專題調(diào)研報告(集合15篇)
在當(dāng)下這個社會中，報告的用途越來越大，報告具有雙向溝通性的特點(diǎn)。我敢肯定，大部分人都對寫報告很是頭疼的，以下是小編精心整理的專題調(diào)研報告，歡迎閱讀與收藏。
專題調(diào)研報告1
近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活質(zhì)量的提高，人們健康意識不斷增強(qiáng)，對保健食品的需求和品質(zhì)要求越來越高，保健食品市場逐步走向活躍，成為人們?nèi)粘Ｉ钪嘘P(guān)注的焦點(diǎn)，這就對保健食品的監(jiān)管提出了更高的要求，為此，我們對保健食品監(jiān)管進(jìn)行了專題調(diào)研。
一、目前保健食品市場監(jiān)管現(xiàn)狀
（一）保健食品違法違規(guī)行為時有發(fā)生
在保健食品安全方面，近年來就發(fā)生過樹膠冒充蜂膠、螺旋藻重金屬超標(biāo)、牛皮下腳料等劣質(zhì)材料冒充驢皮制作偽劣阿膠等事件，更存在減肥、睡眠等功能保健食品中添加藥品的違法行為。除此之外，當(dāng)前保健食品市場還存在另一個嚴(yán)重問題，就是虛假夸大宣傳，宣傳保健食品具有治療作用，故意混淆與藥品的界限，誘導(dǎo)消費(fèi)者購買其產(chǎn)品。
（二）法規(guī)體系與監(jiān)管工作不相匹配
當(dāng)前，我國保健食品市場發(fā)展還不成熟，消費(fèi)者對保健食品的相關(guān)知識了解有限，而市面上保健食品種類繁多，廣告宣傳四處可見，誤導(dǎo)消費(fèi)者的宣傳更是屢見不鮮，這種情況下，政有必要對一些不規(guī)范的市場行為進(jìn)行干預(yù)。但保健食品監(jiān)管相應(yīng)的法律法規(guī)卻存在很多不完善之處，缺乏系統(tǒng)的監(jiān)管法律制度，20xx年出臺的《食品安全法》第五十一條規(guī)定，保健食品的具體管理辦法由國務(wù)院制定，但《保健食品監(jiān)督管理條例》至今仍未出臺，造成政監(jiān)管、行政執(zhí)法法律依據(jù)的缺失，監(jiān)管部門對違法違規(guī)行為打擊難以到位，懲戒威懾作用不強(qiáng)。
（三）保健食品企業(yè)“多、小、散、低”，監(jiān)管難度大
我區(qū)現(xiàn)有各類保健食品經(jīng)營企業(yè)一千多家，大多規(guī)模小，分布散，購進(jìn)銷售缺乏科學(xué)管理，而且經(jīng)營者的責(zé)任意識、質(zhì)量意識和法律意識普遍較弱，大多數(shù)保健食品從業(yè)人員素質(zhì)較低，分不清保健食品批準(zhǔn)文號、產(chǎn)品批號、衛(wèi)生許可證號等，不了解經(jīng)營保健食品如何進(jìn)行索證索票、如何進(jìn)行進(jìn)貨驗收記錄等，也不清楚國產(chǎn)和進(jìn)口保健食品如何區(qū)分，對監(jiān)管部門的要求也不當(dāng)回事。
（四）監(jiān)管力量薄弱
保健食品原來是由衛(wèi)生部門監(jiān)管，在實際工作中，衛(wèi)生部門只注重保健食品準(zhǔn)入的許可，把保健食品按照普通食品進(jìn)行監(jiān)管，而未注重對保健食品的專項監(jiān)督，致使保健食品監(jiān)管基礎(chǔ)薄弱。通過機(jī)構(gòu)改革，保健食品監(jiān)管這塊職能劃到藥監(jiān)部門，雖然藥監(jiān)部門設(shè)立了專門的保健食品監(jiān)管職能科室，但保健食品經(jīng)營單位數(shù)量眾多，且大多數(shù)在農(nóng)村，點(diǎn)多面廣，單憑科室里兩三個人很難起到有效的監(jiān)管。另一方面，監(jiān)管人員對部分經(jīng)營保健食品的單位提出諸如索證索票、建立臺賬等工作要求時，經(jīng)營者往往敷衍了事。
二、各地對保健食品監(jiān)管的探索
針對上述問題，各地藥監(jiān)部門積極探索，扎實推進(jìn)，在健全制度、創(chuàng)新思路、強(qiáng)化整治、完善體系等方面做了大量卓有成效的工作，也取得了顯著成效，我們通過查閱資料和外出調(diào)研，發(fā)現(xiàn)有一些對做法對我們的工作有很好的借鑒作用。
（一）“天安行動”，蘇州重拳保障食品安全
蘇州開展的“天安行動”，由蘇州市紀(jì)委和蘇州食品安全委員會牽頭，是繼前幾年蘇州一系列食品安全專項整治行動之后，集中開展的、各地各部門同時進(jìn)行的一場食品安全綜合治理，參與部門有市衛(wèi)生局、監(jiān)察局、公安局、農(nóng)委、食藥局、質(zhì)監(jiān)局、工商局等。“天安行動”的整頓重點(diǎn)是十大類產(chǎn)品和六個環(huán)節(jié)，該項行動開展以來，曝光了一批大案要案，形成了執(zhí)法高壓新態(tài)勢；公布了一批監(jiān)測結(jié)果，形成了企業(yè)自律新氣象；總結(jié)了一批先進(jìn)經(jīng)驗，形成了工作聯(lián)動新格局；探索了一批攻關(guān)項目，形成了科學(xué)監(jiān)管新局面。蘇州市“天安行動”的特點(diǎn)是：紀(jì)委強(qiáng)勢牽頭，營造了良好的外部執(zhí)法氛圍，藥監(jiān)局的執(zhí)法壓力和風(fēng)險明顯減小。
（二）推進(jìn)保健食品遠(yuǎn)程電子監(jiān)管
贛榆、紹興等地為進(jìn)一步做好保健食品經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)督管理工作，提高工作效能，積極探索了保健食品遠(yuǎn)程電子監(jiān)管工作，利用現(xiàn)有藥品電子監(jiān)管綜合平臺，將電子遠(yuǎn)程監(jiān)管平臺延伸到保健食品流通領(lǐng)域日常監(jiān)管中，動態(tài)掌握各保健食品經(jīng)營企業(yè)的基本情況和實時數(shù)據(jù)，有效加強(qiáng)保健食品經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管及問題保健食品的掌控，在保健食品市場監(jiān)管規(guī)范工作上作了有益探索，有效規(guī)范了保健食品經(jīng)營市場秩序，保障了保健食品安全。
（三）部分地區(qū)對保健食品進(jìn)行“最嚴(yán)格”監(jiān)管
“治亂必用重典”，部分地區(qū)針對當(dāng)?shù)乇＝∈称肥袌龌靵y的現(xiàn)狀，實行了“最嚴(yán)格”的監(jiān)管。比如浙江某地藥監(jiān)部門在檢查中查獲總貨值700多元的過期保健食品，當(dāng)?shù)厮幈O(jiān)部門依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》要求，對該經(jīng)營單位處于罰款五萬的處罰，且已執(zhí)行到位。
（四）以示范創(chuàng)建推動市場規(guī)范
寶應(yīng)、建湖等地在目前保健食品法律法規(guī)不完善的情況下，以保健食品示范店創(chuàng)建為平臺，加大對保健食品經(jīng)營單位的培訓(xùn)和指導(dǎo)，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，提高企業(yè)法律意識和誠實守信意識，凈化了保健食品經(jīng)營市場秩序。建湖等地在建設(shè)保健食品示范店的同時，借鑒餐飲監(jiān)管的成功經(jīng)驗，推出了動態(tài)監(jiān)管，在被監(jiān)管企業(yè)張貼“笑臉、平臉、哭臉”三種檢查結(jié)果，讓廣大消費(fèi)者清楚了解經(jīng)營單位的被檢查情況。
三、我們在保健食品監(jiān)管中的做法與思考
通過學(xué)習(xí)和思考，我們結(jié)合本地實際，明確了“打基礎(chǔ)、抓重點(diǎn)、創(chuàng)特色、出亮點(diǎn)”的保健食品監(jiān)管工作方針，通過誠信建設(shè)、示范引領(lǐng)、科學(xué)監(jiān)管等手段，使我區(qū)保健食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，人民群眾對保健食品安全更加放心滿意，具體做法為：
（一）摸清基礎(chǔ)，掌握底數(shù)
保健食品經(jīng)營單位規(guī)模小、變化快，為此我們在原有數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，多措并舉開展保健食品經(jīng)營單位摸底調(diào)查，一是利用各鎮(zhèn)協(xié)管員對本鎮(zhèn)情況相對熟悉的特點(diǎn)，發(fā)動各鎮(zhèn)協(xié)管員開展調(diào)查，并對相關(guān)工作提出明確要求；二是在報紙和電視上發(fā)出公告，要求相關(guān)經(jīng)營企業(yè)主動進(jìn)行申報備案；三是要求各監(jiān)管組結(jié)合專項整治工作，做好保化經(jīng)營企業(yè)的調(diào)查摸底。摸底調(diào)查的對象包括保健食品專營店、化妝品專營店、經(jīng)營保健食品化妝品的超市（其中大型超市指面積在600㎡以上的，中型超市指面積在300㎡至600㎡之間的，300㎡以下的為普通超市）、大中型美容店、大中型美發(fā)店。在調(diào)查摸底的`基礎(chǔ)上，做到保健食品生產(chǎn)企業(yè)、保健食品批發(fā)企業(yè)、保健食品專營店一企一檔，規(guī)范管理。
