建立農村基層組織建設長效機制的思考演講稿
建立農村基層組織建設長效機制的思考演講稿
保持共產黨員先進性教育活動已經開展一年多了，并取得了初步成果。教育活動的出發點和落腳點是讓干部長期受教育、農民長期得實惠，這也是我們農村基層組織建設的一個永恒的主題，是我們今后的一項長期任務。在此，我就如何實現干部長期受教育，農民長期得實惠目標，建立一套農村基層組織建設的長效機制問題做一些探討。
一、堅持以人為本，建立“有人辦事，有能人辦事”的人才保證機制
在新形勢下，做好農業、農村和農民工作，必須建立一支穩定的高素質的農村基層干部隊伍，特別是鎮（鄉）、村干部隊伍。只有抓住了這支隊伍，農業、農村和農民的工作才有保證。
1、改革選人用人辦法，在選好配強鎮（鄉）、村干部上下功夫。目前，在使用干部的工作中，標準不高、視野不寬、渠道不暢、機制不健全的問題比較突出，直接影響了領導班子的優化和作用力的發揮。因此，在選人用人上要不斷開闊視野，招寬渠道，創造公開、平等、競爭、擇優的新機制。要全面實行群眾推薦、黨員推薦、組織推薦，鎮（鄉）黨委審查，黨員大會選舉的“三推一審一選”的辦法，選拔有能力，有威信、德才兼備的黨員任村黨支部書記。要切實打破“限定村內選人，固定本村任職”的框子，通過競聘、招考、下派等形式推進村黨支部書記的異村任職、跨村交流，并逐步實行職業化管理。
2、強化實踐鍛煉，在培養后備干部隊伍上下功夫。隨著城市化進程的加快、農村經濟戰略性調整的加速，農村大部分有文化、有能力的青壯年農民紛紛外出務工或從事個體、私營經濟，農村基層干部后繼乏人的問題越來越突出，因此，必須從鞏固黨的執政基礎的高度認真看待和研究解決。一要建立質優量足的后備干部庫。要著眼于村級班子的長遠建設，積極抓好在青年農民中發展黨員工作。要注意把復員退伍軍人、回鄉知識青年、務工經商能手、鄉鎮企業管理人員、下崗待業職工中的年富力強，能真正為群眾辦實事，有本領和技能，有培養前途的優秀人才納入視野，建好后備人才庫。二要給任務、壓擔子，強化實踐鍛煉。要根據實際情況，制定并落實培養計劃和措施，采取多種方式加大培養鍛煉的力度，促進后備干部的成長，條件成熟的，及時選拔到村級領導崗位。我們在實踐中，實施了“后備干部包后進村工程”，就是在鎮（鄉）40歲以下的黨委副書記、副鎮（鄉）長中確定1名正鄉長后備干部，在中層干部中確定1名副鄉長后備干部，下派到全縣20個最落后的村任支部書記，一包三年，對能帶出一個好班子，找到一條好路子，建設一支好隊伍，完善一套好機制，徹底轉變后進村面貌的，政績突出的直接提拔到上一級領導崗位任職。現已取得初步成果。
3、研究制定配套政策，在解決干部工資、福利、養老等生活保障上下功夫。一是提高政治待遇。對抓村級黨組織建設和經濟發展有突出貢獻的優秀黨支部書記，可以打破干部身份界限，破格提拔其為科技副鎮（鄉）長、副鎮（鄉）長等職務。二是提高經濟待遇。探索建立在職村干部工資基金制，就是按月持卡到銀行領取工資（一部分工資由鄉鎮進行目標責任考核后發放）；探索建立村干部離任補助制度，就是積極采取措施籌集離任補助基金，離任后再按照在職時繳納基金年限定期領取生活補助費。
