義務(wù)教育均衡發(fā)展調(diào)研報(bào)告（通用10篇）
在現(xiàn)在社會(huì)，報(bào)告使用的次數(shù)愈發(fā)增長(zhǎng)，報(bào)告成為了一種新興產(chǎn)業(yè)。一起來(lái)參考報(bào)告是怎么寫(xiě)的吧，以下是小編為大家整理的義務(wù)教育均衡發(fā)展調(diào)研報(bào)告，希望能夠幫助到大家。
義務(wù)教育均衡發(fā)展調(diào)研報(bào)告 1
教育均衡問(wèn)題不僅是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，也是當(dāng)前黨和政府的實(shí)事工程、民心工程、德政工程。近年來(lái)，我縣積極推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，但由于種種因素，我縣義務(wù)教育均衡發(fā)展仍存在較多問(wèn)題。為此，縣政府經(jīng)研室組織縣教育、財(cái)政、編辦、人事、規(guī)劃等單位，對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作進(jìn)行了深入調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、我縣義務(wù)教育發(fā)展現(xiàn)狀
近年來(lái)，我縣深化教育改革，改善辦學(xué)條件，規(guī)范辦學(xué)行為，提升教師素質(zhì)，鞏固“兩基”成果，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，取得了一些階段性成果。
(一)辦學(xué)條件不斷改善。我縣緊緊抓住國(guó)家對(duì)農(nóng)村教育加大投入的機(jī)遇，大力實(shí)施合格學(xué)校建設(shè)、初中校舍安全工程、“班班通”工程、薄弱學(xué)校改造工程等，義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件不斷提升。截至目前，全縣已建成12所合格學(xué)校，在合格學(xué)校共11所正在建設(shè)中。全縣中小學(xué)校舍建筑面積達(dá)40萬(wàn)平方米，生均占有校舍8.04平方米;小學(xué)體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)(館)面積達(dá)標(biāo)率為61%，體育器械配備達(dá)標(biāo)率72%，音樂(lè)器械配備達(dá)標(biāo)率65%，美術(shù)器械配備達(dá)標(biāo)率64%，數(shù)學(xué)自然實(shí)驗(yàn)儀器達(dá)標(biāo)率90%;初中體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)(館)面積達(dá)標(biāo)率為81%，體育器械配備達(dá)標(biāo)率84%，音樂(lè)器械配備達(dá)標(biāo)率88%，美術(shù)器械配備達(dá)標(biāo)率72%，理科實(shí)驗(yàn)儀器達(dá)標(biāo)率87%;小學(xué)和初中微機(jī)擁有量達(dá)2268臺(tái)，圖書(shū)藏量達(dá)202萬(wàn)冊(cè)。
(二)隊(duì)伍素質(zhì)穩(wěn)步提高。我縣出臺(tái)并實(shí)施了教師、校長(zhǎng)管理暫行辦法，加上“師德師風(fēng)教育活動(dòng)”、“農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程”、“教師心靈建設(shè)活動(dòng)”、“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)”的深入推進(jìn)，教師隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制不斷革新，隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高。專任教師學(xué)歷合格率大為提高，全縣小學(xué)、初中教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率分別為99.7%、97.3%。省、市、縣、鄉(xiāng)、校五級(jí)骨干教師梯隊(duì)基本形成，省級(jí)骨干教師5人、市級(jí)27人、縣級(jí)365人。完成繼續(xù)教育新一輪培訓(xùn)，培訓(xùn)率100%，校長(zhǎng)持證上崗率為100%。
(三)教育質(zhì)量逐年提升。堅(jiān)持德育為首，未成年思想道德建設(shè)日益優(yōu)化，全面啟動(dòng)新課程改革，教師的教育理論和教育觀念得到更新，素質(zhì)教育理念深入人心。相繼開(kāi)展了“提高教學(xué)質(zhì)量年活動(dòng)”和“責(zé)任效益年活動(dòng)”，大力實(shí)施教育教學(xué)兩項(xiàng)常規(guī)管理，進(jìn)一步完善考試評(píng)價(jià)體系，教育教學(xué)質(zhì)量大幅提升，學(xué)業(yè)水平監(jiān)測(cè)成績(jī)逐年提高。
(四)教育管理空前強(qiáng)化。辦學(xué)體制實(shí)現(xiàn)了由“人民辦”向“政府辦”的根本轉(zhuǎn)變，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制進(jìn)一步完善，經(jīng)費(fèi)保障水平進(jìn)一步提升。20xx年全縣公用經(jīng)費(fèi)1122萬(wàn)元、維修費(fèi)224萬(wàn)元、貧困寄宿生補(bǔ)助136萬(wàn)元，20xx年公用經(jīng)費(fèi)1351萬(wàn)元、維修費(fèi)224萬(wàn)元、貧困寄宿生補(bǔ)助136萬(wàn)元，20xx年公用經(jīng)費(fèi)1417萬(wàn)元、維修費(fèi)224萬(wàn)元、貧困寄宿生補(bǔ)助171萬(wàn)元，教育經(jīng)費(fèi)投入呈逐年增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。堅(jiān)持依法治教，學(xué)校管理不斷加強(qiáng)，辦學(xué)行為不斷規(guī)范，教育行風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制逐步建立，學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)深入開(kāi)展，突出“辦人民滿意教育”主題，著力解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。
(五)教育事業(yè)全面發(fā)展。“兩基”成果鞏固提高，小學(xué)適齡人口入學(xué)率、鞏固率分別為100%、99.8%，初中適齡人口入學(xué)率、鞏固率分別為100%、98.8%。全縣現(xiàn)有義務(wù)教育階段中小學(xué)校210所，其中省示范性高中1所，市示范性高中1所，普通初中12所，小學(xué)196所。全縣小學(xué)和初中共有1189個(gè)教學(xué)班，48393名學(xué)生，教職工總數(shù)達(dá)2723人，其中專任教師2549人，大專以上學(xué)歷的占89.4%。
二、我縣義務(wù)教育發(fā)展不均衡的主要表現(xiàn)
從總體上看，我縣義務(wù)教育發(fā)展仍然處于不均衡狀態(tài)，主要表現(xiàn)為區(qū)域發(fā)展不均衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡和學(xué)校之間發(fā)展不均衡。縣城學(xué)校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校與面上小學(xué)之間的辦學(xué)水平上存在著較大差距，無(wú)論在辦學(xué)條件上，還是師資力量上，都有明顯差距，這種差距成為“擇校風(fēng)”屢禁不止的主要原因。
(一)辦學(xué)條件不均衡的具體表現(xiàn)。一是“城區(qū)學(xué)校太擠”。城區(qū)小學(xué)班額嚴(yán)重超員。縣城的城關(guān)完小、西城小學(xué)、城關(guān)鎮(zhèn)小學(xué)等三所小學(xué)共設(shè)計(jì)規(guī)劃80個(gè)班，容納學(xué)生3600人，實(shí)際開(kāi)班131個(gè)，容納學(xué)生8562人，超負(fù)荷接納學(xué)生4962人。平均班額65人，超省規(guī)定20人，最大班額已達(dá)82人，超省規(guī)定班額37人。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在校學(xué)生不足100人的學(xué)校(含村小、教學(xué)點(diǎn))卻多達(dá)150余所。二是“農(nóng)村學(xué)校太弱”。我縣27所中心小學(xué)以上的學(xué)校，僅有12所達(dá)到了合格學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，還有15所學(xué)校由于配套設(shè)施設(shè)備不全，無(wú)規(guī)范的食堂及餐廳，無(wú)學(xué)生生活必需的設(shè)施等，而其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)校及村小在基礎(chǔ)建設(shè)、設(shè)施設(shè)備的配備上更加落后，普及合格學(xué)校任重道遠(yuǎn)。三是農(nóng)村學(xué)校“先天不足，后天乏力”。近年來(lái)，我縣學(xué)校校舍經(jīng)過(guò)大力度的改造與建設(shè)，基本消除了危房，城鄉(xiāng)之間在校舍方面差距主要表現(xiàn)在功能室、行政用房、生活用房、生均用房等方面。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，教育信息化步伐越來(lái)越快，在信息技術(shù)裝備方面農(nóng)村學(xué)校與城區(qū)學(xué)校又逐漸拉開(kāi)了距離。
注：城區(qū)中學(xué)包括縣一中、二中、晴嵐學(xué)校、城關(guān)中學(xué)，城區(qū)小學(xué)包括城關(guān)完小、西城小學(xué)、城東學(xué)校、城關(guān)鎮(zhèn)小學(xué)、武水小學(xué)、城東中英文實(shí)驗(yàn)學(xué)校(民辦)、曙光學(xué)校(民辦)。
(二)師資力量不均衡的具體表現(xiàn)。一是教師年齡結(jié)構(gòu)不合理。中青年教師主要集中在高中學(xué)校，中老年教師集中在中、小學(xué)。“哥哥姐姐教高中，叔叔阿姨教初中，爺爺奶奶教小學(xué)”的局面在一定程度上客觀存在。目前，我縣小學(xué)專任教師的平均年齡達(dá)41歲，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面上小學(xué)專任教師的平均年齡是45歲，部分小學(xué)51歲以上教師占70%以上。二是專業(yè)學(xué)科教師缺乏。在中小學(xué)，數(shù)學(xué)、語(yǔ)文等學(xué)科教師占大多數(shù)，而英語(yǔ)、音樂(lè)、體育、美術(shù)和計(jì)算機(jī)等學(xué)科教師卻很少，大部分農(nóng)村小學(xué)音樂(lè)、美術(shù)、體育、英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)專業(yè)教師遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足正常的教學(xué)需要，只能以非專業(yè)的兼職教師代替，或者改上其它科目。更為嚴(yán)重的是，一些村級(jí)學(xué)校缺乏音、體、美、英語(yǔ)教師，90%以上的村小還存在包班的現(xiàn)象。三是教師整體素質(zhì)和專業(yè)水平不高。xx年至xx年，我縣一直未招聘應(yīng)屆畢業(yè)生充實(shí)到教師隊(duì)伍中來(lái)。期間，隨著初中學(xué)生入學(xué)進(jìn)入高峰期，不得不從小學(xué)高年級(jí)教師中選拔優(yōu)秀者進(jìn)初中任教。xx年來(lái)，新一輪小學(xué)入學(xué)高峰期的到來(lái)，我縣以每年不少于5000名學(xué)生的速度遞增，教育資源特別是師資不足的矛盾日益凸顯，又不得不從初中選調(diào)部分教師到小學(xué)任教。這些“層層拔高”、“時(shí)宜調(diào)整”的做法把原本合格的教師變成了不合格的教師，把原來(lái)的骨干教師變成了一般教師，直接影響教育教學(xué)水平和整體專業(yè)素質(zhì)。同時(shí)，由于歷史原因，目前在一些村級(jí)小學(xué)，教師大多數(shù)都是本鄉(xiāng)教師，而部分教師大多由以前的民辦教師轉(zhuǎn)錄，沒(méi)有接受過(guò)正規(guī)師范教育，年齡偏大、學(xué)歷層次低、知識(shí)老化嚴(yán)重，在推進(jìn)新課程改革過(guò)程中，部分教師明顯跟不上課改新要求。四是農(nóng)村教師特別是骨干教師流失嚴(yán)重。由于農(nóng)村教師工作生活條件艱苦、經(jīng)濟(jì)待遇不高、部分教師無(wú)房住，導(dǎo)致農(nóng)村教師隊(duì)伍不穩(wěn)、師資流失嚴(yán)重，已成為當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)十分突出的問(wèn)題。具體表現(xiàn)是部分優(yōu)秀教師流向城市，小學(xué)骨干教師流向初中，初中骨干教師流向高中;從辦學(xué)條件差、待遇低的學(xué)校流向辦學(xué)條件較好的學(xué)校。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我縣4所城區(qū)初中學(xué)校骨干教師人數(shù)占72.3%，而10所農(nóng)村初中擁有市級(jí)以上骨干教師數(shù)占27.7%;7所城區(qū)小學(xué)骨干教師人數(shù)占63.9%，而農(nóng)村小學(xué)擁有市級(jí)以上骨干教師數(shù)僅為36.1%。農(nóng)村教師流失的加劇，后備力量的薄弱，進(jìn)一步加劇了教師聘任過(guò)程中的拔高使用，形成了一種惡性循環(huán)。五是管理隊(duì)伍和水平存在差異。雖然我縣義務(wù)教育階段中小學(xué)走進(jìn)新課程已經(jīng)多年，但我縣農(nóng)村教師，包括一些教學(xué)管理者，尤其是一些村級(jí)學(xué)校教師教育理念轉(zhuǎn)變不大，重應(yīng)試、輕能力思想依然比較嚴(yán)重，個(gè)別學(xué)校連基本的教學(xué)常規(guī)都達(dá)不到要求。
以上問(wèn)題的存在，究其原因如下：
(一)教育政策過(guò)于向城區(qū)傾斜。多年來(lái)，由于教育資源十分有限，為使有限的資源效用最大化，國(guó)家一直實(shí)行城鄉(xiāng)非均衡發(fā)展模式，使教育政策重點(diǎn)向城市傾斜，以農(nóng)村支持城市，優(yōu)先發(fā)展城市重點(diǎn)校、示范校，從而帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域教育事業(yè)的發(fā)展，多年沉積下來(lái)，造成了城鄉(xiāng)教育差距擴(kuò)大的局面。近幾年，雖然我國(guó)進(jìn)入“城市支持農(nóng)村”的發(fā)展新階段，但對(duì)教育而言，這不可能是一蹴而就的過(guò)程，而是一個(gè)長(zhǎng)期甚至是漫長(zhǎng)的過(guò)程，城鄉(xiāng)教育差距在短短三兩年時(shí)間內(nèi)不可能縮小到平衡的程度。
(二)教育管理體制不順。在“人民辦教育”政策時(shí)期，由于各地對(duì)教育事業(yè)發(fā)展理解不同、甚至個(gè)別有狹隘的本位主義思想等原因，導(dǎo)致全局意識(shí)體現(xiàn)不明顯、步調(diào)不一致，甚至各自為政，加上當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、村委多方插手管理學(xué)校，不利于學(xué)校管理，學(xué)校班子不團(tuán)結(jié)、缺乏戰(zhàn)斗力現(xiàn)象時(shí)或存在，教師隊(duì)伍建設(shè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，客觀上拉大了城鄉(xiāng)教育差距。我縣實(shí)行政府辦教育以來(lái)，政府根據(jù)新《義務(wù)教育法》精神，落實(shí)了“發(fā)展先發(fā)展教育、建設(shè)先建設(shè)學(xué)校的”戰(zhàn)略方針，理順了管理體制，為教育均衡發(fā)展起到了助推作用。
(三)師資管理政策不完善。教師編制政策重城輕鄉(xiāng)，城區(qū)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模大，班額也大，農(nóng)村學(xué)校規(guī)模小，班額也小。優(yōu)秀大中專畢業(yè)生都優(yōu)先留在城區(qū)，全縣教師流動(dòng)只是“單行線”，即只從農(nóng)村向城區(qū)，而城區(qū)教師基本沒(méi)有到農(nóng)村任教。教師管理政策不夠完善、缺乏科學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)的教師流動(dòng)機(jī)制，農(nóng)村教育缺乏政策吸引，導(dǎo)致教師只出難進(jìn)。
(四)農(nóng)村教育資源整合不夠。面對(duì)農(nóng)村學(xué)校散、小、弱狀況，尤其是村小較多、學(xué)生太少、師資緊缺狀況，對(duì)大力推進(jìn)寄宿制學(xué)校建設(shè)與撤并小規(guī)模學(xué)校掛鉤的顧慮較多，使有限的教育資源效用未能實(shí)現(xiàn)最大化。
三、推進(jìn)全縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的對(duì)策建議
義務(wù)教育是國(guó)家依法統(tǒng)一實(shí)施、所有適齡兒童少年必須接受的教育。義務(wù)教育均衡發(fā)展就是使區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育階段的各級(jí)學(xué)校在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入、硬件設(shè)施配備、教師資源調(diào)配、辦學(xué)水平和教育質(zhì)量等方面大體處于一個(gè)比較均衡的狀態(tài)，與義務(wù)教育的公共性、普及性和基礎(chǔ)性相適應(yīng)，為人人享有公平、公正教育權(quán)利提供充足的保證。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，首先是推進(jìn)縣域內(nèi)的均衡發(fā)展，核心問(wèn)題是教師和校長(zhǎng)隊(duì)伍、辦學(xué)條件、教學(xué)質(zhì)量的均衡。縣域內(nèi)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，就是要減少差異，縮小差距，鞏固優(yōu)勢(shì)，使優(yōu)者更優(yōu)，狠抓薄弱，使弱者變強(qiáng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步推進(jìn)全縣義務(wù)教育均衡發(fā)展，需要在以下幾個(gè)方面作出努力：
(一)大力宣傳貫徹義務(wù)教育法和教育改革發(fā)展綱要，深化對(duì)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的認(rèn)識(shí)
新修訂的《義務(wù)教育法》于xx年9月1日起施行。該法以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的要求，把以人為本作為立法的基本宗旨，在實(shí)施素質(zhì)教育、義務(wù)教育均衡發(fā)展和人的全面發(fā)展等方面，作出了一系列制度創(chuàng)新，以法律形式規(guī)定了我國(guó)九年義務(wù)教育的性質(zhì)、培養(yǎng)目標(biāo)，明確了義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展作為方向性的要求確定下來(lái)，體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)義務(wù)教育的新要求，具有較強(qiáng)的時(shí)代性、針對(duì)性、規(guī)范性和前瞻性。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展綱要xx—20xx年》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)對(duì)我國(guó)的教育改革和發(fā)展作出了全面規(guī)劃和整體安排，是指導(dǎo)未來(lái)xx年我國(guó)教育改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，該《綱要》于xx年5月5日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議、6月21日中共中央政治局會(huì)議審議通過(guò)。《綱要》明確提出，到20xx年義務(wù)教育要全面提高普及水平，全面提高教育質(zhì)量，基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展，確保適齡兒童少年接受良好教育。我們必須深刻認(rèn)識(shí)到，教育事關(guān)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是踐行我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的迫切需要，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是各級(jí)人民政府必須履行的政治責(zé)任。要在繼續(xù)宣傳、貫徹、執(zhí)行《義務(wù)教育法》的同時(shí)，積極主動(dòng)地、大張旗鼓地、持之以恒地宣傳、貫徹《綱要》，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到“推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是義務(wù)教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)”上來(lái)，形成共識(shí)，凝聚力量，自我加壓，協(xié)同努力，大力推進(jìn)全縣義務(wù)教育均衡發(fā)展，為辦好人民滿意的教育、推動(dòng)教育事業(yè)新發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
