撂荒地專項整治方案范文（通用14篇）

　　為了確保事情或工作安全順利進行，我們需要事先制定方案，方案是為某一行動所制定的具體行動實施辦法細則、步驟和安排等。那么我們該怎么去寫方案呢？下面是小編為大家整理的撂荒地專項整治方案范文（通用14篇），希望能夠幫助到大家。

　　撂荒地專項整治方案1

　　為認真貫徹落實<中共四川省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于全面根治農(nóng)戶承包耕地撂荒工作的通知>（川農(nóng)領(lǐng)辦（2022）29號）文件精神，把解決耕地撂荒作為保障糧食安全生產(chǎn)的重要舉措，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本方案。

　　一、工作目標

　　統(tǒng)籌利用撂荒地，在全鎮(zhèn)開展大豆玉米帶狀復(fù)合種植項目。鼓勵企業(yè)、合作社及種養(yǎng)大戶積極參與撂荒地整治工作，促進生產(chǎn)發(fā)展，確保糧食安全，以村為主體、因地制宜、分類指導(dǎo)、依法管理、典型示范，按照先易后難、重點推動、全村推進的思路，將撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種任務(wù)分解到村、社、戶，落實到地塊，并于5月底前實現(xiàn)一臺土、公路沿線、二臺以下視線范圍內(nèi)撂荒耕地清零，今年年底實現(xiàn)所有撂荒耕地清零。

　　二、工作內(nèi)容

　　（一）宣傳動員。各村要及時成立工作機構(gòu)，通過村廣播、手機微信群、打電話等多種方式，宣傳國家耕地保護法律法規(guī)和強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，做到家喻戶曉、人人皆知，讓廣大農(nóng)民群眾珍惜土地、用好耕地，為治理工作營造濃厚氛圍。同時，要動員村民群眾自覺保護好承包地，切實經(jīng)營好農(nóng)田、果園，確保農(nóng)村耕地可持續(xù)利用。

　　（二）調(diào)查摸底。各村積極發(fā)動黨員、村民小組長深入田間地頭，調(diào)查耕地撂荒原因、時長、面積等，分組逐地塊登記造冊，同時并分類制定復(fù)耕整治措施，建立撂荒耕地整治臺賬，并對現(xiàn)場用能顯示地點和經(jīng)緯度的水印相機拍照存檔，確保不落戶，不漏地塊，真正做到底子清、情況明、數(shù)據(jù)準。

　　（三）集中治理。一是對摸排出的撂荒地整治臺賬，要因地制宜研究制定具體的整治方案，明確整治目標、內(nèi)容、時限進度及責(zé)任，提出切實可行的整治措施，列出時間表、路線圖和責(zé)任清單，加大對農(nóng)戶宣傳力度，督促農(nóng)戶自種或親友代種，推動撂荒地整治工作有力有序有效開展。二是把耕地撂荒與補助政策掛鉤，對棄耕撂荒耕地1年以上的，停止發(fā)放耕地地力保護補貼、停止承包經(jīng)營者享受各項獎勵政策，待復(fù)耕復(fù)種后重新納入補貼范圍。三是高標準農(nóng)田和永久基本農(nóng)田重點保障小麥、玉米、馬鈴薯等省內(nèi)重要糧食作物種植。一般耕地主要用于蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品的種植，對棄耕撂荒連續(xù)2年以上的承包耕地，由村集體責(zé)令承包方及時復(fù)耕或引導(dǎo)流轉(zhuǎn)復(fù)耕；對長期無力耕種或因舉家外遷造成撂荒的農(nóng)戶，在充分尊重個人意愿、合理經(jīng)濟補償?shù)幕�礎(chǔ)上，引導(dǎo)其自愿退出承包。四是對退出來的'耕地，通過“三免兩減半”政策吸引種糧大戶、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)來進行統(tǒng)一經(jīng)營管理，有效盤活撂荒地。

　　（四）考核驗收。鎮(zhèn)政府組織將成立專門的考核驗收組，逐村、逐組進行驗收，確保不漏一戶人、不漏一塊地。

　　三、工作要求

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立鎮(zhèn)撂荒耕地專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（詳見附件1），負責(zé)全鎮(zhèn)撂荒耕地治理復(fù)耕復(fù)種工作的指導(dǎo)、督導(dǎo)、考核、驗收等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，負責(zé)日常工作。實行專人負責(zé)，確保治理工作認識到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位，全面將撂荒耕地治理責(zé)任落實到人頭。

　　（二）嚴格逗硬考核。要充分認識解決耕地撂荒問題的緊迫性和艱巨性，把撂荒耕地復(fù)耕工作擺在“三農(nóng)”工作的重要位置。各駐村工作組負責(zé)各村的撂荒地整治工作（詳見附件2），同時將各村撂荒耕地整治成果納入鎮(zhèn)年度考核，持續(xù)加強耕地撂荒情況跟蹤監(jiān)測和督促檢查，防止耕地再次撂荒。

　　（三）建立長效機制。各村在撂荒耕地治理過程中要積極探索，總結(jié)好的經(jīng)驗和做法，建立健全土地承包長效管理機制，不斷鞏固治理成果，實現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)，防止撂荒耕地問題反彈。

　　撂荒地專項整治方案2

　　一、政策措施的背景依據(jù)

　　為進一步加強農(nóng)村耕地撂荒整治，遏制耕地撂荒，穩(wěn)定糧食種植面積和糧食產(chǎn)量，保障糧食安全，確保農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。

　　二、主要目標

　　推進2021年度5362.6畝未復(fù)墾復(fù)種撂荒耕地的整治工作，2022年內(nèi)全面完成復(fù)墾復(fù)種。每年開展一次耕地撂荒排查，及時跟進整治，遏制增量。

　　三、整治措施

　　（一）加強宣傳培訓(xùn)。利用傳統(tǒng)和新媒體，宣傳國家耕地保護法律法規(guī)和強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，做到家喻戶曉、人人皆知，讓廣大農(nóng)民群眾珍惜土地、用好耕地。并充分結(jié)合村民會議及“三月”法制宣傳月開展宣傳培訓(xùn)，要求全縣各村民小組每年1月至5月期間開展耕地撂荒整治政策宣傳培訓(xùn)不少于1次，并形成宣傳培訓(xùn)總結(jié)（包括文字材料及圖片）報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府匯總，并以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位匯總上報。

　　（二）精準摸排耕地撂荒面積。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每年6月底前逐村、逐戶開展摸排登記，摸清撂荒耕地承包人、撂荒面積、撂荒原因、流轉(zhuǎn)和撂荒年限、聯(lián)系方式等基本情況，建立臺賬，開展動態(tài)監(jiān)測管控，防增量、減存量，加強對撂荒地利用情況的跟蹤調(diào)度，及時更新臺賬信息，實行臺賬銷號管理。

　　（三）限期復(fù)耕。對撂荒年限在2年及以上的承包耕地，要教育引導(dǎo)農(nóng)戶立即復(fù)耕，對經(jīng)書面告知農(nóng)戶仍不復(fù)耕的，屬于基本農(nóng)田的根據(jù)《基本農(nóng)田保護條例》第十八條的相關(guān)規(guī)定，由原發(fā)包單位終止承包合同，收回發(fā)包的基本農(nóng)田。其它耕地由村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一管理復(fù)耕利用。同時，各村集體要把耕地撂荒整治納入村規(guī)民約，進一步加強撂荒耕地的整治和管理。

　　（四）落實惠農(nóng)政策。進一步提高惠農(nóng)政策的針對性和導(dǎo)向性。同時，對承包流轉(zhuǎn)撂荒地的種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等進行耕地地力保護補貼發(fā)放，堅持“誰種糧、補貼誰”的原則，并在農(nóng)機購置補貼范圍內(nèi)的相關(guān)機械設(shè)備給予優(yōu)先補貼，鼓勵支持發(fā)展生產(chǎn)全程機械化。

　　（五）培育新型經(jīng)營主體。加快培育龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在政策、資金、項目、技術(shù)、信息、服務(wù)等方面予以傾斜扶持，積極引導(dǎo)推廣全程式、菜單式服務(wù)模式，為外出務(wù)工和無力耕種的農(nóng)戶提供全程托管服務(wù)。

　　（六）推進土地流轉(zhuǎn)。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過土地流轉(zhuǎn)等方式取得土地經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，確保耕地有效利用，保護和提升耕地地力。對長期外出務(wù)工、家中無勞動力的農(nóng)戶，鼓勵按照依法、自愿的原則，采取“零租金”“低租金”代耕等方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，加強土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理，嚴格落實有關(guān)法律法規(guī)，土地經(jīng)營權(quán)受讓方要依法合理利用土地，不得閑置撂荒。指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方將防止耕地撂荒要求納入流轉(zhuǎn)合同內(nèi)容，強化約束監(jiān)督，對棄耕拋荒連續(xù)兩年以上的，根據(jù)《中華人民共和國土地承包法》第四十二條、第六十四條的相關(guān)規(guī)定，由原土地承包方解除土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同或由發(fā)包方依法終止土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。

　　（七）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對耕作和設(shè)施條件較差的撂荒坡地或細碎地塊，具備條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要積極申報納入高標準農(nóng)田建設(shè)、石漠化治理建設(shè)等項目范圍，加大投入力度，配套完善灌排水、田間道路、農(nóng)田防護等基礎(chǔ)設(shè)施，提升宜機作業(yè)水平。對因災(zāi)損毀的.撂荒地，要盡快組織村民修復(fù)、恢復(fù)生產(chǎn)。對肥力差、地力等級低的可以結(jié)合實施耕地保護與質(zhì)量提升項目，采取增施有機肥、推廣秸稈還田等措施，盡快恢復(fù)撂荒地肥力，提升產(chǎn)出水平。

　　（八）強化監(jiān)督考核。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要充分認識解決耕地撂荒問題的緊迫性和艱巨性，把撂荒地復(fù)耕工作擺在“三農(nóng)”工作的重要位置。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部署，建立健全工作推進機制，實行月報制度，明確專人負責(zé)，及時收集、整理、匯總撂荒地復(fù)耕工作資料。同時，把耕地撂荒整治工作納入對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）糧食安全考核指標進行考核。

　　四、整治步驟

　　（一）調(diào)查摸底階段（每年6月1日至30日）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要深入各村寨、農(nóng)戶和田間地頭，對土地棄耕撂荒土地的承包人、地塊名稱、面積、四至坐落、流轉(zhuǎn)和撂荒年限等基本情況進行逐一登記造冊。

　　（二）集中整治階段（每年7月1日至次年4月30日）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)調(diào)查摸底情況，依照有關(guān)法律法規(guī)政策認真進行梳理，對撂荒年限在2年及以上的承包耕地，要教育引導(dǎo)單位或者個人立即復(fù)耕，對經(jīng)書面告知農(nóng)戶仍不復(fù)耕的，屬于基本農(nóng)田的根據(jù)《基本農(nóng)田保護條例》第十八條的相關(guān)規(guī)定，由原發(fā)包單位終止承包合同，收回發(fā)包的基本農(nóng)田。其它耕地由村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一管理復(fù)耕利用。并對該撂荒耕地的所有涉農(nóng)補貼不予發(fā)放，認真貫徹落實“誰種糧、補貼誰”的耕地地力保護補貼政策。

　　（三）總結(jié)階段（次年5月1日至15日）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在農(nóng)村耕地承包管理集中整治撂荒工作結(jié)束后，要做好本轄區(qū)內(nèi)的檔案收集、整理并妥善保存，做到有法可依、有據(jù)可查。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村科學(xué)技術(shù)局將組織有關(guān)部門對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村耕地承包管理集中整治撂荒工作進行檢查。

　　五、解讀材料審定人、聯(lián)系人及聯(lián)系方式

　　審定人：，電話：

　　聯(lián)系人：，電話：

　　撂荒地專項整治方案3

　　為做好市涉糧巡察發(fā)現(xiàn)問題整改工作，充分挖掘保供潛力，有效遏制耕地撂荒，按照荔農(nóng)[2022]53號有關(guān)要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本方案。

　　一、工作目標

　　以工作片、村（居）為摸排和整治責(zé)任主體，因地制宜、分類指導(dǎo)、依法管理、典型示范，按照先易后難、重點推動的思路，將臺賬內(nèi)撂荒地復(fù)耕復(fù)種任務(wù)分解到戶，落實到地塊，確保全鎮(zhèn)2021年臺賬內(nèi)38.76畝撂荒地塊按時全部復(fù)耕。同時，開展臺賬外可能出現(xiàn)的撂荒地（未耕種2年以上）的動態(tài)監(jiān)測，納入復(fù)耕復(fù)種計劃范疇，發(fā)現(xiàn)一塊，及時復(fù)耕一塊。

　　二、工作重點

　　（一）加強分類指導(dǎo)。各村（居)要針對耕地撂荒原因，制定切實可行的政策措施，推進撂荒地統(tǒng)籌利用。要因地制宜選擇復(fù)耕復(fù)種的作物品種和技術(shù)模式，對立地條件好的撂荒地，要做到應(yīng)種盡種，優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，擴大糧食播種面積。糧食生產(chǎn)功能區(qū)要健全完善管護機制，嚴禁撂荒，確保能種一季種一季、能種一年種一年；丘陵地區(qū)的撂荒地，要根據(jù)實際情況，宜糧則糧、宜特則特，支持發(fā)展特色糧油、特色水果、中藥材等生產(chǎn)，增加多樣化產(chǎn)品供給；山區(qū)的山垅田，要加強指導(dǎo)，因地制宜抓好復(fù)耕利用；對確不適宜耕種的.撂荒地，可按有關(guān)政策規(guī)定和規(guī)劃要求，優(yōu)先用作農(nóng)機具存放場所和烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲等設(shè)施用地，解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地難問題；暫不耕種的冬閑田，應(yīng)種植綠肥等養(yǎng)地作物，促進耕地質(zhì)量提升。同時，要加強與土地所溝通協(xié)調(diào)，比對國土三調(diào)圖斑，標注撂荒地塊變更情況，做好撂荒地塊落圖有關(guān)工作。

　　（二）改善耕種條件。2021年臺賬內(nèi)及本次排查新的撂荒地，各村（居）要加大投入力度，開展耕地“宜機化”改造，配套完善灌溉、田間道路、農(nóng)田防護等基礎(chǔ)設(shè)施，增強生產(chǎn)的便利性；加大撂荒地耕地質(zhì)量監(jiān)測與評價，通過加強撂荒地理化性狀改良、地力培肥等措施，逐步恢復(fù)撂荒地地力和產(chǎn)出水平；對因災(zāi)損毀的撂荒地，要盡快修復(fù)、恢復(fù)生產(chǎn)；要充分結(jié)合“六清行動”，加強池塘、水溝清淤、擴容、疏通，既發(fā)揮蓄水、排防等環(huán)保清潔功能，又確保農(nóng)作物日常灌溉的迫切需要；要落實野豬等野生動物為害防控機制，完善防護設(shè)施，及時發(fā)布信息，果斷有效進行處置，確保能種能收。

