受災困難群眾冬春救助實施方案范文（通用9篇）

　　為確保事情或工作順利開展，就常常需要事先準備方案，方案是有很強可操作性的書面計劃。那么應當如何制定方案呢？以下是小編收集整理的受災困難群眾冬春救助實施方案范文，僅供參考，希望能夠幫助到大家。

　　受災困難群眾冬春救助實施方案 1

　　一、工作目標

　　要圍繞“確保受災群眾安全、溫暖過冬”的工作目標，堅持以人民為中心，把保障人民群眾的生命安全放在首位，妥善安排好受災困難群眾冬春期間基本生活，確保受災困難群眾得到及時有效救助。

　　二、救助原則

　　（一）確保生活，統籌兼顧

　　保障基本生活需要，兼顧衣被、取暖、住房、就醫、就學等其他實際困難，確保受災困難群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、能取暖、有房住，基本生活不出問題。

　　（二）分類救助、重點救助

　　會商財政部門，結合本地實際，堅持“分類救助、重點救助”的原則，對需救助人員實行分類排隊，優先做好倒房重建戶和受災的低保對象、分散供養特困人員、散居孤兒、留守老人、留守兒童、殘疾人等特殊群體以及脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶等受災人員的救助，做到分戶施策，實施精準救助。

　　（三）嚴格程序、規范透明

　　各鄉鎮（開發區）要嚴格按照“戶報（或小組提名）、村評、鄉審、縣定”的程序確定冬春需救助對象，冬春需救助對象和擬救助金額要進行公示，做到救助公開、公平、公正。

　　（四）加強監管、注重實效

　　堅持“專款專用、重點使用、無償使用”的原則，加強冬春救助款物監督管理，不得優親厚友，不得平均發放，嚴禁資金截留挪用、發放遲緩或沉淀不用，嚴禁以慰問金形式發放，嚴禁將冬春救助資金用于行政管理、工作經費支出或平衡預算，冬春救助資金必須于春節前發放到戶。

　　三、救助范圍

　　因災造成冬春期間家庭生活困難，需要給予基本生活救助的受災困難群眾。對倒房重建戶和受災的低保對象、分散供養特困人員、散居孤兒、留守老人、留守兒童、殘疾人等特殊群體以及脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶等受災人員給予重點救助。

　　四、救助資金籌措使用和管理

　　（一）統籌安排資金

　　要按照“分級管理、分級負擔”的原則，認真落實災害救助工作的.主體責任，落實救災資金按比例分擔的機制，積極會商有關部門優先加大安排落實好冬春救助資金。

　　（二）嚴格資金管理

　　要嚴格按照有關規定要求，切實規范資金管理，確保專款專用，及時撥付和發放。冬春救助資金原則上通過 “一卡（折）通”方式發放，注明“冬春救助資金”字樣，并發送打款提示信息，最晚春節前將冬春救助資金全部發放到救助對象手中。加強冬春救助工作督促指導和績效評估，按時填報《受災人員冬春生活已救助情況統計表》，切實提高資金使用效益。

　　（三）縣級冬春救助指導標準

　　1．擬定人均救助標準。全縣人均救助標準原則上不低于300元。

　　2．實施分類救助、重點救助。根據受災困難家庭基本情況、災害損失情況、自救能力等因素，進行分類排隊、因戶施策。救助幅度重點困難戶人均350－1000元，一般困難戶人均200－300元。

　　3．因特殊情況每人超過600元進行救助的，應履行單獨審批手續，由鄉鎮（開發區）政府報縣級應急管理部門審批同意。

　　五、工作步驟

　　（一）開展救助需求調查，全面摸清底數

　　時間：10月8日前

　　各鄉鎮（開發區）應組織財政、民政、鄉村振興等有關部門人員走村入戶進行“拉網式”摸底排查，確保不漏一戶、不漏一人。要詳細調查了解受災困難家庭基本情況，災害損失情況，自救能力以及口糧、衣被、取暖等方面存在的困難和需求，自下而上逐級建立相關臺賬，做到底數清、情況明、數據準。

　　各鄉鎮（開發區）匯總調查情況后，規范準確填報《受災人員冬春生活政府救助人口一覽表》和《受災人員冬春生活需救助情況統計表》，于10月8日前報縣應急管理局。

　　（二）嚴格救助程序，實施精準救助

　　時間：20xx年12月上旬至春節前

　　1.制定縣級冬春救助實施標準。縣應急管理部門會同縣財政部門抓緊推進縣級冬春救助實施標準的制定工作，根據上級下撥和本級籌集的冬春救助資金總量，結合需救助情況、分類排隊情況、自救能力等因素，參考市級冬春救助指導標準，合理制定縣級冬春救助實施標準。

　　2.及時分配下撥救助資金。接到上級下撥資金后，縣應急管理局要抓緊會同有關部門及時制定資金分配方案，加快冬春救助資金下撥進度，督促鄉鎮（街道、園區）抓緊實施冬春救助工作，確保春節前將救助資金全部發放到戶。

　　3.確定冬春需救助對象和擬救助金額。各地要嚴格按照“戶報（或小組提名）、村評、鄉審、縣定”的程序確定冬春需救助對象，堅持“專款專用、重點使用、分類救助”的原則，將需救助人員分類排隊，對特殊困難人員予以優先考慮，并根據家庭情況，按照縣級冬春救助實施標準，制定救助方案，做到分戶施策。鄉鎮、村居社區要對冬春救助對象和救助金額嚴格把關，要在村組進行公示5天，公示內容包括救助對象戶主姓名、家庭救助人數、救助類別、救助金額及縣及鄉鎮舉報電話等。

　　4.及時發放資金，注重救助實效。縣級應急管理部門應在接到上級下撥資金后，15個工作日內將冬春救助資金落實到救助對象手中。村組公示期滿無異議后，縣級應急管理部門應在5個工作日內通過涉農補貼資金“一卡（折）通”將救助資金打卡到戶，并標注“冬春救助資金”字樣。資金發放工作完成后，及時將救助相關情況在網上進行公開。

　　（三）開展救助情況調查評估

　　時間：20xx年3月

　　縣級應急管理部門著手調查、核實、匯總本行政區域內受災困難人員冬春已救助情況，對本行政區域內的實際救助效果進行績效評估。4月10日前將《受災人員冬春生活已救助情況統計表》、績效評估報告報市應急管理局。

