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關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新情況的調(diào)研報(bào)告
在現(xiàn)在社會(huì)，報(bào)告十分的重要，報(bào)告中提到的所有信息應(yīng)該是準(zhǔn)確無(wú)誤的。一聽到寫報(bào)告就拖延癥懶癌齊復(fù)發(fā)？以下是小編為大家收集的關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新情況的調(diào)研報(bào)告，希望對(duì)大家有所幫助。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新情況的調(diào)研報(bào)告 篇1
加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐，對(duì)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收、推進(jìn)富民強(qiáng)市進(jìn)程具有十分重要的作用。現(xiàn)結(jié)合縣域?qū)嶋H，對(duì)如何加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新進(jìn)行了專題調(diào)研與思考，進(jìn)一步摸清了農(nóng)業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)狀及創(chuàng)新成果，找出了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中存在的問題，有針對(duì)性地提出了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的相關(guān)對(duì)策。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)狀及創(chuàng)新成果
近年來，我市緊緊圍繞提升中國(guó)食品名城品位的奮斗目標(biāo)，深入實(shí)施科技興市戰(zhàn)略，加大科教興農(nóng)工作力度，積極引進(jìn)、推廣、應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新成果，不斷提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的科技支撐。
（一）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系不斷完善。
經(jīng)過多年的努力，我市現(xiàn)已基本形成多種科研主體共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的格局。從事農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣的主要力量：
一是農(nóng)業(yè)技術(shù)事業(yè)單位。主要包括市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、林業(yè)總站、畜牧中心站、種子管理站、農(nóng)機(jī)總站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）農(nóng)站、農(nóng)機(jī)站、畜牧站等。自去年至今，農(nóng)業(yè)技術(shù)事業(yè)單位實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目20多個(gè)，其創(chuàng)新項(xiàng)目的內(nèi)容主要有：新品種引進(jìn)、試種試養(yǎng)、繁育選優(yōu)及示范、推廣；優(yōu)質(zhì)高效種養(yǎng)殖技術(shù)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、設(shè)施化研究推廣；無(wú)公害、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)研究推廣；圍繞新品種新技術(shù)應(yīng)用開展知識(shí)性、技術(shù)性培訓(xùn)等。
二是涉農(nóng)民營(yíng)科研機(jī)構(gòu)、專業(yè)合作組織。我市現(xiàn)有涉農(nóng)民營(yíng)科研機(jī)構(gòu)20個(gè)、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)74個(gè)、專業(yè)合作社1110個(gè)。這些民營(yíng)科研服務(wù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)合作組織涉及瓜菜、畜禽、農(nóng)機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)產(chǎn)品銷售等方面，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，積極地開展行業(yè)性、專業(yè)性的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，其科技投入在逐步加大，創(chuàng)新能力在逐漸增強(qiáng)，已成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的新生力量。
三是農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目合作機(jī)構(gòu)。通過實(shí)施科技項(xiàng)目合作，建立國(guó)家級(jí)星火科技專家大院1個(gè)、省級(jí)星火科技專家大院2個(gè)、市級(jí)星火科技專家大院3個(gè)。
四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。18家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體作用，同有關(guān)高校和科研院所緊密合作，建立完善了“產(chǎn)學(xué)研”一體化的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與推廣可持續(xù)發(fā)展模式，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供了有力支持。目前，全市擁有各類科技人員2。3萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)科技人員5747人，其中一線科技人員20xx人。
（二）農(nóng)業(yè)科技推廣創(chuàng)新工作扎實(shí)推進(jìn)。
積極開展各種科技服務(wù)活動(dòng)，幫助企業(yè)和農(nóng)民解決生產(chǎn)中遇到的技術(shù)難題，組織農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門引進(jìn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種，進(jìn)行試驗(yàn)、示范，并有選擇地加以推廣。兩年來，先后組織申報(bào)、實(shí)施各級(jí)各類農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目40項(xiàng)，其中國(guó)家級(jí)項(xiàng)目4個(gè)、省級(jí)項(xiàng)目4個(gè)、市級(jí)項(xiàng)目13個(gè)，引進(jìn)資金600萬(wàn)元，累計(jì)實(shí)現(xiàn)新增產(chǎn)值1000萬(wàn)元，新增利稅100萬(wàn)元。加大農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)的力度，重點(diǎn)培育了7個(gè)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。推廣適用技術(shù)近100項(xiàng)，推廣優(yōu)良品種90多個(gè)，農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種覆蓋率達(dá)99%，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到55%。重點(diǎn)引進(jìn)了玉米、水稻、瓜菜、果樹、禽畜等方面16個(gè)優(yōu)良新品種，推廣了無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)、大棚瓜菜保護(hù)地栽培、玉米精量半精量播種、測(cè)土配方施肥、生物防蟲、水稻拋秧、種子包衣、化學(xué)除草、農(nóng)作物高光效栽培、赤眼蜂防治玉米螟等10項(xiàng)技術(shù)。積極開展送科技下鄉(xiāng)和舉辦科普大集活動(dòng)，展示農(nóng)業(yè)科技新成果、新技術(shù)、新品種。充分發(fā)揮農(nóng)民技術(shù)協(xié)會(huì)的輻射帶動(dòng)作用，以協(xié)會(huì)和科技示范戶為骨干，開展“傳、幫、帶”，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)銷服務(wù)，帶動(dòng)群眾學(xué)習(xí)生產(chǎn)技能。通過不斷加大農(nóng)業(yè)科技推廣創(chuàng)新力度，積極普及先進(jìn)適用新品種和新技術(shù)，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的健康快速發(fā)展。經(jīng)過全市上下共同努力，我市順利通過全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)縣驗(yàn)收工作，并被國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局確定為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范創(chuàng)建城市。
二、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作中存在的問題
近幾年來，我市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作雖然取得了一些成效，但是與先進(jìn)地區(qū)相比還有一定的差距。
（一）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力量不強(qiáng)。受體制和機(jī)制的影響，縣級(jí)城市基礎(chǔ)科研條件差，專業(yè)技術(shù)人才橫向調(diào)動(dòng)很難實(shí)現(xiàn)，畢業(yè)生到基層農(nóng)業(yè)科技部門就業(yè)的極少，致使基層科技隊(duì)伍建設(shè)失衡，沒有形成梯隊(duì)人才結(jié)構(gòu)。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道農(nóng)站等農(nóng)業(yè)科技服務(wù)部門普遍存在科技人員年齡偏大、知識(shí)老化等問題，難以適應(yīng)新形勢(shì)下的農(nóng)業(yè)科技推廣創(chuàng)新工作。
（二）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平不高。盡管農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作逐年得到加強(qiáng)，也申報(bào)了一批科技試驗(yàn)、示范和推廣項(xiàng)目，引進(jìn)了一些實(shí)用新品種和新技術(shù)，但是與中央和省市關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的要求相比還有很大差距。主要表現(xiàn)是：各類科技創(chuàng)新活動(dòng)還不夠?qū)崳萍际痉秷@區(qū)建設(shè)還不夠好，自主科研成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)還不夠多，實(shí)用新品種和新技術(shù)推廣步伐還不夠快。
