農民專業合作社發展調研報告12篇

　　在人們越來越注重自身素養的今天，報告十分的重要，報告具有雙向溝通性的特點。相信許多人會覺得報告很難寫吧，下面是小編為大家收集的農民專業合作社發展調研報告，僅供參考，大家一起來看看吧。

農民專業合作社發展調研報告1

　　根據縣政協xxxx年工作要點的安排，縣政協組織了部分縣政協委員及涉農部門相關人員對區內(縣外)、縣域內農民專業合作社發展情況進行專題調研。現將調研情況報告如下：

　　一、我縣域內農民專業合作社情況

　　(一)總體情況

　　西林縣農民專業合作社成立時間相對較晚，最初是xxxx年庫區移民在天生橋庫區水域成立的水產養殖專業合作社，之后沙糖桔種植大面積發展，全縣農民專業合作社隨之快速發展起來。此外，精準扶貧大政策的推動，也是我縣農民專業合作社成立的一個重要驅動因素。截至xxxx年末，西林縣共成立農民專業合作社409個，注冊登記409個。在全縣所有農民專業合作社中，以水果種植專業合作社為主，占專業合作社個數90%以上;養殖專業合作社個數占比相對明顯偏少，且正常運作的養殖專業合作社更少。

　　(二)本次調研對象情況

　　本次調研所選擇的調研對象，都是從全縣專業合作社名單中按種植、養殖類隨機選樣的專業合作社，共25家。這25家中：正常運行11家;創社模式：支部帶領型1家;能人帶動型9家;自愿聯合型15家;行業類型：養殖型6家;服務型2家;種植型15家;種養型2家;投資方式：貸款2家;成員資金入股9家，其他的14家;營銷模式：已有產品的14家全部是自產自銷;管理建設：年召開社員大會9家;有會計核算9家;有固定辦公地點12家;對社員進行過培訓的11家;制定相應制度11家。

　　除了對我縣進行調研外，我們調研組還到武鳴區嘉沃農業專業合作社進行調研，嘉沃農業專業合作社是一家以沃柑火龍果為主，集種植金融及技術服務果品增值包裝及冷鏈于一體，配套農業觀光旅游致力于打造“三產融合”、“沃柑全產業鏈”為主的大型農業專業合作社。嘉沃農業專業合作社依托氣候資源優勢，大力發展沃柑、火龍果的種植，主動探索金融與農業的融合模式，通過匯集金融企業、渠道商、農資廠家、科研機構、加工廠、冷鏈運輸、社員種植戶等各方資源，構建完整的產業鏈。主要做法：

　　一是出臺發展農民專業合作社實施方案，職能部門各司其職，做好合作社培育和發展工作。

　　二是簡化工商登記手續。

　　三是農業農村局定期開展負責人(法人)培訓，掌握合作的運作規律。

　　四是加強對會計人員進行業務培訓，確保銷售額準，財務精。

　　二、我縣農民專業合作社運作管理存在的主要問題

　　從本次的調研對象看，我縣當前已成立的農民專業合作社存在一些不規范的問題，主要表現在：

　　(一)合作社的產權安排不合理

　　合作社財產支配權包括財產占有、支配和收益權。這次的調研對象中，成員資金入股只有9家，大部分“成員”并沒有按照合作社章程出資，他們只是通過合作社采購農藥、化肥，或者銷售農產品給合作社，按照合作社法的規定，這些“成員”并不能真正成為合作社的成員，他們與合作社實質上就是買賣關系。如果沒有出資就不是合作社成員，也就不存在盈余返還。合作社社員有的以林地入股后，仍按照分散經營的方式單家獨戶作業管理，林地產權不歸屬于合作社，導致合作社無法統一生產作業，也不能以林地來抵押融資。

　　(二)合作社結構不規范

　　這25家合作社有16家一年甚至幾年都不召開成員大會或成員代表大會，9家召開也是走形式，只有核心成員參加，重大事情如理事長的選舉、財務報告公開、盈余分配方案等普通成員均不能參與，民主管理成為一句空話。另外，本次調查的專業合作社，大部分沒有制定合作社章程，或者已制定合作章程但未能按照合作章程進行管理和運作，除理事長(發起人)以外，沒有設立理事會、監事會，組織架構不符合標準，社員各自為戰。25家只有6家有正式固定的辦公地點，因此，合作社與成員的聯結松散，利益關系不緊密。

　　(三)資產核算建賬不健全

　　25家有9家聘請人員做賬，但都沒有嚴格按照合作社財務會計制度設置會計科目、配備專業會計人員和進行賬務處理，財務監督審計根本談不上。在收益分配的處理上，25家合作社均沒有提取盈余公積，也沒有為普通成員設置明細賬戶登記股金和交易量(額)，進而也沒有按交易量(額)給成員按股份返還盈余。由于合作社內外部監督機制的不完善，每年享受國家扶持資金的合作社并沒有把國家補助計入專項基金，更沒有量化到普通成員的份額。合作社成立之初，大都未收取入社費，合作社也未能從經營收益中提取活動經費，負責人的經營管理服務活動都是義務勞動，甚至倒貼差旅、代辦和交通費用，導致合作社各項工作難以開展。由于合作社成立未收取入社費，多數為實物資產(林地)入股，合作社缺少活動經費，難以聘請專業的會計人員代為做賬，無法規范生產活動資金的收付管理。合作社社員購買農資、出售產品收入均未通過合作社賬戶管理，各自收支，合作社賬戶無法真實反映合作社的現金流量。

　　(四)產銷鏈脫接。我縣當前已成立的各專業合作社，事實上并不能有效地履行生產規劃、技術標準、操作監督和產品檢驗方面的管理職責，也不能做到要求每一個成員都要執行標準化生產流程，維護合作社對外簽訂的合同和承諾的產品質量標準。調研過程中，多數合作社反映，合作社負責人與廠家訂購肥料、農藥后，一些社員認為社長從中撈好處，非要自己另行采購不達標的低價肥和農藥。施肥、噴藥時令，也不服從要求，存在拖延時間的現象，結果導致合作社成員之間果品不一。另外，在銷售季節，合作社聯系了銷售渠道，社員又不服從安排，為了早些多些出售，降低要求進行了采摘，以次充好，導致客商取消后續合同的履行，影響到合作社的聲譽。個別社員還參與散戶違反合作社規定競相降價出售，致使產品價格難以統一。養殖合作社產品主要銷售還是以零售為主。25家中，有產品的14家的銷售渠道全部是自產自銷，沒有形成真正的產銷鏈接。

　　(五)金融貸款扶持有難度

　　所調查的合作社帶頭人和合作社社員均未得到銀行貸款支持的專業合作社共有7個。未能得到銀行信貸支持既有銀行方面的原因，也有合作社方面的原因。銀行方面的原因，一是銀行受理借款申請后不調查、不答復、不作為，服務態度差導致未能借款;二是大型國有銀行貸款門檻高，貸款條件嚴苛，多數合作社難以符合貸款條件;三是銀行現有貸款產品不夠靈活，不能較好地適應合作社發展的需要。合作社方面的原因，一是合作社的性質決定合作社不需要貸款，例如八達鎮壩林村吉裝脫貧攻堅造林專業合作社，其業務主要是為造林公司或個人造林大戶提供勞務合作，無需周轉資金，無貸款需求;二是專業合作社帶頭人有一定的資金，不需要貸款，例如那佐鄉弄合村益友種養專業合作社;三是合作社自身沒有資產，缺少抵押物，也找不到合適的擔保人，無法申請貸款。加之我縣當前的農業保險服務發展困難，由于自然災害的不可預測以及災害評估難、保費貴等原因，保險公司不愿受理，果農也不愿意投保，合作社投保額為零，金融貸款扶持風險高，導致銀行惜貸怕貸。

　　三、存在問題的原因

　　(一)對合作社的支持有待加強

　　除了少數成立比較早、發展比較快的果品類合作社能夠獲得政府支持，大部分合作社都依靠自己力量在發展，但由于資金籌集難等因素的限制，加上國家金融支持措施沒有落實到位，這些合作社面臨的困難重重。

　　(二)合作社理事長的自身素質

　　由于理事長在自身素質方面差異很大，這也在很大程度上造成了目前我縣合作社規范化程度的不一致。一是對合作社缺少認識，對合作社的發展沒有明確的目標;二是民主管理意識缺乏，成員只是徒有虛名，并沒有起到作用，理事長主導合作社，唱獨角戲;三是信心不足，責任心不強，成立合作社之后才發現組織經營管理困難重重，缺少管理經費，于是對合作社的發展前景失去了信心，沒有了責任心。

　　(三)對合作社規范化的重視程度不夠

　　我縣對于合作社的發展都持積極支持態度，從宏觀方面給合作社的誕生及發展創造了條件，但一些部門在追求合作社數量增長的同時，忽視了對合作社的規范化進行引導和管理，數量較多，但總體運行質量不高。

　　(四)以經濟實體抵押登記存在困難

　　比如當前我縣不動產登記中心以沙糖桔林權確權工作未完全推進，很多果農未進行確權，未辦理林權證。與此同時，我縣不動產登記中心剛成立不久，林權、經營權抵押登記系統上線不及時，特別是沙糖桔抵押登記相關系統未上線，導致無法進行抵押登記，銀行發放以沙糖桔林權、經營權抵押的貸款尚存在困難。

　　四、幾點建議

　　(一)重視專業合作社的規范管理和建設。我縣當前的.農民專業合作社正處于初期發展階段，缺乏有效的指導和模范社可參照，因而在組織建設、章程制定、財務管理、操作流程、規范化管理等方面存在諸多問題。為此，政府有關部門要有針對性選擇一定數量的農民專業合作社(細分水果種植類、養殖類、勞務輸出類等)進行專門指導，明確“三會”即社員大會、理事會、監事會的職責和權力，保證合作社組織內部運作的公開、公平。同時，可以整合或撤銷“空殼社”，由要數量向要質量發展。

　　(二)健全合作社財政扶持資金的評估和監督機制

　　應該逐步建立合作社資信評估制度，財政扶持要預先進行科學評估，對經過評估后被認為具備發展潛力的合作社，政府可以提供財政支持，同時投入后要定期進行調研，避免有些合作社以“農民專業合作社”為幌子，套取國家的優惠政策與財政資金扶持在鼓勵扶持合作社發展的同時也要完善監督機制，對財政扶持的資金進行必要的審計與稽查，增強財政支農資金安排、使用過程的透明度，自覺接受專業審計和群眾監督，使財政扶持發揮應有的作用。

　　(三)規范合作社財務管理

　　遵循自愿、互利、民主、平等的合作制原則，實行獨立核算，自主經營，自負盈虧，自我服務，自我發展，自我約束的財務管理體制。應依據原行業財務制度，結合自身的特點，制定本社的財務制度。定期向行政主管部門報送財務和會計報表，定期向社員公布財務狀況。

　　(四)引導合作社樹立品牌化意識

　　有效引導合作社樹立品牌意識，通過品牌優化達到產品優化，通過品牌競爭實現產品質量提升。相關服務窗口可以通過產品低農殘、生態綠色認證指導合作社規范化生產，以產品的綠色食品產地認證打響合作社聲譽，提高合作社的收益。

　　(五)積極推進和擴寬銷售渠道

　　要指導合作社在鞏固現有銷售渠道和營銷窗口的基礎上，通過參加如農產品交易會以及推介會和各種節會的形式，大力開展宣傳推介品牌產品，開辟新的銷

　　售渠道。積極與電商平臺對接，在互聯網+、網絡直銷等方面下功夫，積極拓展市場，政府應推廣“黨建+合作社+農戶””“超市+合作社+農戶”“合作社+電商+農戶”的模式，借助合作社樹立的品牌，形成強有力的市場競爭力，實現穩定的產銷渠道合作。

　　(六)探索我縣農民專業合作社折股量化、股權設置和股權管理

　　通過對農民專業合作社資產進行折股量化、對合作社經濟組織成員配置股份、對資產股權加強管理，有效落實合作社經濟組織成員對經濟的收益權和分配權，促進農民專業合作社經濟活動實行民主管理，推進資源變資產、資金變股金、農民變股東的改革，實現資產保值、增值，讓農民專業合作社組織成員最大限度分享社會主義制度下農村產權制度改革紅利。

　　(七)防范化解金融風險，加大金融扶持力度

　　建立示范專業合作社，使之在組織架構、制度建設、生產標準化管理、銷售與財務管理、效益分配等方面走向合規、健康、有效益、可持續發展之路，從而帶動其他合作社的發展。只有規范管理、有效益、可持續發展的農民專業合作社才能夠有效化解和防范金融風險，得到金融部門的支持。一是為合作社提供貸款貼息政策。為合作社貸款提供財政貼息，貼息可以根據本縣財力提供全額貼息或者部分貼息，減輕合作社發展的還息壓力，與此同時，金融機構為合作社貸款出臺優惠政策，適當降低貸款利率。在政府與金融機構共同支持下，合作社融資成本得以降低，從而促進我縣農民專業合作社的發展。二是由經紀人、選果廠提供擔保。開創合作社與水果經紀人、選果廠簽訂訂單合同，銀行向合作社發放貸款，經紀人、選果廠提供保證擔保的“合作社+銀行+公司”模式，實現降低銀行貸款風險。三是為沙糖桔林權、經營權抵押登記提供條件。推進不動產登記中心的林權抵押，特別是沙糖桔林權(或者是經營權)抵押登記上線運行，給合作社融資提供方便，使林權、經營權轉化為資金用于生產經營，實現收益。

農民專業合作社發展調研報告2

　　根據市政協今年工作安排，市政協組織提案委、研究室、市農業局及部分委員組成調研組，于5月份深入我市部分鄉鎮（街道）、村莊進行農民專業合作社發展情況調研。調研組先后聽取了店下鎮、硤門鄉、點頭鎮、管陽鎮的有關情況介紹，召開了12家合作社理事長座談會，并實地走訪了三友鹿業、前岐福昌蘑菇、天和茶葉、黃金雞、柏柳白茶專業合作社等7家農民專業合作社，并赴浙江洞頭、文成等地進行考察。現將調研情況報告如下：

　　一、我市農民專業合作社發展的概況和特點

　　20xx年《農民專業合作社法》實施以來，市委、市政府采取一系列措施，加快農民專業合作社發展。到9月15日，在工商部門登記注冊的農民專業合作社共有305家，其中：茶葉類農民專業合作社48家，食用菌類農民專業合作社7家，蔬菜瓜果種植類農民專業合作社60家，家禽養殖類農民專業合作社37家，農業綜合類農民專業合作社97家，漁業養殖類28家，以及花卉、經濟林類21家，農機7家，累計注冊資金達10.58萬元，發起人2386人，涉及農民社員1.75萬戶，帶動農戶5.06萬戶。在279家農民專業合作社中，無公害農產品認證的2個，注冊商標42個，確定為XX市的龍頭企業1家。2015年12月22日我市率先成立了全省首家縣級農民專業合作社聯合會。農民專業合作社的建立和發展，為促進我市農民增收和農業增效，做出了積極的貢獻。縱觀我市農民專業合作社的發展狀況，主要有以下特點：

　　1、龍頭企業依托型。如溪大洋山農業發展有限公司牽頭興辦的益民生態農業專業合作社，采取農戶入股，牛、羊由合作社農戶飼養，公司提供種苗、防疫、養殖技術指導、銷售等全程服務，合作社成員經公司銷售產品后獲利。

