關于市工業企業產學研結合情況的個人調研報告
關于市工業企業產學研結合情況的個人調研報告
產學研結合是推動科技創新的有效舉措，是轉變經濟發展方式的重要途徑。近年來，XX市委、市政府始終高度重視產學研結合工作，緊緊圍繞我市產業發展需求，找準支柱產業和企業需要的關鍵技術、核心技術和共性技術，依托省內外科研院所的科技資源優勢，組織實施了一批對我市產業發展有重大帶動作用的產學研合作項目，建設了一批有重要影響的產學研結合示范基地，突出抓好產學研結合體制、機制和模式的探索，在推進產學研結合、加速科技成果轉化、促進中小企業發展方面取得了實質性進展。為推動我市產學研結合工作更加深入地開展，找準關鍵問題，突破瓶頸約束，破解合作難題，開創產學研結合工作的新局面，我們對我市工業企業產學研結合情況進行了深入調研，并對全市產學研合作的現狀、主要特點、基本模式以及存在的問題進行了認真的分析和思考，現將有關情況報告如下：
一、產學研合作現狀
近年來，我市產學研結合工作呈現出良好的發展勢頭。“十一五”期間，我市與大院名校的科技合作向全方位、深層次、寬領域方向推進，建成“國際科技合作基地”和“國際科技合作交流平臺”。我市與中科院簽約建立了全面合作關系，共建“中國科學院海洋研究所（舟山）海洋技術研究發展中心”等創新載體達8家，達成重大轉移轉化項目20多項；與浙江大學簽約合作實施“1181”工程、共建“海上浙江”示范基地，組建浙大舟山海洋研究中心；與中國海洋大學、上海船舶工藝研究所等大院名校建立了緊密的合作關系，累計引進大院名校共建創新載體43家，建成有高校、科研院所參與的國家、省級企業技術中心、工程技術中心、研發中心20余個，突破了80 項共性關鍵技術難題，有29個項目獲省科技進步獎，實現了舟山海洋資源、產業優勢與大院名校的科研、人才優勢的有效互補，科技創新資源集聚能力不斷增強。同時，也涌現出了興業集團、弘生集團等一批優秀的產學研結合典型。通過產學研結合，特別是通過共建企業技術中心，共辦高科技實體，加快了科研成果轉化和用高新技術改造傳統產業的步伐，增強了我市企業的自主創新能力和核心競爭力。當前，我市產學研結合主要有以下特點：
1、企業主體意識明顯增強，核心競爭力不斷提升
近年來，企業在產學研結合中的主體意識明顯增強，投入不斷加大，產學研結合得到迅速普及。目前我市已有近百家企業與多所高校和科研院所建立了穩定的科技合作關系，其中一些大中型企業與多所優勢高校和科研院所結盟，承擔了一批國家重點科技攻關項目。如浙江興業集團承擔的國家863重點計劃項目“海洋低值魚類陸基加工新技術及設備開發”、浙江海氏實業集團的“出口水產品安全生產關鍵技術集成與示范”、弘生集團的“高檔數字化紡織裝備研發與產業化”等項目，已成為企業產品更新換代和技術進步的主要推動力量。
2、合作內容更加豐富，合作形式更加規范
產學研合作已由簡單的技術轉讓向合作開發、委托開發、共建研究開發、組建股份制企業等方面轉化。當前，以資產為紐帶、以技術為依托、以現代企業制度為規范，建設穩固的產學研聯合體，已經被產學研單位廣泛接受。如浙江金鷹股份有限公司與復旦大學聯合建立了“復旦金鷹生物醫藥研發中心”；浙江黎明發動機零部件有限公司與浙江大學聯合建立了“浙大－黎明發動機配氣系統產品研究中心”；浙江虹達特種橡膠制品有限公司與四川大學聯合建立了“高分子功能材料研發中心”；舟山京洲水產食品有限公司與上海海洋大學聯合建立了“京洲海洋食品研發中心”；舟山三峰電氣有限公司與大連海事大學共建獨立法人研究機構“江與海航運科技發展有限公司”等等。這種穩固的聯合，將資產、市場和技術有機地結合起來，充分發揮企業和高校等科研機構的積極性，在企業產品開發和技術進步方面起到了重要的推動作用，成為我市科技創新體系建設的新生力量。
3、本地校企合作加強，技術創新持續推進