(二)遵循就近入學(xué)原則，循序漸近地調(diào)整學(xué)校布局，繼續(xù)鞏固普及九年義務(wù)教育成果
近年來(lái)，我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)處于快速發(fā)展階段。伴隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，我縣農(nóng)村勞動(dòng)力大量流入城鎮(zhèn)，農(nóng)村人口逐步減少，原先分級(jí)辦學(xué)時(shí)的村辦小學(xué)生源減少，對(duì)分散在農(nóng)村的初中、小學(xué)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整非常必要。要充分考慮我縣農(nóng)村現(xiàn)階段的實(shí)際，堅(jiān)持以人為本的理念，本著方便群眾，有利于適齡兒童就近入學(xué)，有利于減少教育資產(chǎn)流失，有利于爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)投入的原則和精神，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，循序漸進(jìn)，宜保留的盡可能保留，確需撤銷的也應(yīng)逐步過(guò)渡，避免出現(xiàn)農(nóng)村小學(xué)覆蓋半徑太大、學(xué)生就學(xué)不便、班額過(guò)大和增加學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)等問(wèn)題。要在繼續(xù)鞏固“兩基”成果的同時(shí)不斷提高教育質(zhì)量，可在城鄉(xiāng)借鑒試行“一校制”、“學(xué)區(qū)制”、“聯(lián)校制”等辦學(xué)模式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校的共建共享，以優(yōu)帶弱，以中心校帶邊遠(yuǎn)校，促進(jìn)相對(duì)均衡發(fā)展。
(三)加快教育信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建衡發(fā)展的數(shù)字化教育服務(wù)體系
教育信息化是國(guó)家信息化的重要組成部分，要在教育領(lǐng)域全面深入地運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，促進(jìn)教育改革與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和多媒體化，建立開(kāi)放、共享、交互、協(xié)作的教育新格局。要加快教育信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，縮小城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、校際之間的'差距，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。要加快農(nóng)村中小學(xué)信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保我縣農(nóng)村初中學(xué)校及中心小學(xué)以上的學(xué)校實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)教學(xué)“校校通、班班通、人人會(huì)、天天用”，使城鄉(xiāng)師生能夠享受優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源。
(四)多渠道籌措資金，加大教育投入力度，完善義務(wù)教育均衡發(fā)展的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制
教育投入是一項(xiàng)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資，是教育事業(yè)發(fā)展的物資基礎(chǔ)。要建立健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制，大幅度增加教育投入。一是要繼續(xù)落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”的要求和新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村義務(wù)教育、“農(nóng)村稅費(fèi)改革固定性轉(zhuǎn)移支付資金用于教育的比例不低于60%”的規(guī)定，逐步提高財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，力爭(zhēng)xx年達(dá)到4%;二是繼續(xù)落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，惠及城鄉(xiāng)居民和義務(wù)教育階段學(xué)生;三是足額征收教育附加，支持義務(wù)教育發(fā)展;四是保障義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)及時(shí)、足額撥付到位;五是積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)教育項(xiàng)目投入和中央、省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金，確保農(nóng)村中小學(xué)改造、改善、建設(shè)的需要;六是充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)辦教育積極性，探索建立捐資助學(xué)、出資辦學(xué)的機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資源規(guī)范有序地進(jìn)入教育。要科學(xué)、合理地核定農(nóng)村中小學(xué)基本經(jīng)費(fèi)，并及時(shí)足額撥付到位。社會(huì)各方面要關(guān)心、支持教育，盡力為學(xué)校減輕經(jīng)費(fèi)開(kāi)支負(fù)擔(dān)。要按照國(guó)家關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
(五)采取綜合有效措施，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，造就適應(yīng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的優(yōu)秀教師隊(duì)伍
百年大計(jì)，教育為本;教育大計(jì)，教師為本。要在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)全社會(huì)共同努力，盡快造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍。一是進(jìn)一步加強(qiáng)教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育，增強(qiáng)廣大教師教書(shū)育人的責(zé)任感和使命感，教師要關(guān)愛(ài)學(xué)生，嚴(yán)謹(jǐn)篤學(xué)，淡泊名利，自尊自律，以人格魅力和學(xué)識(shí)魅力感染學(xué)生，做學(xué)生健康成長(zhǎng)的指導(dǎo)者和引路人。二是進(jìn)一步加大校長(zhǎng)、教師培訓(xùn)力度。農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)、教師培訓(xùn)要多層次、多渠道，以提升校長(zhǎng)管理能力、教師的教學(xué)能力為重點(diǎn)，按要求組織參加省、市培訓(xùn)，分期分批地組織縣內(nèi)集中培訓(xùn);要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，組織開(kāi)展教師專業(yè)技術(shù)繼續(xù)教育培訓(xùn)，做到有針對(duì)性、適用性、實(shí)效性;要重視離崗集中培訓(xùn)，強(qiáng)化在職在崗教學(xué)交流、實(shí)踐鍛煉，努力提升農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。三是大力做好特崗教師的資教工作，以緩解緊缺學(xué)科教師資源不足、教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理的矛盾。四是根據(jù)教育發(fā)展規(guī)劃，大力引進(jìn)青年教師，邊遠(yuǎn)學(xué)校教師的引進(jìn)、補(bǔ)充，可以實(shí)行定向招聘，合同約訂最低服務(wù)期限，不足服務(wù)期限的不得調(diào)動(dòng)。五是對(duì)不適合、不適應(yīng)繼續(xù)從教的人員，要研究辦法，適當(dāng)調(diào)整;對(duì)年齡偏大的教師，可允許提前退休或離崗休息。對(duì)調(diào)出來(lái)的崗位、編制要及時(shí)引進(jìn)優(yōu)秀人才予以補(bǔ)充。六是要建立健全校長(zhǎng)輪崗、教師定期交流制度，組織城鎮(zhèn)、優(yōu)質(zhì)學(xué)校對(duì)口支援艱苦、邊遠(yuǎn)、薄弱學(xué)校，鼓勵(lì)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)教師到條件艱苦的邊遠(yuǎn)學(xué)校任教。
(六)加強(qiáng)黨委和政府對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，營(yíng)造推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的良好環(huán)境
要成立縣推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)置相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌指導(dǎo)全縣推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作，及時(shí)研究解決義務(wù)教育均衡發(fā)展中的重大問(wèn)題和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。一是解決好農(nóng)村教師“安身”的問(wèn)題，要科學(xué)制定農(nóng)村中小學(xué)教師流動(dòng)公寓建設(shè)規(guī)劃，并盡早組織實(shí)施，解決現(xiàn)有部分教師和新引進(jìn)教師無(wú)房住的問(wèn)題，讓教師“安居樂(lè)教”;二是建立并實(shí)行農(nóng)村邊遠(yuǎn)教師津貼，鼓勵(lì)和引導(dǎo)教師安心農(nóng)村教育;三是要大力營(yíng)造尊師重教的良好氛圍，對(duì)扎根農(nóng)村、安心從教、在教育教學(xué)中做出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀教師，給予表彰、鼓勵(lì)。各有關(guān)部門(mén)要牢固樹(shù)立教育優(yōu)先發(fā)展的思想，根據(jù)各自工作職能，制定相應(yīng)措施，依法履行推進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展的相應(yīng)職責(zé)，在制定規(guī)劃、項(xiàng)目爭(zhēng)取、核定編制、資金投入、資源配置、建設(shè)用地、教師錄用與交流、教師職評(píng)、教師培訓(xùn)、教育教學(xué)設(shè)施建設(shè)、校園安全保衛(wèi)等方面給予更多的理解和支持，多提供便利，少一些障礙。要進(jìn)一步加強(qiáng)和改革教育系統(tǒng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨風(fēng)廉政和行風(fēng)建設(shè)，以黨風(fēng)帶行風(fēng)、帶校風(fēng)、帶學(xué)風(fēng)，促進(jìn)全縣城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展邁入新歷史階段。
義務(wù)教育均衡發(fā)展調(diào)研報(bào)告 2
我國(guó)義務(wù)教育的公益性和基礎(chǔ)性，決定了義務(wù)教育必須均衡發(fā)展。義務(wù)教育均衡發(fā)展，要求均衡配置公共教育資源，辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生，讓所有適齡兒童和少年平等地接受優(yōu)質(zhì)教育。實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，對(duì)確保教育公平，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和構(gòu)建和諧xx，意義十分重大。近年來(lái)，我區(qū)在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展方面，措施積極，成效初顯。由于錯(cuò)綜復(fù)雜的原因，我區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展存在的差距和問(wèn)題也不容低估。當(dāng)前，務(wù)必將義務(wù)教育均衡發(fā)展提上重要議事日程，在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中，努力實(shí)現(xiàn)全區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展。
一、義務(wù)教育發(fā)展總體情況
（一）全區(qū)義務(wù)教育學(xué)校現(xiàn)狀
目前，全區(qū)有公立小學(xué)265所，1607個(gè)班，在校學(xué)生56898人。其中，農(nóng)村小學(xué)234所，1068個(gè)班，在校生29266人，平均每校4.6個(gè)班，每班學(xué)生27人。在農(nóng)村學(xué)校中，有村小176所，483個(gè)班，在校生8253人，平均每校2.6個(gè)班，每班學(xué)生17人，其中10人以下的小班占三分之一左右。有城區(qū)小學(xué)31所，539個(gè)班，在校生27632人，平均每校17.4個(gè)班，每班學(xué)生51.2人，其中55人以上大班額和超大班額占37％。全區(qū)有初中學(xué)校49所，676個(gè)班，在校學(xué)生32030人。其中農(nóng)村初中33所，401個(gè)班，在校生13585人，平均每校11.4個(gè)班，每班學(xué)生33.8人。有城區(qū)中學(xué)16所，275個(gè)班，在校生18445人，平均每校17個(gè)班，每班學(xué)生67人。
（二）近年來(lái)xx義務(wù)教育發(fā)展主要舉措
1、財(cái)政投入向農(nóng)村教育傾斜。按照“三個(gè)增長(zhǎng)”要求，財(cái)政對(duì)教育投入從20xx年8087.4萬(wàn)元，增加到了20xx年的1.89億元。區(qū)財(cái)政每年投入1800萬(wàn)元，在全市率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育“三免一補(bǔ)”；每年投入1500萬(wàn)元用于農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障；每年投入500萬(wàn)元，建立起了農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制；等等。
2、通過(guò)“撤、遷、并、建、擴(kuò)、改”等有效途徑，整合教育資源，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，20xx年以來(lái)，全區(qū)撤銷村小75所，遷建小學(xué)1所，合并初中3所小學(xué)1所，擴(kuò)建初中16所小學(xué)156所。投資5300萬(wàn)元，對(duì)165所中小學(xué)的10萬(wàn)平方米危房進(jìn)行了改造。
3、重視師資隊(duì)伍建設(shè)。在全區(qū)義務(wù)教育學(xué)校教師中，實(shí)施了學(xué)歷跨越工程，定期開(kāi)展崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對(duì)農(nóng)村教師實(shí)施了地區(qū)補(bǔ)貼和工作補(bǔ)貼，財(cái)政為學(xué)校注入了醫(yī)保經(jīng)費(fèi)。對(duì)269名農(nóng)村代課教師按政策規(guī)定及時(shí)轉(zhuǎn)為了公辦教師。
4、建立強(qiáng)校帶弱校的對(duì)口幫扶機(jī)制。有23所城區(qū)學(xué)校與46所農(nóng)村中小學(xué)結(jié)為幫扶對(duì)子。
（三）xx義務(wù)教育發(fā)展基本評(píng)價(jià)
區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)定不移地實(shí)施教育為本、科教興區(qū)戰(zhàn)略，營(yíng)造了義務(wù)教育發(fā)展必要的政策環(huán)境、輿論環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。教育投入持續(xù)加大，辦學(xué)條件快速改善，師資素質(zhì)不斷提高，全區(qū)義務(wù)教育尤其是農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)水平明顯提升，人民群眾對(duì)教育事業(yè)發(fā)展的滿意度逐步升高。但是，目前城區(qū)居民子女“入學(xué)難”，農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件差等矛盾依然凸顯，義務(wù)教育發(fā)展不均衡已成為xx當(dāng)前熱點(diǎn)問(wèn)題。
二、義務(wù)教育發(fā)展不均衡的突出表現(xiàn)
（一）城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展差距過(guò)大
1、基本辦學(xué)條件懸殊
兩路、龍溪地區(qū)的多數(shù)義務(wù)教育學(xué)校，與工業(yè)化和城市化同步發(fā)展，具有布局集中，規(guī)模大、綜合實(shí)力強(qiáng)等特點(diǎn)，基本辦學(xué)條件按照直轄市主城區(qū)要求，校園校舍建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)施設(shè)備高質(zhì)量，功能齊全配套，學(xué)校處處散發(fā)出濃郁的現(xiàn)代化氣息。分布在1000多平方公里面積上的農(nóng)村學(xué)校，散、小、弱是其主要特征，校園校舍陳舊簡(jiǎn)陋，設(shè)施設(shè)備不配套，與城區(qū)學(xué)校形成強(qiáng)烈反差。
2、師資素質(zhì)差異明顯
城區(qū)學(xué)校規(guī)模大，條件好，吸引了大量農(nóng)村骨干教師“孔雀向南飛”，匯聚了大批高素質(zhì)教育人才。據(jù)龍興鎮(zhèn)反映，20xx年以來(lái)，該鎮(zhèn)教師調(diào)入城區(qū)學(xué)校任領(lǐng)導(dǎo)和骨干教師已達(dá)85人。城區(qū)教師編制充裕，學(xué)科教師配套，專科專任，專業(yè)水平普遍較高。城區(qū)學(xué)校經(jīng)費(fèi)充足，教師進(jìn)修交流機(jī)會(huì)多，福利待遇好，專心教育，思想穩(wěn)定。農(nóng)村學(xué)校規(guī)模小，條件差，缺乏感情留人、事業(yè)留人、待遇留人的必要條件，骨干教師大量流向城區(qū)。農(nóng)村教師編制少，學(xué)科教師不配套，在村小往往1師1班，在完小被迫多級(jí)多科上課，“萬(wàn)金油”教師是農(nóng)村學(xué)校的常態(tài)。農(nóng)村學(xué)校經(jīng)費(fèi)緊缺，進(jìn)修提高機(jī)會(huì)極少，福利待遇微薄，農(nóng)村教師不安心農(nóng)村，不安心教育，不求進(jìn)取，已成為農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展一大障礙。
3、生源質(zhì)量區(qū)別太大
