步發展，農民收入逐步提高

　　近年來，隨著各級政府對于“三農”問題的日益重視和對農業投入力度的不斷加大，各項支農惠農政策的相繼出臺和貫徹落實，極大地調動了農民發展農業生產的積極性，農村經濟穩步發展，農民生活水平顯著提高，農民生產生活條件逐步改善，科技文化教育發展加快，農村經濟與各項社會事業正在朝著全面協調可持續的方向發展。

　　保和莫賈村委會主要經濟產業來源于四大支柱，分別是烤煙、竹子、養殖、干果。現在已經成為當地村民經濟增收的主要來源。

　　1、烤煙種植情況：保和鄉近年來得到了社會各界的關心和支持，現栽種8000余畝，財政一般預算收入20xx年達702萬元，農民收入達1000多萬，20xx年預計比上年還要增收，是一項富國和富民的好項目，現在已經形成了保和鄉最大的產業支柱。莫賈村委會主要是分布在莫賈村委會的和村上莫賈村、下莫賈村、他期村、水井村，20xx年種植烤煙近20xx畝，已是莫賈村委會農民增收的主要來源。

　　2、竹子種植情況：主要是分布在莫賈村委會的和平村，至20xx年，共種植金竹500畝，年收入在80萬左右，竹子管理技術要求不太高，栽種后只要在發芽時竹芽不要被破壞就行了。

　　3、養殖情況，主要是以養殖豬為主，其他家禽為輔，20xx年預計出欄300頭豬，收入60萬元，以是農民增收的一個途徑。

　　4、干果種植情況，主要分布在莫賈的水井村，多年以來，氣候適宜種植主要以核桃為主。現以在水井種植500畝，預計可以為農民增收30萬元。以是農民增收的一個途徑。

　　(二)基礎設施逐步改善，生活環境不斷優化

　　在政策和省、市、縣政府的大力支持下，積極爭取政策和項目，組織實施了林業生態建設、農網改造、人畜飲水改造、鎮村道路建設、鎮村環境整治等一批基礎設施項目建設，農村基礎條件進一步改善。全村委會現以實現村村通公路;農村計生、廣播電視村村通工程穩步推進;生態保護、農電網改造等公共服務事業和公共基礎設施建設取得明顯進步。科教文衛等各項社會事業發展迅速，建立了突發公共衛生事件應急機制、醫療救治和疾病預防控制機制。移動電話、計算機開始進入農戶家庭，擴大了農戶接受外界信息的能力和渠道，農村居民的信息化水平不斷提高。農村居民文化生活水平不斷得到新的提高，農民自編自演開展文體活動，縣鎮組織的科技、文藝下鄉活動，豐富了群眾的業余文化生活。

　　(三)科技教育加快發展，農民素質不斷提高

　　隨著農村經濟的穩步發展和農民收入的不斷提高，逐年加大了對教育和科技的投入，中小學校舍、農業信息網絡設施建設發展較快。目前，全村委會都有學校，有1所中心完小、其他4個村都有小學校。不斷加大對農民科技培訓力度，組織實施了跨世紀青年農民培訓、科技入戶、陽光工程等科教工程，每年培訓農民達20xx人次以上，培養一大批農村科技能人。廣大農民積極學用新型科技，農用新科技在農村得到廣泛普及。

　　(四)民主法制不斷健全，基層組織進一步加強

　　在加強民主法制建設的大環境下，廣大干部群眾法律意識法制觀念普遍增強，以憲法為核心，農業法、村民委員會組織法為重點的與農民生產生活密切相關的法律法規廣泛普及，依法建制、以制治村、民主管理、民主監督的工作格局逐步形成。20xx年3至5月份，選出了一批懂科技、會經營、善管理、講奉獻、有知識的農村能人、致富能手進入“兩委”班子，農村干部隊伍整體素質有了較大的提高。實行村財鎮管，嚴格履行財務審批手續，全面建立和推行了村務公開、民主管理工作機制。推行村務公開以村“兩委”、監督小組、以財務公開為重點，把群眾關心的事情全部公開，村中重大問題向人大代表、村民代表征詢意見，將財務公開延伸到村民小組，使村務公開、民主管理工作逐步走向規范化、制度化的軌道。

　　綜上所述，我村委會社會主義新農村建設取得了可喜成績，大多數村與過去相比有了很大變化，但是與"社會主義新農村"的要求還有很大差距，制約農村經濟繁榮、社會穩定發展的因素依然存在，社會主義新農村建設任重道遠。

　　二、主要困難和突出問題

　　(一)農業生產力水平低下

　　我村委會的農業總體上還是粗放生產，加工能力低，產業化經營尚處在初級發展階段。在農作物種植和畜產品養殖過程中，更多地追求數量的增長，且多以零散種養為主，尚未形成規模效應和集約效應。與此同時，農村合作經濟組織功能作用有待增強。我村委會農村專業合作經濟組織規模小，功能單一、結構分散，輻射力不強，推廣型、農產品加工型和綜合服務型專業組織不健全，內部管理不規范，農民自發組建的少，財政專項資金扶持助推力弱化。協會活動開展不正常，帶動力不強。雖然和地方政府制定一些相應的扶持政策，但其性能、地位和作用沒有得到正常的發揮。

　　(二)農村投入嚴重不足

　　免征農業稅后，農村形勢大好。但農村基礎設施和農業生產條件改善投入嚴重不足。導致農業抗風險能力薄弱。主要體現在一是基層設施建設較薄弱，雖然現已經村村通鄉村公路，但村公路由于沒有專門的養護經費和人員，平時就靠村民們自發的修一修，難免出現了坑坑凹凹，給村民出行帶來不便，生產出的農副產品運到集市的成本增大;二是水資源比較困難，由于水源缺少，給村民們的生產和生活用水帶來了不便，嚴重的制約了本地的經濟發展。

　　(三)農村勞動力素質偏低

　　當前，絕大多數農民的素質不容樂觀。突出表現在：農民思想還比較保守，傳統的小農意識根深蒂固，生產、生活和行為方式都與現代社會生活的要求差距甚遠。在思想素質方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創大業的開拓進取精神;同時缺乏誠信意識，在產業化經營中常有違約等不守誠信行為出現。在文化素質方面，農村居民受教育程度普遍偏低，對新事物、新技術缺乏認識，從而阻礙了接受新事物、學習使用新科技的能力。在技能素養方面，具有一技之長的人還比較少，導致種地只能粗放經營不能集約經營，打工則只能賣苦力打粗放工，嚴重地制約了農民的增收。在道德素質方面，贍養父母、尊老愛幼等傳統美德有滑坡趨勢，關心集體、熱心公益等集體主義觀念正在逐步淡化，、封建迷信等不良社會風氣有抬頭的趨勢。

　　(四)農村社會事業建設滯后

　　我村委會農村總體上的醫療衛生、科技、文化、教育、社會保障等各項社會事業發展水平普遍較低。農村醫療條件差，醫療水平低，農民生一場大病往往意味返貧。同時農村醫務人員水平低，醫療衛生狀況令人擔憂。科技文化投入不足，底子薄、基礎差、人才缺、資金少、設施差的狀況未從根本上改變。絕大多數的村已沒有文化活動室和相應圖書，缺乏多種形式的文化活動和體育活動，縣鄉兩級沒有穩定投入，對社會保障的投入嚴重不足，最低生活保障制度，養老保險和醫療保險(放心保)制度尚未完善，農村弱勢群體保障體系薄弱。

　　(五)基層組織建設仍然薄弱

　　隨著農村改革的不斷深入，農村基層廣大黨員、干部難以適應新時期農業和農村經濟發展的新形勢、新要求，主要表現在以下幾個方面：一是創新意識不強。多數農村黨員、干部沿襲于傳統工作思路，習慣于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被動、疲于應付。二是帶領群眾致富本領不高。目前，一些農村干部科技文化素質偏低，對新時期農業發展出現的新情況、新問題束手無策，發展農村經濟的能力不強，發展的路子不寬，工作方法不多，在群眾“盼富”面前力不從心。三是工作作風不扎實。服務意識不強，缺乏對農村工作的熱情和對農民群眾的感情，做“撞鐘和尚”、做“太平官”。四是村級集體經濟相對薄弱。村級組織難以正常發揮作用，部分村沒有集體經濟收入，正常的辦公費用都依靠轉移支付來維持，因此村級組織作用無法發揮，村黨組織及村委會的凝聚力、戰斗力、號召力隨之減弱。同時由于包產到戶后以家庭為單位的'農村經濟發展，也致使了無人關心集體事業的現象的產生，村委會雖實行村民自治，但一些政策、規劃在本村因無力參與支持而無法實施。五是農村村民自治工作發展不平衡。村務公開不及時，財務公開內容不全面，無明細帳，當地群眾有意見。六是農民的法治意識淡薄。農村法制建設相對滯后，法律在調整和化解社會矛盾、維護公民合法權益過程中，未能發揮應有的作用，農村社會法治文化的程度不高，在一定程度上影響了經濟和各項社會事業的發展。

　　三、發展思路和幾點建議

　　新時期明確提出：“建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，要按照生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩步地加以推進。”就鎮實際情況而言，建設社會主義新農村和美麗家園建設的當前思路可理解為：努力推進和實現農村的農業產業化、農民知識化、村鎮文明化、保障社會化和管理民主化。

　　農業產業化：加快農業結構調整，鼓勵發展適度規模化經營，重點發展農村經濟合作組織，實現家庭經營和聯合組織經營的優勢互補。努力培育農產品加工龍頭企業，引導企業與農戶建立風險共擔、利益共享的聯接機制，提升農業產業化水平。加快農村勞動力轉移，努力在二、三產業上拓展農民增收空間，增加農民收入。

　　農民知識化：大力發展農村義務教育，加大對農民科技文化知識教育和免費的實用技術培訓，讓他們能掌握一項致富的技術，加大對外出務工農民的職業技能培訓，開發和充分利用農村勞動力資源的潛力，加強對農民應該掌握的經營管理知識的教育，培養出“有文化、懂技術、會經營”的高素質的新型農民。

　　村鎮文明化：積極推進農村的“四改”(改環境、改容貌、改衛生、改觀念)，加大對農村公路、農電網、電視網、電話網等基礎設施建設投資，改善鎮村環境;編修村鎮規劃，推進現代化村鎮建設，改變農村面貌。采取推行農村飲水改造、實行人畜分離和垃圾集中處理等措施，改善農村衛生狀況;改變傳統觀念，提高農民發展循環經濟和生態保護的意識，樹立良好的文明鄉風，建設資源節約型、環境和諧型的社會主義新農村。

　　保障社會化：全面推行新型農村醫療保險，積極推進農村養老保險，建立農民最低生活保障制度和當地農民生活保障機制，建立和完善農村社會救濟制度，探索建立城鄉銜接、公平統一的社會福利制度。

　　管理民主化：引導農民積極參加民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督活動。完善“一事一議”、村務公開、民主監督等制度，保障農民依法行使民主權利。

　　面對當前農村社會經濟發展的新形勢、新特點和新要求，針對我村委會的實際，現對建設社會主義新農村工作提出幾點建議：

　　(一)加快城鄉統籌，促進和諧發展

　　統籌城鄉經濟社會發展是黨的一項戰略任務。面對當前城鄉發展的差距和矛盾，要始終把發展農村生產力、建立現代農業、增加農民收入放在第一位，全面提升農村經濟發展。統籌城鄉發展，財政支出、固定資產投資和信貸投放都要切實向農村傾斜，取消對農民進城就業的各種限制，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度。要抓好統籌規劃、城鄉市場的統籌發展、城鄉基礎設施的統籌建設、城鄉教育、衛生、社會事業的統籌發展和城鄉社保制度的統籌，讓農村和農民真正分享城市化、工業化的建設成果。

　　(二)加大農村投入力度，強化政府服務功能

　　統籌各方力量，形成工作合力，大力推動社會公眾資源向農村傾斜、公共設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、城市文明向農村輻射。積極調整財政支出結構，不斷加大對農村教育、衛生、交通、電力、通訊、農田水利等基礎設施和生態環境建設的投入力度，不斷改善農民的生產生活條件，提高城鄉基礎設施的共享度，解決農村生產生活基礎設施嚴重滯后的瓶頸制約。通過加大農村公共產品的支持力度，讓公共服務更多地深入農村、惠及農民，彌合各項公共事業方面的城鄉差距。

　　(三)加快推進農業產業化，建立農民收入持續增長機制

　　實踐證明，農業產業化是促進農民增收的根本途徑。因此在積極抓好糧食生產，確保糧食安全的同時，繼續推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，大力發展特色農業、綠色農業和生態農業，加快推進農業產業化經營。緊緊抓住加大農業產業化投入的機遇，集中力量大力扶持發展成長性好、競爭力強的龍頭企業，延伸產業鏈，提高農業經濟效益。加快發展農村專業合作經濟組織，提高農民的組織化程度，引導農民主動融入大市場。通過選擇優勢項目，制定優惠政策，營造寬松的發展環境，招商引資興辦農副產品加工業，加快發展農產品精深加工業，提高農業附加值。此外，要積極組織實施好“陽光工程”，加強對外出務工農民的實用技術培訓，提高農民就業能力和就業率。同時積極推進戶籍制度改革，加快城鎮住房、就業、醫療、教育和社會保障制度改革，為進城農民提供公平的就業和生活環境。

　　(四)抓新農村建設規劃，加快推進美麗家園建設

　　對建設社會主義新農村的工作各級要有總體的規劃，要按照“分類指導，重點推進，逐步發展”原則進行規劃，先選擇條件好、有特色的村進行試點。根據其現有特點，對各村按照“因地制宜、合理布局”的原則，搞好村鎮規劃美麗家園建設，條件好的要高起點規劃建設，其它地方的規劃也要適度超前。規劃設計以現代建筑方式，力求形式多樣，既可生態莊園式，也可農村社區式，既可分散村落式，也可城郊集中式，嚴格規劃管理，建新拆舊，逐步推進，美麗家園建設。

　　(五)繼承與發揚并重，促進鄉風文明建設

　　鄉風文明建設，通過定標準、樹典型，加強監督，獎懲分明等方法，建立健全鄉風文明的評比獎勵機制;文化活動要充分調動農民群眾參與的積極性、主動性和創造性;建立農民自辦文化扶持基金，引導農民發展民俗文化表演和地域風情旅游;加強文化基礎設施建設，利用廣播、電視、報紙、宣傳隊、文藝演出隊、科技宣傳隊等各種形式送文藝下村，加強先進文化在農村的傳播速度和覆蓋范圍，讓中國特色社會主義先進文化占領農村陣地;要繼承并發揚農村自身所擁有的文明傳統，提倡尊老愛幼、妯娌和睦、鄰里團結、不打架不罵人、愛護公物、遵紀守法、遵守社會公德等良好鄉風民俗。

　　(六)加快促進農村教育、衛生、社會保障等各項社會事業全面協調發展

　　增加教育投入，減輕農民負擔的同時增加農民受教育的機會，加強師資隊伍建設，提高教師素質。建立農村基本醫療體系，鞏固完善新型農村合作醫療制度。建立新型的農村基本養老保險制度、農村合作醫療制度和農村最低生活保障制度，讓農民老有所養、病有所醫、貧有所濟。建立健全新型社會救助體系，逐步構建起以最低生活保障制度為基礎，以就業幫助、醫療救助、教育救助等為補充的多元化新型社會救助體系，做到農村低保水平與農民人均純收入同步增長，使城鄉居民同享改革發展的成果。

新農村建設調研報告4

　　一、我省新農村建設的基本現狀和存在的主要問題、困難

　　當前，我省各級領導和廣大人民群眾正在積極開展社會主義新農村建設和規劃工作，為下一步新農村建設的全面部署、扎實推進做好全方位的準備。但是，當前我省新農村建設的現狀、新農村建設與規劃工作中存在的一些問題和困難，必須引起各級領導的重視和關注：

　　（一）農民整體素質不高，培訓工作亟待加強。

　　當前絕大多農民素質不容樂觀，文化水平不高，思想保守落后，小農意識根深蒂固，法制觀念淡薄，道德素質差，缺乏誠信意識，社會責任感不強，文盲、科盲、法盲的比例還非常大。據不完全統計，在我省農村勞動力中，高中以上文化程度約占15％，小學以下文化程度約占30％，接受過系統農業職業技術教育的不足10％。隨著城市化、工業化進程的加快，較高文化素質的農民大量流向城市和非農產業，留在農村的農民素質呈逆向發展態勢，并且呈現老年化趨勢。同時，大批轉移出去的農村勞動力，因缺乏城市生活常識和就業技能而就業不穩，回流現象較為普遍。而新農村建設的主體是農民，沒有農民的新思想、新觀念和新思路，就不可能有現代化的新農村。因此，必須對農民進行大規模的引導和職業技能培訓。