（三）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入不多。雖然我市在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面逐年加大財(cái)政資金投入力度，但是由于上級(jí)撥款不足、本級(jí)財(cái)力有限等方面原因，對(duì)于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入資金增幅較小，致使農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣項(xiàng)目列入全市科技計(jì)劃的不多、扶持資金不足。
三、推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的相關(guān)對(duì)策
為進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣步伐，針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題提出如下建議：
（一）要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)事業(yè)單位的管理，加大對(duì)民營(yíng)科研機(jī)構(gòu)、專業(yè)合作組織、星火專家大院建設(shè)的.扶持力度。建議省、市人事部門要按照有關(guān)農(nóng)業(yè)科技人員人事管理規(guī)定，根據(jù)各縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)科技單位因人員轉(zhuǎn)崗、退休、辭職等所產(chǎn)生的缺編名額，面向全社會(huì)招考高等院校對(duì)口專業(yè)畢業(yè)生予以補(bǔ)充，配足配強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人員。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人員教育培訓(xùn)，采取專家授課、橫向交流、外出考察、實(shí)踐鍛煉等有效方式，不斷提升農(nóng)業(yè)科技人員的自身素質(zhì)。層層落實(shí)農(nóng)業(yè)科技推廣人員工作責(zé)任制，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技人員績(jī)效考評(píng)，明確各類科技人員的工作職責(zé)，制定并落實(shí)相關(guān)的管理、考核及督察制度。
（二）要提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作水平。積極引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人根據(jù)市場(chǎng)需求和科研條件，制訂農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的發(fā)展目標(biāo)，組織開展好各類農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)。搭建多種多樣的科技合作平臺(tái)，增加交流合作的機(jī)會(huì)，積極借助外地的科研力量和科技成果來提升本地科技創(chuàng)新水平。以科技示范園區(qū)建設(shè)為載體，著力拓展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的廣度和深度，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用的步伐。重點(diǎn)在創(chuàng)新推廣動(dòng)植物新優(yōu)品種、實(shí)用生產(chǎn)技術(shù)、先進(jìn)保鮮技術(shù)和加工技術(shù)上狠下功夫，積極創(chuàng)造條件開展農(nóng)業(yè)科技的集成創(chuàng)新和原始創(chuàng)新，進(jìn)而創(chuàng)造擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的名牌產(chǎn)品。加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣的激勵(lì)力度，每年組織評(píng)選市級(jí)“科技進(jìn)步獎(jiǎng)”、“科技創(chuàng)新成就獎(jiǎng)”，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)科技人員的工作積極性。
（三）要加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金投入。省市要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入，每年安排一定的基層農(nóng)業(yè)科技科研儀器設(shè)備購(gòu)置專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，使縣（市、區(qū)）尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)科技單位能夠根據(jù)需要逐年購(gòu)置必要的儀器設(shè)備，逐步改善農(nóng)業(yè)科技人員開展科技創(chuàng)新的設(shè)備條件。要加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目的資金支持力度，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、涉農(nóng)專業(yè)合作組織、涉農(nóng)民營(yíng)科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)科技事業(yè)單位積極申報(bào)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目，支持其開展科技創(chuàng)新與推廣活動(dòng)，在全社會(huì)努力營(yíng)造重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的良好氛圍。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新情況的調(diào)研報(bào)告 篇2
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。科技人才是實(shí)現(xiàn)第一生產(chǎn)力的核心力量。在大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程的實(shí)踐中，平利、石泉等縣在實(shí)施科技推廣機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)農(nóng)業(yè)科技人才活力方面進(jìn)行了有益探索，充分發(fā)揮了農(nóng)業(yè)科技人才在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)中的作用。對(duì)此，我們進(jìn)行了專題調(diào)查，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)揮科技隊(duì)伍作用，提高農(nóng)業(yè)效益作了一些思考。
一、有益探索——科技推廣機(jī)制創(chuàng)新
創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，經(jīng)濟(jì)政治體制發(fā)生了深刻變革，從理論到實(shí)踐實(shí)現(xiàn)了一系列創(chuàng)新。作為對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展起科技支撐作用的科技推廣體系也不例外，從機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、推廣方式等方面必須適應(yīng)市場(chǎng)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的要求。
1、機(jī)構(gòu)建設(shè)——適應(yīng)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化要求
過去，我們農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的建立，原則上實(shí)行上下對(duì)接，一個(gè)模式，主要是農(nóng)技、畜牧、農(nóng)機(jī)、農(nóng)經(jīng)四大塊。這兩年，隨著各縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，特別是優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的初步形成，一些縣開始根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要設(shè)置農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)。平利縣在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，提出一業(yè)率先突破，建立西北名茶大縣和全國(guó)絞股藍(lán)生產(chǎn)第一縣的目標(biāo)。為了適應(yīng)這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，該縣按照精簡(jiǎn)、便民、高效的原則，理順管理和服務(wù)體制，整合人力資源和科技資源，把原由林業(yè)部門主管的茶葉工作劃歸農(nóng)業(yè)局主管，建立了縣政府直屬事業(yè)局茶葉產(chǎn)業(yè)局，成立了茶技中心，在茶葉基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立茶葉站；并建立了絞股藍(lán)研究推廣中心，保障了產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)體系和技術(shù)需要。
2、隊(duì)伍建設(shè)——向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)一線集中
在農(nóng)業(yè)向優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，必須充分發(fā)揮第一生產(chǎn)力的作用，要發(fā)揮第一生產(chǎn)力的作用，最終必然落腳在發(fā)揮科技人員的作用上。過去由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，農(nóng)業(yè)科技推廣采取的是行政加技術(shù)的方式，這種推廣方式多依賴行政命令；加之權(quán)責(zé)不明，經(jīng)濟(jì)效益與個(gè)人利益脫鉤，嚴(yán)重影響科技人員的工作積極性、主動(dòng)性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，技術(shù)推廣必須尊重農(nóng)民意愿，科技人員只有沉下身子，走典型示范、效益引路的推廣途徑。平利、石泉兩縣采取了一系列優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)科技人員走出機(jī)關(guān)，在廣闊的綠色田野中發(fā)揮聰明才智，建功立業(yè)。平利縣支持科技人員帶資創(chuàng)辦龍頭企業(yè)或以技術(shù)入股，并享受政府對(duì)龍頭企業(yè)和農(nóng)民辦企業(yè)同等優(yōu)惠政策，收入歸己；允許科技人員帶資在企業(yè)工作，并在企業(yè)獲得一定的收益；給在農(nóng)牧三場(chǎng)改制中入股的科技人員優(yōu)先配股。僅縣直農(nóng)業(yè)部門就有23名科技人員創(chuàng)辦領(lǐng)辦龍頭企業(yè)或在企業(yè)工作。同時(shí)組織科技人員在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地抓點(diǎn)示范，將目標(biāo)任務(wù)與干部工資、獎(jiǎng)金掛鉤。