在城區(qū)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)激烈，進(jìn)校讀書(shū)已成為城區(qū)兒童和少年成長(zhǎng)的迫切要求，渴望學(xué)習(xí)，安心讀書(shū)是學(xué)生中的主流，生源質(zhì)量普遍較好。城區(qū)學(xué)校條件好，農(nóng)村優(yōu)秀學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)條件好的學(xué)生，大量進(jìn)城“擇校”讀書(shū)。據(jù)區(qū)教委統(tǒng)計(jì)，20xx—20xx學(xué)年中，全區(qū)農(nóng)村學(xué)生轉(zhuǎn)入城區(qū)學(xué)校達(dá)1419人。在農(nóng)村，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響和農(nóng)民所處環(huán)境局限，尤其在義務(wù)教育出口被堵和不暢的情況下，家長(zhǎng)和子女產(chǎn)生了新的“讀書(shū)無(wú)用論”，忽視子女教育，學(xué)生無(wú)心讀書(shū)不在少數(shù)，農(nóng)村學(xué)校生源質(zhì)量一般不高。古路鎮(zhèn)中小學(xué)中，在校生有一半屬單親家庭、隔代親教育、暴力型家庭教育、溺愛(ài)型家庭教育的孩子。在洛磧鎮(zhèn)中小學(xué)中，留守兒童達(dá)到40％，個(gè)別學(xué)校高達(dá)60％。
（二）區(qū)域間義務(wù)教育發(fā)展不平衡
1、城區(qū)街道義務(wù)教育資源配置不平衡
城區(qū)義務(wù)教育發(fā)展不平衡，主要表現(xiàn)為學(xué)校布局不合理，城區(qū)居民子女入學(xué)難矛盾過(guò)于集中。在兩路城區(qū)，16萬(wàn)人口的雙鳳橋街道，布局中小學(xué)15所，配備教師936人，xx中學(xué)、實(shí)驗(yàn)中學(xué)、實(shí)驗(yàn)小學(xué)等多所名校在這里薈萃，優(yōu)質(zhì)教育資源在此處高度集中。按區(qū)政府規(guī)劃，市級(jí)聯(lián)招學(xué)校南華中學(xué)也即將入駐該地區(qū)，雙鳳橋街道義務(wù)教育屆時(shí)將錦上添花。擁有12萬(wàn)人口的雙龍湖街道，配備了3所完小、2所村小，“入學(xué)難”壓力在轉(zhuǎn)嫁給回興和雙鳳橋兩街道之后矛盾依舊凸顯。21萬(wàn)人口的回興街道，僅1所中學(xué)3所小學(xué)，招生已達(dá)極限，學(xué)校不堪重負(fù)，大量適齡兒童和少年不能就近就地入學(xué)，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定，早已亮起了“入學(xué)難”紅燈。屬在建城區(qū)的龍塔街道亟待增設(shè)規(guī)范的公立中小學(xué)，“入學(xué)難”矛盾也開(kāi)始顯現(xiàn)。
2、農(nóng)村義務(wù)教育資源配置圍繞中心鎮(zhèn)逐步遞減
全區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展不均衡，主要表現(xiàn)在中心鎮(zhèn)的中學(xué)、中心小學(xué)集中的優(yōu)質(zhì)教育資源多，吸引的農(nóng)村生源多，“入學(xué)難”現(xiàn)象在一些地方開(kāi)始出現(xiàn)。一般鎮(zhèn)和被撤銷的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在場(chǎng)鎮(zhèn)的中小學(xué)校，集中的教育資源相對(duì)較小，華鎣山等邊遠(yuǎn)山區(qū)鎮(zhèn)學(xué)校顯得更少，村小是義務(wù)教育資源配置最薄弱的地方。這些地方學(xué)校的辦學(xué)條件普遍較差，往往留不住教師和學(xué)生。
（三）校際差距兩極化
強(qiáng)校更強(qiáng)，弱校更弱，是我區(qū)義務(wù)教育學(xué)校之間發(fā)展不平衡的真實(shí)寫(xiě)照。城區(qū)重點(diǎn)中小學(xué)校，象強(qiáng)大的磁石一樣吸納了較多優(yōu)質(zhì)教育資源，一年上一個(gè)臺(tái)階，各自瞄準(zhǔn)更高目標(biāo)全力推進(jìn)跨越式發(fā)展。地處兩路城區(qū)的五星小學(xué)，10.8畝地上承載著1874名學(xué)生，全部辦公室、功能室在強(qiáng)大的入學(xué)壓力下改作了教室，教師被迫擠在走廊里辦公，學(xué)生只能分兩批輪流上課間操。回興中心校1626名師生，擠在102平方米的食堂就餐，男女廁所共98平方米，分別10和14個(gè)蹲位，課間10分鐘休息時(shí)間里，學(xué)校必須安排男女各4名教師維持廁所秩序。龍山街道工農(nóng)小學(xué)，實(shí)屬“都市里的村小”，70年代的亂石墻瓦屋蓋教室，已成c級(jí)危房，常有垮塌危險(xiǎn)，教室旁邊廢舊物品回收站噪聲干擾教學(xué)，周邊環(huán)境臟亂差目不忍睹。城區(qū)有這樣薄弱的學(xué)校，農(nóng)村學(xué)校差距更大。龍興中心校地處禹王廟和龍藏寺兩大寺廟之間，讀書(shū)聲、頌經(jīng)聲，聲聲相和，三分之二的校舍是瓦屋蓋，只有校長(zhǎng)辦公室有1部電話機(jī)。普福完小的教師仍在清代建造的寺廟里辦公。石船中學(xué)、梅溪小學(xué)、東山小學(xué)等一批學(xué)校因操場(chǎng)未硬化，師生體育活動(dòng)長(zhǎng)期是雨天一身泥，晴天一身灰。功能室不配套，計(jì)算機(jī)老化不能用……，農(nóng)村薄弱學(xué)校太多。
三、義務(wù)教育發(fā)展失衡的主要原因
（一）社會(huì)主義初級(jí)階段的必然現(xiàn)象
在社會(huì)主義初級(jí)階段，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，導(dǎo)致工業(yè)化、城市化優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，從而引導(dǎo)著教育資源向城區(qū)集中，優(yōu)先發(fā)展城區(qū)教育。同時(shí)，由于生產(chǎn)力水平不高，教育資源十分有限，為了使現(xiàn)有資源效用最大化，實(shí)施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)教育發(fā)展，加快重點(diǎn)學(xué)校建設(shè)，培育教育品牌，從而帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域教育事業(yè)的發(fā)展，這也是一定歷史階段必須遵循的客觀規(guī)律。農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校面廣人多，在財(cái)力有限的情況下，扭轉(zhuǎn)散小弱的被動(dòng)局面，只能是一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程。
（二）認(rèn)識(shí)上的偏差
重經(jīng)濟(jì)效益輕教育投入的觀念作祟。在我區(qū)工業(yè)化、城市化進(jìn)程中，有權(quán)決定學(xué)校建設(shè)命運(yùn)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和開(kāi)發(fā)商，往往經(jīng)濟(jì)效益至上，拆除學(xué)校雷厲風(fēng)行決不手軟，建設(shè)學(xué)校動(dòng)作遲緩難上加難，致使部分城區(qū)義務(wù)教育發(fā)展長(zhǎng)期陷入被動(dòng)之中。單純追求升學(xué)率的傳統(tǒng)觀念影響。有關(guān)部門(mén)對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策法令不以為然，對(duì)本區(qū)域義務(wù)教育日益擴(kuò)大的差距熟視無(wú)睹，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展缺乏實(shí)際思考和具體規(guī)劃，樂(lè)于錦上添花，忽視雪中送炭。
（三）財(cái)政投入不足
實(shí)行“三免一補(bǔ)”政策后，盡管區(qū)級(jí)財(cái)政堅(jiān)持了城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)一致，區(qū)級(jí)及以上政府制定的政策標(biāo)準(zhǔn)依法全部執(zhí)行。但是，由于農(nóng)村學(xué)校基礎(chǔ)差、底子薄、欠帳多，運(yùn)行成本高，這種預(yù)算體制和政策，仍使農(nóng)村學(xué)校發(fā)展舉步維艱。近3年，按照“三個(gè)增長(zhǎng)”要求，區(qū)財(cái)政對(duì)教育的`投入尚差3642萬(wàn)元。
（四）管理體制不順
城鄉(xiāng)學(xué)校布局規(guī)劃管理體制不順。現(xiàn)行體制處于城鄉(xiāng)分割狀態(tài)。農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的規(guī)劃布局，由區(qū)教委牽頭，區(qū)教委和鎮(zhèn)政府共同實(shí)施。城區(qū)在開(kāi)發(fā)建設(shè)中，學(xué)校布局由區(qū)規(guī)劃分局牽頭、區(qū)教委和國(guó)土分局、所在街道配合；按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)，誰(shuí)建校”的原則，由開(kāi)發(fā)園區(qū)和開(kāi)發(fā)商實(shí)施。由于不由區(qū)教委牽頭，未建立監(jiān)管督辦和問(wèn)責(zé)機(jī)制，在開(kāi)發(fā)建設(shè)中，學(xué)校規(guī)劃建設(shè)可隨意調(diào)整和不建，無(wú)須經(jīng)過(guò)區(qū)教委和所在街道同意。這種體制弊端是帶來(lái)城區(qū)“入學(xué)難”的根本原因。
區(qū)教委與鎮(zhèn)街、教管中心關(guān)系不順。全區(qū)義務(wù)教育學(xué)校體制上劃區(qū)教委管理后，區(qū)政府未出臺(tái)文件具體明確區(qū)教委、鎮(zhèn)街、教管中心各自具體的職責(zé)任務(wù)及權(quán)限，對(duì)各方工作配合缺乏界定。導(dǎo)致對(duì)教育投入和管理，由過(guò)去兩個(gè)積極性變成了一個(gè)積極性，“看得見(jiàn)的管不著，管得著的看不見(jiàn)”開(kāi)始顯山露水。鎮(zhèn)街教管中心只負(fù)履行職能責(zé)任，未賦予相應(yīng)的管理權(quán)限，這種責(zé)權(quán)不對(duì)應(yīng)的體制是否科學(xué)，究竟能正常運(yùn)行多久？
（五）師資管理政策不完善
教師編制政策重城輕鄉(xiāng)。現(xiàn)行教師定編的標(biāo)準(zhǔn)是師生比，政策規(guī)定城區(qū)學(xué)校17個(gè)學(xué)生配備1名教師，農(nóng)村學(xué)校22名學(xué)生配備1名教師。城區(qū)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模大學(xué)生班額也大，農(nóng)村學(xué)校規(guī)模小學(xué)生班額也小，該政策導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校教師出現(xiàn)“超編缺員”這一普遍現(xiàn)象。現(xiàn)行人事政策只允許引進(jìn)xx籍大學(xué)生，不允許面向全國(guó)全市公開(kāi)選拔人才；每年下達(dá)教育系統(tǒng)新進(jìn)教師人數(shù)少于教師自然減員人數(shù)，導(dǎo)致城區(qū)新建學(xué)校和城區(qū)缺編學(xué)校，面向全區(qū)學(xué)校尤其是農(nóng)村學(xué)校公開(kāi)選聘人才，引導(dǎo)骨干教師紛紛離開(kāi)農(nóng)村，這是農(nóng)村學(xué)校骨干老師嚴(yán)重流失的深層次原因。農(nóng)村教師進(jìn)修提高費(fèi)用未納入財(cái)政全額預(yù)算，使農(nóng)村教師個(gè)人消費(fèi)成本增加，學(xué)校負(fù)擔(dān)加重，進(jìn)修機(jī)會(huì)減少，素質(zhì)難以提高。農(nóng)村學(xué)校缺少增收渠道，使城鄉(xiāng)教師待遇差距過(guò)大。
（六）農(nóng)村教育資源整合不夠
面對(duì)農(nóng)村學(xué)校散、小、弱狀況，尤其是村小較多、學(xué)生太少、師資緊缺狀況，對(duì)大力推進(jìn)寄宿制學(xué)校建設(shè)與撤并小規(guī)模學(xué)校掛鉤的顧慮較多，調(diào)查研究和宣傳解釋不夠，對(duì)盤(pán)活已撤銷學(xué)校的土地資源缺少打算，使有限的教育資源效用未能實(shí)現(xiàn)最大化。
四、實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的建議
（一）防止兩種傾向，校正思維航向
實(shí)現(xiàn)xx義務(wù)教育均衡發(fā)展，要防止不以為然和急于求成兩種傾向。在區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)和城區(qū)學(xué)校，往往是義務(wù)教育非均衡發(fā)展的受益者，對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平的緊迫性感受不深，普遍對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展不以為然。鎮(zhèn)村干部和農(nóng)村學(xué)校師生，倍感城鄉(xiāng)巨大差距，對(duì)義務(wù)教育非均衡發(fā)展承受到巨大壓力，付出了一定代價(jià)，當(dāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展提上重要議事日程之時(shí)，本能地涌現(xiàn)出急于求成的沖動(dòng)情緒。實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，既要高度重視又要冷靜應(yīng)對(duì)，只有沿著正確的思維航向前進(jìn)才能成功。
（二）財(cái)政重點(diǎn)傾斜，扶持農(nóng)村學(xué)校
財(cái)政在認(rèn)真執(zhí)行教育投入和教育預(yù)算政策的同時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持公共教育經(jīng)費(fèi)向農(nóng)村學(xué)校尤其是邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校傾斜。要確保區(qū)財(cái)政將新增教育經(jīng)費(fèi)的70％用于農(nóng)村教育，落實(shí)多渠道籌措農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的具體措施。學(xué)習(xí)借鑒區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)財(cái)力向農(nóng)村傾斜，集中財(cái)力辦大事的成功做法，加大對(duì)農(nóng)村薄弱學(xué)校基本建設(shè)投入力度。深化中小學(xué)預(yù)算編制制度改革，建立小規(guī)模學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)保底制度，全額預(yù)算農(nóng)村學(xué)校建設(shè)和校舍維修、設(shè)施設(shè)備配置、教師進(jìn)修培訓(xùn)等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
（三）強(qiáng)化規(guī)劃建設(shè)，合理布局學(xué)校
按照“小學(xué)就近入學(xué)，初中相對(duì)集中”的要求，以及城鄉(xiāng)人口變化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，積極調(diào)整全區(qū)義務(wù)教育學(xué)校布局。建議由區(qū)教委牽頭，區(qū)發(fā)改委、規(guī)劃、國(guó)土、建委、財(cái)政及鎮(zhèn)街配合，盡快制定xx區(qū)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃。在規(guī)劃建設(shè)中，要注意將農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)與撤并小規(guī)模學(xué)校、盤(pán)活已撤學(xué)校土地資源掛鉤。在城區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)中，對(duì)學(xué)校必須堅(jiān)持“先建后撤”原則。區(qū)政府應(yīng)盡快出臺(tái)在開(kāi)發(fā)建設(shè)中已規(guī)劃應(yīng)建的學(xué)校，未經(jīng)教育主管部門(mén)和所在街道同意，擅自不建和久拖不建者的問(wèn)責(zé)制度。國(guó)土部門(mén)應(yīng)按義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃留足學(xué)校建設(shè)用地，凡教育規(guī)劃用地使用的審批及教育用地功能的改變，必須事先征得區(qū)教委同意。
（四）完善管理機(jī)制，鑄造教管合力
區(qū)政府應(yīng)出臺(tái)專門(mén)文件，細(xì)化新體制下區(qū)教委、鎮(zhèn)街、教管中心和學(xué)校的工作責(zé)任、工作關(guān)系和相應(yīng)權(quán)利，盡可能責(zé)權(quán)對(duì)應(yīng)、權(quán)利義務(wù)對(duì)稱，從而建立起以區(qū)為主，鎮(zhèn)街、教管中心、學(xué)校職責(zé)明確，政令暢通，工作主動(dòng)，配合默契的教育管理網(wǎng)絡(luò)。要堅(jiān)決防止新的管理斷層產(chǎn)生。
（五）實(shí)施“治薄”工程，縮小發(fā)展差距
對(duì)義務(wù)教育發(fā)展薄弱地區(qū)和薄弱學(xué)校進(jìn)行有計(jì)劃的治理，是義務(wù)教育均衡發(fā)展最緊迫的任務(wù)。實(shí)施“治薄”工程，應(yīng)通過(guò)規(guī)范程序確定義務(wù)教育發(fā)展薄弱區(qū)域和薄弱學(xué)校。凡義務(wù)教育“入學(xué)難”已危及地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的，應(yīng)確定為義務(wù)教育薄弱區(qū)域，必須優(yōu)先治理。凡與標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校差距太大且?guī)熧Y、管理等問(wèn)題突出的，可確定為薄弱學(xué)校，分輕重緩急有計(jì)劃地治理。要結(jié)合農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，制定“治薄”規(guī)劃，落實(shí)“治薄”專項(xiàng)資金，明確“治薄”目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任，嚴(yán)格督辦檢查，使“治薄”工程收到實(shí)效。
（六）統(tǒng)籌配置教師資源，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)
義務(wù)教育均衡發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)刻不容緩。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求和農(nóng)村學(xué)校現(xiàn)狀，建議城鄉(xiāng)學(xué)校教師統(tǒng)一按照1：17定編，村小按每班2人配備教職工。要完善農(nóng)村學(xué)校教師向城區(qū)學(xué)校流動(dòng)的條件和程序。大學(xué)生分配在農(nóng)村學(xué)校3年以上，晉升中級(jí)和高級(jí)教師職務(wù)后分別工作3年以上，擔(dān)任中小學(xué)校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)5年以上，經(jīng)所在學(xué)校同意，方可向城區(qū)學(xué)校流動(dòng)。英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)、音、體、美、心理健康、綜合實(shí)踐等學(xué)科教師配備，應(yīng)重點(diǎn)向農(nóng)村學(xué)校傾斜。實(shí)行農(nóng)村學(xué)校教師進(jìn)修提高經(jīng)費(fèi)全額報(bào)銷制度；繼續(xù)執(zhí)行有利于邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校教師穩(wěn)定的補(bǔ)貼政策；高中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)指標(biāo)應(yīng)向農(nóng)村學(xué)校傾斜；修建邊遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校教師公寓，努力為農(nóng)村學(xué)校教師創(chuàng)造安心教育、服務(wù)農(nóng)村的工作環(huán)境和生活條件。要針對(duì)農(nóng)村教師實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治工作，引導(dǎo)他們自覺(jué)發(fā)揚(yáng)教書(shū)育人、為人師表、獻(xiàn)身教育、無(wú)私奉獻(xiàn)的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)。
（七）對(duì)口幫扶，以強(qiáng)帶弱
進(jìn)一步堅(jiān)持和完善強(qiáng)校帶弱校制度。對(duì)口幫扶，務(wù)求實(shí)效，必須防止形式主義。區(qū)教委在總結(jié)過(guò)去幫扶工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快制定xx區(qū)強(qiáng)校帶弱校對(duì)口幫扶工作管理規(guī)定，對(duì)幫扶工作目標(biāo)任務(wù)、對(duì)口幫扶學(xué)校雙方的權(quán)利義務(wù)、幫扶人員素質(zhì)要求及待遇、督辦檢查、獎(jiǎng)懲激勵(lì)要有明確具體規(guī)定，要把對(duì)口幫扶工作作為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的大事來(lái)抓。