　　（三）落實法律法規(guī)。嚴格落實《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國土地管理法》《基本農(nóng)田保護條例》等法律法規(guī)，對棄耕拋荒連續(xù)兩年以上的承包耕地，在充分尊重農(nóng)民意愿和不損害農(nóng)民利益前提下，由村組集體責(zé)令承包方及時復(fù)耕，或引導(dǎo)流轉(zhuǎn)復(fù)耕；對長期無力耕種或因舉家外遷造成撂荒的農(nóng)戶，在充分尊重個人意愿和合理經(jīng)濟補償基礎(chǔ)上，引導(dǎo)其自愿退出承包權(quán)。對退出的耕地，村集體進行統(tǒng)一經(jīng)營管理，有效盤活撂荒地。對長期撂荒的要停止發(fā)放耕地地力保護補貼，停止承包地經(jīng)營者享受的各項獎勵政策，待復(fù)耕復(fù)種后再重新納入補貼范圍。

　　（四）促進土地流轉(zhuǎn)。要積極引導(dǎo)農(nóng)戶按照依法、自愿、有償原則，將撂荒地流轉(zhuǎn)給企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體。鼓勵對統(tǒng)籌利用撂荒地成效突出的新型經(jīng)營主體，加大資金、項目、政策等支持。要切實加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同管理，將防止棄耕拋荒要求納入流轉(zhuǎn)合同內(nèi)容，對棄耕拋荒連續(xù)兩年以上的，承包方在合理期限內(nèi)不解除土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的，發(fā)包方有權(quán)采取措施終止土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。

　　（五）提升社會服務(wù)。支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等服務(wù)主體，面向外出務(wù)工和無力耕種的農(nóng)戶開展全程式、菜單式托管服務(wù)。針對存量撂荒地，要有針對性地開展面向小農(nóng)戶和糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)的托管服務(wù)，推行糧食代耕、代種、代防、代收、代烘等服務(wù)模式，減少撂荒地存量，遏制增量；對撂荒地集中的區(qū)域，要開展有針對性的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)；對一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能弱的農(nóng)戶，要開展“一對一”幫扶，讓他們盡快熟悉技術(shù)、熟練運用技術(shù)，提高生產(chǎn)能力。

　　三、工作計劃

　　（一）開展摸排，更新臺賬（2022年3月-4月）。各村（居）應(yīng)成立工作專班，完善工作措施，集中時間、集中力量，以組為單位開展排查，4月30日前完成撂荒地信息臺賬更新工作。對原有撂荒臺賬，要逐個地塊標注已復(fù)耕情況、面積；對臺賬外可能存在撂荒的情況（未耕種2年以上），要繼續(xù)開展摸底排查，及時更新臺賬。撂荒地信息臺賬要蓋章簽字確認上報。

　　（二）專項整治，全面復(fù)種（2022年3月-12月）。充分利用春播和秋冬種季節(jié)，開展復(fù)耕復(fù)種。各村（居）在排查摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，因地制宜同步開展專項整治工作。鼓勵優(yōu)先種植糧食作物。撂荒的耕地，主要用于糧食和油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼料生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田地塊重點用于糧食生產(chǎn)，高標準農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。要搶抓農(nóng)時復(fù)墾播種，做到應(yīng)種盡種。要建立撂荒地動態(tài)監(jiān)測和管理長效機制，嚴格按照撂荒地信息臺賬，每月動態(tài)更新臺賬，定期報送整治工作進展情況，每季度末25日更新報送一次、9-12月每月更新報送一次工作臺賬。同時，要強化對臺賬外撂荒地跟蹤監(jiān)測，及時納入復(fù)耕計劃，出現(xiàn)一塊，復(fù)耕一塊。

　　（三）全面自查，補缺補漏（2023年1月-4月）。各村（居）要對照臺賬、治理目標任務(wù)，認真開展撂荒地治理自查“回頭看”，對本轄區(qū)內(nèi)的撂荒耕地治理工作進行總結(jié)、分析，完善臺賬資料，確保撂荒耕地得到有效治理。要全面落實《莆田市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 莆田市財政局關(guān)于印發(fā)穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力十二條措施的通知》（莆農(nóng)規(guī)〔2022〕2號）及《莆田市荔城區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)荔城區(qū)穩(wěn)糧惠農(nóng)保障措施的通知》（荔政辦規(guī)[2022]2號）穩(wěn)糧惠農(nóng)政策宣傳與落實。

　　四、工作要求

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。加強撂荒地利用情況的跟蹤監(jiān)測和督促檢查，將撂荒地整治工作列入鄉(xiāng)村振興實績考核、績效考核等指標內(nèi)容。強化考核結(jié)果應(yīng)用，對撂荒問題整治成效緩慢的村（居）進行通報或提請鎮(zhèn)黨委、政府約談。各村（居）要將統(tǒng)籌利用撂荒地情況納入糧食安全目標責(zé)任考核指標。要發(fā)揮基層黨組織和村集體經(jīng)濟組織作用，及時組織對撂荒地進行復(fù)耕復(fù)種。

　　（二）強化約束措施。嚴格落實責(zé)任主體，按照階段任務(wù)要求，責(zé)任到人，任務(wù)到人，確保治理工作每個階段取得實效。

　　（三）營造良好氛圍。各村（居）要充分利用廣播、微信等媒體，廣泛宣傳國家耕地保護法律法規(guī)和強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾珍惜耕地、用好耕地。認真總結(jié)遏制耕地撂荒和引導(dǎo)撂荒地復(fù)耕復(fù)種的有效做法，曝光耕地撂荒典型案例，營造統(tǒng)籌利用撂荒地的良好氛圍。

　　撂荒地專項整治方案4

　　按照市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局《關(guān)于印發(fā)<銅川市2022年撂荒地治理復(fù)耕復(fù)種工作方案>的通知》（銅農(nóng)發(fā)〔2022〕51號）精神，為進一步加大耕地撂荒治理力度，加快復(fù)耕復(fù)種，推動荒地變良田，保障糧食安全。結(jié)合我區(qū)實際，特制定本工作實施方案。

　　一、工作任務(wù)

　　(一)持續(xù)開展核實排摸。組織開展撂荒地治理“回頭看”工作，防止出現(xiàn)新的增量。充分發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）、村組作用，在2021年排查摸底的基礎(chǔ)上，查漏補缺，一戶一戶核查，一塊一塊核查，確保不落一戶，不漏一塊，實現(xiàn)全覆蓋無盲區(qū)，逐戶簽字確認。對照“三調(diào)”未耕種耕地圖斑、永久基本農(nóng)田圖斑、確權(quán)承包地圖斑、糧食功能區(qū)圖斑，逐塊登記撂荒地的承包戶及位置、面積、類型等信息，建立村、鎮(zhèn)（街道）、區(qū)三級排摸臺賬。

　　(二)分類指導(dǎo)綜合整治。未清零的鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合實際研究制定切實可行的治理辦法和措施，加快治理進度，確保撂荒地盡快清零。對投資建設(shè)的高標準農(nóng)田、劃定的糧食生產(chǎn)功能區(qū)要優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，擴大糧食播種面積。丘陵溝壑區(qū)的撂荒地，根據(jù)立地條件，宜糧則糧、宜特則特，發(fā)展糧食、特色水果、中藥材、優(yōu)質(zhì)牧草等，增加多樣化產(chǎn)品供給。撂荒的果園，要盡快復(fù)耕，引導(dǎo)改種糧食作物。耕作條件差的撂荒地，可按有關(guān)政策規(guī)定和規(guī)劃要求，優(yōu)先用于農(nóng)機具存放場所和烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等設(shè)施用地。季節(jié)性的撂荒地，通過政策支持，引導(dǎo)農(nóng)民能種盡種，確需季節(jié)性“留白”的，應(yīng)種植綠肥等養(yǎng)地作物，提高耕地質(zhì)量。要大力開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)，組織農(nóng)機（種植）合作社開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，提供代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)種統(tǒng)儲等全程式、菜單式服務(wù)。

　　(三)持續(xù)鞏固治理成果。對穩(wěn)定從事糧食生產(chǎn)及完成撂荒地整治的，分類指導(dǎo)、加強監(jiān)管。對穩(wěn)定從事糧食生產(chǎn)的新型經(jīng)營主體、種植大戶，通過獎補降低生產(chǎn)成本，提高種糧積極性。對新型經(jīng)營主體、種植大戶流轉(zhuǎn)復(fù)耕的，加強跟蹤服務(wù)，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，加大農(nóng)業(yè)項目支持力度，通過修建產(chǎn)業(yè)路、農(nóng)機具獎補等提高機械化程度。對于農(nóng)戶分散復(fù)耕的`，要加強政策宣傳力度，落實好耕地地力保護補貼、實際種糧補貼、政策性農(nóng)業(yè)保險等強農(nóng)惠農(nóng)政策，防止再次出現(xiàn)撂荒。

　　二、工作安排

　　持續(xù)推進撂荒地治理加快復(fù)耕復(fù)種工作時間為4月1日至5月20日，共分四個階段。

　　第一階段：摸排核實(4月1日至15日)。各鎮(zhèn)（街道）要立足實際情況，組織“回頭看”工作，開展全面細致摸排。切合本鎮(zhèn)（街道）實際，制定2022年撂荒地治理復(fù)耕復(fù)種工作方案，要采取切實可行的治理辦法和措施，加快治理進度，力爭撂荒地于春耕前清零。

　　第二階段：分類施策(4月15日至25日)。未清零的鎮(zhèn)（街道）要立足實際情況，加大耕地撂荒整治力度，創(chuàng)新舉措推動荒地變良田，宜糧則糧、宜特則特。對符合開春耕種條件的撂荒地及早翻耕，進行復(fù)耕搶種；對暫不能復(fù)耕的撂荒地盡快修復(fù)，有序推進，確保秋種復(fù)耕；對確不適宜耕種的撂荒地，按照有關(guān)政策規(guī)定和規(guī)劃要求用于設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

　　第三階段：督導(dǎo)巡查(5月1日至10日)。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織相關(guān)部門開展撂荒地治理工作專項督查，將對督查中發(fā)現(xiàn)的問題進行通報，強化對撂荒地復(fù)耕復(fù)種工作的常態(tài)化監(jiān)管。

　　第四階段：總結(jié)驗收(5月10日至20日)。根據(jù)各鎮(zhèn)（街道）撂荒地整治總結(jié)，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將對各鎮(zhèn)（街道）撂荒地整治進行檢查核實，并匯總上報。并將撂荒地整治結(jié)果納入耕地地力保護補貼和實際種糧農(nóng)民一次性補貼舉措。

　　三、保障措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保2022年撂荒地治理工作順利開展，成立區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，相關(guān)部門配合的撂荒地專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)全區(qū)撂荒地治理復(fù)耕復(fù)種工作的指導(dǎo)、督導(dǎo)、考核、驗收等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)業(yè)股，負責(zé)日常工作。成立技術(shù)指導(dǎo)組，分別由區(qū)果業(yè)發(fā)展中心、區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所、區(qū)農(nóng)機安全監(jiān)理站、區(qū)種子管理站牽頭組建，對撂荒地統(tǒng)籌利用進行技術(shù)指導(dǎo)。各鎮(zhèn)（街道）要成立專班，實行專人負責(zé)，確保治理工作認識到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位。

　　(二)用好激勵約束。各鎮(zhèn)（街道）要把耕地撂荒與補助政策掛鉤，對棄耕撂荒耕地1年以上的，停止發(fā)放耕地地力保護補貼、停止承包經(jīng)營者享受各項獎勵政策，待復(fù)耕復(fù)種后重新納入補貼范圍；對拋荒撂荒2年以上的，依法追回耕地地力保護補貼，并按承包合同收繳違約金；對連續(xù)拋荒撂荒3年以上的，可由村集體經(jīng)濟組織收回，并組織恢復(fù)耕種。

　　(三)強化責(zé)任落實。要將統(tǒng)籌利用撂荒地情況納入鎮(zhèn)（街道）年度考核，持續(xù)加強耕地撂荒情況跟蹤監(jiān)測和督促檢查，提升重農(nóng)抓糧積極性，有效遏制耕地撂荒，不斷強化考核結(jié)果應(yīng)用。

　　(四)提升服務(wù)水平。要通過大力發(fā)展社會化服務(wù)組織，提升村兩委、村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場在農(nóng)戶耕、種、防、收等生產(chǎn)環(huán)節(jié)上的服務(wù)水平，培育以種植、農(nóng)機為主的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，統(tǒng)一開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，如代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)種統(tǒng)儲等全程式、菜單式服務(wù)，為外出務(wù)工和無力耕種農(nóng)戶提供全程托管服務(wù)。促進小農(nóng)戶通過合作和聯(lián)合實現(xiàn)耕地集中連片，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

　　(五)開展宣傳引導(dǎo)。各鎮(zhèn)(街道）要堅持將宣傳引導(dǎo)作為推進撂荒地整治的重要基礎(chǔ)保障，通過廣播、微信、電視、張貼宣傳畫、懸掛橫幅等方式，宣傳國家耕地保護法律法規(guī)和強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，切實把整治撂荒地政策法規(guī)宣傳到位，營造統(tǒng)籌利用撂荒地的良好氛圍。

　　四、有關(guān)要求

　　各鎮(zhèn)（街道）要圍繞撂荒地治理工作進展情況、挖掘總結(jié)典型經(jīng)驗、探索建立長效機制、分析當前存在問題及下一步工作建議等方面，認真梳理總結(jié)2021年度治理工作開展情況。于4月19日前，將2021年度撂荒地治理情況總結(jié)、2022年工作方案和當前工作進展情況以正式文件報區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)業(yè)股。聯(lián)系電話：

　　撂荒地專項整治方案5

　　為切實抓好2022年耕地輪作休耕試點工作，推進油菜擴種任務(wù)政策落實、任務(wù)落實、責(zé)任落實，根據(jù)巴區(qū)委農(nóng)辦〔2022〕34號關(guān)于印發(fā)《巴州區(qū)2022年耕地輪作休耕擴種油菜試點工作實施方案>的通知》要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　開展耕地輪作休耕擴種油菜試點工作是中央作出的一項重大部署，按照確保谷物基本自給、口糧絕對安全的戰(zhàn)略要求，統(tǒng)籌糧食油料協(xié)調(diào)發(fā)展，多措并舉提升產(chǎn)能。各村(居)要充分認識擴種油菜對糧油供給的穩(wěn)定的重要意義，把試點工作作為當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要工作抓緊抓實。

