潛規(guī)則現(xiàn)狀調查報告
當今中國，經(jīng)濟在轉型，社會也在轉型，經(jīng)濟和社會生活總體有序高效運行，但一些領域和方面在拜金主義和利益至上觀念的沖擊下，潛規(guī)則暗流涌動。一些人為了好辦事、辦成事，或主動或被動，依照各種潛規(guī)則行事，少數(shù)企業(yè)甚至突破法律底線去追逐利益，短期看似少數(shù)人得利了，但長期對每一個人都是傷害。《半月談》推出“潛規(guī)則”專題將深入剖析這一社會現(xiàn)象，探尋破解之道。
【現(xiàn)狀】
謹防潛規(guī)則釀成“社會病”
潛規(guī)則是一種私底下流行的行事行為方式，因其常常是損人利己、損公肥私、破壞社會整體的公平正義，在輿論上不被認可，道德上被人譴責。但一些人唯利是圖，失去底線，主動按照潛規(guī)則甚至創(chuàng)造潛規(guī)則行事;更多人則由于環(huán)境的裹挾、現(xiàn)實的需要，無奈屈從潛規(guī)則行事，使?jié)撘?guī)則在經(jīng)濟與社會生活的一些方面漸行漸暢。
現(xiàn)實中，潛規(guī)則并不少見
最近，幾張照片在網(wǎng)上熱傳，照片內容是一家醫(yī)院產(chǎn)科大廳內，家屬擺小板凳、支行軍床排隊建檔。所謂“建檔”，是醫(yī)院接收孕婦的標志，建上檔意味著平時產(chǎn)檢和生育床位得到保證。受“全面二孩”政策等影響，一些地方迎來“生育小高潮”，大醫(yī)院產(chǎn)科建檔難上加難，于是不少醫(yī)院出現(xiàn)了排長隊現(xiàn)象。
不少人都有這樣的體驗，在排長隊之外，還有其他途徑可以建上檔。比如找“黃牛”，有“黃牛”告訴記者，在不同醫(yī)院建檔掛號收費不同，從幾千元到一萬多元不等，只要交了錢，“一定沒問題”;又比如找熟人托關系，有孕婦就向記者坦言，她是托了關系才建上檔的。
這樣的事情，在不少人看來一點都不奇怪。有人可能還要發(fā)一句感慨：人情社會，不找個熟人，尋個門路，哪里辦得成事?這話說得絕對，但我們常常又確實這樣在行事：孩子上學要和老師搞好關系，辦個證件要給人帶點小禮物，上醫(yī)院醫(yī)生不收紅包自己還不放心……本來我們都已經(jīng)交了費，按照規(guī)則，這些服務是應得的，卻搞得像恩賜一樣。
顯然，這種現(xiàn)象不正常。按照道德倫理、法律法規(guī)、公序良俗，事情不應該這樣。但是，一些人并不顧忌這些要求，他們按照另外的信條行事。不僅在上述社會生活領域，在經(jīng)濟領域的一些行業(yè)里面也是如此。
前不久，遼寧營口警方破獲系列有毒有害食品案件，查獲6000多公斤有毒有害食品，端掉7個黑加工點。這些有毒有害食品用什么做的呢?工業(yè)明膠!在國家衛(wèi)計委公布的食品添加劑“黑名單”中，工業(yè)明膠榜上有名，因為其中含有有毒重金屬鉻，進入人體會致癌。
類似的案例并不鮮見。今年上半年，公安機關查處的案件中，有人用工業(yè)鹽冒充食鹽，有人用含硫酸鋁鉀的泡打粉制作包子，有人用甲醛浸泡毛肚，一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、養(yǎng)殖業(yè)者，為了提高產(chǎn)量、縮短生產(chǎn)周期，超標準使用農(nóng)藥、激素、抗生素……他們認為這是行業(yè)的潛規(guī)則，只有這樣才能快速發(fā)家致富，當然這些東西自己和家人是絕對不會吃的。
