教育綜合改革調(diào)研報(bào)告
教育綜合改革調(diào)研報(bào)告
XX市XX區(qū)教育綜合改革調(diào)研報(bào)告
XX市XX區(qū)教育局
近年來(lái)，XX區(qū)認(rèn)真落實(shí)“以縣為主”管理體制，深度實(shí)施“科教興區(qū)”戰(zhàn)略，不斷加大教育投入，堅(jiān)持強(qiáng)化教育管理，傾力推進(jìn)教育改革，努力提高教育效益，為我區(qū)加快建設(shè)“XX經(jīng)濟(jì)文化生態(tài)強(qiáng)市核心區(qū)”，實(shí)現(xiàn)“兩大目標(biāo)”、走在“兩個(gè)前列”奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
一、基本情況
（一）辦學(xué)規(guī)模。我區(qū)現(xiàn)有公民辦學(xué)校XX所，教職工總數(shù)XXX人，學(xué)生XXX人。公辦學(xué)校（幼兒園）XX所（小學(xué)ＸＸ所、單設(shè)初中X所、九年一貫制學(xué)校X所、普通高完中1所、職業(yè)中學(xué)1所、特殊教育學(xué)校Ｘ所、幼兒園X所），在校學(xué)生XXXX人（高中XXXX人、初中XXXXX人、小學(xué)XXXXX人、學(xué)前幼兒XXXX人、特殊學(xué)校XXXX人、中職學(xué)生XXXX人），在職教職工XXXX人。民辦學(xué)校（機(jī)構(gòu)）XXXX所（幼兒園XXXX所、中小學(xué)X所、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)X所），在校學(xué)生XXXX人（其中幼兒園XXXX人，中小學(xué)XXXX人，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)XXXX人），教職工XXXX人。
（二）改革概況。近年來(lái)，XX教育圍繞“一加快三率先”的發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持“均衡發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展”四個(gè)重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)教育綜合改革，取得了積極的社會(huì)效益。在發(fā)展方式改革方面，推進(jìn)生本教育“1+5”縣域整體改革，開(kāi)展“五好”教育，推行“自主管理”；在優(yōu)化資源配臵 1
改革方面，重新規(guī)劃了農(nóng)村與城市學(xué)校布局，開(kāi)展教師支教、“走教”、“走課”活動(dòng)，實(shí)施集團(tuán)辦學(xué)，推進(jìn)聯(lián)盟發(fā)展，推進(jìn)薄改項(xiàng)目，拓展對(duì)外交流；在建立長(zhǎng)效機(jī)制方面，建立校長(zhǎng)、教師定期交流機(jī)制、社會(huì)捐資助學(xué)激勵(lì)機(jī)制、民辦教育政府獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和政府購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)機(jī)制；在教育管理改革方面，建立教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估實(shí)施辦法，推行問(wèn)題管理模式，積極探索弱校托管，建立責(zé)任區(qū)督學(xué)，實(shí)施質(zhì)量定向督導(dǎo)和學(xué)校個(gè)性發(fā)展“訂單式”督導(dǎo)。
（三）辦學(xué)水平。近年來(lái)全區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量一直位居全市前列，20xx年中考總平成績(jī)及優(yōu)生率、優(yōu)生絕對(duì)數(shù)指標(biāo)居全市第一；中考7科平均成績(jī)高第二名縣（區(qū)）XX分，6個(gè)學(xué)科平均分居全市第一。寶輪中學(xué)高考本科上線總?cè)藬?shù)首次突破300人大關(guān)（XXXX人），在城區(qū)及周邊學(xué)校中僅次于國(guó)重XX中學(xué)。區(qū)教育局獲“XX市基礎(chǔ)教育質(zhì)量考核一等獎(jiǎng)”，寶輪中學(xué)獲“XX市示范高中類(lèi)二等獎(jiǎng)”。“兩基”成果進(jìn)一步鞏固，全區(qū)學(xué)前三年入學(xué)率90.8%，學(xué)前一年入學(xué)率 96.4%；小學(xué)適齡兒童入學(xué)率100%，鞏固率100%；初中階段入學(xué)率105.2%，鞏固率98.5%；90%的初中畢業(yè)生升入高中階段學(xué)校，普職比基本達(dá)到1︰1；“三殘”兒童入學(xué)率達(dá)98.5%。目前，我區(qū)已建成省（市）校風(fēng)示范校11所、省現(xiàn)代教育技術(shù)示范校1所、省藝術(shù)特色學(xué)校1所、省（市）語(yǔ)言文字示范學(xué)校9所。
二、教育改革主要做法及成效 （一）突出教育戰(zhàn)略地位，強(qiáng)化組織保障。 1. 落實(shí)教育基礎(chǔ)性戰(zhàn)略地位。區(qū)委區(qū)政府堅(jiān)持把教育工作作為一項(xiàng)民生大事和系統(tǒng)工程來(lái)抓，把教育改革與發(fā)展納入政府工作重要議事日程，擺上重要工作位臵。一是區(qū)政府每年都要確定一批教育重 2