　　當前我省農民培訓工作主要存在哪些制約因素？據調查，我省農村幅員廣闊、地域差別大、農民以多業兼營為主，教育培訓需求呈個性化和多元化特點，難以集中；長期二元經濟結構，導致農村社會事業基礎薄弱，農民教育培訓發展滯后，條件手段落后，難以滿足需要；農業經濟效益低，農民收入不高，農村生活艱苦，農民想方設法跳出農門，離開農村，難以形成良性循環；至今為止，農民教育培訓權益仍缺乏有效的法律保障。

　　（二）農民整體收入偏低，農村基礎設施相對落后。

　　調查顯示，我省相當地方的農民整體收入偏低，農村基礎設施相對落后，城鄉二元化發展趨勢日趨明顯，城鄉差距日漸拉大。

　　1、影響我省農民收入增長的不利因素主要有：一是農業生產資料價格居高不下，吞食農民收入的增長份額；二是農業內部結構不合理，農業產業化程度不高，名特優農產品比例不高，制約農民增收后勁；三是因農業基礎設施落后，造成農業生產受自然條件影響的程度較大，農業生產靠天吃飯的局面沒有得到根本改變；四是農民走出去的渠道不夠暢通，各種合法的正當權益難以保證，城鄉壁壘依然存在；五是內地縣市本地工商企業欠多、欠大、欠強，吸納農村勞動力的能力較弱。

　　2、農村基礎設施相對落后的的主要表現為：

　　（1）公益事業發展難。由于多年來對農村基礎設施建設投入“欠帳”太多，農村基礎設施非常薄弱，老百姓吃水難、看病難、上學難、行路難的問題依然不同程度的存在。全面取消農業稅以后，國家對農村基礎設施的投入都是補助性的，投入非常有限，老百姓的義務意識和集體觀念越來越淡化。農村的一些公益性基礎建設的維修和新建很難組織發動。例如通村水泥路。

　　（2）村容村貌改善難。受經濟發展和傳統觀念的制約，農村村莊就象撒播的莊稼，分布散亂，七零八落，鎮村建設缺乏科學系統的規劃，布局不合理，設施不配套，農村“露天廁、泥水路、壓水井、雞鴨院”的現象相當普遍，尤其是貧困山區，農戶居住十分零散，住房十分簡陋，長期煙薰火燎，人畜混居。針對集并村莊、完善設施、徹底改變農村臟亂差的問題，資金難籌，工作難做。

　　（3）農業基礎設施年久失修，配套設施不全，抗御自然災害的能力薄弱。同時，由于部分農村大興小水電站建設，不僅使農村生態遭受巨大破壞，而且直接影響了下游的農田灌溉和農民飲用水的水源來源。

　　（三）農業投入缺乏保障，投入不足制約農村發展。

　　農業投入不足的問題，依然是新農村建設的一個很大的制約因素。一是一些農業項目難以立項。目前資金投入以項目為主，內地縣市尤其是貧困山區在爭取項目上缺乏優勢；二是農村“貸款難”的問題比較突出；三是相當多地方財政困難，投入能力十分有限；四是農民自身投入能力有限。農民收入偏低，自身積累主要用于住房改造和子女教育、婚嫁，真正用于農業投入的資金不多。

　　（四）基層黨員干部素質欠缺，難以發揮示范帶頭作用。

　　基層黨員干部是新農村建設的組織者、推動者和實踐者，當前在群眾素質和組織化程度不高的情況下，很多工作需要他們去引導。但是，目前一些基層黨員干部（包括我們的一些鄉鎮干部），由于缺乏培訓“充電”等種種原因，自身的能力素質與新農村建設形勢和任務要求不相適應，發揮不了推動工作、指導實踐、帶領群眾共同致富的示范帶頭作用。

　　（五）建設規劃存在不足，必須加以科學完善。

　　目前，我省大部分地區的新農村建設尚在規劃和初步實施之中，但不少地方的建設規劃存在著以下不足：

　　1、綠色與環保在規劃中缺位。在不少農村，新村建設往往是新農村建設的重點之一，但大多空有外觀美麗的外表，新村的內核缺少綠色和環保的理念、缺少生活污水和糞便污水的處理設備和設施，一些新村建設點的房屋外觀美麗，屋后卻污水橫流，不忍目睹。綠色、生態、環保原本就是新農村最大的資本，但不少新農村規劃中最缺少的就是農村適用的廉價和環保的污水處理設施和設計方案，并未考慮將污水處理潔凈才予回歸自然，沒有考慮將生活污水、家庭養殖業的排泄物和污水的處理列入規劃部門的設計范疇，不能不說是一個十分明顯的缺憾。

　　2、亂占耕地和輪番拆建現象有所抬頭。近年來，各地由于農村經濟的發展，加上監管不力和缺乏有效的打擊手段等原因，一些富裕起來的農民不經批準就直接占用耕地、農保田蓋房，個別村干部甚至公開在農保田挖坑取土、開采礦藏，一些農民借用建烤煙房的名義直接占用耕地變相蓋房的趨勢已經有所抬頭。目前中央出臺了建設新農村的好政策，一些農民更是錯誤地認為，現在可以在過去禁止占用的耕地、農保田上蓋房了；一些農民未經審批直接在原宅基地上拆舊建新；個別干部更是不顧人文景觀與歷史遺址的保護，一味追求建設速度。這些均與中央倡導的新農村建設要做到“既不是大拆大建、也不是在建設中破壞、更不是在破壞中建設，更不是簡單的拆舊建新，原有的人文景觀和歷史遺跡要注意保護和保留”的精神是相悖的。

　　3、規劃中節能與節約意識缺失，資源浪費嚴重；不少地震帶上的居民點缺少抗震設計。在相當多地方的新農村建設規劃中，缺乏節水、節電、節能、節地等節約資源方面的總體規劃和方案設計。而當前，全球的能源危機已經給我國快速發展的經濟敲響了警鐘，農村的新建房屋中保溫和隔熱性能的設計方面大多沒有太大的改進，大多沿用城市建設的圖紙和樣式，大多還停留在關注戶型格局合理、外觀美麗等方面，對于節能、節水、節電、節地等方面的節約設計基本上是一片空白。我國的農村人口占有全中國總人口的四分之三強，如果新農村的建設再走高能耗的老路，即便是農村農民短時間內有能力消費，我們國家有限的資源也承擔不了高能耗消費之重負。此外，在一些地處地震帶上的農村，例如_____的小陶、洪田等鄉鎮，新村設計大多缺乏抗震設計，難以抗拒自然災害的`破壞力，一旦發生地震，后果將不堪設想。

　　4、農村產業經濟發展規劃可操作性不足，前瞻性不足。目前各村莊新農村建設規劃中的產業規劃基本上是由鄉鎮的掛村干部參照某個示范村“依葫蘆畫瓢”或“閉門造車”的，不少農村的產業規劃缺少確實可行的產業發展規劃。其顯著特點是可操作性不足，前瞻性不足。究其原因，這些規劃中的大多數方案是由基層干部根據自己的責任心和自己所掌握的鄉情而編寫的，并沒有充分發揮和利用當地的地理、氣候、人力、地力等資源條件，產業規劃沒能結合當地的現有和潛在的資源優勢，且往往缺乏農民朋友群體的參與，缺少上級行業專家的指導，因而產業發展規劃大多顯得鄉情有余，前瞻性不足，紙上談兵的多，可操作性不強。

　　二、關于推進我省社會主義新農村建設的建議和意見

　　溫家寶總理在“十一五”規劃綱要草案內容說明中，將建設新農村、加快推進經濟結構調整等六個方面納為“十一五”時期的戰略重點和主要任務。各級黨委、政府應與黨中央、國務院保持一致，認真貫徹實施中央1號文件精神，切實重視建設社會主義新農村問題。為此，民盟福建省委組織盟內外專家學者，圍繞上述這些現狀和存在的問題、困難，深入各地農村實地調研，就如何推進我省新農村建設提出如下建議和意見，供省委、省政府及有關部門參考：

　　（一）以科學發展觀做好規劃工作，夯實新農村建設的制度基礎。

　　1、新農村建設的規劃要有更廣闊的視點和視角

　　新農村規劃不能簡單理解為蓋幾棟新房，更不能認為新農村建設就是新村建設。新農村的建設應包括經濟增長、結構提升、政治改善、文化進步等等方面。黨中央所倡導的建設社會主義新農村，不僅包括美好的居住環境，更包括發展農村產業、增強農民經濟實力，只有發達的農村經濟才能支撐起真正意義上的新農村。從根本上說，新農村建設規劃需要有更加廣闊的視角。

　　廣義上來講，新農村的建設規劃還應包括新農村的產業規劃，當地政府要有相對應的信息、技術、政策、資金等多個方面的優惠政策和措施與之配套，規劃要充分用好、用活黨中央關于社會主義新農村建設的政策，發揮其應有的作用。建議各縣（市、區）專門抽調一批不同專業的高層技術人才分赴鄉鎮，協助鄉鎮基層干部與各村農民朋友共同完成產業規劃，做到既結合基層的產業特點，又高瞻遠矚，真正為農村做好切實可行的規劃。在產業發展規劃的布局和安排上，要盡可能與當地農民的種養習慣、技術特長、經濟地理條件相結合。只有因地制宜，科學規劃，大力發展富民產業，才能最終真正實現“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的基本目標。

　　2、新農村建設的規劃應注意生活與生產統籌安排、經濟與文化并重并舉、人居與自然和諧、節約與集約相輔相成

　　有關專家指出：在新農村建設中，有幾方面要引起重視，一是新農村建設與城市化相互協調，二是要保證糧食生產安全，三要加強農村體制改革，還要更加重視農民的精神文化生活。因此，新農村規劃應當根據生活、生產需要統籌安排，建設既有利于生產、又方便于生活的新農村。規劃應布局合理，功能區切塊清晰。生活住宅區、公共福利設施區、辦公區、農田區、村辦企業區、林木綠化區等定位合理，各得其所。要讓農村逐步朝布局合理，設施配套，功能齊全，環境整潔的目標邁進。特別是，豬、牛、雞等畜禽規模養殖場的建設，要考慮防疫、環保、廄肥就近到田等因素，選址應離開居民住宅區。同時，要加大村容村貌的改造力度，在農村人居環境的整治上可推行“一建三清四改”（建沼氣池，清垃圾、清污泥、清路障；改水、改圈、改廁、改廚），提倡農戶對門前、院落實行“四包”（包硬化、包綠化、包凈化、包文化）。通過設施改造和建設，改善和提升農民的生產和居住條件，引導他們與傳統落后的生產生活方式徹底決裂，樹立新風尚，營造新環境。

　　人與自然和環境的和諧方面，新農村規劃中規定的各種功能區之間的界限要劃出“紅線”，不能隨便改變，除規劃的農田建設、土地整治項目外，原來的地形地貌、附著的植物群落、繁衍的飛禽走獸要嚴加保護。不準隨便開荒、挖坑取土、伐砍樹木，盡力保護山川自然的原生態。對于農村原有的歷史遺址、人文景觀要予以保護。對一些有代表性的民居，如四合院、店鋪及祠堂、廟宇等，要予以有選擇的保留。對確有價值的、標志性的古居群、名人居、老宅要整體保留，新農村同樣要給歷史留下記憶與參照。要特別注意防止“大拆大建、在破壞中建設、在建設中破壞”現象的發生。

　　新農村建設要從節約、集約利用資源做起，達到節地、節能、節水、節材的節約目標。許多地方擴建新村，中間舊村尚未改造，四周新村卻不斷向外擴展。新農村建設要嚴格控制土地的審批和使用，村辦廠（場）占地和村民用地都要精打細算，集約使用土地。農村建筑一定要推廣和應用節材、節能、節水的設計方案，建筑材料的應用上要逐步推廣使用非粘土空心磚、新型墻體材料等技術，外墻建筑要有隔音、保溫、隔熱設計，節約土地、木材等短缺資源。改造舊房或新建住宅時，要在朝向、結構、用材、燃料、照明、保溫等方面全面推行節能技術，減少能源消耗。我省新農村建設在推廣沼氣工程的同時，要增加抗震性能的設計、生活污水處理的設施，要爭取在推廣節能住宅、環保型住宅等節約戶型的設計上有新的突破。

　　新農村建設要在文體、衛生、娛樂的設施建設上有所突破，改變農村文化生活極度缺乏的現狀。要從村建規劃上入手，與加強農村文化建設結合起來。首先要建好一村要建一座甲級衛生所，為農民提供初級衛生保健；建好農民文體活動中心或文化夜校，加強縣文化館、圖書館和鄉鎮文化站、村文化室等公共文化設施建設，繼續實施廣播電視“村村通”和農村電影放映工程，有條件的村要建文化活動室、圖書閱覽室、敬老院、籃球場、舞臺以及健身房等，并要推動實施農民體育健身工程。隨著文化體制改革的推進，要使百姓逐步享受到日益完善的文化服務。隨著農村影院、文化館、圖書館等設施的普及，使農民的傳統日常生活概念得以大大拓展，從而不斷豐富精神生活。

　　3、要從程序和制度上確保規劃的權威性，確保長期規劃，能分期實施

　　首先，要從程序上、制度上解決“權比法大，村官權利比規劃還大”的問題，維護規劃的權威性。新農村建設規劃依程序應由有資質的設計單位設計，經支委、村委和群眾代表共同參與制訂以后，由村民大會通過，報鄉人大批準，報縣（市、區）建設規劃部門備案。這樣的規劃既不能隨便棄之不用，也不能任意更改；需要修編時還應按原制訂程序進行。并參照城市建設的“規劃一張圖，審批一支筆，建設一盤棋，管理一個法”的做法，確保規劃的嚴肅性。其次，要做好村兩委換屆銜接工作，實現村支部、村委換屆不換規劃。第三，要按照“規劃先行、抓點示范、分類指導、基礎突破”的原則，立足長遠，做到科學布局，合理安排，長期規劃，分期實施。第四，要認真抓好村鎮的整體建設規劃，力求反映地方特色，體現文化內涵，保護生態環境。要按照“工農商建運服協調發展，山水林田路屯綜合治理”的要求，抓好科學規劃，分步推進炊事沼氣化、熱水太陽能化、飲水自來水化、電視有線化、網絡寬帶化、道路柏油化、出行公交化、垃圾日清化、排污專管化、環境生態化。

　　（二）加強長效機制建設，打牢新農村建設的組織基礎

　　建設新農村，離不開一個團結而有戰斗力的好的領導班子。加強對農村班子的教育和指導，提高鄉村干部的執政能力，是建設新農村的關鍵。為此，要通過建立工作責任機制、爭先創優機制和村務管理機制，使全省各縣（市、區）的領導班子建設、黨員隊伍建設和基層民主政治建設得到明顯加強。

　　1、要建立起工作責任機制，明確縣鄉村三級黨組織負責人作為農村基層組織建設第一責任人的責任，充分發揮三級黨組織的“聯動”作用，提高各縣（市、區）農村基層組織建設水平。為此，可建立縣級黨員領導干部聯系點制度，落實領導干部責任，把聯系點建成示范點，以點帶面，整體推進。要加強基層組織和干部隊伍建設，以“親民、愛民、富民”為目標，不斷提高基層黨組織和黨員干部科學決策、宏觀謀劃、駕馭市場、統籌協調和應對復雜局面的能力，按照突出工作實績和群眾公認的原則，推行“優差排位法”，通過“兩推一選”擇優配齊配強鄉、村領導班子，增強基層黨組織的創造力和戰斗力。采取抓兩頭帶中間的辦法，扎實抓好先進村的鞏固提高和后進村的集中整建，努力把基層組織和干部隊伍建設成為新農村建設的組織者、推動者和實踐者。一些未配套領導機構的市、縣應盡快成立“建設社會主義新農村工作領導小組”，并將新農村總體規劃和村級規劃目標完成情況，列入市、縣工作的考核目標，確保新農村建設有序進行、整體推進。

　　2、要建立創先爭優機制，加強黨員隊伍建設，為新農村建設夯實人才基礎。可在全省各縣（市、區）農村黨員中開展理想信念星、遵紀守法星、履行義務星、勤勞致富星、先鋒模范星“五星”黨員之類的評比活動，激勵他們爭先創優，吸引優秀青年向黨組織靠攏。同時，繼續深化黨建“三級聯創”等主題活動，深入開展“雙培雙帶”工程，對50歲以下的黨員開展實用技術培訓，使每人掌握1門到2門實用技術。從鄉鎮機關和農業、林業、畜牧等單位選派一批名科技人員，與農村黨員結對幫扶，增強黨員帶領群眾致富的能力。

