農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展調(diào)研報告
在經(jīng)濟發(fā)展迅速的今天，報告與我們的生活緊密相連，我們在寫報告的時候要注意涵蓋報告的基本要素。你還在對寫報告感到一籌莫展嗎？以下是小編收集整理的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展調(diào)研報告，歡迎閱讀與收藏。
農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展調(diào)研報告1
為貫徹落實中央、省、市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的講話精神，進(jìn)一步掌握全市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況，總結(jié)成功經(jīng)驗，查找突出問題，積極探索全市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的新路子，加快推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)步伐，真正發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的橋梁和紐帶作用，市農(nóng)經(jīng)站抽派有關(guān)業(yè)務(wù)人員組成調(diào)研組，采取進(jìn)村入戶、問卷調(diào)查、召開座談會等典型調(diào)查與面上統(tǒng)計相結(jié)合的方式，在全市開展了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)研，走訪了全市10個縣區(qū)86個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）1750個合作社，發(fā)放了調(diào)查問卷1200份，收回1165份，對全市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況進(jìn)行了全面了解。
一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展基本情況
畢節(jié)市搶抓“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”試驗區(qū)發(fā)展機遇，緊緊圍繞馬鈴薯、特色經(jīng)果林、生態(tài)畜牧業(yè)、蔬菜、茶葉、中藥材、烤煙等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，因地制宜、各具特色、多元發(fā)展，堅持“民辦、民管、民受益”的原則，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍，極大提高了農(nóng)民組織化程度，進(jìn)一步完善了合作社和農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制。全市合作社合作范圍不斷擴大，合作領(lǐng)域不斷拓寬，涵蓋了農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)資料購銷、農(nóng)副產(chǎn)品加工、科技推廣服務(wù)等各行業(yè)，有力加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動和促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。
經(jīng)全面調(diào)查統(tǒng)計，目前，全市已注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社7012個，注冊資金共計90.17億元，成員數(shù)達(dá)24.36萬人。全市合作社共流轉(zhuǎn)土地面積71.69萬畝，年經(jīng)營收入34.87億元，成員年均純收入9543元；帶動22.64萬戶農(nóng)戶，4.6萬貧困人口就業(yè)。合作社共注冊商標(biāo)261個，共獲53個食品質(zhì)量安全生產(chǎn)許可證（qs）認(rèn)證，9個標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)認(rèn)證。全市合作社按產(chǎn)業(yè)分類為：糧食種植類838個，水果類543個，蔬菜類722個，茶葉類201個，中藥材類487個，養(yǎng)殖類2654個，水產(chǎn)類76個，林業(yè)類418個，農(nóng)機類110個，加工類69個，休閑觀光類91個，服務(wù)類241個，其他類580個。
二、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的主要特點
從全市來看，通過近幾年來的發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)出以下幾個特點。
（一）組建形式多樣
全市組建合作社的形式主要有七種：一是農(nóng)民自發(fā)組建，這類合作社最多，占全市總數(shù)的三分之一左右。二是村干部帶頭組建，主要是村支兩委人員依托本村產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)辦，如金沙縣聯(lián)合農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社等。三是專業(yè)大戶牽頭組建，這類合作社基本屬于同類產(chǎn)品的生產(chǎn)者。四是專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)辦，如金沙縣滿山紅中藥材農(nóng)民專業(yè)合作社等。五是農(nóng)村能人牽頭組建，如納雍縣新房鄉(xiāng)長溝村蔬菜專業(yè)合作社。六是返鄉(xiāng)青年創(chuàng)辦，如黔西縣金碧鎮(zhèn)楊勇種植專業(yè)合作社等。七是依托龍頭企業(yè)組建，這類合作社成員入股額度大，嚴(yán)格按照企業(yè)運作，按股分紅和返利，如大方惠民辣椒專業(yè)合作社等。
（二）輻射帶動面寬
農(nóng)民專業(yè)合作社主要是按照產(chǎn)業(yè)特色來組建的，一個專業(yè)合作社帶動了多個村甚至跨鄉(xiāng)跨縣農(nóng)戶的發(fā)展。如納雍縣新房鄉(xiāng)長溝村蔬菜專業(yè)合作社基地范圍從一個行政村地域擴大到新房、陽長、百興、寨樂、老凹壩等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至在大方縣、七星關(guān)區(qū)和水城縣南開鎮(zhèn)都建立了基地，已成為納雍蔬菜產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)頭軍和蔬菜生產(chǎn)的典范，有力地推動了新房鄉(xiāng)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動廣大農(nóng)民增收致富。威寧縣玉龍鄉(xiāng)在興發(fā)種養(yǎng)殖專業(yè)合作社以土地入股方式，帶動興發(fā)、營寨、團結(jié)3個村農(nóng)戶，輻射玉龍、牛棚兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個村，建成優(yōu)質(zhì)核桃種植基地10000畝、優(yōu)質(zhì)板栗基地500畝及占地50畝的規(guī)模化種養(yǎng)殖基地。
（三）經(jīng)營形式靈活
根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、群眾經(jīng)濟基礎(chǔ)及素質(zhì)高低等實際情況，因地制宜組建農(nóng)民專業(yè)合作社，經(jīng)營形式較為靈活。如威寧縣玉龍鄉(xiāng)祥云種養(yǎng)殖專業(yè)合作社的組建，就是結(jié)合了當(dāng)?shù)厝罕婇L期以來形成的生豬養(yǎng)殖習(xí)慣，群眾基礎(chǔ)好。合作社實行入股分紅制，以現(xiàn)金入股的社員年終可以參與分紅，未入股的社員也可以享受“五統(tǒng)一”服務(wù)，獲取相應(yīng)收入。
（四）農(nóng)戶成為主體
農(nóng)民專業(yè)合作社的建立，堅持了“民辦、民管、民受益”的基本原則，使農(nóng)民成為合作社的主體，實行進(jìn)退自由、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享。全市已經(jīng)發(fā)展的7012個農(nóng)民專業(yè)合作社中，有90%以上的合作社成員全部是農(nóng)民，另有部分合作社雖有一定數(shù)量的非農(nóng)民社員和社會團體社員，但成員的80%以上是農(nóng)民。
（五）產(chǎn)業(yè)步伐加快