點(diǎn)項(xiàng)目，列入?yún)^(qū)政府年度民生工程，列入政府工作要點(diǎn)。二是將教育工作納入年終綜合考評(píng)，定期向人大報(bào)告、向政協(xié)通報(bào)，并接受檢查監(jiān)督。三是區(qū)政府及時(shí)召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，專(zhuān)題研究解決教育工作中遇到的困難和問(wèn)題。 2.優(yōu)先保障教育經(jīng)費(fèi)投入。一是繼續(xù)加大教育投入。區(qū)財(cái)政部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于優(yōu)先發(fā)展教育的一系列方針政策，始終把教育放在公共財(cái)政的突出位臵，予以重點(diǎn)保障。近年來(lái)，我區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入逐年增長(zhǎng)，20xx年到20xx年，義務(wù)教育預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)撥款分別為2.94億元、3.43億元、4.11億元，分別增長(zhǎng)12.63%、16.98%、19.99%，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)高于同期財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度。二是全力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)優(yōu)先”。教育經(jīng)費(fèi)優(yōu)先安排，建立以財(cái)政投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制；教育資金優(yōu)先撥付，建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)、教師工資、助學(xué)金等優(yōu)先撥付機(jī)制，確保教育民生項(xiàng)目、惠民政策得到有效落實(shí)；教育資源優(yōu)先配臵，把教育領(lǐng)域作為擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面的重點(diǎn)，促進(jìn)更多社會(huì)服務(wù)和公共資源配臵向教育延伸，為提升全區(qū)教育水平和促進(jìn)教育改革發(fā)展提供可靠的財(cái)力保障。三是突出財(cái)政保障重點(diǎn)。區(qū)財(cái)政部門(mén)積極配合教育部門(mén)認(rèn)真落實(shí)上級(jí)教育經(jīng)費(fèi)投入政策，科學(xué)研究解決方案，加大農(nóng)村教育和薄弱學(xué)校建設(shè)改造保障力度，進(jìn)一步健全和完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。目前已建立起從學(xué)前教育到義務(wù)教育、中等職業(yè)教育、普通高中的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，確保每一位家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生不因貧困而失學(xué)，切實(shí)保障進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工隨遷子女、農(nóng)村留守少年兒童、殘疾兒童等特殊和困難群體平等享有接受教育的權(quán)益。
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（二）突出教育內(nèi)涵管理，強(qiáng)化質(zhì)量提升。1.實(shí)施生本教學(xué)，提升教學(xué)質(zhì)量。去年，引入生本教育理念和教學(xué)模式，啟動(dòng)實(shí)施“1+5”教育教學(xué)改革（“一主導(dǎo)、五模塊”：以生本教育為教育教學(xué)改革的主導(dǎo)理念，推行生本德育、構(gòu)建生本教學(xué)、開(kāi)展生本研修、實(shí)施生本活動(dòng)、實(shí)行生本管理)。區(qū)委區(qū)政府安排100萬(wàn)元資金支持生本教育，區(qū)政府聘請(qǐng)華南師范大學(xué)博士生導(dǎo)師、生本教育創(chuàng)立者郭思樂(lè)教授為“教育顧問(wèn)”，全區(qū)11所學(xué)校列為生本教育實(shí)驗(yàn)基地。去年五月開(kāi)始，開(kāi)展“教師換腦”行動(dòng)、“搬桌子”行動(dòng)、“推門(mén)聽(tīng)課”行動(dòng)、“校長(zhǎng)進(jìn)課堂”行動(dòng)等一系列準(zhǔn)備活動(dòng)，去年秋季正式推進(jìn)實(shí)施生本教育。目前，全區(qū)學(xué)校學(xué)生、課堂發(fā)生可喜變化，校長(zhǎng)、教師的教育觀念、教學(xué)行發(fā)生著“顛覆性”改變，省教廳《教育科學(xué)論壇》專(zhuān)訪報(bào)道。2.實(shí)施生本德育，提升育人質(zhì)量。推行以“五好”教育活動(dòng)為抓手的養(yǎng)成教育。在中小學(xué)開(kāi)展“唱好歌、做好操、走好路、寫(xiě)好字、掃好地”教育活動(dòng)，師生齊唱富有激情的歌曲、編演古詩(shī)文韻律操和武術(shù)操、舉行師生寫(xiě)字展示，使學(xué)校始終保持良好“精氣神”，呈現(xiàn)勃勃生機(jī)。推行以“自主管理”為核心的生本德育。各學(xué)校成立“學(xué)生自主管理委員會(huì)”，“放權(quán)”讓學(xué)生自我管理班級(jí)事務(wù)、參與學(xué)校管理工作，促進(jìn)學(xué)生自我成長(zhǎng)、自我發(fā)展。推行以教育社工為載體的心理健康教育，真情關(guān)注學(xué)生心靈健康成長(zhǎng)。推行以“孝親教育”為重點(diǎn)的感恩教育和以“學(xué)校家長(zhǎng)學(xué)校”建設(shè)為重點(diǎn)的家庭教育，多方面增強(qiáng)德育工作實(shí)效性。3.實(shí)施生本研修，提升教師素養(yǎng)。重點(diǎn)抓“頭腦風(fēng)暴、理念革命”。開(kāi)展“自主課堂”“生本教育”專(zhuān)題研修，20xx年，組織教師赴山東、廣州等地參加 4
