赴浙江杭州富陽市淥渚鎮掛職學習的調查報告
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一、淥渚鎮概況及歷史沿更。
（一）概況：
淥渚鎮位于富陽市境西南部。東鄰新桐鄉，北靠新登鎮，西、南兩面緊依桐廬縣接壤。鎮政府駐地峴口，在市治西南26.5公里。總面積83。19平方公里，轄26個行政村，102個自然村。有5006戶，16722人。原320國道穿鎮而過，南有上港、打石山碼頭，水陸交通十分便捷。因境內淥渚江而得名。屬半山區，境區山巒連綿，以海拔592.3米的風暴山為全鎮最高峰。淥渚江自新登鎮下柴場入境，由北向東南縱貫轄區中部，在港東村匯入富春江。有支流新浦溪、閬苑溪。耕地主要集中在淥渚江沿岸，少部份在新浦溪、閬苑溪兩溪下游。全境山林與耕地之比約為71。礦產資源豐富，有石灰石、大理石、石碤石、青石等礦，石灰石儲藏量在7億噸以上，其它均在1億噸以上。境內青山環繞綠水，古人以“二水襟帶萬山朝，青山點點照船窗”佳句，對淥渚鎮山鄉風情的寫照。山巒疊翠，山坡度均在25度以下，是開發度假、休閑農業的理想之地。
境區耕地以種植糧食作物為主，效益農業發展迅速，形成集種植水果、畜禽、特種水產養殖農業園區一個，占地33.3公頃。有干鮮水果、竹筍、畜禽養殖、特種水產養殖四個基地，面積達265公頃。杭州金山農業開發有限公司（金山農莊）落戶該地，占地20多公頃，建成度假、休閑、花木園藝為一體的休閑農莊。山林種植杉木、毛竹。工業以建材業、皮革業、紡織造業、造紙業為主，主要規模企業有尖峰登城水泥有限公司、富陽登城建材有限公司、富陽南方建材有限公司、杭州新時代新型建筑材料有限公司、杭州富美皮革制衣有限公司、富陽吉盛紙業、李氏紙業。農業龍頭企業有杭富罐頭廠、富陽新浦種雞場。工農業總產值5.35億元，其中工業產值4.4億元，農業產值8500萬元，國內生產總值2.42億元，第三產業增加值7254萬元。財政收入898.76萬元。農村經濟總收入6.6億元，農村經濟凈收入1.33億元。農民人均收入6256元。
（二）歷史沿革：
民國初，淥渚鎮轄區為太平鄉、祥禽鄉的一部分，1931年為平北鄉、平南鄉、閬苑鄉和太平鎮，1936年為六川鄉和欽賢鄉的一小部份，1945年5月4日解放，接管原六川鄉，1955年，淥渚鄉和雙龍鄉合并為淥渚鄉，1987年11月，撤鄉建鎮，1992年5月，與原新浦鄉擴并而成現淥渚鎮。
二、淥渚鎮近年來的發展變化。
淥渚鎮的鄉鎮企業應該說起步較早，但發展緩慢，缺乏后勁，只停留在兩塊石頭和一些零碎的加工業上，沒有達到產品的深度加工，發展一直處于低谷。1998年前，該鎮還是一個以傳統農業為主的窮鄉鎮。干部工資一欠幾年是家常便飯，破舊的村莊、斑駁的道路是淥渚的生動寫照，全鎮有限的幾家企業也生氣全無、舉步唯艱，在富陽市的年終考評中被列入黃牌警告隊伍，列為經濟欠發達鄉鎮。
近幾年來，淥渚鎮黨委、政府上下一心、緊抓機遇、勵精圖治、大膽創新，終于使一個名不見經傳的窮淥渚逐步發展成如今的小城鎮初具規模、工業支撐作用凸顯、農業結構調整后勁十足、基礎設施較為完善、社會事業全面進步的新淥渚。工業總產值從1998年的9800萬元增加到20xx年的4.92億元，農業產值從1998年的4250萬元增加到20xx年的7890萬元，財政收入從1998年的125.4萬元增加到20xx年898.78萬元，人均收入從1998年的4179元增加到20xx年的6256元。