　　3、要著力打牢新農村建設的制度基礎，創新村務管理機制，使基層民主政治建設切實得到加強。各縣（市、區）要加強農村民主法治建設，進一步健全村民自治機制，建立并完善黨員議事制度、村民“一事一議”制度以及村“兩委”議事規則、重大事項決策程序、村民代表議事程序等一系列民主決策、民主監督機制，成立村民代表議事會、村民監督小組和村民理財小組，完善相關的“村規民約”、“村民自治章程”，實行黨務、村務、財務三公開，最終實現村黨組織工作規范化、村民自治法制化和民主監督程序化，讓農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權、監督權。同時，要加大普法力度，提高農村干部依法辦事的能力，增強群眾的法制觀念，加強社會治安綜合治理，做好群眾來信來訪和矛盾糾紛的排查調處工作，切實維護社會穩定。

　　（三）以增加農民收入為核心，夯實新農村建設的經濟基礎

　　建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是新農村建設的中心任務。建設新農村最重要、最本源的內容是發展農村生產力、增加農民收入。只有這樣，才能為新農村建設提供雄厚的物質基礎。為此，要轉變農業增長方式，促進農業從粗放增長向集約增長轉變；發展節約型農業，以節地、節水、節肥、節能為重點，轉變農業生產方式和農村生活方式；通過增加產量、提高質量、節約成本，提高農業效益。

　　千方百計增加農民收入，是建設社會主義新農村的出發點和歸宿。增加農民收入，既要在農業、農村挖掘潛力，更要從經濟社會發展的全局尋找出路；既要從當前出發，采取“吹糠見米”顯效快的增收措施，又要著眼長遠尋求解決農民增收的治本之策，建立農民增收的長效機制。現階段，要把拓寬農民增收渠道，促進農民持續增收作為新農村建設的中心任務和基礎工作來抓。各地要立足本土實際，區別發展。對沿海經濟基礎好、第

　　二、第三產業發達的農村，要大力整合現有產業，爭取做大、做優、做強，逐步形成規模；對地處山區、經濟欠發達的農村，農民增收的根本途徑還是要靠抓第一產業，要從農業內部挖潛，繼續加大農業結構調整、優化力度，推進農業產業化經營，按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，不斷做大做強特色主導產業，以“統一規劃、集中連片、規模發展”的思路，努力形成“一鄉一業”、“一村一品”或“幾村一品”的現代化農業發展格局，充分發揮現代農業示范基地的示范、引導和輻射作用，突出特色，打造品牌，抓好市場流通環節，提高應對市場風險的能力。

　　此外，各地要采取切實可行的辦法，切實增加農民收入。一是要加強農村信息化建設，加大科技投入力度。加快農村廣播電視“村村通”工程建設，搭建農村科技信息交換平臺，提高科技信息的入戶率，用信息化帶動農業現代化；二是要繼續加大農村剩余勞動力的轉移力度，通過培訓引導，促使勞務輸出由數量型向質量型、苦力型向技巧型、自發型向組織型轉變，大力拓寬農民的增收渠道。

　　新農村建設要以“工”促“農”，留住青年農民精英。建設新農村，必須堅持社會主義市場經濟的改革方向，提高農村經濟的整體水平。有關專家認為，隨著我省城市化進程的加快，越來越多的資金和精英人才流入到城市、特別是大城市中去，這就造成了農村地區的大面積“失血”，也成為制約新農村建設的重要因素。但是，我省相當地方的農副產品豐富、勞動力充足的傳統優勢依然存在，打造一批資源加工型、勞動密集型企業，就容易形成以“工”促“農”的局面。對我省多數農產區而言，當務之急是發展“涉農產業”，立足本地特色優勢，調整經濟結構，培育龍頭企業，拉長產業鏈條，形成產業支撐，帶動和促進農產品、畜產品的區域化布局、專業化生產、產業化經營，提高農產品的市場競爭力，“這樣，才能讓更多的農民錢袋子滿起來，腰包鼓起來”，從而最大限度地留住農民精英，尤其是青年農民精英。

　　（四）大力培養教育新型農民，激活新農村建設的內部活力

　　新農村建設的首要任務和重要內涵就是發展壯大新產業，依靠具有新理念、掌握新技能的新型農民，為發展新產業提供人力和智力支撐，這是富鄉富村、轉移農民、減少農民和富裕農民的基礎和保證。有關專家表示，大規模培養造就新型農民必須要調動全社會力量共同參與。當前，各級政府應把培養新型農民納入新農村建設的總體規劃，調動社會各方面的積極性，建立政府扶助、面向市場、多元辦學的農民教育培訓體系，多渠道、多層次、多形式培養新型農民。還要加快農民教育培訓立法，為農民教育培訓提供法律保障。

　　1、加強農村教育培訓工作，培養新型農民是新農村建設不可或缺的基礎。

　　農民在新農村建設的主角，培養新型農民是我省當前農村經濟工作一項十分緊迫和重要的任務。只有用現代農業科技知識培養造就新型農民，讓農民學會使用先進的技術和裝備，才能有效推進現代農業進程。新型農民內涵豐富，培養要求高，要“有文化”、“懂技術”、“會經營”。因此，必須對農民進行大規模的引導和職業技能培訓。提高農民的素質，關鍵在于教育培訓。

　　（1）加快發展農村的教育事業，提升農民的文化素質。要堅持教育優先發展的戰略，在繼續抓好基礎教育的同時，加大職業教育和成人教育的力度，提升農民的整體素質。農村青少年必須接受初中、高中文化教育或職專、職高、技校等職業技術教育，成人要接受掃盲教育，做到青壯年人人達初中生，老百姓家家有高中生，新農村村村有大學生，整個村沒有文盲，沒有失學生。

　　（2）加強農民的職業技術培訓，提升農民的科技素質。通過各種形式，既要加快培訓現有產業所需要的技能，又要培訓農民“走出去”所需要的技能，從整體上提高農民的科技致富能力、市場競爭能力和自主發展能力。目前，可把世界上最大的農村遠程教育機構――中央農業廣播電視學校作為我省農民參加實用技術培訓、培養農村實用人才的重要基地。

　　（3）深化文明創建活動，提升農民的文明素質。扎實開展文明村鎮、星級文明農戶、信用等級戶、好公婆、好媳婦等評選創建活動；加強鄉鎮文化設施和文體隊伍建設，經常開展群眾喜聞樂見的文化體育活動，不斷豐富群眾的精神文化生活；加強農村法制建設，引導農民自覺養成科學、健康、文明的生活方式，培養農民積極向上的精神面貌。

　　（4）要對農民全面開展農業、林業、養殖等方面的實用技術及法律、道德等方面的教育培訓，全面提高農民素質。我省農情、省情決定，培養新型農民不能齊頭并進，必須分清主次，解決主要矛盾，注意點面結合，示范引導。一方面要抓好面向廣大農民的教育培訓和科學普及；另一方面要重點實施好新型農民科技培訓工程、農村勞動力轉移陽光工程和農村實用人才培養工程。特別值得一提的是，培養新型農民要把傳統方式與現代方式有機銜接起來，注意長短結合，遠近結合，點面結合，階段性教育與終身教育結合，普及性培訓與系統性培訓結合、理論培訓與技能培訓相結合。

　　2、對于農村的教育和培訓工作，重點是要抓好鄉村干部的分期分批培訓工作。通過培訓和考核，全面提高其帶領農民群眾完成建設社會主義新農村和全面建設小康社會的能力和水平。

　　3、今后幾年，省委省政府要考慮逐步實現農村義務教育全免費，將農村教師工資全額列入預算，地方各級財政要逐年新增農村義務教育經費。此外，還要加大城鎮教師支援農村教育的力度，促進城鄉義務教育均衡發展。要擴大農村勞動力轉移培訓陽光工程實施規模，提高補助標準，增強農民轉產轉崗就業能力。

　　（五）加大政策扶持力度，為新農村建設注入外部活力

　　各級政府要逐步增加財政轉移支付力度，拓寬經費投入的渠道，要以加強農村基礎設施建設為重點，改善新農村建設的物質條件，進一步加強農村的基礎設施建設。堅持以政府投入為主、農民積極參與、社會廣泛支持的原則，加快村鎮的水、電、路、訊、校、醫療、集鎮等公共設施建設，切實改善農村的生產生活條件。

　　各級政府要加大對落實新農村規劃和村級規劃建設的扶持力度，各級財政要根據實際情況安排一定的新農村建設啟動資金，在基礎設施建設上，建設、土地、交通、水利等部門以及金融單位應在技術、資金等方面給予傾斜，有關部門在政策范圍內應簡化辦證審批程序，積極爭取國家投資、國債等國家現有的扶持資金，加大對新農村建設的扶持和投入力度。要從多渠道、多角度出發，切實把黨中央的建設社會主義新農村政策研究落到實處。建議我省在“十一五”期間，適當增加新農村建設方面的財政支出比例，扶持新農村各項基礎設施建設。同時，新農村建設不僅僅是農口部門的責任，各個職能部門、社會各界對新農村建設都負有責任。特別是宏觀管理、基礎產業和公共服務部門要樹立城鄉統籌發展的意識，有效促進政策的集成、資金的整合，建立橫向協調、上下聯動的工作機制。

　　此外，由于目前農村資金大量流出、金融“失血”嚴重，政策性銀行職能弱化，國有商業銀行悄然退出，農業保險嚴重萎縮。農業在整個金融機構中占用的貸款余額不到6％。因此，省委、省政府要全面深化農村改革，著力推進鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政體制改革，鞏固農村稅費改革成果。要與農村金融機構溝通協調，適當放寬對農戶小額貸款的擔保條件和期限，大力扶持農業生產。

　　（六）新農村建設要以自力更生為主，爭取外援為輔

　　鄉村干部要認真做好思想動員工作，讓廣大農民群眾形成共識：建設社會主義新農村，是每個農民自身的事，是事關子孫后代的大業。因此，新農村建設不能有“等上面撥款、等上級立項”才干的思想，不能一味“等、靠、要”，要用好、用活、用足黨中央的政策，依靠好的領導班子，依靠科學技術、依靠全體村民自己的努力，自強不息，以自力更生為主，爭取外援為輔，努力發展農村經濟富民產業，切實增強農民經濟實力，從而支撐起真正意義上的新農村。在工作中，要加大宣傳力度，激發農民群眾的主人翁責任感，進一步營造建設新農村的輿論氛圍；要防止以新農村建設為借口、大量違規占用耕地和農保田蓋房、侵占子孫利益的現象發生；要從自身實際出發，量力而行，注重實效，不搞盲目攀比，更不能患幼稚病，避免搞形式主義和形象工程，避免新農村建設運動化。如一些不適合集中搞新村建設的山村，不強調“屋成列，樹成行”，事實上，白墻黛瓦與綠樹錯落有致也是新農村的一景。

　　（七）新農村建設要因地制宜，建設模式不能搞“一刀切”

　　由于各地經濟發展水平并不完全處于同一階段和發展水平，財政實力也不平衡，新農村建設會存在快慢、高低之分，因此，要因地制宜，不能搞“一刀切”，在建設過程中不宜強調同一個模式，同一種方法或同一個標準，應從自身實際出發，選擇最適合自己發展的建設模式。

　　1、資源型新農村。所謂資源型，就是在具有豐富礦產、水力、電力等資源的農村，加強能源消費管理，搞好節能工作，提高能源利用率，建立資源集約型農村經濟。

　　2、工業型新農村。所謂工業型，就是在經濟較為發達、有一定工業基礎的農村，以發展鄉村工業為導向，推進農村經濟由農業主導型向工業型轉變，增強工業對農業的拉動力。以工業經濟實力為基礎，整合農村的土地、人力等資源，實現共同發展，體現“以工促農、以城帶鄉”大趨勢。

　　3、生態型新農村。所謂生態型新農村，就是發揮特有的生態優勢，開發利用生態資源，發展生態經濟，以生態型農業為重點，逐步推進農業產業化進程的農村發展道路。生態環境建設的最終目的，是從根本上為人民創造良好的生存空間和發展空間，保障人民生活質量長久可持續的提高。

　　4、城鎮型新農村。所謂城鎮型新農村，就是按照統籌城鄉發展的要求，堅持以城帶鄉、以鄉促城，推進農業農村現代化，引導農民向城鎮集聚，加速資本和產業轉移，加快建設城鎮型新農村，促進農民職業和空間轉移，形成新型的城鄉產業結構和城鎮體系。

　　5、農莊型新農村。所謂農莊型新農村，就是充分利用農戶庭院空間以及周圍的魚塘、樹林、菜地等農家資源，增設耕地種菜、現場采摘、任意“點宰”、自選自做等服務項目，讓游客吃農家飯、享農家樂，大力發展農家休閑娛樂旅游經濟。我省各地的農莊型新農村建設開發，要因地制宜，因勢利導，充分利用現有的自然與人文資源，加以開發和利用，并有效帶動“農家樂”經濟的迅猛發展。它的發展，對促進農村旅游、調整產業結構、建設區域經濟、加快農業市場化進程將產生良好的經濟效益。

　　6、第三產業服務型新農村。所謂第三產業服務型新農村，也即城郊型新農村，就是按照“依托城市、服務城市、致富農民”的發展思路，充分利用城郊鄉鎮的區位優勢、資源優勢和產業優勢，積極圍繞休閑、生態、觀光、旅游農業，以及名優農產品進行項目包裝，積極開展各類相關招商活動，發展第三產業，增加農民收入。靠近各大中小城市的農村，要充分利用地處城郊結合部、交通四通八達等區位優勢，建設特色農業生產基地，生產為城市配套的蔬菜、花卉、畜禽等副食品類農副產品。

　　（八）建設社會主義新農村必須注意和需要把握的幾個問題

　　1、推進社會主義新農村建設需要把握的幾個原則問題

　　建設社會主義新農村是政府主導、群眾參與、各方努力的一項社會系統工程。在制定規劃和實際操作過程中，應當遵循以下原則：

　　（1）必須正確處理中心任務和農村發展的關系，發展農村經濟，增加農民收入。

　　（2）必須正確處理立足當前和著眼長遠的關系，把握“三個理念”，抓好“三個建設”。建設社會主義新農村是一個長期的、艱巨的過程，不能也不應該一蹴而就，要科學制定發展戰略，堅持用工業理念謀劃農業，用城市理念建設農村，用現代理念教育農民。一是用現代理念教育農民，抓好培育造就新農民的建設。“要想富口袋，須先富腦袋”，“要想實現現代化，農民必須知識化”。二是用工業理念謀劃農業，抓好優化發展新產業的建設。三是用城市理念建設農村，抓好整治營造新環境的建設。

　　（3）必須正確處理客觀條件和建設目標的關系，堅持因地制宜，科學有效推進。由于各地農村經濟發展水平差距很大，新農村建設的側重點會有所不同。因此只能因地制宜，量力而行，不能照搬照套，更不能搞超前消費和過度建設，以此來增加鄉村債務和農民負擔。農村干部必須要多做“工程師”，少做“設計師”，按照中央和國家的政策和新農村規劃，去組織廣大群眾去施工，才是領導干部的本職所在。

　　（4）必須正確處理農民參與和農民受益的關系，尊重農民意愿，確保農民受益。建設社會主義新農村，農民既應是建設者，更應是受益者，他們是新農村建設的主體。如何發揮廣大農民在新農村建設中的主體作用和積極性，關鍵是處理好農民參與和農民受益的關系。為此，一要將新農村建設與社區經濟發展結合起來，使新農村建設能促進農村經濟的發展，讓農民收入得到更快的提高。二要將新農村建設與農村社區社會事業發展結合起來，使新農村建設能促進農村各項社會事業的發展，讓農民分享更多的社會福利。三要將新農村建設與社區民主決策結合起來，使新農村建設能促進農村基層民主化進程，建立在農民自覺、自愿的基礎上。因此，新農村建設切不可脫離實際，違背農民意愿，盲目攀比，而必須堅持從實際出發，規劃先行，分步實施，示范引路。

　　2、要注意發揮基層組織和黨員干部在新農村建設實踐中的主導作用，并要明確其應承擔的社會責任

　　新農村目標要求的實現，最終還是要靠農村基層組織和黨員團結帶領廣大農民群眾來完成。因此，在建設新農村中大顯身手，是農村黨組織和黨員義不容辭的責任。

　　（1）必須樹立長期建設的思想。建設社會主義新農村是一項長期的艱巨任務，不是一個短期活動，一些具體問題的解決，需要付出艱苦的努力，農村基層黨組織和黨員必須樹立長期建設、扎實建設的思想，要克服急躁心理。實現新農村建設的目標要求，必然要有一個漫長的過程，不要指望一步實現，也不要指望跑步實現。每個黨員尤其是領導干部要立足實際，著眼實效，腳踏實地，穩步推進，摒棄“工程性”、“運動式”、“躍進式”的心態，要充分考慮農民群眾的意愿和需要，千萬不能搞成“形象工程”、“政績工程”。