　　2、農民合作創辦型。如由6名農機大戶自發組織成立的XX市綠野機耕專業合作社，每年有計劃地開展跨區作業，與店下、秦嶼周邊農戶及種植大戶簽訂機耕作業訂單，明確了服務項目與機耕時間，確保了農戶及種植大戶不誤農時，因此，極大地調動了服務對象的積極性，達到了合作社與農戶及種植大戶雙贏的目的。

　　3、兩委牽頭引領型。如2015年10月15日成立的XX市柏柳白茶專業合作社，由柏柳村兩委牽頭， 213位農戶自發入股，村委會成員兼任理事長，合作社注冊資金8萬元，其中：農戶入股7萬元，村集體入股1萬元。統一供應農資，統一打造品牌。

　　4、技術人員領辦型。如XX市藝農花卉專業合作社，合作社依靠自身技術優勢并通過聘請農業技術人員，向社員提供服務，為農業技術推廣應用發揮了很好作用。

　　二、農民專業合作社的主要成效

　　通過幾年的發展，我市合作社引領農民闖市場、推動農業產業化經營、增加農民收入等方面發揮了重要作用。具體表現在以下四個方面：

　　關于市農民專業合作社發展情況的調研報告關于市農民專業合作社發展情況的調研報告

　　1、促進了農業生產結構的調整與優化。如秦川果蔬專業合作社為推廣蔬菜新品種、新技術，在生產園區內建立了20畝的示范園;投入10多萬元建立新品種引進風險基金，采取種苗無償提供、試驗適當補助、減產酌情補償等辦法減輕農戶的生產風險;合作社注冊“一線天”等商標，申請了無公害農產品生產基地標志使用權，進一步增強了我市農產品市場競爭力。

　　2、促進了農業科技的推廣與普及。如前岐福昌蘑菇專業合作社編發《福鼎食用菌》會刊、印發宣傳資料、開展實用技術培訓，提高了菇農的科技水平。柏柳白茶專業合作社等茶葉類合作社配合政府相關部門，對茶葉加工企業規范整頓，推廣無公害茶園專用肥和綠色植物殺蟲劑，使全市茶葉質量得到明顯改善和提高，2015年茶葉抽檢合格率達100%。目前，全市在有條件的合作社中建立各種“五新”技術示范片、生產基地、展示田等，示范效果顯著，較好發揮農業“五新”技術示范輻射帶動作用。

　　3、促進了農業產業化的經營與發展。如秦川果蔬專業合作社借助市、鎮、村三級農村社會服務聯動網，將各類蔬菜品種、價格、數量在網上發布，拓寬客戶聯系渠道，落實訂單，開辟市場。店下天和茶葉專業合作社等加強與北京、上海、廣西等大中城市銷區市場的橫向聯合，組織福鼎茶商在北京、天津等建立茶葉批發市場，開創了我市在全國大中城市建設名特優產品專業市場的先河。前岐蘑菇專業合作社，組織蘑菇營銷隊伍近1000人，在全國主要大中城市設立“福鼎蘑菇”營銷窗口近100個，每年銷售福鼎雙孢蘑菇1萬多噸。

　　4、促進了農產品質量的安全與提高。圍繞主導產業和特色品牌，制定了一系列產品的生產技術標準和產品質量標準。如：梅氏茶業專業合作社實行“五統一”，即統一標準、統一包裝、統一對外宣傳、統一建立無公害基地、統一價格，打造福鼎白茶品牌；前岐蘑菇、秦川蔬菜等專業合作社的示范基地和主導產品獲得農業部無公害農產品和基地雙認證。

　　三、農民專業合作社發展存在的主要問題

　　從調查中發現，我市在引導和扶持合作社發展中面臨著以下四個方面的突出問題：

　　一是思想認識還不夠到位。由于宣傳普及不夠到位，一些干部和多數群眾對《農民專業合作社法》缺乏了解，不清楚農民專業合作社為何物，更不清楚農民專業合作社的性質與作用。多數農民群眾也不清楚組建和參加農民專業合作社給自己能帶來什么利益，即便知道農民專業合作社是怎么一回事，也因受傳統的農業生產合作社影響，認同度不夠高，參加的積極性也不高。

　　二是內部管理有待進一步規范。由于合作社的會員大多是農民，他們的專業知識、政策水平、市場競爭能力、管理經驗都還比較缺乏，導致專業合作社規范化管理水平偏低。部分合作社雖然登記成立，但還沒有完善的管理制度，理事會、監事會沒有很好地發揮作用；“二次分配”大部分沒有實行；合作社與會員的聯結松散，利益關系不緊密，多數合作社都是由公司在操作，服務停留在生產或銷售的'個別環節上，沒有形成產供銷一體化；甚至“政社不分，村社不分，企社不分”的現象在一定范圍內存在。

　　三是發展水平和服務層次不高。目前我市農民專業合作社總體上還是處于起步的階段，合作社規模小、檔次低，總體經濟實力不強，服務能力較弱。創辦合作社的發起人少，參加合作社的農民社員數不到全市農民總數的15%。多數農民專業合作社普遍限于產前的農資服務統一采購，產后農產品銷售這些環節。多數專業合作社還沒有做到統購統銷，農戶基本上是各自為戰，一些新的服務領域還未拓展。雖然我市目前農民專業合作社發展數量不斷增加，達279家，注冊商標只有42家和無公害認證2 家，有數量，沒質量，重發展，輕規范的現象存在。有的純粹打政策擦邊球，或由少數人操作，缺乏帶動性，甚至名存實亡，有掛羊頭賣狗肉之嫌，發展水平和層次較低。

　　四是政策扶持力度不夠。融資困難是調研中合作社反映最多的問題。2015年初，中國銀監會和農業部聯合下發了《關于做好農民專業合作社金融服務工作的意見》。省銀監局和農業廳聯合下發了《轉發銀監會農業部關于做好農民專業合作社金融服務工作的意見》，從調查情況看，雖然農業部門積極與銀監局和農村信用社聯系，并多次組織合作社貸款，但由于缺乏扶持合作社融資的具體措施，而商業性貸款利息偏高，多數合作社望而卻步。

　　四、農民專業合作社發展的工作建議

　　為推動我農民專業合作社規范健康快速發展，針對當前的突出問題，我們提出以下建議：

　　1、加大宣傳力度，營造濃厚氛圍。對于農民專業合作社這樣一個新生事物，目前在干部和群眾中還普遍存在模糊認識。要充分利用電視、廣播、報刊等各種宣傳媒體，集中宣傳造勢，通過組織宣講隊伍、開展農村干部專題培訓、與群眾座談面商等方式，做到干部重視，群眾歡迎。重點宣傳《農民專業合作社法》和合作社的作用、意義及典型經驗，用事實教育群眾，激發他們的入社熱情。有計劃地對市、鄉鎮駐村干部和各鄉鎮主管農業領導進行嚴格培訓，賦予他們發展農民專業合作社的指導任務，組織精干有力的發展專業合作社的指導員隊伍，不斷提高其服務指導能力，拓寬服務領域。同時做好辦社帶頭人和農民骨干的培訓工作，充分調動農業生產經營大戶、農村能人、涉農企業、村干部辦社的積極性。

　　關于市農民專業合作社發展情況的調研報告各類報告

　　2、健全領導體系，制定發展規劃。充分發揮XX市農民專業合作社經濟組織規范管理領導小組作用，領導小組每年召開2次以上的專題會議，協調解決具體問題。各鄉鎮黨委、政府和有關部門要切實把加快發展農民專業合作社擺上重要議事日程，建立健全鄉、村合作社領導體系和長效協作服務機制。建議市政府每年圍繞優勢產業或特色產業，培育10家市級示范社，作為我市農民專業合作社試點示范和推廣工作。對農業、林業、海洋與漁業、供銷、經貿、財政、質監、金融、國土、工商、稅務等部門統一調度，建議涉農部門每位副科級以上的干部與示范合作社結成幫扶對子，明確責任，形成合力，協調和解決農民專業合作社發展過程中遇到的困難和問題。

　　3、規范內部運作，夯實發展基礎。一要健全民主管理制度。完善合作社的權力機構和日常管理機構。確立社員（代表）大會制度，通過民主選舉產生社員代表、理事會和監事會。二要規范內部管理制度。合作社組織不同于公司和鄉鎮集體經濟組織，有其自身的實際情況和運行特點。應當盡快建立和健全符合合作社要求的內部管理制度，包括財務管理制度、項目責任制度、獎勵制度等，以保障其操作運行的規范化。三要健全利益分配制度。為了兼顧生產者與投資者雙方的利益，可分配盈余應當實行按交易量（額）和按資分紅相結合的方式分配，并以按照社員與合作社的交易量（額）比例為主。通過這些措施，進一步規范內部運作，更好地促進合作社健康發展。

　　4、加強引導扶持，規范管理服務。作為新的經濟組織在起始發展階段，不可避免地要出現這樣那樣的問題。一方面，市政府相關部門加強對示范社的指導、培訓、服務和扶持工作，同時，政府及相關職能部門加強監管，進行適當干預非常有必要，對合作社在經營管理中，是否損害社員和農戶利益進行了解監管，對政府補助給合作社的資金使用情況進行了解，如發現違規經營的合作社，將列入“黑名單”，確保合作社建設有序推進。另一方面，充分發揮市農民專業合作社聯合會的作用，成立服務中心，幫助合作社拓展服務領域，特別是要幫助合作社抓緊完善管理方式、財務制度、“二次返利”等制度。

　　5、明確思路目標，制定實施意見。最近，省政府制定了《關于扶持農民專業合作社示范社建設的若干意見》。建議市委、市政府按照省政府《若干意見》，結合福鼎的實際，盡快制定出臺《關于扶持農民專業合作社示范社建設的實施意見》，進一步明確市級示范社評定的具體規定，積極開展示范社的創建活動，進一步明確包括稅收優惠、信貸支持、土地流轉、用地、電力供應、技術人才、農業保險、績效評價等方面政策措施。同時，財稅部門對農民專業合作社銷售本社成員生產的農業產品，視同農業生產者銷售自產農業產品免征增值稅。市財政預算中每年應安排不少于3０萬元的扶持農民專業合作社專項資金，各鄉鎮也要安排相應資金，支持農民專業合作社基礎設施配套、項目等建設補貼和獎勵基金等，形成一整套支持農民專業合作社發展的政策體系，為加快我市農民專業合作社科學發展提供了政策保障。

農民專業合作社發展調研報告3

　　一、xx鄉專業合作社的基本情況

　　xx省xx縣xx鄉是xx縣的西大門與xx省xx縣接界，全鄉轄13個村、75個村民小組，總戶數5840戶14768人，其中非農戶702戶972人，勞動力8956人，全鄉總面積138.4平方公里，耕地1.4萬多畝，其中，二輪土地家庭承包經營面積12754.39畝，集體機動地面積1003畝，戶均2.98畝，人均0.91畝，勞均1.42畝。簽訂家庭承包合同4275份，頒發農村土地承包經營權證4275份。自《農民專業合作社法》實行以來，我鄉落實專人負責，按照“發展培育一批合作社、努力規范一批合作社、打造一批品牌合作社”的想法，加強政策宣傳，鼓勵發展農民專業合作社。在縣經管局的指導下，我鄉農民合作社發展取得了一些成效。我鄉在縣經管局備案的農民專業合作社有27家，家庭農場8家，已注冊商標2個，取得國家級農產品地理標志1個，綠色食品1個，市級示范合作社2家，縣級規范合作社4家、市級家庭農場1家，縣級示范家庭農場2家，帶動周邊農戶0.4萬戶，涉及藥材種植、柑橘種植、茶葉種植、林業、畜牧業養殖、糧油加工、等行業。近年來，xx縣xx財政所堅持“探索創新、靈活穩妥”的原則，積極推動農村土地流轉給農民專業合作社，較好地激活了生產要素，促進土地資源向土地資本轉變，加快了農村經濟發展。

　　二、主要經驗做法

　　1.加強政策宣傳，引導合作社發展狀大。我鄉通過宣傳《農民專業合作社法》、《土地承包法》、各村張貼宣傳標語口號、懸掛宣傳橫幅、發放宣傳資料、提供政策咨詢服務等多種形式開展宣傳《農民專業合作社法》工作。我鄉已舉辦政策咨詢活動5場次，印發宣傳材料0.5萬多份，張貼宣傳標語500多條，參加現場咨詢的群眾達0.7萬多人次，形成了學法、用法、關心農民專業合作社發展的良好氛圍。

　　2.培育合作社典型，帶動周邊發展。在深入調查分析的基礎上，分類指導，選擇一些產業特色明顯、運營經驗豐富的合作社作為先進典型開展試點，突出規范章程、完善運行機制、強化民主管理，指導辦好合作社急需的服務項目，總結示范社的典型經驗，為農民合作社規范化發展提供保證。

　　3.加強服務能力，提高服務水平。我鄉在經管局組織培訓農民專業合作社輔導員、專業合作社負責人培訓班3期，培訓人員30多人次；組織合作社負責人參加宜昌市舉辦的培訓班，進行交流、學習；邀請技術培訓人員深入合作社開展技術咨詢、技術指導等工作，幫助提高生產效益。同時，積極為合作社介紹市場行情，保證業內信息互聯互通。組織合作社參加各種農產品質量認證、與工商等部門聯合開展“農超對接”，幫助合作社實現產銷對接。依托新型職業農民培育工程，加大農民合作社理論知識和辦社能力。

　　4.緊抓章程制度，依法依規運營。科學建立內部管理制度，加強財務管理；健全一個會計機構，加大合作社的財務核算，合作社內重大事項由社員大會或社員代表大會討論決定；組成一個財務審核監督機構，由監事會對合作社財務收支以及有關經濟事項進行逐項審查；設置一個社務公布欄和財務公布欄，及時公開合作社重要事項，按季公開財務收支明細情況，接受社員監督。

　　5.健立健全專業合作社扶持獎懲政策和措施。建立健全示范社評選量化考核機制，激勵合作社依法辦社、民主辦社。對嚴格遵守法律規定的合作社，給予獎勵和表彰，并納入優先扶持范圍；對流于形式，對套取國家扶持和獎勵資金、不按規定操作的合作社，要給予通報批評教育。鼓勵合作社探索多元化、多類型、多形式發展，著力將農村土地整理、農業開發、農田水利建設、農業技術推廣等涉農項目爭取到由合作社來承擔。

　　6.強化合作社服務。一是強化人才服務。通過各種途徑加快合作社帶頭人、經營管理人員、輔導員的素質和能力提升，同時將廣大成員培養成有知識、懂技術、會經營的新型成員。不斷強化人才引進工作，積極鼓勵和吸引農技人員及大中專畢業生到合作社工作，盡力為他們創造好的工作條件。二是強化科技服務。形成以科技部門為橋梁，以農民合作社聯合會和農業科研單位為引擎的農業“產學研”合作聯盟，為成員提供現代信息技術等服務。三是強化品牌服務。加強區域性特色農產品品牌建設與推廣。對內著重把好質量關、誠信關、配套關，加大執法力度，嚴厲打擊制假售假違法行為；對外統一推介，進一步打響區域性產業品牌，增強農民合作社的市場競爭力和農戶帶動力。