農(nóng)業(yè)系統(tǒng)共抽調(diào)232名技術(shù)干部，抓各類示范點(diǎn)88個(gè)。石泉縣按照“兩區(qū)兩帶”發(fā)展戰(zhàn)略，確定把國(guó)道沿線農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的川道地區(qū)建設(shè)成為高效農(nóng)業(yè)示范帶，為此，將分散在農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、蠶桑、水利等大農(nóng)口系統(tǒng)的科技人員集中起來，實(shí)行統(tǒng)一管理，實(shí)行單位委派和科技人員自主選擇相結(jié)合的方式，有組織、有計(jì)劃安排農(nóng)業(yè)科技人員帶技術(shù)、資金在高效農(nóng)業(yè)示范帶內(nèi)跨專業(yè)、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)承包農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目。參與科技承包的人員在原單位一切待遇不變，編制保留；對(duì)承包項(xiàng)目實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貼息貸款等優(yōu)惠政策；允許科技人員在科技承包中獲得合法收益；對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的科技人員優(yōu)先晉級(jí)晉職。20xx年共有46名科技人員，承包了14個(gè)農(nóng)業(yè)科技推廣項(xiàng)目，縣農(nóng)業(yè)局組織40余名干部職工創(chuàng)辦科技示范園，直接在一線工作的科技人員占縣級(jí)農(nóng)業(yè)科技人員的63。
3、推廣模式——科技經(jīng)濟(jì)一體化
面對(duì)傳統(tǒng)的推廣模式不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化的情況，石泉、平利兩縣大膽探索，引導(dǎo)科技人員融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮，采取多種途徑，使科技和產(chǎn)業(yè)、科技和經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合。
一是創(chuàng)建農(nóng)業(yè)科技示范園。這種方式主要是由農(nóng)業(yè)科技推廣單位和個(gè)人租賃土地，投資入股，引進(jìn)優(yōu)良品種、先進(jìn)設(shè)備和生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理，通過效益示范推廣先進(jìn)技術(shù)。近兩年石泉縣農(nóng)業(yè)局干部職工集資入股59萬(wàn)元，創(chuàng)辦了三個(gè)科技示范型農(nóng)業(yè)企業(yè)，由農(nóng)業(yè)技術(shù)人員直接參與承包管理。投資23萬(wàn)元建成50畝設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園，投資23萬(wàn)元建成100畝觀光蓮藕示范園，投資13萬(wàn)元建成以奶牛為主的畜牧良種示范場(chǎng)。
二是創(chuàng)辦領(lǐng)辦龍頭企業(yè)。平利縣圍繞畜牧業(yè)、茶飲業(yè)兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過職工入股組建了牧工商有限公司、女媧茶葉有限公司、農(nóng)盛絞股藍(lán)飲品有限公司。注冊(cè)資金20萬(wàn)元的平利縣牧工商有限公司，立足于全縣養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，提供畜禽良種、優(yōu)質(zhì)飼料、畜禽藥品、飼料加工設(shè)備等配套服務(wù)，年?duì)I業(yè)額60萬(wàn)元。擁有50萬(wàn)元固定資產(chǎn)的女媧茶葉公司，主要履行對(duì)全縣茶葉統(tǒng)一品牌管理、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量管理及產(chǎn)品宣傳和市場(chǎng)開發(fā)等公共基礎(chǔ)工作職能。依托種植加工大戶成立了女媧銀峰、女媧綠茶、八仙云霧三個(gè)品牌經(jīng)營(yíng)公司，并為三個(gè)公司提供統(tǒng)一品牌包裝，為打響女媧品牌奠定了基礎(chǔ)；以加工大戶為依據(jù)，組建了48個(gè)名優(yōu)茶加工廠，提高了茶葉加工水平；申報(bào)取得了5000畝無(wú)公害茶葉生產(chǎn)基地及產(chǎn)品認(rèn)證。女媧茶葉公司已成為全縣茶產(chǎn)業(yè)的龍頭。平利農(nóng)盛絞股藍(lán)飲品有限公司，開展了絞股藍(lán)產(chǎn)品開發(fā)、質(zhì)量認(rèn)證、產(chǎn)品營(yíng)銷、宣傳推介等工作。取得了3000畝無(wú)公害生產(chǎn)基地及產(chǎn)品認(rèn)證，建立了720畝標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，新建了12個(gè)絞股藍(lán)加工廠，年均銷售優(yōu)質(zhì)絞股藍(lán)255噸，產(chǎn)值1500萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)300萬(wàn)元。
三是技術(shù)入股。平利縣牧工商、女媧、農(nóng)盛三個(gè)龍頭企業(yè)分別從農(nóng)技、畜牧、茶葉、絞股藍(lán)四大中心聘請(qǐng)技術(shù)顧問22人，女媧銀鋒、女媧綠茶、八仙云霧三個(gè)民辦股份制企業(yè)也分別從茶葉技術(shù)部門聘請(qǐng)了技術(shù)專家，取得一定的技術(shù)分紅。石泉縣農(nóng)業(yè)局干部職工以技術(shù)入股的方式與楊家壩農(nóng)民合伙，建成了100畝優(yōu)質(zhì)西瓜、名優(yōu)特瓜果蔬菜及花卉、盆景等示范基地，參與技術(shù)指導(dǎo)和產(chǎn)品銷售全過程。
四是內(nèi)引外聯(lián)，推行訂單農(nóng)業(yè)。石泉縣農(nóng)業(yè)局引進(jìn)山東國(guó)泰公司的“兩瓜一菜”生產(chǎn)技術(shù)和訂單農(nóng)業(yè)機(jī)制，由縣農(nóng)業(yè)局和鎮(zhèn)政府組織農(nóng)民集中建塑料大棚，每畝年付給技術(shù)指導(dǎo)費(fèi)500元，國(guó)泰公司全部回收產(chǎn)品。引進(jìn)的漢江置業(yè)公司投資1600萬(wàn)元新建池河農(nóng)科園，通過“公司 農(nóng)戶”的運(yùn)作方式，帶動(dòng)周邊村組發(fā)展養(yǎng)殖大戶300余戶。引進(jìn)的浙江草莓能手何發(fā)新租賃城關(guān)鎮(zhèn)堡子村土地20畝種植草莓，并通過農(nóng)業(yè)局與58戶農(nóng)戶簽訂了草莓種植技術(shù)指導(dǎo)與產(chǎn)品銷售合同，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展草莓120畝。
二、初顯成效——產(chǎn)業(yè)發(fā)展、隊(duì)伍建設(shè)雙贏
從兩縣的初步嘗試和探索的情況來看，推廣模式的轉(zhuǎn)變既有力地推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，又使農(nóng)業(yè)干部在親身實(shí)踐中得到鍛煉和提高，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和隊(duì)伍建設(shè)的雙贏。
1、有力地推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
機(jī)構(gòu)重組，使農(nóng)業(yè)技術(shù)干部專業(yè)對(duì)口，用有所長(zhǎng)；技術(shù)推廣方式的轉(zhuǎn)變則使科技經(jīng)濟(jì)融為一體，充分發(fā)揮出第一生產(chǎn)力的作用。平利縣在成立茶葉局和絞股藍(lán)技術(shù)推廣中心并實(shí)行機(jī)制創(chuàng)新后的短短三年時(shí)間，茶葉和絞股藍(lán)產(chǎn)業(yè)從基地到加工、到品牌都發(fā)生了質(zhì)的飛躍。茶葉面積從3.2萬(wàn)畝發(fā)展到7.6萬(wàn)畝，產(chǎn)量從324噸發(fā)展到1000噸，面積和產(chǎn)量接近全省的1/6，居第三位；絞股藍(lán)人工種植面積從20xx畝發(fā)展到1萬(wàn)畝，龍須茶從50噸增加到400噸，人工種植面積和產(chǎn)量占全國(guó)70以上。興辦龍頭加工企業(yè)90余家。并從統(tǒng)一品牌入手，實(shí)現(xiàn)茶飲業(yè)四統(tǒng)一，既統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一種植技術(shù)、統(tǒng)一加工標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一包裝，全面推行標(biāo)準(zhǔn)化種植和訂單農(nóng)業(yè)。公司 基地 農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化路子基本形成，綠茶實(shí)現(xiàn)訂單接近全縣的50，絞股藍(lán)接近70。石泉縣池河農(nóng)科園在建園期間就取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益，而且通過公司 農(nóng)戶的方式，將可帶動(dòng)全縣出欄優(yōu)質(zhì)商品豬10萬(wàn)頭，產(chǎn)值過億元，推動(dòng)了畜牧產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。石泉縣設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園和觀光蓮藕示范園帶動(dòng)了全縣特色農(nóng)業(yè)和蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2、經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。
通過推廣機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)揮了科技人員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，加速了科技成果轉(zhuǎn)化，提高了農(nóng)業(yè)科技含量，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。平利縣20xx年茶飲業(yè)綜合產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)6000萬(wàn)元，規(guī)模、質(zhì)量、效益均較20xx年翻一番，全縣僅此一項(xiàng)增長(zhǎng)1000萬(wàn)元，農(nóng)民人均增收50元。石泉縣20xx年通過科技承包引進(jìn)重質(zhì)的反季節(jié)大棚西瓜、蔬菜、草莓平均售價(jià)高出常規(guī)種植的2倍以上，西瓜、蔬菜平均畝產(chǎn)值達(dá)4000元以上，草莓平均畝產(chǎn)值達(dá)1萬(wàn)元以上；引進(jìn)種植的蓮藕平均畝產(chǎn)值達(dá)5000元左右，相當(dāng)于4畝糧油作物產(chǎn)值。在整個(gè)“高效農(nóng)業(yè)示范帶”中，建成示范點(diǎn)30個(gè)，培植科技示范戶20戶，示范面積20xx余畝，示范帶內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值同比增長(zhǎng)25.6，農(nóng)民人均增收200元，高出全縣平均水平327元。