生本教育通識(shí)性培訓(xùn)7批次350多人次、骨干教師培訓(xùn)5批260人次（每期15天）。同時(shí)，“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”在我區(qū)舉辦生本教育理論實(shí)踐研修班和相關(guān)專(zhuān)家講座6場(chǎng)，受益教師2200多人次。參訓(xùn)教師返校后，“一周內(nèi)講座分享、半個(gè)月內(nèi)上觀摩課、一個(gè)月內(nèi)上示范課”，帶動(dòng)全區(qū)教師全員學(xué)習(xí)和接觸生本教育理念與實(shí)踐模式，大面積、深程度促進(jìn)教師教育教學(xué)觀念轉(zhuǎn)變和專(zhuān)業(yè)能力提升。4.實(shí)施生本管理，提升效能形象。加強(qiáng)學(xué)校常規(guī)管理，全面落實(shí)常規(guī)管理五十條。實(shí)施校長(zhǎng)提升“兩大行動(dòng)”，引導(dǎo)、緊逼校長(zhǎng)做“改課先鋒”：實(shí)施“校長(zhǎng)換腦”行動(dòng)，要求校長(zhǎng)有理想、有思想，爭(zhēng)當(dāng)“教育家”，不當(dāng)“村干部”。實(shí)施“校長(zhǎng)進(jìn)課堂”行動(dòng)，要求校長(zhǎng)每周至少聽(tīng)3節(jié)課（全年100節(jié)）。創(chuàng)設(shè)“校長(zhǎng)論壇”“中學(xué)校長(zhǎng)聯(lián)誼會(huì)”等平臺(tái)，促進(jìn)校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)化成長(zhǎng)。建立學(xué)校后備干部庫(kù)，實(shí)行機(jī)關(guān)學(xué)校干部交叉掛職、股室干部交叉兼職機(jī)制，促進(jìn)學(xué)校管理干部加快成長(zhǎng)。加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作，建立督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，實(shí)施定向督導(dǎo)和專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)。
（三）突出資源優(yōu)化重組，強(qiáng)化教育均衡。 1.推進(jìn)優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)校布局。將教育事業(yè)作為“兩化互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”發(fā)展格局的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化。科學(xué)制定教育“十二五”發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真謀劃與城區(qū)拓展、大榮新區(qū)等新的增長(zhǎng)極相適應(yīng)的教育發(fā)展規(guī)劃，為工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、新農(nóng)村綜合體、城市綜合體等重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域提供良好的教育服務(wù)。采取調(diào)整城區(qū)學(xué)校布局、整合各類(lèi)教育資源、實(shí)施教育集團(tuán)帶動(dòng)、扶持提升薄弱學(xué)校發(fā)展等方式，盡力均衡城 5
區(qū)義務(wù)教育資源。完成了《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃》，配合市教育局完成了《XX市城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃》，“十二五”期間將新建、改建、擴(kuò)建、遷建一批學(xué)校，在中心城區(qū)新增中小學(xué)學(xué)位16000多個(gè)，緩解城區(qū)日益增長(zhǎng)的義務(wù)教育學(xué)位需求。 2. 推進(jìn)“薄改”項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。圍繞創(chuàng)建省義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣區(qū)的總體目標(biāo)，開(kāi)源節(jié)流，科學(xué)統(tǒng)籌、合理使用各項(xiàng)資金，爭(zhēng)取社會(huì)各界支持辦學(xué)，按照省頒標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合各學(xué)校實(shí)際，重新規(guī)劃校園布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施。2010至20xx年共改造學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)30所，改造校舍面積27443平方米，投入資金3821萬(wàn)元（中央資金2925萬(wàn)元，省級(jí)資金415萬(wàn)元，縣級(jí)資金481萬(wàn)元）。