　　(一)堅持統(tǒng)籌推進，集中連片實施。積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推進冬閑田(土)、幼齡果園、嚴格管控類耕地等擴種油菜。各村(居)要推行以組為單位整建制推進擴種，以優(yōu)質(zhì)糧油現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、糧油示范點片為重點和載體集中連片實施，以種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體為依托示范帶動實施。

　　(二)堅持依靠科技，綠色生態(tài)發(fā)展。強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，大力推廣“雙低”油菜。加強綠色“雙減”高效技術(shù)模式集成示范，建設(shè)優(yōu)質(zhì)道地原料基地。創(chuàng)新技術(shù)推廣模式，構(gòu)建引進、示范、推廣相協(xié)調(diào)，普通農(nóng)戶、新型經(jīng)營主體等積極參與的高效科技推廣機制。

　　(三)堅持精準管理，穩(wěn)妥有序推進。以農(nóng)民為主體，充分尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮其主觀能動性，不搞強迫命令、不搞“一刀切”。對擴種油菜耕地實施質(zhì)量監(jiān)測，跟蹤耕地地力變化。加強擴種、輪作試點考核監(jiān)督，壓實村組兩級落實責(zé)任。

　　二、試點任務(wù)和實施區(qū)域

　　全鄉(xiāng)2022年耕地輪作休耕擴種油菜試點任務(wù)1200畝，其中擴種冬油菜200畝。主要開展以稻油輪作、油豆輪作、油玉輪作等為主要模式進行種植。按照糧油園區(qū)優(yōu)先、示范點(片)傾斜的'原則，將任務(wù)下達到各村(居)。各村(居)試點任務(wù)見附件1)。

　　三、補貼對象及補助方式

　　(一)補助對象

　　包括輪作、擴種油菜的農(nóng)戶和種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等各類新型經(jīng)營主體。

　　(二)補助方式

　　1.補助配套物資。對項目實施配套的油菜種子、農(nóng)膜(網(wǎng))、肥料、藥物予以補助。

　　2.補助重點示范。對新品種展示示范、集中育苗、新模式示范、新技術(shù)示范、病蟲綠色防控新技術(shù)示范、新機械示范等予以補助。

　　四、技術(shù)路徑

　　(一)油菜種子應(yīng)當達到《NY414-2000低芥酸低硫苷油菜種子》質(zhì)量標準。

　　(二)大力推廣測土配方施肥和有機水溶肥等水肥一體化高.效利用技術(shù)，增施有機肥、緩施肥、微生物肥，推廣綠色防控技術(shù)， 減施化肥、 農(nóng)藥。

　　(三)全面推行油菜免耕直播、寬窄行條栽等技術(shù)，積極示范無人機、農(nóng)業(yè)機械播種、施肥、噴藥、耕地以及收獲等先進農(nóng)機技術(shù)，降低成本、增加效益。

　　五、重點示范

　　新機械示范( 200畝)。重點在板溪村，茅埡村，示范無人機播種、施肥、噴藥和農(nóng)業(yè)機械耕地、收獲等，其余村(居)按照任務(wù)面積自行確定示范點位。

　　六、工作要求

　　(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)人民政府成立以分管農(nóng)業(yè)副鄉(xiāng)長為組長，鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、財政所、鄉(xiāng)統(tǒng)計等部門負責(zé)人為成員的耕地輪作休耕擴種油菜試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負責(zé)試點工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和關(guān)鍵問題的解決。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，具體負責(zé)試點工作的組織實施和日常工作。各村(居)也要成立耕地輪作休耕擴種油菜試點工作專項工作小組，制定具體操作方案，細化工作任務(wù)。

　　(二)強化項目管理。耕地輪作休耕擴種油菜試點工作任務(wù)是約束性任務(wù)，鄉(xiāng)財政所要加強資金管理，防止資金擠占、挪用、截留。鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心要規(guī)范操作程序，發(fā)揮好補助資金的最大效益，充分調(diào)動擴種的積極性。各村(居)要提高政治站位，充分認識擴種油菜對維護國家穩(wěn)定，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要意義，把試點工作作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等重要工作內(nèi)容統(tǒng)籌研究部署，要根據(jù)下達的任務(wù)，按整村成片實施要求，將任務(wù)規(guī)劃落實到戶到田，確保高質(zhì)量完成試點任務(wù)，并于2022年9月5日前將規(guī)劃落實情況報鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心。

　　(三)強化技術(shù)服務(wù)。鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心要制定耕地輪作擴種油菜試點技術(shù)要點，組織開展技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)試點區(qū)域落實好主要栽培技術(shù)，組織建好示范點(片);要以綠色防控替代化學(xué)防控、以統(tǒng)防統(tǒng)治替代分戶防治，開展綠色高效生產(chǎn)，實現(xiàn)農(nóng)藥減量。大力推廣 測土配方施肥和有機水溶肥料等水肥一體化高 效利用技術(shù)，增施有機肥、緩釋肥、微生物肥料，實現(xiàn)化肥減量。大力開展油菜全程機械化生產(chǎn)技術(shù)的引進、試驗、示范。各村(居)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心要按照技術(shù)標準指導(dǎo)好擴種農(nóng)戶、新型經(jīng)營主體，落實好關(guān)鍵的技術(shù)措施。

　　(四)強化檢查督促。鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心要對耕地輪作擴種試點工作開展督促指導(dǎo)，推動規(guī)劃面積落實、示范點片建設(shè)落實、關(guān)鍵技術(shù)落實、指導(dǎo)服務(wù)落實。

　　(五)強化宣傳總結(jié)。各村(居)要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳輪作休耕制度試點工作政策，引導(dǎo)廣大農(nóng)戶及各類新型經(jīng)營主體積極參與輪作擴種工作。鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心負責(zé)輪作擴種試點工作的探索，積極總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，于11月8日前形成輪作擴種試點工作書面總結(jié)報告，報區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

　　撂荒地專項整治方案6

　　耕地是農(nóng)業(yè)發(fā)展之基、農(nóng)民安身之本。黨的十八大以來，耕地保護不斷強化，高標準農(nóng)田建設(shè)加快推進，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，有力支撐了國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。但受農(nóng)業(yè)比較效益偏低、耕種條件差、農(nóng)民外出務(wù)工等因素影響，一些地方出現(xiàn)了不同程度的耕地撂荒現(xiàn)象，導(dǎo)致土地資源浪費、耕地質(zhì)量下降，給國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給帶來一定影響。為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于統(tǒng)籌利用撂荒地促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《甘肅省撂荒地專項整治工作方案》和《甘肅省撂荒地專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于進一步做好全省撂荒地排查整治工作的通知》精神，有效遏制耕地撂荒，充分挖掘保供潛力，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。

　　一、總體要求

　　牢固樹立新發(fā)展理念，落實藏糧于地戰(zhàn)略。摸清存量，堅決遏制增量，堅持科學(xué)謀劃，分類指導(dǎo)，有序推進，堅決防止耕地“非糧化”，統(tǒng)籌利用撂荒地，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，確保糧食安全。

　　二、工作計劃

　　2021年4月中旬，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立撂荒地專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)鎮(zhèn)、村、組干部，以村為單位，對照圖斑，開展在確權(quán)承包地、永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和高標準農(nóng)田上栽植果樹、挖塘養(yǎng)魚、圍湖造景、非法取土造成耕作層破壞等耕地“非糧化”和撂荒情況的排查。要做到一戶一戶查，一塊一塊查，標識每一塊違規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、耕地遭到破壞及撂荒地的承包戶及位置、面積、類型等信息，確保不落一戶、不漏一塊，建立耕地“非糧化”和撂荒地信息臺賬。并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位將附件表1、表2于4月25日上報縣撂荒地專項整治工作辦公室(統(tǒng)辦樓二號樓511室)。

　　2021年4月一5月，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在邊排查摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，邊組織因地制宜開展專項整治工作，撂荒地要優(yōu)先種植糧食作物，搶抓農(nóng)時復(fù)墾播種，做到應(yīng)種盡種。糧食生產(chǎn)功能區(qū)要引導(dǎo)種植目標作物。高標準農(nóng)田和永久基本農(nóng)田要重點保障小麥、玉米、馬鈴薯等省內(nèi)重要糧食作物面積。一般耕地主要用于油料、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。

　　2021年6-7月，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳督查組對撂荒地整治工作進行中期督查，結(jié)合衛(wèi)星圖斑，整治資料，實地查看，對發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋，并對工作滯后、存在較大問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)進行約談。

　　2021年9月底，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合秋冬種進行查缺補漏，進一步深化細化工作流程，狠抓落實，確保全面完成整改任務(wù)。同時，建立撂荒地動態(tài)監(jiān)測和管理長效機制。

　　2021年12月中旬，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)梳理總結(jié)全年整改落實情況，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)撂荒地整改工作總結(jié)報送縣撂荒地專項整治工作辦公室。

　　三、重點工作

　　(一)全面摸清各類耕地利用及撂荒地底數(shù)。開展全面排查。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、林草局發(fā)揮各自優(yōu)勢，共享信息資源，指導(dǎo)并督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組開展確權(quán)承包地、永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和高標準農(nóng)田上栽植果樹苗木、挖塘養(yǎng)魚、圍湖造景、非法取土造成耕作層破壞和撂荒情況的排查。要做到一戶一戶查，一塊一塊查，標識每一塊違規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、耕地遭到破壞及撂荒地的承包戶位置、面積、類型等信息，確保不落一戶、不漏一塊，逐戶簽字確認。要正確識別撂荒地和退耕還林還草地，把撂荒地和退耕還林還草地區(qū)別開來，不得將退耕還林還草地視為撂荒地，在全面摸清撂荒地底數(shù)的基礎(chǔ)上，依托農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信息應(yīng)用平臺，對撂荒地建檔立卡、上圖入庫，建立電子信息臺賬，做到可查詢、可定位，形成全縣撂荒地專項整治工作信息臺賬，為了及時掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)撂荒地專項整治進展情況，分析研判形勢，推動各項工作落實，根據(jù)省市要求，4-5月份每周一12點前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將表3、表4、表5上報縣撂荒辦。請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)于4月中旬將鄉(xiāng)鎮(zhèn)撂荒地專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組、分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)人員名單上報縣撂荒辦。強化動態(tài)管理。加強對撂荒地利用情況的跟蹤調(diào)度，利用一塊、銷號一塊，及時更新臺賬信息，做到賬實相符。對利用撂荒地過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時反映、協(xié)調(diào)解決。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組要搶抓農(nóng)時、因地制宜，邊排查摸底邊復(fù)墾復(fù)種，宜糧則糧、宜特則特，做到能種則種，應(yīng)種盡種。糧食生產(chǎn)功能區(qū)要引導(dǎo)種植目標作物。永久基本農(nóng)田要重點保障小麥、玉米、馬鈴薯等糧食作物面積，一般耕地主要用于油料、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。

　　(二)重點通過高標準農(nóng)田建設(shè)改善撂荒地耕種條件。撂荒地大多基礎(chǔ)設(shè)施件較差，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把具備條件的撂荒地上報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局盡可能納入高標準農(nóng)田建設(shè)范圍，加大投入力度，開展耕地“宜機化”改造，配套完善灌水、輸配電、田間道路、農(nóng)田防護等基礎(chǔ)設(shè)施，增強生產(chǎn)的便利性，加強撂荒地耕地質(zhì)量建設(shè)。結(jié)合耕地保護與質(zhì)量提升、退化耕地治理等項目，加大撂荒地耕地質(zhì)量監(jiān)測與評價工作，加強撂荒地地力培肥等措施，逐步恢復(fù)撂荒地地力和產(chǎn)出水平。強化農(nóng)機裝備支撐，以落實新一輪農(nóng)機購置補貼政策為契機，提高丘陵山區(qū)農(nóng)機具購置補貼標準，加快突破丘陵山區(qū)農(nóng)機裝備瓶頸，推進農(nóng)機農(nóng)藝融合，提高生產(chǎn)效率。

　　(三)大力發(fā)展社會化服務(wù)。積極支持村兩委、集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作社發(fā)揮作用，培育以農(nóng)機合作社為主的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，統(tǒng)一開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，如代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)種統(tǒng)儲等全程式、菜單式服務(wù)，為外出務(wù)工和無力耕種農(nóng)戶提供全程托管服務(wù)，解決他們的后顧之憂。促進小農(nóng)戶通過合作和聯(lián)合實現(xiàn)耕地集中連片，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

　　(四)強化土地流轉(zhuǎn)管理。完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，引導(dǎo)農(nóng)戶按照依法、自愿、有償原則，將撂荒地流轉(zhuǎn)給家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體。鼓勵地方對統(tǒng)籌利用撂荒地成效突出的新型經(jīng)營主體，加大資金、項目、政策等支持。強化土地流轉(zhuǎn)管理，為防止承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后出現(xiàn)撂荒，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方將相關(guān)要求納入流轉(zhuǎn)合同內(nèi)容。對連續(xù)撂荒2年以上的流轉(zhuǎn)耕地，承包方在合理期限內(nèi)不解除土地經(jīng)營權(quán)，流轉(zhuǎn)合同的，發(fā)包方有權(quán)要求終止承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。

　　(五)加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)管。各地要把糧食生產(chǎn)功能區(qū)落實到地塊，引導(dǎo)種植目標作物，提高小麥和玉米生產(chǎn)規(guī)模。對劃定的糧食生產(chǎn)功能區(qū)要引導(dǎo)種植目標作物。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定情況“回頭看”，對糧食種植面積大但劃定面積少的'進行補劃，對耕地性質(zhì)發(fā)生改變、不符合劃定標準的予以剔除并及時補劃。不得擅自調(diào)整糧食生產(chǎn)功能區(qū)，不得違規(guī)在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)建設(shè)種植和養(yǎng)殖設(shè)施，不得違規(guī)將糧食生產(chǎn)功能區(qū)納入退耕還林還草范圍，對糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)，不具備耕作條件的，力爭納入退耕還林范圍。不得在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)超標準建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)。

　　(六)分類指導(dǎo)有序推進撂荒地利用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真分析當?shù)馗�地撂荒實際，分類施策，制定統(tǒng)籌利用撂荒地的具體方案，因地制宜選擇復(fù)耕復(fù)種的作物品種和技術(shù)模式。對水澆地、川塬地，要做到應(yīng)種盡種，優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，擴大糧食播種面積。糧食生產(chǎn)功能區(qū)，要健全完善管護機制，嚴禁撂荒，確保能種一季種一季、能種一年種一年。對山旱地撂荒，要根據(jù)立地條件，宜糧則糧、宜特則特，支持發(fā)展特色糧油、特色水果、中藥材、優(yōu)質(zhì)牧草等生產(chǎn)，增加多樣化產(chǎn)品供給。季節(jié)性的撂荒地，要通過政策支持，引導(dǎo)農(nóng)民能種盡種，確署季節(jié)性“留白”的，應(yīng)種植綠肥等養(yǎng)地作物，促進耕地質(zhì)量提升。