　　三、現在面臨存在的問題

　　1.合作資金來源短缺。合作社資金來源主要是社員股金，沒有多的錢，有的.社員只是拿土地入股、入股的資金又十分有限，導致合作社的規模化發展受到瓶頸上阻力。

　　2.社員認識不高。大部分農民集體發展意識淡博，存在盲目性和隨意性，導致經營秩序混亂不統一，合作社整體發展較慢。

　　3.經營規模不大。高素質人才少，導致經營難以突破。社員年齡大、文化素質低、經營結構單一，大多數成員為習慣種田農民、專業技能普遍較低。村內因環境等原因不愿意留在農村的中青年人，大多數整戶出門打工掙錢，導致合作社在吸納人才方面陷入人才難以引進的困境和停滯不前的被動局面。

　　三、幾點建議

　　1.加大政策、鼓勵大學生創業。給他們一個創業機會，加強創業扶持的政策傾斜，著力改善工作環境，尊重專業人才的勞動成果

　　2.加快聯合社創建，成立聯合經營社。將其他合作社的資金、技術、場地、人才等資源統籌，充分調動聯合經營社積極性，聯合社根據生產需要和資源需要，進行合理分工和協調組織，形成優勢互補、互相支持、共同發展的良性態勢，進一步提升農民的組織化程度，吸引大批農戶入社，加快農村土地流轉轉變，逐步實現規模化、產業化經營。

　　3.加大政策引導和資金支持。嚴格按照社員入股、建立入股資金臺帳、運行機制封閉管理、資金有償使用、按出資比例分紅原則規范運行。

農民專業合作社發展調研報告4

　　近年來，鄉黨委、政府高度重視農民專業合作社的發展，通過鄉黨委、政府積極引導扶持和各有關部門具體幫助指導，我鄉農民專業合作社從無發展到目前的77家，如何進一步完善和規范農村專業合作社，提高農業綜合生產能力，促進農業和農村經濟持續快速健康發展，我們對全鄉所有合作社進行了實地了解，現將有關情況報告如下：

　　一、我鄉農民專業合作社發展現狀

　　目前，全鄉已發展各類農民專業合作社77家。按行業劃分：種植業58家，畜牧業16家，其他3家，今年新增51家。加入各類專業合作社的農戶有7993戶。經營形式主要有以下2種：一是“合作社+專業大戶+農戶”。主要通過作為骨干成員的專業大戶開展生產示范和流通經營，為農戶提供間接服務。二是“合作社+基地+農戶”。合作社通過組織、協調和規范農戶的生產經營活動。通過合作社的運作模式，農民收入逐年增加，合作經濟組織也不斷狀大。按照利益聯結機制，緊密型合作社占24%，松散型合作社占76%。

　　二、我鄉發展農民專業合作社的主要做法

　　一是認真學習，廣泛開展宣傳發動和培訓。鄉里多次召開會議研究部署，以宣傳發動、培訓人員、學習法律法規為突破口，解除農民的種種顧慮，使之充分認識入社的好處，辦社的意義。分類指導，制定規劃，建立各類合作社培訓班，指導農民辦社、入社，維護自己的合法權益。

　　二是加強內部管理，構建科學的運行機制。為了解決合作社合作水平低，內部運作管理不規范的問題，我鄉堅持“自愿、民主、互助、平等”和“民辦、民管、民受益”的基本原則，重點做到四個方面：即有一個可行的示范章程，有一個良好的運行機制，有一個嚴格的管理制度，有一個合理的利益分配方法。并做到三個堅持，即堅持民主辦社；堅持入社自愿；堅持以農民為主體。

　　三是完善規范。“按照先發展后規范,邊發展邊規范”的要求抓好農民專業合作社的建設和管理。按照標準完善合作社的章程,財務制度,議事規則,發展規化,落實合作社的基地,明確合作社的責權利。建好一批規范的合作社。如修學花生購銷合作社、新科農業種植專業合作社、沙園果蔬專業合作社等。

　　三、農民專業合作社發揮的作用和成效

　　（一）促進了農村經濟結構調整。農民專業合作社適應市場經濟要求，以市場為導向，實現了農村資金、技術、勞動力、土地等生產要素的合理配，聚合分散的農村生產力，使農業和農村經濟結構更加合理和優化；同時，合作社通過為農民進行購銷服務、傳遞市場信息、指導農民種養品種的調整，有力地促進了專業生產的發展和產業結構的調整。

　　（二）加快了農業標準化和產業化步伐。農民加入到專業合作社后，從品種的引進、生產、管理、包裝和銷售所有環節都要求統一進行，既促進農產品生產的規模化、標準化，又極大地降低了單個農戶所承擔的生產成本和市場風險。其中，花生種植合作社具有廣闊市場前景，小戶生產無法起到做大做強的效果，但農戶組成合作社或協會后，通過示范引導，統一加工程序，極大的提高產品附加值，逐步形成鄉特色優質產業。

　　（三）推動了農民和農村經濟健康發展。在市場經濟條件下，農戶是否順利進入市場，直接影響著農民的收入。作為一家一戶的家庭經營，農產品很難打通市場銷路，而農民專業合作社通過組織農戶，能發揮組織協調作用，能在帶領單家獨戶進入市場方面發揮著獨特的橋梁和紐帶作用，促進了農業農村經濟發展，提高了農民收入。

　　（四）吸納勞動力就業，維護了社會穩定。大大減少了由無業人員引發的偷盜、搶劫、打架、斗毆等社會問題，維護了農村社會的穩定。

　　四、合作社發展中存在的問題及制約因素

　　近年來，我鄉農民專業合作社發展已取得明顯成效，但還存在著許多突出的`矛盾和問題，需要認真加以分析和解決。

　　1、組織規模偏小，帶動作用有限。農村專業合作社絕大多數規模較小，自身經濟實力不強，會員與合作社之間聯系不夠緊密，沒有形成真正的利益共同體。出現合作社建設急在鄉上、冷在戶里的被動局面。大部分合作社是發起人為獲得政府扶植資金或地方政府為合作社建設任務而成立的，它們沒有起到任何實質意義。作為專業合作社，應該圍繞產前、產中、產后切實為會員提供市場信息。但是我鄉的一些專業合作社，受信息閉塞、管理不規范等因素的影響，給會員提供的支持少，增產增收效果不太明顯。合作社本身由于沒有帶來較好的作用，其影響力、號召力越來越小，會員也相應減少，這樣就導致不良循環，阻礙了合作社的發展壯大。

　　2、制度不夠完善，管理不夠規范。有的合作社沒有制定章程和具體管理制度，有的合作社成員合作意識不強，只愿利益均沾，不愿風險共擔，社員之間誠信度不高，還有一部份合作社只是掛名成立了實際沒有起到任何作用。

　　3、發展資金不足。合作社唯一的資金來源便是入股農民自籌，但受農民保守思想的佐使，大都是見利后方愿出資，一個合作社全靠農民自發籌集實屬很難。

　　4、成員意識有待提高。大多數農戶的市場意識、合作意識、經營意識不強，科技文化管理素質低，觀望心理較強。

　　五、推進農民專業合作社建設的幾點措施和政策建議

　　1、抓樣板。要加快農村專業合作社發展，首先必須建立樣板，抓好典型示范，讓農民看得見，摸得著，見到實實在在的效益。要堅持典型引路的方針，及時總結先進經驗和做法，加大創新力度，認真抓好典型的培育、宣傳和推廣工作。

　　2、抓規范。在按照先發展后規范、邊發展邊規范的要求，抓好農村專業合作社的建設和管理。合作社一旦建立起來，要使其逐步走向規范。合作社在成立之初可以利用訂單農業等合同方式保證農民利益，在發展壯大以后，應逐步使合作社與農戶結成緊密的利益共同體，建立起公平合理的利益分配機制，以增強農村專業合作社實力，提高抗御各種風險的能力。

　　3、要加大扶持力度，增強發展動力。農業是弱勢產業，需要政府及全社會給予扶持，從現階段的實際出發，我們更有理由切實加大對農民專業合作社的扶持力度。建議積極推動合作社的規范化建設，充分發揮合作社帶動農民增收、農業增效的作用。

　　4、要加強領導，強化措施，推動農民專業合作社又好又快發展。建議縣政府有關部門把培育和發展農民專業合作社作為加快現代農業發展、推進社會主義新農村建設的重要工作來抓，切實加強領導，推動農民專業合作社又好又快發展。要把發展農民專業合作社列入縣委、縣政府有關部門的年度工作計劃，促使相關部門、鄉鎮引起高度重視，推動農民專業合作社的發展。

農民專業合作社發展調研報告5

　　黨的十八大提出“要加快發展現代農業，堅持和完善農村基本經營制度，發展農民專業合作和股份合作，培育新型經營主體，發展多種形式規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系”。按照十八大要求，在新的形勢推動下，舊城鎮閆隆村利用內部的人才、技術、場地設備等各種優勢和管理經驗，整合農機資源，合理購置農業機械，成立了大亨農機專業合作社。

　　一、合作社的基本情況

　　黃驊市大亨農機專業合作社（以下簡稱合作社）位于舊城鎮閆隆村，xx年開始與農業局合作進行大型機械播種、收割機深耕等作業，xx年3月注冊成立。擁有固定資產400萬元，占地面積460平方米，大中型拖拉機、聯合收割機及配套機具42臺（套），入社會員144戶，年均耕作面積1萬余畝。合作社的成員絕大多數為農機大戶、種糧大戶或村中的“能人”，對農機化操作技術、農業機械的應用、推廣等有極大的熱情。合作社的建立不僅滿足了周邊群眾的耕作需求，而且為農機規模化作業和土地流轉創造了條件，走出了一條適合農村發展的新型路徑。

　　幾點做法：一是健全機構，明確責任。為加強管理，合作社在廣泛征求社員意見的基礎上，制定了合作社章程，實行理事長負責制，并明確了社員的職責、權力和義務。對合作社理事會成員細致分工，組建了三個責任小組。業務組負責聯系地塊，簽訂作業合同；機務組負責機械的運行和維護保養；后勤組負責收取作業費，備品備件、油料的購進及帳目的核算。二是完善制度，規范運作。合作社制定了《農機作業管理制度》、《駕駛員管理制度》、《油料配件供應制度》等基本制度，采取統一管理、統一作業、統一結算的運營方式，實行“單車核算，分別記帳，節余歸己，超支自負”的核算辦法，有效地提高了生產率，降低了成本。合作社作業、收支與財務情況每半年進行一次通報，接受會員監督，做到透明、陽光。三是搞好培訓，強化管理。按照《農民專業合作社法》要求，制定了內部管理人員培訓計劃，每年利用農閑季節定期對農機專業合作社內部管理人員進行一次政策法規、管理知識、服務意識和操作技能的培訓。與農機部門緊密結合，嚴把入社關口，強化入社機械、人員的源頭管理，入社機械必須牌證、手續齊全，按時年檢，減少安全事故的發生。四是誠信服務，健康發展。合作社始終堅持信譽第一的原則，如果農機作業質量達不到要求，必須無償返工直至達到要求為止，同時合作社堅持照顧困難農戶，對五保戶、低保戶實行耕收費減免政策，樹立合作社的形象，維護合作社的信譽。xx年夏秋兩季合同作業面積12000多畝，合作社社員收入比不入社提高了20%以上，產生了較好的經濟效益。

　　二、合作社發展中存在的問題

　　合作社由于起步時間較短，在發展過程中也遇到了一些困難和問題：一是發展資金不足，制約了合作社的發展。農機專業合作社投資大、回報率低、經營季節性強，發展壯大靠個人投入遠遠達不到發展需求。特別是農業機械的購置、維修等需要大量的資金，農機作業的費用需要提前墊付，這些都給合作社的發展帶來了困難。加之農民對合作社的認識還需進一步了解和加深，必須通過合作社的發展壯大、實力進一步增強，產生對農民的吸引力，進而保證合作社的健康規范發展。二是農機基礎設施薄弱。

　　由于國家農機購置補貼政策的推動，合作社大中型機具與日俱增，但現有場庫棚不能滿足農業機械的存放需求，大量農機具只能露天存放。加之農機具存在使用周期短，存放時間長的特點，長期風吹日曬，冰霜雪凍，使很多機具銹跡斑斑，損壞嚴重，不但縮短了機具的使用壽命，增加了維修成本，造成了不必要的損失浪費，而且影響了機具的作業效率和使用年限，進而影響了農民投資購機的積極性，延緩了農業機械特別是大中型高性能農業機械的推廣應用和農業機械化的進程。三是大機械與小地塊矛盾突出，影響合作社的'發展。由于農村長期實行土地承包經營，一家一戶小塊經營的現狀短時間內很難扭轉，大機械無法充分發揮其作用、難于開展連片作業，從而增加了農機作業成本，降低了農機使用率，嚴重制約了農機合作社的發展步伐。四是農業機械維護保養不夠。合作社的機具保養維修跟不上，存在維修設備單一，配件不全和維修人員缺乏等問題。

　　三、對合作社今后發展的幾點建議

　　（一）解放思想，勇于探索。黨的十八大提出了實現農業現代化的奮斗目標，各級組織，尤其是鄉、村兩級要解放思想，勇于創新，在統一規劃、統一種植，以利于組織大機械統一耕種模式和體制、機制等方面積極進行探索和實踐，使鄉、村兩級組織真正在落實十八大要求中能夠有所為、有所不為。一是探索建立組建規范、統分結合的發展模式。農機合作社要嚴格按照《農民專業合作社法》組建，逐步探索建立起一套組織產權關系明晰，責任、權力、義務明確，自主經營、自負盈虧，內部運行機制科學有效，自我發展、自我壯大的“造血”機制。二是探索土地產權制度改革。要在穩定現行土地政策基礎上，實行土地承包權的物權化，更好地保障農民承包土地的合法權益，解除土地流轉的后顧之憂。鼓勵通過入股、租賃等多種土地流轉方式，使那些由于農民外出務工等原因而沒有得到高效利用的土地資源向“農民專業戶”集中，幫助“農民專業戶”成長為“農業專業大戶”。通過對土地的重組、規劃，實行規模化種植，建立高產創建和全程機械化示范區，提高農業勞動生產率、土地產出率和資源利用率，從而很好的解決小地塊與大農機的矛盾。

　　（二）政策引導，培育典型。一是要加強政策引導，壯大經營實力。各級政府要安排專項資金，用于引導、支持農機專業合作社的發展。各級財政可采取以獎代補的方式，加強農機專業合作社的基礎設施建設的投入。通過綜合運用稅收、資金和項目等有效手段，加大培育和扶持的力度，擴大合作社的實力和規模。合作社要充分利用好國家及省出臺的農機購置補貼政策，增加農機作業合作社的數量，擴大現有合作社的規模。及時準確地了解和掌握有關政策信息，在切實享受到國家優惠政策的同時，發展壯大經營實力。二是要強化扶持培育，突出抓好典型帶動。選擇一批基礎條件好、管理科學、運作規范的農機專業合作社給予重點扶持培育，認真總結他們的好經驗、好做法，通過各種新聞媒介，在更大范圍內進行宣傳推廣，以典型示范帶動，實現農機專業合作社全面健康快速發展。對于典型示范戶，政府要特別加強金融等方面的支持，充分利用國家農機購置補貼這一專項資金，對農機專業合作社進行優先補貼，實行多購多補，還可以累加多補，多渠道爭取農機專業合作社建設資金，以強化合作社基礎設施條件建設，完善合作社服務功能，壯大合作社經濟實力。還可以通過制定相應的保險政策，幫助他們增強抵御各種自然和市場風險的能力，保證生產經營的穩定。