（二）加大宣傳，營造氛圍
保健食品、化妝品監(jiān)管需要社會各界和廣大人民群眾的廣泛參與和大力支持，為此我們加大宣傳力度，一是通過廣播、橫幅、培訓(xùn)等多種形式，普及監(jiān)管法律法規(guī)和安全知識，增強(qiáng)公眾科學(xué)理性消費(fèi)意識和對風(fēng)險防范能力。二是利用藥監(jiān)之聲、藥監(jiān)開放日、老年大學(xué)宣傳講課等方式開展針對中老年等特定人群的宣傳，宣傳保健食品基本知識，告知中老年人警惕以會議銷售、上門推銷、電話推銷、免費(fèi)體檢、免費(fèi)試用等方式進(jìn)行的保健食品銷售騙術(shù)。三是積極開展面向保健食品、化妝品經(jīng)營者和從業(yè)人員的宣傳，宣傳保健食品、化妝品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)“八不準(zhǔn)”，與相關(guān)企業(yè)簽訂質(zhì)量安全承諾書，實行企業(yè)負(fù)責(zé)人約談制度，強(qiáng)化企業(yè)負(fù)責(zé)人為質(zhì)量安全第一責(zé)任人的意識，提高企業(yè)質(zhì)量管理水平，促進(jìn)經(jīng)營者及從業(yè)人員自覺守法經(jīng)營，維護(hù)和穩(wěn)定市場經(jīng)營秩序。
（三）樹立示范，規(guī)范引領(lǐng)
在目前保健食品監(jiān)管法律法規(guī)不健全的情況下，我們積極探索保健食品經(jīng)營示范店的建設(shè)，以起到引導(dǎo)保健食品經(jīng)營單位規(guī)范經(jīng)營，發(fā)揮示范的輻射和帶動效應(yīng)。該項工作我們堅持政推動與企業(yè)爭創(chuàng)相結(jié)合、分類指導(dǎo)與分級聯(lián)創(chuàng)相結(jié)合、逐步推進(jìn)與滾動發(fā)展相結(jié)合、突出重點(diǎn)與全面統(tǒng)籌相結(jié)合，在全區(qū)建設(shè)一批示范單位，樹立一批先進(jìn)典型，推廣一批先進(jìn)經(jīng)驗，提升保健食品質(zhì)量安全水平，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定創(chuàng)造良好環(huán)境。
（四）勇于創(chuàng)新，科學(xué)監(jiān)管
一是開展保健食品遠(yuǎn)程電子監(jiān)管。為建立健全保健食品科學(xué)監(jiān)管機(jī)制，增強(qiáng)常態(tài)監(jiān)管的科技化手段，規(guī)范保健食品經(jīng)營行為，我們在藥品、醫(yī)療器械遠(yuǎn)程電子監(jiān)管工作的基礎(chǔ)上，推行保健食品遠(yuǎn)程電子監(jiān)管工作。此項工作是利用網(wǎng)絡(luò)信息化監(jiān)管手段，加強(qiáng)對轄區(qū)保健食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)以及相關(guān)品種的監(jiān)督管理，動態(tài)掌握各企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本情況和實時數(shù)據(jù)，為保健食品監(jiān)管的連續(xù)性、完整性、科學(xué)性等方面提供更加科學(xué)的保障。保健食品遠(yuǎn)程電子監(jiān)管工作采用逐步遞進(jìn)推行的方式開展，第一批先在保健食品經(jīng)營示范店等條件較好的保健食品經(jīng)營單位開展遠(yuǎn)程監(jiān)管，實施保健食品數(shù)據(jù)上傳，然后逐步推廣到藥品零售企業(yè)、保健食品專營店、有條件的大中型超市等保健食品經(jīng)營單位。
二是加強(qiáng)與相關(guān)部門的聯(lián)動。在保健食品監(jiān)管法律法規(guī)尚不完善的情況下，開展保健食品監(jiān)管離不開與相關(guān)部門的聯(lián)動。比如目前開展的保健食品“打四非”專項整治行動，其中保健食品非法經(jīng)營行為的第一條是：“未經(jīng)食品流通許可或保健食品流通許可經(jīng)營保健食品的”，食品流通許可是工商部門發(fā)放的，保健食品流通許可是由藥監(jiān)部門出具“保健食品流通許可審核意見書”，再由工商部門發(fā)放許可證，在縣一級機(jī)構(gòu)改革沒有到位的情況下，如果我們發(fā)現(xiàn)某經(jīng)營單位存在上述非法經(jīng)營行為，就離不開與工商部門的聯(lián)動。此次保健食品“打四非”專項行動是由國家藥監(jiān)總局獨(dú)家發(fā)起的，有關(guān)法律依據(jù)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)等都需要及時通報法制、法院、公安等相關(guān)部門，爭取他們的支持，形成執(zhí)法合力。此外，當(dāng)前在法律法規(guī)不完善的情況下，我們也可結(jié)合“三聯(lián)防工程”這個平臺，與紀(jì)委、法院、法制辦、檢察院加強(qiáng)溝通聯(lián)系，共同商定相應(yīng)保健食品違法行為適用的法律條款，盡可能減少復(fù)議、訴訟帶來的的執(zhí)法風(fēng)險，積極避免在法律法規(guī)不健全情況下不作為、難作為所帶來的瀆職風(fēng)險。
專題調(diào)研報告2
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入主要構(gòu)成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政取消了金庫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項稅收及非稅收入等直接繳入上級財政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不承擔(dān)組織財政收入的任務(wù)，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)的來源，均由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按上級財政預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)、辦法和程序編制本單位年度財政收支預(yù)算，由市財政局予以核定和撥付。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出使用情況。財政支出嚴(yán)格實行“一支筆”審批制度，做到支出有預(yù)算，開支有標(biāo)準(zhǔn)，審批按程序。財政工作人員根據(jù)行政事業(yè)單位年度下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)，由工作人員按月造出用款計劃，報經(jīng)政府領(lǐng)導(dǎo)審批，然后報到市財政局審核后統(tǒng)一拔付。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制情況
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)與事權(quán)是否匹配。目前存在一些不應(yīng)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的事權(quán)卻繼續(xù)存在甚至不斷下移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級承擔(dān)了許多與其財權(quán)不相稱的事權(quán)，不僅要履行領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、帶領(lǐng)群眾致富的職責(zé)，還要提供大量社會公共物品，如農(nóng)村道路建設(shè)、社會治安管理等，而其中有些公共物品不應(yīng)當(dāng)全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制中財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分是不科學(xué)不合理的，分成比例低，如果在預(yù)算收入不能確保完成的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展需要。