　　(七)加強農(nóng)村土地承包法等法律法規(guī)貫徹落實。嚴格落實《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國土地管理法》《基本農(nóng)田保護條例》等法律法規(guī)，嚴格土地用途管制，嚴格保護永久基本農(nóng)田，采取多種方式加大宣傳，積極穩(wěn)妥推進防止耕地“非糧化”工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重點抓好農(nóng)村土地承包法宣傳和貫徹落實。對棄耕拋荒連續(xù)兩年以上的承包耕地，由村組集體責(zé)令承包方及時復(fù)耕，或引導(dǎo)流轉(zhuǎn)復(fù)耕;對長期無力耕種或因舉家外遷造成撂荒的農(nóng)戶，在充分尊重個人意愿和合理經(jīng)濟補償基礎(chǔ)上，引導(dǎo)其自愿退出承包權(quán)。對退出來的耕地，村集體進行統(tǒng)一經(jīng)營管理，有效盤活撂荒地。對長期撂荒的停止發(fā)放耕地地力保護補貼，停止承包地經(jīng)營者享受的各項獎勵政策，待復(fù)耕復(fù)種后再重新納入補貼范圍。

　　四、保障措施

　　今年年份特殊，確保糧食和農(nóng)業(yè)豐收意義重大、任務(wù)艱巨。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要擔(dān)負起主體責(zé)任，把解決耕地撂荒作為奪取今年糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)豐收的一項重要措施，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化措施落實，確保完成撂荒地整治工作，保證統(tǒng)籌利用撂荒地取得切實成效。對進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是特色種養(yǎng)技能弱的農(nóng)戶，開展“一對一”幫扶。同時，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，為農(nóng)民提供多樣化、全程式服務(wù)。

　　(一)責(zé)任落實到位。落實糧食安全黨政同責(zé)要求，運用好糧食安全省長責(zé)任制工作機制，推動落實統(tǒng)籌利用撂荒地工作責(zé)任。要將防止耕地“非糧化”，統(tǒng)籌利用撂荒地情況納入糧食安全目標責(zé)任考核指標。加強耕地撂荒情況跟蹤監(jiān)測和督促檢查，強化考核結(jié)果應(yīng)用，對耕地撂荒問題突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行通報約談，并與相關(guān)項目資金和支持政策相掛鉤。建立調(diào)度、通報、考核制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確屬地責(zé)任，重點落實政府主體責(zé)任，實行領(lǐng)導(dǎo)包抓村組制度。要發(fā)揮基層黨組織和村集體經(jīng)濟組織作用，及時組織對撂荒地進行復(fù)耕復(fù)種，依法收回長期撂荒耕地的承包權(quán)或經(jīng)營權(quán)。

　　(二)約束措施到位。遏制耕地撂荒，既要引導(dǎo)鼓勵，還要采取“長牙齒”的措施，讓撂荒者受到懲戒、承擔(dān)責(zé)任。縣撂荒辦成立督導(dǎo)組，采取定期檢查與明察暗訪相結(jié)合的方式，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)撂荒地整改情況，對檢查中發(fā)現(xiàn)的弄虛作假或不作為的要追究包抓領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)當事人的責(zé)任。把耕地撂荒整治與年度考核和評優(yōu)掛鉤。

　　(三)技術(shù)指導(dǎo)到位。對撂荒地集中的區(qū)域，組織人員采取蹲點包村等方式開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，讓農(nóng)民會種田、種好田。對進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是特色種養(yǎng)技能弱的農(nóng)戶，開展“一對一”幫扶。同時，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，為農(nóng)民提供多樣化、全程式服務(wù)。

　　(四)宣傳引導(dǎo)到位。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體，采取喜聞樂見的方式廣泛宣傳國家耕地保護法律法規(guī)和強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，做到家喻戶曉、人人皆知，讓地方政府和廣大農(nóng)民群眾珍惜土地、用好耕地。認真總結(jié)遏制耕地撂荒和引導(dǎo)撂荒地復(fù)耕復(fù)種的有效做法，曝光耕地撂荒典型案例，營造統(tǒng)籌利用撂荒地的良好氛圍。

　　撂荒地專項整治方案7

　　為進一步抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高耕地產(chǎn)出能力，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，穩(wěn)定糧食面積和糧食產(chǎn)量，確保農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，有效遏制耕地撂荒，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，根據(jù)我鎮(zhèn)實際，制訂如下工作方案。

　　一、工作目標

　　通過落實整治耕地撂荒的系列措施，在全鎮(zhèn)形成珍惜土地資源、保護耕地的濃厚氛圍，建立解決耕地撂荒的長效機制。

　　二、整治措施

　　(一)開展宣傳調(diào)查，摸清耕地撂荒底數(shù)。各村要充分認識解決耕地撂荒問題的緊迫性和艱巨性，把整治撂荒耕地擺在當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要位置。要通過召開會議、廣播、印發(fā)宣傳資料等方式，向農(nóng)民群眾大力宣傳有關(guān)法律法規(guī)、支農(nóng)惠農(nóng)政策、治理撂荒耕地的措施，教育引導(dǎo)農(nóng)民愛惜土地、種好土地，充分調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性。同時，要組織深入開展摸底調(diào)查，對棄耕撂荒耕地的承包人、撂荒原因、撂荒面積、流轉(zhuǎn)和撂荒年限等基本情況進行逐一摸排，并登記造冊。

　　(二)落實法規(guī)政策，嚴格依法依規(guī)管地

　　1.限期恢復(fù)撂荒地種植。各村要組織干部深入田間，對轄區(qū)內(nèi)耕地情況進行全面調(diào)查、摸排核實。對無力耕種的(包括棄農(nóng)經(jīng)商、長期外出務(wù)工等)，由村委會或村集體經(jīng)濟組織(發(fā)包方)通知承包戶限期復(fù)耕，如不能按期復(fù)耕的，交由村委會或村集體經(jīng)濟組織召開村民會議或成員代表會議，形成收回撂荒土地經(jīng)營權(quán)的決定。收回的撂荒土地可優(yōu)先安排給本村村民代耕；如無本村村民愿意代耕，另安排企業(yè)、合作社代耕；代耕收入及該耕地上的國家相關(guān)補貼歸代耕者所有。同時，允許以村規(guī)民約形式采取措施防止耕地撂荒。各村、各有關(guān)單位要加強《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》、《基本農(nóng)田保護條例》等法律法規(guī)的宣傳，使農(nóng)戶認識到恢復(fù)撂荒地耕種是應(yīng)盡義務(wù)，努力做到應(yīng)種盡種、宜種盡種，確保全鎮(zhèn)范圍內(nèi)不出現(xiàn)拋荒撂荒耕地。

　　2.落實農(nóng)業(yè)獎補政策。一是加大耕地地力保護補貼政策宣傳力度，重點向農(nóng)民講清補貼目的，說明補貼范圍。按程序逐戶登記、核實面積，對長年撂荒的耕地在登記時要進行核減，不予補貼，增強農(nóng)民愛惜耕地自覺性，確保做到享受補貼耕地不撂荒。二是對種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等購置補貼范圍內(nèi)的大型旋耕機、收割機、插秧機、機動植保機械(含植保無人機)、稻谷烘干機等用于糧食生產(chǎn)的相關(guān)機械設(shè)備，按國家有關(guān)農(nóng)機標準進行補貼。

　　(三)完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

　　1.加強水利設(shè)施建設(shè)。重點加強基本農(nóng)田的水壩、水陂、水溝等排灌設(shè)施建設(shè)，完善排灌配套設(shè)施。

　　2.完善交通基礎(chǔ)設(shè)施。針對撂荒面積較為集中的偏遠山區(qū)，加大資金投入，修建農(nóng)村公路，改善交通條件，提高農(nóng)業(yè)效益。

　　(四)推進有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營

　　1.推進土地“三權(quán)分置”。扎實推進土地“三權(quán)分置”各項工作，落實土地集體所有權(quán)，嚴格保護農(nóng)戶承包權(quán)，加快放活土地經(jīng)營權(quán)，促進確權(quán)登記成果有效應(yīng)用。探索耕地承包經(jīng)營權(quán)退出機制，對長期無力耕種的農(nóng)戶，在給予合理的經(jīng)濟補償基礎(chǔ)上，鼓勵其自愿退出承包經(jīng)營權(quán)，由集體收回并重新發(fā)包。

　　2.發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過土地流轉(zhuǎn)等方式取得土地經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，確保耕地有效利用，保護和提升耕地地力和質(zhì)量。也可采取耕地“托管”模式，引導(dǎo)農(nóng)民委托村集體經(jīng)濟合作社實行委托管理。

　　3.培育新型經(jīng)營主體。在政策、資金、項目、技術(shù)、信息、服務(wù)等方面予以傾斜扶持，加快培育龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、種植大戶、家庭農(nóng)場、能人能手等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。加大招才引智力度，創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境，筑好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺，盤活撂荒土地資源，吸引更多的外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

　　三、工作保障

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立新亨鎮(zhèn)整治撂荒耕地工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長任組長，鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心、經(jīng)建辦、等單位及各村委會主要負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦。各村要切實擔(dān)負起解決耕地撂荒主體責(zé)任，嚴格按照整治方案，強化遏制耕地撂荒責(zé)任和保障措施，建立政府負責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動的.共同責(zé)任機制，形成共同推動解決耕地撂荒工作的強大合力，確保轄區(qū)內(nèi)解決耕地撂荒目標任務(wù)全面落實。

　　(二)強化監(jiān)督考核。嚴格考核，將開展耕地撂荒工作列入農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作年度目標考核;強化監(jiān)督，鎮(zhèn)政府將定期組織有關(guān)部門，開展耕地撂荒問題明查暗訪，并向社會公布舉報電話，對經(jīng)核實提供線索的人員進行獎勵；對解決耕地撂荒工作不力，耕地撂荒隱瞞不報，出現(xiàn)大面積撂荒的村，將對村主要負責(zé)人進行約談和通報，并列入村書記年度績效考核，視情追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員責(zé)任；對在解決耕地撂荒工作中做出顯著成績的單位和個人，給予表彰獎勵。

　　(三)建立長效機制。各村、各有關(guān)單位要結(jié)合整治工作開展情況，全面分析整治過程中存在的問題，總結(jié)好的經(jīng)驗和做法，不斷完善遏制拋荒撂荒耕地的長效機制,鞏固本次整治成果，防止拋荒撂荒耕地問題反彈。

　　撂荒地專項整治方案8

　　根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于統(tǒng)籌利用撂荒地促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（農(nóng)規(guī)發(fā)〔2021〕1 號）、《中共六盤水市水城區(qū)委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)<六盤水市水城區(qū)撂荒地專項整治工作方案>的通知》（水農(nóng)領(lǐng)辦通〔2022〕13 號）文件要求，為有效遏制耕地撂荒，充分挖掘保供潛力，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，特制定本方案。

　　一、總體要求

　　牢固樹立新發(fā)展理念，落實藏糧于地戰(zhàn)略。堅持科學(xué)謀劃，分類指導(dǎo)，有序推進，統(tǒng)籌利用撂荒地，確保糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、重點工作

　　（一）開展聯(lián)動摸排。由鄉(xiāng)人民政府統(tǒng)籌，根據(jù)區(qū)自然資源部門第三次全國國土調(diào)查耕地圖斑及最新衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)，梳理疑似撂荒地圖斑，組織鄉(xiāng)國土所及農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心聯(lián)合指導(dǎo)各村開展全面摸排核查，建立撂荒地臺賬。正確識別季節(jié)性閑置耕地、撂荒地和退耕還林還草地。

　　（二）進行分類整治。各村在整治過程中，要認真分析撂荒原因，按照“宜糧則糧、宜特則特”的原則，對因外出務(wù)工家中無勞動力耕種、因肥力變差地力等級下降、因災(zāi)損毀等原因造成撂荒的進行分類整治，通過委托種植、恢復(fù)地力等方式，搶抓農(nóng)時季節(jié)恢復(fù)生產(chǎn)。

　　（三）加快設(shè)施建設(shè)。通過實施高標準農(nóng)田建設(shè)項目，逐步完善農(nóng)田水利、機耕道、噴滴灌等基礎(chǔ)設(shè)施。推廣適用于丘陵山區(qū)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的小型智能化、多功能、組合式農(nóng)機機械，推進農(nóng)機農(nóng)藝融合，提高生產(chǎn)效率。

　　（四）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，引導(dǎo)農(nóng)戶按照依法、自愿、有償原則，將撂荒地流轉(zhuǎn)給家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體。對統(tǒng)籌利用撂荒地成效突出的新型經(jīng)營主體，加大政策、項目等支持力度。強化土地流轉(zhuǎn)管理，完善流轉(zhuǎn)合同內(nèi)容，防止承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后出現(xiàn)撂荒。

　　（五）強化政策扶持。完善耕地地力保護補貼制度，落實新一輪農(nóng)機購置補貼和農(nóng)業(yè)保險政策。扶持返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工利用撂荒地發(fā)展糧食規(guī)模生產(chǎn)和特色種養(yǎng)，對符合相關(guān)規(guī)定的'給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼和信貸支持。

　　（六）加強“兩區(qū)”監(jiān)管。各村要把糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)納入重點監(jiān)管地塊，規(guī)劃種植目標作物，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積。強化“兩區(qū)”保護，開展“兩區(qū)”劃定“回頭看”，嚴禁改變“兩區(qū)”生產(chǎn)功能，不得違規(guī)在“兩區(qū)”內(nèi)建設(shè)種植和養(yǎng)殖設(shè)施，不得違規(guī)將其納入退耕還林還草范圍。

　　（七）開展政策宣傳。鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)部門、各村要積極開展《土地管理法》《農(nóng)村土地承包法》《基本農(nóng)田保護條例》及耕地地力保護補貼、農(nóng)機購置補貼、農(nóng)業(yè)保險等各項強農(nóng)惠農(nóng)政策宣傳，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾做好耕地保護及利用。

　　三、整治步驟

　　第一階段：安排部署及摸排（3月20日至4月10日）。制定工作方案，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專班，層層落實工作責(zé)任，進行安排部署及宣傳發(fā)動。各村對轄區(qū)內(nèi)耕地撂荒情況進行全面排查，逐村逐戶摸清底數(shù)，建立排查臺賬，結(jié)合實際情況進行分類治理。

　　第二階段：集中整治（4月10至6月15）。各村根據(jù)撂荒地摸排情況，結(jié)合實際，因地制宜，對轄區(qū)內(nèi)的撂荒地開展集中整治。

　　第三階段：中期評估（6月16日至6月30日）。鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、鄉(xiāng)國土所結(jié)合區(qū)自然資源部門衛(wèi)星圖片，對撂荒地利用情況進行核實及中期評估，對工作進度滯后的進行中期提示、通報。