（八）大力發(fā)展職業(yè)教育，努力暢通義務(wù)教育出口
義務(wù)教育出口主要來(lái)自升學(xué)與就業(yè)壓力。在普通高校畢業(yè)生就業(yè)不景氣和職教學(xué)生就業(yè)供不應(yīng)求的新形勢(shì)下，暢通義務(wù)教育出口，關(guān)鍵在職業(yè)教育快發(fā)展大發(fā)展。xx應(yīng)加快xx北部職教城建設(shè)，努力拓展職業(yè)教育新空間。要適應(yīng)實(shí)施農(nóng)民轉(zhuǎn)移工程，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要，建立完善我區(qū)職業(yè)教育制度。對(duì)未考入上一級(jí)學(xué)校就讀的高、初中畢業(yè)生，一律納入職業(yè)學(xué)校接受職業(yè)技能培訓(xùn)，政府可根據(jù)財(cái)力變化狀況，從給予一定補(bǔ)助逐步發(fā)展為免費(fèi)義務(wù)教育，同時(shí)提供就業(yè)崗位。
義務(wù)教育均衡發(fā)展調(diào)研報(bào)告 3
一、基本情況
xx市是一座新興的工業(yè)城市，位于xx自治區(qū)西部，1976年建市，面積1754平方公里，轄xx、xx、xx三個(gè)區(qū)，全市總?cè)丝?0萬(wàn)人，有蒙、漢、回等25個(gè)民族。經(jīng)過(guò)近50年的開(kāi)發(fā)建設(shè)，特別是經(jīng)過(guò)近年來(lái)的改革、調(diào)整和發(fā)展，xx已初步形成了以能源、化工、建材、特色冶金為主體，第三產(chǎn)業(yè)和城郊型農(nóng)業(yè)相配套的經(jīng)濟(jì)格局，地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)的框架初步形成，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展。xx年全市生產(chǎn)總值完成562.56億元，比上年增長(zhǎng)14%；地方財(cái)政收入完成94.6億元，比上年增長(zhǎng)13.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)區(qū)居民人均純收入達(dá)到25700元，分別增長(zhǎng)15%和17%。
截止20xx年底，全市有學(xué)校、幼兒園168所，在校生84256人，教職工7598人。其中：公辦學(xué)校、幼兒園67所，在校生70292人，教職工6246人。
二、xx市推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀、成效、經(jīng)驗(yàn)
xx市現(xiàn)有義務(wù)教育學(xué)校47所，其中：初級(jí)中學(xué)17所（含九年一貫制學(xué)校），在校生15849人，專任教師1480人；小學(xué)30所，在校生30593人，專任教師2344人；特殊教育學(xué)校1所，在校生92人。
全市下轄三個(gè)區(qū)，沒(méi)有旗縣，農(nóng)區(qū)面積與人口很少，且已完全實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。消除了農(nóng)業(yè)戶口，農(nóng)村學(xué)校基本已經(jīng)融合到城區(qū)，學(xué)校建設(shè)管理與城區(qū)學(xué)校完全執(zhí)行相同標(biāo)準(zhǔn)，不存在城鄉(xiāng)差異。
辦學(xué)體制上分三區(qū)、市直屬四塊，民族義務(wù)教育（1所蒙古族中學(xué)）和特殊教育（1所特殊教育學(xué)校）由市直屬管理，其它義務(wù)教育階段學(xué)校全部歸三區(qū)政府管理，實(shí)現(xiàn)了以區(qū)縣為主的管理體制，管理體制順暢，責(zé)任明確，工作有序，發(fā)展良好。
xx市黨委、政府一直非常重視義務(wù)教育的發(fā)展，再加上多年來(lái)經(jīng)濟(jì)狀況較好，全市義務(wù)教育整體水平較高，均衡狀態(tài)良好。19xx年在xx自治區(qū)率先實(shí)現(xiàn)了盟市整體"普九"達(dá)標(biāo)；率先實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化，消除了農(nóng)戶籍，整體改造了農(nóng)村學(xué)校，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村學(xué)校與城區(qū)學(xué)校一體化標(biāo)準(zhǔn)、一體化管理。率先在實(shí)行免費(fèi)（義務(wù)）教育；外來(lái)務(wù)工人員子女入學(xué)一直能夠享受同等待遇。近幾年，經(jīng)過(guò)校舍安全工程的實(shí)施，全市所有義務(wù)教育學(xué)校的校舍條件及校園環(huán)境整體上又提升了一個(gè)檔次，校際間差距基本上得以消除。目前正在推行學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程和薄弱學(xué)校改造工程，大力推進(jìn)學(xué)校設(shè)施設(shè)備配備，將整體上提升義務(wù)學(xué)校裝備水平，實(shí)現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)條件的均衡。
師資隊(duì)伍整體良好。由于市區(qū)人口較少，居住集中，全市設(shè)立一個(gè)教師培訓(xùn)中心，教師培訓(xùn)從機(jī)構(gòu)、制度、內(nèi)容、形式等各個(gè)方面形成了較完善的體系，常規(guī)繼續(xù)教育培訓(xùn)、知識(shí)更新培訓(xùn)、提高培訓(xùn)、現(xiàn)代教育技術(shù)培訓(xùn)，以及分職能分類別的培訓(xùn)均成為常態(tài)化，每位教師均能及時(shí)得到充電、提高。按照隸屬關(guān)系，市直及三區(qū)每年都有計(jì)劃地引進(jìn)新畢業(yè)大學(xué)生及優(yōu)秀教師充實(shí)到教師隊(duì)伍，并注重加強(qiáng)相對(duì)薄弱學(xué)校的師資力量，教師隊(duì)伍梯次連續(xù)，結(jié)構(gòu)合理，形成良好的可持續(xù)發(fā)展結(jié)構(gòu)。根據(jù)實(shí)際，出高薪聘用部分名優(yōu)校長(zhǎng)，為薄弱學(xué)校增添力量。此外，各區(qū)還積極探索內(nèi)部調(diào)整機(jī)制，制定激勵(lì)性政策，調(diào)整優(yōu)秀教師到薄弱學(xué)校任教。經(jīng)過(guò)幾年的努力，應(yīng)該說(shuō)全市師資隊(duì)伍水平在地區(qū)、校際間是均衡的。
注重并強(qiáng)化教育教學(xué)管理，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家規(guī)范辦學(xué)行為的有關(guān)規(guī)定，下力氣治理有關(guān)招生、收費(fèi)、教學(xué)等行為。徹底消除了義務(wù)教育階段重點(diǎn)校、重點(diǎn)班；包括外來(lái)務(wù)工人員在內(nèi)，均實(shí)現(xiàn)了劃片、就近、免試入學(xué)；強(qiáng)化學(xué)籍管理，規(guī)范"小升初"分配手段和程序，遏制擇校現(xiàn)象也有明顯成效。所有學(xué)校均能按國(guó)家課程計(jì)劃，開(kāi)齊開(kāi)足課程，按學(xué)科配齊各教師，學(xué)生的入學(xué)機(jī)會(huì)，升學(xué)機(jī)會(huì)均相對(duì)公平。同時(shí)積極探索實(shí)施改革，支持薄弱學(xué)校發(fā)展，近幾年實(shí)行的將一部分高中招生計(jì)劃按比例分配到各初中的改革措施，對(duì)促進(jìn)薄弱學(xué)校的提升發(fā)揮了較好的作用。
三、存在的主要問(wèn)題
從xx市整體現(xiàn)狀看，地區(qū)、校際間的辦學(xué)條件、師資配備、課程實(shí)施、升學(xué)機(jī)會(huì)都應(yīng)該是均衡的，但是，偏失的質(zhì)量觀和盲目的擇校觀制造并助推著教學(xué)質(zhì)量校際間的不均衡。由于歷史的原因以及城市改造，城區(qū)居住區(qū)出現(xiàn)收入層次和文化層次群體差別，收入和文化層次較好居民區(qū)的學(xué)生，由于家庭教育的'基礎(chǔ)較好，其片區(qū)學(xué)校學(xué)生成績(jī)就好一些，客觀上造成了學(xué)校質(zhì)量差別，這些學(xué)校就成了群眾極力擇校的熱點(diǎn)，擇校又為學(xué)校間質(zhì)量從輿論到事實(shí)差距的拉大，超了助推作用。盡管采取了許多遏制擇校的手段，但由于人際關(guān)系復(fù)雜性，擇校現(xiàn)象仍然很熱。目前，全市核心區(qū)內(nèi)2所初中和3—5所小學(xué)擇校熱現(xiàn)象比較突出。
四、對(duì)策和建議
1、義務(wù)教育管理體制、機(jī)制需進(jìn)一步完善。我國(guó)義務(wù)教育管理體制實(shí)行了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，地方負(fù)責(zé)，以縣為主，分級(jí)管理，省級(jí)政府統(tǒng)籌的體制后，對(duì)推動(dòng)義務(wù)教育發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但從義務(wù)教育現(xiàn)狀看，還需要進(jìn)一步完善，細(xì)化各級(jí)政府的責(zé)任。如進(jìn)一步明確各級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育投入分擔(dān)比例，各級(jí)政府制定政策的權(quán)限。特別要強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)，對(duì)長(zhǎng)期難以解決的，地方各級(jí)政府及基層群眾認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一的，關(guān)系到教育大局的，一定要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)統(tǒng)一政策，標(biāo)準(zhǔn)等，如，義務(wù)教育質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，義務(wù)教育均衡的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)費(fèi)投入的標(biāo)準(zhǔn)，甚至包括考試測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)等。
2、要強(qiáng)化政策、法規(guī)的嚴(yán)肅性，強(qiáng)調(diào)令行禁止。有關(guān)中小學(xué)生減負(fù)、規(guī)范辦學(xué)行為等規(guī)定政策已很明確，而且無(wú)疑是正確的，由于執(zhí)行不徹底，基層仍在"公說(shuō)公有理，婆說(shuō)婆有理"的討論，廣大家長(zhǎng)群眾認(rèn)識(shí)一直提不高，各地學(xué)校執(zhí)行政策一直不完全到位，學(xué)生負(fù)擔(dān)仍然很重。
3、教師職稱制度需要調(diào)整完善。中小學(xué)教師職稱實(shí)行"評(píng)聘分開(kāi)"后，本意要激活分配制，打破論資排輩的固化局面，但由于操作難度過(guò)大，各學(xué)校無(wú)法通過(guò)考核自行聘任職稱，仍然處于固化局面，不能以此調(diào)動(dòng)職工積極性，出現(xiàn)了有些地區(qū)干脆不開(kāi)展聘任，導(dǎo)致大量評(píng)上職稱的無(wú)法聘任，而有些條件好的地區(qū)放大聘任職數(shù)，降低難度，又回到按資歷聘任的老路，而且出現(xiàn)了地區(qū)間教師待遇的不均衡。這一問(wèn)題需要從頂層上研究解決。
4、義務(wù)教育財(cái)政投入機(jī)制與政策需要進(jìn)一步完善。
一是國(guó)家保障農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)，但對(duì)城市既沒(méi)納入保障范圍，也未做公用經(jīng)費(fèi)保障的政策規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，由于各地城市的財(cái)力不同，重視程度也不一致，城區(qū)間存在經(jīng)費(fèi)水平不均衡，甚至出現(xiàn)城市不如農(nóng)村的經(jīng)費(fèi)水平。
二是投資結(jié)構(gòu)上普遍存在不合理。多注重房舍、校園建設(shè)，對(duì)內(nèi)部設(shè)施設(shè)備的配備，更新注重不足，需要做好政策規(guī)定，對(duì)設(shè)施設(shè)備投入要加大，并對(duì)地方政府提出要求。
三是對(duì)區(qū)縣一直以"第一個(gè)增長(zhǎng)"即，"財(cái)政對(duì)教育的增長(zhǎng)比例高于地方經(jīng)常性的財(cái)政收入增長(zhǎng)比例"的標(biāo)準(zhǔn)與要求已經(jīng)不盡合理，地方經(jīng)常性財(cái)政收入忽高忽低，而對(duì)義務(wù)教育的投入應(yīng)該穩(wěn)定增長(zhǎng)。應(yīng)該研究調(diào)整更細(xì)更具體要求。
四是應(yīng)大力推行學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)科學(xué)預(yù)決算制度。目前按生均標(biāo)準(zhǔn)撥付經(jīng)費(fèi)，人數(shù)少的學(xué)校顯然會(huì)因生均成本高而欠缺，應(yīng)推行地區(qū)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)保持一定值的基礎(chǔ)上，按學(xué)校運(yùn)行成本給予預(yù)算安排的制度，保證各學(xué)校經(jīng)費(fèi)公平，有利于促進(jìn)均衡發(fā)展。
義務(wù)教育均衡發(fā)展調(diào)研報(bào)告 4
根據(jù)縣人大常委會(huì)20xx年工作要點(diǎn)安排，4月15日，縣人大常委會(huì)組成調(diào)研組，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、座談?dòng)懻摗?shí)地察看等方式，對(duì)全縣義務(wù)教育均衡發(fā)展情況進(jìn)行專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。
一、基本情況及主要做法
全縣共有8所中小學(xué)，1個(gè)教學(xué)點(diǎn)，在校學(xué)生3869人，其中十二年一貫制學(xué)校1所，完全中學(xué)1所，九年一貫制學(xué)校4所，小學(xué)2所。現(xiàn)有教職工397人，其中高級(jí)職稱95人，占比24%;本科教師315人，占比79.3%;專任教師390人，鄉(xiāng)村學(xué)校教師共181人。全縣共有13所幼兒園，在園幼兒數(shù)1262人，教職工65人，其中在編教師4人，服務(wù)崗位教師61人。
近年來(lái)，以辦人民滿意教育為宗旨，不斷深化教育改革，改善辦學(xué)條件，提高教育質(zhì)量，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，全縣教育事業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。全縣義務(wù)教育學(xué)校的生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)、生均圖書(shū)、師生比、生均高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)、生均中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)等8項(xiàng)指標(biāo)均高于省定標(biāo)準(zhǔn)，小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)均達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。xx年以州級(jí)94分，省級(jí)91分，國(guó)家95分的成績(jī)順利通過(guò)義務(wù)教育均衡州級(jí)、省級(jí)、國(guó)家級(jí)評(píng)估驗(yàn)收。
(一)政府重教落實(shí)責(zé)任。一是全面履行政府職責(zé)。及時(shí)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施方案，組織召開(kāi)全縣義務(wù)教育均衡發(fā)展動(dòng)員會(huì)，對(duì)xx—xx年推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展工作做了詳細(xì)部署。二是全力營(yíng)造宣傳氛圍。通過(guò)標(biāo)語(yǔ)、展板、媒體、電視臺(tái)等形式，全方位、多渠道、多層次開(kāi)展宣傳工作，努力做到“報(bào)紙有文字、電視有圖像、網(wǎng)絡(luò)有專欄、校園有形象”，全力營(yíng)造義務(wù)教育均衡發(fā)展良好氛圍。三是政府加大教育投入。近年來(lái)，在中央、省州財(cái)政部門(mén)的大力支持下，始終把教育事業(yè)發(fā)展作為公共財(cái)政支持的重點(diǎn)，落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。五年來(lái)，教育財(cái)政累計(jì)投入6.89億元，近3年生均教育事業(yè)費(fèi)、生均公用經(jīng)費(fèi)和教職工人均工資均保持逐年增長(zhǎng)。
(二)軟硬設(shè)施日臻完善。一是著眼布局調(diào)整。將部分規(guī)模較小、教學(xué)效率低、生源少的薄弱學(xué)校及教學(xué)點(diǎn)進(jìn)行撤并，將15所中小學(xué)整合為8所，并配備校車3輛，有效實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化整合利用，使教育布局更加合理、優(yōu)化。二是推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。投入資金1.3億元，先后實(shí)施教育建設(shè)項(xiàng)目35個(gè)，側(cè)重于鄉(xiāng)村學(xué)校教學(xué)用房、功能用房、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、附屬設(shè)施、信息設(shè)備等建設(shè), 鄉(xiāng)村學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施得到了極大的改觀，校舍總面積達(dá)到3xx18平方米。自xx年全面啟動(dòng)薄弱學(xué)校改造項(xiàng)目以來(lái)，基本建設(shè)總投資2499萬(wàn)元，設(shè)備購(gòu)置總投資680萬(wàn)元，受益學(xué)校9所。三是改善辦學(xué)環(huán)境。目前，鄉(xiāng)村學(xué)校均有塑膠跑道，各校都實(shí)現(xiàn)了教學(xué)手段現(xiàn)代化和遠(yuǎn)程教育資源共享，圖書(shū)、實(shí)驗(yàn)儀器、音體美器材達(dá)到國(guó)家或省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了學(xué)校沒(méi)有好壞之分、城鎮(zhèn)之別、讓所有義務(wù)教育階段的孩子都能就近免試入學(xué)，一批有特色、有品位的鄉(xiāng)村校園正在逐步形成，學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理邁上新臺(tái)階。
(三)教師隊(duì)伍穩(wěn)步發(fā)展。一是破解學(xué)科教師結(jié)構(gòu)不合理。重點(diǎn)傾向于鄉(xiāng)村學(xué)校教師，對(duì)長(zhǎng)期在基層工作的教師，在工資待遇、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)優(yōu)評(píng)先、職稱評(píng)聘等方面給予傾斜。xx年以來(lái)共招聘中小學(xué)緊缺學(xué)科教師64人，政府購(gòu)買學(xué)前教師崗位80個(gè)，緩解了教師緊缺矛盾和教師隊(duì)伍老齡化問(wèn)題。二是穩(wěn)步提高基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師待遇。自xx年起，對(duì)縣第五中學(xué)教師每月發(fā)放15元的高海拔地區(qū)折算工齡補(bǔ)貼;xx年起，對(duì)在鄉(xiāng)村學(xué)校任教的教師，每人每月發(fā)放300-400元鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作崗位津貼;為引導(dǎo)教師向邊遠(yuǎn)學(xué)校流動(dòng)，xx年起分類別每人每月發(fā)放320-600元鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助，有效穩(wěn)定了基層教師隊(duì)伍。三是強(qiáng)化校長(zhǎng)教師交流輪崗。建立校長(zhǎng)、教師流動(dòng)機(jī)制，制定了對(duì)校長(zhǎng)、教師的統(tǒng)籌管理，每年按比例對(duì)校長(zhǎng)和教師進(jìn)行一定數(shù)量的交流，建立和完善各學(xué)校教師交流輪崗機(jī)制，截止目前，對(duì)全縣84名中小學(xué)教師和27名書(shū)記、專職副書(shū)記、校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)進(jìn)行校際交流或調(diào)整職務(wù)。