（二）收入分成情況。由于財政配套資金不足，鄉(xiāng)村財政運(yùn)轉(zhuǎn)困難，且鄉(xiāng)村財力薄弱，歷史負(fù)債也較多。在核算收入分成中，分成比例低，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金要求多，財政投入升級達(dá)標(biāo)多。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出要求“門檻”越來越高，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于兩難境地。
（三）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“一級政府，一級財政”的看法。通過試點(diǎn)的方法，探索恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政金庫。預(yù)算法規(guī)定一級政府一級財政，之前之所以撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫，是考慮到在以前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入任務(wù)與當(dāng)?shù)刂С鐾耆珤煦^，同時將收入任務(wù)作為考核指標(biāo)下達(dá)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的'考核和任用掛鉤，容易造成不正當(dāng)渠道組織收入、非法組織稅源等問題的產(chǎn)生。新形勢下，中央提出新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入將不再成為壓力指標(biāo)，可以以試點(diǎn)的方式，在經(jīng)濟(jì)條件相對較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫，探索建立與收入相關(guān)聯(lián)的激勵機(jī)制，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植財源、組織財政收入、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)法發(fā)展積極性。
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作開展情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所改革后，財政工作人員納入鄉(xiāng)政府一并管理。××鄉(xiāng)財政人員共2人，其中1名為在編人員，1名為臨聘人員。主要承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般預(yù)算資金的收支管理，部門綜合預(yù)算管理，非稅收入的征管，國有（集體資產(chǎn)）管理，財政補(bǔ)貼資金發(fā)放與信息化管理，執(zhí)行財政監(jiān)督，參與農(nóng)村綜合改革，協(xié)助稅收征管等。有獨(dú)立的辦公地點(diǎn)，財政干部老齡化較嚴(yán)重，待遇偏低，成長空間受限，大量的工作與干部人數(shù)不匹配。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力建設(shè)主要制約因素
（一）體制方面。工作經(jīng)費(fèi)不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的工作性質(zhì)是面對廣大農(nóng)民，有相當(dāng)大的工作量是要求深入到農(nóng)村第一線的，加之信息化工程建設(shè)要求越來越高，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行費(fèi)用和計算機(jī)所需耗材等開支都比較大，辦公經(jīng)費(fèi)的需求也相應(yīng)增加，普遍存在經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)象，有的除了人員工資外基本沒有專門的工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算，經(jīng)費(fèi)不足問題逐步顯現(xiàn)，影響到鄉(xiāng)政府運(yùn)轉(zhuǎn)和社會事業(yè)發(fā)展。
（二）土地方面。基本農(nóng)田、生態(tài)紅線等土地規(guī)劃方面；工業(yè)用地、項目用地等用地指標(biāo)方面；鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地交易市場情況、土地增減掛情況等。
（三）產(chǎn)業(yè)方面。摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否有穩(wěn)定的稅源產(chǎn)業(yè)，稅源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素等；村集體經(jīng)濟(jì)、圩鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制等同于預(yù)算單位管理的模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出均由市財政予以保障，不再與鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入掛鉤。雖然鄉(xiāng)政府具有協(xié)稅護(hù)稅的職能，但是經(jīng)濟(jì)形勢下滑、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收實行垂直管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)稅源難度大，使得各鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植財源、協(xié)稅護(hù)稅的積極性較低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政組織收入的職能趨于弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源嚴(yán)重缺乏。
（四）其他方面。近年來財務(wù)工作涉及的事多、要求一年比一年嚴(yán)格，加之財政人員兼職多，業(yè)務(wù)能力不夠強(qiáng)。從事繁重的工作，壓力加大，這很大程度上挫傷了財政人員工作積極性。財政人員電腦使用頻繁，工作中電腦啟動和網(wǎng)絡(luò)連接速度太慢，但無資金配備新電腦。
四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力建設(shè)的意見建議
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類考核方面。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、稅源基礎(chǔ)、財政收支規(guī)模等因素，劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)類型，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展積極性，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植財源，發(fā)揮體制導(dǎo)向作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做大財政收入總量。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般性轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。如××鄉(xiāng)屬于城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，既有城又有鄉(xiāng)的優(yōu)勢，屬于農(nóng)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在轉(zhuǎn)移支付分配標(biāo)準(zhǔn)上要加大分配比例。可以以試點(diǎn)的方式，在地理位置和發(fā)展基礎(chǔ)相對較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，探索建立與收入相關(guān)聯(lián)的激勵機(jī)制，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植財源、組織財政收入、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)法發(fā)展積極性。