　　六、相關要求

　　（一）提高政治站位

　　要提高政治站位，把冬春救助工作作為踐行人民至上、生命至上和貫徹落實省市有關決策部署的實際行動。冬春救助是自然災害救助工作的重要組成部分，在幫助受災困難群眾安全溫暖過冬、維護災區和諧穩定等方面發揮著重要作用，是一項民生兜底保障工作，各地務必將冬春救助工作作為重點任務抓緊抓實抓好。

　　（二）抓緊安排部署

　　要盡快安排部署，切實加強領導，嚴格落實責任，按照規定時序推進冬春救助工作規范開展。要主動向黨委、政府匯報災區實際困難并積極爭取支持，加強與財政、民政、鄉村振興等相關部門的協調聯動和工作銜接，健全完善工作通報、信息共享等工作機制。強化資金政策統籌協調，切實做好冬春救助和最低生活保障、臨時救助等幫扶機制和政策有序銜接，確保冬春救助工作取得實效。

　　（三）強化監督檢查

　　要自下而上逐級建立臺賬，認真填寫《受災人員冬春生活政府救助人口一覽表》等相關表格，保存救助申請、公示圖片等資料，建立完善救助檔案。要按照信息公開的要求，及時向社會公布有關工作情況，加強冬春救助新聞宣傳，主動接受群眾監督和社會監督。同時，采取抽樣調查、實地調研等方式檢查款物分配、發放等情況，配合財政、紀檢監察、審計等部門加強監督檢查，并及時向社會公布監督檢查結果。縣減災救災委員會將根據各地工作進展情況，協調有關部門組成指導組赴各地開展專項督查指導。

　　受災困難群眾冬春救助實施方案 2

　　為扎實做好我鎮20xx-20xx年冬春救助工作，確保冬春期間受災困難群眾的基本生活，維護社會和諧穩定，結合我鎮實際，特制定本實施方案。

　　一、工作目標

　　嚴格按照“工作程序規范、救助對象精準、救助措施及時”的總要求，確保所有因災生活困難對象得到相應救助，維護社會安全穩定。

　　二、救助原則

　　要按照“分類救助、重點救助”的原則，對各類冬春救助對象實行分類排隊，加大救助力度，做到分戶施策，實施精準救助。

　　三、救助范圍

　　因災造成冬春期間家庭生活困難，需要給予基本生活救助的受災困難群眾。對倒房重建戶、建檔立卡貧困戶、受災低保對象、分散供養特困人員、重度殘疾人家庭、散居孤兒、留守老人、留守兒童及困難軍烈屬家庭等特殊人群給予重點救助。

　　四、救助款物的管理

　　（一）冬春救助標準

　　1．提高人均救助標準。全鎮救助標準原則上每戶不低于300元，且人均不低于90元。

　　2．實施分類救助、重點救助。根據受災困難家庭情況，進行分類排隊、因戶施策。救助幅度重點困難戶300－1500元/戶，一般困難戶300－500元/戶。

　　（二）嚴格救助款物的管理

　　堅持“專款專用、無償使用，分級管理”的原則，加強冬春救助款物的.使用管理。各村要嚴格按照安徽省財政廳 安徽省應急管理廳印發《安徽省自然災害救災管理實施細則》（皖財建〔20xx〕948號）規定要求，嚴禁優親厚友、“吃拿卡要”、平均發放，嚴禁以慰問金形式發放，嚴禁將救災資金用于行政管理、工作經費支出，嚴禁擠占、截留、挪用和擅自擴大使用范圍，冬春救助款物必須于春節前一次性全部發放到戶，確保救助款物安排使用規范、透明、安全、有效。

　　五、工作步驟

　　（一）開展救助需求調查，全面摸清底數

　　各村要迅速再次組織人員深入村組，走進受災農戶家中進行“拉網式”摸底排查，認真做好摸底排查工作，確保不漏一戶、不落一人。詳細調查了解受災困難家庭基本情況，災害損失情況，自救能力以及口糧、衣被等方面存在的困難和需求，各村建立相關臺賬，做到底數清、情況明、對象準。鎮政府將視情況組織人員深入村組戶進行實地抽查。

　　（二）嚴格救助程序，實施精準救助

　　1.抓緊時間研究分配救助款物。接到縣級下撥款物后，我鎮要立即召開會議研究制定救災款物分配方案，督促各村委會抓緊實施冬春救助工作，確保春節前將救助款物全部發放到戶。

　　2.確定冬春需救助對象和擬救助數額。各村要嚴格按照民主評議、登記造冊、張榜公布的工作規程，通過“戶報、村評、鄉審、縣定”的程序公開公平公正地確定冬春需救助對象，按照縣冬春救助標準，制定本級救助工作方案。由于時間較緊，村、鎮兩級可以采取同步公示，規范裝訂保存相關資料備查。對于群眾有異議的，要認真組織復核，確實不符合救助條件或救助標準不適當的，要及時更正并做好解釋說明工作；對特殊群體要給予適當傾斜，確保受災困難群眾安全溫暖過冬，愉快過節。公示內容包括救助對象戶主姓名、家庭人口、家庭類型、救助數額及舉報電話等。

　　3.及時發放款物，注重救助實效。鎮人民政府接到各村上報人員審定名單后，于1月17日前，上報救助人員臺賬（紙質和電子版）到縣應急管理局，以便救災款物及時發放。

　　六、相關要求

　　（一）提高思想認識

　　冬春救助是自然災害救助工作的重要組成部分，在幫助受災困難群眾溫暖過冬、安全過節等方面發揮著重要作用，是一項民生兜底保障工作。各村要加強思想認識，提高政治站位，把冬春救助工作作為當前工作的重點任務抓緊抓好。

　　（二）抓緊安排部署

　　各村立即安排部署，嚴格落實責任，按照規定時序推進冬春救助工作規范開展，確保取得實效。

　　（三）強化監督檢查

　　各村要逐級建立冬春救助工作臺賬，認真填寫受災人員冬春生活政府救助臺賬等相關表格，保存救助申請、評議、公示圖片等資料，建立完善救助檔案。要積極配合本縣財政、監委、審計等部門適時開展監督檢查，主動公開相關信息，自覺接受社會公眾和新聞媒體監督。