3、農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍得到鍛煉。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)科技人員自身存在兩大問題，一是思想保守，面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無(wú)所適從；二是技術(shù)陳舊，只適應(yīng)傳統(tǒng)的農(nóng)作物大田技術(shù)，產(chǎn)業(yè)化要求的市場(chǎng)知識(shí)、信息知識(shí)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)十分欠缺。要解決這兩個(gè)問題，光靠教育和培訓(xùn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，只有在市場(chǎng)中、實(shí)踐中去搏擊，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，增加壓力，迎接挑戰(zhàn)，更新觀念和知識(shí)。平利縣、石泉縣通過機(jī)制創(chuàng)新，使大批科技干部在艱苦的崗位、復(fù)雜的環(huán)境和親身實(shí)踐中得到鍛煉和提高。科技人員通過參股、創(chuàng)辦、領(lǐng)辦龍頭企業(yè)或創(chuàng)辦科技示范園，開展科技承包等方式，使科技人員直接參與到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)，市場(chǎng)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、產(chǎn)業(yè)意識(shí)明顯增強(qiáng)，學(xué)習(xí)新知識(shí)、掌握新技能、了解新信息的自覺性顯著提高。石泉縣農(nóng)業(yè)局干部王良全等在科技承包中，不僅承擔(dān)田間技術(shù)指導(dǎo)，還要帶領(lǐng)村組干部外出尋找產(chǎn)品銷售市場(chǎng)。平利縣科技干部在協(xié)同搞好茶葉、絞股藍(lán)生產(chǎn)加工銷售的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，申請(qǐng)?jiān)a(chǎn)地保護(hù)。絞股藍(lán)原產(chǎn)地已獲國(guó)家認(rèn)證；完成了絞股藍(lán)和綠茶生產(chǎn)、加工技術(shù)規(guī)程及產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，絞股藍(lán)國(guó)家生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)已通過省級(jí)驗(yàn)收和國(guó)家初驗(yàn)，綠茶系列規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)以發(fā)布為世紀(jì)農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有機(jī)茶認(rèn)證通過省級(jí)驗(yàn)收，女媧銀峰20xx年在西北五省獲全國(guó)唯一金獎(jiǎng)。
三、存在問題——機(jī)制障礙和思想障礙
調(diào)查中，我們深深感到，目前我市農(nóng)技機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)、機(jī)制體制、推廣模式、農(nóng)技隊(duì)伍的現(xiàn)實(shí)狀況與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要還有很大差距，需要進(jìn)行調(diào)整改革，使隊(duì)伍建設(shè)與產(chǎn)業(yè)建設(shè)、推廣體系與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)。
1、機(jī)制體制不順。一是機(jī)構(gòu)設(shè)置和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不適應(yīng)，沒有按產(chǎn)業(yè)建設(shè)需要對(duì)口設(shè)置機(jī)構(gòu)。二是管理體制不順。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，上級(jí)業(yè)務(wù)部門沒有選人用人的自主權(quán)，一方面大量非專業(yè)人員擠占專業(yè)編制和專業(yè)崗位，另一方面農(nóng)技人員大部分忙于包村抓中心工作，不能把精力和時(shí)間集中在農(nóng)技推廣上。三是推廣模式不適應(yīng)。量大面廣仍采取的是面上培訓(xùn)，走村串戶，田間地頭宣傳，或在“第一車間”抓點(diǎn)示范的老的推廣模式。這種方式與市場(chǎng)不對(duì)接，與產(chǎn)業(yè)不對(duì)接，與農(nóng)業(yè)科技人員責(zé)任和利益不對(duì)接。
2、觀念不夠解放。由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制束縛，農(nóng)技隊(duì)伍總體上講思想不解放，觀念保守，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)品農(nóng)業(yè)的觀念濃一些，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、商品意識(shí)淡薄，對(duì)傳統(tǒng)大田技術(shù)關(guān)注多，對(duì)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)不掌握，對(duì)延伸到二、三產(chǎn)業(yè)的相關(guān)技術(shù)更是不了解不熟悉；思想上缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和市場(chǎng)意識(shí)，不敢在市場(chǎng)中去搏擊，不敢試、不敢創(chuàng)，安于現(xiàn)狀。
3、投入不足。一是農(nóng)技隊(duì)伍長(zhǎng)期處于有錢養(yǎng)兵無(wú)錢打仗的'局面，科技干部大部分時(shí)間只能呆在辦公室里，這對(duì)人才資源是一種極大的浪費(fèi)。二是投入的方向和重點(diǎn)不明確。微薄的資金投入集中在面上培訓(xùn)、下鄉(xiāng)檢查大田生產(chǎn)上，沒有把投入重點(diǎn)放在市場(chǎng)培育、龍頭建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)上。三是缺乏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防范基金。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是在“露天工廠”進(jìn)行的，受自然因素的制約，風(fēng)險(xiǎn)比較大。農(nóng)技人員自主投入承包時(shí)，一次性投入過大，一旦遭遇不可抗拒的自然災(zāi)害，農(nóng)技人員將無(wú)法承受。同時(shí)，由于機(jī)構(gòu)改革頻繁，農(nóng)技人員擔(dān)心創(chuàng)辦科技實(shí)體一旦得取效益，怕減少財(cái)政撥款甚至“脫鉤斷奶”。
4、產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足。我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)雖有所進(jìn)展，但與發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)狀和勢(shì)頭相比還很落后，除茶葉、蠶桑、黃姜、中藥材、絞股藍(lán)等產(chǎn)業(yè)雛形初現(xiàn)外，其他的更多還集中在大田，且規(guī)模不大，分布不集中。產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)是一個(gè)相輔相成的關(guān)系，產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足，科技人員缺少施展才華的舞臺(tái)，而農(nóng)技人員的不適應(yīng)又不能保證和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
四、完善思路——機(jī)制創(chuàng)新、隊(duì)伍建設(shè)雙管齊下
從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，從大田栽培向產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條延伸，從小而全的家庭模式到專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的變化調(diào)整都需要農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制和農(nóng)技隊(duì)伍去適應(yīng)并促進(jìn)。調(diào)查中我們感到，必須從思想觀念、機(jī)構(gòu)機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行全方位的改革和創(chuàng)新，使我市的農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍能有效促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)程。
1、適應(yīng)市場(chǎng)需要，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、開拓創(chuàng)新。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)科技推廣工作要實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變。一是在服務(wù)對(duì)象上，由原來的一家一戶為主轉(zhuǎn)為以龍頭企業(yè)、中介合作組織、科技示范園、科技示范戶和承包大戶為主，充分發(fā)揮他們的橋梁紐帶和輻射帶動(dòng)作用；二是在服務(wù)內(nèi)容上，由原來的以糧食生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)為以優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主，由原來的單純推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)轉(zhuǎn)為生產(chǎn)、加工、流通一起抓；三是在服務(wù)目標(biāo)上，由單純追求產(chǎn)量最大化轉(zhuǎn)為追求效益最大化，努力增加農(nóng)民收入；四是在方式方法上，由原來的面上指導(dǎo)為主轉(zhuǎn)為搞承包、辦示范園、抓龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。