　　（2）必須著力強化基層黨組織的服務功能。建立健全新農村建設模式，必須發揮基層黨組織在推動農村經濟發展、引領農民脫貧致富方面的積極作用。華西村的經驗昭示：黨員強化責任意識，發揮模范帶頭作用，新農村建設才有可靠的組織保證。從現實情況看，中央提出的建設新農村“20字”目標要求，不是幾句空洞口號，而是飽含著具體實在的內容，“生產發展”和“生活寬裕”是要建設物質文明，“鄉風文明”是要建設精神文明，“村容整潔”是要建設生態文明，“管理民主”是要建設政治文明。無論是哪個文明建設，都需要有組織有領導地進行，不可能是農民群眾的自發行為。而直接組織領導的責任，必然是由“一線堡壘”和一線黨員來承擔。

　　（3）必須積極進行基層黨建工作創新。各地黨組織必須主動適應新形勢、新體制、新任務的要求，在基層黨建工作的思想觀念、組織設置、隊伍建設、工作制度、領導方式等方面進行積極有效的探索，從而有效提升基層組織建設水平。要打破過去以自然村建立黨組織的傳統做法，圍繞產業發展和新型經濟組織發展建立黨組織。通過組建黨群共富產業會社等新型合作經濟組織，發揮經紀人與中介組織作用，實施黨員“創業富民”工程和對無職無位黨員設崗定責，不僅使黨員在新農村建設中發揮新作用找到有效載體，更重要的是解決農村普遍存在的“信息不靈不敢富、新技能不懂不會富、實力單薄不能富”的“三不”問題，提升農民組織化程度和進市場奔小康能力。

　　3、建設社會主義新農村不可急功近利，要合理把握時間和進度問題

　　經濟學家林毅夫表示，建設社會主義新農村應該是一個浮動、長期、水漲船高的目標。但以公共基礎設施建設為著手點的新農村建設既然是全面建設小康社會的必要內容，到2022年全面建設小康社會的目標完成時，應該完成新農村建設的階段性任務。因此，我省相關部門應把握大局，群策群力，力爭在2022年全面建設小康社會的目標實現之前，完成我省新農村建設的階段性任務。

　　總之，新農村建設是一個時代的象征，也是邁向下一個更高目標的基礎和起點，面對這一共同課題，需要我省各級領導和基層干部與廣大農民群眾共同去學習、探討、實踐和總結。

新農村建設調研報告5

　　社會主義新農村建設是黨的十六屆五中全會提出的重大決策,是今后一段時期我們的中心工作.為了了解掌握新時期社會主義新農村建設現狀和存在的問題,進一步推進我縣社會主義新農村建設工作,根據縣政府辦《關于開展社會主義新農村建設情況調研工作的通知》，我鎮于近日就當前社會主義新農村建設情況進行了專題調研。現將此次調研的情況報告如下：

　　一基本情況和取得的成效

　　XX鎮，轄8個村，農業人口7533戶2.96萬人，農村勞動力1.2萬人，全鎮總面積45.7平方公里，其中耕地面積1.03萬畝，農業生產總值 1300萬元。近年來，隨著國家和省、市、縣對“三農”的日益重視和農業投入力度的不斷加大，特別是十六屆五中全會提出建設社會主義新農村以來，極大地調動了農民發展農業生產的積極性，農民生活水平明顯提高，農民生產生活條件逐步完善，科技文化教育發展加快，農村經濟與各項社會事業朝著全面協調可持續的方向發展。

　　我鎮有五個“新農村”試點，分別分布在碧石、沙田、十六都、溪頭四個行政村五個試點自然村。這些試點在改善農村人居環境、基礎設施建設方面均取得了一定成效，特別是十六都村組織實施“三清、三改、三通”等一系列環境整治措施以來，村容村貌有了很大改變，青山綠水，沿河路綠樹成萌，環境優美，公路暢通，是個人見人贊的好地方。

　　我鎮新農村建設雖取了一定成效，但與要求還有很大差距，制約農村經濟發展、社會和諧穩定的因素依然存在，社會主義新農村建設任重道遠。

　　二、主要困難和突出問題

　　（一）農村生產力低下

　　我鎮的農業總體是還是粗放生產，產業化基本未形成，農作物種植和畜牧養殖都處于低水平發展，且多以零散種養為主，尚未形成規模效應和集約效應，農戶的收入來源主要是出外打工，農村勞動力大部分外流，“留守”的農民大都是老、弱、婦、幼。農民受教育程度偏低，從而阻礙了接受新事物、學習使用新科技的能力，在技能素養方面，具有一技之長的人還比較少，導致種田只能粗放經營，打工則只能賣苦力打粗工，嚴重制約了農民增收。

　　（二）人居環境整治力度有待加強

　　我鎮除了十六都村在人居環境整治方面取得了明顯成效，其他村村容村貌并未從根本上得到改變。由于各種因素，老百姓響應不積極，“六改四普及”難度大，農民參與社會主義新農村建設的積極性還不夠，有些農民在思想上存在“等、靠、要”的觀念，認為新農村建設是上級黨和政府的大事，個人存在不愿讓利、不愿籌資的思想。雖成立了“村民理事會”，但“理事會”的作用沒有得到充分發揮。改水、改廁、改欄工作進展緩慢。

　　（三）農村基礎設施落后

　　由于財力制約，農村基礎設施和農業生產條件改善投入嚴重不足：1、農田水利設施薄弱，鎮、村投入資金有限；2、交通基礎設施落后雖有所改善，但通達深度、通車質量都存在較大問題。且鎮村都面臨通村公路的養護資金緊缺的困難。

　　（四）社會各項事業有待進一步加強

　　我鎮的醫療衛生、科技、文化、教育、社會保障等社會各項事業發展水平普遍較低，農村醫療條件差、醫療水平低，同時，農村醫務人員水平低，醫療衛生狀況令人擔擾，科技文化投入不足，底子薄、人才缺、資金少、設施差的狀況沒有得到改善。農民缺乏最基本的文化活動，賭博活動有抬頭的趨勢。農村弱勢群體保障體系薄弱。

　　三、幾點建議

　　（一）加快農村生產發展，增加農民收入

　　堅持“多予、少取、放活”的方針，不斷完善、強化、落實扶持農業的各項政策措施。加快推進農業產業化，建立農民收持續增長機制。實踐證明，農業產業化是促進農民增收的根本途徑。因此，要繼續推進農業和農村經濟結構的'戰略性調整，大力發展特色農業、綠色農業和生態農業，集中力量大力扶持發展龍頭企業，延伸產業鏈，提高農業經濟效益。興辦農副產品加工業，提高農業附加值。其次，加強對農民的文化、實用技術培訓，提高農民文化素質和操作技能，提高農民的就業能力和就業率，進一步促進農民增收。

　　（二）抓好新農村建設規劃，進一步改善農民人居環境

　　要根據現有特點，對各村按照“因地制宜、合理布局”的原則，搞好村鎮規劃建設，要在基礎設施、村容村貌、民房設計上充分體現農村特色和地方特色，注重與自然相和諧。重點整治臟亂差，加大宣傳力度，轉變鎮村干部工作作風，耐心做好引導、疏通工作，認真按照“三清、三通、三改、三規范”的要求，進行一次村莊整治建設。成立“村民理事會”，并充分發揮“理事會”的作用。加快“六改四普及”步伐，集

　　中力量改善農民居住條件，凈化、綠化、美化村容村貌，讓農民群眾享受到新農村建設的成果，促進農村全面小康建設。

　　（三）加大對農村投入力度，加強農村基礎設施建設

　　要統籌各方力量，形成工作合力，大力推進社會公眾資源向農村傾斜、公共設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋、城市文明向農村輻射，不斷加大對農村教育、衛生、交通、電力、通訊、農田水利等基礎設施的投入力度，改善農民生產生活條件，解決農村生產生活基礎設施滯后的瓶頸制約。樹立“建設大通道、發展大產業”的思路，全面推進交通基礎設施建設，實現“村村通”，自然村內道路硬化率達到100%。

　　（四）加快農村各項社會事業全面協調發展，促進鄉風文明建設

　　加快推進農村義務教育體制改革，增加教育投入，加強師資隊伍建設，提高教師素質。鞏固完善新型農村合作醫療，建立便民的征繳制度、就醫制度和結算制度，以政府公共財政為主導，建立多渠道社會保障資金投入制度，建立新型的農村基本養老制度、農村合作醫療制度和農村最低生活保障制度，讓農民老有所養、病有所醫、貧有所濟。加強鄉風建設，加快文化站建設，繼承發揚農村的文明傳統，提倡尊老愛幼、妯娌和睦、鄰里團結、不打架不罵人、愛護公物、遵紀守法、遵守社會公德等良好鄉風民俗。

新農村建設調研報告6

　　縣城是一個縣的經濟、政治、文化中心，是一個縣最敞亮的窗口，縣城建設在某種程度上既反映黨委政府的發展脈絡，也呈現該地區人民的精神風貌，更能夠看出居住于此的`人們的時代氣息和生活熱情。圍繞陵川縣城建設與管理這個議題，筆者深入崇文鎮、住建局、城管中心等21個單位，通過召開專題座談會議、進行實地視察調研等方式，查找陵川縣城建設與管理存在的問題與不足，探究縣城建設與管理的辦法，以期形成強大合力，共同建設美好家園。

　　縣城建設與管理取得的成效

　　近年來，陵川縣委、縣政府緊緊圍繞打造中原地區最具影響的生態休閑旅游健康度假中心的目標，大力推進縣城建設與管理，縣城面貌發生了較大變化。

　　縣城建設步伐加快，發展框架持續拉大。近年來，陵川縣確立了北控、南擴、東進的建設思路，提出了一心、兩軸、四片區的建設目標和規劃布局，將縣城規劃范圍由17村(社區)擴大至23個村(社區)，控規面積由30平方公里擴大至53平方公里，拓展了縣城發展空間，提升了縣城綜合承載能力，為人口集聚、產業發展、城鎮化建設推進奠定了基礎。

　　強化縣城綜合治理，市容市貌明顯好轉。陵川縣委、縣政府不斷強化縣城綜合治理工作，先后開展了城鄉環境綜合整治年和城鄉環境整治推進年活動，加大環境衛生整治力度，全力提升環境綜合整治水平。建成了縣城生活垃圾處理廠和污水處理廠;縣城范圍內推行垃圾不落地管理模式，生活垃圾日清日運，環境衛生狀況明顯好轉;在縣城主要街道路口和事故易發路段完善了紅綠燈智能交通管理系統和交通信號燈;在縣城主要街道安裝了隔離護欄，施劃了標志標線，加強了交通治安秩序整頓，規范了交通秩序。加大了墻體美化、街巷硬化、社區綠化、街道亮化、空氣凈化推進力度，美麗縣城建設初見成效。陵川縣城連續多年被評為省級衛生縣城，20xx年獲得全省十佳衛生縣城榮譽稱號。

　　重視縣城綠化美化，生態環境逐步改善。縣委、縣政府從綠化美化入手，實施了環縣城綠化工程，完成綠化面積近3000畝;實施了崇安公園、郝經公園等景觀公園建設和綠化工程，園林綠化面積達到400余畝;實施了縣城主、次干道的綠化工程，綠化里程達20.9公里;實施了社區公共綠地建設工程，綠化覆蓋率達38.8%，綠地率達31.29%，人均公共綠地面積達9.5平方米。近四年來，縣城空氣質量二級以上天數年均達355天，環境空氣質量達標率100%，縣城環境質量得到有效改善。

　　公共服務持續跟進，民生工程惠及百姓。縣委、縣政府把民生改善作為縣城建設的重中之重，大力推進縣城集中供水、供熱、供氣工程。目前，縣城建成區內，自來水管網集中供水覆蓋率達到99%，飲用水安全水質達標率100%;集中供熱管網覆蓋面積達到191萬平方米，集中供熱率達到70%;集中供氣管網覆蓋9300戶，用氣戶數達到6750戶，集中供氣率達到70%。狠抓了教育基礎設施改善，縣城高中達到44軌，初中38軌，小學24軌，幼兒園達到13所。在縣城內公共場所配置了體育健身器，新建了棋源廣場公益大舞臺，新開工了城南全民健身公共體育場項目。保障性住房建成766套，緩解了低收入群眾的住房壓力。客運中心即將投入使用，城市公共交通有序發展，為群眾出行提供了便捷服務。

　　縣城建設與管理存在的問題

　　從調研情況來看，所發現的主要問題是：

　　縣城規劃統領不夠。縣城總體規劃不能有效發揮規劃的引領和指導作用。有總規無詳規，使規劃的剛性約束力受到一定影響。因此，在縣城的建設中，出現了公共活動場所建設滯后、公共活動空間受擠壓、道路交通不暢等現象。

　　縣城管理合力不足。目前，縣住建局、城管中心、國土局、交警隊、崇文鎮及七社區均有縣城建設與管理的監管職責，但協調配合不到位，遇到難題有相互推諉現象，使一些焦點難點問題得不到有效解決。

新農村建設調研報告7

　　社會主義新農村建設文殊鎮調研材料今年以來，在市委、市政府、市郊區工委、郊區工作辦公室的正確領導下，在市政協領導的關懷指導下，我鎮農業和農村工作以城鄉一體化建設總攬全局，以項目建設為載體，以加快農村經濟發展為主題，以建設社會主義新農村為目標，農業和農村經濟繼續保持了良好的發展態勢。下面我就文殊鎮近期的主要工作匯報如下，不妥之處，請批評指正。

　　一、優化結構，突出特色，壯大農業主導產業

　　牢固樹立市場農業、高效農業的觀念，繼續推進農業產業結構的戰略性調整，優化區域布局、強化規模生產，實現“種植基地化、養殖小區化”，使優勢產業更優，特色產業更特。以標準化養殖示范小區建設為突破口，加速推進畜牧業生產方式轉變。擴大暖棚圈舍建設規模，年內計劃建成規模養殖小區6個，大力推廣良種體系建設，以肉羊胚胎繁育基地為中心，實施擴繁示范和與改良品種，年末力爭實現牛羊改良任務頭只。上半年畜禽存欄達到29438頭只，同比增長8.6%，出欄33185頭只，同比增長26.4%。以養殖業為主的“萬元院”達到406戶。做好春季動物防疫和檢疫監督工作，特別加強牲畜口蹄疫、高致病性禽流感等重大動物疫病的防控工作，確保免疫不留死角。今年我鎮春季防疫工作進展順利，防疫率達到98％，為畜牧業的健康發展創造了良好的條件。種植業大力發展高效優質經濟作物。一是充分發揮制種基地優勢，大力引進花卉、番茄、洋蔥、脫毒土豆、四季豆、優質西甜瓜等名優蔬菜品種，今年全鎮蔬菜花卉制種面積達到1779畝。二是正確引導日光溫室建設，努力提高種植效益。年內計劃新建日光溫室150畝，目前已落實日光溫室蔬菜種植、食用菌培育為主的“萬元室”588.5畝。三是落實訂單作物面積9600.7畝。林果業發展勢頭強勁，生態林和經濟林同步發展。馮家溝村高新日光溫室林果種植業通過一年多的發展，今年初見成效，平均畝收入達到萬元以上，有效的`帶動了全鎮林果業的發展。退耕還林和植樹造林工作在鞏固去年造林成果的基礎上，補栽、新栽造林285畝，4月10日－15日全體機關干部對嘉肅公路兩側樹木進行補植補栽，完成造林面積120畝。同時加強造林工程管護，當年造林成活率達到90％以上。全鎮以育苗為主的“萬元田”面積達173.6畝。