　　鎮政府根據各村工作進展情況，組織有關部門開展專項督導。

　　受災困難群眾冬春救助實施方案 3

　　20xx年我市因災導致群眾生產生活受到影響，按照上級開展受災群眾冬春救助工作相關精神，為做好今冬明春全市受災困難群眾生活救助工作，保障受災困難群眾基本生活，制定本實施方案。

　　一、認真學習法規政策，規范開展冬春救助工作

　　冬春救助是自然災害救助工作的重要組成部分，是有效遏制因災致貧、因災返貧的重要舉措，直接體現黨和政府保障和改善民生的要求，直接關系受災群眾的切身利益，涉及人口數量大，救助時間跨度長，社會各界關注度高。各鄉(鎮)要認真學習領會《受災人員冬春生活救助工作規程（修訂稿）》、《中央自然災害救災資金管理暫行辦法》（財建〔20xx〕245號）、《貴州省中央自然災害救災資金管理實施細則》（黔財工〔20xx〕230號）、《貴州省自然災害救災資金管理暫行辦法》（黔財資環〔20xx〕48號）、《貴州省自然災害受災人員救助服務標準》（黔應急〔20xx〕25號）等法規和文件，進一步提高對受災人員冬春生活救助工作的.重要性、緊迫性認識，強化地方主體責任意識，把冬春救助作為當前應急工作的重點任務組織好、開展好，統籌作出安排，切實抓好落實。各鄉(鎮)要切實加強組織領導，提前謀劃部署，認真組織和規范做好冬春救助對象確定、方案制定、監督檢查等各項工作，扎實推進冬春救助工作有力有序有效開展。

　　二、嚴格實施精細化管理，細化實化救助工作方案

　　各鄉（鎮）要制定冬春救助工作方案，要注意甄別受災群眾的類型，把握好實施救助對象，并加強與已脫貧建檔立卡貧困戶、城鄉低保、臨時救助和農村醫療救助等制度及前期已實施災害救助措施相銜接，注重發揮各項救助制度和措施的整體效能，切實保障受災困難群眾冬春期間的基本生活。

　　三、成立清鎮市冬春救助工作領導小組

　　為保障冬春救助工作有序推進，成立清鎮市冬春救助工作領導小組，具體如下：

　　組長：商業學（市應急管理局局長）

　　副組長：唐浩（市應急管理局副局長）

　　楊文靜（市應急管理局副局長）

　　李凱（市應急管理局副局長）

　　廖昆（市應急管理局執法隊隊長）

　　成員：王興祥（市應急管理局辦公室主任）

　　王妍（市應急管理局應急科科長）

　　李順（市應急管理局協調科負責人）

　　譚宇環（市應急管理局基礎科科長）

　　周馳翔（市應急管理局危化科負責人）

　　四、救助方式及資金預算

　　（一）救助方式。20xx—20xx年冬春救助方式以現金救助方式開展。

　　（二）資金預算。20xx—20xx年冬春救助資金預算552.69萬元，其中：中央483萬元（黔財資環[20xx]109號），省級65萬元（黔財資環[20xx]110號），市級4.6萬元（筑財行〔20xx〕13號），本級匹配0.09萬元。

　　五、受災群眾冬春救助對象

　　1.因災住房倒損造成冬春基本生活困難群眾。

　　2.因災農作物減產（絕收）造成冬春基本生活困難群眾。

　　六、救助標準

　　救助標準為口糧補助每人150元。

　　七、救助申請及發放程序

　　按照“戶報、村評（核）、鄉審、縣定”的程序確定救助對象，發放救助資金。

　　1.戶報。受災人員向所在村（居）民委員會提出申請，或由村（居）民小組向所在村（居）民委員會提名。

　　2.村評（核）。村（居）民委員會組織對申請、提名對象民主評議（核實）后確定擬救助對象，并在村（居）民委員會公示不少于7個自然日。經公示無異議，或民主評議確定異議不成立的，由村（居）民委員會將擬救助對象名單、申請或者提名材料、民主評議（核實）意見、救助對象銀行賬戶等材料報鄉（鎮）人民政府。

　　3.鄉審。鄉（鎮）審核通過上報材料后，制定救助對象花名冊并公示不少于3個自然日。經公示無異議，將審核意見和村（居）民委員會提交材料報縣級應急管理部門。

　　4.縣定。清鎮市應急管理局審核確定后，應及時將對象審定、資金發放情況通報鄉（鎮），并在發放對象所在村（居）民委員會公示不少于7個自然日。救助資金通過“一卡通”發放到人到戶，并在銀行轉賬附言中備注資金用途為“受災救助補助”。

　　八、實施步驟

　　1.20xx年12月24日前完成鄉（鎮）救助工作方案；

　　2.20xx年12月30日前完成受災人員申請或村（居）民小組提名工作；

　　3.20xx年12月31日完成村級評議工作；

　　4.20xx年1月1日—20xx年1月7日完成村級公示工作；

　　5.20xx年1月9日前完成鄉（鎮）級審核工作；

　　6.20xx年1月10日—13日完成鄉（鎮）級公示工作；

　　7.20xx年1月15日完成縣級審核工作；

　　8.20xx年1月16日—22日完成縣審核情況村級公示工作；

　　9.20xx年1月23日—30日完成救助資金發放工作。

　　九、加強資金監管，提高冬春救助實效

　　要按照“專款專用、重點使用、無償使用”的原則，切實管好用好冬春救災資金。要強化救助資金的管理，規范發放程序，做到賬目清楚、手續完備。積極配合財政、監察、審計等部門加強對冬春救助資金管理使用和發放情況的監督檢查。

　　冬春救助工作完成后，受災群眾基本生活仍存在困難的，應按規定及時納入相關社會救助制度安排，切實做好制度的有序銜接。

　　十、切實加強領導，確保工作進度

　　1.各鄉（鎮）要切實強化領導，按照相關要求，組織力量抓緊研究制定救助工作方案，立即啟動救助工作，確保春節前將冬春救助資金發放到人到戶。

　　2.各鄉（鎮）冬春救助工作結束后，要及時組織調查、核實、匯總本行政區域內受災人員冬春生活已救助情況，做好救助工作績效評估，于20xx年1月21日前將《貴州省20xx—20xx年度受災人員冬春生活已救助情況統計表》、工作圖片、工作簡報、工作總結報市應急管理局何松處。