　　（三）加強領導，完善機制。一是加強領導，提高認識。要切實加強對各類農業合作組織的領導，市、縣、鄉黨政分管領導、涉農部門要領導到位、謀劃到位、支持到位、督導到位，善于發現和總結培育典型，及時制定、完善各類政策措施，圍繞加快發展現代農業，促進“四化同步”和城鄉一體化。在堅持和完善農村基本經營制度的基礎上，不斷研究新情況，解決新問題，總結新經驗，真正把農業擺在更加突出的位置，形成涉農部門強大的工作合力，從體制、機制、科技、政策運行各個方面，實實在在解決好農業現代化進程中出現的各種問題。二是制定規劃，有序推進。要圍繞加快發展現代農業，促進“四化同步”和城鄉一體化建設這個中心，堅持和完善農村基本經營制度，認真分析農機服務組織發展狀況、農村勞動力轉移、土地流轉以及農民對農機作業服務需求情況，科學編制發展規劃，提出發展目標、工作任務、實施步驟和保障措施，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經濟體系。進一步夯實農業基礎，充分釋放農村生產要素潛能，使農村社會生產力得到新的更大解放。三是把握原則，規范發展。在扶持農機專業合作社發展中，要著重把握好發展原則：即堅持民辦、民管、民受益的原則，尊重農民的主體地位，發揮農民在合作組織發展中的主體作用；堅持因地制宜、多元創建的發展模式，結合當地農業生產實際，突出特色，量力而行，務求實效，不斷創新農機服務組織方式；堅持產業化經營的發展方向，以農機化推動產業化，以合作方式帶動規模經營；堅持市場運作與政府扶持相結合的發展機制，鼓勵農機服務組織與農民建立利益聯結機制；堅持示范帶動、循序漸進的發展規律，保證農機服務組織健康發展。要扶植抓好合作社的典型，鼓勵他們由點到面向外輻射，打破村與村、鄉鎮與鄉鎮、縣與縣的界限，向周邊村鎮覆蓋，不斷以市場為導向，擴大耕作面積，提高機械化作業率，促進“家庭農場”發展，進而實現合作社的大發展、農業生產的新跨越。

農民專業合作社發展調研報告6

　　按照市政協上半年工作部署，黃體勤副主席帶領經濟委調研組就我市農民專業合作社發展情況，赴太康、扶溝兩縣進行了實地考察，并與市農業局和兩縣政府負責同志進行了深入的座談研究。現將調研情況匯報如下：

　　一、我市農民專業合作社發展現狀

　　（一）發展勢頭迅猛。截至目前，全市注冊登記農民專業合作社共計10101家。從數量上看，目前全市平均每村2。3家合作社，在全省占第一位。從規模實力上看，全市入社社員32萬人，成員出資總額69億元，擁有注冊商標的合作社258家，合作社獲得質量認證的產品數達129個。

　　（二）服務領域廣泛。從行業上來看，主要以種植業和養殖業為主，種植業合作社6134家，占全市合作社總數的60.73%，養殖業合作社2502家，占比24.77%，服務型合作社805家，占比7.97%。超過85%的合作社從事的是種植業、養殖業，而種植業比重高于養殖業。就種植業而言，合作社普遍以當地優勢農業產業為依托，主要集中在糧食、蔬菜、瓜果等種植業。從合作社提供的服務來看，呈現出以技術服務和產品銷售為主要內容的多樣化特點。

　　（三）農民增收明顯。合作社為社員提供統一的產前、產中和產后服務，減少了農民的生產投入，提高了農產品的銷售價格，充分發揮了合作社帶領農民抱團闖市場、節支增收的作用。如太康縣白云蔬菜種植專業合作社，發展蔬菜面積10000余畝，安排屬地農民就業1500余人，社員人均年收入超過了10000元，比非合作社社員人均年增收35%以上。

　　（四）先進典型涌現。截至目前，全市共有各級農民合作示范社1113家，其中國家級示范社41家，省級示范社50家，市級示范社248家，縣級示范社774家。今年初，商水縣天華種植專業合作社理事長劉天華作為全國唯一基層農民代表，參加了李克強總理主持召開的政府工作報告征求意見座談會，受到了總理的充分肯定。

　　（五）“互聯網+”初見成效。隨著“互聯網+”創新模式迅猛發展，合作社與網絡銷售平臺廣泛對接，通過網絡購進農資、銷售農產品已經成為我市合作社的新常態。如太康縣與“馱鳥網”合作，扶溝縣與“一畝田”合作均取得了良好效果。扶溝縣汴崗鎮越秀蔬菜種植專業合作社，利用一畝田APP系統網上銷售胡蘿卜560多萬斤，并遠銷巴基斯坦，以前被丟棄的胡蘿卜櫻、芝麻葉和紅薯葉也通過該平臺找到了買主。另外，還有一些合作社用二維碼標識加強與消費者的互動，增加了消費者信任，提高了品牌知名度"。

　　二、存在問題

　　（一）金融信貸支持方面存在制約瓶頸。缺少資金、融資困難是農民合作社反映最為強烈、最為普遍的問題。一方面，合作社在上繳數量不菲的承包費后，還需在種子、化肥、農藥、農機器具等方面投入資金，還要雇傭勞力、發放工資等，成本成倍增加。另一方面，由于目前還沒有開展針對合作社的信用等級評定工作，合作社向銀行和信用社申請貸款只能以社員個人的名義，且需要抵押。以個人名義取得的貸款，合作社在使用時會面臨很多的問題，如在資金使用與還貸責任分配方面會產生爭議，不利于合作社的健康發展。

　　（二）合作社人才匱乏。大多數專業合作社是圍繞當地優勢主導產業組建的，參與者主要是農民。合作社的負責人一般由所在村組負責人或當地的種養殖大戶擔任，靠長久積累的經驗做事，這些農民成員文化水平普遍不高，經營管理和帶領闖市場的能力更是不足，難以適應現代農業規模化生產的要求。雖然有些合作社也聘請了技術人員，但也僅限于技術指導，難以保證合作社可持續健康發展。

　　（三）合作社自身承擔風險大。一是市場風險大。多數農民專業合作社提供的主要是初級農產品，比如蔬菜等，保鮮時間短，搶占市場不及時就造成產品積壓。二是自然風險大。農民合作社流轉的區域大多是地形地貌條件差、交通不便、水源缺失的耕地，收成無保障。同時由于未來土地預期收益不確定性大，導致農戶不愿簽訂長期土地流轉合同，農民合作社對修建灌溉設施、培肥地力等事關持續發展的項目不愿也不敢投入，農業基礎設施薄弱的局面未得到全面的改善。三是流轉價格風險大。農民合作社與土地流轉轉出的農戶之間簽訂合同時價格低，現在價格走高，部分群眾毀約，生產過程中也易產生糾紛。

　　（四）制度不完善。一些農民專業合作社雖然工商執照、組織機構代碼證、稅務登記證、銀行賬號等證照都有，但在制度約束、財務約束、內部管理、利益分配和風險規避等機制方面還不健全，成員權利不明；有的雖然成立時有規范的《章程》，以明確分工和完善機制，但卻流于形式，停留在字面上，沒有真正發揮作用；有的只辦理營業執照，基本不開展生產經營活動；或是雖然有經營活動，但只是本家人在干，沒有和家庭之外的'成員進行任何合作。

　　三、意見建議

　　（一）加大財政金融扶持。一是要加快對扶持合作社發展政策的研究，降低扶持門檻，加大扶持力度，特別是在合作社的擴大生產、技術創新、人員培訓方面給予扶持，在稅收、用地、用電等方面創造更優惠的條件。二是鼓勵金融機構開展對合作社的信用評級工作，建立適合農民合作社的信貸評級制度，加大信貸服務創新，用“互聯網+農村金融”模式拓寬合作社的融資渠道。

　　（二）提高隊伍素質。一是舉辦農民合作社培訓班，對其進行市場營銷、信息利用、財務核算、經濟合同、計算機等方面的強化培訓，全面提高管理水平，培養造就一支高素質農民合作社隊伍。二是積極引進外部人才資源，鼓勵農業部門技術人員到農業合作社任職、兼職或擔任技術顧問，可從農民合作社取得相應報酬。三是支持合作社發展農業經紀人，因地制宜培養經紀人隊伍，解決小生產與大市場的對接問題，促進本地區生產與市場的融合。四是建議將大學生村官政策推廣到合作社，把充滿朝氣與活力的大學生放到合作社去創業，財政拿出一部分資金解決他們的工資和養老醫療待遇，讓他們把合作社作為自己的創業平臺，提升合作社發展后勁。

　　（三）提升市場競爭能力。一是積極組織開展“農超對接現場會”，組織有條件的合作社參加各類農產品交易洽談會、博覽會、展銷會和知名品牌評選等活動，引導合作社發展“訂單農業”。二是充分利用“互聯網+農民專業合作社”的新模式，加大對合作社創設自己的營銷網絡或借助其他網站平臺開展網絡營銷的支持力度，加快農產品“走出去”的步伐。三是引導合作社實施商標品牌戰略，引導培育具有地域資源優勢和特色的農產品申請注冊地理標志商標，對合作社的產品品牌予以傾斜。四是在適當條件下，以產業或區域為單位，組建合作社聯合社或聯合會，進一步提高市場談判地位。

　　（四）健全運行機制。一是完善組織體系。健全合作社的登記準入制度，加強合作社的源頭治理；建立健全成員（代表）大會、理事會、監事會（執行監事）“三會”治理結構。二是規范運行機制。以完善農民專業合作社章程為抓手，建立健全成員（代表）大會制度、理事會制度、監事會制度、盈余分配制度、社務公開制度等內部管理制度，管理民主、財務規范。三是健全分配制度。要保證合作社社員的利益，按照《農民專業合作社法》規定進行利益分配，保障社員的經濟利益。四是建立和健全外部監督與內部監督相結合的監督機制。政府有關部門要監督合作社是否依法經營，對其經營狀況進行監督檢查，同時充分發揮監事會和社員的監督作用，實行社務公開，促使合作社健康發展。五是增強服務功能。強化合作社的生產經營服務功能，按照發展現代農業的要求，進一步擴大服務領域，改善服務方式，提高服務質量。引導合作社積極與農技部門、農科院所、技術協會和大專院校建立緊密的技術協作關系，增強農業科技水平。

農民專業合作社發展調研報告7

　　自20__年7月1日《中華人民共和國農民專業合作社法》頒布實施以來，農民專業合作社這一新型的經濟組織發展迅速，為高效農業的發展和農民增收、農村現代化建設作出了重要的貢獻，但我們在通過對姜堰市農民專業合作社的調查中發現，農民專業合作社在不斷發展壯大的同時，還伴生著一些問題，凸顯出工商部門的監管盲區。

　　一、目前農民專業合作社存在的問題

　　農民專業合作社主體的虛假問題。不少農民專業合作社規模很小，有的則純粹就是家庭作坊式的，這種以家人為成員，實質上是家庭經營的種養殖戶，并不符合農民專業合作社的登記條件，屬于借農民專業合作社的名義從事經營的個體工商戶，其目的是為了享受農民專業合作社的扶持政策，是虛假的農民專業合作社。調查顯示，這類虛假的農民專業合作社為數不少，占總數的近30%，它們的存在，擾亂了公平公正的市場經濟秩序，成為農民專業合作社中的不和諧因素。

　　從事重熱點行業經營的農民專業合作社的自律問題。農民專業合作社所涉及的重熱點行業主要為食品經營和農資經營。姜堰市612戶農民專業合作社中，實際從事食品經營和農資經營的農民專業合作社有218戶，占總數的35.73%。我們在調查中發現，218戶從事食品經營的農民專業合作社，除了在設立時按規定領取了相關許可證外，沒有1戶能夠建立健全各種制度和臺帳，食品安全和農資質量都得不到應有的'保障。

　　農民專業合作社超范圍經營的問題。根據《農業生產資料市場監督管理辦法》的規定：“農民專業合作社向其成員銷售農資的，可以不辦理營業執照”。但在實地調查中，我們發現，有個別農民專業合作社也向成員以外的農民銷售農資。由于農業生產資料的特殊性，特別是農藥的銷售涉及前置許可，這種向成員以外的農民銷售農資的行為實質上已構成了《無照經營查處取締辦法》所指的無照經營行為。

　　二、大膽探索，強化監管，助推農民專業合作社發展

　　由于《農民專業合作社登記條例》并沒有明確賦予工商部門對農民專業合作社的年度檢驗和日常監管職能，再加上不少工商干部認識偏差，認為對農民專業合作社只能講服務和扶持，不能講監管，從而使得農民專業合作社處于監管的盲區，工商部門陷入只登記不監管的“尷尬”地位。

　　那么，工商部門應該如何對農民專業合作社進行監管呢？我們對此也進行了一些思考。

　　一是對一般農民專業合作社實施類似于企業年度檢驗的定期監督檢查制度。因為農民專業合作社無須申報年度檢驗，工商部門無法通過年檢對其實施監管，我們認為應當建立起一種類似于年度檢驗的定期檢查制度，對農民專業合作社實施每年至少1次的定期檢查，檢查的方式可以是實地檢查，也可以是書面檢查。檢查的重點除看合作社是否存在《農民專業合作社登記管理條例》第26條至28條所列的7項違法行為外，還應包括合作社經營是否正常、盈利虧損情況、經營過程中遇到的困難和問題等各個方面。通過定期檢查，規范合作社經營行為，收集合作社發展的一手資料，為政府決策提供準確的數據。

　　二是對從事食品、農資經營的農民專業合作社按重點行業進行特殊監管。目前農民專業合作社涉及的重點行業主要是食品經營和農資經營兩種。根據《食品衛生法》和《農業生產資料市場監督管理辦法》的規定，農民專業合作社均屬于這兩個法律法規調整的范圍，因此農民專業合作社應當根據這兩個法律法規的要求建立起相應的自律制度，工商部門對涉及這兩個行業的農民專業合作社也應按照省局《經濟戶口管理辦法》的規定，實施特殊監管，除了每年的定期檢查外，還應當實施不少于1次的實地檢查，檢查的項目、要求參照省局對食品經營者、農資經營者檢查的規定。

　　三是用行政指導來彌補農民專業合作社監管手段的單薄。《農民專業合作社法》賦予工商部門的監管手段只有責令改正、撤銷登記和吊銷營業執照3種，一般違法行為是責令改正，情節嚴重的就要吊銷營業執照，監管手段過于單薄，容易陷入非左即右的監管誤區。農民專業合作社作為農村家庭承包經營之后的一種新型的農村經濟組織，承載著國家促進農民增收和實現農業現代化的希望。對這樣一種特殊的經濟組織，我們的監管手段應當更加柔軟、更加人性化，以助推農民專業合作社的健康發展為最終目的。而行政指導因為具有很強的行政性、鮮明的導向性和顯著的非強制性，體現了以人為本、和諧發展的要求，能夠很好的彌補農民專業合作社監管手段的單薄，應當成為工商部門對農民專業合作社實施監管的重要手段。對在監管中發現的問題，情節嚴重的，當然要吊銷營業執照；對一般違法行為，在責令改正的同時，盡量采取提示、提醒、建議、告誡等柔性的行政指導手段，指導其規范經營，促進其健康發展。

農民專業合作社發展調研報告8

　　為進一步強化農民專業合作社示范引領作用，促進縣域經濟持續快速發展，縣政協組織部分委員在縣農業局的支持配合下，通過現場查看、聽取介紹、召開座談會等形式，對全縣農民合作社發展情況進行了深入調研。現將調研情況報告如下：