　　二、積極培植支柱產業，全面提高二三產業發展水平

　　一是加強農民實用技術培訓及技能培訓，轉移農村剩余勞動力。上半年全鎮舉辦各類農民實用技術培訓班155期，完成培訓人數2113人，發放培訓資料、宣傳單3581份，舉辦駕駛員培訓班2期，完成技能培訓56人，首期信息網絡技術培訓班已報名40人，將于6月5日開班。上半年全鎮非農產業從業人員達1162人，農民從二、三產業獲得純收入1123元。二是實施工業強鎮戰略。充分挖掘鄉鎮企業的潛力，尋求發展路子及多種經營的模式。積極培植支柱重點產業，發展以肉食品加工，蔬菜脫水加工等優質食品和綠色食品生產的農產品加工業；以水泥生產和空心磚制造為主的建筑建材業，依靠科技進步和采用科學、先進的管理方法，改造傳統優勢產業，加快新興產業發展。利用河口度假村及馮家溝村的育苗基地等豐富的田園旅游資源，發展生態旅游業和休閑產業，全鎮以農家樂園為主的“萬元園”達13畝。三是以雙泉開發區為核心，加大招商引資及啟動民間投資力度，年內計劃完成招商引資800萬元。目前,已完成投資200萬元的空心磚項目,建成了600平方米辦公樓及職工宿舍,5月中旬計劃試車成功投入生產。同時計劃投資500萬元的恒豐建材項目，落戶在開發區內，已完成立項批復、土地規劃、建設規劃等手續，計劃建成年產新型墻體材料10萬平方米、機械加工1500件的建材廠一座。民間資金起動順利，完成民間投資102萬元。四是切實加快流通組織建設。著力支持3家有一定規模的加工企業，培育扶持2個農產品購銷流通公司，實現加工與運銷為一體企業的滾動式發展。加快“萬村千鄉”市場工程建設步伐，與宏豐實業有限責任公司農家店加盟，改造商業網點8處，全面實現以連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通方式改造建設農村經營服務網絡。

　　三、以項目帶動發展，全面推動社會主義新農村建設

　　重點完成六大工程：一是全鎮的農田渠系改造工程，對全鎮的干、支、毛渠進行改造，為農業增效、農民增收創造條件；二是農村“六小工程”建設，計劃完成暖棚圈舍350座，沼氣池200戶；三是小城鎮建設，年內完成鎮區供、排水工程規劃；四是河口村生態文明小康示范村建設，計劃完成河口村務活動中心建設；五是小康樣板村住宅建設抓一個示范村；六是完成文殊鎮中心小學至馮家溝村五組4.8公里道路建設工程。為了達到求真務實、真抓實干的效果和總體推進工作的目的，每個項目都有科級干部牽頭，具體負責落實。鎮黨委、政府將嚴格跟蹤落實，項目建設納入年終考核，確保項目建設取得實效。

　　四、存在的問題

　　一是農戶思想保守，開拓增收渠道的闖勁不夠；二是農民技能培訓力度急需加強；三是城鄉一體化建設資金嚴重不足。

　　五、下一步工作打算

　　我們要審時度勢、真抓實干，充分發揮各種優勢，全面完成既定任務，努力推動文殊鎮各項工作再上新臺階。

　　一是抓好重點項目建設，進一步完善基礎設施建設，加快城鄉一體化建設步伐。重點完成農田渠系改造工程、實施農家“一池三改”工程，抓好日光溫室建設和河口村生態文明小康示范村建設。

　　二是扶持農產品加工企業，發展農民經濟合作組織，推進農業產業化經營。鼓勵龍頭企業加快技術改造，引進、應用、開發先進生產技術和管理技術。繼續鼓勵多形式、多渠道發展農業專業合作經濟組織。放手發展各類農業專業協會和經紀人，不斷提高農業生產經營和農民進入市場的組織化程度。探索建設促進市場、企業、合作組織、經紀人有機聯系，集信息、儲藏、包裝、運輸等功能于一體的新型市場，作好洋蔥等農產品的銷售。鼓勵并組織加工龍頭企業、農民經濟合作組織和經紀人在雙贏基礎上與農民簽訂農業生產訂單，帶領廣大農民進入市場。

　　三是大力發展二三產業和勞務經濟，加快農村城鎮化進程。依托雙泉經濟開發區，加快二三產業發展，培育和引進一批科技含量高、生產規模大、經濟效益好的龍頭企業、優勢企業、高新技術企業，增強經濟核心競爭力。加快農村城鎮化進程，不斷增強城鎮綜合承載力，加速農村人口向城鎮和二、三產業轉移，加速實現農民收入由農業收入、工資性收入向經營性收入轉變。建立健全社會化服務體系，擴大勞動力轉移規模。全面啟動體現農家生活的生態旅游業，牽動旅游產業逐步升溫，加快發展。

　　四是加快高新農業的發展，積極引進新技術、新品種，加快畜禽品種的改良，推進全鎮“兩品一游”農業的快速發展。重點發展一批科技含量高，切實可行的高標準、高附加值的農村生產項目，全面發揮各項先進專業技術作用；努力在發展思路、發展模式和發展措施上開拓創新；堅持高標準、嚴要求，充分利用一切可以利用的條件，調動一切積極因素，謀求農村經濟社會事業的更大進步。

　　五是加快農村各項事業發展，營造農民持續增收的新環境。一是要繼續作好新型農村合作醫療工作，保證參保率達到85％以上。二是要推進素質教育，義務教育普及率達到100％。三要加強民政救濟工作，確保困難群眾生產、生活。四是建立健全農村環境管理體制，深入開展農村衛生創建、環保創建活動，按照衛生潔化、家庭美化、環境優化的標準，集中整治垃圾成堆、蚊蠅亂飛、污水橫流、村舍亂建問題，保持村容整潔，改變農村面貌。六是增強服務意識，踐行“執政為民”。認真貫徹黨的“十六大”精神，堅持理論聯系實際，通過扎實有效的工作，貫徹落實到發展先進生產力、發展先進文化、實現最廣大人民的根本利益上來，聚精會神搞建設，一心一意謀發展；進一步加強民主與法制建設，深化政務公開和村務公開，強化基層民主建設，暢通信訪渠道，全力維護社會穩定；切實改進工作作風，開創有秩序、快節奏、高效率的工作新局面。加強對鎮村干部的教育培訓，轉變和改善工作方式、方法，創新思路，為農民講實話、辦實事，努力開創文殊鎮各項事業的蓬勃發展。

新農村建設調研報告8

　　**區始終以加快推進新農村建設統攬農村工作全局，緊緊圍繞“生產發展、生活寬裕、鄉村文明、村容整潔、管理民主”要求，以加快項目建設為載體，以夯實基礎設施為依托，以發展特色產業為動力，以助農增收為目的，因地制宜，精心組織，周密部署，強力推進新農村建設各項工作再上新臺階。

　　一、新農村建設情況

　　1.特色鄉村建設有了新成效。東龍鎮列入了自治區第一批百鎮建設示范工程，鎮區亮化工程等部分項目已開工建設。樟木金洋小區二期等項目已完成主體建設，三里新街小區、五里商貿小區、大嶺富嶺小區等項目前期工作扎實推進。**鎮龍鳳村、姚山村立足生態農業發展，部分村屯規劃設計完成初稿，為村屯的發展提供了新思路。

　　2.管理水平有了新提高。深入開展“清潔鄉村”活動，建立完善了長效工作機制，以良好成績通過自治區考評驗收組驗收，被評為一類縣市區。扎實開展城鄉風貌改造工程、農村環境連片整治工程、“雙違”整治活動和市容市貌集中大整治活動，啟動“美麗**·生態鄉村”活動，全面治理城鄉、農村臟亂差的現象，城鄉面貌明顯改觀。

　　二、新農村檔案工作開展情況

　　1.區檔案局將農村檔案工作作為一項重要工作來抓，鄉鎮全面開展了爭創合格檔案室活動，各行政村也全面開展了建檔立卷工作，通過爭創，鄉鎮檔案室10%達到合格標準，比“十一五”末增長100%。

　　2.依法治檔，執行一年一度的檔案工作年檢和配合執法檢查，每年進行行政執法檢查及專項檢查次數不少于2次。通過檔案執法檢查及時糾正和發現制止檔案管理中的違法違規行為。

　　3. 做到每年對區直和鄉鎮檔案管理人員進行業務培訓，累計培訓3500人次。通過培訓有力提高了我區檔案隊伍的綜合素質，極大地促進了我區檔案事業的發展。

　　4.不斷完善新農村建設檔案工作長效管理機制體制、農村檔案資源體系、檔案利用體系和檔案安全保障體系，有力地促進了全區新農村建設檔案事業的全面進步。

　　三、存在的問題

　　1．檔案管理意識淡薄。部分村干部對檔案工作重視不足，認識不到位，支持力度小、解決問題少。有些檔案資料沒人過問，沒人管理，無法及時歸檔保存，造成很多珍貴的歷史資料流失。還有部分人員對檔案綜合管理認識上有差距，致使一些辦事處、行政村檔案室僅保存較單一的`文書檔案和會計檔案，而土地承包、村務公開等其他檔案均存在整理不規范，管理不集中。

　　2.分管領導不明確，人員不到位，制度不完善，責任不清楚，影響農村檔案工作正常開展。

　　3.檔案基礎設施不完善。農村檔案基礎設施不完善，部分村沒有建立完善檔案室，檔案的安全狀況令人擔憂。

　　4．檔案人員更換頻繁。部分行政村檔案管理人員經常更換，不利于檔案工作的開展。

　　四、改進措施及建議

　　1.進一步深化思想認識。針對鄉鎮對檔案工作不重視，將進一步加大宣傳教育和督導力度，切實提高思想認識，增強工作的責任感和緊迫感，為全區新農村檔案工作創造良好的環境。

　　2.進一步完善工作機制。為確保檔案管理工作規范化開展，形成常抓不懈的管理機制。要進一步在組織領導、業務培訓、經費投入、隊伍建設和制度建設等方面下功夫，全面提高村級檔案建設的標準和水平。

　　3.進一步強化協調配合。逐步建立以檔案部門為主，相關職能部門配合的檔案工作協調機制，分工負責，齊抓共管，確保新農村檔案工作任務落實。

　　4.進一步強化檔案利用服務。在收集和保管好檔案資料的同時，更加注重利用檔案為農村的建設、發展和為村民生產生活提供有效的服務，發揮檔案應有的作用，使檔案工作充滿生機和活力。

新農村建設調研報告9

　　推進新農村建設，需要凝聚各方面的智慧，動員各方面的力量，努力形成“以政府為主導，以農民為主體，社會力量廣泛參與”的新農村建設的多元參與機制和良好社會氛圍。建立和完善村企結對共建新農村的工作機制，是扎實推進社會主義新農村建設深入發展的積極探索和創新。

　　一、我市村企結對共建工作開局良好

　　自20__年初全面開展“村企結對共建新農村”活動以來，__全市各級各部門廣泛發動和參與，采取多種有效舉措營造共建氛圍，社會各界推波助瀾，廣大工商企業熱烈響應，全市上下迅速掀起了村企結對熱潮，實現了良好的開局。據統計，到20__年底，全市共有5085家企業與2639個行政村結對，實現了村企結對全覆蓋。20__年結對企業與村委會協議共建項目2646個，協議或承諾出資4.16億元，實際完成項目1721個，實際到位資金2.15億元，為結對村新農村建設提供了有力的支持。總體而言，全市村企結對共建工作具有以下特點：

　　（一）政府主導型模式。通過一年多的實踐可以清晰看出，政府是村企結對共建工作的主角，在村企結對共建過程中發揮了關鍵作用。首先，政府是村企結對共建工作的倡導者和組織者。

　　去年3月份，市委、市政府召開了村企結對建設社會主義新農村懇談會并進行全面動員部署。通過各種廣泛宣傳和組織發動，以及“千企結百村”、“百企聯百村”等形式多樣的共建新農村主題活動的開展，村企結對氛圍日益濃厚。其次，政府是村企結對共建規則的制定者。去年上半年，市里出臺了《關于村企結對建設社會主義新農村的若干意見》。市級有關部門和各縣（市）區都緊密結合自身實際，認真做好政策的細化落實，制訂了農業龍頭企業參與新農村建設意見等一系列配套政策。通過優先安排建設用地、減免稅收、享受補助、扶持傾斜等激勵措施，在政策層面上支持鼓勵企業參與共建新農村。再次，政府是村企結對共建的服務管理者。各級政府積極整合部門優勢和多方力量，為村企結對工作積極搭建服務平臺，認真搞好服務和管理工作，促進結對共建工作科學、規范、有序開展，不斷提高服務水平。堅持“村企自愿、互利共贏、長期堅持、注重實效” 原則，積極引導村企簽訂結對協議。各地還以項目為基礎，建立項目庫，使合作的紐帶更加牢固。不少地方針對山區、海島等欠發達地區企業少、經濟弱的實際，幫助物色合適的企業，引導跨區結對。許多地方還建立村企結對溝通協調制度，幫助理順合作關系、研究解決有關問題。

　　（二）結對共建形式呈現多樣化。在村企結對實踐中，各地因村因企制宜，注重實效，探索多種形式的合作共建關系，共建形式呈現多樣化。一是以企帶村型，主要是通過企業主兼任村主要干部等形式，企業直接參與支持村搞建設促發展。二是經濟顧問型。聘請素質好、社會責任心強的企業家擔任村經濟顧問，幫助村里理清發展思路，為村經濟社會發展出謀劃策和資金扶持。三是互利合作型。一般是企業以出資金為主、村依法提供土地資源和勞動力為主，共同實施建設項目，當地政府給予必要的支持，實現企業拓展發展空間與村經濟發展、農民增加收入的共贏。四是基地帶動型。企業通過建設農業原料基地、產品配套基地、勞動力供應基地等形式，帶動村產業發展和農民轉移就業，增加了農民收入。五是捐建基金型。結對企業從一事一捐發展到建立各種基金，形成規模和制度化，對新農村建設有持久推動作用。六是連片帶動型。在一企多村的結對形式中，企業與當地干部群眾達成共識，結合成片連線推進村莊整治建設，整體推進新農村建設，打造農村新社區，實行政府、企業、行政村三方協同搞建設。

　　（三）結對共建成效明顯。一是切實帶動了農村各項事業的發展。參與企業通過項目帶動、智力支持、資金投入等途徑，在一定程度上緩解了結對村資金、產業、人才短缺的問題，并直接促進了村莊經濟、基礎設施和社會事業等領域的發展。二是促進村莊風貌的改善。通過村企結對共建活動，使農民更多地看到了希望，消除了農民的'悲觀畏難情緒，增強了參與新農村建設的動力和熱情，農民自主意識進一步提高。三是對于多元參與新農村建設的示范引導作用。村企結對為新農村建設探索出了一條有效途徑，同時也為動員社會力量廣泛參與新農村建設起到積極的示范引導作用，為新農村建設多元參與機制的建立積累了一定的經驗。

　　二、我市村企結對共工作存在的問題與不足

　　通過一年多的實踐，我市村企結對共建新農村取得了一定的成效，新農村建設保持良好的發展態勢，但從各地情況來看，也存在一些問題和不足，需要引起我們的高度重視。

　　（一）村企結對共建機制的思想基礎不牢固。村企結對共建新農村過程存在的一個不容忽視的問題就是認識落后于實踐，理念需要強化。一些部門和干部責任感不強，存在消極畏難情緒。有些地方工作方法簡單粗放，存在行政強制傾向，搞“拉郎配”和攤派，影響企業參與熱情。有些企業沒有充分認識村企結對共建新農村的意義，缺乏社會責任感，參與積極性不高，甚至有抵觸情緒或簡單地應付了事。一些結對村和農民缺乏新農村建設主體意識，認為企業參與新農村建設是義不容辭的義務，把結對企業當成財神爺和搖錢樹，對結對企業存在等、靠、要的思想。

　　（二）村企結對共建機制的內涵有待深化。受各種主客觀因素的影響，村企結對思路不夠開闊，途徑和內容還比較單一，偏重于捐錢捐物，重短期發展、輕長期合作，重硬件建設、輕潛力發掘，重物質幫扶、輕智力投入。“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”是一個完整的體系，新農村建設涵蓋了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設等各個方面，因此要不斷拓寬思路，克服村企結對形式的單一性，探索村企結對實現形式多元化，促進農村全面

　　綜合協調發展。同時，我們還應深刻反思，我市村企結對工作起步早，曾在全省、全國處于領先地位，但目前這項工作已經失去優勢，究其根本原因，就是在深化村企結對共建機制方面做得不扎實，對村企結對共建機制內涵的深化力度不夠。

　　（三）村企結對共建機制的政策保障體系不完善。盡管市、縣兩級陸續出臺了《關于村企結對共建社會主義新農村的若干意見》等一系列原則性政策文件，但是由于沒有相應的配套措施和實施細則，導致政策的可操作性不強。同時受國家宏觀政策的影響，土地、稅收等方面的優惠政策難以兌現，在一定程度上影響企業參與的積極性。如何細化村企結對共建新農村相關優惠政策，把政策真正落到實處，是今后我市新農村建設急需重點研究的問題。