　　3.建立健全冬春救助檔案。各鄉（鎮）要建立健全受災人員冬春生活救助臺賬，嚴格按照檔案管理相關規定實施管理。

　　受災困難群眾冬春救助實施方案 4

　　20xx年我縣遭受了雪災、風雹、生物災害、洪澇災害等自然災害，特別是經歷了歷史罕見的特大洪澇災害，共造成13.6萬余人受災，直接經濟損失2.29億元。為切實做好全縣今冬明春受災困難群眾生活救助工作，全力保障受災困難群眾基本生活不受影響，根據《河南省應急管理廳河南省財政廳關于做好20xx-2022年度全省受災困難群眾冬春救助工作的通知》（豫應急〔20xx〕104號）文件精神，結合我縣實際，制定本工作實施方案。

　　一、基本原則

　　堅持“以人為本、政府主導、分級管理、社會互助、災民自救”的救災工作方針，以核準對象、分類救助為重點，堅持以資金救助為主，實物救助為輔，嚴格按照《河南省實施〈自然災害救助條例〉辦法》《河南省自然災害救助應急預案》和相關工作規程，深入基層了解受災困難群眾期盼和訴求，提高工作的預見性和前瞻性，盡快部署安排，層層分解任務，完善工作方案，健全相關政策制度，細化具體救助措施，確保工作取得實效。

　　二、救助對象

　　20xx年因災造成冬春期間生活困難，需政府實施口糧、衣被、取暖等救助的群眾。

　　各鎮要在調查摸底的基礎上認真對需救助對象進行分類，重點救助倒房重建戶、建檔立卡貧困戶、因災致貧返貧戶和受災低保對象、分散供養特困人員、散居孤兒、留守老人、留守兒童及殘疾人等特殊群體。

　　三、救助程序

　　各鎮要在前期摸底調查的基礎上，結合核定上報的需救助人口基數，再次組織人員深入村組和農戶家庭，開展需救助對象核查，全面、真實、準確掌握受災需救助人口數。在核準救助對象時，要嚴格按照“戶報、村評、鎮審、縣定”的程序進行。

　　（一）縣應急管理局按照20xx年各鎮受災情況、自然災害系統內上報的受災人口及需救助人口，分配救災款物。

　　（二）各鎮根據縣應急管理局撥付救災款物數量，按照各村受災情況及各村評議上報需救助人數提出分配方案，各鎮領導會議研究無異議后行文下發各村。

　　（三）受災人員本人提出申請或者村（居）民小組提名，經村委會民主評議，符合救助條件的，在村（社區）范圍內公示無異議由村委會將評議意見和有關材料提交各鎮審批發放，各鎮政府承擔相應的審批責任。

　　四、救助標準

　　依據上級文件規定，冬春臨時生活困難救助用于幫助受災群眾解決冬令春荒期間的.口糧、衣被、取暖等基本生活問題。按照需救助時段，需救助數量，分類施救要求，救助標準原則上按“人均不低于100元不高于300元，戶均不低于100元，不高于2000元”落實。對于特別困難的受災貧困戶可以適當增加救助標準，但需要個人寫出證明，村鎮審核。要按照“分類救助、重點救助”原則，嚴禁按照受災人口、受災面積、受災家庭平均分配，要對各類冬春救助對象實行分類排隊，優先考慮倒房重建戶、建檔立卡貧困戶、因災致貧返貧戶和受災低保對象、分散供養特困人員、散居孤兒、留守老人、留守兒童及殘疾人等特殊群體的救助，并視情提高救助標準，幫助解決實際困難。

　　五、資金發放形式

　　按照“專款專用、重點使用、公開透明”的原則，救災款物用于受災的困難群眾。本人申請或者村（居）民小組提名，經村委會民主評議、公示，無異議由村委會將受災群眾的申請、身份證復印件、一卡（折）通復印件、村評議記錄等相關材料提交鄉鎮審批發放。

　　六、強化督導檢查，確保工作成效

　　各鎮要牢固樹立群眾觀念，增強服務意識，認真履職，主動擔責，切實安排好今冬明春困難群眾的生活。縣應急、財政、督查等部門要各司其職，密切配合，加強對冬春救助工作的指導和督查，及時研究解決工作中的問題和困難，全力保障冬春救助工作順利開展。

　　受災困難群眾冬春救助實施方案 5

　　為積極穩妥安排好我鎮今冬明春受災困難群眾的基本生活，確保受災群眾安全、溫暖過冬，特制定本工作方案。

　　一、工作目標和原則。

　　冬春救助工作嚴格按照“政府主導、分級管理、社會互助、生產自救”的方針實施，管好用好救災款物，做到“程序規范、對象精準、措施及時”，確保所有因災生活困難對象得到相應救助，切實幫助困難群眾度過難關，維護社會穩定。原則上每戶救助按照不低于300元、不高于2000元的標準執行。

　　二、救助重點對象、時段以及救助方式。

　　根據“統籌兼顧，突出重點”的原則，把分散供養五保戶、低保戶、建檔立卡貧困戶，以及自救能力較差的困難戶、絕收戶、倒損房戶和其他戶列為冬春救助的重點。

　　救助主要以資金為主。冬春救助資金主要用于20xx年度受災群眾和20xx-2022年度冬令春荒期間(20xx年12月至20xx年5月)困難群眾的生活救助。

　　三、實施步驟。

　　(一)調查摸底階段。各村、社區積極組織開展摸底排查，詳細調查了解今年冬季和下年春季本行政區內受災困難家庭基本情況，災害損失情況，自救能力以及口糧、衣被、取暖等方面存在的困難和需求，建立《受災人員冬春生活需救助工作臺賬》，填報《受災人員冬春生活需救助情況統計表》。

　　(二)嚴格救助程序，實施精準救助(20xx年12月下旬至20xx年春節前)

　　1.制定鎮級冬春救助工作方案和資金分配方案(20xx年元月10日前)。根據省、市、縣相關文件要求，鎮制訂實施方案和資金分配方案，督促各村、社區抓緊實施，確保元月20日前將救助資金全部發放到戶。