各類農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展已涵蓋蔬菜、糧食、馬鈴薯、精品果業(yè)、茶業(yè)、中藥材、煙草、生態(tài)畜牧業(yè)、核桃、漁業(yè)、林業(yè)及特色種養(yǎng)業(yè)等各類產(chǎn)業(yè)，規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)165.6萬畝，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，已從單一的生產(chǎn)領(lǐng)域逐步向加工包裝、品牌創(chuàng)建、流通銷售、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)旅結(jié)合等經(jīng)營領(lǐng)域拓展延伸，多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社實行了農(nóng)資供應(yīng)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品包裝、市場營銷、產(chǎn)地認(rèn)證等統(tǒng)一服務(wù)。
三、推動農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的做法及取得成效
通過近幾年的發(fā)展，全市農(nóng)民專業(yè)合作社實現(xiàn)了從無到有、從小到大、從弱到強的歷史轉(zhuǎn)變，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、帶動農(nóng)民增收致富都起到了積極的引領(lǐng)示范作用。
（一）農(nóng)民專業(yè)合作社助推農(nóng)業(yè)板塊經(jīng)濟發(fā)展
農(nóng)民專業(yè)合作社作為新興的市場經(jīng)營主體，既符合市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，又切合當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實際，在推動農(nóng)業(yè)園區(qū)、“4321”工程建設(shè)及“六大農(nóng)業(yè)板塊經(jīng)濟”發(fā)展上具有不可替代的作用，已逐漸成為推動農(nóng)業(yè)板塊經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手。貴州舉利現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，是一家集生產(chǎn)種植、產(chǎn)品開發(fā)、市場銷售、信息交流和咨詢服務(wù)為一體的辣椒產(chǎn)業(yè)合作社，基地覆蓋超過6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成了規(guī)模較大的辣椒產(chǎn)業(yè)帶，種植規(guī)模達(dá)到1.5萬畝，年產(chǎn)干辣椒2000噸以上，帶動農(nóng)戶8000余戶，種植農(nóng)戶年總收入超過3000萬元，實現(xiàn)了“培育一個經(jīng)營主體，振興一項特色產(chǎn)業(yè)，激活一方經(jīng)濟發(fā)展，富裕一方農(nóng)民群眾”的目標(biāo)，合作社生產(chǎn)的辣椒除供給全縣外，還銷往周邊市縣、貴陽市、四川省等地，初步形成了種植規(guī)模化、管理規(guī)范化、產(chǎn)銷一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作社。
（二）農(nóng)民專業(yè)合作社帶動農(nóng)戶實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧
中央明確提出，“加強貧困地區(qū)農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)培育，發(fā)揮其對貧困人口的組織和帶動作用，強化經(jīng)營主體與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機制”。我市緊緊圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，把農(nóng)民專業(yè)合作社建在產(chǎn)業(yè)帶上，建在與農(nóng)戶的利益聯(lián)接機制上，通過農(nóng)民專業(yè)合作社的示范引領(lǐng)，帶動貧困戶獲得收益，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。金沙縣聯(lián)合農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社采取“村支書+合作社+貧困戶”發(fā)展模式，鼓勵建檔立卡貧困戶通過“特惠貸”貸款5萬元作為入股資金，參與合作社經(jīng)營，三年分別按6%、7%、8%獲得固定收益（每年每戶平均3500元）。同時，貧困戶可以在合作社領(lǐng)養(yǎng)能繁母牛，產(chǎn)仔半年可以出售，所得收益農(nóng)戶和合作社按五五分成；超過半年的，除了每頭牛仔上交3000元外，剩余歸農(nóng)戶自己；出售時是肉牛的，所得收入按農(nóng)戶占60％，合作社占40％進(jìn)行分成。這種經(jīng)營模式解決了貧困戶及合作社發(fā)展融資難問題的同時，降低了貧困戶的投入風(fēng)險，保證貧困戶獲得“固定收益+二次獲利分紅”，提高了貧困戶的經(jīng)濟收入，加快了貧困戶的脫貧致富步伐。
（三）農(nóng)民專業(yè)合作社推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革
在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中，農(nóng)民專業(yè)合作社自身既能根據(jù)市場需求作出有效響應(yīng)，發(fā)揮傳導(dǎo)市場信息、統(tǒng)一組織生產(chǎn)、運用新型科技的載體作用，又能把分散的農(nóng)戶組織起來，按照市場需求生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，形成新的供需平衡，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。如黔西縣騰達(dá)食用菌種植專業(yè)合作社，是一家專業(yè)從事食用菌種植銷售，菌棒銷售，供應(yīng)生產(chǎn)原材料，引進(jìn)新品種、新技術(shù)，開展技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)交流和咨詢服務(wù)的綜合性農(nóng)民專業(yè)合作社。在生產(chǎn)方面，合作社以工業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化為理念，綜合利用農(nóng)、林業(yè)生產(chǎn)的下腳料木屑、邊皮、枝丫材、玉米芯、秸桿等做為原料推進(jìn)食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，多渠道增加農(nóng)民收入。在市場方面，以市場需求為導(dǎo)向，通過轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，優(yōu)化生產(chǎn)組織形式，開展產(chǎn)、加、銷一體的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)模式，推進(jìn)合作社向現(xiàn)代化、規(guī)模化、市場化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。目前，已建成食用菌菌棒生產(chǎn)車間1200平方米、菌棒培養(yǎng)大棚5630平方米、出菇大棚33682平方米，購置生產(chǎn)設(shè)備9臺套，xx年發(fā)展香菇周年栽培85萬袋，平菇42萬袋，產(chǎn)保鮮香菇1378.5噸，全年完成銷售額1350.9萬元，創(chuàng)利稅311.9萬元，每畝每年可帶動農(nóng)戶實現(xiàn)利潤6.43萬元。