　　（四）企結對共建機制缺乏穩定性。總體而言，目前我市村企結對共建新農村具有運動化傾向和不確定性。許多企業參與動機是被動的，受政策環境壓力和政治約束，“是買政府的帳”，很難保證其參與共建的長期性。相對于我市工商企業總數而言，目前我市企業參與結對共建新農村的比例還比較低。一些企業在結對村的選擇、合作項目的確定、出資形式等方面在很大程度上都是依靠人情關系進行的，缺乏制度保障。村企雙向互動的局面還沒有真正形成，村企互利共贏的機制還沒有真正建立。

　　三、進一步深化村企結對共建機制的對策思考

　　村企結對是新農村建設的一個重要途徑，要更廣泛動員企業參與新農村建設，進一步發揮企業在新農村建設中的作用。為此，要不斷深化村企結對共建工作，完善政策保障體系，實現互利共贏，努力形成有利于結對共建新農村的長效機制。

　　（一）思想深化：樹立村企結對共建的正確理念

　　思想是行動的先導。村企結對共建新農村是統籌城鄉發展的客觀要求，是構建社會主義和諧社會的具體體現，是__農村發展的現實需求。我們要從戰略和全局的高度，不斷深化對村企結對共建新農村重要性的認識，樹立正確的理念，形成共識，增強責任感和使命感，進一步全面扎實推進新農村建設。

　　推進農村發展是政府的責任，也是企業的責任。企業的發展離不開農村的土地、水以及其他資源，離不開農村提供大量廉價勞動力支持，離不開農村的廣闊市場。企業的發展需要和諧的內部環境、和諧的社區環境，也需要和諧的社會環境。只有把企業的發展與社會進步聯系起來，企業和企業家才具有高境界，才能取得更大的發展。企業要不斷提升發展理念，提高發展層次，積極投身新農村建設，以便贏得更有利的發展空間和環境。在村企結對共建過程中，要敏于發現典型，善于總結經驗，勇于探索創新，工于宣傳動員，營造良好社會氛圍，引導更多企業參與新農村建設，努力形成村企結對共建的新局面。

　　（二）內涵深化：豐富村企結對共建形式

　　內涵決定形式。今后要按照共謀發展思路、共興農村經濟、共辦社會事業、共推村莊建設、共育鄉風文明的要求，不斷拓展村企結對共建領域，深化村企結對共建內涵，豐富村企結對共建形式，促進村企結對共建深度發展。進一步明確村企結對共建重點，在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設等各個方面有針對性地選擇一些結對共建項目，切實推進農村物質文明、精神文明、政治文明、生態文明全面綜合協調發展。對結對村莊而言，絕不能是單向被動的物資捐贈接受方，更重要的是向企業學理念、學管理，借重企業優勢，合理開發資源，大力培育產業，增強自我發展能力。對結對企業而言，要認真幫助結對村理清發展思路和規劃，依托村莊資源優勢，確立一批務實、有潛力的產業發展項目。企業要善于把結對村的發展、合作項目的選擇與企業目標自覺結合起來，促進雙方共同發展。

　　（三）政策深化：完善村企結對共建制度保障

　　完善的政策體系是機制長效運行的根本保障。要想確保村企結對共建工作的穩定性，從根本上克服其運動化、短期化傾向，就必須在建立長效機制上下功夫。村企結對共建機制的本質是共同建設，核心是互利共贏，關鍵是政策保障。因此，要不斷深化政策扶持，建立健全村企結對共建政策體系，進一步完善村企結對共建的政策保障機制。政策的制定完善要堅持以公正平等為前提，維護合作雙方的利益，避免政策的零和性，實現互利共贏，共同發展。當前村企結對政策的完善主要應該抓好以下兩個方面。一是完善并切實落實財政稅收優惠政策。進一步細化企業對新農村建設公益性投資的稅前列支相關政策規定，規范村企結對共建項目收益分配，擴大村企結對共建項目收益的財政稅收優惠范圍，提高各方參與新農村建設的積極性。二是進一步完善村企結對共建新農村資源配置政策。在嚴格遵守國家土地法規政策的前提下，進一步擴大新農村建設用地管理試點范圍。切實落實新農村建設用地管理試點政策，保障試點村的用地需要。要鼓勵企業結合產業項目建設，參與農村土地整理，折抵指標大部分留給村與結對企業合作開發使用。以土地整理開發為突破口，理順農村資源有效配置機制，促進新農村建設資源集約利用。

　　（四）服務深化：穩固村企結對共建工作平臺

　　服務創造價值。政府主導型村企結對共建機制有其存在的客觀必然性，因此要繼續發揮政府的積極作用，優化服務管理，為結對共建搭建一個好的工作平臺。一是要進一步健全結對運行機制。可以探索村企之間可以互派人員到對方掛職等方式，暢通溝通銜接渠道，以便于建立融洽的共建氛圍。可以通過建立鄉鎮企業顧問團或設立基層商會新農村建設共同基金等形式，探索村企結對共建新機制，減少結對共建的隨機性和不確定性。要探索出臺強力的表彰激勵措施，對于積極參與村企結對，在新農村建設中作出重要貢獻的企業家，各地都應該創造條件讓他們獲得相應的社會地位，發揮更好的社會作用。二是要進一步加強結對協調，形成共建合力。要善于整合各級政府、各職能部門等各方力量，合理分工，優勢互補。市、縣兩級黨委政府和農村工作部門主要是做好組織動員，引導更多的企業參與村企結對，特別是要做好組織企業實行跨地區結對的工作以及理論政策調研，及時協調解決一些普遍性的問題。鄉鎮是村企結對工作的基礎環節，要承擔起村企結對聯絡協調的直接責任，要具體做好村企結對工作的組織、協調、幫助和項目的落實。在深化服務的同時，政府要適時適度轉變角色定位，變政府主導為政府引導，積極培育第三方組織，發揮非政府組織在村企結對共建中的參與管理作用。

新農村建設調研報告10

　　建議社會主義新農村，必須把解放和發展農村生產力放在第一位，促進現代化農業的發展和農村經濟繁榮，增加農民收入，提高農民生活水平和質量。從賀州市的情況看，農村的落后首先是農村經濟的落后，農民收入上不去，其中原因，并不完全是生產上不去，更主要的首先是農民發展品牌意識不強，影響產品在市場的競爭力及其商品附加值的提高，二是產業化程度不高，沒有形成鏈條式的生產、加工、銷售模式。筆者現就這一問題作些探討。

　　一、影響農村農產品生產和發展的主要問題

　　賀州市由于天然條件優越，可以生產許多富有特色、質量上乘的農產品，如富川臍橙糖料充足，甜面不膩，鮮艷飽滿；賀州馬蹄個大皮薄、味甜、渣少；昭平茶葉清香泌人、口感甚佳。還有信都紅瓜子、八步李子、鐘山貢柑等無公害蔬菜等也小有名氣，在珠江三角洲占有一席之地。但從生產和發展角度，存在以下問題：

　　(一)缺少品牌，包裝跟不上市場需要。

　　到目前為止，全市已進行商標注冊的產品和商品只有100多項，而農產品注冊商標寥寥無幾。賀州馬蹄，鐘山貢柑等即使有一定規模，也沒有進行商標注冊，樹立品牌。運輸銷售也以散裝或用普通紡織袋包裝。沒有品牌，包裝跟不上，商品的價格就提不上來。

　　(二)產業化低，沒有完善的銷售網絡。

　　全市的產品，除臍橙等幾個品種外，大部分沒有完善的購銷網絡。賀州的無害蔬菜在廣州江南批發市場占有一定份額，但也沒有形成專門的購銷網絡，商販經常是在賀州收到什么，就拉什么，一部車拉的'貨很雜，沒有形成規模，產業化低，因此也沒有產生品牌效應。

　　(三)以原產品銷售多，沒有實現深加工。

　　由于本地沒有發展相應的加工企業，因此生產的農產品雖然質量上乘，也只能直接以原產品外銷，沒有工業增加值。同時，由于外銷的運輸費用等問題，使得農民生產的原產品價格偏低，影響農民收入的提高。

　　(四)散銷居多，“訂單農業”少。

　　賀州的農產品，相當部分以散賣形式銷售，外銷部分也由商販直接到生產地收購，而通過合同訂單的交易相對較少，這不利于農民擴大生產規模，影響生產發展。

　　以上問題，使得賀州的農產品市場狀況不佳，尤其在市外、省外市場所占份額很小，或是有市無價，一定程度上影響農民的增收。產生問題的原因，筆者認為有幾點：

　　一是農民以及農產品的經營者品牌意識不強，沒有充分認識創品牌對提高農產品市場競爭力，促進增收所起的重大作用，對創品牌提高產品、商品的附加值不夠重視。

　　二是宣傳和引導工作還做得不夠，在農村工作中，政府和有關部門更多的是注意引導生產什么，發展什么，而在引導農民運用農產品商標和地理標志增收，實施“品牌富農機制”上相對欠缺。

　　三是小農意識在農村、農民中還比較嚴重，在如何促進農業產業化、市場化方面還沒有引起足夠的重視。

　　二、促進農產品品牌戰略縱深發展的對策和措施

　　服務于社會主義新農村建設，是工商行政管理機關的一項重要工作任務，也有義不容辭的責任。發揮工商行政管理職能作用，從“品牌富農”著手，宜采取以下對策和措施：

　　一是積極引導農民利用注冊商標實施品牌戰略。要將商標注冊工作從城市延伸到農村，從工業產品延伸到農產品。特別對富有特色、生產規模較大的農產品，加大引導力度，提高農民運用農產品商標和地理標志增收，提高農產品市場競爭力的意識。要積極采取扶持和鼓勵的措施，如采用財政補貼辦法，對大宗質好的農產品先行注冊商標，再組織農民、涉農企業使用，創出品牌。

　　二是要引導發展“公司+農產+商標”的經營模式，切實發揮農產品商標和地理標志在促進農業產業化，市場化中的積極作用。農產品生產和銷售沒有形成完善的網絡，包裝五花八門，品質再好、規模再大也難形成品牌。通過實施“公司+農產+商標”的經營方式，組織農戶、銷售大戶對同一類農產品使用統一品牌和包裝，才能真正促進本地農產品牌戰略的縱深發展，開拓市外、省外市場。在這方面我們已作了嘗試，去年由我局征集適合賀州農產品使用的共用商標，如“八步香”商標等，并印制統一的包裝袋，包裝箱，供有關農戶和涉農企業共同使用，同創品牌，這在促進農業發展和農民增收上已初顯成效。

　　三是要引導發展“訂單農業”。將發展“訂單農業”與創品牌工作有機結合起來，以創品牌作為發展“訂單農業”的基礎，以發展“訂單農業”提高農產品品牌的知名度，拓寬市場份額。對本地大宗的農產品，如馬蹄、柑、橙等，尤其要建立和創新合同幫農機制，以更有利地促進農產品流通，提高農民生產和發展品牌的積極性。

　　實施農產品品牌戰略，關鍵在于宣傳和引導，因此，要運用各種宣傳方式和手段，宣傳實施農產品品牌戰略的作用和意義。讓廣大農戶、涉農企業增強品牌富農的意識，積極使用農產商標和地理標志，促進生產、流通，最終實現增收的目的。

新農村建設調研報告11

　　鄉鎮鎮項目化推進新農村建設的調研報告社會主義新農村建設是一項長期而復雜的系統工程。經濟欠發達地區如何在新農村建設中找準載體，并通過這個載體將有限的資源進行整合，在限定時間內完成特定目標，走出一條具有三門特色的新農村建設路子是擺在我們面前的一項現實而迫切的課題。最近，縣委政研室會同縣農辦對小雄鎮“項目化推進新農村建設”進行了專題調研，并對具體做法進行了總結，現將有關情況報告如下。

　　一、項目化推進新農村建設的現實意義

　　項目是社會主義新農村建設的有效抓手，是促進農村經濟社會發展的綜合載體。通過項目建設，對進一步明確新農村建設目標任務，充分調動農民群眾積極性，使新農村建設工作真正落到實處，具有重要的現實指導意義。

　　（一）使新農村建設工作得到更好地落實。“十一五”期間乃至今后的一段時期，中央財政和省財政對欠發達地區新農村建設的扶持力度將不斷加大，盡可能多地爭取上級的資金扶持是欠發達縣市加快新農村建設的一項重要舉措（當然還要爭取其它渠道的幫助，形成全社會共建的局面），但上級的資金支持多是跟著項目走。因此通過項目建設，能夠有效地爭取支農資金解決新農村建設中的大事、難事。另一方面，通過項目建設，能使新農村建設的各項指標量化，有利于通過項目效績進行督促檢查和考核，確保新農村建設工作落到實處。特別是對一些軟指標進行了項目化，使其督有主體、查有內容、考有依據，并讓農民群眾看到新成效，感受到新氣象。

　　（二）使新農村建設任務更加明確。中央提出的“20字方針”涵蓋了農村經濟社會發展的各個方面，內容豐富，涵義深刻，體現了新形勢下農村經濟、政治、文化和社會發展的要求，也為社會主義新農村建設明確了目標。但長期以來，上級政府的政策有很強的城市偏向,公共投資的重點是城市，而占人口多數的廣大農村地區并沒有真正享受到多少公共財政雨露的滋潤。這也就導致我縣農業弱質、農村落后、農民弱勢的狀況得不到根本改變，與經濟發達縣市的差距逐步拉大。黨的十六屆五中全會作出建設社會主義新農村的重大戰略部署后，各種資源開始重新轉向農村（公共財政向農村傾斜，基礎設施向農村延伸，社會保障向農村覆蓋，現代文明向農村輻射），農村發展迎來了歷史性的發展機遇。在這種背景下，經過長期自由化發展的舊農村要回到有規劃發展的新農村上來，自然地，建設“攤子”鋪得就很大，它不可能一蹴而就，一抓就成。這就啟示我們，建設新農村要有一個切實有效的抓手，要合理分解目標、確定任務，一步一個腳印地循序向前推進。通過項目建設，能使建設新農村的宏大目標變成一項項具體的行動，也能使我們根據項目的難易程度、輕重緩急，進行分步實施，明確當前和長遠的建設任務，做到相互銜接、有機統一。

　　（三）使農民的主體作用得到更好地發揮。農民最講實際也最講實惠，只有通過摸得見的工程、看得見的成效，才能激發他們巨大的創建熱情。因此推進新農村建設，不能大而化之，搞形式主義，必須從農民最關心的事情著眼，立足當前，著眼長遠，扎扎實實地從實事做起，使新農村建設成為真正的 “德政工程”。通過項目，能充分調動農民群眾的積極性，比如，小雄鎮蜍下村“年內建成5座公廁”，“年內實現200米通村道路硬化”、“3年內解決老年公寓建設”等，使農民有一個具體可期的愿景去追求，為新農村工作集聚了人心，贏得了民心。同時，項目篩選從農民實際需要出發，按照“廣泛征求、農民自愿、自下而上”的原則進行，選擇適宜的項目和他們理解認同的項目進行投資建設，更有利于發揮其主體地位，自覺地為新農村建設投工投勞。

　　二、小雄鎮項目化推進新農村建設的主要做法

　　小雄鎮地處縣城東南，瀕臨浦壩港，下轄29個行政村，全鎮面積63.5平方公里，總人口2.99萬人，其中農業人口2.89萬人，是典型的農業大鎮。鎮域山林面積5.21萬畝，水田面積0.81萬畝，耕地面積1.44萬畝，旱地果園0.59萬畝，灘涂1200畝。村集體經濟普遍比較薄弱，村民大部分以傳統種養殖業和外出務工為主，年人均純收入僅3050元，低于全縣平均水平1796元。廣大農民想富盼富、建設美好家園的愿望迫切。全鎮干部群眾立足鎮情，統一認識，在項目化推進社會主義新農村建設上進行了積極而有益的探索。