（二）增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力方面。一是按照屬地管理原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬企業(yè)、個體工商戶繳納的增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、土地使用稅等稅收收入的縣得部分，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制收入。二是土地出讓收入分成，建設(shè)用地出讓收入分成，取適當(dāng)比例返回給相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是加強(qiáng)資產(chǎn)、資源的管理，積極整合資源，對閑置資產(chǎn)進(jìn)行梳理；加大盤活資產(chǎn)資源處置力度，最大限度提高資產(chǎn)利用效率。如我鄉(xiāng)通過光伏項目、土地流轉(zhuǎn)、店鋪?zhàn)赓U等發(fā)展模式，所有村村集體收入突破5萬元，10萬元以上的3個，20萬元以上的2個。
（三）事權(quán)和財權(quán)方面。按照財權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，合理劃分縣鄉(xiāng)財政事權(quán)與支出職責(zé)，將履職對應(yīng)的財力下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一。
（四）調(diào)動工作積極性方面。要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能定位。要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的新形勢和新特點(diǎn)，根據(jù)新《預(yù)算法》的發(fā)布，調(diào)整充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，確保基層財政發(fā)揮效用。要重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政八項職能，即：協(xié)調(diào)組織收入職能、預(yù)決算編制和執(zhí)行職能、財政資金的監(jiān)督和管理職能、財經(jīng)和惠民政策執(zhí)行職能、農(nóng)村綜合改革職能、國有資產(chǎn)管理職能、鄉(xiāng)村財政財務(wù)監(jiān)管職能、資產(chǎn)與債權(quán)債務(wù)管理職能等。
（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方面。要加強(qiáng)鄉(xiāng)財政隊伍建設(shè)。建設(shè)鄉(xiāng)財政高素質(zhì)的隊伍，是做好財政業(yè)務(wù)、發(fā)揮財政職能的前提和保障，因此，要重視鄉(xiāng)財政人員隊伍的建設(shè)，從理順機(jī)構(gòu)編制的隸屬關(guān)系、提高鄉(xiāng)財工作人員的地位、加強(qiáng)鄉(xiāng)財政人員的培養(yǎng)和任用等方面來促進(jìn)鄉(xiāng)財政隊伍的穩(wěn)定和加強(qiáng)，從而保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的有效發(fā)揮。
專題調(diào)研報告3
根據(jù)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的指示要求和局黨組的工作安排，月6日—9日，我們在、兩地開展“問診于企，問計于民”專題調(diào)研活動，對25家企業(yè)進(jìn)行了實地走訪和座談交流，重點(diǎn)針對工商登記、企業(yè)開辦程序及時間、證照銜接和年報公示等方面的工作開展調(diào)研了解。調(diào)研過程中，企業(yè)充分肯定了我省商事制度改革取得的成效，對工商部門降低準(zhǔn)入門檻，推出的一系列便利改革措施都給予了高度的肯定。但在調(diào)研中，有些企業(yè)也提出了后置審批依然繁雜、部分地區(qū)工商部門登記時間長、審批要求不統(tǒng)一等問題。
一、企業(yè)辦理后置審批手續(xù)依然繁雜
調(diào)研中，企業(yè)普遍反映“先照后證”、“前置改后置”后，辦理工商營業(yè)執(zhí)照確實比以前便利很多，但是辦完營業(yè)執(zhí)照后在辦理相關(guān)改為后置的證明文件時，手續(xù)依然復(fù)雜。倍加潔集團(tuán)股份有限公司反映，他們作為上市公司，開辦企業(yè)的環(huán)節(jié)尤其多，需要經(jīng)過環(huán)評環(huán)節(jié)，約20多天，除此之外，還要跑發(fā)改委、消防等部門，審批程序多，時間長。方廣食品有限公司反映，他們公司20xx年成立，在工商注冊時非常方便，拿到營業(yè)執(zhí)照只用了1個星期左右的時間，但是后續(xù)審批經(jīng)過環(huán)評、食品流通許可證、食品生產(chǎn)許可證等手續(xù)，尤其是生產(chǎn)許可證還需要省質(zhì)監(jiān)局派人檢查后才能審核通過，需要10—15個工作日才完成。奇冠藥店有限公司反映，公司辦理食品流通許可證一般要20個工作日，而最長的`一次整整用了3個月，辦理保健品的流通許可證需要40個工作日。
二、開辦企業(yè)環(huán)節(jié)依然較多
目前，我省雖然已經(jīng)實行“多證合一”“一證一碼”，但是企業(yè)普遍反映，環(huán)節(jié)依然很多。據(jù)了解，目前企業(yè)在工商登記完成后，到開業(yè)營運(yùn)還需要到稅務(wù)、銀行、人社等部門辦理相關(guān)手續(xù)。工商登記后，要到稅務(wù)部門備案，恒力集團(tuán)有限公司反映，稅務(wù)部門辦理手續(xù)比較多，首次到稅務(wù)部門辦理納稅事宜還需要法定代表人和財務(wù)負(fù)責(zé)人到場進(jìn)行實名認(rèn)證，完成所有稅務(wù)部門的手續(xù)到領(lǐng)取發(fā)票，至少需要跑2—3次，需要2—3個工作日。博西華電器（）有限公司反映，企業(yè)要想正常運(yùn)營，需要到社保部門辦理兩個證，一個是勞動保障證用于人才招聘，一個是社保證用于人員社保費(fèi)繳納和管理。多肯新材料有限公司反映，因為銀行開戶需要人行審批，所以在銀行開戶需要1個星期的時間，如果需要辦理U盾，另外還要2—3天。
三、名稱預(yù)核準(zhǔn)通過率低，部分地區(qū)登記時間長
企業(yè)反映，雖然通過名稱自助查詢系統(tǒng)，給企業(yè)選擇名稱帶來了便利，但是名稱預(yù)核準(zhǔn)一次通過比較難。太倉市科技創(chuàng)業(yè)園有限公司反映，由于自助查詢的判斷標(biāo)準(zhǔn)與工商部門復(fù)審的標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致企業(yè)在名稱核準(zhǔn)的過程中，經(jīng)常要跑幾次窗口，才能把名稱核好。在部分地區(qū)則依然存在登記時間長的問題，蘇寧云商集團(tuán)股份有限公司反映，在南京市各區(qū)市場監(jiān)管局辦理設(shè)立登記，區(qū)局收到名稱申請后，需要5個工作日才能領(lǐng)取名稱核準(zhǔn)通知書，企業(yè)拿了名稱核準(zhǔn)通知書，通過網(wǎng)上登記系統(tǒng)申報，需要7個工作日才能答復(fù)網(wǎng)上預(yù)審的結(jié)果，預(yù)審?fù)ㄟ^后，企業(yè)再提交相關(guān)材料進(jìn)行設(shè)立登記，還需要10個工作日，至此，辦理一個企業(yè)的設(shè)立登記需要22個工作日，這還不包括因材料不全等原因中間退回和進(jìn)行修改的時間。
四、部門信息共享不暢，企業(yè)需要重復(fù)報送相同材料
目前實行的“多證合一”確實給企業(yè)帶來很多便利之處，但是有的部門做的比較好，比如海關(guān)，蘇美達(dá)集團(tuán)有限公司反映，以前海關(guān)需要備案的電子口岸，目前通過信息共享，已經(jīng)取消了，相關(guān)信息通過統(tǒng)一的社會信用代碼就可以直接帶入。但是也有一些部門信息共享不夠，導(dǎo)致企業(yè)仍然需要重復(fù)提交相同的材料。蘇寧云商集團(tuán)股份有限公司反映，有些稅務(wù)部門無法查詢到企業(yè)統(tǒng)一的社會信用代碼等企業(yè)登記信息，依然需要企業(yè)填寫并提交與企業(yè)登記設(shè)立已經(jīng)提交過的重復(fù)信息。南京國際租賃有限公司反映，他們需要1月1次地向統(tǒng)計部門，1季度1次地向商務(wù)部門報送相關(guān)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)基本一致或近似。
五、各地登記標(biāo)準(zhǔn)和要求不一致