　　第四階段：查缺補漏（7月1日至11月15日）。各村結(jié)合秋冬種植，開展撂荒地查缺補漏、補植補種工作，采取用地養(yǎng)地相結(jié)合，推廣綠肥種植，提高冬閑田土綜合利用率。

　　第五階段：年度評價（11 月16日至12月15日）對撂荒地專項整治進行年終評估及績效評價。

　　四、保障措施

　　（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)級成立撂荒地專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)全區(qū)撂荒地專項整治工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。各村要高度重視，相應(yīng)成立工作機構(gòu)，組建工作專班，統(tǒng)籌推進各項工作。

　　（二）強化責(zé)任落實。各村組織書記是撂荒地整治的第一責(zé)任人，要將撂荒地統(tǒng)籌利用作為落實糧食安全“黨政同責(zé)”“菜籃子”工程建設(shè)的重要抓手，層層壓實責(zé)任，任務(wù)細化到組到戶，整治工作落實到田塊、到農(nóng)戶。

　　（三）強化督促指導(dǎo)。鄉(xiāng)級組建工作組，對撂荒地專項整治工作進行督促指導(dǎo)。對村組專項整治工作開展全面排查指導(dǎo)，幫助協(xié)調(diào)解決工作中存在的困難和問題。

　　（四）強化跟蹤問效。將撂荒地專項整治工作納入2022 年各村耕地保護目標考核。分別于6月、11月進行兩次評估，鄉(xiāng)級根據(jù)區(qū)自然資源部門提供的疑似撂荒地圖斑及實地核查結(jié)果進行評估，對工作進展滯后的村由鄉(xiāng)人民政府進行約談。

　　（五）強化定期調(diào)度。各村要明確一名聯(lián)絡(luò)員，具體負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、日常調(diào)度及資料上報工作。排查整治期間實行月調(diào)度，于每月25日前上報《水城區(qū)果布戛鄉(xiāng)2022年撂荒地專項整治進度表》及《水城區(qū)果布戛鄉(xiāng)撂荒地排查臺賬》。

　　撂荒地專項整治方案9

　　為深入貫徹落實中央和省、市、縣關(guān)于對遏制耕地撂荒的決策部署，按照甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、甘肅省自然資源廳《關(guān)于繼續(xù)做好撂荒地核實排查整治工作的通知》的要求，結(jié)合《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地承包法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)，規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理，堅決糾正和逐步解決農(nóng)村承包耕地管理中出現(xiàn)棄耕撂荒、毀損耕地等現(xiàn)象和問題，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本方案。

　　一、工作目標

　　以村為主體、因地制宜、分類指導(dǎo)、依法管理、典型示范，按照先摸后核、先易后難、示范帶動、全面推進的方略，實行鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包片、鎮(zhèn)干部包村、村書記負責(zé)的責(zé)任機制。將撂荒地情況摸清楚、核準確、分解到村、落實到戶。力爭到2022年7月底將全鎮(zhèn)21個村糧食生產(chǎn)功能區(qū)撂荒地現(xiàn)象基本消除，農(nóng)村耕地承包管理機制和耕地承包責(zé)任制度不斷完善健全，耕地利用率不斷提高。

　　二、工作步驟

　　（一）宣傳動員階段（2月25日至3月10日）。各村要根據(jù)方案要求，召開村兩委會議，學(xué)習(xí)方案內(nèi)容，及時成立村級工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，細化工作措施，夯實工作責(zé)任，全面規(guī)劃部署。要通過農(nóng)村大喇叭、手機微信群、打電話等多種方式，宣傳國家耕地保護法律法規(guī)和強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，做到家喻戶曉、人人皆知，讓廣大農(nóng)民群眾珍惜土地、用好耕地，為治理工作營造濃厚氛圍。同時，要動員村民群眾自覺保護好承包地，切實經(jīng)營好農(nóng)田、果園，確保農(nóng)村耕地可持續(xù)利用。

　　（二）調(diào)查摸底階段（3月11日至3月21日）。各村工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一時間要深入田間地頭，摸清本村轄區(qū)內(nèi)耕地撂荒情況，分組逐塊登記造冊。同時制定復(fù)耕復(fù)種計劃和措施，建立臺賬。做到底子清楚、數(shù)據(jù)準確、計劃明確、措施得當，為下一階段的集中治理提供有力保障。

　　（三）集中治理階段（3月22日至6月30日）。各村要在全面排查、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，搶抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的寶貴時機，依法依規(guī)，科學(xué)謀劃，督促承包人立即行動起來，認真落實耕種責(zé)任，確保耕種到位。對不落實耕種責(zé)任仍然撂荒的，依法收回，以村集體經(jīng)濟組織或合作社代管落實復(fù)耕復(fù)種任務(wù)。各村黨支部書記要親自掛帥，制定撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種生產(chǎn)計劃和具體措施，帶領(lǐng)干部入戶到田，一戶一戶地查、一塊一塊地落實，確保適合耕種的耕地應(yīng)種盡種。

　　（四）自查總結(jié)（7月1日至7月10日）。各村對治理目標任務(wù)，認真開展撂荒耕地治理自查“回頭看”，對本轄區(qū)內(nèi)的撂荒耕地治理工作進行總結(jié)、分析，逐社進行查漏補缺，完善臺賬資料，確保撂荒耕地得到有效治理。

　　（五）考核及驗收（7月11日至10月30日）。鎮(zhèn)上將成立專門的考核驗收組，根據(jù)作物季節(jié)采取階段性驗收。開展作物撂荒地復(fù)耕復(fù)種階段性驗收；開展晚秋作物撂荒地復(fù)耕復(fù)種階段性驗收；10月底前，完成所有撂荒地復(fù)耕復(fù)種階段性驗收工作。

　　三、工作措施

　　（一）廣泛宣傳，加強教育和引導(dǎo)。各村要通過召開會議、廣播宣傳、張貼標語、入戶摸底等多種形式，廣泛深入宣傳《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)和耕地保護政策，提高群眾對耕種土地責(zé)任義務(wù)的認識。

　　（二）分類實施，有序推進撂荒地治理。各村要認真分析撂荒原因，緊盯重點區(qū)域、整片撂荒、棄耕農(nóng)戶，破解撂荒難題，解決瓶頸問題，確保按時完成復(fù)耕復(fù)墾目標任務(wù)。一是凡是撂荒的承包耕地，一律停耕地地力補貼，直到復(fù)耕為止。二是針對季節(jié)性撂荒耕地，由村委會下發(fā)復(fù)耕通知書，按照農(nóng)戶自愿原則，引導(dǎo)群眾發(fā)展多季多茬種植，鼓勵優(yōu)先發(fā)展糧油種植，確保復(fù)耕到位。三是針對常年性撂荒耕地，由各村下發(fā)復(fù)耕通知書，限期復(fù)耕，對拒不復(fù)耕的，按照《農(nóng)村土地承包法》《土地管理法》等法律法規(guī)規(guī)定，將長期撂荒土地按照流程回收；按照《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)受讓方（承包戶），棄耕拋荒連續(xù)兩年以上的，發(fā)包方（村集體）可以單方解除土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同；土地撂荒年限的認定必須經(jīng)過社會調(diào)查、村民代表大會評議、村兩委會審定三個步驟。收回的土地，經(jīng)村兩委會研究決議后，由村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理，收益歸村集體經(jīng)濟組織所有，優(yōu)先種植玉米、紅薯等糧食作物，直到原承包農(nóng)戶自愿耕種。四是針對棄農(nóng)經(jīng)商、長期外出務(wù)工或家中缺少勞動力等無力耕種但又不愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶，在不改變撂荒耕地農(nóng)業(yè)用途的前提下，采取轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)農(nóng)戶按照依法、自愿、有償原則，將撂荒地流轉(zhuǎn)給家庭農(nóng)場、合作社、種植大戶等經(jīng)營或代耕代種。

　　（三）強化政策激勵，保障復(fù)耕成效。一是要優(yōu)先整合社會化服務(wù)體系建設(shè)等項目，對整治連片耕地進行支持；二是對村集體依法收回土地經(jīng)營權(quán)的，村委會按照產(chǎn)業(yè)扶持基金管理辦法，積極探索將基金用于村集體經(jīng)濟對撂荒地回收后的復(fù)耕復(fù)種，鎮(zhèn)政府將整合涉農(nóng)項目資金，出臺有效扶持措施。三是對積極參與整治耕地拋荒的種植大戶和新型經(jīng)營主體予以申報項目扶持，在農(nóng)機具購置補貼政策上優(yōu)先傾斜。

　　（四）引導(dǎo)農(nóng)戶推進土地規(guī)模化經(jīng)營。規(guī)范集體土地流轉(zhuǎn)程序，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，加強土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)管理。按照“平等協(xié)商、自愿有償”的原則，積極引導(dǎo)棄農(nóng)經(jīng)商、長期外出務(wù)工或家中缺少勞動力等無力耕種但又不愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶，在不改變撂荒耕地農(nóng)業(yè)用途的.前提下，采取轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，在群眾自愿的基礎(chǔ)上大力推行“互換并地、小塊變大塊、多塊變一塊”“確權(quán)不確地、土地換股權(quán)”等做法，集中連片，統(tǒng)一耕種或?qū)ν饬鬓D(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

　　（五）提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平。遏制耕地撂荒，加強社會化服務(wù)有效措施。一是培育社會化服務(wù)組織。支持發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，推廣全程式、菜單式服務(wù)模式，為外出務(wù)工和無力耕種的農(nóng)戶提供全程托管服務(wù)。二是加強技術(shù)指導(dǎo)。一些返鎮(zhèn)農(nóng)民工對開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)不熟悉，加強技術(shù)指導(dǎo)非常重要。對撂荒地集中的區(qū)域，開展有針對性的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。對一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能弱的農(nóng)戶，開展“一對一”幫扶，讓他們盡快熟悉技術(shù)、熟練運用技術(shù)，提高生產(chǎn)能力。

　　（六）改善撂荒地耕地條件。撂荒地多是坡地或細碎地塊，設(shè)施條件較差。改善耕作條件，具備條件的撂荒地爭取納入高標準農(nóng)田建設(shè)范圍，加大投入力度，配套完善灌排水、輸配電、田間道路、農(nóng)田防護等基礎(chǔ)設(shè)施，提升宜機作業(yè)水平。對因災(zāi)損毀的撂荒地，要盡快修復(fù)、恢復(fù)生產(chǎn)。提升耕地地力，耕地撂荒多年就會成為荒地，肥力變差、地力等級下降，要結(jié)合實施耕地保護與質(zhì)量提升項目，采取增施有機肥、推廣秸稈還田等措施，盡快恢復(fù)撂荒地肥力，提升產(chǎn)出水平。配套農(nóng)機裝備，引導(dǎo)農(nóng)戶配套農(nóng)機裝備，降低勞動強度和生產(chǎn)成本。

　　四、其他要求

　　（一）強化責(zé)任落實。把土地復(fù)耕專項治理工作開展情況列入“三農(nóng)”工作年度目標考核，嚴格開展考核。鎮(zhèn)成立鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長為第一負責(zé)人的工作專班，實行黨政同責(zé)工作機制，形成黨政主要負責(zé)人為農(nóng)村撂荒土地專項治理的第一責(zé)任人，村黨支部書記和包戶負責(zé)人承擔(dān)直接責(zé)任的責(zé)任體系，將撂荒土地專項治理作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的一項重要任務(wù)來抓，嚴格落實責(zé)任主體，按照階段任務(wù)要求，責(zé)任到人，任務(wù)到人，確保治理工作每個階段取得實效。

　　（二）加大督查力度。各村要明確專人聯(lián)絡(luò)，建立動態(tài)管理臺賬，總結(jié)、分析經(jīng)驗做法，按照“一周一調(diào)度、一月一匯總”的機制，及時將相關(guān)信息報送鎮(zhèn)撂荒地治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。不定期對撂荒地治理工作進行督促檢查，對治理不力的村進行通報批評。

　　（三）建立長效機制。各村在治理過程中要積極探索、勇于創(chuàng)新，總結(jié)和推廣好的經(jīng)驗和做法，不斷完善和補充，逐步形成適合本鎮(zhèn)撂荒地治理的辦法。不斷鞏固治理成果。

　　撂荒地專項整治方案10

　　為落實最嚴格的耕地保護制度”指示精神，做好我鎮(zhèn)涉糧巡視發(fā)現(xiàn)問題整改工作，充分挖掘保供潛力，有效遏制耕地撂荒，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本方案。

　　一、工作目標

　　以鎮(zhèn)為主體、因地制宜、分類指導(dǎo)、依法管理、典型示范，按照先易后難、重點推動的思路，將臺賬撂荒地復(fù)耕復(fù)種任務(wù)分解到村、戶，落實到地塊，確保全鎮(zhèn)3019畝的撂荒地塊于今年10月底之前全部復(fù)耕。

　　二、工作重點

　　（一）加強分類指導(dǎo)。各村要針對耕地撂荒原因，制定切實可行的政策措施，推進撂荒地統(tǒng)籌利用。各村要因地制宜選擇復(fù)耕復(fù)種的作物品種和技術(shù)模式。立地條件好的撂荒地，要做到應(yīng)種盡種，優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，擴大糧食播種面積。糧食生產(chǎn)功能區(qū)要健全完善管護機制，嚴禁撂荒，確保能種一季種一季、能種一年種一年；丘陵地區(qū)的撂荒地，要根據(jù)實際情況，宜糧則糧、宜特則特，支持發(fā)展特色糧油、特色水果、中藥材等生產(chǎn)，增加多樣化產(chǎn)品供給；山區(qū)的山垅田，要加強指導(dǎo)，因地制宜抓好復(fù)耕利用；對確不適宜耕種的撂荒地，可按有關(guān)政策規(guī)定和規(guī)劃要求，優(yōu)先用作農(nóng)機具存放場所和烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲等設(shè)施用地，解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地難問題；暫不耕種的冬閑田，應(yīng)種植綠肥等養(yǎng)地作物，促進耕地質(zhì)量提升，確保在今年10月底之前全鎮(zhèn)撂荒地全部復(fù)墾到位。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)農(nóng)服中心、自然資源所、各村）