　　一、全縣農民專業合作社的現狀和特點

　　（一）發展速度快。《農民專業合作社法》頒布以來，我縣農民專業合作社在縣委、縣政府的重視和各業務部門的指導下，數量迅速增長。截止目前，注冊登記的各類合作社共157家，注冊資金1.22億元，入社農戶1659戶，帶動非成員農戶3020戶。成功創建省級示范社2個，市級示范社4個，縣級示范社30個。

　　（二）覆蓋領域廣。157個農民專業合作社遍布全縣7個鎮辦，覆蓋了農、林、牧、副、漁等農業生產的各個領域。其中：種植業（食用菌、中藥材等）44家，占28%；林果業（苗木、板栗、獼猴桃等）48家，占30.6%；養殖業（中蜂、土雞等）46家，占29.3%；漁業（冷水魚、娃娃魚等）11家，占7%；農機、植保服務業2家，占1.3%；其他6家，占3.8%。

　　（三）資源利用好。我縣農民專業合作社依托地域資源優勢，在帶動當地群眾致富，特別是在引領貧困戶脫貧上發揮了較好作用。如長角壩、岳壩鎮依托金水河、椒溪河水域和山林資源優勢，成立了冷水魚、土雞、中蜂等養殖合作社；陳家壩、石墩河鎮依托大戶引領和技術優勢，發展袋料香菇和豬苓、天麻等中藥材種植合作社。其中陳家壩繼東食用菌專業合作社與當地50戶貧困戶結對子，吸收貧困戶創業扶貧資金購買食用菌袋料，發展袋料食用菌30多萬袋，預計今年每戶貧困戶將實現利潤近萬元。

　　（四）專業程度高。全縣大部分專業合作社是由農村種養能手、專業大戶領辦，他們懂技術、善經營、有市場，號召力強。如長興蒼術苗木種植專業合作社，創辦人蘇沭名是當地蒼術種植土專家，被省農業廳認定為高級職業農民，帶領全縣50余戶種植蒼術400余畝，年產值達400多萬元。德信土雞養殖專業合作社依托自身優勢，產前提供優質雞苗、產中進行技術指導、產后統一銷售產品，建立了穩定的合作關系。注冊了“綠源德信商標”，通過了無公害認證，建起了全縣首個農產品追溯體系。

　　二、工作中存在的主要問題

　　（一）管理機制薄弱，運作不夠規范。一是管理不嚴格。部分合作社組織制度不健全，民主管理、民主決策不完善，會員權利、義務不明。部分合作社運作和管理隨意性大，理事會、監事會流于形式，存在不按章程和制度辦事的現象。二是運行不規范。合作社與會員的聯結松散，利益關系不緊密，部分合作社靠個人信譽維持管理，服務停留在生產或銷售的個別環節上，沒有形成產供銷一體化。部分合作社僅注冊辦理營業執照，無生產、辦公場地，個別合作社甚至是有名無實的“空殼子”。

　　（二）發展水平不高，合作層次較低。一是社員人數少。截止目前，全縣注冊登記合作社社員為1659戶，僅占全縣農民總戶數的23%，大多數合作社是幾個、十幾個農戶的松散式聯合。二是資產規模小。盡管全縣合作社注冊資金達到1。22億元，但由于部分社員采取以土地、山林等實物入股，實際可營運的資金較少。三是合作環節少。多數合作社合作項目少、內容單一，基本停留在產前的農資統一采購，產后農產品銷售等簡單環節，在產品倉儲、運輸以及“三品一標”創建等環節上還比較欠缺。

　　（三）市場競爭力弱，帶動能力不強。一是基地規模小。一些合作社基地建設意識不強，力度不夠，加之自身條件所限，合作社的生產基地小而散。二是服務范圍窄。絕大多數合作社服務的范圍僅限于本村組的幾戶、十幾戶，跨鎮、跨縣發展的合作社還非常少，整體實力不強，規模效益不高。三是產業鏈條短。盡管我縣農業特色產業較多，但合作社的主要經營模式還是生產、銷售初級農產品，產業鏈短、附加值低，同質化嚴重，導致其抵抗風險的能力弱，對農民缺乏足夠的吸引力，帶動作用不強。

　　（四）扶持力度不夠，發展后勁不足。我縣農民專業合作社的參與者大部分是農民，經營管理能力、專業技術水平相對較低，難以適應規模化發展的需要；我縣耕地資源短缺，合作社啟動資金和政策扶持資金不足，無法滿足合作社擴大再生產的需要；部分合作社小富即安，沒有發展壯大的.強烈愿望。各業務指導部門各自為政，沒有形成合力，在土地流轉、技術指導、項目扶持、信貸扶持等方面支持力度小。

　　三、幾點建議

　　（一）強化宣傳引導，營造濃厚氛圍。一要強化宣傳。充分利用各種媒體，廣泛宣傳農民專業合作社的基本知識、扶持政策、典型經驗和先進事跡，形成濃厚的社會氛圍，讓廣大干部群眾認識合作社、積極創辦合作社。二要樹立典型。要積極開展示范社創建活動，通過擇優扶持、示范帶動，積極培育一批讓農民可看、可學的標桿和樣板，充分調動社會各方面辦社積極性。三要正面引導。積極引導有能力的組織和個人創辦合作社，鼓勵種養大戶牽頭興辦，農業產業化龍頭企業帶領創辦等形式，鼓勵各類市場主體創辦和領辦合作社。四要強化培訓。重點培養一批“懂技術、善經營、會管理”的合作社領頭人，提高合作社自我管理、自我完善、自我發展的能力和水平。

　　（二）規范內部運作，夯實發展基礎。一要建立健全組織管理機制。指導農民合作社規范組織形式，實行成員大會、理事會、監事會制度，明確“三會”的職責和權力，保證合作社組織內部運作的公開、公平。二要建立健全民主管理機制。嚴格遵守《合作社章程》規定，認真履行民主決策、民主管理、民主監督程序，確保合作社成員的主人翁地位和經濟利益。三要堅持發展與規范并重。要按照《農民專業合作社法》的要求，嚴格審批，從源頭上保證質量；要探索實行動態監測制度，嚴格監督財政扶持資金使用情況，整合規模小、同質化、知名度差的合作社，取締沒有產業實體、運轉不規范、違規經營、套取扶持資金的合作社。

　　（三）加強引導扶持，規范管理服務。一要加強管理，整合資源。建議縣政府出臺合作社管理和扶持辦法，明確稅收優惠、信貸支持、土地流轉、招商引資等方面政策措施，健全完善指導服務體系。要整合農業、林業、水利、市場監管、科技、供銷等部門的管理資源，形成各部門齊抓共管的指導服務體系，共同協調和解決農民專業合作社發展過程中遇到的困難和問題。二要加大扶持力度。職能部門在安排農業產業化、農業綜合開發、農田水利建設、農業技術推廣等涉農項目時，要把合作社作為支持重點，優先安排項目資金和農業扶持資金。三要強化帶動能力。積極倡導合作社充分利用自身優勢，通過吸收更多農戶入社，逐步建成一批規模大、特色顯的農產品生產基地，促進農產品深度開發。通過延長產業鏈，提高農產品的附加值，使其成為名副其實的帶領農民創收致富的重要力量。

　　（四）加大營銷力度，創建知名品牌。要引導合作社實行標準化生產，建立農產品生產記錄和追溯制度，確保每個環節都有據可查，提高產品品質和質量安全水平；要加大品牌建設力度，規范使用無公害、綠色、有機等農業規范標識，培育知名品牌，提高產品在市場中的認知度和競爭力。要指導合作社在鞏固現有銷售渠道和營銷窗口的基礎上，通過參加西洽會、農高會等各類節會的形式，大力開展宣傳推介，開辟新的銷售渠道。要借助中央網信辦扶貧佛坪的有力機會，積極與京東、阿里等電商平臺對接，在互聯網+、網絡直銷等方面下功夫，積極拓展市場。

農民專業合作社發展調研報告9

　　農民專業合作社是伴隨著農村改革發展產生的新生事物，它的迅速發展，對促進農業農村發展和農民增收有著重要意義。中央和各級政府高度重視農民專業合作社的發展，從20xx年起，國家先后出臺了《農民專業合作社法》、《農民專業合作社登記條例》、《農民專業合作社稅收減免政策》和《農民專業合作社示范章程》等一系列法律法規和扶持政策。

　　我省是農民專業合作社發展較快的省份之一。近年來，在扶持農民專業合作社發展上，做了大量卓有成效的工作。20xx年，省委、省政府專門出臺了《關于支持和促進農民專業合作社發展的意見》（鄂發[×]×號）；省人大出臺了《湖北省實施＜中華人民共和國農民專業合作社法＞辦法》；20xx年和20xx年省委、省政府兩次召開促進農民專業合作社發展現場會；從20xx年起，省財政每年專列農民專業合作社示范經費；20xx年，省編辦專門批準成立了“湖北省農村專業合作經濟組織指導辦公室”。從20xx年起，我省還開展了農民專業合作社推進工程、示范工程、人才培訓工程、農超對接工程、品牌培育工程等“五大工程”建設，極大地推動了我省農民專業合作社的發展。截至20xx年底，全省農民專業合作社已由20xx年的×個發展到×個，同比增長×倍。

　　雖然我省農民專業合作社的發展總體形勢看好，但也存在不少問題，突出表現在合作社水平參差不齊，內部運行機制不完善，主要原因是農民專業合作社還處于發展初期，缺乏合作知識與合作能力。這與政府部門扶持指導和服務不夠密切相關。為此，政府部門有必要從農民專業合作社規范化建設上加強引導，從而把握農民專業合作社的發展方向，提高合作質量。

　　一、農民專業合作社發展現狀及存在的主要問題

　　（一）農民專業合作社發展現狀

　　1、發展速度快

　　截止20xx年底，全省農民專業合作社達到×家，比20xx年增加×家，增幅×%。其中京山縣、鐘祥市、長陽縣等×個縣（市）農民專業合作社超過×家，京山縣達到×家。

　　2、領辦主體多

　　一是能人大戶領辦型，占×.×%。孝昌縣冠昌源農產品專業合作社，就是由果品產銷大戶程國慶領辦的。二是科技人員創辦型，占×.×%。沙洋縣曾集鎮五洋農機專業合作社，就是由該縣曾集鎮農機技術推廣服務中心蔡代兵牽頭組建的。三是龍頭企業帶動型，占×.×%。湖北長陽常家洞茶葉專業合作社就是由省級龍頭企業湖北常家洞茶葉專業合作社異地投資組建的。四是村級組織牽頭型，占×.×%。鄖縣合葉桑蠶專業合作社，由鄖縣胡家營鎮土地溝村支部書記湛宏遠牽頭領辦。

　　3、覆蓋產業廣

　　農民專業合作社涉及種植、養殖、農機、農村能源、林業、水利等多個行業。其中，種植業占×.×%，養殖業占×.×%，其他行業占×.×%。

　　4、典型示范強

　　各地培育和發展了一大批先進典型，充分體現了為成員服務、民主管理和謀求共同利益的合作社性質。截至20xx年底，全省共培育典型合作社×家，其中省級指導扶持×家，各地指導扶持×家。老河口市春雨苗木果品專業合作社的創辦者姚鳳君同志，是當地果樹行業的老專家，該合作社引進培育了×多個果樹新品種，推廣了×多項新技術，并有多個新品種和新技術在國內領先。聯合購買生產資料和聯合銷售達×%以上，統一培訓、修剪、機防、嫁接率達到×%，還有冷藏保鮮、品牌經營，辦公和培訓大樓等，為成員增收節支效果顯著，合作社成員人均純收入比當地農民人均純收入高×%以上。

　　（二）農民專業合作社發展中存在的主要問題

　　1、缺乏合作知識的宣傳培訓

　　農民專業合作社在我國尚處于發展的初級階段，還是一個新生事物，很多人知之甚少，主要原因是宣傳不到位。雖然國家20xx年出臺了《農民專業合作社法》，對發展農民專業合作社的重要意義、發展原則、組織管理、設立登記等都有明確規定，但由于宣傳不夠，又往往停留在報刊雜志、廣播電臺和領導講話上，很多干部群眾沒有聽到，也沒看到，從而造成對發展合作社的必要性和對合作社的性質與作用認識不夠。近幾年省里通過開現場會和培訓會，解決了各級政府和農業（經管）部門的思想認識問題，培養了一批合作知識輔導員，但還是難以適應合作社發展的需要。各地也開展了一些針對合作社管理人員的培訓，但培訓人數太少，合作社對成員的培訓就更少了，往往只有一些技術性培訓。由于缺乏平等互助的合作意識，導致合作社發展中存在“利益驅動”現象，有些政府官員認為，農民專業合作社是市場經營主體，又不納稅，沒有好處；有人還認為是農民自己的事，政府不要去管；有些生產、加工和銷售的龍頭企業領辦者，看到政府對農民專業合作社有扶持，紛紛包裝掛牌農民專業合作社；有些專業大戶領辦者，以為辦合作社等同于辦公司，在盈利分配上完全按股金分配，在民主管理上，也是投資多的成員或理事會少數人說了算，完全不知道農民專業合作社是按交易額（量）分配為主，成員有平等管理合作社的權利。有些農民加入合作社的目的也只是為了得利，沒有履行義務的意識，沒有管理合作社建設合作社的主人翁意識。

　　2、政府部門指導力度不夠

　　農民專業合作社既涉及到合作知識和組織管理，又涉及特色產業和技術、市場等問題，還涉及領辦者帶領成員共同致富的奉獻精神，沒有懂合作知識和有技術、有管理經驗的人去指導，很難做到依法辦社，很難成為政府推動“三農”工作的抓手，也很難得到農民群眾的擁護。過去政府部門指導不夠主要表現在四個方面：一是懂合作知識的輔導員太少。每個縣（市）只有×-×人參加過培訓，而且往往只有×個專職人員，有些還是兼職。鄉鎮一級基本沒有專職人員。村里基本沒人管，指導服務很難到位。二是深入農村指導服務的工作作風不夠扎實。現在的指導最多只能跑馬觀花，很難做到深入細致開展調研和指導。而這項工作唯有直接向群眾宣傳，有針對性地指導合作社的管理人員，才能取得良好效果。我國解放初期的初級農業合作社，就是依靠各級干部深入農村宣傳指導的。三是典型示范不夠。典型示范是推動合作社發展的最有效的工作方式，但由于政府扶持和部門指導不夠，導致典型示范太少，規范運作欠佳，服務效果有限。四是沒有正確處理好規范與發展的關系。我們的基層指導者和農民專業合作社，往往強調“先發展，后規范”和“邊發展，邊規范”的合作社發展思路，缺乏“以規范促發展”的指導思想，一個縣（市）、一個行業做幾個盆景式的合作社，還不能做到規范運行，最后必然影響發展。老百姓看不到好處，影響加入的積極性，合作社也可能沒有生命力，政府的政策扶持也很難加大力度。只要能辦出一部分規范的合作社，讓廣大農民償到甜頭，夯實合作社服務基礎，使農業增效，農民增收，合作社就會加快發展，政府也就會下定決心加大力度支持。