三年來(lái)，共計(jì)投入項(xiàng)目資金15915萬(wàn)元，其中，基本建設(shè)投入12446萬(wàn)元，設(shè)施設(shè)備購(gòu)臵3469萬(wàn)元。3.均衡配臵城鄉(xiāng)教師資源。一是建立健全教師招考和優(yōu)先安臵農(nóng)村學(xué)校制度，每年面向社會(huì)招考的新教師，優(yōu)先保證農(nóng)村學(xué)校需要。二是科學(xué)核定義務(wù)教育階段學(xué)校教師編制，全面實(shí)行生師比和班師比相結(jié)合的編制配臵方式，設(shè)立小規(guī)模學(xué)校教師編制的最低保障數(shù)。三是不斷優(yōu)化農(nóng)村教師激勵(lì)機(jī)制，在全面實(shí)施績(jī)效工資的基礎(chǔ)上，繼續(xù)發(fā)放農(nóng)村教師任教津貼、偏遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師特殊津貼；積極實(shí)施教師先進(jìn)評(píng)比、職稱(chēng)評(píng)定、名師培養(yǎng)等向農(nóng)村學(xué)校傾斜的政策；引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)村教師立足農(nóng)村學(xué)校，服務(wù)農(nóng)村教育。四是全面實(shí)施義務(wù)教育績(jī)效工資制度，促進(jìn)教師工資的規(guī)范化。五是在不同學(xué)校教師崗位的 6
設(shè)臵上，力求科學(xué)公平設(shè)崗。六是建立城鎮(zhèn)、農(nóng)村教師對(duì)口支援和交流輪換制度。七是嚴(yán)格執(zhí)行教師調(diào)城指標(biāo)控制，切實(shí)保障農(nóng)村教師隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定。 4.依法保障入學(xué)機(jī)會(huì)公平。根據(jù)義務(wù)教育公辦學(xué)校“免試就近入學(xué)”原則，結(jié)合學(xué)校招生入學(xué)范圍和學(xué)區(qū)生源的實(shí)際情況，制定出臺(tái)相關(guān)政策和招生計(jì)劃，確保學(xué)區(qū)內(nèi)符合規(guī)定的適齡學(xué)生都有相應(yīng)的學(xué)位。按照公開(kāi)、公平、公正的原則，堅(jiān)持依法規(guī)范操作，及時(shí)按規(guī)定向社會(huì)公布義務(wù)教育階段學(xué)校招生入學(xué)工作的政策與相關(guān)信息，加強(qiáng)學(xué)校、社區(qū)、家庭之間的聯(lián)系，逐步遏制義務(wù)教育階段的擇校傾向。認(rèn)真貫徹落實(shí)《義務(wù)教育法》和各項(xiàng)招生政策，制定出臺(tái)《義務(wù)教育階段外來(lái)務(wù)工人員子女入學(xué)辦法》，實(shí)行陽(yáng)光招生，對(duì)符合條件的外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)以“流入地為主、公辦學(xué)校為主”進(jìn)行。建立了以政府為主導(dǎo)，社會(huì)各方面廣泛參與的留守兒童關(guān)愛(ài)體系，高度關(guān)注困難群體學(xué)生入學(xué)問(wèn)題，形成了政府扶持為主、社會(huì)資助為輔的困難群體學(xué)生資助保障體系。
（四）突出機(jī)制體制創(chuàng)新，強(qiáng)化教育活力。 1.建立名校教育集團(tuán)發(fā)展機(jī)制。選擇發(fā)展基礎(chǔ)好、群眾認(rèn)可度高、教學(xué)質(zhì)量?jī)?yōu)的學(xué)校作為龍頭學(xué)校，分別牽頭成立教育集團(tuán)，吸納薄弱學(xué)校為集團(tuán)成員。實(shí)行理念共享、機(jī)制共享、資源共享、名師共享、管理共享，以此提升薄弱學(xué)校辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。我區(qū)共組建名校集團(tuán)7個(gè)，涉及學(xué)校20所。2.建立政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)機(jī)制。采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，聯(lián)合中國(guó)青基會(huì)、中國(guó) 7
社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)，建立全國(guó)教育系統(tǒng)內(nèi)第一個(gè)希望社工服務(wù)中心和第一家全國(guó)性高校社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)基地。在11所中小學(xué)設(shè)臵社工服務(wù)站，開(kāi)展學(xué)生心理咨詢(xún)、留守學(xué)生關(guān)愛(ài)、一對(duì)一幫扶等活動(dòng)。全國(guó)25所高校200余名社會(huì)工作、社會(huì)學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生提供實(shí)習(xí)條件，并吸引美國(guó)、英國(guó)等海外高校志愿者到我區(qū)開(kāi)展活動(dòng)。3.建立縣域教育改革推進(jìn)機(jī)制。