　　（二）改善耕種條件。各村要加大投入力度，開展耕地“宜機化”改造，配套完善灌水、田間道路、農(nóng)田防護等基礎(chǔ)設(shè)施，增強生產(chǎn)的便利性；加大撂荒地耕地質(zhì)量監(jiān)測與評價，通過加強撂荒地理化性狀改良、地力培肥等措施，逐步恢復(fù)撂荒地地力和產(chǎn)出水平；對因災(zāi)損毀的撂荒地，要盡快修復(fù)、恢復(fù)生產(chǎn)；加大財政對農(nóng)田水利基本建設(shè)的支持力度，加強鄉(xiāng)村農(nóng)田水利建設(shè)，加強池塘、水溝進清淤、擴容、疏通，既發(fā)揮蓄水、排防功能，又確保農(nóng)作物日常灌溉的迫切需要；要落實野豬危害防控機制，完善防護設(shè)施，及時發(fā)布野豬危害信息，果斷有效對野豬危害進行處置，確保能種能收。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)農(nóng)服中心、水利站、自然資源所、財政所、各村）

　　（三）強化裝備支撐。針對丘陵山區(qū)特點，大力推廣中小型適用農(nóng)機具，對適宜丘陵山區(qū)及特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機具購置給予不超過35%的中央補貼，對水稻機插、機烘等關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)實施不超過20%的農(nóng)機購置補貼省級累加政策。加快“智慧農(nóng)機”服務(wù)模式，降低勞動強度和生產(chǎn)成本。農(nóng)機服務(wù)主體首次在臺帳內(nèi)的撂荒耕地進行機耕作業(yè)面積100畝以上，經(jīng)縣區(qū)農(nóng)機和農(nóng)技部門聯(lián)合驗收后，給予農(nóng)機服務(wù)主體機耕作業(yè)補貼60元/畝。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)農(nóng)服中心、財政所、各村）

　　（四）落實法律法規(guī)。嚴格落實《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國土地管理法》《基本農(nóng)田保護條例》等法律法規(guī)，對棄耕拋荒連續(xù)兩年以上的承包耕地，由村組集體責(zé)令承包方及時復(fù)耕，或引導(dǎo)流轉(zhuǎn)復(fù)耕；對長期無力耕種或因舉家外遷造成撂荒的農(nóng)戶，在充分尊重個人意愿和合理經(jīng)濟補償基礎(chǔ)上，引導(dǎo)其自愿退出承包權(quán)。對退出的耕地，村集體進行統(tǒng)一經(jīng)營管理，有效盤活撂荒地。對長期撂荒的停止發(fā)放耕地地力保護補貼，停止承包地經(jīng)營者享受的各項獎勵政策，待復(fù)耕復(fù)種后再重新納入補貼范圍。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)農(nóng)服中心、自然資源所、各村）

　　（五）促進土地流轉(zhuǎn)。建立鎮(zhèn)、村級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，采取出租、轉(zhuǎn)包、入股等方式流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)，減少耕地撂荒。引導(dǎo)農(nóng)戶按照依法、自愿、有償原則，將撂荒地流轉(zhuǎn)給企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體。鼓勵對統(tǒng)籌利用撂荒地成效突出的新型經(jīng)營主體，加大資金、項目、政策等支持。加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同管理，將防止撂荒要求納入流轉(zhuǎn)合同內(nèi)容，對撂荒連續(xù)兩年以上的，承包方在合理期限內(nèi)不解除土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的，發(fā)包方有權(quán)采取措施終止土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)農(nóng)服中心、各村）

　　（六）提升社會服務(wù)。支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等服務(wù)主體，面向外出務(wù)工和無力耕種的農(nóng)戶開展全程式、菜單式托管服務(wù)。針對存量撂荒地，有針對性開展面向小農(nóng)戶和糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)的托管服務(wù)，推行糧食代耕、代種、代防、代收、代烘等服務(wù)模式，減少撂荒地存量，遏制增量；對撂荒地集中的區(qū)域，開展有針對性的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。對一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能弱的農(nóng)戶，開展“一對一”幫扶，讓他們盡快熟悉技術(shù)、熟練運用技術(shù)，提高生產(chǎn)能力。（責(zé)任單位：鎮(zhèn)農(nóng)服中心、科技辦、各村）

　　三、工作計劃

　　（一）開展摸排，更新臺賬（2022年3—4月）。各村成立以村黨支部書記為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，制定工作措施，集中時間、集中力量，以村為單位，嚴格對照撂荒地信息臺賬（附后）進行全面摸排，將臺賬內(nèi)撂荒地逐塊落圖落塊到具體地塊，并拍攝原貌圖片，明確各地塊復(fù)墾的小組、小組責(zé)任人、計劃復(fù)墾主體和復(fù)墾期限，實行兩道掛鉤村責(zé)任人、計劃復(fù)耕主體和復(fù)耕期限，實行領(lǐng)導(dǎo)掛鉤和掛圖作戰(zhàn)，逐個消除撂荒地塊。地塊確定后要和自然資源部門比對土地利用現(xiàn)狀圖斑，分地塊注明土地性質(zhì)，土地性質(zhì)屬于耕地的`，優(yōu)先整治。對于臺賬外的撂荒地，各村一并全面摸排并報送，將根據(jù)復(fù)耕情況，結(jié)合實際，予以獎補。各村將臺賬內(nèi)外最新落實到具體地塊的撂荒地信息臺賬（詳見附件2），于4月1日前分別上報鎮(zhèn)撂荒地專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）。

　　（二）專項整治，全面復(fù)種（2022年4—10月）。各村在排查摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，因地制宜同步開展專項整治工作。鼓勵優(yōu)先種植糧食作物，撂荒的耕地，主要用于糧食和油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼料生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田地塊重點用于糧食生產(chǎn)，高標準農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。搶抓農(nóng)時復(fù)墾播種，結(jié)合秋冬種進行查缺補漏，做到應(yīng)種盡種。各村要建立撂荒地動態(tài)監(jiān)測和管理長效機制，每月動態(tài)更新撂荒地信息臺賬，于今年6月底前完成臺賬內(nèi)撂荒地復(fù)耕復(fù)種任務(wù)的60%，9月底前完成90%，10月底全部完成復(fù)耕復(fù)種任務(wù)。

　　（三）全面自查，落實補助（2022年11—12月）。各村要嚴格對照臺賬和治理目標任務(wù)，認真開展撂荒地治理自查“回頭看”，對本轄區(qū)內(nèi)的撂荒耕地治理工作進行總結(jié)、分析，并完善臺賬資料，確保撂荒耕地得到有效治理。各村和有關(guān)單位要嚴格落實《莆田市涵江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 莆田市涵江區(qū)財政局關(guān)于印發(fā)〈穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力十六條措施〉的通知》（涵農(nóng)綜〔2022〕36號）規(guī)定，開展撂荒耕地復(fù)耕種糧資金補助有關(guān)工作。11月底，各村對專項整治工作進行認真梳理總結(jié)，并形成工作報告，以正式文件上報鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。12月，在各村自驗的基礎(chǔ)上，由鎮(zhèn)農(nóng)服中心牽頭組織相關(guān)部門復(fù)核或聘請第三方對全鎮(zhèn)撂荒地復(fù)耕地塊進行復(fù)核。

　　四、工作要求

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立撂荒地專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組（附件1），由連敬慰書記擔(dān)任組長，李泉副書記、鎮(zhèn)長擔(dān)任常務(wù)副組長，鄭建鋮副鎮(zhèn)長任副組長，下設(shè)辦公室，掛鉤鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，辦公室主任鄭建鋮副鎮(zhèn)長兼任。加強撂荒地利用情況的跟蹤監(jiān)測和督促檢查，建立調(diào)度、通報、考核制度，強化考核結(jié)果應(yīng)用，對撂荒問題整治成效緩慢的村進行通報約談。壓實鎮(zhèn)、村兩級政府主體責(zé)任，實行主要領(lǐng)導(dǎo)包抓制度，包片領(lǐng)導(dǎo)包抓村。各村要將統(tǒng)籌利用撂荒地情況納入糧食安全目標責(zé)任考核指標。要發(fā)揮基層黨組織和村集體經(jīng)濟組織作用，及時組織對撂荒地進行復(fù)耕復(fù)種。

　　（二）強化監(jiān)督管理。加強撂荒地利用情況的跟蹤監(jiān)測和督促檢查，建立半月一督查一調(diào)度、一月一匯報一通報、年度實績考核機制，各村支部書記每月在鎮(zhèn)工作會議上匯報整治工作進度，年度考核情況納入年底績效考核和鄉(xiāng)村振興實績考核，對完成較好的村由鎮(zhèn)政府給予通報表揚，并在績效考核中予以加分；對沒有完成目標任務(wù)的村給予通報批評，并在績效考核中予以扣分，同時對鄉(xiāng)村振興實績考核總評降一檔。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將聯(lián)合鎮(zhèn)紀委、效能辦、督察辦等部門采取定期檢查與明察暗訪相結(jié)合的方式，深入各村掌握撂荒地整改情況，檢查中發(fā)現(xiàn)弄虛作假、敷衍整改或不作為、慢作為的，將嚴肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

　　（三）營造良好氛圍。充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，廣泛宣傳國家耕地保護法律法規(guī)和強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾珍惜耕地、用好耕地。各村，各有關(guān)部門要認真總結(jié)遏制耕地撂荒和引導(dǎo)撂荒地復(fù)耕的有效做法，大力宣傳耕地撂荒復(fù)耕典型案例，于年底前至少報道1篇典型材料，共同營造統(tǒng)籌利用撂荒地、促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面發(fā)展的良好氛圍。

　　本方案自印發(fā)之日起施行，有效期3年。

　　撂荒地專項整治方案11

　　為深入貫徹落實中央和省、市、縣關(guān)于對遏制耕地撂荒的決策部署，按照安委辦號文件，關(guān)于《縣農(nóng)村撂荒土地專項治理行動實施方案》的通知要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本方案。

　　一、工作目標

　　以村（社區(qū)）為主體、因地制宜、分類指導(dǎo)、依法管理、典型示范，按照先易后難、重點推動、全村推進的思路，將撂荒地復(fù)耕復(fù)種任務(wù)分解到村、社、戶，落實到地塊。2021年全鎮(zhèn)撂荒地復(fù)耕復(fù)種面積達60%以上。

　　二、工作步驟

　　（一）宣傳動員（3月1日—3月9日）。各村（社區(qū)）要及時成立工作機構(gòu)，制定工作方案，細化措施，夯實責(zé)任，全面進行動員安排。要通過村廣播、手機微信群、打電話等多種方式，宣傳國家耕地保護法律法規(guī)和強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，做到家喻戶曉、人人皆知，讓廣大農(nóng)民群眾珍惜土地、用好耕地，為治理工作營造濃厚氛圍。同時，要動員村民群眾自覺保護好承包地，切實經(jīng)營好農(nóng)田、果園，確保農(nóng)村耕地可持續(xù)利用。

　　（二）調(diào)查摸底（3月10日—3月31日）。各村（社區(qū)）明確人員，成立工作組，深入田間地頭，調(diào)查耕地撂荒原因，摸清耕地撂荒情況，分組逐地塊登記造冊，分類制定落實復(fù)耕復(fù)種措施，建立撂荒地復(fù)耕復(fù)種臺賬。2021年3月31日前，各村（社區(qū)）完成耕地撂荒情況摸排，制定復(fù)耕復(fù)種計劃、復(fù)耕復(fù)種措施。

　　（三）集中治理（4月1日—10月31日）。各村（社區(qū)）根據(jù)摸底工作臺賬，結(jié)合治理耕地區(qū)域、交通實際情況，以治理撂荒農(nóng)田、土地為重點，召開村兩委會、村民代表會，進行集中治理，主要任務(wù)：一是通報摸底情況；二是研究確定治理方案并進行公示；三是逐戶逐地塊進行集中治理；四是對收回的村集體土地、農(nóng)村承包地進行研究，形成會議紀要，按程序進行處置；五是以村集體經(jīng)濟組織為單位（未成立村集體經(jīng)濟組織的，以村兩委會為單位），全面進行復(fù)耕復(fù)種。為確保專項治理順利推進，各村（社區(qū)）可以以社示范引領(lǐng)，總結(jié)做法經(jīng)驗，精準治理辦法，再整體推進。

　　（四）自查總結(jié)（11月1日—11月15日）。各村（社區(qū)）對治理目標任務(wù)，認真開展撂荒耕地治理自查“回頭看”，對本轄區(qū)內(nèi)的撂荒耕地治理工作進行總結(jié)、分析，逐社進行查漏補缺，完善臺賬資料，確保撂荒耕地得到有效治理。

　　（五）考核及驗收（7月1日—12月10日）。鎮(zhèn)上將成立專門的考核驗收組，根據(jù)作物季節(jié)采取階段性驗收。7月20日前，開展大春作物撂荒地復(fù)耕復(fù)種階段性驗收；10月20日前，開展晚秋作物撂荒地復(fù)耕復(fù)種階段性驗收；12月15日前，完成經(jīng)濟作物撂荒地復(fù)耕復(fù)種階段性驗收。

　　三、工作措施

　　（一）有序推進撂荒地綜合利用。在摸清底數(shù)，準確把握情況的基礎(chǔ)上，分類推進撂荒地利用，對地勢平整的撂荒地，要盡快復(fù)耕，優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，擴大糧食播種面積。對地勢凹凸或處于坡地的撂荒地，根據(jù)地理條件，宜糧則糧、宜特則特，發(fā)展糧食、特色水果、中藥材、優(yōu)質(zhì)牧草等生產(chǎn)，增加多樣化產(chǎn)品供給。對確不適宜耕種的撂荒地，可按有關(guān)政策規(guī)定和規(guī)劃要求用于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地等。對季節(jié)性撂荒地，應(yīng)種植綠肥等養(yǎng)地作物，提高耕地質(zhì)量。

　　（二）嚴格土地承包經(jīng)營管理。嚴格按照《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)規(guī)定，進一步落實第二輪土地承包政策，依法確認農(nóng)戶土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)，禁止任何單位和個人閑置荒蕪耕地。一是對撂荒的承包地，一律停發(fā)耕地地力保護等補貼，直到復(fù)耕為止。按程序認定撂荒年限，對撂荒1年的承包耕地，要教育農(nóng)戶立即復(fù)耕；對撂荒2年以上的，且農(nóng)戶不愿意復(fù)耕的，村集體召開村兩委會、村民代表會（村民大會），并與土地承包戶簽訂收回土地合同，村集體可收回土地經(jīng)營權(quán)，經(jīng)村兩委會研究決議后，由村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理，收益歸村集體經(jīng)濟組織所有，優(yōu)先種植糧食作物，直到原承包農(nóng)戶自愿耕種。二是在承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，集體經(jīng)濟組織應(yīng)當依法收回承包地作統(tǒng)一安排。三是對已辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當恢復(fù)耕種；連續(xù)兩年未使用的，經(jīng)原批準機關(guān)，由縣級以上政府無償收回土地使用權(quán)，如該土地原是農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當交由原農(nóng)村集體恢復(fù)耕種。

