農(nóng)村三委會(huì)班子現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告
為扎實(shí)做好村“兩委”換屆前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，全面掌握各村(居委會(huì))“三委會(huì)”的現(xiàn)狀，8月14至20日，我辦在鎮(zhèn)黨委的全力配合下，通過(guò)深入鎮(zhèn)村召開(kāi)座談會(huì)、入戶訪談、調(diào)查問(wèn)卷等方式方法，對(duì)全縣8個(gè)鎮(zhèn)的59個(gè)行政村和1個(gè)居委會(huì)的“三委會(huì)”人員現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查摸底�，F(xiàn)就村(居)“三委會(huì)”現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，及針對(duì)這些問(wèn)題提出的意見(jiàn)建議等匯報(bào)如下：
一、基本情況
全縣59個(gè)建制行政村和1個(gè)居委會(huì)的“三委會(huì)”機(jī)構(gòu)健全，除鎮(zhèn)村和鎮(zhèn)村，在上屆換屆時(shí)未選出村支部書(shū)記，其支部工作由副支書(shū)主持外，三套機(jī)構(gòu)人員到位，運(yùn)轉(zhuǎn)正常。
1、人員構(gòu)成和性別比例
(1)黨支部情況。全縣8個(gè)鎮(zhèn)59個(gè)行政村1個(gè)居委會(huì)現(xiàn)有黨支部書(shū)記58人(2個(gè)支部缺支部書(shū)記)，其中男支書(shū)55人，女支書(shū)3人、占4%。支部委員185人，其中男支委125人，女支委24人，占16.1%。(2)村委會(huì)情況。全縣現(xiàn)有60名村主任，其中男性村主任57人，女性村主任3人，占2.8%。村委會(huì)委員162人，男委員144人，女委員18人，占12%。(3)監(jiān)委會(huì)情況。全縣有57名村監(jiān)委會(huì)主任(3個(gè)監(jiān)委會(huì)缺主任)，男性主任53人，女性主任4人、占6.2%。監(jiān)委會(huì)委員116人，其中男委員109人，女委員7人、占比6%。
2、組成人員年齡情況和文化層次。全縣農(nóng)村“三委會(huì)”干部共計(jì)602名，現(xiàn)平均年齡達(dá)48歲。其中30歲以下干部23人，占比3.8%;30-40歲干部129人，占比21.5%;41-50歲干部232人，占比38.5%;51-60歲干部181人，占比30.1%，60歲以上干部37人，占比6.1%。文化程度分布方面初中及以下學(xué)歷422人，占比70.1%，高中及中專167人，占比27.7%，大專及以上學(xué)歷13人，占比2.2%。三委會(huì)干部中有黨員473人，占比78.6%，其中女性黨員48人，占比10.1%。
3、任職情況。全縣58名村黨支部書(shū)記中有37人連任，占比63.8%;149名支委委員有127人連任，占比85.2%。全縣有村主任60人，其中連任的村主任22人，占比36.7%;162名村委會(huì)委員有107人連任，占66.1%。全縣村鎮(zhèn)黨委下派村干部3人，黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任“一人兼”的有5人，村“兩委”成員交叉任職84人。
二、存在問(wèn)題及原因
1、干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。突出表現(xiàn)在男女比例差過(guò)大。全縣農(nóng)村干部中，女干部的比例只占到12.6%。且擔(dān)任主要干部的女同志很少。另外，干部隊(duì)伍中年齡結(jié)構(gòu)趨于老化，分布不合理，老、中、青干部比例失調(diào)。年輕干部相對(duì)較少、中老干部比重較大。40歲以上的村干部占到74.8%。年輕干部明顯偏少，30歲以下干部在2008年9月之前很少甚至沒(méi)有，經(jīng)過(guò)一年多的充實(shí)，也只有25.2%左右。
2、干部隊(duì)伍學(xué)歷和文化水平較低。從分析表可以看出，農(nóng)村干部的年齡偏大、文化層次偏低，大多數(shù)都還是初中小學(xué)學(xué)歷，干部平均年齡達(dá)48歲。他們對(duì)于學(xué)習(xí)理論知識(shí)和專業(yè)知識(shí)的積極性不高，只靠自身經(jīng)驗(yàn)和老工作方法處理問(wèn)題，不能聯(lián)系和運(yùn)用相關(guān)政策和知識(shí)。工作上缺乏主動(dòng)性和緊迫感，依賴上級(jí)部門(mén)處理問(wèn)題和安排具體工作的思想嚴(yán)重，工作效率難以提高。這種狀況嚴(yán)重制約了村干部接受新事物的能力和工作方法和思路，導(dǎo)致在帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、發(fā)家致富過(guò)程中缺乏創(chuàng)新性和拼搏精神。
3、缺乏動(dòng)力和待遇保障。大部分任期長(zhǎng)、年齡大的干部對(duì)于其工作頭緒多、任務(wù)重，報(bào)酬低的問(wèn)題常常抱怨，放松了對(duì)自己的要求，工作松勁，熱情降低，安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，表現(xiàn)出消極態(tài)度，政治責(zé)任感不強(qiáng)，只安于做一些日常的具體事務(wù)，對(duì)臨時(shí)出現(xiàn)的任務(wù)，關(guān)系農(nóng)村發(fā)展的問(wèn)題不聞不問(wèn)。待遇保障問(wèn)題也影響大部分干部帶頭致富的動(dòng)力不夠，為民辦事的奉獻(xiàn)精神不足。這602名村干部中80%都是致富能手，但他們大部分只局限于把自家經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)上來(lái)，把自家生活水平提高，對(duì)在群眾中推廣自己好經(jīng)驗(yàn)好做法甚至無(wú)私地為村民致富發(fā)家鋪路墊底缺乏主動(dòng)性。干部們自知報(bào)酬低，工作的質(zhì)量自然也上不去，因而村干部的選拔也受之影響，后備干部隊(duì)伍呈現(xiàn)后繼乏人的現(xiàn)象。