由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，登記窗口人員素質(zhì)水平不同，導(dǎo)致申請人在工商部門辦理企業(yè)時會遭遇不同的審批要求。會盟企業(yè)服務(wù)集團(tuán)有限公司反映，作為一家在全省各地辦理企業(yè)注冊登記服務(wù)的企業(yè)，感覺蘇南、蘇北、蘇中三地的登記窗口人員在服務(wù)意識、辦事效率等方面有明顯的不同，非常不均衡，同時，有的地方要求股東到場簽字，有的不需要股東到場簽字，各地要求不同，也會給企業(yè)在創(chuàng)業(yè)投資過程中帶來困擾。太湖金谷建設(shè)發(fā)展有限公司反映，該公司是在當(dāng)?shù)剡\(yùn)營“金融小鎮(zhèn)”的項目，雖然“資金投資管理”企業(yè)不屬于前置許可項目，但是目前辦理此類企業(yè)需要由當(dāng)?shù)亟鹑谵k出具相關(guān)證明，然后到工商部門辦理，由于公司制企業(yè)可以在區(qū)市場監(jiān)管局登記，只要出具區(qū)金融辦的證明即可辦理，而合伙制企業(yè)則需要在市工商局登記，需要市金融辦出具的證明，手續(xù)多，且繁瑣。
六、窗口登記人員執(zhí)行政策水平有待提高
華拓金服數(shù)碼科技集團(tuán)有限公司反映，該公司主要是承接金融機(jī)構(gòu)信息處理的服務(wù)外包業(yè)務(wù)，其申請的經(jīng)營范圍為：“接受金融機(jī)構(gòu)委托從事信息處理的外包服務(wù)業(yè)務(wù)”。此業(yè)務(wù)不需要領(lǐng)取金融許可證，但經(jīng)營范圍中使用了“金融”兩個字，因此工商部門不予核準(zhǔn)，使公司有近十次的投標(biāo)機(jī)會喪失，影響了公司業(yè)務(wù)。
針對企業(yè)反映的各類問題，調(diào)研組已責(zé)成有關(guān)處室逐項排查，屬于個案問題，一對一的幫助解決；屬于共性問題，積極采取相關(guān)措施，從制度上、工作上入手，認(rèn)真加以解決。
專題調(diào)研報告4
一、取得的成效
我市三屆三次全委擴(kuò)大會議確定的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“四區(qū)一線”戰(zhàn)略布局中，依托海川乳制品加工企業(yè)，把xx、xx兩鎮(zhèn)定為奶業(yè)片區(qū)。
自20xx年2月10日正式啟動以來，通過市財政每公斤牛奶補(bǔ)貼0.2元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)每頭奶牛劃撥3畝地飼草飼料地；奶農(nóng)無償使用小區(qū)設(shè)施；積極協(xié)調(diào)信用社貸款幫助奶農(nóng)購牛，畜牧專業(yè)技術(shù)人員跟蹤技術(shù)服務(wù)；就奶農(nóng)在養(yǎng)殖高產(chǎn)奶牛的飼養(yǎng)管理、疫病防治技術(shù)的難點(diǎn)問題，聘請自治區(qū)新農(nóng)大、畜科院培訓(xùn)中心的專家教授舉辦了一期培訓(xùn)班；這一系列措施極大地調(diào)動了奶農(nóng)的積極性，奶業(yè)片區(qū)發(fā)展勢頭良好。
通過深入片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村隊、奶農(nóng)與企業(yè)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、奶戶與企業(yè)管理人員交流、座談，大家一致認(rèn)為：在該片區(qū)發(fā)展奶牛養(yǎng)殖比種植棉花經(jīng)濟(jì)效益可觀。把xx、xx兩鎮(zhèn)作為“四區(qū)一線”奶業(yè)片區(qū)定位準(zhǔn)確，符合實際，目前，通過各項優(yōu)惠政策的出臺落實，片區(qū)奶業(yè)發(fā)展正在逐步走向高潮，為海川乳業(yè)建立了逐步穩(wěn)定的奶源基地，企業(yè)開始由過去的虧損變?yōu)橛唧w表現(xiàn)在：
（一）片區(qū)銷售鮮奶量由20xx年1月的6噸/日提高到了20xx年6月的13噸/日，提高了10噸/日，如包括吉爾格勒特和八十四戶鄉(xiāng)日均可收鮮奶16噸。
（二）海川乳業(yè)自20xx年6月28日組建以來，因沒有穩(wěn)定的奶源基地，奶源短缺、到周邊地區(qū)搶奶收購，成本增加，且牛奶質(zhì)量難以保證，企業(yè)一直處于虧損經(jīng)營狀態(tài)。到20xx年上半年開始每日收購片區(qū)奶和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)牛奶達(dá)16噸，企業(yè)由虧損為盈利。20xx年上半年，企業(yè)產(chǎn)值1200萬元，利稅20萬元，初步走向良性循環(huán)。
（三）奶農(nóng)收益：如xx奶牛小區(qū)的奶農(nóng)梅月祥飼養(yǎng)78頭奶牛，其中產(chǎn)奶牛35頭，后備牛25頭，每日交奶800公斤，養(yǎng)一頭擠奶純收入6000元；奶農(nóng)張應(yīng)平養(yǎng)44頭奶牛，產(chǎn)奶牛21頭，飼草飼料全部要買，養(yǎng)一頭奶牛純收入在4000元左右；xx鎮(zhèn)榆樹村的劉振江養(yǎng)18頭奶牛7頭產(chǎn)奶牛，3頭懷孕牛，8頭后備牛，飼草飼料基本自給，養(yǎng)一頭奶牛純收入6000元；xx六隊藏雷養(yǎng)8頭奶牛，擠奶牛4頭，飼草飼料全部自給，養(yǎng)一頭奶牛純收入近8000元。
（四）奶牛品質(zhì)不斷提高，隨著畜牧技術(shù)服務(wù)加強(qiáng)，提高奶農(nóng)科技意識，奶牛品質(zhì)有了很大的提高，如xx鎮(zhèn)由年初的1443頭牛下降到目前的901頭牛，但是牛奶產(chǎn)量不但沒有下降，反而上升，養(yǎng)奶牛效益有了很大的提高。
（五）該片區(qū)07年內(nèi)新增奶量2500噸，養(yǎng)牛戶新增收入新增產(chǎn)值575萬。
實踐證明，我市確定的奶業(yè)片區(qū)非常正確，通過一年半的'運(yùn)營，實現(xiàn)了企業(yè)增效，農(nóng)民增收，帶動力逐步加強(qiáng)，規(guī)模日益增大。為我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做出一定貢獻(xiàn)。要進(jìn)一步堅定信心，做大做強(qiáng)。
二、存在的問題及解決方案
1、目前奶牛養(yǎng)殖片區(qū)，因奶戶分散、擠奶衛(wèi)生、清洗不到位，牛奶衛(wèi)生指數(shù)超標(biāo)。
建議奶牛飼養(yǎng)逐步走“小區(qū)集中飼養(yǎng)”發(fā)展，以提高飼養(yǎng)管理水平和牛奶品質(zhì)，目前僅xx奶牛小區(qū)，飼養(yǎng)320頭牛，牛奶產(chǎn)量每天都在5噸以上，而且都達(dá)到了衛(wèi)生指標(biāo)和牛奶收購標(biāo)準(zhǔn)，部分散戶、養(yǎng)殖奶牛經(jīng)驗豐富想擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，但存在院落小無場地，急需建設(shè)奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)才解決，今年申請國家建設(shè)小區(qū)資金100萬元，已確定了兩個小區(qū)建立，今后逐年解決向規(guī)模化發(fā)展。
2、牛奶收購價格偏低，平均奶價2.2元/公斤，最高2.35元/公斤，加上0.2元補(bǔ)貼，最高可達(dá)2.55元/公斤，但還是比周邊地區(qū)持平或略低。飼草飼料價格逐步升高，帶動飼養(yǎng)成本不斷增加，養(yǎng)牛戶反映強(qiáng)烈。
建議企業(yè)牛奶收購價格每公斤再提高0.05元/公斤—0.1元/公斤。
3、為了在牛奶收購中體現(xiàn)公正、公平、公開保護(hù)奶農(nóng)和企業(yè)的合法權(quán)益，盡快建立牛奶質(zhì)量第三方檢測監(jiān)督機(jī)制，維護(hù)牛奶收購秩序。此項目已列入20xx年自治區(qū)奶業(yè)發(fā)展補(bǔ)貼項目，下半年將建成。
4、部分奶農(nóng)特別是大戶，急需貸款購牛和壓制青貯飼料如xx鎮(zhèn)奶牛小區(qū)的梅月祥，急需壓制青貯500噸，所需要15萬元，還有部分奶農(nóng)想擴(kuò)大再生產(chǎn)，購買高產(chǎn)奶牛，急需貸款的問題。
建議政府協(xié)調(diào)金融部門，按照扶優(yōu)扶強(qiáng)的原則，加大扶持力度，實行按揭貸款，每月從奶款中按比例償還，貸款部分由政府貼息或部分貼息。這樣降低了金融部門的風(fēng)險又減輕了奶農(nóng)的負(fù)擔(dān)。實行由銀行貸款，保險公司做保險擔(dān)保，政府貼息，企業(yè)幫扶，農(nóng)戶發(fā)展的五位聯(lián)動的發(fā)展模式。
5、建議把吉爾格勒鄉(xiāng)和八十四戶鄉(xiāng)也納入奶價補(bǔ)貼范圍，到年底奶產(chǎn)量可達(dá)到20噸/日，到20xx年可達(dá)到30噸/日，促進(jìn)我市奶業(yè)又好又快地健康發(fā)展。
專題調(diào)研報告5