　　3、合作社內部運行機制不健全

　　目前，在農民專業合作社發展中，普遍存在內部運行機制不健全的問題，主要表現在內部機構不健全、決策不民主、分配不合法等方面，最突出的問題是利益關系不順，核心是合作社能否給成員帶來增值利潤，這是合作經濟的實質。實際上，國家出臺的《農民專業合作社法》和農業部出臺的《農民專業合作社示范章程》，對農民專業合作社的內部運行機制規定得既有原則又具體，具有很強的操作性，但由于我們的領辦者和指導者一般只有企業、事業、社團和其他社會組織的管理經驗，往往憑借經驗管理和指導合作社，恰恰農民專業合作社有其特殊性質，不同于其他任何組織。只要合作社領辦者和指導者都能認真學習深入貫徹有關農民專業合作社的法律法規，弄清了合作經濟的實質和作用，就是使合作者都能享受通過合作帶來的增值利潤，農民加入合作社的目的，也就是為了得到生產、加工、流通領域增值利潤的好處。就不難理順農民專業合作社的內部運行機制。

　　在實踐中，農民專業合作社的利益關系不順主要表現在以下四個方面：一是龍頭企業運作型。有些合作社，在為成員服務時，往往局限于優惠供應生產資料和保護價收購社員農產品，這種服務對農戶成員確實有好處，但他只是一種盈利性服務的市場買賣行為，而合作社行為應該是在此基礎上，讓成員分享生產資料和購銷產品帶來的增值利潤。二是行業協會運作型。有些合作社，將生產資料供應商、農產品加工企業和生產者社員聯合起來，既為生產者社員優惠供應生產資料，又以保護價收購生產者社員的產品，既為加工者社員帶來穩定的貨源，又為生產資料供應商帶來薄利多銷和穩定的銷售渠道。這種運行機制看起來大家都能利用合作社這個平臺得到好處，互利共贏，其實，還是“企業+農戶”的翻版，核心問題是，往往生產資料和加工銷售環節的增值利潤沒有分給生產者社員，只是生產資料供應商和加工銷售企業聯合起來的一種營銷策略，還可以減免稅收，或爭取政府資金扶持。三是核心成員運作型。有的合作社是以幾個能人大戶聯合發起，作為核心成員，在工商部門登記注冊，當地一些小型生產者農戶參加，作為“一般成員”，不在工商登記。“核心成員”完全按股份分紅，“一般成員”則以購銷合同結算。當然“一般成員”還是享受了進入市場、改進價格和技術服務的好處。

　　總之，農民專業合作社成員的利益聯結機制至關重要，在運行中應當依法規范，合作社在彌補虧損、提取公積金后的當年盈余，應主要按成員與本社的交易量（額）比例返還給成員，返還總額不得低于可分配盈余的×%。

　　二、促進農民專業合作社又好又快發展的幾點建議

　　（一）加大合作社知識的宣傳培訓力度

　　要讓合作社知識深入人心，成為推動合作社發展的'動力，就必須開展多種形式的宣傳培訓。一是各級黨委政府利用各級行政組織資源，通過會議形式宣傳貫徹有關法律法規和政策。二是有關職能部門結合業務工作，通過舉辦培訓班，利用電視、報刊、網絡等形式宣傳合作知識。三是通過各級黨校、高等農業院校、中等職業學校及相關涉農培訓機構開設合作社專業課程。四是通過典型示范宣傳合作知識和管理人員。五是通過合作社向成員以及農村青少年宣傳合作知識。

　　（二）加大對農民專業合作社優勢特色農產品的扶持力度

　　農民專業合作社是社會主義市場經濟體制下產生的一種全新的市場主體組織形式，它的領辦者一般都是農村能人大戶、農技人員、龍頭企業等，生產的都是優勢特色農產品，而且是專業化、規模化、無公害化生產經營。合作社的發展既能保障農產品質量安全，又能提高農業效益，最大的好處是能促進農民增收，經濟效益和社會效益都好。因此，政府應當加大力度扶持。各級財政應當從農業綜合開發、農業板塊基地、農業基礎設施建設等方面加大對合作社的資金投入。目前，我省對合作社的扶持資金主要是對示范性合作社給予補助，一般一個縣（市）只有一個，而且資金額度只有×-×萬元，只能用于規范化建設和一般性服務。對于發展生產和解決加工銷售問題，資金是個重要瓶頸。一般農民社員資金都有限，貸款又沒有什么抵押。要想解決資金困難問題，一是爭取金融部門出臺支持合作社發展的優惠政策，二是政府加大扶持力度。建議省財政每年拿出×萬元，用于扶持農民專業合作社發展優勢特色農產品。

　　黨的十七屆三中全會《決定》強調：“按照服務農民、進退自由、權利平等、管理民主的要求，扶持農民專業合作社加快發展，使之成為引領農民參與國內外市場競爭的現代農業經營組織。”從發展現代農業看，只有把農民組織起來，發展合作社，才有能力運用農業先進技術和裝備，提高勞動生產率，生產出高產、高效、生態、安全的農產品，從而增強市場競爭力。農民專業合作社是現代農業建設的支點，它能把農民的組織化、現代農業和農民增收有機結合起來，創造中國特色的農業農村發展新機制。扶持合作社就是扶持農業、農民、農村，各級政府和有關部門應當認真履行職責，著力扶持農民專業合作社發展。

　　（三）加大農民專業合作社試點示范和總結推廣力度

　　20xx年中央×號文件明確提出：“大力發展農民專業合作社，深入推進示范社建設行動，對服務能力強、民主管理好的合作社給予補助。”為貫徹中央精神，省委、省政府和省農業廳都將“大力發展農民專業合作社，深入推進示范社建設行動”寫入了20xx年的×號文件，作為重點工作來抓，作為合作社具體指導部門的省農村專業合作組織指導辦公室以及各級經管部門更應該重點抓好農民專業合作社的試點示范工作。如何抓好這項工作，中央的要求是對服務能力強、民主管理好的示范社給予補助，這就意味著政府扶持合作社是有重點和具體要求的。另外，抓示范社建設，也是農業推廣工作的有效工作方式，通過示范社建設，做給農民看，引導農民干，讓農民親眼看到和親身感受到合作社的作用和好處，讓合作社的領辦者知道規范的合作社應做好哪些工作。讓我們的指導者知道如何總結推廣合作社經驗。示范社建設主要圍繞提高服務功能、完善民主管理和利益機制做好具體工作，在此基礎上，搞好總結推廣工作。抓好這項工作，決定因素在人，只要我們的干部能夠深入農村，深入合作社，針對不同合作社的特點，與合作社領辦人溝通想法，幫助合作社建立和完善內部利益機制，在技術、市場和管理方面予以指導，示范社的作用就會充分體現。全省各地都有一些好典型，凡是指導有方，擅于總結的地方，典型合作社就多。凡是指導服務不夠，即使有一定資金扶持，也很難培育出好典型。一個好的示范社要具備三個重要條件：一是產權明晰。要明晰成員私有產權和共有產權，一個沒有產權的合作社，或者是產權不清的合作社，不是利益關系有矛盾，就是合作成效不佳。二是盈余主要按交易量（額）比例返還。如果盈余全部或主要按股分紅，就無法體現合作社性質，無法做到依法辦社。三是在成本價基礎上開展服務。合作社對成員的服務既不是無償服務，也不是市場化的有償服務，而是非盈利性服務。如果合作社僅僅把社員當成顧客，就無法幫助成員降低產銷成本，也無法體現與公司制企業的本質區別。在政府部門指導合作社發展上，一定要以規范促發展，對于示范社而言，本身就有比較好的基礎，只要有人指導一下就行了。只有規范發展的合作社才有生命力。為此，建議各級財政加大示范社建設專項資金投入力度，一是投入示范社服務功能建設；二是用于培訓；三是用于指導服務的工作經費；四是用于表彰先進，包括優秀輔導員。另外，除了各級經管部門要抓示范社建設外，農業部門的種植、畜牧、水產、農機、農村能源等行業，農業綜合開發、工商、稅務、林業、水利、農墾質監等相關部門都要結合業務抓好示范社建設。

農民專業合作社發展調研報告10

　　為貫徹落實中央、省、市有關領導的講話精神，進一步掌握全市農民專業合作社發展情況，總結成功經驗，查找突出問題，積極探索全市農民專業合作社發展的新路子，加快推進農民專業合作社建設步伐，真正發揮農民專業合作社在農業農村經濟發展中的橋梁和紐帶作用，市農經站抽派有關業務人員組成調研組，采取進村入戶、問卷調查、召開座談會等典型調查與面上統計相結合的方式，在全市開展了農民專業合作社發展情況調研，走訪了全市10個縣區86個鄉（鎮、辦事處）1750個合作社，發放了調查問卷1200份，收回1165份，對全市農民專業合作社發展情況進行了全面了解。

　　一、農民專業合作社發展基本情況

　　畢節市搶抓“開發扶貧、生態建設”試驗區發展機遇，緊緊圍繞馬鈴薯、特色經果林、生態畜牧業、蔬菜、茶葉、中藥材、烤煙等主導產業規劃布局，因地制宜、各具特色、多元發展，堅持“民辦、民管、民受益”的原則，大力發展農民專業合作社，發展壯大農村經紀人隊伍，極大提高了農民組織化程度，進一步完善了合作社和農民的利益聯結機制。全市合作社合作范圍不斷擴大，合作領域不斷拓寬，涵蓋了農業種植養殖、生產資料購銷、農副產品加工、科技推廣服務等各行業，有力加快了農業產業化經營，帶動和促進了農村經濟發展和農民增收。

　　經全面調查統計，目前，全市已注冊的農民專業合作社7012個，注冊資金共計90.17億元，成員數達24.36萬人。全市合作社共流轉土地面積71.69萬畝，年經營收入34.87億元，成員年均純收入9543元；帶動22.64萬戶農戶，4.6萬貧困人口就業。合作社共注冊商標261個，共獲53個食品質量安全生產許可證（qs）認證，9個標準化生產認證。全市合作社按產業分類為：糧食種植類838個，水果類543個，蔬菜類722個，茶葉類201個，中藥材類487個，養殖類2654個，水產類76個，林業類418個，農機類110個，加工類69個，休閑觀光類91個，服務類241個，其他類580個。

　　二、農民專業合作社發展的主要特點

　　從全市來看，通過近幾年來的發展，農民專業合作社呈現出以下幾個特點。

　　（一）組建形式多樣

　　全市組建合作社的形式主要有七種：一是農民自發組建，這類合作社最多，占全市總數的三分之一左右。二是村干部帶頭組建，主要是村支兩委人員依托本村產業發展創辦，如金沙縣聯合農產品專業合作社等。三是專業大戶牽頭組建，這類合作社基本屬于同類產品的生產者。四是專業技術人員創辦，如金沙縣滿山紅中藥材農民專業合作社等。五是農村能人牽頭組建，如納雍縣新房鄉長溝村蔬菜專業合作社。六是返鄉青年創辦，如黔西縣金碧鎮楊勇種植專業合作社等。七是依托龍頭企業組建，這類合作社成員入股額度大，嚴格按照企業運作，按股分紅和返利，如大方惠民辣椒專業合作社等。

　　（二）輻射帶動面寬

　　農民專業合作社主要是按照產業特色來組建的，一個專業合作社帶動了多個村甚至跨鄉跨縣農戶的發展。如納雍縣新房鄉長溝村蔬菜專業合作社基地范圍從一個行政村地域擴大到新房、陽長、百興、寨樂、老凹壩等鄉鎮，甚至在大方縣、七星關區和水城縣南開鎮都建立了基地，已成為納雍蔬菜產業的領頭軍和蔬菜生產的典范，有力地推動了新房鄉及周邊鄉鎮蔬菜產業的發展，促進了產業結構調整，帶動廣大農民增收致富。威寧縣玉龍鄉在興發種養殖專業合作社以土地入股方式，帶動興發、營寨、團結3個村農戶，輻射玉龍、牛棚兩個鄉鎮15個村，建成優質核桃種植基地10000畝、優質板栗基地500畝及占地50畝的規模化種養殖基地。

　　（三）經營形式靈活

　　根據當地產業發展狀況、群眾經濟基礎及素質高低等實際情況，因地制宜組建農民專業合作社，經營形式較為靈活。如威寧縣玉龍鄉祥云種養殖專業合作社的組建，就是結合了當地群眾長期以來形成的生豬養殖習慣，群眾基礎好。合作社實行入股分紅制，以現金入股的社員年終可以參與分紅，未入股的社員也可以享受“五統一”服務，獲取相應收入。

　　（四）農戶成為主體

　　農民專業合作社的建立，堅持了“民辦、民管、民受益”的基本原則，使農民成為合作社的主體，實行進退自由、風險共擔、利益共享。全市已經發展的7012個農民專業合作社中，有90%以上的合作社成員全部是農民，另有部分合作社雖有一定數量的非農民社員和社會團體社員，但成員的80%以上是農民。

　　（五）產業步伐加快

　　各類農民專業合作社發展已涵蓋蔬菜、糧食、馬鈴薯、精品果業、茶業、中藥材、煙草、生態畜牧業、核桃、漁業、林業及特色種養業等各類產業，規模經營面積達165.6萬畝，農業產業化步伐加快，已從單一的生產領域逐步向加工包裝、品牌創建、流通銷售、休閑農業、農旅結合等經營領域拓展延伸，多數農民專業合作社實行了農資供應、質量標準、生產技術、產品包裝、市場營銷、產地認證等統一服務。

　　三、推動農民專業合作社發展的做法及取得成效

　　通過近幾年的發展，全市農民專業合作社實現了從無到有、從小到大、從弱到強的歷史轉變，對促進農業產業結構調整、推動農村經濟發展、帶動農民增收致富都起到了積極的引領示范作用。

　　（一）農民專業合作社助推農業板塊經濟發展

　　農民專業合作社作為新興的市場經營主體，既符合市場經濟發展規律，又切合當前農業農村經濟發展實際，在推動農業園區、“4321”工程建設及“六大農業板塊經濟”發展上具有不可替代的作用，已逐漸成為推動農業板塊經濟發展的重要抓手。貴州舉利現代農業專業合作社，是一家集生產種植、產品開發、市場銷售、信息交流和咨詢服務為一體的辣椒產業合作社，基地覆蓋超過6個鄉鎮，形成了規模較大的辣椒產業帶，種植規模達到1.5萬畝，年產干辣椒2000噸以上，帶動農戶8000余戶，種植農戶年總收入超過3000萬元，實現了“培育一個經營主體，振興一項特色產業，激活一方經濟發展，富裕一方農民群眾”的目標，合作社生產的辣椒除供給全縣外，還銷往周邊市縣、貴陽市、四川省等地，初步形成了種植規模化、管理規范化、產銷一體化的現代農業合作社。

　　（二）農民專業合作社帶動農戶實現精準脫貧

　　中央明確提出，“加強貧困地區農民合作社和龍頭企業培育，發揮其對貧困人口的組織和帶動作用，強化經營主體與貧困戶的利益聯結機制”。我市緊緊圍繞主導產業、特色產業大力發展農民專業合作社，把農民專業合作社建在產業帶上，建在與農戶的利益聯接機制上，通過農民專業合作社的示范引領，帶動貧困戶獲得收益，實現產業扶貧、精準脫貧。金沙縣聯合農產品專業合作社采取“村支書+合作社+貧困戶”發展模式，鼓勵建檔立卡貧困戶通過“特惠貸”貸款5萬元作為入股資金，參與合作社經營，三年分別按6%、7%、8%獲得固定收益（每年每戶平均3500元）。同時，貧困戶可以在合作社領養能繁母牛，產仔半年可以出售，所得收益農戶和合作社按五五分成；超過半年的，除了每頭牛仔上交3000元外，剩余歸農戶自己；出售時是肉牛的，所得收入按農戶占60％，合作社占40％進行分成。這種經營模式解決了貧困戶及合作社發展融資難問題的同時，降低了貧困戶的投入風險，保證貧困戶獲得“固定收益+二次獲利分紅”，提高了貧困戶的經濟收入，加快了貧困戶的脫貧致富步伐。