2、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)需要，建立適合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局的農(nóng)技推廣服務(wù)體系。近年來，隨著全市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深化，全市和區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局逐步形成。全市的蠶桑業(yè)，平利、紫陽(yáng)的茶葉，旬陽(yáng)、白河的黃姜產(chǎn)業(yè)，平利、鎮(zhèn)坪的中藥產(chǎn)業(yè)等，產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)化雛形已初步形成。但總體來看，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度還很低，應(yīng)按照建設(shè)綠色發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞“藥、水、游”三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因地制宜，明確重點(diǎn)，大力培植優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并積極向二、三產(chǎn)業(yè)延伸，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收奠定基礎(chǔ)，同時(shí)為科技人員提供施展才華的舞臺(tái)。當(dāng)然，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化必然要求我們對(duì)農(nóng)技機(jī)構(gòu)和推廣體系及人力進(jìn)行重新調(diào)整和分配，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，促進(jìn)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的形成。其調(diào)整的方向應(yīng)該是根據(jù)各縣的產(chǎn)業(yè)變化，各縣的特色和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該建立全縣性的技術(shù)推廣體系，下設(shè)機(jī)構(gòu)不宜實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)均衡設(shè)置，也應(yīng)按鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局針對(duì)性設(shè)置，甚至可以按產(chǎn)業(yè)布局打破行政區(qū)域設(shè)置專業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)。從有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、爭(zhēng)取項(xiàng)目資金和上下對(duì)口，形成技術(shù)推廣的合力出發(fā)，市級(jí)農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)管理體制應(yīng)逐步理順，把蠶、茶、果、藥劃歸農(nóng)業(yè)部門主管。
3、適應(yīng)科技推廣需要，理順人財(cái)物管理機(jī)制。長(zhǎng)期以來，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)人財(cái)物以塊塊管理為主，這雖然有利于加強(qiáng)基層政府職能，但不利于科技推廣工作。我們認(rèn)為理順管理體制應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)換和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的遠(yuǎn)景目標(biāo)相統(tǒng)一，總體應(yīng)堅(jiān)持雙重管理的模式，在財(cái)政管理上以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，在人事、技術(shù)、項(xiàng)目資金管理上以縣局為主，并逐步根據(jù)業(yè)務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化縣一級(jí)，弱化鄉(xiāng)一級(jí)。對(duì)一些區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)凸現(xiàn)的地方，可以打破行政區(qū)域設(shè)置專業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，實(shí)行垂直管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部，按照“責(zé)、權(quán)、利”相配套，管人管事相統(tǒng)一的原則，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政主管部門創(chuàng)新管理體制、工作機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制職能。賦予農(nóng)業(yè)行政主管部門在本系統(tǒng)內(nèi)的人事管理與調(diào)配權(quán)，在總編制的范圍內(nèi)，由農(nóng)業(yè)行政部門按區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，在系統(tǒng)內(nèi)靈活高效地調(diào)配力量，實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)上崗，責(zé)任到崗，任務(wù)到人，優(yōu)勝劣汰，獎(jiǎng)勤罰懶。
4、適應(yīng)發(fā)展需要，建立有利于科技人員干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。平利、石泉兩縣的實(shí)踐告訴我們，只要政府重視科技人員并通過一系列優(yōu)惠政策和激勵(lì)措施，科技人員就能夠在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)中大顯身手，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人才建設(shè)的雙贏。首先要制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)科技人員干事創(chuàng)業(yè)。對(duì)領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、參與龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)的農(nóng)業(yè)科技人員實(shí)行“三放寬、三不變、三優(yōu)先”的政策，即放寬管理權(quán)、放寬經(jīng)營(yíng)權(quán)、放寬經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目審批條件，同時(shí)大力支持他們向各級(jí)爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金；其工資、隸屬關(guān)系、福利待遇不變；在機(jī)構(gòu)改革中優(yōu)先招聘留用、優(yōu)先晉升職稱和評(píng)定崗責(zé)優(yōu)秀、優(yōu)先外出進(jìn)修學(xué)習(xí)。其次要加大資金投入，為科技人員干事創(chuàng)業(yè)提供支持。農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，投入大，周期長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)大，政府應(yīng)該給與一定的資金扶持，采取重點(diǎn)扶持、扶強(qiáng)扶優(yōu)和以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，培養(yǎng)造就一批科技實(shí)業(yè)家。還要從政治生活待遇上關(guān)心他們，在全社會(huì)形成干事光榮的氛圍。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新情況的調(diào)研報(bào)告 篇3
近年來，我縣在做好土地流轉(zhuǎn)，堅(jiān)持適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民合作社帶頭人、涉農(nóng)企業(yè)（龍頭企業(yè)）和專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)人才為重點(diǎn)，以提高農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)業(yè)技能為核心，以政策扶持為動(dòng)力，突出機(jī)制創(chuàng)新，培育了一批綜合素質(zhì)高、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)、主體作用發(fā)揮明顯的新型農(nóng)民隊(duì)伍，造就了一批輻射帶動(dòng)作用顯著的涉農(nóng)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，進(jìn)一步推進(jìn)了我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，走出了一條創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的探索之路。
一、基本情況
目前，我縣共發(fā)展各類涉農(nóng)龍頭企業(yè)55家，組建農(nóng)民合作社400家，有50畝以上的家庭農(nóng)場(chǎng)40個(gè)、各類專業(yè)大戶2776戶。全縣共培育新型職業(yè)農(nóng)民4.5萬(wàn)人次，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織805個(gè)。
