市招商引資工作情況調研報告
市招商引資工作情況調研報告
招商引資是積極利用外來資金，推動地方經濟發展的重要手段，做好招商引資工作，對促進地方經濟發展、增加財政稅收、拓寬就業渠道都具有十分重要的意義。近年來，**市委、市政府堅持貫徹和落實“全黨抓經濟、首要抓園區、核心抓招商”思想和理念，招商引資工作取得了突飛猛進的效果，為全市經濟社會發展注入了新的活力。以此同時，我們也看到在招商引資工作中，仍然存在政策不完善、規劃布局不合理、基礎設施不完備、服務水平較低、人才隊伍匱乏等方面的問題，嚴重制約了招商引資工作。為進一步搞好我市招商引資工作，努力推動我市招商引資工作向高層次、高質量、可持續方向發展，市人大牽頭，市政府研究室、市工商聯共同組成聯合調研組，通過收集資料、現場調研、專題座談等多種方式對全市2011年以來的招商引資工作情況進行了系統調研，形成調研報告。
一、全市招商引資基本情況
經過幾十年工業發展的積累，**市已經形成了較為完備的以煤炭、鋼鐵、電力和建材為主導的重化工產業體系，具備了一定的可持續發展能力，在攀西-**經濟區域具備了較強的競爭優勢。在全省增比進位、后發趕超和同步實現全面建設小康社會的大背景下，**市進一步解放思想，緊緊圍繞“兩加一推”主基調，全面推進“三化”同步戰略，大力開展招商引資，強力推進項目建設，努力擴大投資規模，為全面建設“五個**”，實現經濟實力進入全省“第一方陣”和城市競爭力進入全國地級城市200強的目標打下了堅實的基礎。
（一）招商引資方面。
2011年以來，全市招商引資項目數量和到位資金大幅增長，實現了重大突破。截止到今年8月底，我市招商引資項目簽約資金2978.9億元，引進項目525個，其中：2011年引進項目288個，實際到位資金237億元，同比增長176%。今年1-8月，新引進項目228個，實際到位資金401.76億元，同比增長198%。
（二）園區建設方面。
園區建設是招商引資項目落地的主要依托。去年以來，我市掀起了園區建設新高潮，形成了以園區建設帶動招商、以園區建設推動地方經濟發展的新格局。目前，全市納入規劃建設的園區有12個，其中：工業園區11個，現代農業園區1個。11個工業園區分別是**經濟開發區（**新區）、紅果經濟開發區（兩河新區）、**經濟開發區（董地工業園區）、盤北經濟開發區（雞場坪工業園區）、水月工業園區、木崗工業園區、保田工業園區、中箐工業園區、巖腳工業園區、大灣工業園區、發耳工業園區等。另外還有正在爭取報批六枝經濟開發區和大河經濟開發區。
截止2012年8月，全市園區共入駐企業272戶，2011年實現產值305.021億元，占全市規模以上工業產值的42%以上，實現稅收8.52億元，解決就業2.36萬人。2012年，全市規劃標準廠房建設項目22個，總設計面積為195萬平方米，建成面積38.78萬平方米，在建面積87.2萬平方米。
（三）固定資產投資方面。
今年1-8月，全市園區完成固定資產投資132億元，占全市50萬元以上項目投資的35%以上，逐漸成為完成全市固定資產投資的主要力量。
二、招商引資工作中存在的主要問題
**市招商引資工作在各級各部門的共同努力下，雖然取得了很大成績，但是和發達地區相比，全市的招商引資工作正處于起步階段，在軟、硬環境建設方面都有很多問題亟待解決，集中體現在以下九個方面：
(一）招商引資政策不完備，缺乏規范性和前瞻性
在招商引資方面，我市沒有出臺一個全面系統的政策，招商工作主要是按照國家和省的要求，參考周邊地區的政策，所以在執行過程中出現了一些問題。一是政策不統一，執行不夠透明，彈性較大，口徑不一，尤其是在土地征用、房屋拆遷補償的標準上，各縣區沒有統一的執行標準，群眾意見大，矛盾突出，項目推進難。二是缺乏延續性，一些部門“新官不理舊事”，新任領導不愿為投資者辦理前任領導遺留的手續。三是政策執行過程中內外不一致，一些優惠政策只針對外來投資者，本土企業望策興嘆，造成我市不少企業到外地投資，資金嚴重流失。四是招商引資優惠條件不統一，談判隨意性大，合同擬定不規范。五是招商引資激勵機制有待進一步完善。
（二）招商引資機構不健全，管理體制亟待理順