（四）農(nóng)民專業(yè)合作社推進(jìn)山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、建設(shè)山區(qū)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)日益迫切，“誰來種地”、“誰會種地”、“怎么種地”等問題，已成為發(fā)展山區(qū)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)繞不過的“圈子”。加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，既能為農(nóng)戶提供低成本、便利化、專業(yè)化的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，解決勞動力不足、技術(shù)欠缺等難題和矛盾，又能為有文化、有技能的青壯年農(nóng)民在農(nóng)村發(fā)展提供廣闊的空間和寬廣的平臺，有力推進(jìn)山區(qū)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。如赫章縣平山果蔬農(nóng)民專業(yè)合作社，采取“公司+合作社+農(nóng)戶”的模式，在中寨村流轉(zhuǎn)荒山草坡4500余畝，建成高效蔬菜大棚1500個2500畝、大櫻桃示范種植1000畝、觀光示范采摘園500畝，一個具有山地特色高效的生態(tài)循環(huán)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)已基本建成。由公司統(tǒng)一進(jìn)行平整和土壤改良、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化大棚，合作社組織貧困戶、被流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶及農(nóng)村致富能手到基地進(jìn)行種植技術(shù)培訓(xùn)，合格后，農(nóng)戶以零租金返包大棚自行種植、自行管理；合作社統(tǒng)一提供苗木、肥料、技術(shù)指導(dǎo)及產(chǎn)品銷售等服務(wù)，并與種植農(nóng)戶簽訂保底價收購協(xié)議，產(chǎn)生效益后，采取“五五分成”，如中寨村農(nóng)戶陳淑琴和朱永琴各租種了兩個大棚，到年底每人純收入均在5萬元以上。
（五）農(nóng)民專業(yè)合作社促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收
農(nóng)民專業(yè)合作社在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，通過合作經(jīng)營、集約經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營、股份經(jīng)營等形式，與農(nóng)民形成利益共同體，把產(chǎn)加銷、農(nóng)工貿(mào)有機結(jié)合在一起，有效延伸了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，突出了規(guī)模經(jīng)濟效益，既有利于降低生產(chǎn)和交易成本，又有利于讓農(nóng)民從整個產(chǎn)業(yè)鏈中獲得更高收益和更好回報，有效帶動了農(nóng)民增收致富。如納雍縣過路溝村蔬菜專業(yè)合作社，通過與農(nóng)戶簽訂土地流轉(zhuǎn)合同的方式，每畝土地租金按照400斤玉米折價，租用農(nóng)戶300畝土地種植蔬菜，租金一年一付，同時合作社長期反聘農(nóng)戶在地里務(wù)工，農(nóng)戶每天有60—80元經(jīng)濟收入，1年人均最少可以獲得1.5萬元收入。
（六）農(nóng)民專業(yè)合作社提高農(nóng)民組織化程度
農(nóng)民專業(yè)合作社的組建，大部分依托本地特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，專業(yè)合作社根據(jù)市場信息，引導(dǎo)農(nóng)民有組織地進(jìn)入市場，使一家一戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場進(jìn)行了有效對接，形成了產(chǎn)、供、銷一條龍的社會化服務(wù)體系。在一定程度上和一定范圍內(nèi)，較好地解決了農(nóng)民進(jìn)入市場時“買難”、“賣難”的尷尬，避免了市場波動給農(nóng)民造成損失。如納雍縣陽長鎮(zhèn)馬店村果偉養(yǎng)殖專業(yè)合作社，把生豬養(yǎng)殖大戶和營銷大戶聯(lián)合起來，實行“五統(tǒng)一”管理后，從養(yǎng)殖所需的仔豬、飼料購進(jìn)到生豬出欄、銷售都有專門的隊伍來組織，直接面對市場，生豬在出欄前就已經(jīng)有了“訂單”，實現(xiàn)“產(chǎn)—供—銷”一體化經(jīng)營，社員不需要奔波于市場尋找銷售渠道，專注抓好養(yǎng)殖管理，擴大養(yǎng)殖規(guī)模，加上推行統(tǒng)一防疫和“兩全三保”技術(shù)服務(wù)措施，社員不擔(dān)風(fēng)險，收入穩(wěn)定，生產(chǎn)發(fā)展快。
（七）農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)新利益聯(lián)接機制
經(jīng)過合作社在生產(chǎn)發(fā)展中的長期探索實踐，涌現(xiàn)出黔西縣金碧鎮(zhèn)楊勇種植專業(yè)合作社“五聯(lián)五有”模式，金沙縣聯(lián)合農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社“村支書+合作社+貧困戶”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，七星關(guān)區(qū)興聯(lián)蛋雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社“問需式”扶貧模式，黔西縣騰達(dá)食用菌種植專業(yè)合作社“1+9”技術(shù)落實模式，織金縣恩雄經(jīng)濟作物種植專業(yè)合作社“土地股份合作制”發(fā)展模式，赫章縣平山鄉(xiāng)果蔬農(nóng)民專業(yè)合作社“反租倒包”經(jīng)營模式，赫章縣河鎮(zhèn)鄉(xiāng)海雀村生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社“三變”促“三同”體驗式干部培訓(xùn)模式等大量先進(jìn)典型經(jīng)營模式，創(chuàng)新發(fā)展出二次返利、反租倒包、股份合作、利益共同體等更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，帶動更多農(nóng)戶實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。
四、存在問題
通過近幾年的發(fā)展，全市農(nóng)民專業(yè)合作社在提高農(nóng)民組織化程度、帶動農(nóng)民增收方面發(fā)揮了積極作用。但是，由于基礎(chǔ)差、底子薄，合作社還存在發(fā)展質(zhì)量不高，內(nèi)部運行機制不健全，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力不強，合作社對農(nóng)戶、特別是貧困人口的覆蓋面和帶動能力不夠等問題。
（一）內(nèi)部管理不規(guī)范
農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏規(guī)范性的內(nèi)部管理運行機制和有效的監(jiān)督機制，致使全市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展數(shù)量增加較快，但質(zhì)量提升較慢。
（二）帶動農(nóng)戶能力有待增強
農(nóng)民專業(yè)合作社雖然經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)業(yè)效益不斷提高，但是輻射帶動能力仍然不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。全市有農(nóng)民專業(yè)合作社7012家，入社成員及帶動農(nóng)戶數(shù)僅占全市農(nóng)戶數(shù)的15.4%，經(jīng)營能力弱、運行不正常的合作社占比達(dá)到32%。
（三）優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力不強
大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社還存在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局不合理、規(guī)模經(jīng)營不大、品牌意識淡薄、生產(chǎn)管理不夠規(guī)范、科技含量和附加值低等問題，經(jīng)常出現(xiàn)有生產(chǎn)、無規(guī)模，品質(zhì)高、產(chǎn)量低等現(xiàn)象。
（四）品牌建設(shè)比較滯后
大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社品牌意識不強，特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌宣傳、打造力度不夠，大多數(shù)商品雜牌多、名牌少，缺乏叫得響的具有全國知名度的品牌，致使各類農(nóng)產(chǎn)品市場占有率較低、競爭力不強。
（五）融資貸款比較困難