　　2.確定冬春需救助對象和擬救助金額(20xx年元月10日前)。要堅持“專款專用、重點使用、分類救助”的原則，將需救助人員分類排隊，對特殊困難人員予以優先考慮，并根據家庭情況，確定冬春需救助對象，做到分戶施策。各村、社區按照“民主評議、登記造冊、張榜公布、公開發放”的`工作規程，通過“戶報、村評、鎮審、縣定”等程序，公開公平公正確定救助對象和救助金額。

　　3.及時發放資金，注重救助實效(20xx年元月20日前)。各村、社區上報的資金發放花名冊經鎮審核后,上報縣應急管理局。鎮財政分局通過一卡（折）通”將救助資金打卡到戶，并標注“冬春救助”字樣。

　　(三)開展救助情況調查評估(20xx年3月30日前)。各村、社區對本行政區域內的實際救助效果要進行績效評估，同時，鎮政府將會同縣應急管理部門不定期對各村、社區開展救助情況進行檢查評估，救助相關情況及評估報告將在政務公開網上進行公開。

　　四、工作要求。

　　(一)加強領導，壓實責任。開展冬春救助工作，體現了黨和政府對困難群眾的關懷，對于增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感，有效維護社會和諧穩定，具有十分重要的意義。各村、社區要堅持以人民為中心，增強底線思維和憂患意識，切實強化責任擔當，加強組織領導，把冬春救助作為當前重要工作任務組織好、開展好, 把黨和政府的溫暖送達千家萬戶，確保困難群眾安全過冬、溫暖過冬。

　　(二)嚴格程序，精準救助。要對照《安徽省自然災害救災資金管理實施細則》，嚴格按照民主評議、登記造冊、張榜公布、公開發放的工作規程，確定救助對象。各村、社區要結合實際，做到分戶施策，杜絕平均發放，重點幫助困難群眾解決實際困難。對于冬春救助政策落實后、受災群眾基本生活仍存在困難的，應按規定及時納入低保、臨時救助等相關社會救助。

　　(三)加強監管，確保實效。冬春救助資金直接安排用于受災群眾的基本生活補助，是受災群眾的“救命錢”“保命錢”，要堅持“專款專用、公正使用”的原則，通過“一卡通”直接打卡發放到困難群眾手中。在資金分配使用中，不得優親厚友，不得預留資金，不得違規用于工作補貼，不得以春節慰問金的形式發放。各村、社區接到分配計劃后，要迅速組織評議并于元月13日前上報相關材料表格，鎮匯總審核后上報縣相關部門，并于元月20日前將資金及時、足額撥付到戶、發放到人，堅決杜絕資金截留、發放遲緩或沉淀不用等現象。

　　受災困難群眾冬春救助實施方案 6

　　根據《施秉縣應急局關于印發<施秉縣20xx-2022年冬春救助工作實施方案>的函》（施應急函〔20xx〕40號）文件要求，結合我鎮實際，特制定本實施方案。

　　一、工作目標

　　嚴格按照“工作程序規范、救助對象精準、救助措施及時”的總體要求，確保所有因災生活困難對象得到相應救助，切實幫助群眾渡過難關，維護社會穩定。

　　二、救助原則

　　（一）確保生活，統籌兼顧。保障基本生活需要，兼顧衣被、取暖、住房、就醫、就學等其他實際困難，確保受災困難群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、能取暖、有房住，基本生活不出問題。

　　（二）分類救助、重點救助。堅持“分類救助、重點救助”的原則，對需救助人員按因災造成住房倒塌損壞、農作物減產絕收、致傷致殘、致貧返貧等情況實行分類排隊，優先考慮因災倒房重建戶、因災建檔立卡貧困戶、因災致貧返貧戶和受災低保對象、因災分散供養特困人員、散居孤兒、留守老人、留守兒童及殘疾人等特殊群體的救助，做到分戶施策，實施精準救助。

　　（三）嚴格程序、規范透明。各村（社區）要嚴格按照“戶報、村評、鄉審、縣定”的程序確定冬春需救助對象，冬春需救助對象和擬救助金額要進行公示，做到救助公開、公平、公正。

　　（四）加強監管、注重實效。堅持“專款專用、無償使用，分級管理”的`原則，加強冬春救助資金使用管理。嚴禁優親厚友、 平均發放，嚴禁以慰問金形式發放，嚴禁將救災資金用于行政管理、工作經費支出，冬春救助資金必須于春節前發放到戶。

　　三、救助范圍

　　20xx年初以來遭受過自然災害造成冬春期間家庭生活困難，需要給予基本生活救助的受災困難群眾。對倒房重建戶、建檔立卡貧困戶、因災致貧返貧戶和受災低保對象、分散供養特困人員、散居孤兒、留守老人、留守兒童及殘疾人等特殊群體給予重點救助。

　　四、救助資金管理

　　（一）嚴格資金管理。嚴禁優親厚友、平均發放，嚴禁以慰問金形式發放，嚴禁將救災資金用于行政管理、工作經費支出。撥付資金應通過“一卡（折）通”發放到戶，必須春節前全部發放完畢。

　　（二）冬春救助標準。按照《貴州省自然災害受災人員救助服務標準》，按口糧補助每人150元測算分配冬春救助補助資金。

　　五、工作步驟

　　（一）入戶調查階段。20xx年1月7日至 20xx年1月13日，由安監站在前期調查上報數據的基礎上，再次深入村、組，走進受災農戶家中進行“拉網式”摸底排查，再次核實確認冬春生活需救助情況，認真開展核實統計，確保不落一戶、不漏一人。要詳細調查了解受災困難家庭基本情況，災害損失情況，自救能力以及口糧、衣被、取暖等方面存在的困難和需求，建立相關臺賬，做到底數清、情況明、對象準。

　　（二）確定救助對象階段。20xx年1月14日至1月19 日，各村要嚴格按照“戶報、村評、鄉審、縣定”（即：受災人員本人申請（或小組提名）、村民（社區）委員會民主評議、鄉鎮人民政府審核，縣應急局審批）的程序確定冬春需救助對象，堅持“專款專用、重點使用、分類救助”的原則，將需救助人員分類排隊，對特殊困難人員予以優先考慮，并根據家庭情況，按照縣冬春救助實施標準，制定救助方案，做到分戶施策。冬春救助對象和救助金額，應在村組進行公示 5 天，公示內容包括救助對象戶主姓名、家庭救助人數、救助類別、救助金額及舉報聯系電話等，收集好需現金救助人員（信用社）存折賬號（一折通），建立救助臺賬。