　　（一）深入調研，精心策劃，是項目化推進新農村建設的基礎環節。建立項目庫是實施項目建設的前期工作。小雄鎮積極借鑒“項目推進年”活動成功經驗，樹立新農村建設項目化管理理念，結合上級有關政策資源，重視項目的策劃和細化工作。做法上，由自上而下向自下而上與上下互動轉變，由主要為爭取上級資金向落實工作目標轉變。具體工作中著力抓好項目的排查、篩選和論證。小雄鎮按照“群眾需求定項目”的工作思路，向29個行政村下發了《新農村建設情況調查表》和《擬建項目調查表》，通過村民代表會議、上門征詢等形式廣泛征求意見，集眾人智慧，排摸梳理出本村擬辦實事，明確項目目標要求、具體措施、實施時間、投資概算和資金渠道，并落實項目相應責任人。進一步發揮所駐村工作指導員對農村情況比較熟悉、思路比較開闊的優勢，指導幫助村里解決項目編制中的困難和問題，提高項目的科學性和可行性。為切實增強駐村指導員業務水平，鎮里還先后5次邀請了相關部門科室的業務骨干，對全鎮40個駐村指導員及駐村干部，就如何做好新農村建設項目規劃和編制進行了專題培訓輔導，使指導員指導水準有了新提高，使各村在項目安排上與新農村建設方向、上級政策與資金投向對口銜接。如岙底村在項目初排中，光整治村建設項目資金預算就達200多萬元，而村集體經濟年收入不到2萬元，許多村干部把希望寄托在上級的資金補助上，在這樣情況下建設整治村難度可想而知。該村指導員朱漢利到任后通過對項目工程量、相關費率等重新論證和精心預算，最后縮減了資金50多萬元，并在來源渠道上提出了四條解決措施：一是用足用好政策資源，爭取上級資金補助；二是廣泛征求村民意見，人均捐資300元；三是立足本村優勢，發展長毛兔和茶葉產業；四是動員在外經商致富能人資助家鄉新農村建設。以此進一步增強了整治村項目的可行性，得到了群眾的支持。同時，鎮里在匯集各村上報的建設項目的基礎上，圍繞產業發展、新村建設、社會事業和民主政治等4大類58個小項進行逐一細化，組織專門人員將上報項目進行再次審核和論證，對那些百姓共同迫切要求解決的、一個村無法解決的而又事關全局、帶動力強的重大項目篩選進《小雄鎮鎮級項目庫》。然后根據輕重緩急，確定年內、屆內和“十一五”期間各村新農村重點建設項目，制訂《新農村建設實施方案》，讓各村明確項目建設的具體目標，做到有的放矢。目前小雄鎮各村初步確定的項目共678個，計劃總投資5019萬元，其中產業項目91個，投資2164萬元；新村建設項目134個，投資2658萬元；列入今年開始實施的項目共435個，投資1428萬元。列入鎮級項目45個，其中產業項目16個，新村建設項目8個，年內實施項目26個（其中年內需要完成的項目7個）。同時，積極抓住部門、企業結對幫建11個重點村的機遇，進一步做好與對口部門、幫建單位和企業的銜接和溝通，爭取上級重視和社會力量的支持。

　　（二）加強宣傳，深化認識，是項目化推進新農村建設的重要前提。新農村建設是一項集經濟、政治、文化和社會事業全面發展的綜合工程。只有科學、全面地把握新農村建設的內涵和實質，才能使項目的規劃和實施更好地體現“20字目標”。小雄鎮黨委政府從干部群眾對新農村的認識實際出發，針對長期以來形成的“項目建設就是政府行為”的思維模式，整合各種宣教資源，加大對項目建設的意義、內容和相關政策的宣傳，營造人人關心項目建設、支持項目建設的“大合唱”，真正讓老百姓認識到新農村項目建設得益的主體是群眾，是建設自己家園的善舉，從而變“要我建”為“我要建”。充分利用第三批先進性教育活動成果，組織村干部參觀學習示范村建設經驗，通過典型引路，讓農民看到新農村項目建設的具體成效，以點帶面，激發農民積極性，為進一步深入開展新農村建設營造了更加有利的.社會環境和輿論氛圍。

　　（三）分類指導，量力而行，是項目化推進新農村建設的有效辦法。小雄鎮各村集體經濟普遍比較薄弱，在這樣的情況下建設新農村難度可想而知，但沒錢辦事，并不意味著無事可辦。該鎮積極立足現狀，分類指導，量力而行，努力推動新農村項目建設順利進行。在項目建設層次上，結合各村建設現狀、經濟實力、資源優勢，將全鎮項目分為基礎性項目、提高性項目和開發性項目。對于基礎性項目，重點要解決群眾目前最關心、最迫切需要解決的熱點、難點問題，如“三清四改”、農業設施等基礎項目。對于條件較好的村，鼓勵其建設提高性項目，促進新農村建設標準向更高層次發展。如茂林村經過前幾年的努力已達到整治村要求，今年該村又通過安排建設市級一類基層文化俱樂部、休閑健身綠地、四級通村主干公路等提高性項目，向示范村方向靠攏。同時，結合各村實際，注重項目的開發工作，培育農村新特色，凸現農村新亮點。如塔坑村在柑桔種植規模和技術上做文章，爭創興津柑桔品牌；胡家峙村實行土地流轉規模經營，擴大茶葉種植基地；岙底村利用自身山水地貌，發展多元化休閑農莊。在建設時序上，讓干部積極性較高的村率先建設，讓群眾呼聲強烈和群眾廣泛支持的項目率先建設。對那些意義重大、群眾呼聲強烈，但一時又囿于資金限制確實難以實施的項目，在做好前期工作的基礎上，列入項目建設長遠規劃或分階段分批次逐步推進。由于各村發展的差距，項目建設必然也有進程的快慢，水平的高低。該鎮充分尊重客觀規律，尊重農民意愿，不圖大求快，盲目攀比。對集體經濟較強的村，多安排一些要求較高的項目，對集體經濟相對薄弱的村，選擇一些投入少、搞得成的項目，分期分步實施，不求“齊步走”、“一個樣”。在實施過程中，充分依托當地的資源優勢、人力優勢，鼓勵引導村民就地取材，發動黨員干部群眾義務投工，用卵石鋪路、筑花壇，用鄉土苗木綠化……花小錢辦大事，共建美好家園。

　　（四）建立機制，加強協調，是項目化推進新農村建設的有力保障。為確保建設項目落實，小雄鎮專門成立了以黨委書記為組長、各村黨支部書記和村委會主任為成員的項目化工作領導小組，具體負責項目化推進新農村建設的指揮協調和組織落實。建立了鎮領導聯系重點項目責任制，做到每個項目定職責、定任務、定時限、定標準，并實行嚴格的責任追究制度。同時，鎮黨委政府組織領導小組成員，將以定期督查與不定期抽查的形式，及時反饋新農村項目建設進度、存在困難和問題，促進項目建設順利實施。鎮黨委政府還建立鎮村兩級干部聯席會議制度，針對項目實施過程中的困難和問題進行商討，提出具體對策措施和解決辦法。各村建立了項目公示制，公開承諾項目實施和完成時間及相應負責人，自覺接受村民代表和群眾的監督。

新農村建設調研報告12

　　黨的十六屆五中全會上提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，國務院發布了《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》。省氣象局和省農工部下發了《關于扎實開展氣象為社會主義新農村建設服務的調查研究的通知》。扎實推進社會主義新農村建設的熱潮正在各地興起。我縣是山區縣，農業生產受自然地理條件以及天氣、氣候影響更為明顯，一方面豐富的農業氣候資源為“三農”的發展提供了極好的支撐，另一方面，各類氣象災害對廣大農民生命財產安全和農村社會穩定構成了嚴重威脅。按照省市要求，我局認真開展了氣象為社會主義新農村建設服務的調查研究活動。現將調研情況匯報如下：

　　一、**“三農”工作基本情況

　　**是山區林業縣，全縣人口13.6萬人，轄六鎮三鄉四個林場，糧食種植面積11萬畝，優質稻占96%。20xx年實現了三個突破：糧食總產突破4萬噸（達4.03萬噸）；糧食收購突破1000萬公斤，增長38.9%;山羊飼養突破10萬頭，增10%。農業總產值46990萬元，農民人均收入20xx年達2846.6 元，比上年增加210.6元。除糧食生產外，積極發展了具有山區特色的.高效經濟作物和養殖業，主要有農業產業八大基地：茶葉、藥材、筍竹林、速生豐產林、花卉苗木、山羊、土雞土鴨、中蜂。目前有茶園1.97萬畝，藥材3000多畝，花卉苗木3000多畝，土雞土鴨88萬羽，中蜂1.9萬箱。

　　近年來啟動了新農村建設試點。新農村建設試點村15個，示范戶250個，重點抓了兩鎮五村的文明村鎮創建活動，積極推廣了“豬-沼-果（菜、魚）”生態家園模式。

　　二、氣象局為“三農”服務情況

　　氣象為“三農”服務是氣象工作的一個重點，也是氣象服務社會、氣象科技輻射與滲透的重要手段。近年來我局積極做好氣象為“三農”服務工作。20xx和20xx年連續獲得縣委和政府授予的“縣農業和農村工作先進單位”稱號、20xx年“縣包村工作先進單位”稱號。

　　1、我局積極開展春播和重要農事活動氣象服務，每年向縣委政府和有關部門、鄉鎮發布氣象信息咨詢40期以上，春播和汛期專題6期以上；“3.23”活動發送宣傳單20xx余份。通過電視、“12121”、農經網等方式為“三農”開展農事季節的氣象服務；

　　2、認真做好減災防災氣象服務。農業自然災害中氣象因素所點比重較大，我局著力開展暴雨、洪澇、強降水、大風、低溫陰雨、寒潮等氣象服務。通過“12121”、電視媒體、農經網發布突發氣象災害預警信號等信息；重大災情預警和實況專門通過電話傳真和上門方式向主要領導匯報。

　　3、干旱時期積極開展人工增雨作業，為農業抗旱、森林防火、水庫蓄水服務。04-05年不同程度開展了作業，其中04年作業14次，發射火箭彈31枚，“三七”高炮人雨彈62枚，增加總雨量380.9mm,緩解農田旱情近4000公頃以上。增雨期間大塅水庫水位抬升4.2米,增加蓄水庫容約1200萬立方米。榮獲了04年“縣防汛抗旱先進單位”稱號。

　　4、每年與國土局、農業局開展氣象地質災害預警預報服務、農作物病蟲害氣象條件分析等服務，受到縣鄉兩級政府和有關部門好評。

　　5、醫藥產業是我縣兩大主導產業之一，對中藥材金銀花、紫株等的需求量很大。我們了解到，紫珠屬亞熱帶植物，喜溫、怕風、怕旱，氣候條件為年平均溫度15-25℃年，降雨量1000-1800mm，土壤以紅黃壤為好，屬于中性偏陰、陰涼的環境生長較好。金銀花王喜溫暖和潮濕氣候，耐熱、耐寒、耐瘠薄、耐澇、在海拔200-20xx米的區域，年降水量400-20xxmm，無霜期135天以上的廣大區域均可栽植。生長期能耐40℃高溫，零下25℃低溫。山區，溝谷，丘陵粘壤，房前屋后都能較好生長。通過與本地氣候條件對比分析，我們認為**山區氣候適宜這類中藥材的種植，向縣醫藥產業辦提出了大力發展我縣中藥材金銀花、紫株的建議，并在掛點村選點培育，獲得成功。目前這兩種中藥材已在我縣大面積發展。

　　6、掛點幫扶。氣象局04-06年掛帶溪鄉柳溪村，兩年多來幫扶資金上萬元，其中沼氣池建設20xx元，修建橋梁一座20xx余元，公路修復近2公里，幫助學校檢修房屋一間。為該村幾個貧困戶購買中藥材紫株苗1200棵，幫助發展中藥材60多畝。有3戶告別了過去的土壞屋，住上了磚瓦房，幼兒入托率、適齡兒童入學率達到100%，村容村貌有所改觀。05年包村工作受到縣表彰。

　　7、利用**農經網開展農產品銷售、農技推介服務。五年多來發布農經信息18000多條，推介本地涉農產品78個，推廣農用技術90余項經濟效益明顯。**的海輝包園、暢銷到南昌、新余、萍鄉和湖南各地；花卉苗木、食用菌、方面筍及由夏威夷引種的百香果遠銷到廣東、浙江、江蘇、廣西、四川等各大省市。

　　8、與縣農工部開展農村勞動力技術培訓（電腦、會計、縫紉等方面），每年上百人。

　　三、新農村建設服務開展情況

　　氣象為新農村建設服務活動開展伊始，我局成立了局長為組長的調研工作小組，制定了方案，明確了任務。當前開展了一次氣象日宣傳印發有關春播和農技信息內容的科普資料800份；并到掛點扶貧村進行了氣象為新農村建設服務的調查活動；開辟了一個宣傳欄。

　　今后工作安排：1、積極學習貫徹好中國局、省委農工部省氣象局下發的贛農字[20xx]26號文、市農工部與氣象局方案要求以及《**縣社會主義新農村建設實施辦法》，圍繞文件精神認真做好這項工作；2、繼續做好掛點村的幫扶，為他們爭取村級公路2.5公里集資籌建工作，與有關部門搞好協調支持；鞏固發展中藥材紫株基地，擴大該村山羊養殖規模（目前110多頭）；3、積極開展“12121”電話、移動和聯通短信的災害天氣預警信號宣傳和服務，繼續到鄉鎮開展咨詢活動,搞好農業防災減災;4、加大農經網力度，完善鄉鎮農經網建設和管理，爭取每個鄉鎮繁華地段做一塊農經網宣傳牌，擴大影響，使農經網能真正成為農民用得上的網；5、根據調查統計分析，找出問題，結合行業特色，尋找更有實效的氣象為新農村建設服務的好路子新路子，做好這篇文章

新農村建設調研報告13

　　調查時間：xxxx年x月x日調查地點：xx鎮調查對象（印章）：

　　調查目的：大力發展縣域經濟是建立社會主義新農村的關鍵，只有發展縣域經濟，才能從根本上提高農民的生活水平，才能使廣大農民群眾走上富裕之路，建立社會主義新農村才能成為現實。

　　為了了解掌握新時期社會主義新農村建設現狀和存在的問題，我鎮于近日就當前社會主義新農村建設情況進行了專題調研。現將此次調研的情況報告如下：

　　一、基本情況和取得成效

　　xx鎮轄7個行政村，農業人口xxxxx多人，農村勞動力x.x萬人。改革開放以后，尤其是近年來，隨著國家和省、市、區政府對于“三農”問題的日益重視和農業投入力度的不斷加大，各項支農惠農政策的相繼出臺和貫徹落實，極大地調動了農民發展農業生產的積極性，農村經濟穩步發展，農民生活水平顯著提高，農民生產生活條件逐步改善，科技文化教育發展加快，農村經濟與各項社會事業正在朝著全面協調可持續的方向發展。

　　（一）農村經濟穩步發展，農民收入逐步提高深入落實中央x號文件精神，積極探索農民增收良策，農業農村經濟實現較快發展。xxxx年全鎮GDP總量xx億元，增長x％，其中農業總產值實現x. xx億元，增長xx％。全鎮糧豆薯總產x. x萬噸，糧食單產xxx公斤。經濟作物種植面積達x. x萬畝，占耕地面積的xx％。日光溫室發展到xx51棟，面積x. xx萬平方米，普通蔬菜大棚xxxx個，面積xx. x萬平方

　　米，年產蔬菜x. xx萬噸以上。畜牧產值實現x. xx億元，比上年增長xx％。xxxx年向縣內外輸出勞動力xxxx人（次），創收xxxx萬元，農民人均增收xxxx元。城鄉居民收入穩步增長，xxxx年城鎮居民人均可支配收入達到xxxx元，比上年增長x％；農民人均收入達xxxx元，比上年增長xx％。實行村財鎮管，嚴格履行財務審批手續，農村經濟管理水平加強，xxxx年化解債務xxx萬元，沒有發生新的債務，農民政策性負擔為零。

　　（二）基礎設施逐步改善，生活環境不斷優化在政策和省、市、縣政府的大力支持，積極爭取政策和項目，組織實施了林業生態建設、農網改造、人畜飲水改造、鎮村道路建設、鎮村環境整治等一批基礎設施項目建設，農村基礎條件進一步改善。全鎮村屯公路xx公里，實現了村屯道路暢通；農村計生、廣播電視村村通工程穩步推進；生態保護、農電網改造等公共服務事業和公共基礎設施建設取得明顯進步。科教文衛等各項社會事業發展迅速，建立了突發公共衛生事件應急機制、醫療救治和疾病預防控制機制。移動電話、計算機開始進入農戶家庭，擴大了農戶接受外界信息的`能力和渠道，農村居民的信息化水平不斷提高。農村居民文化生活水平不斷得到新的提高，農民自編自演開展文體活動，縣鎮組織的科技、文藝下鄉活動，豐富了群眾的業余文化生活。

　　（三）科技教育加快發展，農民素質不斷提高隨著農村經濟的穩步發展和農民收入的不斷提高，逐年加大了對教育和科技的投入，中小學校舍、農業信息網絡、電化教育設施建設發展較快。目前，全鎮共有x所中學、xx所小學，實現了區級標準化學校。不斷加大對農民科技

　　培訓力度，組織實施了跨世紀青年農民培訓、科技入戶、陽光工程等科教工程，每年培訓農民達x萬人次以上，培養一大批農村科技能人。廣大農民積極學用新型科技，農用新科技在農村得到廣泛普及。