農(nóng)民專業(yè)合作社普遍存在發(fā)展資金短缺現(xiàn)象，缺乏有效的抵押物，使得農(nóng)民專業(yè)合作社無法及時獲得急需發(fā)展資金，難以進(jìn)一步擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、抵御市場經(jīng)營及自然災(zāi)害風(fēng)險。
（六）扶持力度較小
專門用于扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的專項資金較少，已經(jīng)出臺的扶持政策門檻也比較高，申報程序比較繁瑣，農(nóng)民專業(yè)合作社爭取扶持較為困難。
（七）利益聯(lián)結(jié)機制不夠完善
農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)戶、成員之間仍然是一種松散的、簡單的買賣或合同方式，沒有完全形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體，缺乏農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶及村集體之間長期有效的利益聯(lián)結(jié)機制。
五、發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社的對策建議
根據(jù)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的`突出問題，結(jié)合全市實際，提出下步推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展、規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)、加大政策扶持力度等方面的對策建議。
（一）注重產(chǎn)業(yè)融合，培育壯大各類合作社
1、大力培育特色產(chǎn)業(yè)合作社。圍繞全市六大農(nóng)業(yè)板塊經(jīng)濟建設(shè)，積極引導(dǎo)培育一批馬鈴薯、商品蔬菜、特色經(jīng)果林、生態(tài)畜牧業(yè)、林下經(jīng)濟、中藥材、高山生態(tài)茶農(nóng)民專業(yè)合作社；支持農(nóng)民專業(yè)合作社與水利、林業(yè)、旅游、金融、科研、供銷社等部門結(jié)合，發(fā)展各類專業(yè)合作社。
2、扶持興辦合作社加工企業(yè)。扶持農(nóng)民專業(yè)合作社開展農(nóng)產(chǎn)品加工服務(wù)，不斷提高產(chǎn)品加工檔次，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深精加工，適應(yīng)國內(nèi)大中城市消費市場需求。支持合作社引進(jìn)先進(jìn)加工設(shè)備和技術(shù)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化車間，改造升級儲藏、保鮮、烘干、清選分級、包裝等設(shè)施設(shè)備，提升合作社加工水平，重點在核桃、刺梨、天麻、蕎麥、辣椒、民族工藝品、茶葉、肉牛、肉羊、可樂豬養(yǎng)殖、香腸、臘肉等特色養(yǎng)殖加工方面取得突破。
3、鼓勵發(fā)展服務(wù)型合作社。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)，大力發(fā)展生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)機作業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工、市場營銷、運銷倉儲、電子商務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)、動物防疫、草產(chǎn)品收儲供應(yīng)等農(nóng)民專業(yè)合作社。結(jié)合“四在農(nóng)家?美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，圍繞農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場、商店超市、旅館飯店、家庭手工業(yè)、公共設(shè)施建設(shè)、物業(yè)管理、旅游觀光、文化娛樂、交通運輸、沼氣建設(shè)以及信息服務(wù)等方面培育服務(wù)型合作社，鼓勵和支持發(fā)展農(nóng)家樂、農(nóng)耕體驗、采摘觀光、休閑旅游等農(nóng)旅結(jié)合的新型合作社，延長產(chǎn)業(yè)鏈，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
4、引導(dǎo)合作社開展聯(lián)合與合作。鼓勵和引導(dǎo)馬鈴薯、辣椒、生態(tài)畜牧業(yè)、中藥材、茶葉、林下經(jīng)濟等同類農(nóng)民專業(yè)合作社之間、合作社與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)之間，開展生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作等方面聯(lián)合和合作，引導(dǎo)合作社之間跨區(qū)域組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和合作社聯(lián)合社，推進(jìn)合作社產(chǎn)加銷一體化發(fā)展。大力推廣黔西縣“五聯(lián)五有”(社團聯(lián)盟、資金聯(lián)手、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、市場聯(lián)通、村社聯(lián)結(jié))農(nóng)民合作發(fā)展模式，為提升聯(lián)合社綜合實力及農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力積極創(chuàng)造條件。
（二）加強規(guī)范管理，提升合作社發(fā)展水平
1、開展示范社創(chuàng)建。按照示范社合作社“六有”標(biāo)準(zhǔn)（有獨立的法人資格、有規(guī)范的組織章程、有緊密的合作關(guān)系、有較強的服務(wù)功能、有較大的經(jīng)營規(guī)模、有明顯的增收效果），每年開展一次市級、縣區(qū)級示范社認(rèn)定，建立示范社名錄和示范社動態(tài)監(jiān)測及項目監(jiān)管制度，增強示范社的市場競爭力和輻射帶動能力。
2、規(guī)范合作社運行機制。以各級示范社創(chuàng)建為抓手，引導(dǎo)合作社在登記注冊、規(guī)范章程、明晰產(chǎn)權(quán)、完善機構(gòu)、財務(wù)管理、利益聯(lián)結(jié)、統(tǒng)一服務(wù)等方面開展規(guī)范化建設(shè)。引導(dǎo)合作社建立健全內(nèi)部管理機制和運行機制，規(guī)范財務(wù)管理和成員賬戶設(shè)置、股金設(shè)置和盈余分配、年度報告和檔案管理、民主管理和民主監(jiān)督、收益分配公平和社務(wù)公開等，真正把合作社建設(shè)成為產(chǎn)權(quán)清晰、運行規(guī)范、管理民主、服務(wù)有效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
3、加強合作社品牌建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社用好“烏蒙山寶?畢節(jié)珍好”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌，提升合作社農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度，鼓勵合作社納入畢節(jié)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。優(yōu)先支持合作社申請注冊商標(biāo)，創(chuàng)建具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌，開展“三品一標(biāo)”（無公害、綠色、有機食品及農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）認(rèn)證，質(zhì)量管理體系認(rèn)證，促進(jìn)合作社做大做強。
4、建立合作社動態(tài)監(jiān)管機制。工商部門應(yīng)當(dāng)按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》進(jìn)行準(zhǔn)入登記，嚴(yán)格審核合作社登記資料信息，防止套用國家政策資金合作社的產(chǎn)生。農(nóng)業(yè)部門牽頭、供銷等部門參與，每年要開展摸底調(diào)查和實地巡查，對合作社特別是名錄示范社進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管，切實掌握合作社的運行情況。建立合作社監(jiān)測年審?fù)顺鰴C制，對運行不正常的合作社，及時進(jìn)行淘汰、依法吊銷，并及時公布合作社相關(guān)信息。