與其他兄弟城市相比，在舟山的高校和科研機構比較少，但具有較豐富的為地方科技、經濟建設服務的資源。浙江海洋學院作為海洋類大學，積極探索并發揮學科優勢，與浙江揚帆集團、浙江海力生集團等60余家企事業單位開展產學研合作，建成10余個研發平臺和產學研基地；與XX區人民政府自2006年7月開展合作以來，共同合作實現科技成果轉化30余項，校地合作引進的重大項目實現新增產值1.1億余元，創利稅2000余萬元，并組建了浙江海洋學院定海科技研究院。浙江國際海運職業技術學院充分發揮在海員培訓、海洋旅游等方面的優勢，積極與企業合作進行技術培訓和技術攻關，為企業發展起到了積極的作用。
4、政府支持不斷加大，校地合作持續深入
為推動產學研聯合的深入開展，我市先后與浙江大學、中科院、北京大學、中國海大、大連海事大學、上海船工所、江蘇科大等大院名校名所簽訂了市校全面合作協議。我市與浙江大學實施“1181”工程、共建“海上浙江”示范基地，目前已完成全方位對接調研、規劃初步論證、組建浙大舟山海洋中心并已運行，以摘箬山海洋科技島為建設對象，啟動省科技廳“能源島”項目和科技部“智能電網”項目；與中科院“十二五”期間將共同推進“4321”工程目標的實施，即緊密圍繞XX市經濟社會發展實際需求，開展40個以上重大轉移轉化項目合作，互派30名以上掛職人員，實現成果轉化年新增銷售收入20億元以上，形成100億元以上技術帶動產值；浙江省海洋開發研究院，整合了中國海洋大學、國家海洋局第二海洋研究所、寧波大學和浙江海洋學院等省內外涉海科研院所的有關科技力量，成立3年來，承擔國家、省部級重大科技項目83項，申請專利82項，獲省部級獎勵5項，服務企業2400多家，技術成果推廣數量63項，研發新產品162個，技術成果應用產生的經濟效益近16億元，有力地推動了產學研聯合工作的開展，成為地方經濟發展的助推器。
5、產學研合作成效顯著，產學研模式不斷創新
產學研合作取得明顯成效，催生了以企業為創新主體，聯合攻關、成果引進消化、共建創新載體等多元化產學研聯合模式。我市成立了全國首個海洋類產業聯盟“中國海洋產品制造產業技術創新戰略聯盟”，有全國26家企業、院校和科研單位加入；成立了由揚帆集團牽頭組織，浙江省海洋開發研究院、浙江海洋學院等共17家單位參與的“浙江省船舶制造產業技術創新戰略聯盟”，圍繞產業技術創新的關鍵問題，開展產學研聯合，突破產業發展的核心技術，形成重要的產業技術標準，提升產業整體競爭力，將推動浙江省自主開發、建造的主力船舶達到國際水平，產業規模超過1000億元，利稅超過100億元。
二、存在的主要問題和原因
盡管我市產學研工作近年來取得了一定成績，但由于我市工業結構還不夠完善、政策法規不太健全，不少企業還存在自主創新意識缺乏、技術研發經費投入不足、對技術發展趨勢的判斷能力和對市場需求變化的預測能力不強等問題，阻礙了我市產學研結合的進一步深入。現將我們在調研中發現的在產學研結合過程中出現的各類問題簡要歸納如下：
1、企業的技術需求問題
許多中小企業與高校、科研院所的產學研合作，僅著眼于一些短平快的項目，對新技術的吸收、企業的自主創新，缺乏長遠眼光，其主要問題有：企業不注重自身研發團隊與創新能力的建設，單純為了引進而引進，難以應對變幻的市場；企業自身技術力量薄弱，一味要求科研方將科技成果直接送到生產線上，并負責全部的技術支持和人員培訓工作，將風險不合理地轉移給科研方，使轉化成本大大增加；企業對于國內外科技發展和市場情況的認識不足，對許多已經處于世界領先地位、有轉化價值的科技成果，不敢加以投資；部分企業由于產學研合作的意識不夠、不相信高校和科研院所的科研能力、產品科技含量低、研發需求和創新需求小等原因，技術創新投入不足，產學研合作積極性不高。
2、院校的技術供給問題
體制因素。由于體制原因，長期以來科技成果的“價值”都是單純以獲得國家經費額、發表論文數、參與者學術地位、所獲獎勵級別和數量來確定。這種評價體系僅體現科技成果的“技術價值”，而忽略了“市場價值”，結果導致科研不是面向市場需求，僅是單純追求學術價值和地位而進行的研究。在這種背景之下，院校的技術成果一般對市場缺乏準確定位，多數屬于上游實驗性研究而工藝技術集成度小，加上注資能力極為有限，常常難以實現產業化。一些應用型的科研院所與企業的聯系較緊密，基礎研究及高校的研究與企業的聯系相對較遠。