(四)教師素質(zhì)明顯提高。一是加強(qiáng)教師培訓(xùn)交流力度。通過(guò)“名師工作室”項(xiàng)目，培養(yǎng)了一批省、州、縣級(jí)骨干教師、名校校長(zhǎng)、名教師隊(duì)伍。通過(guò)開(kāi)展支教送教、說(shuō)課比賽、同課異構(gòu)、技能大賽等活動(dòng)，全面提升了全縣教師的專業(yè)水平和課堂教學(xué)能力。通過(guò)跟崗研訓(xùn)、名師送教、課堂診斷、幫扶支教等活動(dòng)，助推我縣年輕教師快速成長(zhǎng)。二是加強(qiáng)教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)和“全面改薄”項(xiàng)目，逐步完善“三通兩平臺(tái)”建設(shè)與應(yīng)用，組織全縣400余名中小學(xué)教師參加信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)班，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)、信息設(shè)備、人員培訓(xùn)和信息技術(shù)課程“全覆蓋”。三是強(qiáng)化教師現(xiàn)代教育技術(shù)能力。組織師生參加全省中小學(xué)教育信息化大賽、全省電子白板教學(xué)應(yīng)用說(shuō)課大賽、“一師一優(yōu)課，一課一名師”曬課、學(xué)生電腦作品制作等競(jìng)賽活動(dòng)，先后獲得23項(xiàng)省、州級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)。
(五)惠民政策深得人心。一是切實(shí)保障殘疾兒童少年入學(xué)。深入分析殘疾兒童未入學(xué)原因和教育需求，采取針對(duì)性措施，積極探索“送教上門(mén)”教育方式，認(rèn)真做好殘疾兒童少年教學(xué)工作。目前，全縣適齡殘疾兒童少年33人，其中在校就讀12人，送教上門(mén)18人，3人長(zhǎng)期不在xx居住。二是全面落實(shí)教育惠民政策。積極實(shí)施“兩免一補(bǔ)”、普通高中生國(guó)家助學(xué)金、寄宿制生活補(bǔ)助、三江源地區(qū)“3+9+3”教育經(jīng)費(fèi)保障補(bǔ)償機(jī)制和異地辦學(xué)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制等一系列措施落實(shí)教育惠民，深入開(kāi)展學(xué)生“獎(jiǎng)、助、補(bǔ)、貸”工作，認(rèn)真實(shí)施“營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”。三是切實(shí)關(guān)愛(ài)留守兒童。為全縣449名農(nóng)村留守兒童建立檔案,開(kāi)展“1+1+3+n”活動(dòng)，即：一次親情溝通、過(guò)一次生日、3次家訪、n次學(xué)習(xí)和心理輔導(dǎo)，有效形成了家、校、社會(huì)三位一體齊抓共管的工作格局。
(六)控輟保學(xué)持續(xù)加力。一是創(chuàng)新機(jī)制，健全組織。縣政府多次召開(kāi)控輟保學(xué)專題會(huì)議，成立控輟保學(xué)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施方案，簽訂各級(jí)《義務(wù)教育階段控輟保學(xué)目標(biāo)責(zé)任書(shū)》。二是明確責(zé)任，層層落實(shí)。各鎮(zhèn)、村對(duì)本轄區(qū)控輟保學(xué)工作負(fù)主要責(zé)任，將其納入對(duì)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部和行政村的年終工作考核;教育部門(mén)全面負(fù)責(zé)控輟保學(xué)工作的組織實(shí)施，將其作為教育工作一項(xiàng)重要任務(wù)，并作為考核校長(zhǎng)的重要指標(biāo)。三是強(qiáng)化舉措，狠抓落實(shí)。各鎮(zhèn)、各學(xué)校對(duì)輟學(xué)生進(jìn)行動(dòng)員勸返，并制定《對(duì)未完成義務(wù)教育建檔立卡貧困學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)償教育的實(shí)施方案》，截至目前，已勸返或接受補(bǔ)償教育164名。
(七)辦學(xué)特色日漸凸顯。一是實(shí)踐活動(dòng)有聲有色。如，縣第一中學(xué)“流動(dòng)書(shū)屋”在方便學(xué)生的同時(shí)，拓展了學(xué)生的視野。第二中學(xué)積極實(shí)行“雙語(yǔ)”教學(xué)改革，形成了具有校本特色的“雙語(yǔ)”教學(xué)體系。縣蒙古族中學(xué)立足底蘊(yùn)豐富的德都蒙古文化，開(kāi)設(shè)了“孟赫簇茹雅”詩(shī)歌朗誦、馬頭琴、蒙古象棋等項(xiàng)目實(shí)踐課和興趣小組。縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)創(chuàng)建了“機(jī)器人、興趣小組”兩大特色教育品牌，機(jī)器人教學(xué)被中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)評(píng)為全國(guó)科普日優(yōu)秀特色活動(dòng)。第四中學(xué)、新民小學(xué)“留守兒童之家”使家校聯(lián)系更加密切，擴(kuò)大了學(xué)校愛(ài)心教育的內(nèi)涵。二是教育科研蔚然成風(fēng)。近年來(lái)，學(xué)校在課堂教學(xué)改革、校本課程開(kāi)發(fā)、教研課題研究、教研論文發(fā)表、教研活動(dòng)開(kāi)展等方面取得了可喜成績(jī)，以教帶研、以研促教觀念深入人心。
二、存在的問(wèn)題
(一)目前全縣總體超編58人，在整體超編的情況下，結(jié)構(gòu)性缺編現(xiàn)象較為突出，特別是緊缺英語(yǔ)、音樂(lè)、美術(shù)等學(xué)科教師34人;全縣45歲以上教師177人，占全縣教師的45%，35歲以下教師89人，僅占全縣教師的xx%，教師梯隊(duì)斷層、教師老齡化會(huì)嚴(yán)重制約未來(lái)5—10年教育教學(xué)質(zhì)量的.提升和素質(zhì)教育全面推進(jìn)。教師隊(duì)伍整體存在年齡偏大、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、教育教學(xué)張力不強(qiáng)、優(yōu)秀教師短缺等問(wèn)題，農(nóng)村及城鎮(zhèn)學(xué)校師資結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。
(二)校長(zhǎng)的工資、待遇與普通教師一樣，但擔(dān)負(fù)的責(zé)任重大，卻沒(méi)有任何獎(jiǎng)勵(lì)酬金;教師的激勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制不完善，只注重精神獎(jiǎng)勵(lì)，缺乏對(duì)優(yōu)秀教師及中、高考進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)。一些教師缺乏敬業(yè)精神，存在職業(yè)倦怠、出勤不出力、敷衍應(yīng)付等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了教育事業(yè)的發(fā)展。
(三)全縣教育系統(tǒng)政府購(gòu)買服務(wù)人員共計(jì)149人。按照目前全縣教育工作現(xiàn)狀，無(wú)法滿足教育教學(xué)工作需求，還需84名后勤和保教人員。
(四)20xx年我縣義務(wù)教育均衡發(fā)展工作已通過(guò)州、省、國(guó)家級(jí)評(píng)估驗(yàn)收。按照“小學(xué)就近入學(xué)，初中相對(duì)集中、提升辦學(xué)規(guī)模”的基本原則，進(jìn)行教育資源整合，但由于受自然、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展不均衡影響，農(nóng)牧區(qū)家長(zhǎng)文化程度低、重教意識(shí)淡薄，學(xué)生學(xué)習(xí)目標(biāo)不明確，控輟保學(xué)工作機(jī)制不健全等因素影響。學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)、輟學(xué)的現(xiàn)象依然存在。
三、幾點(diǎn)建議
為進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量，保障適齡兒童、少年接受良好義務(wù)教育，辦好人民滿意的教育，針對(duì)當(dāng)前存在的困難和問(wèn)題，提出以下意見(jiàn)和建議：
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全義務(wù)教育均衡發(fā)展工作機(jī)制。加強(qiáng)政府對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，營(yíng)造推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的良好環(huán)境，縣人民政府和教育部門(mén)將推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為政府履行公共教育職能的首要任務(wù)，堅(jiān)持依法行政、依法治教，以辦好每一所學(xué)校、保障每一位學(xué)生公平接受義務(wù)教育權(quán)利為宗旨，突出提高教育質(zhì)量這一中心，抓好校長(zhǎng)隊(duì)伍管理和教師隊(duì)伍建設(shè)兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。積極探索民族地區(qū)義務(wù)教育公平、均衡、優(yōu)質(zhì)的發(fā)展道路，把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展情況作為考核縣人民政府政績(jī)的重要內(nèi)容，建立相應(yīng)的考核機(jī)制和問(wèn)責(zé)制度。
(二)加大教育投入，完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。縣人民政府要進(jìn)一步加大教育投入，保證推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的經(jīng)費(fèi)需求。切實(shí)落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的各項(xiàng)規(guī)定，完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。切實(shí)落實(shí)政府義務(wù)教育投入責(zé)任，將義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍，完善義務(wù)教育投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)及時(shí)撥付到位，按照規(guī)定管好、用好教育費(fèi)附加，防止出現(xiàn)挪用、擠占、抵頂、截留義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象。加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，按照學(xué)校后勤人員配備標(biāo)準(zhǔn)，解決學(xué)校安保、宿管、食堂后勤等人員的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。
(三)加大控輟保學(xué)力度，提升義務(wù)教育鞏固水平。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，加大教育法律法規(guī)的宣傳力度，堅(jiān)持依法行政、依法辦學(xué)、依法執(zhí)教，增強(qiáng)廣大家長(zhǎng)依法送子女入學(xué)意識(shí)，使“控輟保學(xué)”工作步入法制化軌道。建立健全控輟保學(xué)組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制。完善控輟保學(xué)規(guī)章制度、落實(shí)報(bào)告制度、強(qiáng)化責(zé)任約談、嚴(yán)格學(xué)籍管理。建立動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，實(shí)施勸返復(fù)學(xué)工程，全面落實(shí)鎮(zhèn)、村社和學(xué)校控輟保學(xué)“雙線”主體責(zé)任。研究建立監(jiān)測(cè)機(jī)制，重點(diǎn)預(yù)測(cè)未來(lái)一個(gè)時(shí)期進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)需求，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女與當(dāng)?shù)貙W(xué)生平等接受義務(wù)教育。建立健全政府主導(dǎo)、社會(huì)共同參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)和服務(wù)體系。
(四)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè),優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持實(shí)施人才強(qiáng)縣、人才強(qiáng)校戰(zhàn)略，完善培養(yǎng)培訓(xùn)體系，大力開(kāi)展以提高教育教學(xué)能力為核心的中小學(xué)教師培訓(xùn)。定期組織開(kāi)展全縣教育教學(xué)工作發(fā)展專題研討會(huì)，共同研究全縣基礎(chǔ)教育教學(xué)改革的有關(guān)問(wèn)題，交流學(xué)習(xí)心得和寶貴經(jīng)驗(yàn)，同發(fā)展共進(jìn)步。健全城區(qū)學(xué)校對(duì)口幫扶農(nóng)牧區(qū)學(xué)校長(zhǎng)效機(jī)制，開(kāi)展走教、多媒體、網(wǎng)班形式，努力解決全縣教師結(jié)構(gòu)性缺編問(wèn)題。進(jìn)一步完善教師引進(jìn)招錄機(jī)制，改善教師資源的配置，加強(qiáng)教師職業(yè)理想、職業(yè)道德和法制教育，增強(qiáng)廣大教師教書(shū)育人的責(zé)任感和使命感。繼續(xù)推行校長(zhǎng)交流任職機(jī)制，促進(jìn)校長(zhǎng)任職資格標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)學(xué)校管理專業(yè)化。推進(jìn)校長(zhǎng)職級(jí)制改革，完善激勵(lì)機(jī)制。實(shí)施教師心理培訓(xùn)，讓教師掌握更多緩解心理壓力的方法，形成良好的健康心理，調(diào)整情緒、保持心理平衡。加強(qiáng)城鎮(zhèn)學(xué)校之間、教師之間的幫助和聯(lián)系，逐步形成長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管理人才和教育隊(duì)伍的均衡配置。充分利用互聯(lián)網(wǎng)資源優(yōu)勢(shì)，提升教師的教育教學(xué)能力和教科研能力，以實(shí)實(shí)在在的業(yè)績(jī)促進(jìn)全縣教育事業(yè)在新常態(tài)下持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。
義務(wù)教育均衡發(fā)展調(diào)研報(bào)告 5
義務(wù)教育均衡發(fā)展，事關(guān)民族整體素質(zhì)能否得到提高，事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展能否得到保障的大事，必須強(qiáng)力推進(jìn)。州享受國(guó)家、省多項(xiàng)優(yōu)惠政策。尤其是隨著“三州”戰(zhàn)略深入實(shí)施，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的條件已經(jīng)基本具備。鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)熱火朝天、武陵山少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)緊鑼密鼓，全州上下都在積極實(shí)施“三州戰(zhàn)略”，推進(jìn)綠色繁榮，為把建成全國(guó)最先進(jìn)的自治州目標(biāo)努力。這些都必須要有人才支撐，人才要靠教育。義務(wù)教育是教育的基礎(chǔ)。因此各級(jí)政府應(yīng)該以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，強(qiáng)化政府責(zé)任，創(chuàng)新體制機(jī)制，應(yīng)急與謀遠(yuǎn)相結(jié)合，標(biāo)本兼治，綜合施策，強(qiáng)力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。
（一）深化認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立義務(wù)教育均衡發(fā)展理念。義務(wù)教育是純公共產(chǎn)品，公平是其本質(zhì)屬性，均衡發(fā)展則是實(shí)現(xiàn)公平的必由途徑。保障公民享受公平權(quán)利，是政府的基本職責(zé)。國(guó)家已把均衡發(fā)展確定為義務(wù)教育發(fā)展的戰(zhàn)略性任務(wù)，湖北省明確提出20xx年前全省義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)縣域均衡，即上級(jí)有部署。當(dāng)前義務(wù)教育出現(xiàn)擇校熱，折射出人們對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展的強(qiáng)烈期盼，即群眾有要求。各級(jí)政府要樹(shù)立科學(xué)的政績(jī)觀，主動(dòng)應(yīng)對(duì)發(fā)展需求。不求政績(jī)顯現(xiàn)于本屆，以公平為最高價(jià)值追求，以利長(zhǎng)遠(yuǎn)為根本目標(biāo)，在決策時(shí)，要優(yōu)先考慮義務(wù)教育均衡發(fā)展。
（二）加大投入，消除制約義務(wù)教育均衡發(fā)展的“瓶頸”。政府要把增加經(jīng)費(fèi)投入作為履行均衡發(fā)展義務(wù)教育職責(zé)的硬任務(wù)，為義務(wù)教育均衡發(fā)展提供必需的經(jīng)費(fèi)支撐。一是繼續(xù)加大向爭(zhēng)取上級(jí)支持的力度，拓寬義務(wù)教育均衡發(fā)展經(jīng)費(fèi)來(lái)源。二是保障法定教育投入。不折不扣執(zhí)行現(xiàn)有教育投入政策。州、縣市政府要進(jìn)一步加大教育投入，使教育投入占公共財(cái)政支出的比例逐年有明顯提高；要足額征收城市教育費(fèi)附加及地方教育附加，全額用于教育；固定性轉(zhuǎn)移支付用于教育的比例不低于60%，且不能用來(lái)發(fā)放教師工資。三是調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高本級(jí)財(cái)政義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)撥付標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“上進(jìn)下不退”，確保實(shí)現(xiàn)“三個(gè)增長(zhǎng)”。三要落實(shí)國(guó)家關(guān)于從土地出讓收益中提取10%用于教育的'規(guī)定。
（三）改善硬件條件，為義務(wù)教育均衡發(fā)展奠定基礎(chǔ)。義務(wù)教育均衡發(fā)展學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化是基礎(chǔ)。一是要積極應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進(jìn)程，應(yīng)對(duì)社會(huì)“就優(yōu)入學(xué)”的心理，抓好城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校條件的改善。既要應(yīng)急擴(kuò)大城鎮(zhèn)現(xiàn)有學(xué)校規(guī)模，盡量滿足適齡兒童少年就學(xué)之需，也要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，把城鎮(zhèn)教育納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃，預(yù)留滿足需要的教育用地。尤其是在政府規(guī)劃建設(shè)的新城區(qū)中，學(xué)校要同步規(guī)劃建設(shè)，確保城區(qū)學(xué)校布局合理。二要做強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，滿足適齡兒童少年就近入學(xué)需求。新增教育經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)投向農(nóng)村義務(wù)教育，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化。要將布局調(diào)整與寄宿制學(xué)校建設(shè)結(jié)合起來(lái)，一方面大力加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，解決學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)的難題，另一方面以此促進(jìn)學(xué)校布局調(diào)整，提高規(guī)模效益。要抓住國(guó)家“校安工程”項(xiàng)目實(shí)施機(jī)遇，加大農(nóng)村薄弱學(xué)校改造力度，推進(jìn)教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，不斷改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件；要大力實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)后勤“十有八配套”建設(shè)，改善寄宿學(xué)生生活條件；要抓好農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，為義務(wù)教育質(zhì)量城鄉(xiāng)一體化奠定基礎(chǔ)。