目前，全市園區中，機構健全及人員配齊的只有**開發區、水月兩個園區，管理功能基本完善的僅有**開發區、兩河開發區和水月工業園區。絕大多數園區管理機構存在班子不健全、內設機構和人員配備不到位、管理體制不順，技術力量薄弱、協調服務水平較低等問題，難以達到省市對園區管理工作的要求。全市5個經濟開發區中，只有**新區具有完善的管理體制和運行機制，能較好地保障園區發展。**、兩河、盤北和大河4個開發區均由縣區代管，尚未建立真正獨立運行的管理體制和機制。
（三）招商引資管理不規范，缺乏制約機制
招商引資缺乏有效的制約機制，對簽約雙方沒有明確的違約責任，缺乏監督措施，履約率受到影響。對于招商一方，由于作為招商引資優惠條件的土地價格、土地使用、拆遷安置、項目規劃手續等問題一時難以解決，致使簽約雙方糾紛不斷，不僅給一些投資者違約、毀約提供了借口，也使政府誠信受到了損害。由于沒有建立相應的違約懲罰措施和退出機制，少數投資者缺乏誠信，只是利用園區優惠政策搞“圈地運動”，擾亂了市場經濟秩序，損害了政府和人民群眾的利益。如引進的青年汽車生產項目、**冠業公司高壓電子鋁箔生產項目等留下的后遺癥，很值得總結和反思。
（四）園區規劃缺乏前瞻性，項目布局不盡合理
我市產業園區中，除**新區、兩河新區、董地產業園區有完整總規和詳規外，有一部分產業園區只有一個總體規劃，如木崗產業園區和**縣中箐產業園區，詳細的產業布局規劃還在制定之中；有些園區如盤縣的盤北（雞場坪）產業園區、盤南產業園區和**縣的發耳產業園區既沒有總體規劃，也沒有詳細的產業發展規劃。有的園區雖有規劃，但功能定位不準確，缺乏科學性，許多項目引入后，選址經常遭到隨意更改或調整，導致企業建設成本加大，建設周期加長。有的園區產業規劃雖然定位明確，但招商中仍然存在“饑不擇食”現象，對項目引進把關不嚴，一些入園企業科技含量不高，入園項目與園區的規劃定位不符，主導產業不突出，具有龍頭帶動作用的企業不多。已經引入的一些企業之間關聯度低，產業鏈條短，致使園區的產業特色不突出，缺乏競爭優勢。**經濟開發區已于今年建成投產領翔國際五金機電城，但在不到五公里的水月園區，同樣以經營機電的源禧五金機電城已落戶開工，加劇了行業競爭態勢，類似情況應該盡量加強統籌協調，避免惡性競爭。
（五）基礎設施建設滯后，不適應招商引資需要
由于資金等眾多因素的影響，我市多數園區的基礎設施建設欠賬較多，尚未達到招商引資的基本條件。如大多數園區的供水、供電、供氣、通信、道路交通、拆遷安置產城互動等方面的基礎設施建設都未得到全面解決，極大地制約了園區招商引資工作和項目建設的推進。例如：源喜公司是水月園區引進的一家綜合性開發公司，開發資金數億元，在建設過程中，因園區供水無保障、拆遷困難大、供電不正常，工程進展十分緩慢。
三、對招商引資工作的建議
為進一步做好招商引資工作，推動**市經濟持續健康發展，結合本次調研情況提出以下建議：
（一）健全體制機制，為招商工作提供政策保障
結合實際，盡快制定并完善全市招商引資相關政策，積極營造開放包容、公平透明、保障有力的發展環境，增強經濟社會發展活力。一是進一步深化行政審批制度改革，清理有礙市場開放和公平競爭的規章制度，不斷完善現行各項招商引資政策，提高土地補償、拆遷安置標準，建立各項保障機制，著力解決規劃、建設、土地審批、企業準入和退出園區、內外企業待遇不統一等問題，促進招商引資工作的規范化、系統化和科學化發展。二是及時研究制定支持園區發展的政策措施，建立健全園區管理體制機制，充分授權經濟開發區和產業園區，推動園區基礎設施建設，改善園區發展條件，吸引資金、技術和人才，促進園區向高端發展。三是建立健全招商引資工作體制、考評獎懲機制、招商引資項目幫辦制、全程代理制、項目跟蹤落實責任制、入園項目后續服務等各項制度。四是統一制定招商引資工作獎勵政策，以調動招商引資工作的積極性、主動性和創造性。
（二）統籌規劃建設，打造招商引資平臺