為加強(qiáng)農(nóng)村市場體系建設(shè)，在城鎮(zhèn)化建設(shè)的背景下更好指導(dǎo)農(nóng)村市場工作。根據(jù)《湖南省商務(wù)廳關(guān)于開展農(nóng)村市場專題調(diào)研的通知》（湘商建設(shè)〔20xx〕87號）精神，我局高度重視，組織專人對全縣農(nóng)村市場開展專題調(diào)查研究，現(xiàn)報告如下：
一、XX縣農(nóng)村市場現(xiàn)狀
我縣的農(nóng)村市場建設(shè)始于1980年，經(jīng)過二十多年的歷程，農(nóng)村市場建設(shè)得到了較快發(fā)展，市場開辦主體也呈現(xiàn)出多元化投資趨勢。到20xx年底，全縣39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）中有農(nóng)村市場14個，群眾自發(fā)形成的馬路市場12個，尚有13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）無場無市。20xx年在建的農(nóng)村市場有4個，目前現(xiàn)有的農(nóng)村市場中，利福塔和五道水等市場一些農(nóng)村市場經(jīng)營狀況良好，基本滿足了人民的生活需求，對促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。但同時，XX縣農(nóng)村市場建設(shè)力度仍然不夠，總體來看是“先天發(fā)育不足，后天發(fā)展不夠”。建設(shè)水平高低不一、建設(shè)規(guī)模大小不一、綜合效益參差不齊、整體水平不高且存在諸多問題。市場設(shè)施簡陋、功能不全、輻射半徑小對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動不大，馬路市場占的比重還相當(dāng)大。概而言之，有以下四種情形：
（一）有市無場。受資金、場地等多種因素影響，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有真正意義上的集貿(mào)市場，而當(dāng)?shù)厝罕娪钟蟹昙牧?xí)慣，于是群眾自發(fā)形成了一個固定的以馬路兩側(cè)為依靠的交易場所，每逢早市，整個馬路兩側(cè)被當(dāng)?shù)厝罕姾椭苓吷特溗紦?jù)，各自搭建攤位和簡陋棚臺，形成“馬路市場”，如巖屋口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是如此。馬路市場伴馬路而存，不僅嚴(yán)重影響到了當(dāng)?shù)氐慕煌ǎ嬖谥鴩?yán)重的安全隱患，而且占用街道公路作為場地來興市，交通不暢衛(wèi)生差、形象不佳管理亂，農(nóng)村消費(fèi)安全難以保障。
（二）有場無市。受市場建設(shè)前期缺乏科學(xué)論證、選址不當(dāng)、管理和服務(wù)跟不上、部分商販和群眾不愿交納市場設(shè)施費(fèi)、當(dāng)?shù)卣龑?dǎo)不夠等多種因素影響，雖然建成了市場，但大部分門面及攤位出現(xiàn)空置現(xiàn)象，集貿(mào)市場完全沒派上用場，形同擺設(shè)。蔬菜、肉食、百貨、水果等攤點(diǎn)依然常年占據(jù)公路兩側(cè)，導(dǎo)致出現(xiàn)“有場無市、市場分離”的尷尬局面，朱家臺社區(qū)、馬合口等市場均不同程度的存在此種情況。
（三）有場有市。澧源大市場、竹葉坪、利福塔等集貿(mào)市場經(jīng)過幾年來的運(yùn)作與發(fā)展，綜合效益有目共睹。有場有市，改善了當(dāng)?shù)厝罕姷南M(fèi)環(huán)境，拓展了農(nóng)村消費(fèi)空間，并通過消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用，激活了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村經(jīng)濟(jì)。
（四）無市無場。地處偏遠(yuǎn)，交通閉塞，群眾居住分散的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)依然處于“無市無場”的境地，幾乎是被市場遺忘的角落。如淋溪河、西蓮、白石等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
二、XX縣農(nóng)村市場建設(shè)存在的主要問題
（一）農(nóng)村市場建設(shè)資金短缺，投入到農(nóng)村市場建設(shè)的資金來源渠道不暢。這是影響當(dāng)前農(nóng)村市場建設(shè)滯后的一個主要原因。一是農(nóng)村市場資金需要量較大，這對于財政狀況普遍緊張的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來說是不小的負(fù)擔(dān)，縣財政和上級業(yè)務(wù)主管部門對農(nóng)村市場建設(shè)投入也非常有限。因此，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雖然認(rèn)識到了市場建設(shè)的重要性，卻力不從心，拿不出錢來建市場。二是農(nóng)村市場屬于半公益或者說是準(zhǔn)公益性的項目，投入大，收益小，而且回收投資時間長，投資難以收回，依靠社會投資或者引進(jìn)外商投資的難度較大。
（二）選址不當(dāng)，布局不合理，部分市場有“場”無“市”。 目前全縣有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場長期處于“空殼”狀態(tài)，雖然蓋了房子，圈了地，建了攤位，但場內(nèi)沒有經(jīng)銷活動的人流，成了有名無實的空架子。究其原因，除農(nóng)村市場的規(guī)劃布局建設(shè)存在不合理的現(xiàn)象，缺少政府的引導(dǎo)和規(guī)劃外，也不排除選址不理想、難以啟動發(fā)展的原因。
（三）重建輕管，臟、亂、差現(xiàn)象較為嚴(yán)重。一是市場業(yè)主對市場經(jīng)營的認(rèn)識不到位。認(rèn)為農(nóng)村市場設(shè)施如何無所謂，只要市場有人來，能產(chǎn)生效益就可以了，沒必要掏腰包來改善基礎(chǔ)設(shè)施。二是保潔不到位。市場垃圾隨意堆放，衛(wèi)生狀況極差。三是管理人員少，制度不到位。對亂占道、亂設(shè)攤?cè)鄙儆行У墓芾砗徒逃率褂械氖袌鰯偽怀闪藗}庫，貨物堆放過多，又不夠整齊，影響市場的總體經(jīng)營環(huán)境。
（四）缺少有特色的專業(yè)化農(nóng)村市場，富具特色的農(nóng)副產(chǎn)品無市可入。目前，桑植農(nóng)村市場普遍為綜合性的低層次的農(nóng)副產(chǎn)品和日雜市場，市場建設(shè)大眾化，而有鮮明地方特色的專業(yè)化市場卻不多，輻射能力較弱。XX縣富有特色的農(nóng)副產(chǎn)品很多，如：橋自灣的梨子和西瓜、蹇家坡的中華圣桃及油茶、瑞塔鋪的碰柑、官地坪的.烤煙烏桕、西蓮的茶葉、沙塔坪的花生等等，但是這些農(nóng)作物在當(dāng)?shù)貐s沒有專門的市場提供銷售平臺，僅依靠農(nóng)戶自行經(jīng)營，自行儲藏或者銷售。大宗的農(nóng)作物與經(jīng)濟(jì)作物不能得到有效的利用和銷售以及倉儲等。從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益不高甚至不能發(fā)揮其可觀的經(jīng)濟(jì)效益。
（五）對農(nóng)村市場建設(shè)的重視不夠。縣、鄉(xiāng)兩級政府對于農(nóng)村市場建設(shè)認(rèn)識尚不夠重視，沒有很好地研究農(nóng)村市場的建設(shè)條件、布局、培育及管理規(guī)律，有意無意忽視了農(nóng)村市場建設(shè)，聽任其自生自滅。部分農(nóng)村市場想建未建，或者建了卻又無人進(jìn)場，都是一拖數(shù)年不著急，無人來算經(jīng)濟(jì)賬。
三、加快農(nóng)村市場建設(shè)的對策
（一）解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，真正“重市”。要將農(nóng)村市場建設(shè)放在擴(kuò)大民生、創(chuàng)建和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的大環(huán)境中來加以認(rèn)識。縣、鄉(xiāng)兩級黨委政府要高度重視和加強(qiáng)農(nóng)村市場建設(shè)，將其列入新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體目標(biāo)中，從服務(wù)“三農(nóng)”宗旨出發(fā)，下大力氣改善農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件。