（四)創(chuàng)新人力資源管理，為義務(wù)教育均衡發(fā)展提供人力保障。義務(wù)教育均衡發(fā)展師資配備均衡是關(guān)鍵。一是要著力解決小學(xué)教師補(bǔ)充問(wèn)題。到20xx年小學(xué)適齡兒童將達(dá)到31萬(wàn)多人，比現(xiàn)在增加7萬(wàn)人；學(xué)前班適齡兒童有3.5萬(wàn)人。生源數(shù)量增加教師數(shù)量必須要增加；同時(shí)目前小學(xué)教師結(jié)構(gòu)也必須改變，普九結(jié)束后，多名優(yōu)秀點(diǎn)的從小學(xué)拔到初中、有3000多名民轉(zhuǎn)公、還有3000名資教生。民轉(zhuǎn)公教師很多不能適應(yīng)現(xiàn)代化教學(xué)手段和方式；資教生政策究竟什么時(shí)候變也無(wú)法預(yù)料。因此，要未雨綢繆，提前謀劃應(yīng)對(duì)措施。二是堅(jiān)持教育、引導(dǎo)與激勵(lì)并重，充分調(diào)動(dòng)現(xiàn)有教師隊(duì)伍積極性。既要重視教師理想信念和價(jià)值觀教育，增強(qiáng)對(duì)教書(shū)育人這個(gè)太陽(yáng)底下最光輝職業(yè)的價(jià)值認(rèn)同，讓他們工作更加安心，也要提高教師待遇，讓他們工作更加舒心。如在全州開(kāi)展“三名(名校長(zhǎng)、名班主任、名師）工程”等活動(dòng)。三是狠抓教師培訓(xùn)。既要倡導(dǎo)教師同行互助，自主學(xué)習(xí)提高；更要努力為教師培訓(xùn)提高創(chuàng)造條件，尤其經(jīng)費(fèi)上要有保證。四是大力推行城鄉(xiāng)教師交流制度，擴(kuò)大交流面，建立優(yōu)秀教師在農(nóng)村成長(zhǎng)，優(yōu)秀教師服務(wù)農(nóng)村教育的機(jī)制，把教師農(nóng)村從教經(jīng)歷作為評(píng)聘中、高級(jí)職稱的剛性條件，在績(jī)效工資、職稱評(píng)定等方面要向農(nóng)村傾斜，對(duì)農(nóng)村學(xué)校教師增加津補(bǔ)貼。
（五）推進(jìn)教育教學(xué)改革，為義務(wù)教育均衡發(fā)展增加動(dòng)力。義務(wù)教育均衡發(fā)展質(zhì)量均衡是核心。一是改革考試評(píng)價(jià)制度，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。樹(shù)立正確的教育質(zhì)量觀，為素質(zhì)教育推進(jìn)營(yíng)造良好環(huán)境，讓每一名學(xué)生都能得到全面發(fā)展。二是改革高中招生辦法，把重點(diǎn)高中招生計(jì)劃按比例分配到各初中學(xué)校，弱化中考選拔功能，消解義務(wù)教育階段學(xué)生“擇校”現(xiàn)象，引導(dǎo)學(xué)生就近入學(xué)。
（六）建立機(jī)制，為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展提供制度保障。義務(wù)教育均衡發(fā)展是個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)形成合力，長(zhǎng)期不懈努力。一要建立財(cái)政、人社、發(fā)改、編辦、住建、規(guī)劃、教育等多部門(mén)參與的義務(wù)教育均衡發(fā)展聯(lián)系會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決義務(wù)教育均衡發(fā)展中的難題，統(tǒng)籌推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。二要建立義務(wù)教育均衡發(fā)展考核評(píng)價(jià)機(jī)制，把義務(wù)教育作為干部尤其是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容和提拔任用的重要依據(jù)。三要充分發(fā)揮民族區(qū)域自治優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建義務(wù)教育均衡發(fā)展的地方法規(guī)支撐體系。修訂完善《義務(wù)教育條例》，將義務(wù)教育均衡發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)以法規(guī)形式加以明確。
義務(wù)教育均衡發(fā)展調(diào)研報(bào)告 6
近年來(lái)，全州各級(jí)黨委政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力為教育辦實(shí)事、解難事，基礎(chǔ)教育事業(yè)步入了良性發(fā)展軌道，為推進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
全州現(xiàn)有義務(wù)教育學(xué)校848所，其中小學(xué)701所（含教學(xué)點(diǎn)449個(gè)），初中147所。小學(xué)在校生23.9萬(wàn)人，初中在校生14.4萬(wàn)人。小學(xué)教職工1.4萬(wàn)人，其中專任教師1.35萬(wàn)人；初中教職工0.9萬(wàn)人，其中專任教師0.83萬(wàn)人。小學(xué)學(xué)齡人口入學(xué)率99.99%，初中學(xué)齡人口入學(xué)率98.54%。全州“兩基”工作順利通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青少年文盲的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
（一）建立了義務(wù)教育發(fā)展的體制機(jī)制，義務(wù)教育均衡發(fā)展的理念初步確立。在“普九”攻堅(jiān)結(jié)束后，州政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)教育工作的通知》，明確全州基礎(chǔ)教育實(shí)行“分級(jí)管理，以縣為主”的管理體制，縣市政府行使對(duì)縣域內(nèi)基礎(chǔ)教育發(fā)展的統(tǒng)籌權(quán)、決策權(quán)和管理權(quán)。5月，國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，把均衡發(fā)展作為義務(wù)教育發(fā)展的戰(zhàn)略性任務(wù)。同年，省政府也出臺(tái)了《湖北省關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》，明確了義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)任務(wù)和要求，同時(shí)開(kāi)始試點(diǎn)。我州鶴峰、、建始三個(gè)縣市先后被確定為省義務(wù)教育均衡發(fā)展的試點(diǎn)，試點(diǎn)縣市正在按省要求實(shí)施，其他縣市也將義務(wù)教育均衡發(fā)展納入了工作議程。義務(wù)教育均衡發(fā)展理念初步確立。
（二）教育投入保障機(jī)制初步建立。一是積極爭(zhēng)取上級(jí)支持。，我州被列為全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革試點(diǎn)，“兩免一補(bǔ)”政策率先落實(shí)。近年?duì)幦≈醒肓x務(wù)教育均衡發(fā)展項(xiàng)目工程，每個(gè)試點(diǎn)縣得到1000萬(wàn)元以上。二是地方財(cái)政盡力保障。州政府對(duì)教育實(shí)施目標(biāo)責(zé)任管理，每年與縣市政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，年末進(jìn)行考核。盡管縣市都是吃飯財(cái)政，都盡力保障義務(wù)教育。“十一五”期間，僅實(shí)施農(nóng)村教師“安教工程”，建設(shè)教師住宅小區(qū)和周轉(zhuǎn)房，累計(jì)投入資金1.99億。三是利用社會(huì)資金。鶴峰縣下坪中心小學(xué)食堂由民營(yíng)企業(yè)家贊助100萬(wàn)元修建。
（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。按照州委統(tǒng)一部署，州、縣市政府堅(jiān)持把改善義務(wù)教育學(xué)校硬件條件納入政府公開(kāi)承諾的實(shí)事辦理范疇，強(qiáng)力推進(jìn)，極大地改善了義務(wù)教育學(xué)校校舍條件。一是校舍質(zhì)量不斷提高。“十一五”期間，完成寄宿制學(xué)校校舍11萬(wàn)平方米，改造50所農(nóng)村寄宿制中小學(xué)，全州小學(xué)分別減少磚木、土木結(jié)構(gòu)校舍24.3萬(wàn)、10.8萬(wàn)平方米；初中分別減少磚木、土木結(jié)構(gòu)校舍4.08萬(wàn)、1.8萬(wàn)平方米。二是寄宿學(xué)生生活條件有所改善。全州小學(xué)學(xué)生宿舍增加3.8萬(wàn)平方米，初中食堂面積增加2.7萬(wàn)平方米。新增食堂均按標(biāo)準(zhǔn)化要求建設(shè)。有的鄉(xiāng)村學(xué)校都建起了學(xué)生浴室等生活設(shè)施。三是教育技術(shù)裝備不斷加強(qiáng)。全州中小學(xué)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育“校校通”。建有校園網(wǎng)的小學(xué)數(shù)量翻了一番，達(dá)到111所，建有校園網(wǎng)的初中學(xué)校增加19所，達(dá)到72所，56所初中建成理、化、生標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)驗(yàn)室。
（四）師資隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。并積極探索師資配備均衡辦法，一是建立了“退一補(bǔ)一”的補(bǔ)充機(jī)制。，我州教師配備開(kāi)始嚴(yán)格執(zhí)行省定標(biāo)準(zhǔn)，退一補(bǔ)一。200年，全州一次性解決初中教師缺編問(wèn)題，補(bǔ)充200名；全州一次性解決36個(gè)邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村學(xué)校教師緊缺問(wèn)題，補(bǔ)充190名；從開(kāi)始，連續(xù)5年每年補(bǔ)充600名用以解決教師不足。按省定標(biāo)準(zhǔn)綜合計(jì)算，我州義務(wù)教育教師編制數(shù)量達(dá)標(biāo)。二是“安教工程”全部啟動(dòng)，加強(qiáng)了教師住宅工程建設(shè)。“十一五”期間，修建教師住房23.8萬(wàn)平方米，解決農(nóng)村教師住房問(wèn)題，為城區(qū)教師向農(nóng)村學(xué)校交流提供了條件。市崔壩鎮(zhèn)集中為教師建了經(jīng)濟(jì)適用房，形成了教師住宅小區(qū)；鶴峰縣鄔陽(yáng)鄉(xiāng)栗子小學(xué)僅16名教師也建了9套教師周轉(zhuǎn)房。今年全州套經(jīng)濟(jì)適用房解決教師住房問(wèn)題。三是采取多種形式提高教師素質(zhì)。充分爭(zhēng)取了省教育廳“農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程”大力向傾斜，大批教師受到培訓(xùn)；州內(nèi)教育主管部門(mén)和學(xué)校也堅(jiān)持開(kāi)展形式多樣的培訓(xùn)。不同層級(jí)和形式的培訓(xùn)提高了教師師德水平和業(yè)務(wù)能力。市開(kāi)展了“名師工程”，今年給108名教師授予了名師稱號(hào)。引導(dǎo)教師愛(ài)崗敬業(yè)、盡心育人。四是開(kāi)始了城鄉(xiāng)教師交流的探索。各縣市采取城區(qū)教師農(nóng)村支教的`形式進(jìn)行了小范圍的城鄉(xiāng)教師交流。巴東縣野山關(guān)鎮(zhèn)給到教學(xué)點(diǎn)的教師每月給補(bǔ)貼50元交通費(fèi)。五是利用“資教計(jì)劃”和“特崗計(jì)劃”的實(shí)施，全州有3000名大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校，改善了農(nóng)村教師知識(shí)結(jié)構(gòu)。
（五)學(xué)生免費(fèi)就學(xué)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。全州于開(kāi)始對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生實(shí)行“兩免一補(bǔ)”(免雜費(fèi)，免費(fèi)提供教科書(shū)，補(bǔ)助貧困寄宿生生活費(fèi)），農(nóng)村學(xué)生開(kāi)始享受免費(fèi)義務(wù)教育；，城區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生也享受了免費(fèi)政策。各縣市政府主導(dǎo)，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量捐資助學(xué)，解決弱勢(shì)群體入學(xué)問(wèn)題。鶴峰縣建立了孤兒學(xué)生、特困生兩項(xiàng)救助基金。對(duì)于因父母進(jìn)城務(wù)工隨遷就讀的學(xué)生，由流入地政府負(fù)責(zé)，妥善解決其就學(xué)問(wèn)題。
（六）根據(jù)縣情積極探索義務(wù)教育均衡發(fā)展的新途徑。來(lái)鳳縣開(kāi)始著手研究“初中向縣城集中”的規(guī)劃，擬在縣城辦3所標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制初中，讓所有初中學(xué)生進(jìn)城讀書(shū)，公平享受教育資源。努力實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育資源配置的均衡化。
義務(wù)教育均衡發(fā)展調(diào)研報(bào)告 7
一、基本情況
xx市是一座新興的工業(yè)城市，位于xx自治區(qū)西部，1976年建市，面積1754平方公里，轄xx、xx、xx三個(gè)區(qū)，全市總?cè)丝?0萬(wàn)人，有蒙、漢、回等25個(gè)民族。經(jīng)過(guò)近50年的開(kāi)發(fā)建設(shè)，特別是經(jīng)過(guò)近年來(lái)的改革、調(diào)整和發(fā)展，xx已初步形成了以能源、化工、建材、特色冶金為主體，第三產(chǎn)業(yè)和城郊型農(nóng)業(yè)相配套的經(jīng)濟(jì)格局，地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)的框架初步形成，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展。xx年全市生產(chǎn)總值完成562.56億元，比上年增長(zhǎng)14%；地方財(cái)政收入完成94.6億元，比上年增長(zhǎng)13.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)區(qū)居民人均純收入達(dá)到25700元，分別增長(zhǎng)15%和17%。
截止20xx年底，全市有學(xué)校、幼兒園168所，在校生84256人，教職工7598人。其中：公辦學(xué)校、幼兒園67所，在校生70292人，教職工6246人。
二、xx市推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀、成效、經(jīng)驗(yàn)
xx市現(xiàn)有義務(wù)教育學(xué)校47所，其中：初級(jí)中學(xué)17所（含九年一貫制學(xué)校），在校生15849人，專任教師1480人；小學(xué)30所，在校生30593人，專任教師2344人；特殊教育學(xué)校1所，在校生92人。
全市下轄三個(gè)區(qū)，沒(méi)有旗縣，農(nóng)區(qū)面積與人口很少，且已完全實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。消除了農(nóng)業(yè)戶口，農(nóng)村學(xué)校基本已經(jīng)融合到城區(qū)，學(xué)校建設(shè)管理與城區(qū)學(xué)校完全執(zhí)行相同標(biāo)準(zhǔn)，不存在城鄉(xiāng)差異。
辦學(xué)體制上分三區(qū)、市直屬四塊，民族義務(wù)教育（1所蒙古族中學(xué)）和特殊教育（1所特殊教育學(xué)校）由市直屬管理，其它義務(wù)教育階段學(xué)校全部歸三區(qū)政府管理，實(shí)現(xiàn)了以區(qū)縣為主的管理體制，管理體制順暢，責(zé)任明確，工作有序，發(fā)展良好。
xx市黨委、政府一直非常重視義務(wù)教育的發(fā)展，再加上多年來(lái)經(jīng)濟(jì)狀況較好，全市義務(wù)教育整體水平較高，均衡狀態(tài)良好。1996年在xx自治區(qū)率先實(shí)現(xiàn)了盟市整體"普九"達(dá)標(biāo)；率先實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化，消除了農(nóng)戶籍，整體改造了農(nóng)村學(xué)校，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村學(xué)校與城區(qū)學(xué)校一體化標(biāo)準(zhǔn)、一體化管理。率先在實(shí)行免費(fèi)（義務(wù)）教育；外來(lái)務(wù)工人員子女入學(xué)一直能夠享受同等待遇。近幾年，經(jīng)過(guò)校舍安全工程的實(shí)施，全市所有義務(wù)教育學(xué)校的校舍條件及校園環(huán)境整體上又提升了一個(gè)檔次，校際間差距基本上得以消除。目前正在推行學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程和薄弱學(xué)校改造工程，大力推進(jìn)學(xué)校設(shè)施設(shè)備配備，將整體上提升義務(wù)學(xué)校裝備水平，實(shí)現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)條件的均衡。
師資隊(duì)伍整體良好。由于市區(qū)人口較少，居住集中，全市設(shè)立一個(gè)教師培訓(xùn)中心，教師培訓(xùn)從機(jī)構(gòu)、制度、內(nèi)容、形式等各個(gè)方面形成了較完善的體系，常規(guī)繼續(xù)教育培訓(xùn)、知識(shí)更新培訓(xùn)、提高培訓(xùn)、現(xiàn)代教育技術(shù)培訓(xùn)，以及分職能分類別的培訓(xùn)均成為常態(tài)化，每位教師均能及時(shí)得到充電、提高。按照隸屬關(guān)系，市直及三區(qū)每年都有計(jì)劃地引進(jìn)新畢業(yè)大學(xué)生及優(yōu)秀教師充實(shí)到教師隊(duì)伍，并注重加強(qiáng)相對(duì)薄弱學(xué)校的師資力量，教師隊(duì)伍梯次連續(xù)，結(jié)構(gòu)合理，形成良好的可持續(xù)發(fā)展結(jié)構(gòu)。根據(jù)實(shí)際，出高薪聘用部分名優(yōu)校長(zhǎng)，為薄弱學(xué)校增添力量。此外，各區(qū)還積極探索內(nèi)部調(diào)整機(jī)制，制定激勵(lì)性政策，調(diào)整優(yōu)秀教師到薄弱學(xué)校任教。經(jīng)過(guò)幾年的努力，應(yīng)該說(shuō)全市師資隊(duì)伍水平在地區(qū)、校際間是均衡的。
注重并強(qiáng)化教育教學(xué)管理，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家規(guī)范辦學(xué)行為的有關(guān)規(guī)定，下力氣治理有關(guān)招生、收費(fèi)、教學(xué)等行為。徹底消除了義務(wù)教育階段重點(diǎn)校、重點(diǎn)班；包括外來(lái)務(wù)工人員在內(nèi)，均實(shí)現(xiàn)了劃片、就近、免試入學(xué)；強(qiáng)化學(xué)籍管理，規(guī)范"小升初"分配手段和程序，遏制擇校現(xiàn)象也有明顯成效。所有學(xué)校均能按國(guó)家課程計(jì)劃，開(kāi)齊開(kāi)足課程，按學(xué)科配齊各教師，學(xué)生的入學(xué)機(jī)會(huì)，升學(xué)機(jī)會(huì)均相對(duì)公平。同時(shí)積極探索實(shí)施改革，支持薄弱學(xué)校發(fā)展，近幾年實(shí)行的將一部分高中招生計(jì)劃按比例分配到各初中的改革措施，對(duì)促進(jìn)薄弱學(xué)校的提升發(fā)揮了較好的作用。