學術價值取向。高校的學術價值取向，一方面使部分教師漠視產學研合作，另一方面客觀上也限制了高校教師產學研合作的積極性。盡管高校重視科研的前期工作如項目申報等，但對科技成果鑒定以后的產業化則重視不夠，缺乏與企業開展合作的保障制度和措施。
科研成果與實際脫節。很多高校和科研院所的科研成果雖是跟蹤或者領先國際水平，但因對國內市場的實際情況（如消費者的素質、具備的儀器條件等）缺乏分析與了解而相脫節，阻礙了產學研合作。
3、合作開發的資金問題
產學研合作創新同其他技術創新活動一樣，合作各方都存在相當大的風險。對于高校和科研院所來說，自身并不具備自我轉化的資金能力和實力；對于企業來說，面對承擔高風險的巨大壓力，往往對很多高新技術成果望而卻步，或者對于大多數科技成果的轉化工作，企業愿意承擔部分風險，但不愿或者無力承擔全部風險，而希望國家通過有關政策(如補償)或風險投資機構、金融機構介入共同承擔風險。因此，能否吸納社會風險投資資金介入科技成果的研究開發、中試、商品化和產業化活動，是產學研合作創新能否成功的重要環節。
中試階段資金來源困難，缺乏風險補償機制。中試階段是產學研結合極為關鍵的一環，是科技成果產業化的必經階段，需要大量的資金。然而，在這一階段，由于技術不成熟，產品市場前景不明朗，所以投資的風險很大。企業以贏利為目的，追求的是利潤最大化，在贏利前景不清晰的情況下，不會對中試進行投資。中試的資金來源和中試基地成了中試最大的困難。目前中試缺少相應的風險補償機制，而社會的風險基金只愿意投向業已成熟的項目。中試階段的困難往往使高校和科研院所在整個產學研合作后期的利益分配處于劣勢。
院校科研經費不足。高校和科研院所的科研經費，主要來自政府科研投入和產學研合作企業科研投入。調研中，我們發現，我市企業的科研投入力度與其他地市相比還有較大的差距。院校在與企業合作時，企業科研經費到位往往不及時并經常“縮水”，有時甚至只有承諾經費的50%。
4、產學研合作的外部環境問題
目前我市的科技成果中介服務從無到有，中介機構有了一定的發展，但功能單一，機構不健全，提供信息服務不及時或缺乏準確性，科技評估、技術產權交易等業務服務能力有限。在服務內容、服務方式上缺乏新穎之處，運作機制比較僵化、專業化水平低，無法滿足客戶的綜合要求，遠遠不能適應產學研合作創新的需要。從目前的情況來看，我市產學研結合出現的這些問題的原因是：
部分產學研結合用行政手段替代市場機制。市場機制在我市的產學研結合中逐漸發揮主導作用，但在政府推動或國家、省、市科技計劃支持的產學研結合中，存在用行政手段替代市場機制的現象，因此產生了產學研結合形式化的問題。
產學研各方對彼此的定位和分工認識不清。產學研各個主體機構的性質決定了他們有各自的定位和分工，但在實踐中常常發生錯位。比如，有的研究方一旦發現自己的研究成果有市場價值，就希望自己進行轉化，不愿意轉讓給企業。有的企業在與產學研合作中希望研究方提供“交鑰匙”工程（指研究方完成所有研發過程，再把最后的成品的所有權、管理權移交給企業），而實際上研究方一般是做不到的。
產學研結合的組織形式與重大產業技術創新需要不相適應。產業技術重大創新，因投入高、風險大，系統性和復雜性大大增加，需要產業技術聯盟長期穩定的合作形式，而以項目為載體的合作形式松散，不能適應產業技術重大創新的需要。
產學研結合的利益保障機制不夠健全。我市部分產學研結合中的合作協議對責、權、利界定不清，為日后利益分配留下隱患；對知識產權、成果轉化收益等合作成果的分享缺乏明確可操作的規定，處理利益糾紛問題依據不足；對協議的履行缺乏有效的監管，社會信用體系有待完善，人們的履約守約意識需要加強。