1、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體日益壯大。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做實(shí)做強(qiáng)。我縣始終把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制的重要抓手，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園為平臺(tái)，通過精心包裝農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，積極引進(jìn)外地客商，引導(dǎo)本地工商資本和民營(yíng)資本向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，發(fā)展規(guī)模效益農(nóng)業(yè)，培育壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，大批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。目前，全縣共有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)55家，資產(chǎn)上千萬(wàn)的10多家，國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)1家，省級(jí)龍頭企業(yè)4家，市級(jí)以上龍頭企業(yè)33家。特別是金農(nóng)米業(yè)集團(tuán)成功躋身國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了我縣國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)零突破。20xx年，龍頭企業(yè)已實(shí)現(xiàn)銷售收入28.8億元，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和帶動(dòng)農(nóng)民增收中發(fā)揮著骨干作用。二是農(nóng)民合作社發(fā)展迅猛。20xx年4月，綠萬(wàn)佳種養(yǎng)專業(yè)合作聯(lián)社正式成立，該聯(lián)社通過整合優(yōu)勢(shì)資源，在原有的17家合作社、龍頭企業(yè)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)部等基礎(chǔ)上創(chuàng)建而成，有效地改善了當(dāng)前合作社生產(chǎn)單一、經(jīng)營(yíng)粗放、服務(wù)環(huán)節(jié)脫鉤、經(jīng)濟(jì)效益較低等現(xiàn)狀，為農(nóng)民生產(chǎn)的規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化和機(jī)械化探索出了一條新的途徑。聯(lián)社現(xiàn)有成員3286人，建立種養(yǎng)基地583個(gè)，實(shí)現(xiàn)雙贏利潤(rùn)8000萬(wàn)元，極大地帶動(dòng)了我縣農(nóng)民合作社的迅猛發(fā)展，將千家萬(wàn)戶的農(nóng)民有序帶入產(chǎn)業(yè)發(fā)展軌道，提高了農(nóng)民的組織化程度和應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。目前，我縣共有農(nóng)民合作社400家，其中國(guó)家級(jí)示范社6家、省級(jí)示范社12家、市級(jí)示范社32家，登記入社農(nóng)戶3萬(wàn)戶，帶動(dòng)農(nóng)戶4.9萬(wàn)戶，建立基地14.5萬(wàn)多畝。農(nóng)民合作社的發(fā)展得到了省市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，被評(píng)為全省農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展先進(jìn)縣。三是種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)蓬勃興起。在勞動(dòng)力加速轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不斷增加等因素影響和推動(dòng)下，我縣種養(yǎng)專業(yè)大戶呈現(xiàn)快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，種養(yǎng)大戶大量增加，經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，集約化水平日益提高。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全縣現(xiàn)有種糧大戶186戶，其中百畝以上85戶；養(yǎng)殖大戶1000多戶，其中萬(wàn)頭以上4戶，1000頭以上110戶，500頭以上433戶。一些種養(yǎng)大戶在不斷擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的基礎(chǔ)上，積極采用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)方式，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式已轉(zhuǎn)為家庭農(nóng)場(chǎng)模式。這種家庭農(nóng)場(chǎng)是以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，農(nóng)業(yè)收入為主要收入來源，具有規(guī)模化、集約化、商品化的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)。四是新型職業(yè)農(nóng)民綻放異彩。我縣多渠道、多形式組織開展新型職業(yè)農(nóng)民培育，將新型職業(yè)農(nóng)民培育作為農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的重中之重，積極為培育對(duì)象搭建項(xiàng)目對(duì)接、技術(shù)信息、行業(yè)交流、融資等四大平臺(tái)，有力地推動(dòng)全縣農(nóng)業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)大戶規(guī)模化發(fā)展。以“一村一名大學(xué)生”工程、陽(yáng)光工程、金藍(lán)領(lǐng)工程、雨露工程、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶工程為平臺(tái)，培育了一批有文化、有技術(shù)、有素質(zhì)的技能型、管理型和專業(yè)型的新型職業(yè)農(nóng)民，已成為農(nóng)業(yè)大軍的“領(lǐng)頭羊”。幾年來，共培訓(xùn)農(nóng)民10萬(wàn)余人次，其中新型職業(yè)農(nóng)民4.5萬(wàn)人次。傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)農(nóng)民，既增強(qiáng)了農(nóng)民增收致富的能力，又為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程提供了持續(xù)動(dòng)力。日前我縣被列為全省新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)縣，成為全市入圍的４個(gè)縣市區(qū)之一。
2、新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系逐步健全。一是健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。以農(nóng)技推廣制度改革為契機(jī)，積極創(chuàng)新機(jī)制，已全面完成14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)了基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)100%覆蓋。現(xiàn)有基層農(nóng)技專業(yè)技術(shù)人員254名，涉及糧油、種子、蔬菜、茶葉、果樹、畜牧，土肥植保、機(jī)械、病蟲害防治、農(nóng)村能源等專業(yè)。二是加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控。建立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)動(dòng)物疫病防疫檢疫防控體系，其中設(shè)立了14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫檢疫站，選聘了61個(gè)防檢員，實(shí)行財(cái)政全額撥款，做到定崗、定編、定人。在重大動(dòng)物疫病防控上，達(dá)到免疫密度100%目標(biāo)，有效控制了高致病性禽流感、口蹄疫、豬藍(lán)耳病等重大動(dòng)物疫病的發(fā)生和流行。通過做好免疫物質(zhì)調(diào)撥，組織開展免疫技術(shù)培訓(xùn)等措施，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)全覆蓋，全面保障了免疫工作的順利開展。三是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理機(jī)制，堅(jiān)持農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和數(shù)量并舉，質(zhì)量監(jiān)管與品牌培育并舉，政府主導(dǎo)與企業(yè)主體并舉，形成了培育、發(fā)展、檢測(cè)、保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，打響了“三辣”、“桃苑金豬”、“鱅”等一批無(wú)公害、特色農(nóng)產(chǎn)品，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷國(guó)內(nèi)外。目前，全縣擁有中國(guó)綠色食品標(biāo)志6個(gè)。四是加快農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通。著力引進(jìn)發(fā)展了百畝錦江農(nóng)產(chǎn)品物流中心、恒龍物流、和達(dá)天下物流等大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，使之成為區(qū)域性的農(nóng)產(chǎn)品集散中心、價(jià)格形成中心、信息交流中心和倉(cāng)儲(chǔ)物流配送中心。同時(shí)，大大培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷專業(yè)戶等農(nóng)村各類流通中介組織，積極拓寬與鄉(xiāng)村消費(fèi)相匹配的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)資超市、連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通渠道，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)批對(duì)接、農(nóng)社對(duì)接，構(gòu)建一體化農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系，激活了農(nóng)村消費(fèi)潛力。