有見利忘義，更有綁架無奈
一些人見利忘義，為了暴利，有正道不走，偏要走歪門邪道，即使沒有歪門邪道，自己也要創(chuàng)造出來。山寨、抄襲也是如此。一些不良企業(yè)、商家、個人自己不花精力做品牌、搞創(chuàng)新，專等著看市場上什么東西好賣，就仿冒什么東西;什么品牌大家喜歡，就仿冒什么品牌。于是我們看到一些牌子或者創(chuàng)新的產(chǎn)品剛冒出頭來，市場上就出現(xiàn)了粗制濫造的假貨。
更多的人則是被潛規(guī)則裹挾，被潛規(guī)則綁架，感覺不這樣行事，自己就要吃虧，甚至就辦不成事。一位學生家長告訴記者，他的女兒讀初三，成績不太好，打算參加補習班，換別的老師試試，但班主任也開了補習班，如果不去參加他的班，怕班主任知道了不高興。“這事弄得我和孩子都特別煩，不知道如何是好。”
這位家長就被潛規(guī)則綁架了。本來上補習班是家長和孩子的事，上哪個機構、找哪個老師，由家長和孩子說了算，但現(xiàn)實中就有這樣的班主任，你不上他的補習班，輕則不關注你的孩子，重則還要給臉色、穿小鞋。這樣的事情可能不多，但家長不敢拿自己的孩子冒險，常常只好從了潛規(guī)則：要么不補習，要補習就找班主任。
一些企業(yè)主，本來不敢偷排污水，但看到別的企業(yè)偷排沒被處罰，或者被罰的錢比偷排賺到的錢少得多，深感自己不這樣做，就可能失去競爭力，甚至難以存活下去;一些科研人員，看見有人通過抄襲也能晉升職稱也能拿項目，自己心里直癢癢……
潛規(guī)則傷害的是誠信
現(xiàn)代社會、現(xiàn)代經(jīng)濟，本質上是建立在誠信之上。而一些領域和方面潛規(guī)則的流行，打擊最大的正是誠信。
幾年前的三聚氰胺事件最為典型。當時，往奶制品里添加三聚氰胺已成為行業(yè)潛規(guī)則，你不加、別人加，別人的成本下去了，數(shù)據(jù)好看了，你的產(chǎn)品就沒有競爭力。但紙終究包不住火，一朝事情敗露，對我國整個乳業(yè)都造成致命打擊。受嬰幼兒奶粉事件影響，進口奶粉在中國市場占有率一度達到75%。中國奶業(yè)協(xié)會近期在京發(fā)布《中國奶業(yè)質量報告(2016)》。根據(jù)報告，2015年全國乳制品抽檢合格率達到99.5%。但最新數(shù)據(jù)顯示，國產(chǎn)奶粉市場占有率剛剛恢復到50%左右，說起國產(chǎn)奶粉一些家長仍然心有余悸。
奶粉是一個極端的例子。在其他一些領域，或許沒有像三聚氰胺這么具有殺傷力的單一丑聞事件，但潛規(guī)則對整個社會互信的影響不容忽視。
近幾年，一些城里人開始自己種菜，他們有的是把它當作一種樂趣，體驗一下田園生活，而更多則是為了減少去市場上購買蔬菜，因為他們不信任市場上蔬菜的品質，無奈之下，只好自己種。
有人不相信醫(yī)生，生病了盡量不去醫(yī)院，自己在網(wǎng)上查一查，到藥房拿點藥來吃;有人不相信檢測機構，凡事都要自己買儀器測一測，才感到放心;有人不相信慈善組織，想要做點好事，都是自己尋找?guī)椭鷮ο?hellip;…這些現(xiàn)象雖然不是主流，但背后的心態(tài)值得重視。面對時不時闖進生活里來的潛規(guī)則，我們必須高度警覺，共同破除潛規(guī)則。
【調查】
潛規(guī)則何以還在“潛”
潛規(guī)則需要土壤，考察經(jīng)濟社會生活中潛規(guī)則較為盛行的領域，往往是權力約束不健全、規(guī)則執(zhí)行不到位、資源配置不均衡的領域。有人或許喜歡潛規(guī)則，他可以在其中左右逢源，攫取額外利益，但在潛規(guī)則中，最終沒有受益者。