其主要做法是：
（一）以建材業為主心骨的工業經濟快速發展。
近年來，淥渚鎮黨委、政府充分利用該鎮得天獨厚的礦產資源和水陸交通便捷地理優勢，遵循“擴大總量、提高質量、凸顯優勢”的方針，確立長效機制，著力打造建材之鄉，采取“以優引外、以誠引外、以外引外”的招商引資方略，努力把潛在的資源優勢轉化為產業優勢。投資10億元的尖峰登城水泥有限公司一期工程土建到目前已基本完工，現正在安裝設備，預計5月份投入運營，可年產水泥400萬噸；南方建材有限公司協議引資興建兩條日產5000噸水泥生產線項目已報上級審批；登城建材與富陽電建集團合作投資5000萬元興建的新型墻體材料企業已落戶港東村，預計7月份可投入生產；引資3200萬元開發的礦山企業相繼在汪家、大同等村建成投產；淥渚江沿岸的15家黃沙埠積極開拓周邊市場，產品供不應求，初步形成了集水泥、磚材、石子、黃沙及石灰石等建筑材料為一體的名副其實的建材基地。此外，按照“專、精、特、新、優”的指導方針，促進造紙、皮件、紡織等行業的多元化發展，商貿、餐旅、娛樂等第三產業也呈現出欣欣向榮的新氣象。
（二）以效益農業為突破口的農業經濟穩步發展。
幾年前，以傳統農業為主的淥渚農業經濟十分薄弱，為改變這一現狀，確保農業增效、農民增收，該鎮以生態農業為基礎、以科技農業為手段、以品牌農業為重點，加強培訓、引導和扶持力度，已形成了一個580畝的示范園區和以余家莊為中心的3500畝筍材基地、以楊袁為中心的2800畝水果苗木基地、以港東為中心的2700畝水產養殖、以葉家為中心的年產150萬羽的畜牧業基地及速生用材林基地這五大塊狀經濟的農業新格局，預計今年農業總產值可達8363萬元，農民人均收入可達6631元。
（三）以創強為契機的教育事業蓬勃發展。
“百年大計、教育為本”。針對原來存在的一村一小學、規模小、資源浪費大、基礎設施差的教育現狀，淥渚鎮緊抓創建省級教育強鎮契機，提出“發揮政府推動力、依靠群眾參與力、爭取社會感染力”三力合一的口號，先后投資800多萬元，完成了中學的撤并；新建了2400多平方米的中學教學大樓；易地新建了占地30余畝、教學綜合樓建筑面積為3874平方米的中心小學，等等。使全鎮形成了初中1所，小學3所，中心幼兒園1所的均衡、協調的合理布局。全鎮的辦學條件有了根本性的`改善，教育和教學質量也有了明顯的提升，中小學入學率已達100，幼兒入學率達95%，初升高率達81.5%。鎮中學、中心小學和中心幼兒園已被認定為杭州市示范學校，為全面實施素質教育，讓淥渚的孩子在優良的環境中接受優質教育創造了良好的條件，20xx年度順利通過了省教育強鎮驗收。
（四）以道路為重點的基礎設施建設不斷完善。
幾年前的淥渚，全鎮26個行政村沒有一條像模像樣的村道，最好的也是石子鋪面的黃泥路，一到雨天，別說運貨，就連行走都是困難重重。面對這一情況，該鎮提出“村村道路硬化”的目標，扎扎實實地在近幾年來開展了村村修路活動，到目前，累計投入資金1642萬元，完成村道建設79。3公里，預計到今年年底，將可實現所有行政村主道硬化率100的目標，峴口、謝蓮、二聯等經濟條件較好的村還實現了綠化、亮化和潔化，并擠身生態村建設行列。
（五）以干部建設為依托的社會各項事業全面發展。
隨著近幾年來淥渚鎮的經濟突飛猛進的跨越式發展，該鎮的集鎮建設進一步推進，現如今還有了公園；依法治鎮深入人心；計劃生育工作也在20xx年度達到全市唯一的一個計生率為100的鄉鎮；安全生產和環境保護也有條不紊的順利開展；文化體育和衛生事業不斷前進，并多次在市舉辦的各項比賽中獲得較好的名次；群團組織建設和政府自身建設得到進一步加強，干部作風進一步轉變。