政府對產學研結合的引導作用發揮不夠。一是引導產學研結合的政策環境有待完善。國家及省、市提出了促進產學研結合的政策方向，但具體可操作的實施細則還有待制定。二是促進產學研結合的公共技術平臺和服務體系有待健全。服務于產學研結合的信息渠道分散，信息網絡不暢通，促進產學研結合的中介服務體系不完善，科技中介促進產學研結合的作用尚未得到充分發揮。三是政府資源配置對產學研結合的引導作用有待加強。我市對產學研結合的支持主要是通過綜合性的科技計劃，專門針對產學研結合的國家及省、市層次的專項科技計劃還沒有。
三、對策和建議
針對舟山實際，把產學研合作作為建設創新型城市的戰略支撐，以產業化為目標，以支柱產業和戰略新興產業為方向，加快建立以政府為主導、市場為導向、企業為主體、大院大學大所為依托的產學研合作科技創新體系，積極探索風險共擔、利益共享的戰略性、長期性和廣泛性合作機制，不斷提高產學研合作水平，在建設浙江舟山群島新區中使其發揮更大的效益。
1、創新合作模式，拓展產學研合作廣度與深度
推進產學研技術創新聯盟建設。為適應重大產業技術創新的需要，對產學研技術創新聯盟的發展進行頂層設計和總體規劃；以提高產業創新能力和競爭能力為目標，按照自愿互利、職責明確、收益共享、風險共擔的原則，以行業骨干企業為龍頭，聯合科研實力雄厚的大學和科研機構，在港口物流、船舶工業、海洋生物、海洋能源等支柱產業、先導產業和基礎產業組建一批產學研技術創新聯盟。
完善產學研深度合作機制。以自愿平等、權責對等、多方共贏為原則，以重大產業科技攻關、企業技術攻關和技術升級為重點，通過技術入股、股份合作、改制重組、技術外包、委托開發、購買成果等形式，形成權責明確、風險共擔、利益共享的長期合作機制。促進國內各高校、科研院所與我市建立多種形式的戰略聯盟，探索和創新政產學研深度合作新機制。
拓展與高校和科研院所的合作。鼓勵企業與院校聯合申報863、973等國家重大科技項目，積極引進高等院校與我市共建企業技術中心、工程技術中心、博士后工作站。鼓勵我市企業和地方政府定向支持相關高校、科研院所的重點實驗室建設和研究項目開發，以投資換成果、以資源換技術。積極推動各級政府和企業多渠道、多形式、多層次推進與院校合作，實行校企掛鉤，實現優勢互補，在技術開發、技術咨詢與服務、成果轉化、人才培養等方面形成合作互動。
推動合作成果產業化。結合我市的八大產業集群發展要求，主動與合作院校的國家863、973等重大科技攻關項目和重大科技成果加快對接。定向引進相關領域、相關重大科技成果來我市研究開發和產業化轉化。根據我市產業結構優化升級的要求，爭取更多的擁有自主知識產權、具有商業運作能力的科技成果落戶我市。通過成果轉化和產業化發展，延伸企業持續創新鏈，培育一批在國內同行中技術水平和創新能力一流、產品規模和制造能力一流的行業排頭兵。
2、加快載體建設，構筑產學研合作大平臺
拓展中國（舟山）海洋科學城綜合平臺功能。把海洋科學城五大功能區之一的高教科研區建成“開放共享、集約發展、經科教聯動、產學研結合，符合企業迫切需求的科技創新園區和人才培養基地”，成為各類企業獲取技術成果、技術信息乃至在其中參與技術研發、成果交易的堅強平臺，更多集聚創新資源。高水平建設大學科技園等高科技企業的孵化器，使高教科研區成為我市創新創業中心、國際產學研合作基地。
完善產學研合作載體。以浙江省（舟山）海洋高新技術產業園區、XX市科技創意研發園等各類園區為重點，創新產學研合作模式和實現形式，加快推進創業創新載體建設，擴大項目與成果來源，把一批專題園區和品牌園區建設成為高校、科研院所技術轉移的窗口和成果轉化的基地，進一步提升園區產業持續創新力和帶動力；進一步優化留學生創業園、國際技術轉移中心、創業中心、動漫基地、軟件園等各類科技孵化器的承接輻射功能，推動孵化器向專業化、多元化、網絡化和國際化方向發展，培育科技創新企業集群。