半月談新媒體中心最近進行了一項關于潛規(guī)則的“微調查”，在回答“你覺得現(xiàn)實生活中，潛規(guī)則多嗎?”這個問題時，3330人(占參與調查總人數(shù)的77%)認為“太多啦”，僅有323人(7%)認為“不多”，還有665人(16%)表示“不太了解”。
“潛規(guī)則沒有文字形式的載體，得不到主流文化價值觀念的認同，得不到公共傳播媒介的支持，在社會組織和公共生活中沒有正式的地位。但是，它在一些領域和方面又確實存在著，發(fā)揮著作用。”南京大學社會學系教授朱力說。
山東大學社會學系教授王忠武認為，潛規(guī)則的出現(xiàn)，無非以下幾種情況：
第一，沒有顯規(guī)則，只能靠潛規(guī)則支配約束人們的行為。在我國法律、制度體系不完善的時候，這種情況比較多，現(xiàn)在越來越少。不排除過去的一些潛規(guī)則，會有一定慣性。
第二，存在顯規(guī)則，但不合理，現(xiàn)實理性讓人們選擇潛規(guī)則。這同第一種情況相似，總體上很少，而且處于不斷下降狀態(tài)。
第三，顯規(guī)則比較完善，有些人為了通過不正當?shù)姆绞街\取私利，故意放棄顯規(guī)則，選擇潛規(guī)則。這是當前潛規(guī)則的主體。
在半月談新媒體中心進行的“微調查”中，受訪者在回答“很多人都想鉆規(guī)則的空子，您認為根源是什么?”這一問題時，認同度最高的答案是“鉆空子的人總是占便宜，又很少受到懲罰”(28%)，其次是“規(guī)則往往行不通，或者成本很高”(24%)。
朱力認為，開始只是個別人、少數(shù)人采取某些越軌手段獲取了利益，但沒有受到嚴厲的懲罰，沒有付出極高的'代價，這便刺激行動者重復這類行動。而這些人的“成功”，又在行動者周圍的人中間產(chǎn)生了“榜樣”效應和帶動效應，吸引著其他人采用這一特殊的路徑來行動。
“當有相當一部分人對這類行為采取認同的態(tài)度，并形成某些默認的游戲規(guī)則時，潛規(guī)則在一定范圍就形成了。潛規(guī)則一旦形成，按潛規(guī)則辦事的人就會增多，一些不愿意行潛規(guī)則的人也無力反抗。”朱力說。
潛規(guī)則的產(chǎn)生有多種原因，最顯而易見的就是權力濫用。王忠武說，潛規(guī)則的背后，常常都有權力濫用的影子。這個權力未必很大，有的甚至非常小，但只要約束不到位，就容易滋生各種潛規(guī)則。
比如駕校的教練，手里只是掌握了讓誰多練習一會兒、讓誰先預約考試的權力，但如果沒有約束，潛規(guī)則就產(chǎn)生了;又如一些部門窗口的辦事員，他可以把你的材料立即交辦，也可以壓十天半個月，這種權力不受約束，潛規(guī)則也容易產(chǎn)生。在一些公共服務領域，比如醫(yī)療、教育，由于優(yōu)質資源稀缺，分布又不均衡，如果權力再不受約束，潛規(guī)則就會滋生。
在半月談新媒體中心進行的“微調查”中，受訪者在回答“您辦事的時候，是先想到按規(guī)定走程序，還是先想到找熟人走捷徑?”這一問題時，明確表示“按規(guī)定走程序”的有46%，有25%的受訪者表示“找熟人”，還有29%的受訪者要“看情況”。