　　（三）實施救助階段。20xx年1月20日前，將公示期滿無異議后的冬春救助人員名單報縣應急局，并在 1 月 25 日前由鎮財政所通過農村信用社“一卡（折）通”將救助資金打款到戶，并標注與“冬春救助”有關字樣。

　　六、相關要求

　　（一）提高思想認識。冬春救助是自然災害救助工作的重要組成部分，在幫助受災困難群眾安全溫暖過冬、維護災區和諧穩定等方面發揮著重要作用，是一項民生保障工作。各村要加強思想認識，提高政治站位，把冬春救助工作作為當前應急管理工作的重點任務抓緊抓好。

　　（二）抓緊安排部署。各村要盡快安排部署，切實加強領導，層層分解任務，嚴格落實責任，按照規定時序推進冬春救助工作規范開展。各村要主動調查摸底本行政區域內實際受災困難戶，并積極開展冬春救助工作，確保取得實效。

　　受災困難群眾冬春救助實施方案 7

　　一、指導思想

　　以保障受災困難群眾基本生活為出發點和落腳點，堅持政府主導、分級管理、社會互助、生產自救的方針，確保受災困難群眾安全過冬、溫暖過節，維護社會穩定。

　　二、目標任務

　　通過實施冬春救助，幫助受災地區困難群眾解決冬春期間的口糧、衣被、取暖等基本生活困難問題，保障受災群眾基本生活需求，使受災群眾平穩度過冬春荒。

　　三、救助對象

　　冬春救助對象主要是因自然災害導致基本生活出現困難的家庭，包括：

　　因災房屋倒塌、損壞造成居住困難且無自救能力的受災戶。

　　因災農作物嚴重受災、絕收，基本生活出現困難的農戶。

　　因災家庭成員傷亡，導致生活困難的家庭。

　　其他因災造成基本生活困難的群眾。

　　四、救助內容和標準

　　救助內容

　　口糧救助：根據受災群眾家庭缺糧情況，發放適量的糧食或提供糧食救助金，保障受災群眾基本口糧需求。

　　衣被救助：針對缺少御寒衣被的受災群眾，發放棉衣、棉被等保暖物資，確保群眾溫暖過冬。

　　取暖救助：對于寒冷地區且取暖困難的受災家庭，提供取暖設備、燃料等救助，或給予相應的取暖救助金。

　　救助標準

　　根據受災群眾的受災程度、家庭人口、自救能力等因素，綜合確定救助標準。一般按照每人每天 1 斤口糧、每戶 1 - 2 床棉被、每人 1 套棉衣的標準進行救助，取暖救助根據當地實際情況和取暖需求確定金額。具體救助標準可結合當地經濟發展水平和物價情況進行適當調整。

　　五、實施步驟

　　需求評估階段

　　組織鄉鎮（街道）、村（社區）干部和災害信息員對受災地區困難群眾進行全面排查，摸清受災群眾基本情況、受災損失情況、自救能力以及冬春期間基本生活需求。

　　填寫受災困難群眾冬春生活需救助情況統計表，建立救助臺賬，為制定救助方案提供依據。

　　方案制定階段

　　根據需求評估結果，結合上級下撥的救助資金和物資情況，制定本地區受災困難群眾冬春救助實施方案，明確救助對象、救助標準、救助方式和實施步驟等內容。

　　將救助實施方案上報上級民政部門備案。

　　救助實施階段

　　救助物資采購與籌集：通過政府采購、社會捐贈等方式，籌集糧食、衣被、取暖設備等救助物資。采購過程要嚴格遵守政府采購相關規定，確保物資質量。

　　救助對象確定與公示：按照 “戶報、村評、鄉審、縣定” 的`程序確定救助對象。受災群眾向所在村（社區）提出申請，經村民委員會（居民委員會）民主評議、公示無異議后，報鄉鎮人民政府（街道辦事處）審核，再由縣級民政部門審批確定。公示時間不少于 7 天，公示內容包括救助對象名單、救助類型、救助標準等信息。

　　救助物資發放與資金撥付：救助物資由鄉鎮（街道）組織統一發放到村（社區），再由村（社區）發放到救助對象手中，確保發放過程公平、公正、公開。救助資金通過社會化發放方式，直接發放到救助對象的銀行賬戶或 “一卡通” 中。發放過程中要做好登記造冊，包括救助對象簽字、領取時間、領取數量等內容，確保救助物資和資金發放到位。

　　監督檢查階段

　　成立監督檢查小組，對冬春救助工作進行全程跟蹤檢查。檢查內容包括救助對象確定是否精準、救助標準是否合理、救助物資和資金發放是否及時足額等。

　　設立舉報電話和信箱，接受社會監督。對群眾反映的問題及時進行調查核實，如發現違規行為，依法依規嚴肅處理。

　　六、保障措施

　　組織保障

　　成立由政府分管領導任組長，民政、財政、應急管理、農業農村等相關部門負責人為成員的受災困難群眾冬春救助工作領導小組，負責統籌協調、指導監督冬春救助工作。各鄉鎮（街道）也要成立相應的工作機構，確保救助工作順利開展。

　　資金保障

　　積極爭取上級財政對冬春救助的資金支持，同時，縣級財政要安排一定的配套資金，確保救助資金足額到位。加強對救助資金的管理，專款專用，嚴禁截留、挪用、擠占救助資金。

　　物資保障

　　建立救助物資儲備制度，完善物資儲備庫建設，提前儲備一定數量的糧食、衣被、取暖設備等救助物資。加強對物資儲備的管理，定期對物資進行盤點、檢查，確保物資質量和數量。同時，要做好物資的運輸、發放等環節的協調工作，保障物資及時發放到受災群眾手中。

　　宣傳保障

　　通過廣播、電視、報紙、網絡等多種媒體，廣泛宣傳冬春救助政策，讓受災群眾了解救助的范圍、標準、程序等內容。及時報道救助工作中的典型事例和經驗做法，營造良好的社會氛圍。