三、思考和建議
1、以創(chuàng)新機(jī)制為突破，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)基層組織的執(zhí)政能力建設(shè)首先應(yīng)該加強(qiáng)以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心的村級(jí)組織建設(shè)，把選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)干部，提高村級(jí)黨組織戰(zhàn)斗力放在第一位，尤其是把選配好村黨組織書(shū)記，作為工作的重點(diǎn)。建立和完善用人機(jī)制，在堅(jiān)持干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t的基礎(chǔ)上，拓寬視野，廣開(kāi)才路，打破地域、身份、行業(yè)界限，堅(jiān)持多領(lǐng)域、多渠道、多形式的配備干部。村書(shū)記是村支部一班人的主心骨，也是全村農(nóng)民群眾的`帶頭人，其素質(zhì)高低直接決定了村支部的戰(zhàn)斗力。對(duì)少數(shù)政策水平低、法制觀念淡薄、群眾意識(shí)不強(qiáng)、駕馭全局能力差，不能維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定和促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的村書(shū)記要堅(jiān)決進(jìn)行調(diào)整。選配村書(shū)記，要拓寬視野，除了從后備干部、復(fù)員退伍軍人、普通黨員中挑選外，還要注意從外出務(wù)工返鄉(xiāng)的村黨員中挑選，對(duì)大學(xué)生村官這個(gè)資源要很好利用。他們文化水平高、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，推選他們當(dāng)村干部，既可以讓其主動(dòng)創(chuàng)新性和奉獻(xiàn)精神得以發(fā)揮，也能在某種程度上讓農(nóng)村面貌得以改換。在保證政治素質(zhì)合格的前提下，注重挑選一些會(huì)經(jīng)營(yíng)、懂管理、有較好群眾基礎(chǔ)、愿意為黨作貢獻(xiàn)的致富能人擔(dān)任村干部。把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為最終和首要的目標(biāo)，只有經(jīng)濟(jì)上去了，人才才能留住。
2、以教育培訓(xùn)為抓手，提高干部綜合素質(zhì)
大力加強(qiáng)對(duì)村干部的教育培訓(xùn)。以黨校培訓(xùn)為抓手，以提高村干部的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)管理能力為重點(diǎn)，采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的辦法，加強(qiáng)村干部的系統(tǒng)教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提高村干部的整體素質(zhì)。通過(guò)集中培訓(xùn)、談心談話、參觀考察、組織自學(xué)等方式，引導(dǎo)村干部深入學(xué)習(xí)政治理論和專業(yè)知識(shí)及農(nóng)村政策法規(guī)，學(xué)會(huì)在新的歷史條件下做好農(nóng)民群眾工作的方法。通過(guò)教育培訓(xùn)，要起到提高思想認(rèn)識(shí)，更新觀念，振奮精神，增強(qiáng)實(shí)際工作能力和提高依法辦事能力的作用。教育、引導(dǎo)村干部深入基層、深入實(shí)際，主動(dòng)到群眾中去了解情況，解決問(wèn)題，在干群關(guān)系出現(xiàn)矛盾的時(shí)候，要從自身找原因，以誠(chéng)懇的態(tài)度和行為求得群眾的理解與支持。切實(shí)為群眾辦好事、辦實(shí)事，注意從小事做起，把小事當(dāng)大事做，從群眾最關(guān)心、大多數(shù)人能受益的事情抓起，來(lái)增進(jìn)同群眾的感情，不斷改善黨群關(guān)系。
3、以完善機(jī)制為基礎(chǔ)，激發(fā)干部工作熱情
建立完善的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。在落實(shí)村干部基本報(bào)酬，養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行市、鎮(zhèn)、村三級(jí)統(tǒng)籌分擔(dān)制度基礎(chǔ)上，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐年、適度提高村級(jí)干部基本報(bào)酬，改變目前與開(kāi)展工作的強(qiáng)度、難度相比，村干部工資待遇偏低的問(wèn)題，進(jìn)一步從制度上保障村干部的經(jīng)濟(jì)待遇。積極實(shí)行工作實(shí)績(jī)掛鉤獎(jiǎng)勵(lì)措施，逐步增加獎(jiǎng)勵(lì)力度，獎(jiǎng)勵(lì)工作實(shí)績(jī)突出的村干部。另外，建立完善的政治激勵(lì)機(jī)制。要把年紀(jì)輕、文化水平高、工作能力強(qiáng)、有一定發(fā)展?jié)摿Φ拇甯刹苛腥腈?zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部隊(duì)伍，注重對(duì)他們的培養(yǎng)鍛煉，多提供機(jī)會(huì)讓他們參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，條件成熟的可選配進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子或明確為副鎮(zhèn)級(jí)干部，從而在面上起到用人導(dǎo)向作用，激發(fā)村干部的工作熱情。
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