（二）科學(xué)規(guī)劃、注重特色，合理“建市”。農(nóng)村市場是小城鎮(zhèn)建設(shè)中很重要的一部分。科學(xué)合理地規(guī)劃好農(nóng)村市場不但有利于其自身的長遠(yuǎn)發(fā)展，也有利于小城鎮(zhèn)的快速有序發(fā)展。因此，農(nóng)村市場的規(guī)劃應(yīng)綜合考慮區(qū)位、交通、地形地勢等多方面的因素，進(jìn)行合理布局，不能盲目改造。各地應(yīng)根據(jù)其自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)水平、商業(yè)傳統(tǒng)、交通通訊條件和周圍市場分布情況等因素綜合考慮，注重長遠(yuǎn)利益，注重有特色的專業(yè)化市場的建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）在農(nóng)村市場改造建設(shè)的過程中，要在綜合比較和優(yōu)選的基礎(chǔ)上，注意發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，把農(nóng)村市場有步驟、謹(jǐn)慎地改造特色鮮明的專業(yè)化農(nóng)村市場。擴(kuò)大市場的交易半徑，增強(qiáng)市場的輻射力，如：在橋自灣、蹇家坡、瑞塔鋪建立以水果銷售和存儲為主要內(nèi)容的農(nóng)村市場；在官地坪、八大公山建立以烤煙、藥材等以經(jīng)濟(jì)作物為主要銷售、存儲、采購的專業(yè)市場等。在新建農(nóng)村市場時，要根據(jù)現(xiàn)實的集貿(mào)市場建設(shè)經(jīng)驗教訓(xùn)，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃與論證，避免走彎路，如五道水鎮(zhèn)計劃將市場與農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)合二為一建設(shè)，借南來北往的人流帶動物流動起來、活起來，也不失為一種好的思路。通過市場的廣泛流通，促成農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)得去、銷得出，擴(kuò)大農(nóng)民所產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品的市場銷量，最終達(dá)到建成一處市場，帶活一方經(jīng)濟(jì)的目的。
（三）尋求合作、多方融資，大力“扶市”。面對目前農(nóng)村市場建設(shè)改造資金困難的難題，要調(diào)動各方面投資農(nóng)村市場建設(shè)的積極性，增加市場建設(shè)資金來源的渠道。縣財政每年應(yīng)安排一定的農(nóng)村市場建設(shè)專項資金，給予重點(diǎn)扶持，在統(tǒng)籌安排、合理布局的前提下，有針對性地扶持1--2個農(nóng)村市場的建設(shè)。但農(nóng)村市場的建設(shè)不可能單單依靠政府，更多的要依靠社會各界的力量，要多方面、多渠道、多層次籌集資金。要建立多元化的投資體制，將招商引資與加快農(nóng)村市場建設(shè)兩相結(jié)合起來，創(chuàng)新投資的渠道與形式，按照“誰投資、誰管理、誰收益”的市場建設(shè)原則，采取政府引導(dǎo)、大力吸引民間投資的模式，投資改造、新建集貿(mào)市場。因此，應(yīng)該制定優(yōu)惠政策，加大政策扶持力度，并出臺相關(guān)的改革配套措施，在土地審批、工商登記、財稅減免等方面特事特辦，解決農(nóng)村市場建設(shè)過程中在某些環(huán)節(jié)上“卡殼”的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級則要積極爭取農(nóng)村市場建設(shè)方面的立項，積極創(chuàng)造條件，鼓勵個人、集體、國家、外商多方投資一齊上，合資、合作、股份一齊搞，多渠道籌集市場建設(shè)資金。另外，市場建設(shè)應(yīng)引入市場機(jī)制，下大力氣挖掘市場潛力，提高資金回報率，形成良性循環(huán)格局。
（四）科學(xué)運(yùn)營，力促繁榮，設(shè)法“活市”。市場能否繁榮，關(guān)鍵在運(yùn)營。對“空殼”市場，要組織人員會診，想方設(shè)法起死回生；對正在建設(shè)的市場，要堅持“邊筑巢邊引鳳”的原則，采取優(yōu)惠政策，吸引購銷者進(jìn)場入市，可以先粗放、再引導(dǎo)，后規(guī)范，加大扶持力度，放水養(yǎng)魚，使其逐步發(fā)展壯大，不可貪圖近利，因小失大。
（五）創(chuàng)新思路、完善制度，認(rèn)真“管市”。建立、完善農(nóng)村市場管理體系。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)職能部門要提高自身的監(jiān)管執(zhí)法水平，發(fā)揮政府職能，加強(qiáng)對農(nóng)村市場的日常監(jiān)管，對市場行為進(jìn)行規(guī)范，對市場中的違法行為予以處罰和糾正，為市場建設(shè)進(jìn)行長期科學(xué)的規(guī)劃，指導(dǎo)市場的宏觀發(fā)展。縣市場服務(wù)中心和市場投資管理主體要進(jìn)一步加強(qiáng)對市場的服務(wù)力度，不斷完善市場設(shè)施。市場內(nèi)經(jīng)營戶要發(fā)揮自我管理、自我教育、自我服務(wù)的作用，采取成立經(jīng)營者自律組織（如個協(xié)）等方式，加強(qiáng)行業(yè)自律，管好市場，確保農(nóng)村消費(fèi)安全。同時，各級政府要以人為本，把握農(nóng)民心理，建立兼容并存的多層次市場格局，從馬路市場到農(nóng)村市場，從“萬村千鄉(xiāng)市場工程”加盟店到連鎖大型超市，一定時期內(nèi)都應(yīng)允許其存在，既不盲目取締馬路市場，但也要強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村市場的建設(shè)步伐。
包括“趕場”在內(nèi)的傳統(tǒng)的馬路市場，其所表現(xiàn)出來的頑強(qiáng)生命力，足以證明其存在的理由。要通過農(nóng)村市場的不斷建設(shè)、完善和發(fā)展來搶占馬路市場份額，以新來壓舊，力爭后來居上，逐步解決以路（街）為市的問題。二是要逐步完善完善市場準(zhǔn)入制度。保證進(jìn)貨渠道的合法，創(chuàng)建安全的消費(fèi)環(huán)境，改變市場內(nèi)商品渠道不清的情況，對農(nóng)產(chǎn)品市場上銷售要經(jīng)過嚴(yán)格的檢查檢疫，確保廣大人民群眾所關(guān)心的生活健康等問題。
專題調(diào)研報告6
日前，市政協(xié)成立促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展課題組，圍繞我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展開展專題調(diào)研。通過調(diào)研，市政協(xié)課題組認(rèn)為，我市在文化產(chǎn)業(yè)管理上還存在雙頭管理、責(zé)任難以到位、國有文化資產(chǎn)與全社會文化資產(chǎn)相分離等深層次問題;尤其是行政管理模式難以適應(yīng)市場化要求，現(xiàn)有的文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、優(yōu)惠政策、文化產(chǎn)業(yè)資金配置，都并沒有明確的績效要求和清晰的評估方式，難以實現(xiàn)資源的最佳配置。為盡快改變我市文化產(chǎn)業(yè)小、弱、散的狀況，市政協(xié)專題調(diào)研組提出了《關(guān)于通過體制改革進(jìn)一步激發(fā)我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力的建議》(以下簡稱《建議》)。
建議一：
改變多頭管理現(xiàn)狀
對現(xiàn)在分散在各部門的文化產(chǎn)業(yè)管理職能、人員、資源實行職能歸一，在此基礎(chǔ)上組建獨(dú)立責(zé)任機(jī)構(gòu)，以改變?nèi)形幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展多頭管理、又管不到位的狀況。在確保文化產(chǎn)業(yè)具有健康的社會屬性的前提下，對該機(jī)構(gòu)工作考核的主要依據(jù)是全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和國有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)，以促使我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源的配置實現(xiàn)整體效益的最大化。
建議二：
運(yùn)作好國有文化資本