　　（三）加強治理政策支持激勵。對村（社區(qū)）集體依法收回土地經(jīng)營權(quán)的，村委會按照產(chǎn)業(yè)扶持基金管理辦法，積極探索將基金用于村集體經(jīng)濟對撂荒地回收后的復(fù)耕耕種。鎮(zhèn)政府將整合涉農(nóng)項目資金，出臺有效扶持措施，重點對集中連片撂荒地復(fù)耕復(fù)種進行支持；對積極參與治理耕地撂荒的種植大戶和新型經(jīng)營主體予以項目扶持。

　　（四）引導(dǎo)農(nóng)戶推進土地規(guī)模化經(jīng)營。規(guī)范集體土地流轉(zhuǎn)程序，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，加強土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)管理。按照“平等協(xié)商、自愿有償”的原則，積極引導(dǎo)棄農(nóng)經(jīng)商、長期外出務(wù)工或家中缺少勞動力等無力耕種但又不愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶，在不改變撂荒耕地農(nóng)業(yè)用途的前提下，采取轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，在群眾自愿的基礎(chǔ)上大力推行“互換并地、小塊變大塊、多塊變一塊”“確權(quán)不確地、土地換股權(quán)”等做法，集中連片，統(tǒng)一耕種或?qū)ν饬鬓D(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。大力扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，健全完善“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)+特色種植”的多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，全面提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益；鼓勵專業(yè)合作社、土地托管公司，進行代耕代種，提高土地利用率，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

　　（五）提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平。遏制耕地撂荒，加強社會化服務(wù)是有效措施。一是培育社會化服務(wù)組織。支持發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，推廣全程式、菜單式服務(wù)模式，為外出務(wù)工和無力耕種的農(nóng)戶提供全程托管服務(wù)。二是加強技術(shù)指導(dǎo)。一些返鎮(zhèn)農(nóng)民工對開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)不熟悉，加強技術(shù)指導(dǎo)非常重要。對撂荒地集中的區(qū)域，開展有針對性的`技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。對一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能弱的農(nóng)戶，開展“一對一”幫扶，讓他們盡快熟悉技術(shù)、熟練運用技術(shù)，提高生產(chǎn)能力。

　　（六）改善撂荒地耕地條件。撂荒地多是坡地或細碎地塊，設(shè)施條件較差。改善耕作條件，具備條件的撂荒地爭取納入高標準農(nóng)田建設(shè)范圍，加大投入力度，配套完善灌排水、輸配電、田間道路、農(nóng)田防護等基礎(chǔ)設(shè)施，提升宜機作業(yè)水平。對因災(zāi)損毀的撂荒地，要盡快修復(fù)、恢復(fù)生產(chǎn)。提升耕地地力，耕地撂荒多年就會成為荒地，肥力變差、地力等級下降，要結(jié)合實施耕地保護與質(zhì)量提升項目，采取增施有機肥、推廣秸稈還田等措施，盡快恢復(fù)撂荒地肥力，提升產(chǎn)出水平。配套農(nóng)機裝備，引導(dǎo)農(nóng)戶配套農(nóng)機裝備，降低勞動強度和生產(chǎn)成本。

　　四、工作要求

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立鎮(zhèn)農(nóng)村撂荒土地專項治理行動工作專班（見附件1），在鎮(zhèn)農(nóng)村撂荒土地專項治理行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)對全鎮(zhèn)農(nóng)村撂荒土地等行為進行全面治理。工作專班設(shè)辦公室于鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，辦公室主任由分管農(nóng)業(yè)副鎮(zhèn)長兼任，鎮(zhèn)紀委書記為督查組組長，建立健全指導(dǎo)督促工作機制，嚴格督查各村（社區(qū)）土地撂荒專項治理工作進展情況。建立鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)村（社區(qū)）、村、社干部包戶的工作機制，全程深入指導(dǎo)、依法有序開展撂荒土地治理，確保各階段治理工作順利開展。

　　（二）強化責(zé)任落實。把土地復(fù)耕專項治理工作開展情況列入“三農(nóng)”工作年度目標考核，嚴格開展考核。鎮(zhèn)成立鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長為第一負責(zé)人的工作專班，實行黨政同責(zé)工作機制，形成黨政主要負責(zé)人為農(nóng)村撂荒土地專項治理的第一責(zé)任人，村（社區(qū)）黨支部書記和包戶負責(zé)人承擔(dān)直接責(zé)任的責(zé)任體系，將撂荒土地專項治理作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的一項重要任務(wù)來抓，嚴格落實責(zé)任主體，按照階段任務(wù)要求，責(zé)任到人，任務(wù)到人，確保治理工作每個階段取得實效。

　　（三）建立長效機制。各村（社區(qū)）在治理過程中要積極探索，總結(jié)好的經(jīng)驗和做法，形成撂荒耕地治理辦法，建立健全土地承包長效管理機制，不斷鞏固治理成果，實現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)，防止撂荒耕地問題反彈。

　　撂荒地專項整治方案12

　　為有效遏制耕地“非糧化”和撂荒現(xiàn)象，切實維護耕地屬性，擴大糧食種植面積，保障糧食安全，根據(jù)《省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳省自然資源廳關(guān)于對照“三調(diào)”耕地未耕種數(shù)據(jù)進一步做好撂荒地核實排查整治工作的通知》（甘農(nóng)通發(fā)〔2021〕32號）、《甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳甘肅省自然資源廳關(guān)于繼續(xù)做好撂荒地核實排查整治工作的通知》（甘農(nóng)通發(fā)〔2022〕5號）及《中共麥積區(qū)委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)天水市麥積區(qū)2022年撂荒地專項整治實施方案的通知》（麥農(nóng)領(lǐng)辦發(fā)〔2022〕2號）文件精神，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)集中開展農(nóng)村撂荒地專項整治行動，確保當年整治當年見效，做到動態(tài)清零。結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，牢牢守住耕地保護紅線，按照“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略要求，堅持科學(xué)謀劃、分類指導(dǎo)、有序推進原則，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，全力確保糧食安全。

　　二、基本原則

　　（一）堅持依法依規(guī)。嚴格按照《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《基本農(nóng)田保護條例》等法律法規(guī)，執(zhí)行最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，加大耕地保護執(zhí)法力度，嚴禁任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。

　　（二）堅持村級主體。各村要切實擔(dān)負起耕地保護的主體責(zé)任，堅持農(nóng)村土地集體所有，認真貫徹落實相關(guān)法律法規(guī)及省市文件精神，加大政策宣傳力度，落實村集體發(fā)包方職責(zé)，遏制耕地撂荒，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。

　　（三）堅持問題導(dǎo)向。堅持撂荒地落實到村、到戶、到地頭，明晰撂荒耕地的四至、面積、類型等信息。深入分析耕地撂荒原因，有針對性的制定“一戶一策“一地一策”撂荒地復(fù)耕復(fù)種計劃。

　　（四）堅持有力有效。各村要在限定時間內(nèi)，堅持邊摸查邊整治，確保撂荒地動態(tài)清零，逐步建立撂荒地動態(tài)監(jiān)管長效機制。

　　三、整治目標

　　統(tǒng)籌利用撂荒地，在全鎮(zhèn)開展大豆玉米帶狀復(fù)合種植項目。鼓勵企業(yè)、合作社及種養(yǎng)大戶積極參與撂荒地整治工作，促進生產(chǎn)發(fā)展，確保糧食安全。力爭到2022年10月初耕地撂荒現(xiàn)象得到有效整治，全鎮(zhèn)27個村撂荒地全部清零。

　　四、主要內(nèi)容

　　（一）鞏固整治成果。各村要在鞏固去年排查整治工作成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合春耕生產(chǎn)有利時機，重新對去年整治的撂荒耕地來一次回頭看，確保去年整治的669畝全部耕種，鞏固整治成果，同時對照“三調(diào)數(shù)據(jù)”進行核實排查，徹底把撂荒地底數(shù)摸清，并采取有力有效的整治落實措施，力爭到10月初全面完成撂荒地整治任務(wù)。

　　（二）進一步核實排摸。各村要在2021年排查摸底的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮村組作用，繼續(xù)對照“三調(diào)”耕地未耕種數(shù)據(jù)，扎實開展撂荒地核實排查工作，逐圖斑逐地塊登記撂荒地的承包戶及位置、面積、類型等信息，建立排摸臺賬，并對現(xiàn)場用能顯示地點和經(jīng)緯度的水印相機拍照存檔，確保不落戶，不漏地塊，真正做到底子清、情況明、數(shù)據(jù)準。對摸排出的撂荒地，要因地制宜研究制定具體的整治方案，明確整治目標、內(nèi)容、時限進度及責(zé)任，提出切實可行的整治措施，列出時間表、路線圖和責(zé)任清單，加大對農(nóng)戶宣傳力度，督促農(nóng)戶自種或親友代種，推動撂荒地整治工作有力有序有效開展。

　　（三）分類指導(dǎo)綜合整治。糧食生產(chǎn)功能區(qū)引導(dǎo)種植目標作物，高標準農(nóng)田和永久基本農(nóng)田重點保障小麥、玉米、馬鈴薯等省內(nèi)重要糧食作物種植。一般耕地主要用于油料、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料的種植，對棄耕撂荒連續(xù)2年以上的承包耕地，由村集體責(zé)令承包方及時復(fù)耕或引導(dǎo)流轉(zhuǎn)復(fù)耕；對長期無力耕種或因舉家外遷造成撂荒的農(nóng)戶，在充分尊重個人意愿、合理經(jīng)濟補償?shù)幕�礎(chǔ)上，引導(dǎo)其自愿退出承包。對退出來的耕地，村集體進行統(tǒng)一經(jīng)營管理，有效盤活撂荒地。將地力貧瘠、道路不通、基礎(chǔ)條件較差的撂荒耕地申請納入高標準農(nóng)田建設(shè)，整流域整山系推進。

　　五、工作安排

　　第一階段：2022年3月20日前，對照三調(diào)”未耕種耕地圖斑、永久基本農(nóng)田圖斑、確權(quán)承包地圖斑、糧食功能區(qū)圖斑建立詳細臺賬。進一步排摸撂荒地底數(shù)，在邊排摸邊整治的基礎(chǔ)上，充分利用當前農(nóng)閑有利時機，對符合開春耕種條件的撂荒地進行翻耕，為全面復(fù)耕復(fù)種做好前期準備。

　　第二階段：2022年4月—9月底，開展春秋播作物種植及高標準農(nóng)田建設(shè)，各村建立好整治臺賬，由村委會開展一次全面的.耕地撂荒情況調(diào)查，以村民小組為單位逐一調(diào)查核實，摸清撂荒耕地的四至信息、面積、地塊情況，分析耕地撂荒性質(zhì)和原因并上報臺賬。整治一塊，銷號一塊，確保高質(zhì)量完成撂荒地整治，實現(xiàn)全鎮(zhèn)撂荒地清零。

　　第三階段：2022年10月初，鎮(zhèn)級初驗撂荒地整治面積落實獎補，全面總結(jié)撂荒地整治經(jīng)驗，建立長效機制。

　　六、保障措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，提高政治站位。各村要切實增強緊迫感和責(zé)任感，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，提高政治站位，嚴格落實屬地管理主體責(zé)任，包片領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，親自部署，把撂荒耕地整治工作作為一項政治任務(wù)來落實，確保荒耕地應(yīng)耕盡耕，應(yīng)種盡種。各村要加大整治工作的力度，整治活動實行每周上報制度，定期召開推進會議，研究解決整治工作中出現(xiàn)的問題。

　　(二)強化政策宣傳，營造遏制撂荒氛圍。各村要通過召開會議、廣播宣、網(wǎng)絡(luò)、張貼標語、微信群、入戶摸底等多種宣傳方式，宣傳耕地保護法律法規(guī)特別是《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》和強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，做到家喻戶曉、人人皆知，讓廣大農(nóng)民群眾珍惜土地、用好耕地。

　　(三)強化督促檢查，嚴格兌現(xiàn)獎懲。鎮(zhèn)撂荒地專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組將成立鎮(zhèn)級督查組，采取定期檢查與明察暗訪相結(jié)合的方式，深入各村督促撂荒地整治情況，掌握各村撂荒地整治進展情況，對重視不足、貫徹落實不力、敷衍應(yīng)付、數(shù)據(jù)造假，虛假整治的村要進行全鎮(zhèn)范圍通報。

　　(四)建立長效機制，嚴防問題反彈。積極探索土地承包權(quán)退出機制，對長期無力耕種或因舉家外遷造成撂荒的農(nóng)戶，在充分尊重個人意愿和合理經(jīng)濟補償基礎(chǔ)上，鼓勵自愿退出承包權(quán)，要結(jié)合整治工作形成撂荒耕地治理辦法，建立健全土地承包長效管理機制，不斷鞏固整治成果，有效防止撂荒耕地問題反彈。

　　撂荒地專項整治方案13

　　為貫徹落實《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于統(tǒng)籌利用撂荒地促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，牢牢守住保障國家糧食安全這條底線，扎緊耕地保護的“籬笆”，落實最嚴格的耕地保護制度，有序推進農(nóng)村撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種工作，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定以下實施方案。

　　一、工作目標

　　千方百計保證糧食安全，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”，遏制新增耕地撂荒、鼓勵撂荒地復(fù)耕復(fù)種，2022年整治區(qū)級下達目標160畝。

　　二、工作措施

　　（一）加強政策宣傳。嚴格落實《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)，嚴格土地用途管制，嚴格保護永久基本農(nóng)田，采取召開會議、廣播宣傳、張貼標語、入戶摸底等多種形式，積極做好農(nóng)村土地承包法等法律法規(guī)宣傳，穩(wěn)妥推進防止耕地撂荒和耕地“非糧化”工作。教育引導(dǎo)農(nóng)民愛惜土地、種好耕地，充分調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性、主動性，切實增強農(nóng)民愛惜耕地的自覺性。

　　（二）加強基礎(chǔ)建設(shè)。大力開展小型水利工程建設(shè)和修復(fù)，切實保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉水系暢通，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提升耕地綜合生產(chǎn)能力。對因災(zāi)損壞的耕地，及時組織修復(fù)，為農(nóng)民復(fù)耕提供便利。推進農(nóng)村機耕道建設(shè)，改善作業(yè)條件。提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平，嚴格農(nóng)機購置補貼政策，推進農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)。

　　（三）強化政策落實。發(fā)揮政策導(dǎo)向，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，支持復(fù)耕復(fù)種撂荒地。進一步提高耕地地力保護補貼的針對性和導(dǎo)向性，嚴格落實棄耕拋荒1年及以上的承包土地不得享受耕地地力保護補貼，讓農(nóng)戶明白耕種承包地是法律義務(wù)，只有耕地不撂荒、地力不降低才能享受相關(guān)扶持政策。