3、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。一是推行土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制。我縣堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，積極探索、推行農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)新機(jī)制，推進(jìn)流轉(zhuǎn)主體多元化，使土地流轉(zhuǎn)從單一的農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社等共同參與流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高土地的綜合利用率和生產(chǎn)效益。我縣共有耕地總面積38.57萬(wàn)畝，其中土地流轉(zhuǎn)面積11.7萬(wàn)畝，涉及農(nóng)戶近萬(wàn)戶，流轉(zhuǎn)率達(dá)33%；林地面積103.5萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)面積26.87萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)率達(dá)25.96%。土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營(yíng)有力地解決了農(nóng)村有地?zé)o人種、有人沒能力種、有地?zé)o技術(shù)種等問題，促進(jìn)了農(nóng)民增收。二是創(chuàng)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易和土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)。逐步建立完善“土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心”等土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。20xx年，我縣就設(shè)立了縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心，在14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易所和土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，服務(wù)中心設(shè)置了咨詢和綜合接件、信息服務(wù)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)審查辦理、金融服務(wù)和糾紛調(diào)解等窗口，主要辦理信息發(fā)布、組織交易、成交備案、代辦登記、融資服務(wù)等業(yè)務(wù)，為構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系奠定了基礎(chǔ)，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村資源向資本轉(zhuǎn)化。三是加速農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。自今年開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作以來，我縣大力推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，由縣領(lǐng)導(dǎo)任團(tuán)長(zhǎng)，從縣直各單位抽調(diào)農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富的干部為成員，組建了14個(gè)駐鄉(xiāng)工作團(tuán)，全力指導(dǎo)協(xié)助村組開展土地確權(quán)登記、矛盾糾紛調(diào)處工作，實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)責(zé)任落實(shí)制。目前，已完成全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、186個(gè)村、1614個(gè)村小組、68794戶農(nóng)戶的測(cè)繪，確權(quán)面積達(dá)38.57萬(wàn)畝，下一步等待市里軟件安裝并著手進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入。該項(xiàng)工作得到了省、市的高度肯定，人民日?qǐng)?bào)于8月24日對(duì)我縣在土地確權(quán)方面的做法、成效和成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了報(bào)道。四是推動(dòng)農(nóng)村融資體制改革。我縣積極探索金融機(jī)構(gòu)改革新途徑，組建了村鎮(zhèn)銀行和貸款公司，引進(jìn)農(nóng)業(yè)擔(dān)保和保險(xiǎn)機(jī)制，通過銀保合作、銀企合作、銀政合作，積極拓展業(yè)務(wù)空間，緩解農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)資金難題。今年8月份開展的“財(cái)政惠農(nóng)信貸通”融資試點(diǎn)工作，是當(dāng)前創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)體制機(jī)制、強(qiáng)化財(cái)政資金引導(dǎo)、撬動(dòng)金融資金支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要舉措，既是一種探索創(chuàng)新，更是今后改革的方向和必然趨勢(shì)，對(duì)廣大農(nóng)民特別是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體來說，是“及時(shí)雨”，是“雪中送炭”。我縣迅速行動(dòng)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)行調(diào)查摸底，合理調(diào)配信貸資源，并向農(nóng)民合作社傾斜。自我縣第一批1個(gè)億的信貸計(jì)劃批復(fù)下來后，省500萬(wàn)、市250萬(wàn)和縣500萬(wàn)的配套資金已全部到位，部門與合作銀行也已簽訂協(xié)議，放貸工作正在有條不紊地開展。此舉極大的發(fā)揮了財(cái)政資金引導(dǎo)作用，加大了融資資金對(duì)農(nóng)業(yè)的信貸投入，切實(shí)解決了農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體融資困難問題，促進(jìn)了新型農(nóng)業(yè)主體做大做強(qiáng)。
二、三個(gè)共性
從我縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的發(fā)展來看，有以下三個(gè)共性：
1、規(guī)模化。適度規(guī)模化，是確保新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體穩(wěn)定開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要基礎(chǔ)。沒有規(guī)模化就不能保證足夠的收入，沒有足夠的收入就不能保證新型經(jīng)營(yíng)主體的穩(wěn)定性。我縣已流轉(zhuǎn)的水田面積達(dá)11.7萬(wàn)畝，占全縣總面積的33%；已流轉(zhuǎn)林地達(dá)26.87萬(wàn)畝，占總面積的25.96%，且流轉(zhuǎn)的水田、山地大多集中在龍頭企業(yè)、合作社、經(jīng)營(yíng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體手中，規(guī)模經(jīng)營(yíng)效率明顯顯現(xiàn)。比如，九峰園林工程有限公司投資10億元在蘆洲鄉(xiāng)建成了一個(gè)全省最大、連片面積達(dá)1.1萬(wàn)畝的花卉苗木基地。公司以每畝90元租賃農(nóng)民土地和雇聘當(dāng)?shù)剞r(nóng)民等方式，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。至今已種植花卉苗木4.5萬(wàn)株，發(fā)展花卉苗木基地3萬(wàn)余畝，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶2.6萬(wàn)戶，成為我縣首當(dāng)其沖的花卉苗木富民產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。
2、專業(yè)化。當(dāng)前我縣基本生產(chǎn)模式為“龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+基地+農(nóng)戶”，但實(shí)踐證明，社會(huì)化服務(wù)必不可少。專業(yè)化的社會(huì)服務(wù)可以有效提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，節(jié)約生產(chǎn)成本，促進(jìn)增產(chǎn)增收。我縣已建成14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)了基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)100%覆蓋。現(xiàn)有基層農(nóng)技專業(yè)技術(shù)人員254名，涉及糧油、種子、蔬菜、茶葉、果樹、畜牧，土肥植保、機(jī)械、病蟲害防治、農(nóng)村能源等專業(yè)，新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系逐步健全。
3、標(biāo)準(zhǔn)化。舉例來說，作為糧食大縣，我縣在推行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、糧田方向取得了顯著的成效，在生產(chǎn)資料投入、整地、播種、育苗、栽培、灌溉和收割等生產(chǎn)全程都推行標(biāo)準(zhǔn)化。與此同時(shí)，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管保障機(jī)制，堅(jiān)持農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和數(shù)量并舉，質(zhì)量監(jiān)管與品牌培育并舉，政府主導(dǎo)與企業(yè)主體并舉，形成了培育、發(fā)展、檢測(cè)、保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，打響了“三辣”、“桃苑金豬”、“蒙山豬”等一批無(wú)公害、特色農(nóng)產(chǎn)品，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷國(guó)內(nèi)外。目前，全縣擁有中國(guó)綠色食品標(biāo)志6個(gè)，有力推進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展升級(jí)。
三、四點(diǎn)體會(huì)
在發(fā)展過程中，我縣根據(jù)現(xiàn)狀，不斷進(jìn)行創(chuàng)新摸索，逐步建立健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)。主要有四點(diǎn)體會(huì)：
1、要從制度上賦予農(nóng)民更加完整的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。農(nóng)民需要政策激勵(lì)，更需要制度公平。我們的土地制度與管理體制改革還不到位，農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)仍存在重大制度缺失，土地收益分配明顯是向城市、向非農(nóng)部門傾斜，農(nóng)民得到的太少。要賦予農(nóng)民更加完整的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，是維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的關(guān)鍵。要通過產(chǎn)權(quán)的有效分割和清晰界定，賦予農(nóng)民更加完整的土地權(quán)利（包括排他的使用權(quán)、獨(dú)享的收益權(quán)及自由的轉(zhuǎn)讓權(quán)），使農(nóng)民感覺到真正成為土地的主人。一是堅(jiān)持農(nóng)民主體，推進(jìn)土地確權(quán)。近年來，雖然我縣涉農(nóng)龍頭企業(yè)、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體得到快速發(fā)展，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“一家一戶”單打獨(dú)斗、“靠天吃飯”落后意識(shí)仍然存在，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體已成迫切需要。土地是農(nóng)民的命根子，農(nóng)民始終是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主人。要依法穩(wěn)妥開展土地確權(quán)登記，確保合同、證書、地塊、面積“四到戶”，清晰產(chǎn)權(quán)歸屬、強(qiáng)化物權(quán)登記管理，賦予農(nóng)民更加完整的土地權(quán)利。