5、加強合作社人才培養(yǎng)。把農(nóng)民專業(yè)合作社人才培訓(xùn)納入“農(nóng)村實用人才帶頭人培訓(xùn)計劃”。“新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)”，通過組織到發(fā)達(dá)地區(qū)考察學(xué)習(xí)和邀請有關(guān)專家到本地培訓(xùn)等方式，大規(guī)模開展合作社理事長、輔導(dǎo)員、經(jīng)營管理者、財務(wù)人員和農(nóng)村致富帶頭人培訓(xùn)。支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展對成員的培訓(xùn)教育，培養(yǎng)廣大成員遵守法律法規(guī)、商業(yè)道德和誠實守信的素質(zhì)。
6、提升合作社科技水平。鼓勵大專院校、科研推廣機構(gòu)在合作社建立試驗示范基地，開展新品種、新技術(shù)、新成果、新項目方面的合作。支持有條件的合作社申報農(nóng)業(yè)科研推廣項目。鼓勵引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技人員、農(nóng)村青年、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、大學(xué)生村官、村支兩委干部、貧困村第一書記、駐村干部參與、領(lǐng)辦合作社。
鼓勵合作社科技人員參加職稱評定，提升合作社科技水平。
（三）創(chuàng)新發(fā)展模式，增強合作社帶動能力
1、建立村集體經(jīng)濟合作組織。結(jié)合“三變”改革，支持村兩委班子、村委會牽頭興辦村集體經(jīng)濟合作組織，鼓勵和支持農(nóng)民及村集體將土地資源、森林資源、勞動力資源、旅游文化資源等，采取存量折股、增量配股、土地入股等多種形式投入合作社經(jīng)營，盤活農(nóng)村閑置資源；各級各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展類專項資金（除補貼、救濟、應(yīng)急類外）、項目優(yōu)先安排到由村集體或村集體領(lǐng)辦、創(chuàng)辦或參股的合作社組織實施，通過合作社發(fā)展帶動村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。
2、創(chuàng)新戶村社利益聯(lián)結(jié)機制。推廣“農(nóng)戶+合作社+村委會”合作模式，發(fā)揮村級組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，把村級基層組織力量融入合作社生產(chǎn)經(jīng)營鏈條，鼓勵農(nóng)戶用土地和勞動力等入股，合作社提供種苗、技術(shù)指導(dǎo)及產(chǎn)品回收，村委會負(fù)責(zé)組織宣傳發(fā)動和后續(xù)監(jiān)督管理，產(chǎn)生收益按照“7：2：1”或“5：3：2”等比例進(jìn)行分配，實行三方聯(lián)管帶動三方受益。
3、建立合作社帶動貧困戶新機制。按照農(nóng)村“三變”改革要求，探索“合作社+貧困戶”的精準(zhǔn)扶貧模式，深化“一市五金多套餐”問需式扶貧模式，支持和引導(dǎo)貧困戶加入合作社，將貧困戶到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金，集中折股量化到當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展前景好、示范帶動能力強的合作社經(jīng)營，實行貧困戶按股分紅，既保證其產(chǎn)業(yè)扶貧資金的保值增值，又實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化精準(zhǔn)扶貧。對帶動貧困農(nóng)戶發(fā)展的合作社，在項目資金安排、貸款融資、政策性保險上予以傾斜和優(yōu)惠，把農(nóng)民專業(yè)合作社培育成精準(zhǔn)扶貧的重要抓手及脫貧攻堅的主力軍。
4、穩(wěn)妥建立社員資金互助中心。鼓勵合作社社員以產(chǎn)業(yè)收入及閑置資金入股農(nóng)民專業(yè)合作社，建立社員資金互助中心，用于幫助社員及合作社解決產(chǎn)業(yè)或生產(chǎn)發(fā)展資金欠缺、周轉(zhuǎn)困難等問題。資金互助中心須嚴(yán)格執(zhí)行“社員制、封閉制”原則，確保不對外攬儲放貸，不支付固定回報，不盲目擴大資金規(guī)模。入股資金實行獨立核算，規(guī)范運作，并健全內(nèi)控制度，做好風(fēng)險防范，杜絕一切非法集資及開展非法金融業(yè)務(wù)活動。
5、搭建農(nóng)村電商和直銷平臺。采取政府資助與合作社、社會投入相結(jié)合的方式，鼓勵合作社利用物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)開展生產(chǎn)經(jīng)營、技術(shù)培訓(xùn)、財務(wù)社務(wù)管理，積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，努力實現(xiàn)財務(wù)會計電算化、社務(wù)管理數(shù)字化、產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)化。鼓勵農(nóng)民合作社建立網(wǎng)站、短信平臺，發(fā)布生產(chǎn)技術(shù)、市場信息，公布重大事項和日常運行情況，探索運用短信、微信、網(wǎng)絡(luò)等方式進(jìn)行民主決策。引導(dǎo)合作社在淘寶、京東商城、貴農(nóng)網(wǎng)等電商平臺開展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營銷。支持合作社建立“農(nóng)批對接”、“農(nóng)社對接”、“農(nóng)超對接”、“農(nóng)企對接”、“農(nóng)校對接”等營銷網(wǎng)點，穩(wěn)定暢通銷售渠道。
6、鼓勵發(fā)展土地股份合作社。探索土地流轉(zhuǎn)價格穩(wěn)定增長機制、土地流轉(zhuǎn)信托機制、探索“以房產(chǎn)換股權(quán)”市場化運行機制，保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)益。引導(dǎo)農(nóng)民以承包土地入股農(nóng)民專業(yè)合作社，采取“保底收益+按股分紅”等方式，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，讓農(nóng)戶在整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中分享收益紅利，充分發(fā)揮合作社在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中的積極作用。
（四）落實優(yōu)惠政策，優(yōu)化合作社發(fā)展環(huán)境
1、加大財政支持。市、縣（區(qū)）要在本級財政預(yù)算或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金中，明確農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展專項資金，用于發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社。采取先建后補、以獎代補、貸款貼息等方式，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和社會化服務(wù)。
2、落實稅收優(yōu)惠。農(nóng)民專業(yè)合作社從事農(nóng)業(yè)機耕、排灌、病蟲害防治、植物保護、農(nóng)牧保險以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，家禽、牲畜、水生動物的配種和疾病防治取得的收入依法免征增值稅。對農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅；對農(nóng)民專業(yè)合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、農(nóng)藥、農(nóng)機，免征增值稅；增值稅一般納稅人從農(nóng)民專業(yè)合作社購進(jìn)的免稅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，可按13％的扣除率計算抵扣增值稅進(jìn)項稅額。對農(nóng)民專業(yè)合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷合同，免征印花稅。