以生本教育為基本理念，設(shè)計(jì)了“1+5”（一主導(dǎo)、五模塊）生本教育實(shí)施策略，確立了“理念定魂、培訓(xùn)引線，德育奠基、課堂突破，差異行動(dòng)、文化塑型”的實(shí)施思路，把課堂教學(xué)、學(xué)校德育、教師培訓(xùn)、學(xué)校管理、學(xué)校活動(dòng)等臵于整體改革的范疇，實(shí)現(xiàn)學(xué)生快樂(lè)學(xué)習(xí)、素質(zhì)發(fā)展、成績(jī)優(yōu)良三豐收，整體提升教育發(fā)展水平。4.建立個(gè)性項(xiàng)目校外教育機(jī)制。建立“XX區(qū)青少年校外教育聯(lián)席會(huì)議”機(jī)制，依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，依托區(qū)青少年校外活動(dòng)中心，整合學(xué)校和社會(huì)資源，開(kāi)設(shè)校外活動(dòng)輔導(dǎo)站12個(gè)，3500余名學(xué)生參與各類(lèi)活動(dòng)。5.建立民辦教育發(fā)展支持機(jī)制。出臺(tái)支持民辦教育發(fā)展的相關(guān)政策措施，建立“民辦教育發(fā)展聯(lián)席會(huì)議機(jī)制”，設(shè)立“民辦教育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金”，每年安排100—300萬(wàn)元用于獎(jiǎng)勵(lì)扶持民辦教育。累計(jì)吸納社會(huì)投資1.6億元，興辦民辦學(xué)校（機(jī)構(gòu)）73所，在校學(xué)生18000余名，較好地滿(mǎn)足了人民群眾多樣性的教育需求。
三、當(dāng)前存在的主要問(wèn)題 （一）教育投入總量不夠。主要表現(xiàn)在：一是一些學(xué)校特別是核心城區(qū)學(xué)校的教學(xué)及輔助用房嚴(yán)重不夠，為了化解就學(xué)矛盾，東城實(shí)驗(yàn)學(xué)校、北街小學(xué)、嘉陵小學(xué)、南鷹小學(xué)等功能教室大多被擠占。按照標(biāo)準(zhǔn)，全區(qū)教學(xué)及輔助用房面積還差 8
1.56萬(wàn)平方米。二是全區(qū)學(xué)校圖書(shū)和儀器設(shè)備配備不足，按照國(guó)家相關(guān)配臵標(biāo)準(zhǔn)，全區(qū)各校圖書(shū)差缺總數(shù)達(dá)26.8萬(wàn)冊(cè)；實(shí)驗(yàn)器材設(shè)備補(bǔ)充太少、與新課程不配套，全區(qū)還差計(jì)算機(jī)382臺(tái)，儀器設(shè)備值差額達(dá)2253 萬(wàn)元；現(xiàn)代教育技術(shù)設(shè)備裝備落后，不能滿(mǎn)足信息化和現(xiàn)代化教學(xué)的需要，與國(guó)家“三通兩平臺(tái)”的建設(shè)要求相距甚遠(yuǎn)。三是城市學(xué)校生均占地面積普遍不足，沒(méi)有充足的體育鍛煉場(chǎng)所，全區(qū)學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積還差18.04萬(wàn)平方米；四是對(duì)民辦學(xué)校的投入不足，民辦學(xué)校的學(xué)生占到全區(qū)學(xué)生總數(shù)的30%，但政府對(duì)民辦學(xué)校的以獎(jiǎng)代補(bǔ)或者購(gòu)買(mǎi)民辦教育服務(wù)做的不夠，導(dǎo)致民辦教育的辦學(xué)設(shè)施嚴(yán)重不足，教育質(zhì)量整體不高；五是部分學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)困難。雖然國(guó)家對(duì)學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)給予了保障，但是隨著物價(jià)上漲、學(xué)校買(mǎi)單項(xiàng)目增加（學(xué)生課桌椅、學(xué)生食宿產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的不足、個(gè)別學(xué)校代課教師工資預(yù)算不足等），正常保運(yùn)轉(zhuǎn)尚為困難，很難有資金投入教育改革。
（二）部分教師觀念不新。當(dāng)前，我區(qū)深度推進(jìn)教育改革，著力培育一批生本教育學(xué)校群、自主管理學(xué)校群、新教育學(xué)校群和生活教育學(xué)校群。但有部分學(xué)校和部分教師，長(zhǎng)期以來(lái)形成的傳統(tǒng)教育理念卻與當(dāng)前全區(qū)教育改革形勢(shì)格格不入，對(duì)新的理念存在陌生感、距離感甚或畏懼感，傳統(tǒng)教育觀念的存在，嚴(yán)重地束縛著這些教師的實(shí)際教學(xué)行動(dòng)。有些教師講起理論和理念來(lái)頭頭是道，但真正落實(shí)到實(shí)踐中，又“濤聲依舊”；個(gè) 9
別老師尤其是一些老教師，不但舊的教育觀念根深蒂固，行為保守，而且對(duì)縣域推進(jìn)的生本教育整體改革還存在著“積極”抵觸情緒；有些老師對(duì)新的理念、目標(biāo)等領(lǐng)會(huì)不深，理解膚淺，使教學(xué)等方面很難取得全面性、實(shí)質(zhì)性的重大突破。
（三）農(nóng)村教師隊(duì)伍不穩(wěn) 。隨著城市化進(jìn)程的加速，城市人口迅速增長(zhǎng)，農(nóng)村生源不斷萎縮，城區(qū)學(xué)校新增設(shè)點(diǎn)布局一直處于規(guī)劃之中，多年來(lái)沒(méi)有建成新學(xué)校，給現(xiàn)有學(xué)校帶來(lái)具大的壓力，面對(duì)城區(qū)學(xué)校逐年增多的生源以及化解大班額的硬性政策，不得不從農(nóng)村學(xué)校考調(diào)教師，優(yōu)秀教師向城鎮(zhèn)集中，給教育均衡發(fā)展帶來(lái)了壓力，加速了農(nóng)村教師的流出。