通過產(chǎn)權(quán)的有效分割和清晰界定，使農(nóng)民成為土地真正的主人，是確保土地流轉(zhuǎn)的'關(guān)鍵。今年我縣開展了整縣推進(jìn)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作，由縣領(lǐng)導(dǎo)任團(tuán)長(zhǎng)，從縣直各單位抽調(diào)農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富的干部為成員，組建了14個(gè)駐鄉(xiāng)工作團(tuán)，全力指導(dǎo)協(xié)助村組開展土地確權(quán)登記、矛盾糾紛調(diào)處工作，實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)責(zé)任落實(shí)制，確保全面完成確權(quán)登記頒證工作。二是開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，創(chuàng)新土地管理制度。建立完善以土地流轉(zhuǎn)為主要業(yè)務(wù)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)體系，是保障土地管理機(jī)制創(chuàng)新、規(guī)范、平衡推進(jìn)的關(guān)鍵。我縣借鑒先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，建立了縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易中心。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的建立和發(fā)展，有利于讓市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源效益最大化，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。有利于引導(dǎo)農(nóng)村“三資”資本化進(jìn)入流通市場(chǎng)，切實(shí)破解農(nóng)村“三資”入市難、流通難、增值難、議價(jià)難問題。探索建立土地信托公司，引導(dǎo)農(nóng)村集體組織或農(nóng)戶個(gè)人將合法擁有或具有處置權(quán)限的農(nóng)村土地使用權(quán)作為信托財(cái)產(chǎn)，委托信托公司進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，使農(nóng)民收益由過去的單純收租金變?yōu)椤盎镜刈?浮動(dòng)效益”。積極完善交易流轉(zhuǎn)、抵押登記、處置變現(xiàn)等中介機(jī)構(gòu)和服務(wù)體系，切實(shí)盤活農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源，為農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和抵（質(zhì)）押貸款提供配套服務(wù)。建立土地增值評(píng)估機(jī)制，讓農(nóng)民獲得更多的土地增值收益。探索建立農(nóng)村閑置宅地置換、流轉(zhuǎn)、退出機(jī)制和農(nóng)村閑置宅基地綜合治理、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤有償使用機(jī)制，努力在土地資源自由流動(dòng)、集約使用方面積極突破，把土地資源變?yōu)橥恋刭Y本。
2、要引導(dǎo)土地、政策、資金、人才向新型農(nóng)業(yè)主體靠攏。一要引導(dǎo)土地向新型主體流轉(zhuǎn)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加快土地確權(quán)，建成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村土地承包服務(wù)平臺(tái)和經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處體系，建立健全土地流轉(zhuǎn)登記、鑒證和合同備案制度。通過完善利益分配機(jī)制，推廣租金動(dòng)態(tài)調(diào)整、土地入股保底分紅等利益分配方法，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二要引導(dǎo)資金向新型主體流入。培育農(nóng)村“內(nèi)生”的金融組織，規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，探索完善“龍頭企業(yè)十農(nóng)戶”、“基地十農(nóng)戶”的貸款擔(dān)保模式，解決合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)貸款難的問題。三要引導(dǎo)人才向新型主體聚集。深入實(shí)施新型農(nóng)村人才培養(yǎng)工程，通過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、市場(chǎng)指導(dǎo)、資金支持等措施著力培養(yǎng)一批職業(yè)農(nóng)民。制定優(yōu)惠政策，吸引大中專畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人員投身農(nóng)業(yè)、扎根農(nóng)村。
3、要建立多層次的金融服務(wù)體系取得農(nóng)村融資新突破。融資難題是個(gè)普遍問題，主要體現(xiàn)在“貸款難、費(fèi)用高、網(wǎng)點(diǎn)少”。要建立多層次的金融服務(wù)體系，加快農(nóng)村金融創(chuàng)新。一是轉(zhuǎn)變觀念。金融部門要與時(shí)俱進(jìn)開發(fā)更多適合農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的金融產(chǎn)品，土地、房屋、農(nóng)產(chǎn)品是農(nóng)村最大的資源資產(chǎn)，要加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，激活農(nóng)村靜態(tài)資產(chǎn)，為農(nóng)村金融抵押擔(dān)保提供支撐。二是培養(yǎng)農(nóng)村金融的本土力量。大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)民資金互助社。培養(yǎng)農(nóng)村金融的本土力量。農(nóng)業(yè)貸款關(guān)鍵是擔(dān)保，成立農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，專門為種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等提供貸款擔(dān)保。推廣綜合性農(nóng)民合作社發(fā)揮農(nóng)民資金互助組織作用，調(diào)劑農(nóng)戶間資金余缺，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社自主解決融資難題的能力，成為農(nóng)戶與金融機(jī)構(gòu)搭建融資的橋梁。三是創(chuàng)新貸款品種。開展農(nóng)產(chǎn)品訂單、保單、倉(cāng)單等權(quán)利質(zhì)押，探索農(nóng)業(yè)企業(yè)通過融資租賃等方式進(jìn)行融資的新途徑。進(jìn)一步增加抵押貸款品種，盤活農(nóng)民土地資源，賦予農(nóng)民更多土地財(cái)產(chǎn)。積極探索開展農(nóng)村宅基地、農(nóng)村類知識(shí)產(chǎn)權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款服務(wù)，創(chuàng)新涉農(nóng)貸款擔(dān)保方式、實(shí)物抵押方式、資金發(fā)放和結(jié)算方式，實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)，資產(chǎn)變資金，開辟農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資新渠道。四是加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)下延，在居民多的大村增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，對(duì)偏遠(yuǎn)村和人口少的村點(diǎn)增設(shè)村級(jí)金融服務(wù)站。五是完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制。需要繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種改革，不斷完善現(xiàn)有險(xiǎn)種與理賠機(jī)制，更加有效的為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供保障與支撐，讓保險(xiǎn)為農(nóng)業(yè)的發(fā)展遮風(fēng)避雨。除水稻、油菜、棉花、能繁母豬等險(xiǎn)種之外，要發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)新險(xiǎn)種，將優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品等納入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范疇，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施范圍。同時(shí)進(jìn)一步扶持農(nóng)業(yè)商業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙贏雙保險(xiǎn)。
4、要采取有效舉措保障新型農(nóng)業(yè)主體經(jīng)營(yíng)權(quán)益。一是規(guī)范準(zhǔn)入門檻。要進(jìn)一步提高新型職業(yè)農(nóng)民及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的準(zhǔn)入門檻，防止套取國(guó)家補(bǔ)貼資金的假職業(yè)農(nóng)民和經(jīng)營(yíng)主體，切實(shí)保障真正經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益。二是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。主要包括金融風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)該從金融、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面入手，采取相應(yīng)措施，完善健全機(jī)制，降低風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。整合涉農(nóng)資金，建立農(nóng)企合作、銀企合作，破解貨款難題。三是加強(qiáng)扶持力度。在對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體政策傾斜方面，上級(jí)部門還要加大對(duì)新型主體的扶持力度，出臺(tái)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼新增部分和涉農(nóng)項(xiàng)目向新型主體傾斜。如出臺(tái)金融、科技、產(chǎn)業(yè)、社保等方面的優(yōu)惠政策、保障機(jī)制和扶持體系極為重要。
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