3、強化金融支持。一是依托農(nóng)發(fā)行、農(nóng)村信用社（農(nóng)商行）等金融機構(gòu)，允許合作社以自有動產(chǎn)、不動產(chǎn)及無形資產(chǎn)開展抵押貸款，市縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)村信用社及工商部門要聯(lián)合開展合作社信用等級評定，將評定結(jié)果作為抵押擔(dān)保、融資貸款額度的重要依據(jù)。二是創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，對經(jīng)營規(guī)模大、帶動作用強的市級以上示范社，鼓勵政府擔(dān)保、涉農(nóng)擔(dān)保機構(gòu)擔(dān)保等方式向銀行貸款，解決大額貸款資金需求。三是鼓勵金融機構(gòu)對合作社實行貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠、額度放寬、手續(xù)簡化等金融服務(wù)。
4、落實用地用電用水優(yōu)惠政策。農(nóng)民專業(yè)合作社“生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施和配套設(shè)施用地直接用于或者服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其性質(zhì)屬于農(nóng)用地，按農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)”。合作社興辦加工企業(yè)等所需要的非農(nóng)建設(shè)用地，在符合土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃和農(nóng)業(yè)相關(guān)規(guī)劃的前提下，國土資源部門應(yīng)重點支持。農(nóng)民專業(yè)合作社從事種養(yǎng)業(yè)的，其種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)用電、水，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電、水價格標(biāo)準(zhǔn)。
農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展調(diào)研報告2
黨的十八大提出“要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”。按照十八大要求，在新的形勢推動下，舊城鎮(zhèn)閆隆村利用內(nèi)部的人才、技術(shù)、場地設(shè)備等各種優(yōu)勢和管理經(jīng)驗，整合農(nóng)機資源，合理購置農(nóng)業(yè)機械，成立了大亨農(nóng)機專業(yè)合作社。
一、合作社的基本情況
黃驊市大亨農(nóng)機專業(yè)合作社（以下簡稱合作社）位于舊城鎮(zhèn)閆隆村，xx年開始與農(nóng)業(yè)局合作進(jìn)行大型機械播種、收割機深耕等作業(yè)，xx年3月注冊成立。擁有固定資產(chǎn)400萬元，占地面積460平方米，大中型拖拉機、聯(lián)合收割機及配套機具42臺（套），入社會員144戶，年均耕作面積1萬余畝。合作社的成員絕大多數(shù)為農(nóng)機大戶、種糧大戶或村中的“能人”，對農(nóng)機化操作技術(shù)、農(nóng)業(yè)機械的應(yīng)用、推廣等有極大的熱情。合作社的建立不僅滿足了周邊群眾的耕作需求，而且為農(nóng)機規(guī)模化作業(yè)和土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件，走出了一條適合農(nóng)村發(fā)展的新型路徑。
幾點做法：一是健全機構(gòu)，明確責(zé)任。為加強管理，合作社在廣泛征求社員意見的基礎(chǔ)上，制定了合作社章程，實行理事長負(fù)責(zé)制，并明確了社員的職責(zé)、權(quán)力和義務(wù)。對合作社理事會成員細(xì)致分工，組建了三個責(zé)任小組。業(yè)務(wù)組負(fù)責(zé)聯(lián)系地塊，簽訂作業(yè)合同；機務(wù)組負(fù)責(zé)機械的運行和維護保養(yǎng)；后勤組負(fù)責(zé)收取作業(yè)費，備品備件、油料的購進(jìn)及帳目的核算。二是完善制度，規(guī)范運作。合作社制定了《農(nóng)機作業(yè)管理制度》、《駕駛員管理制度》、《油料配件供應(yīng)制度》等基本制度，采取統(tǒng)一管理、統(tǒng)一作業(yè)、統(tǒng)一結(jié)算的運營方式，實行“單車核算，分別記帳，節(jié)余歸己，超支自負(fù)”的核算辦法，有效地提高了生產(chǎn)率，降低了成本。合作社作業(yè)、收支與財務(wù)情況每半年進(jìn)行一次通報，接受會員監(jiān)督，做到透明、陽光。三是搞好培訓(xùn)，強化管理。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》要求，制定了內(nèi)部管理人員培訓(xùn)計劃，每年利用農(nóng)閑季節(jié)定期對農(nóng)機專業(yè)合作社內(nèi)部管理人員進(jìn)行一次政策法規(guī)、管理知識、服務(wù)意識和操作技能的培訓(xùn)。與農(nóng)機部門緊密結(jié)合，嚴(yán)把入社關(guān)口，強化入社機械、人員的源頭管理，入社機械必須牌證、手續(xù)齊全，按時年檢，減少安全事故的發(fā)生。四是誠信服務(wù)，健康發(fā)展。合作社始終堅持信譽第一的原則，如果農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量達(dá)不到要求，必須無償返工直至達(dá)到要求為止，同時合作社堅持照顧困難農(nóng)戶，對五保戶、低保戶實行耕收費減免政策，樹立合作社的形象，維護合作社的信譽。xx年夏秋兩季合同作業(yè)面積12000多畝，合作社社員收入比不入社提高了20%以上，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟效益。
二、合作社發(fā)展中存在的問題
合作社由于起步時間較短，在發(fā)展過程中也遇到了一些困難和問題：一是發(fā)展資金不足，制約了合作社的發(fā)展。農(nóng)機專業(yè)合作社投資大、回報率低、經(jīng)營季節(jié)性強，發(fā)展壯大靠個人投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到發(fā)展需求。特別是農(nóng)業(yè)機械的購置、維修等需要大量的資金，農(nóng)機作業(yè)的費用需要提前墊付，這些都給合作社的發(fā)展帶來了困難。加之農(nóng)民對合作社的認(rèn)識還需進(jìn)一步了解和加深，必須通過合作社的發(fā)展壯大、實力進(jìn)一步增強，產(chǎn)生對農(nóng)民的吸引力，進(jìn)而保證合作社的健康規(guī)范發(fā)展。二是農(nóng)機基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。
由于國家農(nóng)機購置補貼政策的推動，合作社大中型機具與日俱增，但現(xiàn)有場庫棚不能滿足農(nóng)業(yè)機械的存放需求，大量農(nóng)機具只能露天存放。加之農(nóng)機具存在使用周期短，存放時間長的特點，長期風(fēng)吹日曬，冰霜雪凍，使很多機具銹跡斑斑，損壞嚴(yán)重，不但縮短了機具的使用壽命，增加了維修成本，造成了不必要的`損失浪費，而且影響了機具的作業(yè)效率和使用年限，進(jìn)而影響了農(nóng)民投資購機的積極性，延緩了農(nóng)業(yè)機械特別是大中型高性能農(nóng)業(yè)機械的推廣應(yīng)用和農(nóng)業(yè)機械化的進(jìn)程。三是大機械與小地塊矛盾突出，影響合作社的發(fā)展。由于農(nóng)村長期實行土地承包經(jīng)營，一家一戶小塊經(jīng)營的現(xiàn)狀短時間內(nèi)很難扭轉(zhuǎn)，大機械無法充分發(fā)揮其作用、難于開展連片作業(yè)，從而增加了農(nóng)機作業(yè)成本，降低了農(nóng)機使用率，嚴(yán)重制約了農(nóng)機合作社的發(fā)展步伐。四是農(nóng)業(yè)機械維護保養(yǎng)不夠。合作社的機具保養(yǎng)維修跟不上，存在維修設(shè)備單一，配件不全和維修人員缺乏等問題。
三、對合作社今后發(fā)展的幾點建議