專家表示，除了與權力濫用相關的潛規(guī)則，還有一類潛規(guī)則源于環(huán)境和秩序的糟糕，用經(jīng)濟學術語來說，就是“劣幣驅逐良幣”。比如，做工程的，看見別人偷工減料一樣交差，自己何樂而不為;開飯館的，看見別人用地溝油卻賣一樣的價格，也沒“出事”，心里就可能失衡……
江西師范大學正大研究院院長王東林說，遇到潛規(guī)則，其實每個人都是弱勢群體。
在應對潛規(guī)則的過程中，個人不僅付出了時間、精力和財物，還犧牲了自己的尊嚴。然而由于潛規(guī)則是“潛”的，有很大的彈性、隱蔽性和不可預測性，在潛規(guī)則存在的這些方面，社會運行就會增加很多不必要的成本，因此將影響整個社會的運行效率。
【訪談】
用法治和道德破除潛規(guī)則
潛規(guī)則，人們已經(jīng)受夠了!在半月談新媒體中心進行的關于潛規(guī)則“微調查”中，受訪者在回答“您對身邊的潛規(guī)則持怎樣的態(tài)度?”這一問題時，65%的人明確表示“反對，不應該這樣”。黨的十八大以來，通過反腐倡廉、“反四風”、落實八項規(guī)定、深化改革和推進依法治國等，潛規(guī)則在很大程度上得到了抑制，但離較為理想的狀態(tài)還有差距。那么怎樣才能破除潛規(guī)則，消除潛規(guī)則的影響?本文邀請了多位專家共同對話研討。
主持人：很多時候，我們不是沒有規(guī)則，而是規(guī)則很容易被權力突破。這是潛規(guī)則滋生的一個重要原因，對此應該怎么辦?
王忠武(山東大學社會學系教授)：我認為首先要加強對權力、特別是公權力的約束。讓凡是有權力的地方，都有有效的監(jiān)督，把權力都關進制度的籠子。
夏學鑾(北京大學社會學系教授)：破除潛規(guī)則要清除潛規(guī)則滋生的制度土壤，比如一些政府部門行政審批多，而且“門難進、臉難看、事難辦”，一些群眾找關系、送紅包才能辦成事。破除這些潛規(guī)則要靠進一步簡政放權，靠全面深化改革，厘清政府與市場、與社會的關系，防止“政府的手伸得太長”，防止權力尋租。其實這些工作不少行業(yè)和地方都已經(jīng)在開展，只是還需要不斷深入推進。
麻智輝(江西省社科院經(jīng)濟研究所所長)：目前，相關部門對于黨政領導干部的反腐力度比較大，對權力的約束逐漸加強，但對醫(yī)院、學校等某些行業(yè)和部門還需要加大監(jiān)管的力度。
主持人：提高違反規(guī)則的成本是否也十分重要?
李善峰(山東省社科院省情研究院院長)：一個人通過運用潛規(guī)則獲得利益，如果沒有什么成本，那么必然會有更多的人效仿，潛規(guī)則就隨之盛行，就會出現(xiàn)“劣幣驅逐良幣”。要根除這種現(xiàn)象，必須提升違反規(guī)則的成本，讓突破規(guī)則底線的人受到嚴懲。應該對不遵守規(guī)則的人嚴厲打擊，讓其付出足夠的代價。在市場經(jīng)濟條件下，就是要完善市場規(guī)則，鼓勵公平競爭，讓誠實勞動、勇于創(chuàng)新者獲利，讓投機取巧、坑蒙拐騙者寸步難行。
夏學鑾：許多發(fā)達國家，人們的規(guī)則意識普遍較強，很重要的原因就是一旦違規(guī)、哪怕是極輕微的違規(guī)，后果也很嚴重。比如在瑞士，乘坐火車或公交車，無票或買短途票乘長途車，會收到高額罰單;若未按規(guī)定進行垃圾分類，亂停車阻礙他人出行，這些“小惡”累積到一定程度，會被鄰居視為“沒有信守保持良好居住秩序的約定”，有可能被房東掃地出門，再想租到房也困難重重。
主持人：一些規(guī)則執(zhí)行得不好，是不是也有規(guī)則自身的問題?