　　受災困難群眾冬春救助實施方案 8

　　一、總則

　　目的

　　為有效應對自然災害給困難群眾帶來的冬春生活困難，保障受災群眾基本生存權益，維護社會和諧穩定，特制定本實施方案。

　　依據

　　依據國家有關自然災害救助政策、法規以及當地政府關于應急救助工作的要求，結合本地區實際情況開展受災困難群眾冬春救助工作。

　　二、基本情況分析

　　災害情況回顧

　　對本地區上一階段遭受的自然災害進行全面回顧，包括災害類型（如洪澇、干旱、臺風、地震等）、受災范圍、受災程度等。分析災害對農業生產、房屋建筑、基礎設施等方面造成的損失，評估災害對群眾生活的影響程度。

　　受災群眾現狀調查

　　組織專門力量深入受災地區，對受災困難群眾的生活現狀進行詳細調查。重點了解受災群眾的家庭經濟狀況、當前糧食儲備情況、衣被保暖情況、取暖條件以及自救能力等，為精準確定救助對象和救助需求提供依據。

　　三、救助原則

　　分類救助、重點保障

　　根據受災群眾的受災情況、貧困程度、自救能力等因素進行分類，優先保障因災導致基本生活嚴重困難的重災戶、特困戶、低保戶、五保戶等特殊困難群體的基本生活。

　　公平公正、公開透明

　　嚴格按照規定程序確定救助對象和救助標準，救助對象名單和救助情況要在村（社區）范圍內進行公示，接受群眾監督，確保救助工作公平公正、公開透明。

　　政府主導、社會參與

　　發揮政府在冬春救助中的主導作用，積極引導社會組織、企業和愛心人士參與救助工作，形成政府、社會共同參與的救助格局。

　　資源整合、統籌兼顧

　　整合政府各部門的救助資源，將冬春救助與其他社會救助政策相銜接，統籌安排救助資金和物資，提高救助資源的使用效益。

　　四、救助對象和救助標準

　　救助對象確定

　　受災群眾因自然災害造成家庭主要勞動力傷亡，導致基本生活困難的。

　　農作物大面積受災、絕收，家庭糧食儲備不足，基本生活面臨困境的農戶。

　　因災房屋倒塌或嚴重損壞，需重建或維修但暫無能力解決居住問題，同時基本生活受到影響的`家庭。

　　因災導致其他特殊困難，如因災致貧返貧、因病致貧且受災后生活更加困難的家庭。

　　救助標準制定

　　口糧救助：根據受災地區糧食短缺情況和受災群眾家庭人口數量，以每人每月xx公斤糧食的標準進行救助，救助期限根據冬春荒實際持續時間確定，一般為 3 - 6 個月。

　　衣被救助：對缺少棉衣、棉被等保暖衣物的受災家庭，按照每戶xx床棉被、每人xx套棉衣的標準發放救助物資。對于特別困難的家庭可適當增加救助數量。

　　取暖救助：針對寒冷地區取暖困難的受災群眾，根據當地取暖方式和成本，給予每戶xx元取暖救助金或相應價值的取暖物資，如煤炭、電暖器等。

　　五、實施流程

　　需求評估與方案制定

　　由縣（區）級民政部門牽頭，組織鄉鎮（街道）、村（社區）干部和相關專業人員組成評估小組，深入受災地區開展冬春救助需求評估工作。評估小組通過實地查看、入戶調查、數據分析等方式，全面掌握受災群眾的生活困難情況和救助需求，形成評估報告。

　　根據評估報告，結合上級下撥的救助資金和物資數量以及本地財政配套能力，制定受災困難群眾冬春救助實施方案，明確救助目標、對象、標準、方式和實施步驟等內容，并報上級政府和相關部門備案。

　　救助對象審核與公示

　　戶報：受災困難群眾向所在村（社區）委員會提出書面救助申請，說明受災情況、家庭人口、生活困難狀況等信息，并提供相關證明材料。

　　村評：村（社區）委員會收到申請后，組織村民代表召開民主評議會，對申請救助的家庭情況進行評議。評議過程要充分聽取村民意見，根據受災情況和困難程度對申請家庭進行排序，確定擬救助對象名單。

　　鄉審：擬救助對象名單經村（社區）公示無異議后，報鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）審核。鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）要對上報的救助對象進行逐戶審核，核實相關信息，確保救助對象精準。

　　縣定：鄉鎮（街道）審核通過的救助對象名單報縣（區）級民政部門審批確定。縣（區）級民政部門對救助對象進行抽查核實，對符合條件的救助對象進行最終確定，并將確定后的救助對象名單反饋給鄉鎮（街道）和村（社區）。

　　公示：經縣（區）級民政部門確定的救助對象名單在村（社區）顯著位置進行公示，公示內容包括救助對象姓名、家庭人口、受災情況、救助類型和救助標準等信息，公示期不少于 7 天。對公示期間群眾反映的問題要及時進行調查核實，如情況屬實，應及時調整救助對象名單。

　　救助資金和物資籌集與發放

　　資金籌集：積極爭取上級財政專項資金支持，同時縣級財政要按照一定比例安排配套資金。鼓勵社會組織、企業和個人通過捐贈等方式為冬春救助工作籌集資金。

　　物資籌集：通過政府采購、社會捐贈等途徑，籌集糧食、衣被、取暖設備等救助物資。對采購的物資要嚴格把關質量，確保符合相關標準。對社會捐贈物資要做好登記、分類和存儲工作。

　　發放方式：救助資金通過銀行轉賬或 “一卡通” 等社會化發放方式，直接發放到救助對象手中。救助物資由鄉鎮（街道）統一組織發放，可根據實際情況采取集中發放或分批發放的方式。發放過程要確保安全、有序，避免出現哄搶、冒領等現象。發放現場要做好登記工作，救助對象要簽字確認，確保救助物資和資金發放準確無誤。

　　監督檢查與績效評估

　　監督檢查：成立由政府相關部門組成的監督檢查小組，對冬春救助工作進行全程監督檢查。重點檢查救助對象確定是否合理、救助標準是否符合規定、救助資金和物資發放是否及時足額、救助工作程序是否規范等內容。對發現的問題要及時督促整改，對違規行為要依法依規嚴肅處理。