　　（四）民主法制不斷健全，基層組織進一步加強在國家加強民主法制建設的大環境下，廣大干部群眾法律意識法制觀念普遍增強，以憲法為核心，農業法、村民委員會組織法為重點的與農民生產生活密切相關的法律法規廣泛普及，依法建制、以制治村、民主管理、民主監督的工作格局逐步形成。xxxx年在全鎮x個村實行了村干部直選制度，全面推進了村黨支部“兩推一選”，一批懂科技、會經營、善管理、講奉獻、有知識的農村能人、致富能手進入“兩委”班子，村黨支部書記與村委會主任實現“一肩挑”，兩委成員交叉任職，農村干部隊伍整體素質有了較大的提高。在全鎮“兩委” xx名干部平均年齡為xx. x歲，大專以上文化x名，高中、中專xx名，全面建立和推行了村務公開、民主管理工作機制。先后出臺了《xx鎮村務公開、民主管理規范化建設標準》，在指導全鎮村務公開活動中，實行“五統一”（統一內容、形式、程序、時間、建檔），做到“三為主”（村務公開以村“兩委”、監督小組、鎮農經中心為主），突出“一個重點”（以財務公開為重點），把群眾關心的事情全部公開，村中重大問題向人大代表、村民代表征詢意見，將財務公開延伸到村民小組，使村務公開、民主管理工作逐步走向規范化、制度化的軌道。

　　綜上所述，可見我鎮社會主義新農村建設取得了可喜成績，大多數村與過去相比有了很大變化，但是與"社會主義新農村"的要求還有很大差

　　距，制約農村經濟繁榮、社會穩定發展的因素依然存在，社會主義新農村建設任重道遠。

　　二、主要困難和突出問題

　　（一）農業生產力水平低下我鎮的農業總體上還是粗放生產，加工能力低，產業化經營尚處在初級發展階段。在農作物種植和畜產品養殖過程中，更多地追求數量的增長，不注重質量的提高，更忽視了品牌效應，盲目效仿和低水平發展，且多以零散種養為主，尚未形成規模效應和集約效應。與此同時，農產品加工大多停留在初級生產、加工上，精深加工很少，因而農產品科技含量低，附加值不高，競爭力較弱。此外，農戶與加工或營銷企業沒有結成真正的利益共同體，合同不規范，訂單屢約率較低。農村合作經濟組織功能作用有待增強。我鎮農村專業合作經濟組織規模小，功能單一、結構分散，輻射力不強，推廣型、農產品加工型和綜合服務型專業組織協會制度不健全，內部管理不規范，政府協調成立的多，農民自發組建的少，多數會員不繳納會費，財政專項資金扶持助推力弱化。協會活動開展不正常，帶動力不強。雖然國家和地方政府制定一些相應的扶持政策，但其性能、地位和作用以及與其他經濟組織、與地方政府的關系等問題沒有明確的界定。

　　（二）農村投入嚴重不足免征農業稅后，我鎮農村的基礎財力巨減，財政“缺口”大，加之各村歷史上形成的債務都很大。省、市、縣下撥的轉移支付無法維持鎮、村組織機構運轉所需財力。農村基礎設施和農業生產條件改善投入嚴重不足。調查顯示，由于受農村基礎設施投入不足瓶頸制約，部分行政村的農田水利建設和土地治理根本無法開展，導致農業抗風險能力薄弱。

　　（三）農村勞動

　　力素質偏低當前，絕大多數農民的素質不容樂觀。突出表現在：農民思想還比較保守，傳統的小農意識根深蒂固，生產、生活和行為方式都與現代社會生活的要求差距甚遠。在思想素質方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創大業的開拓進取精神；同時缺乏誠信意識，在產業化經營中常有違約等不守誠信行為出現。在文化素質方面，農村居民受教育程度普遍偏低。xxxx年農村勞動力中，小學及以下文化程度占xx%，初中文化程度占xx%，高中以上文化程度僅占xx%。由于農民科技知識低下，對新事物、新技術缺乏認識，從而阻礙了接受新事物、學習使用新科技的能力。在技能素養方面，具有一技之長的人還比較少，導致種地只能粗放經營不能集約經營，打工則只能賣苦力打粗放工，嚴重地制約了農民的增收。在道德素質方面，贍養父母、尊老愛幼等傳統美德有滑坡趨勢，關心集體、熱心公益等集體主義觀念正在逐步淡化，賭博、封建迷信等不良社會風氣有抬頭的趨勢。

　　（四）農村社會事業建設滯后我鎮農村總體上的醫療衛生、科技、文化、教育、社會保障等各項社會事業發展水平普遍較低。農村醫療條件差，醫療水平低，農民生一場大病往往意味返貧。同時農村醫務人員水平低，醫療衛生狀況令人擔憂。科技文化投入不足，底子薄、基礎差、人才缺、資金少、設施差的狀況未從根本上改變。絕大多數的村已沒有文化活動室和相應圖書，缺乏多種形式的文化活動和體育活動，縣鎮沒有穩定的公共財政，對社會保障的投入嚴重不足，最低生活保障制度，養老保險和醫療保險制度尚未開展，農村弱勢群體保障體系薄弱。

新農村建設調研報告14

　　為進一步加快xx場鎮建設，更好的推進xx鎮的社會經濟發展，促進金沙村新農村建設的順利實施，調研組深入金沙村就新農村建設工作的開展情況、存在問題、對策建議等方面進行了廣泛調研，形成了以下調研報告。

　　一、基本情況

　　xx鎮金沙村位于我鎮場鎮周圍，是xx鎮政治、經濟、文化活動中心。該村地理位置優越，是我鎮新農村規劃集居點之一。該村有11個村民小組，農戶450戶，現有人口1386人，耕地725畝，是我鎮茶葉產業示范村。近年以來，經過該村廣大村民的積極努力，群眾的生產生活條件得到了較大改善。但是，由于該村有11個村民小組，村民居住分散，徹底改變該村村容、村貌的任務迫在眉睫，廣大村民迫切要求盡快實施新農村建設規劃，使村民充分享受改革發展成果。

　　二、新農村建設開展中存在的問題

　　（一）出租土地收回未得到解決。新農村規劃的土地現目前已出租給個體戶發展產業，但個體戶目前不同意解約，雙方賠償事宜未談妥。

　　（二）部分村民不同意出讓土地，導致整個土地征用進度緩慢。新農村建設采取統拆統建的方式，部分村民要求提高土地出讓價該問題現未得到解決，致使整個征用土地賠償未予以進行，部分村民未領取到土地款，意見很大。

　　（三）部分村民要求自建房屋。我鎮新農村建設實行統拆統建的.方式進行，而部分村民要求在自家土地上進行自我修建房屋，這與我鎮新農村建設規劃不符合。

　　三、對策及建議

　　一是成立新農村建設矛盾糾紛調解領導小組，組織金沙村村委會與承包個體戶進行解約磋商，根據土地出租合同相關解約賠償協定，對于合同解約賠償問題進行磋商，達成賠償協定。

　　二是組織調解小組，對于村民進行勸說，按照指定的價格進行土地出讓，并同時準備土地款，對于簽訂了協議的土地出讓戶進行先期的賠付，安撫村民，保證穩定。

　　三是加大宣傳力度，把我鎮對于新農村建設的各方面規劃詳情進行解釋，并把統拆統建的長處告訴準備自建房屋的村民，勸解他們按照規劃進行統拆統建。

　　四是完善大調解工作格局，健全大調解工作機制，加強矛盾糾紛的排查，提高矛盾糾紛調解水平，對于出現的矛盾糾紛要堅決扼殺在萌芽階段，堅持“小事不出村、大事不出鎮、特大事不出縣”的矛盾糾紛調解原則。

新農村建設調研報告15

　　黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村（以下簡稱新農村）的重大任務，這是黨央從全局出發，總結經濟社會發展經驗，分析農村改革發展形勢，按照全面建設小康社會的要求，高瞻遠矚、審時度勢作出的戰略決策。為了有力促進全縣新農村建設健康、快速發展，政協鄉鎮聯絡委員會分別組織委員在全縣各鄉鎮進行了投入機制的專題調研，現就有關情況報告如下：

　　一、新農村建設中，投入結構呈現良好勢頭

　　（一）政府投入抓示范，新農村建設起步好勢頭旺。

　　目前，全縣共規劃啟動建設32個新農村示范村，其中：縣上主抓了10個重點村，突出打造了3個亮點示范村，各鄉鎮分別結合各自的實際規劃打造了至少1個示范村。縣財政安排了50萬元專項資金用于新農村建設示范工作。對實施省、市級新村扶貧工程建設的雙河葡萄、竹海高壩、開佛龍門、佛梨四個村撥付了專項資金。各鄉鎮也結合自身的財力，對示范村安排了啟動資金19萬元。

　　（二）社會各界齊關注，籌措資金建設新農村。

　　據各鄉鎮摸底調查匯總反映，新農村建設示范村工程倍受社會的支持，其中：招商引資275萬元，社會各界捐資12萬元，農民自籌（含以勞折資）3777萬元，占示范村建設投入資金的95.56％，戶平投入3817元。金融企業也積極發揮作用支持新農村建設。如：縣農村信用聯社采取多種措施，全力支持新農村建設，現已向全縣20個鄉鎮的農戶累計發放支農貸款3485萬元。縣農行也通過扶貧貸款等形式支持新農村建設1338萬元。

　　（三）惠農政策落實處，新農村建設資金得到加強。

　　近年，按照“多予、少取、放活”的方針，深化了農村稅費改革，先后取消了向“三農”收取的“三提八統”、農村教育集資等收費項目，減免了向“三農”征收的生豬屠宰稅、農業特產稅（煙葉除外），全面取消了向“三農”征收的農業稅。全面推行了糧食直補、良種直補、農業機械購置直補、生態建設直補等惠民直補政策。推行了農村義務教育階段貧困家庭學生享受“兩免一補”政策。同時，財政調整了支出結構，加大了對“三農”的投入。

　　二、新農村建設中，投入方面存的問題及原因

　　（一）“等靠要”思想嚴重，群眾建設新農村主體意識淡薄。

　　在調研中了解到，有絕大多數農民群眾、相當部分的村組干部、也還有部分鄉鎮干部對新農村建設的主要內容、目標要求及措施辦法不甚了解，對本鄉鎮新農村建設示范村的規劃、建設情況不夠了解，甚至有的完全不知道。有相當部分的群眾就新農村建設資金的投入，持等待、觀望的態度，還存在嚴重的“等、靠、要”的思想，沒有把自己作為建設新農村的主體對象。

　　（二）支農資金條塊分割，投入上存在比較嚴重的缺陷。

　　在調研中發現，專項資金在管理上存在缺失的問題。一是支農資金直接分配與管理的有發改、財政、科技、水利、農業、林業、國土、扶貧、交通、電力、教育、衛生、文化、民政等十多個部門，可想而知，其協調難度之大。二是支農資金除發改部門下達計劃，財政部門撥付資金外，很多行業主管部門要按條條、塊塊投放資金到對口部門，這種歷史的、自上而下的管理格局，影響了工作效率和投資效益。三是除了“資”出多門外，各部門在計劃下達方式以及項目管理上存在各自為政的思想，造成了項目申報和管理上往往不從實際出發，而是“投其所好”。在資金撥付上，不同來源的資金撥付渠道不一致，有的造成資金沉淀或“跑冒滴漏”。正由于管理上的缺陷，使得寶貴的支農資金有的挪作他用，投資效益大打折扣。

　　（三）缺乏宏觀調控措施，整合社會資金資源的力度不夠。

　　在調研過程中發現，鄉鎮、村領導普遍反映新農村建設投入政府啟動資金嚴重不足，這在全縣新農村建設投入資金調查統計數據上也反映了這個事實。據全縣各鄉鎮示范村建設投入資金中，財政及專項資金投入僅占1.75％。正由于缺乏宏觀調控措施，各類社會資金絕大部分閑置或游離在外，沒有融入新農村建設這個系統工程的運轉，發揮的作用不大。

　　三、建立新農村投入機制的幾點建議

　　（一）認真總結經驗，建立和完善新農村建設資金以獎代補的激勵機制。

　　新農村建設工程，涉及面廣、內容多、任務重，需要全民參與。要通過深入的宣傳和教育，使新農村建設的主要內容、目標要求及措施家喻戶曉、深入人心。要通過宣傳教育，確立農民群眾的主體意識。要按照《村民委員會組織法》的規定，用好用活村民自治，破除“等、靠、要”的思想，樹立“苦干、實干、巧干”的意識。要認真總結文明新村建設工作中的成功經驗，建立和完善新農村建設資金以獎代補的激勵機制，最大限度地激發農民群眾“動自己的手，流自己的汗，出自己的錢，建自己的家”的積極性，變“要我干”為“我要干”，形成戶戶建家，人人創業的良好氛圍。

　　（二）整合支農資源，建立和完善支農資金的良好運行機制。

　　要建立和完善支農資金的管理機制。針對支農資金切塊、專項“戴帽”較多、投入分散的狀況，以新農村建設工程為平臺，按照“集中使用、渠道不亂、用途不變、各司其職、各記其功”的原則，編制年度投資指南，合理界定支農投資范圍，改革支農投資分配與管理體制。要統籌協調、集中安排各類支農資金，著力解決投入分散與重復建設的問題，努力提高支農資金的使用效率。同時，積極爭取中央、省、市建設項目的投資、建設、管理等委托權，促進支農資金管理的`規范化、制度化。

　　要建立和完善支農資金投入使用效率的激勵機制。要在試點的基礎之上，逐步建立以支農資金使用效果為導向的激勵機制，做到對使用效益顯著的項目單位，在今后的項目申報和資金安排上給予優先考慮。要加強支農資金的監督檢查，嚴肅查處支農資金使用管理中的違法違規行為,提高支農資金使用的規范性、安全性和有效性。

　　要建立和完善支農資金穩定增長的長效機制。要調整國民收入分配格局，特別是調整建設資金的投向和結構，大幅度增加對“三農”的投入，逐步調整存量，重點促進教育、文化、衛生和社會保障朝著城鄉統籌安排和統一制度建設方向發展。新增財政支出要向“三農”傾斜，新增預算固定資產投資主要用于“三農”，逐步提高土地出讓金用于農村并集中使用。支農資金增量要高于上年，預算資金用于新農村建設的比重要高于上年，其中直接用于改善農村生產生活條件的資金要高于上年，形成新農村建設穩定的資金來源，建立和完善支農資金穩定增長的長效機制。

　　（三）整合社會資源，建立和完善社會力量參與新農村建設的激勵機制。

　　要鼓勵商業銀行、農村信用聯社等金融企業，實施城鄉一體化經營，充分發揮縣域商業金融主渠道的作用。要給予支農信貸業務稅收、不良貸款核銷、因信貸支農需要而必須保留的虧損金融網點予以一定的財政政策支持等優惠政策，正確引導各類金融企業支持農村基礎建設，支持輻射面廣、帶動力強、發展前景好的上規模、有特色、科技型的農業產業化龍頭企業，支持新型農村市場流通體系建設，支持縣域內勞動力密集型中小企業發展，支持農村社會事業的全面發展。

　　要積極探索建立鄉村資金互助合作組織，彌補新農村建設投入資金不足的問題。積極開展商業化小額貸款公司的試點工作，并在保證資本金充足、嚴格金融監管的前提下，鼓勵在縣域內設立多種所有制的社區金融機構。同時，要鼓勵設立村級資金互助合作組織，通過吸收社會閑散資金，變民間資金為民間資本，實行自主經營、自我約束、自擔風險、自我發展的營銷策略，為新農村建設作好金融服務。

　　要通過物質和精神的激勵，促進更多的社會資本參與新農村建設。要制定優惠政策，引導社會投資轉向農村，特別是鼓勵大中型項目到農村去建設，以項目建設帶動農村的城鎮化建設。要通過在土地資源的開發和利用方面給予政策上的靈活性，在稅收費用等方面給予物質獎勵和多種形式的精神獎勵，正確引導企業到農村投資和發展，推動農業生產方式的變革。要引導農業類企業到農村去創業，并實行一企業幫助一個村或者幾個企業幫助一個村，帶動更多的農民通過種植業、養殖業或其它適合的方式求得發展。要引導企業家們為新農村建設獻愛心，開展“一幫一、手牽手”活動。包括幫助農民開發產品、融資擔保、開拓市場、技術培訓。也可以定點招收幫扶村的農民到企業務工，幫助農民擴大就業，帶出一批創業的骨干，回鄉創業。也可在教育、醫療、道路、房舍、農田設施等方面給予具體的幫助和支持。

　　總之，要通過投入的規范和調整，建立受益群眾出大頭，各級政府投入點，政策優惠減免點，金融信貸支持點，包扶單位贊助點，社會各界捐贈點的新農村建設投入機制。

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