（四）教育改革發(fā)展不均。一是城鄉(xiāng)教育呈現(xiàn)較大差距，主要表現(xiàn)在：城區(qū)擠、農(nóng)村空；城區(qū)“優(yōu)”、農(nóng)村“劣”。“城區(qū)擠、農(nóng)村空”，即：在辦學(xué)場(chǎng)所上，中心城區(qū)學(xué)校普遍辦學(xué)場(chǎng)地小，中心城區(qū)人口數(shù)量快速成長(zhǎng)，外來(lái)務(wù)工就學(xué)子女增多，擁擠不堪；而農(nóng)村外出務(wù)工人員將子女隨遷導(dǎo)致學(xué)生減少，很多學(xué)校出現(xiàn)校舍閑臵情況。二是校際發(fā)展水平不均衡，由于學(xué)校地域和發(fā)展歷史的差別以及校長(zhǎng)、教師素質(zhì)參差不齊，一些學(xué)校站在改革前沿，呈現(xiàn)強(qiáng)勁的發(fā)展與改革勢(shì)頭，取得了顯著的社會(huì)效益，但還有一些學(xué)校因循守舊，怕亂求穩(wěn)，排斥改革，不愿也不敢創(chuàng)新，學(xué)校缺乏應(yīng)有的生機(jī)與活力，學(xué)生流失嚴(yán)重，存在教學(xué)用房多、教師多、學(xué)生少的“兩多一少”現(xiàn)象。
（五）教育外部環(huán)境不優(yōu)。一是學(xué)校的社會(huì)責(zé)任不斷加重。依法治校的環(huán)境氛圍還沒(méi)有形成，留守學(xué)生不斷增多，隔代教 10
育的負(fù)面影響，使得學(xué)校與家庭難以形成教育的合力，學(xué)校“臨時(shí)監(jiān)護(hù)人”的責(zé)任不斷放大，給學(xué)校和教師帶了超越應(yīng)有的壓力和責(zé)任。二是社會(huì)的負(fù)面影響不斷增強(qiáng)。網(wǎng)吧、影視、媒體的價(jià)值取向，社會(huì)的浮澡心態(tài)和不良現(xiàn)象等，都對(duì)學(xué)生正確人生價(jià)值觀形成的影響越來(lái)越大，給學(xué)校帶來(lái)的教育難度越來(lái)越大。三是農(nóng)村寄宿學(xué)校存在較大安全壓力。農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整后，學(xué)校集中實(shí)施寄宿制，造成榮山、赤化等偏遠(yuǎn)學(xué)校上下學(xué)、放假或返校時(shí)段交通擁擠，甚至無(wú)車(chē)可乘，迫使一些學(xué)生搭乘無(wú)證車(chē)輛，形成嚴(yán)重安全隱患。四是相關(guān)部門(mén)的工作對(duì)學(xué)校的中心工作造成干擾。一些部門(mén)開(kāi)展工作習(xí)慣于延伸到學(xué)校，美其名曰什么都要從娃娃抓起，但嚴(yán)重違背了部頒計(jì)劃和教育教學(xué)規(guī)律。市區(qū)組織的很多大型活動(dòng)，不管與學(xué)生教育是否相關(guān)，都要求派出成百上千學(xué)生“營(yíng)造氛圍”，嚴(yán)重干擾了學(xué)校的正常教學(xué)秩序。
四、教育綜合改革的建議與思考
（一）推進(jìn)人才培養(yǎng)方式改革。 1.落實(shí)立德樹(shù)人根本任
務(wù)。加強(qiáng)以“自主管理”為核心的生本德育制度建設(shè)和校園文化建設(shè)，加大社會(huì)主義核心價(jià)值體系和中華傳統(tǒng)文化教育力度，深化“中國(guó)夢(mèng)”主題教育和中國(guó)特色社會(huì)主義宣傳教育。設(shè)立德育工作專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持德育科研、示范校建設(shè)、素質(zhì)教育基地建設(shè)、教育教學(xué)改革、師資培訓(xùn)等工作。加強(qiáng)青少年活動(dòng)中心、希望社工服務(wù)中心等硬件建設(shè)，進(jìn)一步創(chuàng)新工作機(jī)制， 11
發(fā)揮更好的社會(huì)效益。2.推進(jìn)中小學(xué)教育教學(xué)改革。堅(jiān)持以人為本、全面發(fā)展，深化課程改革，全面深入實(shí)施生本教育“1+5”整體改革，力求成為縣域推進(jìn)生本教育改革的全國(guó)典范。創(chuàng)新教育科研申報(bào)和管理辦法，讓教育科研貼近學(xué)生、接近課堂，更接地氣；建立健全中小學(xué)素質(zhì)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)體系；推進(jìn)高中教育個(gè)性化和品牌化發(fā)展，完善以“五優(yōu)班”建設(shè)為核心的拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)制度，在高考質(zhì)量中彰顯生本教育的“紅利”。3.推進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)方式改革。探索市區(qū)聯(lián)合舉辦職業(yè)高中的新路，推動(dòng)職業(yè)教育校企合作，產(chǎn)教結(jié)合和中高職校際合作的深度融合。圍繞我區(qū)工業(yè)園區(qū)及各產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的人才需求，探索“訂單式”人才培養(yǎng)模式，零距離服務(wù)“三農(nóng)”和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 （二）推進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源均衡配置改革。1.