1、統籌規劃，合理布局全市產業園區。科學性、前瞻性規劃是引領我市園區建設和產業布局的重要前提。要緊緊圍繞國家產業政策、國發2號文件精神，結合“十二五”規劃及全市產業發展重點，進一步完善園區規劃，明確功能定位，形成功能完備、各具特色、有機鏈接、競相發展的產業園區空間布局，加快推進產業集聚。一是工業園區規劃建設要與城市化、城鎮化戰略相銜接。把工業園區規劃納入城市總體規劃、城鎮總體規劃，做到科學規劃、嚴格實施、逐步到位。二是規劃與產業發展結合，根據地方資源優勢和產業結構調整要求，進行超前謀劃。三是要加強工業園區的專項規劃工作。園區內道路、給排水、供電、供水、供氣、供熱、通訊、治污等要有專項規劃，按照專項規劃要求逐步實施，促進產城互動。四是園區規劃與生態文明建設相結合。要嚴格控制高污染、高能耗產業的發展，加強節能減排，走循環經濟、可持續發展道路，建設資源節約型環境友好型園區。
目前，我市除**經濟開發區、水月工業園區、盤北經濟開發區、紅果經濟開發區推進速度相對較快外，一些園區發展非常滯后。建議采取一區多園的型式，對產業園區進行整合，既能降低行政成本，又便于從上級爭取資金和政策。如水月工業園區、大河園區和大灣園區可以整合為一個省級經濟開發區，六枝的巖腳、路喜和木崗整合為一個省級經濟開發區。
2、加快園區建設，打造招商引資平臺。一是堅持政府引導、企業參與、市場運作的原則，積極爭取上級優惠政策和資金，利用好有限的土地資源，通過多渠道、多模式進行社會融資，吸引社會各方面力量參與園區開發建設，解決基礎設施建設資金投入不足的難題，加快推進園區標準廠房、交通、供電、供水、供氣、通訊、物流等基礎設施建設，盡早完善園區功能，提升園區吸引力。二是劃出部分園區作為合作園區或者外辦園區，引進有實力的企業整體開發，也可以劃定一定區域的標準廠房，配套適當的優惠政策作為中、小、微企業的孵化園區。
（三）加快項目庫建設，提高招商引資效率
要認真貫徹落實國發2號文件精神，科學研究論證項目，加強項目儲備。一是要圍繞國發2號文件對我市的戰略定位、明確的產業導向、政策措施和提出的試點、示范等，抓緊謀劃一批、儲備一批、實施一批大項目。目前雖然已按照文件要求梳理出對接的項目4000多個，投資概算約1.5萬億，但不論從量上還是質上，都還有很大差距，很多項目還只有一個名稱，沒有項目可行性研究報告，項目儲備工作差距很大。各行業主管部門和各大企業應該加強與科研單位的合作，及時開展行業項目規劃、論證，切實把項目儲備工作做深、做細、做實，強化項目儲備。二是圍繞“三化”儲備項目。工業化方面，要以煤炭產業、電力產業、鋼鐵產業、有色產業、煤化工產業、建材產業、裝備制造產業、新興產業“八大產業”為重點，謀劃和儲備工業項目；農業現代化方面，要以馬鈴薯、蔬菜、茶葉、油茶、獼猴桃、核桃、中藥材、烤煙、畜牧“九大產業”為重點，謀劃和儲備特色農業項目；城鎮化方面，要積極利用氣候資源，以旅游業、物流業、休閑度假業、體育訓練業為重點，以城市拓展建設為主要依托，謀劃和儲備一批基礎設施項目和現代服務業項目，打造“涼都”品牌。三是圍繞轉型升級、結構調整謀劃項目。要積極謀劃儲備原料加工、出口創匯等東部產業轉移項目，以及新能源、新材料、生物制藥、高端裝備制造、環保節能、信息產業等新興產業項目，加快結構調整、產業轉型步伐。
（四）增強服務意識，優化招商引資軟環境
優質服務是最好的招商軟環境。各級各部門應該增強大局意識、責任意識、服務意識，牢固樹立親商、愛商、安商、敬商的理念，為招商引資提供堅強保證。一是堅決維護和保障企業的合法權益。對企業提出的合理訴求一定要有求必應，認真加以解決。規范行政執法、行政審批、行政收費等行為，從體制機制入手，嚴懲亂攤派亂罰款行為，狠剎吃、拿、卡、要之風，切實為企業辦實事、辦好事。二是提高工作效率。積極探索并實行項目手續辦理“一站式”并聯審批制度，簡化審批程序，縮短辦事時間，提高辦事效率。三是加強對企業的跟蹤服務。實行部門和領導負責制，對落戶企業存在的問題，不關心、不重視、不調查，致使問題久拖不決的，要適度曝光并采取必要的處罰措施。四是加強誠信政府建設。以政務公開為重點，依法行政為核心，公務員信用為基礎，不斷強化公共服務意識，進一步增強政務活動透明度，樹立誠信政府的新形象，提高政府的公信度，引導和促進全社會的信用建設，維護非公有制經濟和廣大人民群眾的根本利益。五是營造良好的法制環境。進一步加強社會主義民主法制建設，克服“人治”弊端，建立公平、公正、公開、透明的社會環境、經濟環境和法制環境，構建良好的市場經濟秩序，增強招商引資吸引力。
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