4、強化培訓，在提高干部素質上下功夫。面對新形勢下“老辦法不適用、新辦法不會用、硬辦法不能用、軟辦法不管用”的實際，要積極采取措施，強化對鎮（鄉）、村干部的培訓，解決好基層干部面對新形勢“不會干”的問題。當前和今后一個時期，要把學習、宣傳和貫徹“十六大精神”作為培訓工作的重點，切實解決好農村基層干部中存在的黨性觀念不強、工作方式不適應、法制觀念淡薄、工作積極性不高、政策水平低、廉潔自律不夠的問題。學習培訓要利用多種形式、各種陣地分層次進行，做到“三個結合”，即集中培訓與個人分散自學相結合、理論學習與實踐運用相結合、討論交流與考試考核相結合。
二、加強對黨員的管理，發揮黨員的作用，建立有效的管理機制
加強對黨員的管理，發揮黨員的作用是農村基層黨組織建設工作的一個難點。在實踐中，我們也探索出許多好的發揮黨員作用的有效形式，如黨員聯系戶、黨群共同致富小組、黨群共富責任區、黨群共富農場，以及在無職黨員中實行設崗定責等，都不同程度的發揮了載體作用，但隨著農村改革的進一步深化，農村經濟的進一步發展，特別是我國加入世貿組織后，農村經濟結構發生重大變革，黨員的個體行為增多，參加活動的黨員有逐年減少的趨勢，其主要原因還是在對黨員的管理上存在問題，沒有調動起黨員帶領群眾致富的積極性和責任意識、使命意識。所以，要想切實發揮黨員的作用，增強其責任感和使命感，強化對黨員的管理教育是治本之策。過去農村黨員管理教育的主要弊端是要求與現實的差距較大，沒有根據農村黨員的思想、生活、生產等方面的差異提出相應措
施，缺乏針對性、操作性和有效性。為切實加強對黨員的管理，在農村黨員嘗試分類目標管理制。一是科學分類、明確目標。把黨員是否任職分為任職黨員和無職黨員，無職黨員中又按經濟收入、生產狀況，年齡結構、地域分布等情況，分為一般務農黨員、富裕黨員、貧困黨員、外出黨員、年邁黨員等類型，根據不同類型的黨員提出共性目標和個性目標，共性目標體現黨員的一般要求，個性目標體現黨員的特殊性，共性和個性都要體現黨員的先進性。二是落實責任、強化考評�？荚u目標主要是個性目標，在黨支部與黨員商量確定后，由黨員與支部簽訂責任書，每年一簽，作為年度民主評議的依據。凡目標任務完成不好的，不能評為先進；完成較差的列入不合格黨員評議，并由支部重點幫助整改。同時，每季度由支部對目標任務完成情況進行抽查，督促黨員履行職責，不斷進取。
三、積極發展壯大集體經濟實力，建立“有錢辦事，辦好事”的保障機制
發展壯大集體經濟實力是增強農村基層黨組織凝聚力和戰斗力的物質基礎和重要保證。要發展壯大集體經濟，必須從實際出發，因地制宜，立足當地的自然條件和資源條件，選準突破口和增長點。在工作中，要堅持“六抓并舉”。一要抓調整，積極引導農民發展高產高稅產業，增加農民收入。產業結構調整始終是農業和農村工作的一個重點，只有農民的產業調整對頭，有了市場保證，收入增加了，集體經濟才有發展的基礎。各級黨組織和黨員干部一定要帶領和引導群眾增強市場觀念，合理調整種養結構，積極推廣新技術，開辟多種增收渠道，加快建設小康社會的步伐，二要抓民營，大力發展個體私營經濟，培植新的經濟增長點。三要抓開發，堅持因地制宜，一村一策，充分利用“四荒地”、漁溏、場房等資源，進行綜合開發；四要抓清欠，加大工作力度，清債權債務，盤活現有集體資產，使村集體資產保值增值；五要抓土地，規范土地承包合同，對承包地、機動地要切實管好用好。六要抓服務。農民調整產業結構，發展市場農業離不開各級黨組織和政府的組織、引導和推動，各基層組織和基層干部要通過建市場、跑路子，為群眾調整提供適當有償服務，充分發揮好黨員、干部的示范帶頭作用，在組織和引導農民群眾發展生產、發家致富的同時，積極支持和參與壯大集體經濟，切實解決村集體收入減少特別是集體經濟空殼村問題。