　　（四）落實建檔立卡。各村應(yīng)切實抓好宣傳發(fā)動、調(diào)查摸底、建檔立卡等基礎(chǔ)性工作，2022年整治撂荒地160畝均應(yīng)建檔立卡，無檔無卡、沒有撂荒地整治情況計劃表、撂荒地整治每塊地復(fù)耕驗收表、撂荒地復(fù)耕情況建檔立卡清單的復(fù)耕地塊將無法通過驗收。一是建檔立卡，在開展撂荒地復(fù)耕工作時，以撂荒地塊為單位進行建檔立卡，在建立檔案中應(yīng)準確填寫每塊復(fù)耕撂荒地的名稱、位置、面積、類型、撂荒原因、復(fù)耕方式、管護責(zé)任人等信息。二是開展驗收，落實撂荒地整治后，要對每塊地復(fù)耕驗收，治理后的土地應(yīng)優(yōu)先保證糧食生產(chǎn)，確保種植效果和不再出現(xiàn)棄耕撂荒，加強對撂荒地復(fù)耕復(fù)種情況的跟蹤調(diào)度，復(fù)耕復(fù)種一塊、銷賬一塊，強化照片收集，做好復(fù)耕前中后三張對比圖片的收集。

　　（五）強化技術(shù)指導(dǎo)。通過廣播會、現(xiàn)場會等途徑培訓(xùn)撂荒地復(fù)耕生產(chǎn)技術(shù)。把參與恢復(fù)撂荒地生產(chǎn)的.農(nóng)戶作為技術(shù)培訓(xùn)的重點，推行“一地一策”、“一地一訓(xùn)”，切實提高農(nóng)民生產(chǎn)技能。大力實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，通過辦班講學(xué)、基地領(lǐng)學(xué)、參觀見學(xué)等多種培訓(xùn)形式，扶持培養(yǎng)一批鄉(xiāng)土人才、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人等，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員技術(shù)水平，為撂荒地復(fù)耕提供技術(shù)支撐。

　　三、激勵政策

　　（一）充分利用種糧大戶補貼。按照四川省種糧大戶補貼政策，落實本地區(qū)補貼標準，對利用撂荒地復(fù)耕種植主要糧食作物的優(yōu)先給予種糧大戶補貼。

　　（二）落實耕地輪作休耕補貼。鼓勵擴種大豆和小麥，對利用撂荒地規(guī)范擴種大豆和小麥的，優(yōu)先給予包括補實物、補現(xiàn)金、購買社會化服務(wù)等支持。

　　（三）用好用活撂荒地專項整治資金。將2022年鄉(xiāng)村振興銜接資金專門用于撂荒地整治。

　　四、工作要求

　　（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組，確保整治取得實效。成立以鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)部門人員為成員的農(nóng)村撂荒地整治及復(fù)耕工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村振興辦公室，羅一夫同志任辦公室主任，負責(zé)撂荒地整治及復(fù)耕工作組織領(lǐng)導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)，審議整治及復(fù)耕工作政策和有關(guān)工作方案，協(xié)調(diào)解決整治及復(fù)耕工作推進中的問題，督促檢查推動工作完成情況和整治措施的落實情況,確保完現(xiàn)各項目標任務(wù)。

　　（二）確定目標任務(wù)，確保按進度推進復(fù)耕工作。全鎮(zhèn)撂荒地復(fù)耕目標任務(wù)將細化分解到各村，組織推動各項工作落實。堅決杜絕公路沿線等重點區(qū)域有棄耕拋荒的現(xiàn)象。復(fù)耕復(fù)種后的撂荒地，優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，特別是種植大豆。各村要將撂荒地復(fù)耕目標任務(wù)落實到季度，確保按進度推進復(fù)耕工作。各村每月25日前將撂荒地復(fù)耕情況匯總報送鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦，年底報送工作總體情況。

　　（三）加強督促考核，嚴格落實復(fù)耕獎懲措施。鎮(zhèn)紀委將不定期對撂荒地復(fù)耕工作開展督促檢查，納入年終鎮(zhèn)對各村目標績效考核。對于工作滯后或在上級檢查、督查中出現(xiàn)嚴重問題的，視情況問責(zé)。

　　撂荒地專項整治方案14

　　根據(jù)市委專項巡察十組涉糧問題專項巡察情況反饋，全鎮(zhèn)撂荒地面積5765.23畝，撂荒地率較高。為有效遏制耕地撂荒，確保糧食安全，貫徹落實《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于統(tǒng)籌利用撂荒地促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（農(nóng)規(guī)發(fā)〔2021〕1號）和《福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于統(tǒng)籌利用撂荒地促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的實施意見》（閩農(nóng)綜〔2021〕20號）和《寧化縣人民政府辦公室關(guān)于統(tǒng)籌利用撂荒地促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的通知》精神（寧政辦網(wǎng)傳〔2021〕3號），結(jié)合全鎮(zhèn)實際，特制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　牢固樹立新發(fā)展理念，落實藏糧于地戰(zhàn)略，摸清撂荒地存量，堅決遏制增量，堅持科學(xué)謀劃，分類指導(dǎo)，有序推進，堅決防止“非糧化”，統(tǒng)籌利用撂荒地，牢牢守住耕地保護紅線，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，確保糧食安全。

　　二、目標任務(wù)

　　2022年全面完成全鎮(zhèn)5765.2畝撂荒耕地的復(fù)耕復(fù)種。其中6月份前完成2824.93畝，7月至12月完成2940.27畝。

　　三、工作計劃

　　1、宣傳動員濃厚氛圍（2月25日-3月15日）。各村要結(jié)合實際，全面進行動員安排，積極運用大喇叭、手機微信群、印發(fā)宣傳資料等多種方法，大力宣傳《全鎮(zhèn)開展農(nóng)村撂荒土地整治工作的實施方案》、《農(nóng)村土地承包法》，為整治工作營造濃厚氛圍。同時要動員農(nóng)民群眾自覺保護好承包地，切實經(jīng)營好果園、農(nóng)田，確保農(nóng)村耕地可持續(xù)利用。

　　2、調(diào)查摸底建立臺賬（3月15日-4月5日）。各村要及時召開村兩委會、村民代表會，向黨員干部群眾傳達整治工作主要精神。要深入田間地頭，對在整治范圍內(nèi)的土地進行逐組逐地塊登記造冊，摸清不同類型土地亂象底數(shù)建立整治土地工作臺賬。

　　3、集中整治形成合力（4月5日-10月底）。各村根據(jù)摸底工作臺賬，結(jié)合整治耕地區(qū)域、交通實際情況，以整治撂荒果園、拋荒農(nóng)田、違規(guī)違約承包集體土地的亂象為重點，召開村兩委會、村民代表會，進行集中整治，主要任務(wù)是：

　　（1）通報摸底核查情況；

　　（2）研究確定整治方案，并進行公示；

　　（3）逐戶逐地塊進行集中整治，對經(jīng)協(xié)調(diào)磋商無果的進行依法起訴；

　　（4）對收回的村集體土地、農(nóng)村承包地進行研究，形成決議，按程序進行處置。

　　（5）要以村集體經(jīng)濟組織為單位，全面進行復(fù)耕復(fù)種。

　　4、自查總結(jié)補缺補漏（11月1-11月15日）。各村對標整治目標任務(wù)，認真開展撂荒耕地整治自查“回頭看”，對本轄區(qū)內(nèi)的撂荒耕地整治工作進行總結(jié)、分析，進行查漏補缺，完善臺賬資料，確保撂荒耕地全部復(fù)耕、集體土地違法亂象得到有效治理。同時，對整治工作中好經(jīng)驗和好做法進行總結(jié)，形成典型工作案例上報。

　　5、考核驗收形成機制（11月16-11月30日）。整治結(jié)束后，鎮(zhèn)政府將成立專門的考核驗收組，從整治成效、工作臺賬和建立健全農(nóng)村耕地管理工作機制、制度等多方面對各村進行綜合考核驗收，形成專項工作匯報。

　　四、重點工作

　　（一）改善生產(chǎn)條件，促進撂荒地復(fù)墾。把具備條件的撂荒地盡可能納入高標準農(nóng)田建設(shè)范圍，加大投入力度，開展耕地“宜機化”改造，配套完善灌水、輸配電、田間道路、農(nóng)田防護等基礎(chǔ)設(shè)施，增強生產(chǎn)的便利性。促進農(nóng)戶復(fù)墾積極性，逐步恢復(fù)撂荒地地力和產(chǎn)出水平。

　　（二）發(fā)展社會化服務(wù)，提高撂荒地復(fù)墾。積極支持村“兩委”、集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作社發(fā)揮作用，培育以農(nóng)機合作社為主的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，統(tǒng)一開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，如代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)種統(tǒng)儲等全程式、菜單式服務(wù)，為外出務(wù)工和無力耕種農(nóng)戶提供全程托管服務(wù)，解決后顧之憂，提高撂荒地復(fù)墾。

　　（三）強化土地流轉(zhuǎn)，合理高效管理土地。完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，引導(dǎo)農(nóng)戶按照依法、自愿、有償原則，將撂荒地流轉(zhuǎn)給家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體。嚴格落實特色產(chǎn)業(yè)獎補政策，強化土地流轉(zhuǎn)管理，為防止承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后出現(xiàn)撂荒，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方將相關(guān)要求納入流轉(zhuǎn)合同內(nèi)容。對連續(xù)撂荒2年以上的流轉(zhuǎn)耕地，承包方在合理期限內(nèi)不解除土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的，發(fā)包方有權(quán)要求終止承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。

　　（四）加強監(jiān)督管理，落實糧食生產(chǎn)功能區(qū)。村要把糧食生產(chǎn)功能區(qū)落實到地塊，引導(dǎo)種植玉米、小麥等目標作物，提高小麥和玉米生產(chǎn)規(guī)模。不得擅自調(diào)整糧食生產(chǎn)功能區(qū)，不得違規(guī)在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)建設(shè)種植和養(yǎng)殖設(shè)施，不得違規(guī)將糧食生產(chǎn)功能區(qū)納入退耕還林還草范圍，不得在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)超標準建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)。

　　（五）分類有序指導(dǎo)，推進撂荒地整改。各村要認真分析耕地撂荒實際，分類施策，制定統(tǒng)籌利用撂荒地的具體方案，因地制宜選擇復(fù)耕復(fù)種的`作物品種和技術(shù)模式。對水澆地、川臺地要做到應(yīng)種盡種，優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，擴大糧食播種面積。糧食生產(chǎn)功能區(qū)，要健全完善管護機制，嚴禁撂荒，確保能種一季種一季、能種一年種一年。對山旱地撂荒，要根據(jù)立地條件, 宜糧則糧、宜特則特，支持發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加多樣化產(chǎn)品供給。季節(jié)性的撂荒地，要通過政策支持，引導(dǎo)農(nóng)民能種盡種，確需季節(jié)性“留白”的，應(yīng)種植綠肥等養(yǎng)地作物，促進耕地質(zhì)量提升。

　　（六）嚴格法律法規(guī)落實，發(fā)揮地力保護補貼作用。各村要重點抓好農(nóng)村土地承包法等法律法規(guī)宣傳和落實，嚴格落實《農(nóng)村土地承包法》《土地管理法》《基本農(nóng)田保護條例》等法律法規(guī)，嚴格土地用途管制，嚴格保護永久基本農(nóng)田，積極穩(wěn)妥推進防止耕地“非糧化”工作。對棄耕拋荒連續(xù)2年以上的承包耕地，由村組集體責(zé)令承包方及時復(fù)耕，或引導(dǎo)流轉(zhuǎn)復(fù)耕；對長期無力耕種或因舉家外遷造成撂荒的農(nóng)戶，在充分尊重個人意愿和合理經(jīng)濟補償基礎(chǔ)上，引導(dǎo)其自愿退出承包權(quán)。對退出來的耕地，村集體進行統(tǒng)一經(jīng)營管理，有效盤活撂荒地。把耕地撂荒與耕地地力保護補貼資金發(fā)放政策掛鉤，對長期撂荒的停止發(fā)放耕地地力保護補貼資金，停止承包地經(jīng)營者享受的各項獎勵政策，待復(fù)耕復(fù)種后再重新納入補貼范圍。

　　五、保障措施

　　（一）強化宣傳引導(dǎo)。充分利用鄉(xiāng)村大喇叭、微信、網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體，采取喜聞樂見的方式廣泛宣傳國家耕地保護法律法規(guī)和強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，做到家喻戶曉、人人皆知，讓地方政府和廣大農(nóng)民群眾珍惜土地、用好耕地。認真總結(jié)遏制耕地撂荒和引導(dǎo)撂荒地復(fù)耕復(fù)種的有效做法，營造統(tǒng)籌利用撂荒地的良好氛圍。

　　（二）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)上成立以鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為第一副組長。鎮(zhèn)農(nóng)技站、鎮(zhèn)自然資源所、鎮(zhèn)經(jīng)管站主要負責(zé)人為副組長，各村黨支部書記和村兩委干部和相關(guān)部門為成員的撂荒地專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負責(zé)撂荒地專項整治工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責(zé)日常業(yè)務(wù)工作，由范勝同志兼任辦公室主任，辦公地點設(shè)鎮(zhèn)農(nóng)技站。

　　（三）強化約束措施。鎮(zhèn)紀委、農(nóng)技站、經(jīng)管站聯(lián)合成立督導(dǎo)組，鎮(zhèn)紀委書記為督查組組長，建立健全指導(dǎo)督查工作機制，采取定期檢查與明察暗訪相結(jié)合的方式，深入各村掌握各地撂荒地整治情況，對檢查中發(fā)現(xiàn)的弄虛作假或不作為的要追究相關(guān)當事人責(zé)任。把耕地撂荒與評優(yōu)掛鉤，將耕地撂荒與鄉(xiāng)村治理相結(jié)合，遏制耕地撂荒。鎮(zhèn)政府將防止耕地“非糧化”，統(tǒng)籌利用撂荒地情況作為村年終責(zé)任考核重要指標，加強日常考核，確保工作實效。

　　（四）強化技術(shù)指導(dǎo)。鎮(zhèn)政府要對撂荒地集中的區(qū)域，組織鎮(zhèn)村農(nóng)技人員采取蹲點包村等方式開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，讓農(nóng)民會種田、種好田。對發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是特色種養(yǎng)技能比較弱的農(nóng)戶，開展“一對一”幫扶。同時，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，為農(nóng)民提供多樣化、全程式服務(wù)。

　　（五）強化追責(zé)問效。鎮(zhèn)紀委牽頭，鎮(zhèn)農(nóng)技站、經(jīng)管站配合，加強耕地撂荒情況跟蹤監(jiān)測和督促檢查，強化考核結(jié)果應(yīng)用，對耕地撂荒問題突出的村進行通報批評，并與相關(guān)項目資金和支持政策掛鉤。對整改落實不到位要約談提醒，一直無法整改的要追責(zé)問責(zé)。

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