崔效輝(南京郵電大學人文學院社會工作系主任)：是的。比如少數(shù)地方政府部門，有時既當裁判員，又當運動員，他們制定的規(guī)則常常傾向自己，對自己最有利，這樣的話，民眾就不會真正認同并尊重規(guī)則。所以，有的規(guī)則執(zhí)行得不好。解決的辦法是，在制定規(guī)則的過程中讓利益各方充分參與討論，保證規(guī)則的公正、公平。
朱力(南京大學社會學系教授)：還有少數(shù)規(guī)則是立意太高，在現(xiàn)實生活中很難堅持。這種規(guī)則看似無比正確，很有道德水準，但容易被束之高閣。這個時候，潛規(guī)則就可能會取而代之。
主持人：當前，我國正處于社會轉型期，這是否也對破除潛規(guī)則帶來考驗?
崔效輝：傳統(tǒng)社會，我們對待人際關系采取的是差別原則，即根據(jù)交往對象與我們關系的遠近，采取不同的行為方式。這種現(xiàn)象，越是在熟人社會，表現(xiàn)越突出。比如，在中小城市，“有人好辦事”的心態(tài)比大城市更普遍。與傳統(tǒng)社會不同，現(xiàn)代社會講求的是無差別原則——我對每個人的關系都是一樣的，是一種無差別、平等的、契約的原則。在社會轉型期，就需要人們在行為方式、習慣、心理和文化上進行一個深刻轉型，還要相關制度建設予以配合和支持，顯然不是輕而易舉的。
鄒宇春(中國社會科學院社會學所副研究員)： 現(xiàn)代社會和傳統(tǒng)社會還有一個重要區(qū)別，就是現(xiàn)代社會每個人的交往對象急劇增多，交往方式變得短、頻、快。比如，現(xiàn)在的日常生活里，一天之內可能會同時遇見小區(qū)保安、出租車司機、賣菜的小販、超市的售貨員、房產(chǎn)商或房產(chǎn)中介、推銷員等等角色，這些人之間相互都不熟悉，流動性又很大，他們不用擔心在熟人社會里失信行為帶來的后果，而新的懲治失信的體系又尚未完善。這也是當下一些領域潛規(guī)則滋生的重要原因。
夏學鑾：應對這種考驗，需要建立并完善一套與現(xiàn)代社會相適應的制度體系，這其中最根本的就是全面推進依法治國。法律是最大、也是最基本的規(guī)則，必須要堅決守住法律的底線，只要違法就一定受到相應的懲處。另外，誠信體系的建設也十分關鍵。在美國，人一出生就會有一個社會安全號碼，這個號碼將跟隨終身，他的所有信用記錄都與此相連。如果有人不按規(guī)則行事，被記錄在案，那么他在求職、貸款、租房等方方面面都將受到制約。我國目前也在加快建設并完善誠信體系，希望它盡快并更好地發(fā)揮效力。
主持人：在破除潛規(guī)則過程中，政府應該發(fā)揮什么作用?
崔效輝：政府需要帶頭守法、帶頭遵守契約，并且制定公平的規(guī)則。政府制定的規(guī)則是否公平、合理，在規(guī)則制定后是否能得到很好的遵守執(zhí)行，都會得到實踐的檢驗。政府的行為至為關鍵，它直接影響著民眾的行為選擇。
鄒宇春：我們的調查顯示，2015年，社會大眾對政府部門的信任水平不斷提升，這是利好信息。但是仍然要繼續(xù)大力推進反腐倡廉、“反四風”、簡政放權等能夠進一步提升政府可信任品質的建設。
主持人：破除潛規(guī)則，我們每個人應盡什么責任?
夏學鑾：“聞著臭、吃著香”的“臭豆腐心態(tài)”，讓不少人對潛規(guī)則見怪不怪，甚至趨之若鶩，漸漸地這些人就失去了道德自律。破除潛規(guī)則必須要以道德的高線要求自己，自我約束。企業(yè)也是這樣，只有每個企業(yè)都遵守規(guī)則，遵守職業(yè)道德，良好的市場環(huán)境才能真正建立起來，企業(yè)自身也才能最終受益。
崔效輝：不僅如此，我覺得大家還應勇敢站出來，對潛規(guī)則說不!說不的人越多，潛規(guī)則就越?jīng)]有市場。
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