四、積極推進基層民主政治建設，建立“有章理事、理好事”的制度機制
大力推進農村基層民主政治建設，是農村形勢發展的需要，也是搞好農村基層組織建設的必然要求。近幾年農村基層組織建設的制度建立不少，但大多是掛在墻上、說在嘴上、放在桌上，流于形式的較多。為了切實使制度落到實處，起到應有的約束、規范作用，在工作中，要增強制度的可操作性，增加制度之間的有機聯系。一是要建立重大問題集體決策制度。要按“先黨內后黨外”的原則，將重大村務決定規定為黨內醞釀形成決議，村委會討論、村民代表會議或村民大會決定。既體現村黨支部的核心作用和村委會的“四有”作用，也改變了各強調自己作用的狀況，有利于理順村“兩委”關系。二是進一步規范村務公開和民主管理制度。村務公開要形成全方位公開，規范化運作，立體式監督的“三位一體”工作格局，真正做到公開內容全面、公開時間及時，公開程序規范，公開形式靈活，監督有力。三是完善村規民約，依法推進村民自治。要按照憲法、法律和黨的政策，在堅持合法性、群眾性、實效性原則的基礎上，完善村民自治制度，建立村規民約，共同遵守，共同監督，真正把村民自治制度落到實處。四是健全民主監督制度。要全面推行村民聽評會制度，每個村每半年要舉行一次村民聽證會，對重大村務活動和村干部工作進行評議。
五、強化競爭激勵措施，建立“有人抓、有人常抓”的領導機制
抓好農村基層黨組織建設，重在領導、重在落實。當前，一些基層黨組織在抓工作上存在這樣一些問題：有的熱在上面、冷在下面，用文件落實文件，用會議落實會議；有的熱在點上，冷在面上；有的熱在一時，冷在平時，不經常抓，不持久抓。究其原因，關鍵是認識上的問題，個別基層黨委及其主要領導對黨的基層組織建設的重要性艱巨性認識不夠，認為抓經濟是“硬指標”，抓黨建是“軟任務”，抓與不抓關系不大，抓好抓壞一個樣，直接阻礙了黨的組織優勢的充分發揮。必須強化各級黨委和領導干部的管黨意識，樹立不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職，出問題是瀆職的觀念，從根本上解決“抓落實不夠的問題”。一是要落實責任。加強基層黨組織建設、要嚴格實行“一把手”管黨責任制，充分發揮各級黨組織的領導作用和關鍵作用；嚴格實行分級管理、分級負責、分級落實的辦法，形成上下聯動、各負其責、齊抓共管的局面。二是明確目標。要按照“細化、量化、硬化、科學化”的要求合理確定基層黨務工作目標，并把縣（市）、鎮（鄉）、村三級目標有機結合起來，把黨建目標和經濟建設有機結合起來，把長遠目標和近期同標有機結合起來，形成“聯”、“創”、“實”有機結合的網絡體系，構筑農村基層組織建設的目標聯動體系。積極推行目標管理，縣（市）委要與鄉鎮黨委、鄉鎮黨委要與村黨支部層層簽訂“責任狀”，把“軟任務”變成“硬指標”。三是嚴格考核。按照“實事求是、注重實效、堅持標準、于事簡便”，定量與定性相結合，群眾評議、自我評價和組織考核相統一的原則，對所屬基層黨組織進行定期考核，加強督導，指導和監督各項工作任務切實落到實處。四是明確獎懲。要根據考核結果，定序排名，兌現獎懲。對排名列前的要進行表彰，對主要領導要予以提拔重用；對排名最后的給予黃牌警告。努力形成“人人奮勇、個個爭先”的工作局面。
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