　　績效評估：在冬春救助工作結束后，對救助工作開展績效評估。評估內容包括救助目標完成情況、救助效果、受災群眾滿意度、救助資金和物資使用效益等。通過績效評估，總結經驗教訓，為今后的冬春救助工作提供參考，不斷提高救助工作水平。

　　六、保障措施

　　組織領導保障

　　各級政府要高度重視受災困難群眾冬春救助工作，成立以政府主要領導為組長的冬春救助工作領導小組，明確各部門職責分工，加強協調配合，形成工作合力。領導小組要定期召開會議，研究解決救助工作中的重大問題，確保救助工作順利推進。

　　資金物資保障

　　加強對救助資金的管理，建立健全救助資金管理制度，確保救助資金專款專用。設立救助物資儲備倉庫，完善物資儲備管理制度，加強對物資的保管、維護和更新，保證物資質量良好、數量充足。同時，要做好救助資金和物資的運輸、調配等工作，確保及時供應。

　　人員隊伍保障

　　加強災害信息員隊伍建設，定期對災害信息員進行培訓，提高其業務能力和工作水平，確保災害信息收集、上報及時準確，為救助工作提供可靠依據。同時，要組織志愿者、社會工作者等參與救助工作，充實救助工作力量。

　　宣傳引導保障

　　通過多種渠道、多種形式廣泛宣傳冬春救助政策和工作開展情況，讓受災群眾了解救助的條件、程序和標準，提高群眾知曉率。積極宣傳社會各界參與救助的愛心善舉和救助工作中的先進典型，營造良好的社會氛圍。

　　受災困難群眾冬春救助實施方案 9

　　一、實施背景

　　冬季和春季是受災困難群眾生活面臨較大挑戰的時期，為保障受災群眾基本生活，確保他們溫暖過冬、安全度春，特制定本實施方案。

　　二、目標任務

　　對因災導致生活困難的群眾，在冬春期間提供及時、有效的救助，保障其基本口糧、衣被、取暖等基本生活需求，維護社會穩定。

　　三、救助對象

　　因自然災害（如洪澇、干旱、臺風、地震、雪災等）導致房屋倒塌、農作物嚴重受損、人員傷亡等情況，造成當前基本生活困難的家庭。

　　災害中因災致貧返貧，且自身難以解決冬春期間生活困難的低保戶、特困人員、殘疾人家庭等特殊困難群體。

　　四、救助內容和標準

　　救助內容

　　口糧救助：根據受災群眾家庭人口數量和缺糧情況，發放大米、面粉、食用油等基本口糧。

　　衣被救助：針對缺少御寒衣物和被褥的家庭，發放棉衣、棉被、毛毯等保暖物資。

　　取暖救助：對需要取暖的`困難群眾，提供取暖設備（如電暖器、煤炭等）或相應的取暖補貼。

　　救助標準

　　口糧救助標準按照每人每天xx斤糧食計算，救助期限為3 - 5 個月。對于特別困難家庭可適當提高救助量。

　　衣被救助根據家庭實際缺衣少被情況，每戶發放xx套棉衣、xx床棉被等。

　　取暖救助根據當地氣候條件和實際需求，每戶給予取暖補貼金額的救助。

　　五、實施步驟

　　需求評估階段

　　組織鄉鎮（街道）、村（居）委會干部和民政專干等人員，深入受災地區，逐戶調查受災困難群眾的家庭人口、受災情況、現有生活物資儲備、自救能力等信息。

　　建立受災困難群眾臺賬，詳細記錄每戶的基本情況和需求信息，為制定救助計劃提供依據。

　　方案制定階段

　　縣級民政部門會同財政、應急管理等相關部門，根據需求評估結果，結合本地實際，制定冬春救助實施方案，明確救助對象、救助標準、救助物資種類和數量、資金安排等內容。

　　將救助實施方案報上級民政部門備案。

　　物資籌集階段

　　積極爭取上級救災資金和物資支持，同時，通過政府財政撥款、社會捐贈等多種渠道籌集救助資金和物資。

　　對籌集到的物資進行分類登記、妥善存放，確保物資質量安全和數量準確。

　　審核公示階段

　　村（居）委會根據救助實施方案，對擬救助對象名單進行初審，在村（居）務公開欄公示7天，接受群眾監督。公示無異議后，將名單上報鄉鎮（街道）審核。

　　鄉鎮（街道）對村（居）委會上報的名單進行審核，審核通過后再次在鄉鎮（街道）政務公開欄公示5天，然后報縣級民政部門審批。

　　救助發放階段

　　縣級民政部門對鄉鎮（街道）上報的救助名單進行審批后，確定最終救助對象和救助金額（物資數量）。

　　組織發放救助物資和資金。對于物資救助，可以采取集中發放或上門發放的方式；對于資金救助，通過銀行打卡等方式發放到救助對象手中，確保救助及時、準確、公平、公正。

　　監督檢查階段

　　縣級民政部門會同財政、審計等部門，對冬春救助工作進行全程監督檢查，重點檢查救助對象確定是否精準、救助標準是否合理、救助物資和資金發放是否及時足額等情況。

　　設立舉報電話和信箱，接受群眾舉報和監督。對發現的問題及時進行整改，對違規行為依法依規嚴肅處理。

　　六、保障措施

　　組織保障

　　成立由縣級政府分管領導任組長，民政、財政、應急管理等部門負責人為成員的冬春救助工作領導小組，負責統籌協調、指導監督冬春救助工作。鄉鎮（街道）、村（居）委會也要建立相應的工作機構，明確職責，確保救助工作順利開展。

　　資金保障

　　縣級財政要加大對冬春救助工作的投入，確保救助資金及時足額到位。同時，積極爭取上級財政支持和社會捐贈資金，拓寬救助資金來源渠道。

　　物資保障

　　提前與供應商簽訂物資采購協議，確保救助物資的質量和供應及時。建立物資儲備管理制度，加強對儲備物資的管理和維護，定期對物資進行盤點和檢查，防止物資損壞、變質。

　　宣傳保障

　　通過廣播、電視、報紙、網絡等多種媒體，廣泛宣傳冬春救助政策、申請程序、救助標準等內容，讓受災困難群眾了解救助信息。同時，宣傳冬春救助工作中的典型經驗和好人好事，營造良好的社會氛圍。

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