三、招商引資的措施。
在對待招商引資工作方面，該鎮著重做了以下三個方面的工作：
一是“以優引外”，利用本鎮優勢企業的影響力，與鎮外企業走強強聯合之路，登城建材有限公司繼引進了尖峰—登城水泥有限公司后，計劃投資2200萬，新上一個新型墻體材料的生產企業；南方建材有限公司計劃引資1000萬元，上一個建材產品延伸企業。目前二只項目都已完成考察，進入實施階段。
二是“以誠引外”，該鎮通過完善工業小區設施，出臺相關獎勵政策，制訂各種優惠措施，確定跟蹤服務制度等一系列措施，為投資者創造了良好的軟硬環境，吸引本鎮及鎮外資本進入小區興辦企業。
三是“以外引外”，盡可能多為外來企業提供各種服務，同時利用他們的影響力，鼓勵他們介紹當地企業到淥渚來發展。該鎮已探明的石灰石儲藏量為10億噸，且品質上乘，隨著杭州近郊石灰石生產基地的全面關閉，給該鎮的石灰石生產帶來了機遇。鎮政府抓住機遇，為外來開發商提供一切優惠和便利，這一點上也得到了一些回報，如該鎮的六家外地礦石公司，有五家就是通過“以外引外”而落戶的，總引資達1500萬元。
在引進外來開發商的同時，鎮政府還著重做好二個方面的工作：一是處理好開發與留用之間的關系，在引進外來開發商的同時，兼顧好本鎮現有企業與意向企業的生產需要，使兩者關系協調，各取所需；二是處理好資源利用與保護之間的關系，禁止掠奪性開發，加強綜合利用，開發一些再加工產業，提高產品的附加值與資源利用率，減少浪費。
四、對個私民營企業的跟蹤服務。
首先是建立好一支高素質的鎮村干部隊伍，通過學習、考察，、整改等措施，逐步在干部隊伍中形成一種知難而上、銳意進取、干大事業、求大發展的事業觀，形成一種負重奮進、健康向上的精神風貌，為投資者創造良好的軟環境。其次是建立現場辦公制度，鎮三副班子成員都有專門的聯系企業，遇到困難，全力幫助企業，直到解決為止。對于新組建的企業，鎮政府還設立專門的工作班子，幫助解決具體問題。如：尖峰—登城水泥有限公司指揮部成立伊始，鎮政府就抽調優秀鎮干部3名，由分管工業的副鎮長帶隊，在公司設立專門的辦事機構，與公司指揮部成員一起現場辦公，負責解決土地征用、房屋拆遷、移民安置等地方事務。同時我們還建立起跟蹤服務制度，對計劃投資1000萬元以上的企業，黨委、政府專門指派一名班子成員負責聯系，自始至終為企業提供最優質、最便利的服務。
五、鼓勵農民增收致富的措施。
淥渚鎮是富陽市12個經濟欠發達鄉鎮之一。自然資源豐富：山地面積達8.4萬畝，低丘緩坡地約占15，耕地11750畝，人均0.68畝；水澤低洼地占30。長期以來，一直是廣種薄收的單一糧食經濟，農業人均收入一直在500元以下徘徊。鎮黨委、政府從1999年開始，立足淥渚實際，多種形式引導農民調整農業產業結構，因地制宜發展效益農業。經過三年多的努力，已基本形成了面積550畝的淥渚鎮農業示范園區。以楊元村為中心，面積8000多畝的水果基地；以余家莊村為中心，面積達8000畝的筍材兩用基地；以葉家村為中心，年產苗雞150萬羽，生豬2.5萬頭、山羊2千余只的畜禽基地；以港東村為中心，面積2100多畝的特種水產生態養殖基地。現該鎮產業結構調整面積達到5300多畝，占耕地面積的46。一個園區、四大塊狀經濟每年新增產值2650多萬元，農民人均增收1600多元。與98年農業產值相比20xx年增長46.82。