　　（三）農民專業合作社推進農業供給側改革

　　在農業供給側改革中，農民專業合作社自身既能根據市場需求作出有效響應，發揮傳導市場信息、統一組織生產、運用新型科技的載體作用，又能把分散的農戶組織起來，按照市場需求生產優質產品，形成新的供需平衡，推進農產品供給側結構性改革。如黔西縣騰達食用菌種植專業合作社，是一家專業從事食用菌種植銷售，菌棒銷售，供應生產原材料，引進新品種、新技術，開展技術培訓、技術交流和咨詢服務的綜合性農民專業合作社。在生產方面，合作社以工業化、標準化為理念，綜合利用農、林業生產的下腳料木屑、邊皮、枝丫材、玉米芯、秸桿等做為原料推進食用菌產業發展，多渠道增加農民收入。在市場方面，以市場需求為導向，通過轉變農業生產方式，優化生產組織形式，開展產、加、銷一體的產業化經營，改變傳統農業的生產模式，推進合作社向現代化、規模化、市場化、產業化方向發展。目前，已建成食用菌菌棒生產車間1200平方米、菌棒培養大棚5630平方米、出菇大棚33682平方米，購置生產設備9臺套，xx年發展香菇周年栽培85萬袋，平菇42萬袋，產保鮮香菇1378.5噸，全年完成銷售額1350.9萬元，創利稅311.9萬元，每畝每年可帶動農戶實現利潤6.43萬元。

　　（四）農民專業合作社推進山區現代農業發展

　　隨著工業化、城鎮化進程加快，轉變農業發展方式、建設山區特色現代農業日益迫切，“誰來種地”、“誰會種地”、“怎么種地”等問題，已成為發展山區特色現代農業繞不過的“圈子”。加快農民專業合作社發展，既能為農戶提供低成本、便利化、專業化的生產經營服務，解決勞動力不足、技術欠缺等難題和矛盾，又能為有文化、有技能的青壯年農民在農村發展提供廣闊的空間和寬廣的平臺，有力推進山區特色現代農業發展。如赫章縣平山果蔬農民專業合作社，采取“公司+合作社+農戶”的模式，在中寨村流轉荒山草坡4500余畝，建成高效蔬菜大棚1500個2500畝、大櫻桃示范種植1000畝、觀光示范采摘園500畝，一個具有山地特色高效的生態循環現代農業園區已基本建成。由公司統一進行平整和土壤改良、統一規劃、統一建設標準化大棚，合作社組織貧困戶、被流轉土地農戶及農村致富能手到基地進行種植技術培訓，合格后，農戶以零租金返包大棚自行種植、自行管理；合作社統一提供苗木、肥料、技術指導及產品銷售等服務，并與種植農戶簽訂保底價收購協議，產生效益后，采取“五五分成”，如中寨村農戶陳淑琴和朱永琴各租種了兩個大棚，到年底每人純收入均在5萬元以上。

　　（五）農民專業合作社促進農民持續增收

　　農民專業合作社在產業發展中，通過合作經營、集約經營、規模經營、股份經營等形式，與農民形成利益共同體，把產加銷、農工貿有機結合在一起，有效延伸了農業產業鏈條，突出了規模經濟效益，既有利于降低生產和交易成本，又有利于讓農民從整個產業鏈中獲得更高收益和更好回報，有效帶動了農民增收致富。如納雍縣過路溝村蔬菜專業合作社，通過與農戶簽訂土地流轉合同的方式，每畝土地租金按照400斤玉米折價，租用農戶300畝土地種植蔬菜，租金一年一付，同時合作社長期反聘農戶在地里務工，農戶每天有60—80元經濟收入，1年人均最少可以獲得1.5萬元收入。

　　（六）農民專業合作社提高農民組織化程度

　　農民專業合作社的組建，大部分依托本地特色優勢產業。在生產經營過程中，專業合作社根據市場信息，引導農民有組織地進入市場，使一家一戶的小生產與千變萬化的大市場進行了有效對接，形成了產、供、銷一條龍的.社會化服務體系。在一定程度上和一定范圍內，較好地解決了農民進入市場時“買難”、“賣難”的尷尬，避免了市場波動給農民造成損失。如納雍縣陽長鎮馬店村果偉養殖專業合作社，把生豬養殖大戶和營銷大戶聯合起來，實行“五統一”管理后，從養殖所需的仔豬、飼料購進到生豬出欄、銷售都有專門的隊伍來組織，直接面對市場，生豬在出欄前就已經有了“訂單”，實現“產—供—銷”一體化經營，社員不需要奔波于市場尋找銷售渠道，專注抓好養殖管理，擴大養殖規模，加上推行統一防疫和“兩全三保”技術服務措施，社員不擔風險，收入穩定，生產發展快。

　　（七）農民專業合作社創新利益聯接機制

　　經過合作社在生產發展中的長期探索實踐，涌現出黔西縣金碧鎮楊勇種植專業合作社“五聯五有”模式，金沙縣聯合農產品專業合作社“村支書+合作社+貧困戶”產業扶貧模式，七星關區興聯蛋雞養殖專業合作社“問需式”扶貧模式，黔西縣騰達食用菌種植專業合作社“1+9”技術落實模式，織金縣恩雄經濟作物種植專業合作社“土地股份合作制”發展模式，赫章縣平山鄉果蔬農民專業合作社“反租倒包”經營模式，赫章縣河鎮鄉海雀村生態農業專業合作社“三變”促“三同”體驗式干部培訓模式等大量先進典型經營模式，創新發展出二次返利、反租倒包、股份合作、利益共同體等更加緊密的利益聯結機制，帶動更多農戶實現產業扶貧、精準脫貧。

　　四、存在問題

　　通過近幾年的發展，全市農民專業合作社在提高農民組織化程度、帶動農民增收方面發揮了積極作用。但是，由于基礎差、底子薄，合作社還存在發展質量不高，內部運行機制不健全，農產品市場競爭能力不強，合作社對農戶、特別是貧困人口的覆蓋面和帶動能力不夠等問題。

　　（一）內部管理不規范

　　農民專業合作社缺乏規范性的內部管理運行機制和有效的監督機制，致使全市農民專業合作社發展數量增加較快，但質量提升較慢。

　　（二）帶動農戶能力有待增強

　　農民專業合作社雖然經營規模不斷擴大，產業效益不斷提高，但是輻射帶動能力仍然不能滿足產業發展需要。全市有農民專業合作社7012家，入社成員及帶動農戶數僅占全市農戶數的15.4%，經營能力弱、運行不正常的合作社占比達到32%。

　　（三）優勢產業競爭力不強

　　大多數農民專業合作社還存在優勢產業發展布局不合理、規模經營不大、品牌意識淡薄、生產管理不夠規范、科技含量和附加值低等問題，經常出現有生產、無規模，品質高、產量低等現象。

　　（四）品牌建設比較滯后

　　大多數農民專業合作社品牌意識不強，特色優勢農產品品牌宣傳、打造力度不夠，大多數商品雜牌多、名牌少，缺乏叫得響的具有全國知名度的品牌，致使各類農產品市場占有率較低、競爭力不強。

　　（五）融資貸款比較困難

　　農民專業合作社普遍存在發展資金短缺現象，缺乏有效的抵押物，使得農民專業合作社無法及時獲得急需發展資金，難以進一步擴大生產經營規模、抵御市場經營及自然災害風險。

　　（六）扶持力度較小

　　專門用于扶持農業經營主體的專項資金較少，已經出臺的扶持政策門檻也比較高，申報程序比較繁瑣，農民專業合作社爭取扶持較為困難。

　　（七）利益聯結機制不夠完善

　　農民專業合作社與農戶、成員之間仍然是一種松散的、簡單的買賣或合同方式，沒有完全形成利益共享、風險共擔的利益共同體，缺乏農業經營主體與農戶及村集體之間長期有效的利益聯結機制。

　　五、發展壯大農民專業合作社的對策建議

　　根據調研中發現的突出問題，結合全市實際，提出下步推進農民專業合作社發展、規范農民專業合作社建設、加大政策扶持力度等方面的對策建議。

　　（一）注重產業融合，培育壯大各類合作社

　　1、大力培育特色產業合作社。圍繞全市六大農業板塊經濟建設，積極引導培育一批馬鈴薯、商品蔬菜、特色經果林、生態畜牧業、林下經濟、中藥材、高山生態茶農民專業合作社；支持農民專業合作社與水利、林業、旅游、金融、科研、供銷社等部門結合，發展各類專業合作社。

　　2、扶持興辦合作社加工企業。扶持農民專業合作社開展農產品加工服務，不斷提高產品加工檔次，進行農產品深精加工，適應國內大中城市消費市場需求。支持合作社引進先進加工設備和技術，建設標準化車間，改造升級儲藏、保鮮、烘干、清選分級、包裝等設施設備，提升合作社加工水平，重點在核桃、刺梨、天麻、蕎麥、辣椒、民族工藝品、茶葉、肉牛、肉羊、可樂豬養殖、香腸、臘肉等特色養殖加工方面取得突破。

　　3、鼓勵發展服務型合作社。圍繞農業產前、產中、產后各個環節，大力發展生產資料供應、農機作業和農產品加工、市場營銷、運銷倉儲、電子商務、技術指導、動物防疫、草產品收儲供應等農民專業合作社。結合“四在農家?美麗鄉村”建設，圍繞農村農貿市場、商店超市、旅館飯店、家庭手工業、公共設施建設、物業管理、旅游觀光、文化娛樂、交通運輸、沼氣建設以及信息服務等方面培育服務型合作社，鼓勵和支持發展農家樂、農耕體驗、采摘觀光、休閑旅游等農旅結合的新型合作社，延長產業鏈，推動農村一二三產業融合發展。

　　4、引導合作社開展聯合與合作。鼓勵和引導馬鈴薯、辣椒、生態畜牧業、中藥材、茶葉、林下經濟等同類農民專業合作社之間、合作社與農業龍頭企業之間，開展生產合作、供銷合作、信用合作等方面聯合和合作，引導合作社之間跨區域組建產業聯盟和合作社聯合社，推進合作社產加銷一體化發展。大力推廣黔西縣“五聯五有”(社團聯盟、資金聯手、產業聯動、市場聯通、村社聯結)農民合作發展模式，為提升聯合社綜合實力及農產品市場競爭力積極創造條件。

　　（二）加強規范管理，提升合作社發展水平

　　1、開展示范社創建。按照示范社合作社“六有”標準（有獨立的法人資格、有規范的組織章程、有緊密的合作關系、有較強的服務功能、有較大的經營規模、有明顯的增收效果），每年開展一次市級、縣區級示范社認定，建立示范社名錄和示范社動態監測及項目監管制度，增強示范社的市場競爭力和輻射帶動能力。

　　2、規范合作社運行機制。以各級示范社創建為抓手，引導合作社在登記注冊、規范章程、明晰產權、完善機構、財務管理、利益聯結、統一服務等方面開展規范化建設。引導合作社建立健全內部管理機制和運行機制，規范財務管理和成員賬戶設置、股金設置和盈余分配、年度報告和檔案管理、民主管理和民主監督、收益分配公平和社務公開等，真正把合作社建設成為產權清晰、運行規范、管理民主、服務有效的現代農業經營主體。

　　3、加強合作社品牌建設。引導農民專業合作社用好“烏蒙山寶?畢節珍好”農產品區域公共品牌，提升合作社農產品品牌知名度，鼓勵合作社納入畢節市農產品質量安全追溯體系。優先支持合作社申請注冊商標，創建具有地方特色的農產品品牌，開展“三品一標”（無公害、綠色、有機食品及農產品地理標志）認證，質量管理體系認證，促進合作社做大做強。

　　4、建立合作社動態監管機制。工商部門應當按照《農民專業合作社法》和《農民專業合作社登記管理條例》進行準入登記，嚴格審核合作社登記資料信息，防止套用國家政策資金合作社的產生。農業部門牽頭、供銷等部門參與，每年要開展摸底調查和實地巡查，對合作社特別是名錄示范社進行動態監管，切實掌握合作社的運行情況。建立合作社監測年審退出機制，對運行不正常的合作社，及時進行淘汰、依法吊銷，并及時公布合作社相關信息。

　　5、加強合作社人才培養。把農民專業合作社人才培訓納入“農村實用人才帶頭人培訓計劃”。“新型職業農民培訓”，通過組織到發達地區考察學習和邀請有關專家到本地培訓等方式，大規模開展合作社理事長、輔導員、經營管理者、財務人員和農村致富帶頭人培訓。支持農民專業合作社開展對成員的培訓教育，培養廣大成員遵守法律法規、商業道德和誠實守信的素質。

　　6、提升合作社科技水平。鼓勵大專院校、科研推廣機構在合作社建立試驗示范基地，開展新品種、新技術、新成果、新項目方面的合作。支持有條件的合作社申報農業科研推廣項目。鼓勵引導農業科技人員、農村青年、返鄉創業青年、大學生村官、村支兩委干部、貧困村第一書記、駐村干部參與、領辦合作社。

　　鼓勵合作社科技人員參加職稱評定，提升合作社科技水平。

　　（三）創新發展模式，增強合作社帶動能力

　　1、建立村集體經濟合作組織。結合“三變”改革，支持村兩委班子、村委會牽頭興辦村集體經濟合作組織，鼓勵和支持農民及村集體將土地資源、森林資源、勞動力資源、旅游文化資源等，采取存量折股、增量配股、土地入股等多種形式投入合作社經營，盤活農村閑置資源；各級各類農業生產發展類專項資金（除補貼、救濟、應急類外）、項目優先安排到由村集體或村集體領辦、創辦或參股的合作社組織實施，通過合作社發展帶動村級集體經濟發展壯大。

　　2、創新戶村社利益聯結機制。推廣“農戶+合作社+村委會”合作模式，發揮村級組織的統籌協調作用，把村級基層組織力量融入合作社生產經營鏈條，鼓勵農戶用土地和勞動力等入股，合作社提供種苗、技術指導及產品回收，村委會負責組織宣傳發動和后續監督管理，產生收益按照“7：2：1”或“5：3：2”等比例進行分配，實行三方聯管帶動三方受益。

　　3、建立合作社帶動貧困戶新機制。按照農村“三變”改革要求，探索“合作社+貧困戶”的精準扶貧模式，深化“一市五金多套餐”問需式扶貧模式，支持和引導貧困戶加入合作社，將貧困戶到戶產業扶持資金，集中折股量化到當地產業發展前景好、示范帶動能力強的合作社經營，實行貧困戶按股分紅，既保證其產業扶貧資金的保值增值，又實現產業化精準扶貧。對帶動貧困農戶發展的合作社，在項目資金安排、貸款融資、政策性保險上予以傾斜和優惠，把農民專業合作社培育成精準扶貧的重要抓手及脫貧攻堅的主力軍。

　　4、穩妥建立社員資金互助中心。鼓勵合作社社員以產業收入及閑置資金入股農民專業合作社，建立社員資金互助中心，用于幫助社員及合作社解決產業或生產發展資金欠缺、周轉困難等問題。資金互助中心須嚴格執行“社員制、封閉制”原則，確保不對外攬儲放貸，不支付固定回報，不盲目擴大資金規模。入股資金實行獨立核算，規范運作，并健全內控制度，做好風險防范，杜絕一切非法集資及開展非法金融業務活動。