發揮重點企業主體作用。按照科技創業和企業創新的要求，突出企業在推進產學研聯盟中的核心地位；根據企業創新需求與產業發展方向，積極探索不同類型企業的產學研合作形式與途徑；對技術創新需求強的企業，要多形式、多渠道利用高等院校和科研院所的創新資源，對關鍵技術和重大技術聯合攻關、合作開發，增強企業核心競爭力；對創新基礎條件好的重點企業，要集聚利用和引進科研成果，加快引進消化吸收再創新，提升企業自主創新能力；對一般企業，要緊緊抓住技術升級的瓶頸，充分利用成果轉讓、購買服務和技術外包等形式，引進和利用適用技術、共性技術，加快企業工藝革新、技術改造和技術升級，提升企業科技實力。
推進產學研合作示范基地建設。鼓勵支持高等院校和科研院所與我市各縣（區）、鄉鎮、專業園區產業化基地開展全面合作，鼓勵支持我市產業集群、專題園區與高等院校、科研院所實行定向掛鉤和多向掛鉤；針對特色發展中需要解決的關鍵技術、重點成果轉化等問題，實施聯合攻關，合作互動，提升基地化水平；研究制定產學研合作示范基地建設管理辦法，建立健全認定標準和辦法，并集中有關專項扶持政策，擇優給予政策、資金支持。
3、強化公共服務平臺建設，健全產學研合作服務體系
建立信息服務平臺。整合政府、企業、高等院校、科研機構、科研人員的信息資源和科技供求信息，建立市產學研聯盟信息網站，建立合作院校專家庫、科技成果庫、信息人才交流預備庫等基礎數據庫平臺，實現企業需求信息與高校、科研院所創新資源信息的共享。
搭建成果交易服務平臺。加快技術交易市場建設，通過虛擬市場、網上市場等形式，拓展市場運行機制和服務功能，完善信息發布、成果評估、價值認定、產權轉讓、融資擔保等服務，促進知識流動和技術轉移，活躍技術成果市場交易，構建高效便捷的技術產權轉移通道。
完善金融支持平臺。各金融機構按照產業扶持方向，積極調整信貸結構，創新金融產品，加大對產學研聯盟項目的扶持力度；對重點產學研合作項目，有條件的實行銀企掛鉤，定向支持；積極鼓勵各類風險投資基金、種子基金以及金融機構等支持產學研聯盟的項目合作和研發合作，形成以政府投入為引導，企業投入為主體，銀行貸款為支撐，民間資本、海外資本共同投入的多元化投融資體系。
4、加強政府引導與支持，優化產學研合作環境
加大政府專項資金引導力度。加大對產學研與技術轉移的投入力度，建立產學研和國際技術轉移專項資金，重點支持人才培養、成果轉化、聯合攻關、合作研發，引導和扶持各級政府、企業、高等院校和科研院所加大科技合作投入力度；加大對研發機構和公共平臺的扶持力度，建立扶持重大研發機構、公共服務平臺和工程技術研究中心專項資金，鼓勵和支持企業建立工程技術研究中心、技術中心、工程中心、重點實驗室等研發機構，大力支持公共服務平臺建設；加大對創業投資發展的扶持力度，進一步擴大種子基金規模，建立創業投資引導資金，主要用于引導創業風險投資機構及其它社會資本向高新技術產業和初創期科技型中小企業投資；鼓勵各縣（區）設立產學研合作專項經費，用于重點項目、重大平臺、重要載體建設，市科技專項經費按一定比例給予資助。
完善促進產學研結合的政策環境。盡快出臺促進我市產學研合作的政策意見，強化促進科技成果轉化政策落實的監督，切實保護產學研結合中成果完成人和推廣人的經濟利益，制定促進產學研結合的稅收優惠政策；加大政府資源配置引導和支持產學研結合的力度，現有的市級科技計劃向支持產學研結合的方向傾斜，對于面向市場和具有目標產品導向的項目必須由產學研組成的聯合體承擔；加強對產學研聯合申報項目必要性和有效性的審查，防止產學研結合的形式化；對長期的、戰略性的產學研合作，市級科技計劃給予重點支持。
加強產學研合作的組織保障。成立全市產學研結合工作協調指導小組，加強部門之間的統籌協調；充分整合政府、部門、企業和社會個人多方面積極性，集成投資、政策、體制、文化、環境的綜合優勢，明確目標，強化責任，增強合力，形成促進產學研合作的整體合力；加強在資源配置、儀器共享、人才培養與開發等方面的聯動。
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