鎮農村公共產品現狀調查

　　一、現狀

　　xx鎮在最近五年里對水利設施、農田灌溉等方面的投入很少�，F在全鎮共建有電排x座,其中國家投資x座,自籌資金建設x座,現裝機容量為xx臺,xxxx千瓦。外排漬水全靠以上x座外排機埠。原來大多以勞動力代替資本，由政府以行政命令的方式動員并組織勞動力承擔的建設。對我們xx鎮來講，勞動對資本的替代達到了相當高的程度，有好多村都出現了勞動力不足的現象。但絕大部分是舉債辦事，自籌資金部分的大部分至今未還。盡管如此，在此方面本鎮還是不夠。按集雨面積計算，全鎮xxxxx畝，每千瓦負擔面積為xx.x畝，按耕地面積計算每千瓦負擔面積為xx畝，負擔較重。灌溉以電排直灌的只有xx個村民小組，占xx.x%直灌面積xxxx畝，占總耕地面積的x.x%。

　　公路建設方面,受近幾年經濟狀況的影響也是差強人意。我鎮范圍內有省道Sxxx線、鄉級公路三五線及其它xxxx公里的村級公路。Sxxx線路基寬x米，有效路面x米，從xx年鎮政府自籌資金xxx余萬元硬化了x．xx/公里。還有x公里為砂石路面，xxxx年x月上級準備硬化，由于資金短缺，只搞了基礎路面，沒有硬化，現以破爛不堪，基礎損失嚴重。三五線全長x．x公里，有效路面x米，實際路基x米，是xx年鎮政府自借資金xxx多萬元鋪的山渣為渣石路面。由于經濟狀況不好，加上原來的有近xxx萬的債務，所以養護不到位，現已大坑小溝，通行已相當困難。村級公路也是前些年有過投入，或是只搞一小部分，沒有從根本上解決問題。現在也是急待投入養護。

　　農電網改造方面由于是近年來的國投，情況好一點。xxxx起由國家投資xxx多萬對全鎮所有行政村、居委會都進行的電網改造，現在只有剎尾工程了，大約還需資金xx萬元。

　　二、問題

　　從上面調查的情況來看，通過分析，會發現有以下幾個較為深刻的問題：

　　一是前些年農村公共產品供給主體錯位。我們說，供給公共產品的責任主體應當是上級政府，也就應是國家，而不應當是縣、鄉地方財政。

　　二是相當長一段時間內供給嚴重不足。在上面幾個得到改善的方面，供給的主體是我們政府，鎮政府財力是有限的，也就是說，農村公共產品總的供給水平仍然很低，如不進行改善則還不斷降低。

　　三是原來農村公共產品建設的超前發展給現在留下了很大的麻煩。原來所有的供給大多是舉債，現在xx因超前建設而引起的債務近千萬。這個問題已嚴重影響了現在各項工作的正常開展。

　　三、缺口

　　我們鎮現在最主要的也是以上幾個方面。一是農田水利基礎設施建設需更新改造。由于年失修，絕大部分設施老化損壞嚴重，進行農田灌溉，安全渡汛都有相當大的問題。要想把電排、修防會的所有問題解決，包括債務、設施更新等，對于我們xx鎮來講至少要xxxx萬元。二是公路建設步子要加快。省道Sxxx線已動工，但現在因停工而帶來的損失已相當大，僅這項投入資金要xxx萬元。其它鄉村公路可以分步來做，每年至少要投入xxx萬。三是農電網改造工程�，F在只有剎尾工程，約需資金xx萬元。

　　四、建議

　　鑒于目前的現狀，認為在投入上可以從構建新的供給體制入手，多渠道籌集資金。

　　一是要完善農村公共產品供給決策機制，充分體現農民意愿，實行慎重投入。

　　二是要積極引進私人投資，構建多層次的公共產品供給結構，不斷提高效率。有些公共產品的投入就可以在政府補貼的基礎上，按照“誰受益、誰負擔” 的原則，由農民按照受益程度的大小進行集資生產。我們認為對于我們鎮的水利排灌設施就可以按此辦法來實施。

　　三是積極向上爭取資金，對于可以使絕大部分的群眾受益的公共產品，爭取立項，實行國投。

　　在管理上可以實行誰投資誰管理的原則。

　　_年四月二十日

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