　　5、搭建農村電商和直銷平臺。采取政府資助與合作社、社會投入相結合的方式，鼓勵合作社利用物聯網等現代信息技術開展生產經營、技術培訓、財務社務管理，積極發展農村電子商務，努力實現財務會計電算化、社務管理數字化、產品營銷網絡化。鼓勵農民合作社建立網站、短信平臺，發布生產技術、市場信息，公布重大事項和日常運行情況，探索運用短信、微信、網絡等方式進行民主決策。引導合作社在淘寶、京東商城、貴農網等電商平臺開展農產品網絡營銷。支持合作社建立“農批對接”、“農社對接”、“農超對接”、“農企對接”、“農校對接”等營銷網點，穩定暢通銷售渠道。

　　6、鼓勵發展土地股份合作社。探索土地流轉價格穩定增長機制、土地流轉信托機制、探索“以房產換股權”市場化運行機制，保障農民的土地財產權益。引導農民以承包土地入股農民專業合作社，采取“保底收益+按股分紅”等方式，發展多種形式的適度規模經營，讓農戶在整個農業產業鏈中分享收益紅利，充分發揮合作社在農業供給側改革中的積極作用。

　　（四）落實優惠政策，優化合作社發展環境

　　1、加大財政支持。市、縣（區）要在本級財政預算或農業產業化發展資金中，明確農民專業合作社發展專項資金，用于發展壯大農民專業合作社。采取先建后補、以獎代補、貸款貼息等方式，扶持農民專業合作社發展，有序推進農業規模經營和社會化服務。

　　2、落實稅收優惠。農民專業合作社從事農業機耕、排灌、病蟲害防治、植物保護、農牧保險以及相關技術培訓業務，家禽、牲畜、水生動物的配種和疾病防治取得的收入依法免征增值稅。對農民專業合作社銷售本社成員生產的農產品，視同農業生產者銷售自產農業產品免征增值稅；對農民專業合作社向本社成員銷售的農膜、種子、種苗、農藥、農機，免征增值稅；增值稅一般納稅人從農民專業合作社購進的免稅農業產品，可按13％的扣除率計算抵扣增值稅進項稅額。對農民專業合作社與本社成員簽訂的農業產品和農業生產資料購銷合同，免征印花稅。

　　3、強化金融支持。一是依托農發行、農村信用社（農商行）等金融機構，允許合作社以自有動產、不動產及無形資產開展抵押貸款，市縣農業、農村信用社及工商部門要聯合開展合作社信用等級評定，將評定結果作為抵押擔保、融資貸款額度的重要依據。二是創新金融產品和服務方式，對經營規模大、帶動作用強的市級以上示范社，鼓勵政府擔保、涉農擔保機構擔保等方式向銀行貸款，解決大額貸款資金需求。三是鼓勵金融機構對合作社實行貸款優先、利率優惠、額度放寬、手續簡化等金融服務。

　　4、落實用地用電用水優惠政策。農民專業合作社“生產設施、附屬設施和配套設施用地直接用于或者服務于農業生產，其性質屬于農用地，按農用地管理，不需辦理農用地轉用審批手續”。合作社興辦加工企業等所需要的非農建設用地，在符合土地利用規劃、城市規劃和農業相關規劃的前提下，國土資源部門應重點支持。農民專業合作社從事種養業的，其種植、養殖生產用電、水，執行農業生產用電、水價格標準。

農民專業合作社發展調研報告11

　　《農民專業合作社法》和《農民專業合作社登記條例》實施五年來，四川省xx市xx區工商局圍繞當地主導農產業和優勢農產品，大力推動和促進農民專業合作社的發展，為解決農民增收、推廣農村新技術、新成果及推進農業產業化發展起到了重要作用

　　一是農民專業合作社穩步增長。XX年設立xx戶，注冊資本xx萬，從業xx人;XX年設立xx戶，注冊資本xx萬，從業xx人;XX年設立xx戶，注冊資本xx萬，從業xx人;xx年至7月設立xx戶，注冊資本xx萬，從業xx人。

　　二是農民專業合作社覆蓋面廣。全區15個鄉鎮都組建了農民專業合作社，涉及農民生產生活有關的農、林、牧、副、漁業等多個領域，其中種植業xx家，占xx%，注冊資本共計xx萬;養殖業xx家，占xx%，注冊資本xx萬;其他類共xx家，約占x%。

　　三是農民專業合作社的市場導向性增強。據調查，農民專業合作社成為打造“xx豆腐干”、“xx”、“xx西瓜”、“xx”榨菜等獨具特色的地方農產品和知名品牌的龍頭企業。如以xx區佳美蔬菜種植專業合作社、xx區青綠源蔬菜種植專業合作社為代表的農民專業合作社，憑借“全國無公害蔬菜基地”和產品質量優勢與宜賓綠源、xx家園、xx家家樂、xx家樂福等超市簽定了各類蔬菜的種植訂單， XX年，合作社種植蔬菜6.1萬畝，實現銷售收入2.3億元，其中直接進入超市銷售達7000萬元，實現了農業增效、農民增收。

　　農民專業合作社的發展模式及方向

　　一是農村能人帶動型，主要由農村致富帶頭人、種養大戶、農村經紀人等群體，利用他們的資金、技術、管理和銷售渠道等優勢牽頭興辦，然后帶動其他農戶參與。實行“合作社+農戶”或“合作社+基地+農戶”的產業化經營發展模式。如目前，該社種植面積已達1200余畝，預計年產量8萬斤，能為社員帶來的人均年收入可達x萬元左右。

　　二是龍頭企業帶動型，主要是由農產品加工或銷售企業、批發市場等起龍頭作用的企業，利用生產技術和市場銷售等優勢帶頭組建的農民專業合作社。實行“公司+合作社(+基地)+農戶”的產業化經營的發展模式。此類合作社起到了橋梁作用，一方面提高了社員的收入，同時可保證公司有穩定的原材料來源，可實現公司與農戶的'雙贏。如宜賓市xx區xx白鵝養殖專業合作社與社員簽訂書面合同，為社員提供優質品種、技術指導，由宜賓市娥xx食品有限公司按合同規定的統一收購，作為該公司穩定的貨源。因為有穩定的銷售渠道，且依靠龍頭企業的資金優勢，該社通過低價發放種鵝、高于市場均價收購，同時實行保護價等一系列的讓利措施，極大的提高了農戶的積極性。

　　三是“農民+協會+營銷戶”運作模式。xx縣xx西瓜協會于XX年3月經縣民政局批準正式成立，現有會員486人，協以協會作為xx西瓜外銷的主渠道，有效克服了瓜農自產自銷、各自為政的無序狀況，保證了上市西瓜的品質和售價。

　　農民專業合作社發展存在的問題

　　一是社員的不合理經濟預期。由于農民專業合作社需要資金發展，一般情況是由牽頭公司或技術能人進行前期資金的投入，鼓勵農戶加入，對于農戶來說如果當年不能看到效益，那么將挫傷其積極性，不利于農民專業合作社的發展，但資金的回收、經濟效益的體現需要較長的周期，因此前期通常是牽頭主體承受較大風險。

農民專業合作社發展調研報告12

　　近年來，國家扶持農民專業合作社的力度加大，農民專業合作社無論從數量和規模都在不斷擴大，截止目前，縣在工商部門注冊成立的農民合作社146家，注冊資本26085萬元，合作社成員2850人，帶動農戶3800余戶。目前納入我們示范社管理的合作社有21家，從總體情況來看，合作社的數量增長比較快，且合作社的類型也越來越多，經營的范圍也了越來越廣泛，隨著合作社不斷發展，對農民的帶動能力不斷加強，在農民收入提高，農業產業結構優化，提高農民綜合素質及抵御風險的能力方面將發揮作用將越來越大。但應該看到，在數量快速增長的同時，農民專業合作社還不同程度存在一些問題，在制度建設、內部管理、財務規范等方面存在不足，影響了發展，現階段合作社在經營及管理運行過程中存在如下的問題：

　　一、合作社經營管理方面存在的問題

　　（一）對興辦合作社目的認識不到位,偏離了創辦農民專業合作社的目的。在成立的合作時，部分專業合作社是個別人出資成立并運作，以專業合作社名義登記注冊，村民名義上為合作社成員，但實際上并未出資，也并不承擔經營風險，不參與分配，還有些合作社以村民、家庭成員組織成立合作社，成立后并沒有按合作社的章程進行運作，也沒有組織成員開展農業生產經營活動，成為“空殼合作社”，合作社沒有發揮作用，個別人開辦合作社認為可以利用國家的優惠政策，且登記門檻又低，所以降低了合作社的公信力。

　　（二）規模還比較小，作用發揮不夠充分。因農民專業合作社成立時間較短，目前尚處在起步發展階段，重發展輕規范，重數量輕質量的現象。目前我縣發展情況來看，由于合作社的的負責人文化程度不高，管理經驗較為缺乏，信息渠道比較單一，合作社在營銷、生產方面缺乏科技含量，對產業化經營中的促進作用還不大，合作社的龍頭、橋梁和紐帶作用還沒有得到充分體現。部分群眾對專業合作社的認識還比較模糊，因此對入會的興趣不高，參與的積極性不強，從而導致專業合作社發展緩慢、會員偏少。

　　（三）合作社項目資金管理不規范。目前合作社在申請國家項目資金時多渠道申請，導致部分管理不規范的合作社也能享受國家的項目資金的支持，項目申請口徑不一致不利于合作社的有序、健康發展。

　　（四）人才缺乏、科技水平低。大部分沒有專業人才，雖然都是種植多年的種植戶，有一定的實踐經驗，但缺乏管理經驗和新科技知識。

　　（五）合作社設立及章程建設來看：相當部分專業合作社是個別人出資成立，以專業合作社名義登記注冊，村民名義上為合作社成員，但實際上并未出資，也并不承擔經營風險，不參與分配；合作社的章程沒有體現合作社的特點，千社一章，千孔一面，合作內容、合作辦法合作規則等在章程中寫的不是很清楚，產權不夠明晰，有的農民專業合作社雖然制定了《章程》和相關的管理制度，但可操作性不強，限制了合作社自身的發展壯大，必須在今后的發展中盡快加以完善。

　　二、合作社財務管理方面存在的問題

　　（一）部分合作社對財務管理工作沒有從思想上高度重視，大多數的農民專業合作社理事長一般都是由農村的種植、養殖大戶，大多數對財務核算和管理流程一知半解，，對財務知識比較欠缺，意識不到加強財務管理的重要性。在實際管理過程中重抓生產經營活動，對完善財務管理工作重視的不夠。

　　（二）有的專業合作社認為配備會計、出納需要花費一筆費用，合作社收入還不高，內部人員兼任比較方便，也節約費用。有些合作社負責人直接用銀行個人銀行卡來管理資金，沒有財務公開的意識，認為自己的合作社，支出不愿意受過多的手續的約束，會計基礎工作薄弱，由于合作社業務相對收入有限，為了降低成本，很多合作社沒有按照會計法的.規定及時配備專職或兼職的會計和出納。

　　（三）合作社理事長認為把所有的收入都入賬，會要繳納相關的稅，思想上有顧慮。同時在經營過程中的開支，如果索要發票，價格會比較高，成本會相應提高，所以索要發票的積極性不高，導致合作社發生經濟業務時沒有發票。有的合作社沒有財務預算或財務收支計劃，財務理財的意識不強。

　　（四）檔案資料不完整。表現在會計檔案不健全，許多合作社沒有辦公場所，會計檔案資料無法集中管理，會計資料只好長期放在會計或出納家中。有些會計沒有把會計憑證裝訂成冊，歸檔管理，這樣會造成賬簿和憑證丟失。

　　三、加強管理的對策及建議

　　（一）廣泛開展宣傳動員工作，積極培育發展農民專業合作社。為推動農民專業合作社的發展，有關職能部門應當在地方黨委、政府的統一領導下，各司其職、各負其責，深入到鄉、鎮、村和廣大農民群眾中去，通過召開座談會、動員會，解答農民群眾提出的具體問題，大力宣傳《農民專業合作社法》的內涵和相關規定，使廣大農民群眾理解我國出臺《農民專業合作社法》的歷史背景、重大意義和農民專業合作社的特點，充分認識成立農民專業合作社的好處及作用，促使其不斷地克服小農意識、培養“民主”意識，增強“合作”意識，極大地提高農民群眾加入合作社的積極性。

　　（二）積極引導，推動農民專業合作社的發展。首先鼓勵農業龍頭企業牽頭興辦農民專業合作社，將企業管理模式引入合作社，充分發揮農民專業合作社聯結農戶的“橋梁、紐帶”作用，把推行訂單農業結合起來，積極引導農民走“農戶+專業合作社”、“農戶+專業合作社+龍頭企業”合作發展之路，實現多渠道、多領域、多層次的聯合與合作，鞏固和延伸產業鏈。二是引導、支持基層干部、種養大戶和能人帶頭組建專業合作社，發揮帶動農戶多、管理較為規范、產品具有一定市場、對弱勢群體幫助大的特點，通過統一生產、統一營銷、統一管理，實現規模效應，加快資本積累，形成干部、大戶、“能人”與廣大農民在共建合作社新優勢中

　　（三）正確促成合作社的發展，遵循客觀經濟規律，鼓勵農民申辦合作社，又要堅持條件，規范發展；支持農民專業合作社積極爭取國家資金扶持，又要防止合作社沒有規范而享受國家扶持資金現象，讓農民自己在政府提供的優良環境中把農民專業合作社做大做強。

　　（四）引導合作社合理設置會計機構與人員，專業合作社可根據自身規模和業務繁簡需要，選擇是否設置單獨的會計機構；不單獨設置會計機構的，可在專業合作社有關機構中設置會計人員并指定會計主管人員（要求選擇持有會計證的會計人員），負責本社的會計工作；對于不具備設置會計機構和會計人員條件的，也可以本著民主、自愿的原則，委托從事會計代理記賬業務的中介機構代理記賬。

　　（五）規范支出票據，完善財務核算

　　凡能夠取得正規發票的應當開具正規的發票，直接從農戶手中購買材料或飼料等難以獲取正規發表的，應當提供售貨證明及售貨方身份證明材料，數額較大的，還應附有會議記錄、情況說明等附件，支付給合作社成員的款項，應提供領款人簽字的花名冊及身份證明資料，支付大額工程，設備款項，除取得正規票據外，還應附有合同協議、設備驗收證明，和工程建設方出具的工程決算等附件。

　　（六）在專業合作社向當地農業行政主管部門申報專業合作社示范項目，或者申請承擔農業和農村經濟建設項目，相關部門接受申請并審批申請的前提條件應該要求合作社規范執行《農民專業合作社財務會計制度》，提供合乎制度規定的會計報表，會計信息規范。對未按照制度核算、會計信息不清楚的不予撥款支持，也不予申報項目，這樣，才能充分促進合作社規范財務管理與會計核算，提供真實正確的會計信息。

　　（七）加強會計檔案的管理，建立會計檔案柜，實行統一管理，轉入負責，會計資料收集要齊全，會計憑證裝訂成冊，做到完整無缺，存放有序，方便查找，同時要求示范合作社嚴格按照社員檔案，會議記錄、合作檔案、項目檔案等檔案分類建檔。

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