三、存在的主要問(wèn)題
從xx市整體現(xiàn)狀看，地區(qū)、校際間的`辦學(xué)條件、師資配備、課程實(shí)施、升學(xué)機(jī)會(huì)都應(yīng)該是均衡的，但是，偏失的質(zhì)量觀和盲目的擇校觀制造并助推著教學(xué)質(zhì)量校際間的不均衡。由于歷史的原因以及城市改造，城區(qū)居住區(qū)出現(xiàn)收入層次和文化層次群體差別，收入和文化層次較好居民區(qū)的學(xué)生，由于家庭教育的基礎(chǔ)較好，其片區(qū)學(xué)校學(xué)生成績(jī)就好一些，客觀上造成了學(xué)校質(zhì)量差別，這些學(xué)校就成了群眾極力擇校的熱點(diǎn)，擇校又為學(xué)校間質(zhì)量從輿論到事實(shí)差距的拉大，超了助推作用。盡管采取了許多遏制擇校的手段，但由于人際關(guān)系復(fù)雜性，擇校現(xiàn)象仍然很熱。目前，全市核心區(qū)內(nèi)2所初中和3—5所小學(xué)擇校熱現(xiàn)象比較突出。
四、對(duì)策和建議
1、義務(wù)教育管理體制、機(jī)制需進(jìn)一步完善。我國(guó)義務(wù)教育管理體制實(shí)行了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，地方負(fù)責(zé)，以縣為主，分級(jí)管理，省級(jí)政府統(tǒng)籌的體制后，對(duì)推動(dòng)義務(wù)教育發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但從義務(wù)教育現(xiàn)狀看，還需要進(jìn)一步完善，細(xì)化各級(jí)政府的責(zé)任。如進(jìn)一步明確各級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育投入分擔(dān)比例，各級(jí)政府制定政策的權(quán)限。特別要強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)，對(duì)長(zhǎng)期難以解決的，地方各級(jí)政府及基層群眾認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一的，關(guān)系到教育大局的，一定要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)統(tǒng)一政策，標(biāo)準(zhǔn)等，如，義務(wù)教育質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，義務(wù)教育均衡的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)費(fèi)投入的標(biāo)準(zhǔn)，甚至包括考試測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)等。
2、要強(qiáng)化政策、法規(guī)的嚴(yán)肅性，強(qiáng)調(diào)令行禁止。有關(guān)中小學(xué)生減負(fù)、規(guī)范辦學(xué)行為等規(guī)定政策已很明確，而且無(wú)疑是正確的，由于執(zhí)行不徹底，基層仍在"公說(shuō)公有理，婆說(shuō)婆有理"的討論，廣大家長(zhǎng)群眾認(rèn)識(shí)一直提不高，各地學(xué)校執(zhí)行政策一直不完全到位，學(xué)生負(fù)擔(dān)仍然很重。
3、教師職稱制度需要調(diào)整完善。中小學(xué)教師職稱實(shí)行"評(píng)聘分開(kāi)"后，本意要激活分配制，打破論資排輩的固化局面，但由于操作難度過(guò)大，各學(xué)校無(wú)法通過(guò)考核自行聘任職稱，仍然處于固化局面，不能以此調(diào)動(dòng)職工積極性，出現(xiàn)了有些地區(qū)干脆不開(kāi)展聘任，導(dǎo)致大量評(píng)上職稱的無(wú)法聘任，而有些條件好的地區(qū)放大聘任職數(shù)，降低難度，又回到按資歷聘任的老路，而且出現(xiàn)了地區(qū)間教師待遇的不均衡。這一問(wèn)題需要從頂層上研究解決。
4、義務(wù)教育財(cái)政投入機(jī)制與政策需要進(jìn)一步完善。
一是國(guó)家保障農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)，但對(duì)城市既沒(méi)納入保障范圍，也未做公用經(jīng)費(fèi)保障的政策規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，由于各地城市的財(cái)力不同，重視程度也不一致，城區(qū)間存在經(jīng)費(fèi)水平不均衡，甚至出現(xiàn)城市不如農(nóng)村的經(jīng)費(fèi)水平。
二是投資結(jié)構(gòu)上普遍存在不合理。多注重房舍、校園建設(shè)，對(duì)內(nèi)部設(shè)施設(shè)備的配備，更新注重不足，需要做好政策規(guī)定，對(duì)設(shè)施設(shè)備投入要加大，并對(duì)地方政府提出要求。
三是對(duì)區(qū)縣一直以"第一個(gè)增長(zhǎng)"即，"財(cái)政對(duì)教育的增長(zhǎng)比例高于地方經(jīng)常性的財(cái)政收入增長(zhǎng)比例"的標(biāo)準(zhǔn)與要求已經(jīng)不盡合理，地方經(jīng)常性財(cái)政收入忽高忽低，而對(duì)義務(wù)教育的投入應(yīng)該穩(wěn)定增長(zhǎng)。應(yīng)該研究調(diào)整更細(xì)更具體要求。
四是應(yīng)大力推行學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)科學(xué)預(yù)決算制度。目前按生均標(biāo)準(zhǔn)撥付經(jīng)費(fèi)，人數(shù)少的學(xué)校顯然會(huì)因生均成本高而欠缺，應(yīng)推行地區(qū)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)保持一定值的基礎(chǔ)上，按學(xué)校運(yùn)行成本給予預(yù)算安排的制度，保證各學(xué)校經(jīng)費(fèi)公平，有利于促進(jìn)均衡發(fā)展。
義務(wù)教育均衡發(fā)展調(diào)研報(bào)告 8
按照縣人大工作要點(diǎn)安排，縣人大教科文衛(wèi)委組織調(diào)查組對(duì)我縣義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況進(jìn)行專題調(diào)研。此次調(diào)研是在20xx年12月份調(diào)研的基礎(chǔ)上，采取現(xiàn)場(chǎng)座談、聽(tīng)取匯報(bào)、實(shí)地走訪查看等方式；對(duì)上石橋鎮(zhèn)和觀廟鎮(zhèn)高中、初中、中心校、完全小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)、幼兒園，縣一中、縣二中、思源中學(xué)、實(shí)驗(yàn)小學(xué)、三小、四小工作開(kāi)展情況進(jìn)行了全面了解。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、基本情況
20xx年，商城縣被確定為信陽(yáng)市第五批創(chuàng)建義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣。到20xx年，基本實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，創(chuàng)建成為義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣。
全縣現(xiàn)有義務(wù)教育學(xué)校372所，其中初中29所（城區(qū)4所、農(nóng)村25所），小學(xué)342所（城區(qū)完全小學(xué)9所、農(nóng)村完全小學(xué)86所、教學(xué)點(diǎn)247所），特殊教育學(xué)校1所。全縣義務(wù)教育階段教師6311人（含特崗教師670人），特殊教育學(xué)校教師24人。現(xiàn)有義務(wù)教育階段在校生80913人，其中初中生29663人，小學(xué)生51194人，特殊教育學(xué)校學(xué)生56人。
二、我縣義務(wù)教育均衡發(fā)展取得的主要成績(jī)。
（一）“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”創(chuàng)建工作持續(xù)推進(jìn)。以創(chuàng)建“河南省義務(wù)教育均衡發(fā)展先進(jìn)縣（市）、區(qū)”為抓手，努力推動(dòng)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展。通過(guò)大力宣傳全縣營(yíng)造出了“人人關(guān)心創(chuàng)建、人人支持創(chuàng)建、人人參與創(chuàng)建”的濃厚氛圍。在接受省教育廳公眾滿意度調(diào)查時(shí)，我縣公眾對(duì)均衡發(fā)展的滿意度為93.96%，遠(yuǎn)超過(guò)85%的省定標(biāo)準(zhǔn)。xx年縣委縣政府繼續(xù)堅(jiān)持努力辦好人民滿意的教育，加大財(cái)政投入，及時(shí)補(bǔ)撥9000余萬(wàn)元教育資金，撥付2000余萬(wàn)元建設(shè)資金，將教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、生均公用經(jīng)費(fèi)等列入年度預(yù)算，實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”，補(bǔ)齊義務(wù)教育發(fā)展短板，改善義務(wù)教育辦學(xué)條件，兌現(xiàn)“再苦不能苦孩子、再窮不能窮教育”的鄭重承諾。在信陽(yáng)市設(shè)計(jì)本年度迎檢的息縣、淮濱、商城三個(gè)縣中，我縣以較高分?jǐn)?shù)一次性就通過(guò)省政府評(píng)估驗(yàn)收。
（二）加快項(xiàng)目建設(shè)，改善了辦學(xué)條件。大力推進(jìn)學(xué)校項(xiàng)目工程建設(shè)，將xx年的工程項(xiàng)目提前實(shí)施，克服政府環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)時(shí)的施工困難，加快項(xiàng)目工程建設(shè)進(jìn)度，實(shí)行同步施工、交叉施工，實(shí)現(xiàn)一周一變化的目標(biāo)，確保25個(gè)義務(wù)教育學(xué)校在建扶貧項(xiàng)目今年9月1日投入使用。對(duì)照學(xué)校功能室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，逐校核實(shí)功能室場(chǎng)地，建設(shè)29個(gè)初中心理咨詢室，改善125所學(xué)校照明條件，配送125所學(xué)校音樂(lè)、美術(shù)、科學(xué)教室教學(xué)設(shè)備，添置計(jì)算機(jī)多媒體，實(shí)現(xiàn)校校有功能室的目標(biāo)。新征土地450畝，解決25所學(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地；硬化31所學(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)10萬(wàn)平方米。及時(shí)配置體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施，規(guī)范體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地標(biāo)志，落實(shí)陽(yáng)光大課間活動(dòng)。新增圖書(shū)及圖書(shū)架，建設(shè)圖書(shū)角，發(fā)揮圖書(shū)應(yīng)有價(jià)值。實(shí)施58所學(xué)校旱廁改造，不斷改善農(nóng)村寄宿制學(xué)校條件，學(xué)校辦學(xué)條件極大改善。
（三）合理調(diào)整學(xué)校布局，優(yōu)化教育資源。學(xué)校布局堅(jiān)持以學(xué)生為中心，與時(shí)俱進(jìn)，盡可能滿足學(xué)生就近分區(qū)入學(xué)。中小學(xué)全面調(diào)整既考慮生源的實(shí)際情況，又充分發(fā)揮教育資源的作用。縣城區(qū)規(guī)劃擬建設(shè)占地400畝的第二高中，一所民辦高中已計(jì)劃今年秋季招生，建成后農(nóng)村高中進(jìn)行資源整合，縣高中將在現(xiàn)有規(guī)模上逐步縮減招生人數(shù)，避免盲目擴(kuò)張，導(dǎo)致教育質(zhì)量下滑和不安全因素的增加。城區(qū)中小學(xué)完善功能，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，發(fā)揮每所學(xué)校的教學(xué)功能，以促進(jìn)全縣教育既均衡發(fā)展，又優(yōu)質(zhì)發(fā)展。通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校布局調(diào)研，先后撤并農(nóng)村初中10所，改建10所完全小學(xué)，調(diào)整79所村級(jí)小學(xué)為教學(xué)點(diǎn)。
（四）教師隊(duì)伍素質(zhì)穩(wěn)步提高。我縣建立了教師補(bǔ)充長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)公開(kāi)招聘、輪崗交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等措施，不斷改進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，提高教師素質(zhì)。
三、存在主要問(wèn)題
（一）教育管理體制不順。20xx年全縣調(diào)整教育管理體制，全面推行以縣為主的管理制度，改變了過(guò)去縣管高中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管初中、村管小學(xué)的局面。這種體制最大的作用是整合了全縣教育資源，實(shí)現(xiàn)了教育管理一體化，教師管理一體化，基礎(chǔ)建設(shè)管理一體化，這種體制有積極的一面，同時(shí)也暴露出很多問(wèn)題：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府履行義務(wù)教育的辦學(xué)義務(wù)不積極。由于人財(cái)物歸縣統(tǒng)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)教育的支持力度明顯減弱，涉及學(xué)校工作不愿管、不想管，也管不了。如學(xué)校發(fā)展建設(shè)問(wèn)題鄉(xiāng)村不用心了，學(xué)校周邊環(huán)境治理鄉(xiāng)村不盡力了，學(xué)校內(nèi)部管理問(wèn)題不當(dāng)成自己份內(nèi)工作盡職盡責(zé)了。二是全縣380所學(xué)校，教體局統(tǒng)一管理，攤子過(guò)大，很多工作因監(jiān)管不到位，難以貫徹落實(shí)。對(duì)教育教學(xué)的管理，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)出現(xiàn)了“看到的管不了，管到的看不著”的局面。縣鄉(xiāng)兩級(jí)對(duì)教育工作的合力沒(méi)有形成，影響了教育教學(xué)的管理，導(dǎo)致基礎(chǔ)教育質(zhì)量呈下滑趨勢(shì)。
（二）教育發(fā)展不均衡、城區(qū)教育資源總量不足。近幾年，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，學(xué)校布局調(diào)整沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)，城區(qū)初中畢業(yè)生逐年增加。雖然教育部門(mén)也加大了城區(qū)學(xué)校建設(shè)步伐，但總體來(lái)講建設(shè)速度嚴(yán)重滯后于發(fā)展速度，造成城區(qū)、集鎮(zhèn)中心學(xué)校大班額問(wèn)題十分突出。如縣一小、縣三小、縣四小，最大班額88人，最小班額61人；縣思源中學(xué)、上石橋一中平均班額都在70人以上；觀廟高中、上石橋高中、縣高中班額平均也在70人以上；尤其是上石橋中心完小還有95人的大班額，這都大大超出了教育部規(guī)定的45人以內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)班額人數(shù)。（教育部明確界定學(xué)生數(shù)每班達(dá)55—65人的為大班額，65人以上的為超大班額。20xx年義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣驗(yàn)收，“大班額”將一票否決。）大班額、超大班額現(xiàn)象目前在我縣很普遍存在，直接影響到教師對(duì)課堂教學(xué)的有效組織和實(shí)施，很難對(duì)學(xué)生作業(yè)實(shí)行面批面改，直接導(dǎo)致教育教學(xué)質(zhì)量下滑。為確保我縣順利通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣驗(yàn)收，縣教育主管部門(mén)通過(guò)多種努力，雖然暫時(shí)能夠?qū)⒚堪鄬W(xué)生控制在55人內(nèi)，但根本問(wèn)題無(wú)法得到解決，大班額現(xiàn)象今后也無(wú)法杜絕。在農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)，由于學(xué)生少，教師上課無(wú)激情，學(xué)生之間缺乏“比學(xué)趕幫超”的學(xué)習(xí)氛圍，加之教學(xué)點(diǎn)的孩子都是留守兒童，家庭教育沒(méi)有跟上，造成這一部分學(xué)生學(xué)習(xí)困難、生活困難。另外，當(dāng)前我縣城區(qū)只有一所面對(duì)全縣招生的優(yōu)質(zhì)高中，造成了城區(qū)初中畢業(yè)生“上高中難”問(wèn)題十分突出，通過(guò)幾年的發(fā)展、積累，已經(jīng)成為重大的民生問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題，家長(zhǎng)十分不滿，上訪、纏訪、鬧訪要求解決就近上高中問(wèn)題的現(xiàn)象一年比一年嚴(yán)重。城區(qū)和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校由于辦學(xué)質(zhì)量高，學(xué)校招生名額有限，造成了“擇校熱”現(xiàn)象，目前城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校建設(shè)難以滿足群眾上學(xué)的需求。
（三）學(xué)校發(fā)展不充分、功能不完善。目前我縣與周邊縣區(qū)（特別是光山）相比，教育投入有待加強(qiáng)，主要存在以下問(wèn)題：一是教學(xué)硬件設(shè)施不夠完備，絕大多數(shù)學(xué)校缺乏教輔用房、儀器設(shè)備（特別是體、音、美器材數(shù)量不足），小學(xué)“六室”（音樂(lè)教室、美術(shù)教室、科學(xué)教室、計(jì)算機(jī)或多功能教室、圖書(shū)室、體育器材室），初中“九室”（音樂(lè)教室、美術(shù)教室、實(shí)驗(yàn)室、計(jì)算機(jī)室、圖書(shū)室、閱覽室、多功能室、體育器材室、心理咨詢室）不全，直接影響教育教學(xué)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二是部分學(xué)校無(wú)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，體育教學(xué)無(wú)法有效正常開(kāi)展，直接影響學(xué)生體質(zhì)發(fā)展。三是學(xué)生廁所不達(dá)標(biāo)，如全縣大部分學(xué)校還是旱廁，義務(wù)教育均衡縣驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)必須是水沖式廁所，有的學(xué)校廁所蹲位嚴(yán)重不足，如縣四小下課學(xué)生需排隊(duì)上廁所。四是學(xué)生宿舍樓不配套，部分學(xué)校學(xué)生食宿條件差。如上石橋一中1500人住宿，現(xiàn)有2400㎡住宿面積，缺口2500㎡；五是全縣尚未真正實(shí)現(xiàn)“班班通”。