推進(jìn)義務(wù)教育資源均衡配臵改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)學(xué)校布局、學(xué)校規(guī)模、教學(xué)條件、生活設(shè)施、數(shù)字資源、教師配臵、學(xué)生入學(xué)等，全面實(shí)施學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，抬高均衡發(fā)展的底部。實(shí)施學(xué)校教育信息化建設(shè)提升計(jì)劃，規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校食堂、教職工公共租賃房（教師周轉(zhuǎn)房）建設(shè)，積極推進(jìn)“薄改”項(xiàng)目實(shí)施，深入實(shí)施農(nóng)村寄宿制學(xué)校“熱水澡”工程和“新1001夜”睡前故事干預(yù)項(xiàng)目，使農(nóng)村學(xué)生與城市孩子一樣享受優(yōu)質(zhì)教育資源。2.構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系。實(shí)施第二輪學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園建設(shè)，完善公民辦并 12
舉的學(xué)前教育發(fā)展機(jī)制，擴(kuò)大公益性、普惠性學(xué)前教育資源。嚴(yán)格落實(shí)城區(qū)新建住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)要求，并與住宅小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。盤(pán)活中小學(xué)布局調(diào)整后閑臵的教育資源，改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)幼兒園，擴(kuò)大學(xué)前教育資源的覆蓋面。加大幼教師資培訓(xùn)和公招制度，逐步落實(shí)幼兒教師編制。繼續(xù)開(kāi)展幼兒園星級(jí)評(píng)定工作，努力提升學(xué)前教育管理水平。3.實(shí)施特殊教育提升計(jì)劃，切實(shí)保障殘疾人受教育權(quán)利，強(qiáng)化殘疾人就業(yè)能力培訓(xùn)。4.創(chuàng)新學(xué)校管理方式。總結(jié)名校集團(tuán)化管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)校聯(lián)盟發(fā)展，形成合作互動(dòng)、資源共享、發(fā)展共進(jìn)的生本教育學(xué)校聯(lián)盟、新教育發(fā)展聯(lián)盟、生命教育聯(lián)盟、行知教育聯(lián)盟等。進(jìn)一步探索小微學(xué)校的發(fā)展之路，積極嘗試結(jié)對(duì)幫扶、行政托管等辦學(xué)方式。加快推進(jìn)教育信息化建設(shè)，促進(jìn)新建學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校快速發(fā)展；推進(jìn)城區(qū)學(xué)校布局調(diào)整，適時(shí)調(diào)整學(xué)區(qū)劃片，多措并舉緩解城市“擇校熱”，妥善化解城區(qū)學(xué)校“大班額”。5.完善民辦教育發(fā)展機(jī)制。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量辦學(xué)，引進(jìn)高端民辦教育品牌；健全政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等制度，重點(diǎn)在師資、保險(xiǎn)、用地、建設(shè)稅費(fèi)、財(cái)政等方面加大支持力度。
（三）推進(jìn)人事管理制度改革。1．建立區(qū)教師服務(wù)管理中心，推行“縣聘校用”的教師管理制度改革，變“學(xué)校人”為“系統(tǒng)人”，從而為教師交流奠定制度環(huán)境。實(shí)行教師全 13
員聘用，合同管理，探索建立與考核評(píng)價(jià)相配套的教師分流轉(zhuǎn)崗和退出機(jī)制。2.改革創(chuàng)新中小學(xué)校長(zhǎng)管理體制，進(jìn)一步理順校長(zhǎng)管理權(quán)限，以教育部頒布的《義務(wù)教育學(xué)校、高中校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》作為校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)和管理的重要依據(jù)，建立和完善中小學(xué)校長(zhǎng)公選制、聘任制、任期制和職級(jí)制，使中小學(xué)校長(zhǎng)的成長(zhǎng)和管理走上專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化、科學(xué)化發(fā)展軌道。3.健全和完善城鄉(xiāng)教師資源均衡配臵機(jī)制。推行城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)、教師輪崗交流制度，力爭(zhēng)每年校長(zhǎng)、教師交流比分別達(dá)到10%和5%。4.實(shí)施“三名工程”。以名師工作室為載體，實(shí)行項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)，充分發(fā)揮工作室的教育領(lǐng)軍人才聚集地和孵化器效應(yīng)，使工作室成為骨干教師成長(zhǎng)的搖籃。完善“學(xué)科型、育人型、科研型、技能型”各類(lèi)名師人才體系，形成“一雁領(lǐng)先、眾雁緊隨”的教師成長(zhǎng)格局。建立名師引進(jìn)、評(píng)選、管理辦法，形成覆蓋城鄉(xiāng)的共享教學(xué)優(yōu)質(zhì)資源信息網(wǎng)絡(luò)。