（一）解放思想，勇于探索。黨的十八大提出了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)，各級組織，尤其是鄉(xiāng)、村兩級要解放思想，勇于創(chuàng)新，在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一種植，以利于組織大機械統(tǒng)一耕種模式和體制、機制等方面積極進(jìn)行探索和實踐，使鄉(xiāng)、村兩級組織真正在落實十八大要求中能夠有所為、有所不為。一是探索建立組建規(guī)范、統(tǒng)分結(jié)合的發(fā)展模式。農(nóng)機合作社要嚴(yán)格按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》組建，逐步探索建立起一套組織產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰，責(zé)任、權(quán)力、義務(wù)明確，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，內(nèi)部運行機制科學(xué)有效，自我發(fā)展、自我壯大的“造血”機制。二是探索土地產(chǎn)權(quán)制度改革。要在穩(wěn)定現(xiàn)行土地政策基礎(chǔ)上，實行土地承包權(quán)的物權(quán)化，更好地保障農(nóng)民承包土地的合法權(quán)益，解除土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂。鼓勵通過入股、租賃等多種土地流轉(zhuǎn)方式，使那些由于農(nóng)民外出務(wù)工等原因而沒有得到高效利用的土地資源向“農(nóng)民專業(yè)戶”集中，幫助“農(nóng)民專業(yè)戶”成長為“農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶”。通過對土地的重組、規(guī)劃，實行規(guī)模化種植，建立高產(chǎn)創(chuàng)建和全程機械化示范區(qū)，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率，從而很好的解決小地塊與大農(nóng)機的矛盾。
（二）政策引導(dǎo)，培育典型。一是要加強政策引導(dǎo)，壯大經(jīng)營實力。各級政府要安排專項資金，用于引導(dǎo)、支持農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展。各級財政可采取以獎代補的方式，加強農(nóng)機專業(yè)合作社的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。通過綜合運用稅收、資金和項目等有效手段，加大培育和扶持的力度，擴大合作社的實力和規(guī)模。合作社要充分利用好國家及省出臺的農(nóng)機購置補貼政策，增加農(nóng)機作業(yè)合作社的數(shù)量，擴大現(xiàn)有合作社的規(guī)模。及時準(zhǔn)確地了解和掌握有關(guān)政策信息，在切實享受到國家優(yōu)惠政策的同時，發(fā)展壯大經(jīng)營實力。二是要強化扶持培育，突出抓好典型帶動。選擇一批基礎(chǔ)條件好、管理科學(xué)、運作規(guī)范的農(nóng)機專業(yè)合作社給予重點扶持培育，認(rèn)真總結(jié)他們的好經(jīng)驗、好做法，通過各種新聞媒介，在更大范圍內(nèi)進(jìn)行宣傳推廣，以典型示范帶動，實現(xiàn)農(nóng)機專業(yè)合作社全面健康快速發(fā)展。對于典型示范戶，政府要特別加強金融等方面的支持，充分利用國家農(nóng)機購置補貼這一專項資金，對農(nóng)機專業(yè)合作社進(jìn)行優(yōu)先補貼，實行多購多補，還可以累加多補，多渠道爭取農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)資金，以強化合作社基礎(chǔ)設(shè)施條件建設(shè)，完善合作社服務(wù)功能，壯大合作社經(jīng)濟實力。還可以通過制定相應(yīng)的保險政策，幫助他們增強抵御各種自然和市場風(fēng)險的能力，保證生產(chǎn)經(jīng)營的穩(wěn)定。
（三）加強領(lǐng)導(dǎo)，完善機制。一是加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識。要切實加強對各類農(nóng)業(yè)合作組織的領(lǐng)導(dǎo)，市、縣、鄉(xiāng)黨政分管領(lǐng)導(dǎo)、涉農(nóng)部門要領(lǐng)導(dǎo)到位、謀劃到位、支持到位、督導(dǎo)到位，善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)培育典型，及時制定、完善各類政策措施，圍繞加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)“四化同步”和城鄉(xiāng)一體化。在堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，不斷研究新情況，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗，真正把農(nóng)業(yè)擺在更加突出的位置，形成涉農(nóng)部門強大的工作合力，從體制、機制、科技、政策運行各個方面，實實在在解決好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)的各種問題。二是制定規(guī)劃，有序推進(jìn)。要圍繞加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)“四化同步”和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)這個中心，堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，認(rèn)真分析農(nóng)機服務(wù)組織發(fā)展?fàn)顩r、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、土地流轉(zhuǎn)以及農(nóng)民對農(nóng)機作業(yè)服務(wù)需求情況，科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃，提出發(fā)展目標(biāo)、工作任務(wù)、實施步驟和保障措施，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系。進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，充分釋放農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能，使農(nóng)村社會生產(chǎn)力得到新的更大解放。三是把握原則，規(guī)范發(fā)展。在扶持農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展中，要著重把握好發(fā)展原則：即堅持民辦、民管、民受益的原則，尊重農(nóng)民的主體地位，發(fā)揮農(nóng)民在合作組織發(fā)展中的主體作用；堅持因地制宜、多元創(chuàng)建的發(fā)展模式，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，突出特色，量力而行，務(wù)求實效，不斷創(chuàng)新農(nóng)機服務(wù)組織方式；堅持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展方向，以農(nóng)機化推動產(chǎn)業(yè)化，以合作方式帶動規(guī)模經(jīng)營；堅持市場運作與政府扶持相結(jié)合的發(fā)展機制，鼓勵農(nóng)機服務(wù)組織與農(nóng)民建立利益聯(lián)結(jié)機制；堅持示范帶動、循序漸進(jìn)的發(fā)展規(guī)律，保證農(nóng)機服務(wù)組織健康發(fā)展。要扶植抓好合作社的典型，鼓勵他們由點到面向外輻射，打破村與村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣與縣的界限，向周邊村鎮(zhèn)覆蓋，不斷以市場為導(dǎo)向，擴大耕作面積，提高機械化作業(yè)率，促進(jìn)“家庭農(nóng)場”發(fā)展，進(jìn)而實現(xiàn)合作社的大發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新跨越。
農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展調(diào)研報告3
一、xx鄉(xiāng)專業(yè)合作社的基本情況