（四）師資隊(duì)伍不足且缺乏激勵(lì)機(jī)制。一是教師嚴(yán)重缺編，全縣教師編制6541人，實(shí)有教師6311人，空編230人；加之因大病、殘疾而不能上崗的教師163人；實(shí)際空編共計(jì)393人。目前全縣各學(xué)校為了滿足正常的教育教學(xué)工作需要不得不采取自聘教師的辦法來(lái)開(kāi)全課程。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，全縣自聘教師共768人（小學(xué)245人、初中8人、高中35人、幼兒園480人）。尤其是小學(xué)、幼兒園自聘教師學(xué)歷低、年齡大、待遇少，只能起到維持教學(xué)秩序的作用，根本談不上教育理念、教學(xué)方法，這同時(shí)也影響了教學(xué)質(zhì)量的提升。二是學(xué)科教師不配套，不能有效開(kāi)齊開(kāi)全課程。我縣是一個(gè)山區(qū)大縣，由于交通問(wèn)題，學(xué)校布局調(diào)整工作難以推進(jìn)到位，在全市所有縣區(qū)中，我縣是保留村級(jí)教學(xué)點(diǎn)最多的一個(gè)縣。隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，人口大量向集鎮(zhèn)、縣城中心轉(zhuǎn)移，村級(jí)小學(xué)生源逐年減少，目前大部分村級(jí)教學(xué)點(diǎn)在校學(xué)生都在50人以下。而教學(xué)點(diǎn)的學(xué)生都是進(jìn)不了城、搬不了家的困難家庭的孩子，這些教學(xué)點(diǎn)一時(shí)又撤不掉，不管一個(gè)班是十幾個(gè)學(xué)生還是幾個(gè)學(xué)生，按照課程標(biāo)準(zhǔn)，都必須配齊教師（這又占用了全縣教師的很大編制）。隨著新課改、新高考工作的推進(jìn)，我縣教師學(xué)科不配套問(wèn)題日益突出，理化生、體音美及英語(yǔ)教師嚴(yán)重不足，如不配齊，直接影響素質(zhì)教育的實(shí)施，影響教育教學(xué)質(zhì)量的提升。三是缺乏有效激勵(lì)機(jī)制，教師積極性不高。我縣教師隊(duì)伍主流是好的，專業(yè)能力、敬業(yè)精神、師德師風(fēng)等主要方面都是值得肯定的，由于我們生活在經(jīng)濟(jì)社會(huì)，教師工資不高，生活成本又在不斷提高，正常八小時(shí)以外的工作量沒(méi)有得到相應(yīng)的補(bǔ)助，在取得好成績(jī)面前沒(méi)有物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，光靠說(shuō)教，尤其是青年教師已經(jīng)不能有效調(diào)動(dòng)其工作積極性。現(xiàn)在必須拿出合理合規(guī)的八小時(shí)以外工作量補(bǔ)助辦法，解決教師上早晚自習(xí)，學(xué)生就寢、午間值班管理，節(jié)假日加班補(bǔ)助，教學(xué)成績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)等問(wèn)題，從精神、物質(zhì)兩方面去調(diào)動(dòng)教師工作積極性。
（五）學(xué)前教育師資匱乏，辦園難。當(dāng)前我縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚無(wú)中心幼兒園，即使有也因師資力量不足、規(guī)模小，滿足不了學(xué)生及家長(zhǎng)的需求。大部分學(xué)齡前兒童都在本村小學(xué)附屬幼兒班就讀，小學(xué)因師資和經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，往往以極低工資聘請(qǐng)保教員，幼兒園成了“托兒所”，幼兒教師成了實(shí)際意義上的.保姆。上石橋中心幼兒園是我縣目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)中規(guī)模最大的一所公辦市一級(jí)幼兒園，占地面積5000㎡，建筑面積2600㎡，14個(gè)教學(xué)班，690人，班均近50人，教職工36名，在編教師僅10人，為提高辦園水平，幼兒園以遠(yuǎn)高于其他村辦幼兒園教師的工資聘請(qǐng)學(xué)歷在高中以上的年輕女教師，但仍然難以控制園內(nèi)教師的流動(dòng)，每年開(kāi)學(xué)，幼兒園都得投入大量精力招聘教師。隨著家長(zhǎng)日托需求量的增大，面臨食堂、宿舍、保育員缺乏等諸多難題。
四、幾點(diǎn)建議
（一）理順教育管理體制，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理教育職責(zé)。要將教育的發(fā)展、學(xué)校的建設(shè)、教師的管理、教育質(zhì)量的提升，納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的主要職責(zé)、目標(biāo)管理的重要指標(biāo)，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提拔重用的主要參考依據(jù)。要提高站位，把教育放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、中華文化傳承的高度上，充分認(rèn)識(shí)到教育的重要性。
（二）搞好教育布局規(guī)劃，方便學(xué)生就近入學(xué)。縣政府及教育主管部門(mén)要未雨綢繆，認(rèn)真研究新高考制度變化，順應(yīng)城鎮(zhèn)化大趨勢(shì)，對(duì)全縣各中小學(xué)的投入發(fā)展要實(shí)事求是，因地制宜，充分結(jié)合大別山山區(qū)實(shí)際和商城縣“美麗鄉(xiāng)村、文明城鎮(zhèn)”建設(shè)，科學(xué)合理規(guī)劃學(xué)校布局，推進(jìn)高中、中小學(xué)擴(kuò)容提質(zhì)。堅(jiān)持做到規(guī)劃先行，合理確定學(xué)校布點(diǎn)和規(guī)模，科學(xué)預(yù)留教育用地，遵循規(guī)定規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)，完善后的城區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心區(qū)基礎(chǔ)教育布點(diǎn)規(guī)劃一經(jīng)審定和通過(guò)，不得隨意變更，要堅(jiān)持維護(hù)其權(quán)威性和嚴(yán)肅性。加快推進(jìn)縣城二高、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中、小學(xué)、公立幼兒園建設(shè)，著力提高人民群眾對(duì)教育的滿意度。
（三）積極爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)支持，科學(xué)謀劃項(xiàng)目。要結(jié)合商城教育發(fā)展的實(shí)際，主動(dòng)作為，積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金，重點(diǎn)謀劃一批教育、體育項(xiàng)目，著力解決土地、配套資金等相關(guān)問(wèn)題，切實(shí)改善學(xué)校辦學(xué)條件。
（四）營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心教育、支持教育的氛圍。要通過(guò)理順教育管理體制，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部職責(zé)，真正重視教育；要利用教師節(jié)等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，廣泛宣傳優(yōu)秀教師的先進(jìn)事跡，讓社會(huì)認(rèn)識(shí)到教育和教師的重要性；要關(guān)愛(ài)教師，切實(shí)解決教師的生活困難，讓教師無(wú)后顧之憂，營(yíng)造全社會(huì)尊師重教的氛圍。
（五）完善制度，強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)部管理。要借鑒周邊縣區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步完善制度，保障教師工資待遇，規(guī)范教育成果獎(jiǎng)、加班值班費(fèi)發(fā)放，切實(shí)調(diào)動(dòng)教師工作的積極性、主動(dòng)性。要加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，切實(shí)強(qiáng)化各學(xué)校校長(zhǎng)和教師責(zé)任心，弘揚(yáng)愛(ài)崗敬業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)、為人師表精神，引導(dǎo)廣大教師以德立身、以德立學(xué)、以德施教，促進(jìn)教師隊(duì)伍素質(zhì)大提升。
（六）多措并舉，解決教師缺編問(wèn)題。縣編辦、縣人社局、縣教體局等相關(guān)職能部門(mén)要建立教師增編的彈性機(jī)制，加大教師招聘力度，提高教師招聘標(biāo)準(zhǔn)，確保教師數(shù)量得到保障，教師學(xué)科結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)合理，著力培養(yǎng)一批本土化教師隊(duì)伍，努力讓新招聘的教師下得去、留得住、教得好。
（七）認(rèn)真貫徹黨的十九大精神，充分認(rèn)識(shí)教育事業(yè)的重要性。要站位全縣，調(diào)整充實(shí)全縣教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究解決教育工作存在的問(wèn)題和困難，統(tǒng)籌推進(jìn)全縣教育事業(yè)健康、快速發(fā)展。
義務(wù)教育均衡發(fā)展調(diào)研報(bào)告 9
一、引言
在當(dāng)今社會(huì)，教育被視為國(guó)家發(fā)展的基石，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與進(jìn)步的重要途徑。義務(wù)教育作為教育體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，其均衡發(fā)展對(duì)于提升國(guó)民整體素質(zhì)、促進(jìn)社會(huì)和諧具有不可估量的價(jià)值。本報(bào)告旨在通過(guò)實(shí)地調(diào)研、數(shù)據(jù)分析與案例研究，全面剖析當(dāng)前我國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀、面臨的挑戰(zhàn)及可行的策略建議，以期為相關(guān)政策制定提供科學(xué)依據(jù)。
二、調(diào)研背景與目的
近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)教育事業(yè)投入的不斷加大，義務(wù)教育普及率顯著提高，但城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際間的教育資源分配不均問(wèn)題依然突出，成為制約教育公平與質(zhì)量提升的瓶頸。本次調(diào)研旨在深入了解義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)際狀況，包括教育資源配置（如師資力量、教學(xué)設(shè)施、經(jīng)費(fèi)投入）、學(xué)生學(xué)業(yè)成就、教育機(jī)會(huì)均等性以及政策支持與執(zhí)行情況，以期提出針對(duì)性的改進(jìn)措施，推動(dòng)義務(wù)教育向更高水平、更加均衡的方向發(fā)展。
三、調(diào)研方法與過(guò)程
本次調(diào)研采用問(wèn)卷調(diào)查、訪談、數(shù)據(jù)分析與實(shí)地考察相結(jié)合的方式。調(diào)研對(duì)象覆蓋了東部、中部、西部多個(gè)省份的城鄉(xiāng)學(xué)校，包括小學(xué)和初中，確保樣本的代表性和廣泛性。通過(guò)設(shè)計(jì)科學(xué)合理的問(wèn)卷，收集教師、學(xué)生及家長(zhǎng)對(duì)于教育資源分配、教學(xué)質(zhì)量、學(xué)習(xí)環(huán)境等方面的.直觀感受與意見(jiàn)；同時(shí)，深入學(xué)校進(jìn)行實(shí)地考察，了解教學(xué)設(shè)施、師資力量等硬件條件；此外，還訪談了教育部門(mén)官員及教育專家，獲取政策制定與執(zhí)行層面的信息。
四、調(diào)研結(jié)果與分析
教育資源分配不均：城鄉(xiāng)之間、校際之間在教育資源上存在顯著差異，城市學(xué)校普遍擁有更優(yōu)質(zhì)的教育資源，包括現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)備、豐富的圖書(shū)資料及更專業(yè)的師資隊(duì)伍。
教學(xué)質(zhì)量參差不齊：優(yōu)質(zhì)教育資源集中地區(qū)的學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)普遍較高，而資源匱乏地區(qū)則相對(duì)較低，反映出教學(xué)質(zhì)量與教育資源分配直接相關(guān)。
教育機(jī)會(huì)不均等：部分農(nóng)村地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)條件、地理位置等因素，難以享受高質(zhì)量的教育服務(wù)，導(dǎo)致教育機(jī)會(huì)的不均等。
政策支持與執(zhí)行力度：雖然國(guó)家出臺(tái)了一系列促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策措施，但在一些地區(qū)，政策落實(shí)不到位，資金分配與使用效率低下，影響了政策效果。
五、建議與對(duì)策
加大教育投入，優(yōu)化資源配置：政府應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村和貧困地區(qū)義務(wù)教育的財(cái)政投入，確保教育資源的均衡配置，特別是要提升農(nóng)村學(xué)校的硬件設(shè)施和師資力量。
實(shí)施教師輪崗制度：推動(dòng)城鄉(xiāng)教師交流輪崗，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享，提升農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。
加強(qiáng)教育信息化建設(shè)：利用互聯(lián)網(wǎng)+教育，縮小城鄉(xiāng)教育差距，為偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生提供在線優(yōu)質(zhì)教育資源。
完善政策體系，強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)估：建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展政策體系，加強(qiáng)政策執(zhí)行的監(jiān)督與評(píng)估，確保政策有效落地。
提升教育公平意識(shí)：通過(guò)媒體宣傳、社會(huì)教育等方式，提高全社會(huì)對(duì)教育公平的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造支持教育均衡發(fā)展的良好氛圍。
六、結(jié)論
義務(wù)教育均衡發(fā)展是實(shí)現(xiàn)教育公平、促進(jìn)社會(huì)和諧的關(guān)鍵。面對(duì)當(dāng)前存在的教育資源分配不均、教學(xué)質(zhì)量差異大等問(wèn)題，需要政府、社會(huì)、學(xué)校及家庭共同努力，通過(guò)加大投入、優(yōu)化資源配置、創(chuàng)新教育模式等措施，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際間的教育差距，讓每個(gè)孩子都能享受到高質(zhì)量的教育，為國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
義務(wù)教育均衡發(fā)展調(diào)研報(bào)告 10
一、引言
在當(dāng)今社會(huì)，教育被視為國(guó)家發(fā)展的基石，而義務(wù)教育作為教育體系中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，其均衡發(fā)展對(duì)于促進(jìn)社會(huì)公平、提升國(guó)民素質(zhì)具有不可估量的價(jià)值。為了深入了解我國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀，探索存在的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，并提出相應(yīng)的改進(jìn)建議，本調(diào)研小組深入多個(gè)地區(qū)，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、訪談、數(shù)據(jù)分析等方式，形成了以下調(diào)研報(bào)告。
二、調(diào)研背景與目的
隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求日益增長(zhǎng)，但教育資源分配不均、城鄉(xiāng)差距顯著等問(wèn)題依然突出。義務(wù)教育均衡發(fā)展旨在縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際間的教育差距，確保每個(gè)孩子都能享受到高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育。本次調(diào)研旨在全面評(píng)估義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)施效果，為政策制定提供科學(xué)依據(jù)。
三、調(diào)研方法與樣本選擇
本次調(diào)研采用定量分析與定性研究相結(jié)合的方式，設(shè)計(jì)了包含學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施、師資力量、教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生發(fā)展等多個(gè)維度的問(wèn)卷，面向全國(guó)東、中、西部地區(qū)的城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)隨機(jī)抽取了100所學(xué)校作為樣本，同時(shí)訪談了教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)人、校長(zhǎng)、教師及學(xué)生家長(zhǎng)，以獲取多角度的信息。
四、調(diào)研結(jié)果分析
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：城市學(xué)校普遍擁有現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)施和豐富的體育藝術(shù)器材，而農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校則存在設(shè)施老舊、圖書(shū)資源匱乏等問(wèn)題。
師資力量：優(yōu)質(zhì)教師資源向城市集中，農(nóng)村學(xué)校面臨教師數(shù)量不足、年齡結(jié)構(gòu)偏大、專業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)少等困境。
教學(xué)質(zhì)量：城市學(xué)校能夠提供更多元化的課程和活動(dòng)，注重學(xué)生綜合素質(zhì)培養(yǎng)；農(nóng)村學(xué)校則因資源限制，教學(xué)側(cè)重于基礎(chǔ)知識(shí)傳授，缺乏創(chuàng)新與實(shí)踐能力培養(yǎng)。
學(xué)生發(fā)展：城市學(xué)生在學(xué)業(yè)成績(jī)、綜合素質(zhì)、信息技術(shù)應(yīng)用等方面表現(xiàn)優(yōu)于農(nóng)村學(xué)生，反映出教育資源分配不均對(duì)學(xué)生成長(zhǎng)的影響。
五、問(wèn)題與挑戰(zhàn)
資源配置不均：城鄉(xiāng)、區(qū)域間的教育資源差距依然顯著，是制約義務(wù)教育均衡發(fā)展的主要瓶頸。
教師流動(dòng)機(jī)制不健全：缺乏有效機(jī)制促進(jìn)優(yōu)秀教師向農(nóng)村流動(dòng)，導(dǎo)致農(nóng)村教育質(zhì)量難以提升。
教育評(píng)價(jià)體系單一：過(guò)分強(qiáng)調(diào)考試成績(jī)，忽視學(xué)生個(gè)性化發(fā)展和創(chuàng)新能力培養(yǎng)。
六、建議與對(duì)策
加大教育投入，優(yōu)化資源配置：政府應(yīng)增加對(duì)農(nóng)村及貧困地區(qū)的'教育投入，改善基礎(chǔ)設(shè)施，豐富教學(xué)資源。
建立教師流動(dòng)與激勵(lì)機(jī)制：通過(guò)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教，同時(shí)提高農(nóng)村教師待遇，建立職稱晉升綠色通道。
改革教育評(píng)價(jià)體系：構(gòu)建多元化評(píng)價(jià)體系，注重學(xué)生綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力培養(yǎng)，減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。
推動(dòng)教育信息化：利用互聯(lián)網(wǎng)+教育，縮小城鄉(xiāng)教育信息鴻溝，提供更加豐富多樣的在線教育資源。
七、結(jié)語(yǔ)
義務(wù)教育均衡發(fā)展是實(shí)現(xiàn)教育公平、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要途徑。面對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，需要政府、社會(huì)、學(xué)校及家庭共同努力，通過(guò)持續(xù)的政策支持與改革創(chuàng)新，逐步縮小教育差距，讓每一個(gè)孩子都能在公平的教育環(huán)境中茁壯成長(zhǎng)，為國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
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