（四）推進(jìn)考試招生改革。1.推進(jìn)義務(wù)教育招生制度改革。完善學(xué)區(qū)制或九年一貫制的劃片、就近、免試等入學(xué)制度。試行學(xué)生入學(xué)網(wǎng)上報(bào)名，優(yōu)質(zhì)教育學(xué)校空余學(xué)位公開(kāi)搖號(hào)確定申請(qǐng)就讀學(xué)生，電腦均衡編班辦法，讓學(xué)生公平享受優(yōu)質(zhì)教育。2.改革中考制度。完善初中學(xué)業(yè)水平考試制度，推行學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，切實(shí)改變單純以學(xué)科考試成績(jī)作為招生錄取唯一依據(jù)的做法。改革普高、職高招生辦法，促進(jìn) 14
學(xué)生全面發(fā)展、健康成長(zhǎng)。3.健全與國(guó)家考試制度相適應(yīng)的高中學(xué)業(yè)水平考試制度和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的機(jī)制。實(shí)行每門(mén)課程學(xué)完即考，多次考試，完善學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的辦法，將思想道德操行、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)等納入學(xué)生評(píng)價(jià)體系。 （五）推進(jìn)教育管理體制改革。1.進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，明晰管辦責(zé)任。一是理清政府及部門(mén)教育權(quán)責(zé)，使各級(jí)政府及部門(mén)不缺位、不越位、不錯(cuò)位，強(qiáng)化教育主管部門(mén)的職責(zé)，為教育創(chuàng)新發(fā)展提供更多空間；二是教育主管部門(mén)向?qū)W校放權(quán)，著力建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，落實(shí)學(xué)校辦學(xué)主體地位；三是切實(shí)加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管和督導(dǎo)評(píng)估，確保“放而不亂”、“放而有效”；四是研究探索建立政府、學(xué)校、社會(huì)共同促進(jìn)教育發(fā)展的新型職責(zé)關(guān)系，逐步推進(jìn)教育的管、辦、評(píng)分離。2.堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展地位不動(dòng)搖。切實(shí)保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排，財(cái)政資金優(yōu)先保障，公共資源優(yōu)先滿(mǎn)足，促進(jìn)教育投入“三個(gè)增長(zhǎng)”。完善財(cái)政教育投入績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，建立教育經(jīng)費(fèi)公告制度，提高教育財(cái)政撥款的科學(xué)性和保障能力。3.創(chuàng)新學(xué)校質(zhì)量評(píng)估辦法。一是對(duì)教育評(píng)價(jià)機(jī)制進(jìn)行重構(gòu)，探索建立科學(xué)合理、客觀公正的評(píng)價(jià)機(jī)制，切實(shí)做到常規(guī)管理實(shí)行過(guò)程評(píng)價(jià)、辦學(xué)條件突出利用評(píng)價(jià)、教學(xué)質(zhì)量實(shí)行增量評(píng)價(jià)、考核評(píng)估實(shí)行專(zhuān)家評(píng)價(jià)。二是進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)校分類(lèi)評(píng)估，鼓勵(lì)學(xué)校合理定位、特色發(fā)展，在不同層次、不同領(lǐng)域辦出水平，爭(zhēng)創(chuàng)一流。4.建立適合學(xué)校實(shí)際的績(jī)效工資撥付 15
機(jī)制。為了發(fā)揮績(jī)效工資的激勵(lì)作用，改變年終一次性撥付教師績(jī)效工資的辦法，構(gòu)建“月考核、季撥付、年結(jié)算”的教師工作考核和績(jī)效工資撥付制度。5.推進(jìn)學(xué)校治理方式改革。建立“依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與”的現(xiàn)代學(xué)校管理制度，進(jìn)一步完善社會(huì)組織和家長(zhǎng)參與學(xué)校管理的機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)與學(xué)校的聯(lián)系，形成開(kāi)放辦學(xué)的新格局；全面推行責(zé)任區(qū)督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度，構(gòu)建隨機(jī)督導(dǎo)、定向督導(dǎo)、專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)、“訂單式”督導(dǎo)等多種督導(dǎo)工作機(jī)制。
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