xx省xx縣xx鄉(xiāng)是xx縣的西大門與xx省xx縣接界，全鄉(xiāng)轄13個村、75個村民小組，總戶數(shù)5840戶14768人，其中非農(nóng)戶702戶972人，勞動力8956人，全鄉(xiāng)總面積138.4平方公里，耕地1.4萬多畝，其中，二輪土地家庭承包經(jīng)營面積12754.39畝，集體機動地面積1003畝，戶均2.98畝，人均0.91畝，勞均1.42畝。簽訂家庭承包合同4275份，頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證4275份。自《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實行以來，我鄉(xiāng)落實專人負(fù)責(zé)，按照“發(fā)展培育一批合作社、努力規(guī)范一批合作社、打造一批品牌合作社”的想法，加強政策宣傳，鼓勵發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。在縣經(jīng)管局的指導(dǎo)下，我鄉(xiāng)農(nóng)民合作社發(fā)展取得了一些成效。我鄉(xiāng)在縣經(jīng)管局備案的農(nóng)民專業(yè)合作社有27家，家庭農(nóng)場8家，已注冊商標(biāo)2個，取得國家級農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志1個，綠色食品1個，市級示范合作社2家，縣級規(guī)范合作社4家、市級家庭農(nóng)場1家，縣級示范家庭農(nóng)場2家，帶動周邊農(nóng)戶0.4萬戶，涉及藥材種植、柑橘種植、茶葉種植、林業(yè)、畜牧業(yè)養(yǎng)殖、糧油加工、等行業(yè)。近年來，xx縣xx財政所堅持“探索創(chuàng)新、靈活穩(wěn)妥”的原則，積極推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)民專業(yè)合作社，較好地激活了生產(chǎn)要素，促進(jìn)土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變，加快了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
二、主要經(jīng)驗做法
1.加強政策宣傳，引導(dǎo)合作社發(fā)展?fàn)畲蟆Ｎ亦l(xiāng)通過宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《土地承包法》、各村張貼宣傳標(biāo)語口號、懸掛宣傳橫幅、發(fā)放宣傳資料、提供政策咨詢服務(wù)等多種形式開展宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》工作。我鄉(xiāng)已舉辦政策咨詢活動5場次，印發(fā)宣傳材料0.5萬多份，張貼宣傳標(biāo)語500多條，參加現(xiàn)場咨詢的群眾達(dá)0.7萬多人次，形成了學(xué)法、用法、關(guān)心農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的良好氛圍。
2.培育合作社典型，帶動周邊發(fā)展。在深入調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，分類指導(dǎo)，選擇一些產(chǎn)業(yè)特色明顯、運營經(jīng)驗豐富的合作社作為先進(jìn)典型開展試點，突出規(guī)范章程、完善運行機制、強化民主管理，指導(dǎo)辦好合作社急需的服務(wù)項目，總結(jié)示范社的典型經(jīng)驗，為農(nóng)民合作社規(guī)范化發(fā)展提供保證。
3.加強服務(wù)能力，提高服務(wù)水平。我鄉(xiāng)在經(jīng)管局組織培訓(xùn)農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員、專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班3期，培訓(xùn)人員30多人次；組織合作社負(fù)責(zé)人參加宜昌市舉辦的培訓(xùn)班，進(jìn)行交流、學(xué)習(xí)；邀請技術(shù)培訓(xùn)人員深入合作社開展技術(shù)咨詢、技術(shù)指導(dǎo)等工作，幫助提高生產(chǎn)效益。同時，積極為合作社介紹市場行情，保證業(yè)內(nèi)信息互聯(lián)互通。組織合作社參加各種農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、與工商等部門聯(lián)合開展“農(nóng)超對接”，幫助合作社實現(xiàn)產(chǎn)銷對接。依托新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，加大農(nóng)民合作社理論知識和辦社能力。
4.緊抓章程制度，依法依規(guī)運營。科學(xué)建立內(nèi)部管理制度，加強財務(wù)管理；健全一個會計機構(gòu)，加大合作社的財務(wù)核算，合作社內(nèi)重大事項由社員大會或社員代表大會討論決定；組成一個財務(wù)審核監(jiān)督機構(gòu)，由監(jiān)事會對合作社財務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟事項進(jìn)行逐項審查；設(shè)置一個社務(wù)公布欄和財務(wù)公布欄，及時公開合作社重要事項，按季公開財務(wù)收支明細(xì)情況，接受社員監(jiān)督。
5.健立健全專業(yè)合作社扶持獎懲政策和措施。建立健全示范社評選量化考核機制，激勵合作社依法辦社、民主辦社。對嚴(yán)格遵守法律規(guī)定的合作社，給予獎勵和表彰，并納入優(yōu)先扶持范圍；對流于形式，對套取國家扶持和獎勵資金、不按規(guī)定操作的合作社，要給予通報批評教育。鼓勵合作社探索多元化、多類型、多形式發(fā)展，著力將農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等涉農(nóng)項目爭取到由合作社來承擔(dān)。
6.強化合作社服務(wù)。一是強化人才服務(wù)。通過各種途徑加快合作社帶頭人、經(jīng)營管理人員、輔導(dǎo)員的素質(zhì)和能力提升，同時將廣大成員培養(yǎng)成有知識、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型成員。不斷強化人才引進(jìn)工作，積極鼓勵和吸引農(nóng)技人員及大中專畢業(yè)生到合作社工作，盡力為他們創(chuàng)造好的'工作條件。二是強化科技服務(wù)。形成以科技部門為橋梁，以農(nóng)民合作社聯(lián)合會和農(nóng)業(yè)科研單位為引擎的農(nóng)業(yè)“產(chǎn)學(xué)研”合作聯(lián)盟，為成員提供現(xiàn)代信息技術(shù)等服務(wù)。三是強化品牌服務(wù)。加強區(qū)域性特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)與推廣。對內(nèi)著重把好質(zhì)量關(guān)、誠信關(guān)、配套關(guān)，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊制假售假違法行為；對外統(tǒng)一推介，進(jìn)一步打響區(qū)域性產(chǎn)業(yè)品牌，增強農(nóng)民合作社的市場競爭力和農(nóng)戶帶動力。
三、現(xiàn)在面臨存在的問題
1.合作資金來源短缺。合作社資金來源主要是社員股金，沒有多的錢，有的社員只是拿土地入股、入股的資金又十分有限，導(dǎo)致合作社的規(guī)模化發(fā)展受到瓶頸上阻力。
2.社員認(rèn)識不高。大部分農(nóng)民集體發(fā)展意識淡博，存在盲目性和隨意性，導(dǎo)致經(jīng)營秩序混亂不統(tǒng)一，合作社整體發(fā)展較慢。
3.經(jīng)營規(guī)模不大。高素質(zhì)人才少，導(dǎo)致經(jīng)營難以突破。社員年齡大、文化素質(zhì)低、經(jīng)營結(jié)構(gòu)單一，大多數(shù)成員為習(xí)慣種田農(nóng)民、專業(yè)技能普遍較低。村內(nèi)因環(huán)境等原因不愿意留在農(nóng)村的中青年人，大多數(shù)整戶出門打工掙錢，導(dǎo)致合作社在吸納人才方面陷入人才難以引進(jìn)的困境和停滯不前的被動局面。
三、幾點建議
1.加大政策、鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。給他們一個創(chuàng)業(yè)機會，加強創(chuàng)業(yè)扶持的政策傾斜，著力改善工作環(huán)境，尊重專業(yè)人才的勞動成果
2.加快聯(lián)合社創(chuàng)建，成立聯(lián)合經(jīng)營社。將其他合作社的資金、技術(shù)、場地、人才等資源統(tǒng)籌，充分調(diào)動聯(lián)合經(jīng)營社積極性，聯(lián)合社根據(jù)生產(chǎn)需要和資源需要，進(jìn)行合理分工和協(xié)調(diào)組織，形成優(yōu)勢互補、互相支持、共同發(fā)展的良性態(tài)勢，進(jìn)一步提升農(nóng)民的組織化程度，吸引大批農(nóng)戶入社，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，逐步實現(xiàn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
3.加大政策引導(dǎo)和資金支持。嚴(yán)格按照社員入股、建立入股資金臺帳、運行機制封閉管理、資金有償使用、按出資比例分紅原則規(guī)范運行。
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