建立以資本化運(yùn)作推動我市文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的機(jī)制。要把文化產(chǎn)業(yè)的資金支持，從“政策性資金支持”為主轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本運(yùn)作為主。關(guān)鍵是籌集并運(yùn)作好國有文化資本。國有文化資本可從四個方面籌集：把全市現(xiàn)有的用于文化產(chǎn)業(yè)的各類政策性資金部分或全部轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性投資基金;市國資委或國有企業(yè)入股;市財政先期投入;全市文化產(chǎn)業(yè)稅收按一定比例投入。
建議三：
統(tǒng)一管理國有文化資產(chǎn)
建立國有的文化資產(chǎn)、資源統(tǒng)一管理、支配或引導(dǎo)的體制。除已劃歸市國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室管理的報業(yè)、廣電、演藝等國有文化資產(chǎn)外，屬于國資委控股或參股的文化資產(chǎn)，如華發(fā)、九州集團(tuán)下屬的`文化傳媒公司，亦可通過占有一定股份的方式，發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)管理機(jī)構(gòu)的影響力。對國有文化資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理的基本目的，一是更大限度地發(fā)揮國有資產(chǎn)對全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用;二是通過體制改革、資產(chǎn)重組等方式，對國有文化資產(chǎn)盤活;三是減少開放國有文化市場的阻力，在國家政策允許的范圍內(nèi)，大力引進(jìn)社會資本進(jìn)入。
建議四：
建設(shè)強(qiáng)大文產(chǎn)發(fā)展平臺
建設(shè)強(qiáng)大的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。要改變我市文化產(chǎn)業(yè)管理部門抓手過少的狀況，就要建立起不同類型的強(qiáng)大平臺，使文化產(chǎn)業(yè)管理部門成為能夠真正推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“千手觀音”。要建立幾個關(guān)鍵性平臺。一是要建立起創(chuàng)新孵化及產(chǎn)業(yè)化平臺。二是建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)公共服務(wù)平臺。三是建立資本運(yùn)作平臺。北京文化產(chǎn)業(yè)之所以做得風(fēng)生水起，關(guān)鍵就是在政府主導(dǎo)下建設(shè)了一系列的資本運(yùn)作平臺。在對國有文化資產(chǎn)、資本、資源整合之后，我市還應(yīng)建立相應(yīng)的開發(fā)利用平臺。
建議五：
建立科學(xué)的考核機(jī)制
建立全面、科學(xué)、長效的考核機(jī)制。在注重經(jīng)濟(jì)效益的同時，要注意文化產(chǎn)品的社會效益;在此前提下，要對全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項指標(biāo)進(jìn)行考核。要能夠準(zhǔn)確評估我市文化產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的狀況，以及文化的引領(lǐng)、融合作用。要解決干部任期制與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要長期培育、長期布局的矛盾。需要建立既有短期、中期(5年左右)指標(biāo)，又有長期考核指標(biāo)的綜合考核體系。
建議六：
發(fā)展公共文化事業(yè)
并行不悖地發(fā)展公共文化事業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)概念的提出，實際就是一次觀念變革：它使以前全部作為公共事業(yè)和意識形態(tài)的“文化”，分離出一部分可以賦予產(chǎn)業(yè)屬性并按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律去運(yùn)作的內(nèi)容。公共文化，不僅承載著人民群眾文化生活的一般需求，而且，也往往是文化產(chǎn)業(yè)的源頭，存在著向文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的巨大可能性。因此，大力發(fā)展公共文化事業(yè)，尤其是發(fā)展具有引導(dǎo)潮流性的文化事業(yè)，非常重要。在職能上，須把文化產(chǎn)業(yè)管理與公共文化管理區(qū)分開來，使用不同的考核和發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。
專題調(diào)研報告7
一、xx縣醫(yī)療衛(wèi)生基本情況
xx縣共有衛(wèi)生計生機(jī)構(gòu)151個。其中：行政機(jī)關(guān)1個(縣衛(wèi)生和計劃生育局)，公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)3個(縣疾病預(yù)防控制中心、縣婦幼保健中心、縣衛(wèi)生和計劃生育執(zhí)法監(jiān)督局)，縣直醫(yī)療機(jī)構(gòu)2個(縣第一人民醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)衛(wèi)生院12個，衛(wèi)生所2個(駐看守所衛(wèi)生所和駐福利院衛(wèi)生所)，村衛(wèi)生室131個，另有民營醫(yī)院10家。全系統(tǒng)有衛(wèi)生技術(shù)人員819人，鄉(xiāng)村醫(yī)生341人，其中執(zhí)業(yè)醫(yī)師和執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師430人，注冊護(hù)士389人。全縣設(shè)置病床2048張，每千人分別擁有床位數(shù)4.9張、醫(yī)生1.42人、護(hù)士0.85人。
二、醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)情況
(一)完善衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，筑牢衛(wèi)生工作體系
一是抓好項目建設(shè)。縣級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。20xx年，實施縣中醫(yī)醫(yī)院整體搬遷工作，開工建設(shè)縣疾控中心和縣婦幼保健中心業(yè)務(wù)用房，3個項目累計需要資金約31000萬元。目前，縣疾控中心和縣婦幼保健中心業(yè)務(wù)用房建設(shè)進(jìn)展順利，主體工程即將完工；縣中醫(yī)醫(yī)院搬遷工程雖進(jìn)展緩慢，但已正常開工建設(shè)。基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。近年來，我縣在積極爭取上級資金投入的同時，配套部分資金用于新建和修繕村級衛(wèi)生室。今年，我縣新建5個、修繕41個村衛(wèi)生室，各項工作正有序開展。
二是完善設(shè)施設(shè)備。我縣縣級醫(yī)院擁有CT、核磁共振、大型X線機(jī)、彩色B超腹腔鏡等大型先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備，能夠開展普外科、骨外科、泌尿外科、神經(jīng)外科等各類業(yè)務(wù)，一般疾病均可在境內(nèi)得到有效治療。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院均擁有B超、X線機(jī)、生化儀等醫(yī)療設(shè)備，開展了普通內(nèi)科、普通外科、兒科、中醫(yī)科地方病防治等醫(yī)療預(yù)防保健業(yè)務(wù)，并承擔(dān)公共衛(wèi)生監(jiān)督、村衛(wèi)生室管理、農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)愛國衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)等職能。
(二)加強(qiáng)公共衛(wèi)生管理，提高人民健康水平
一是健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的分工協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目網(wǎng)格化管理；二是加強(qiáng)傳染病監(jiān)測預(yù)警、疫情研判和防控能力，積極推進(jìn)慢性非傳染性疾病防治工作；三是做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療應(yīng)急準(zhǔn)備及救治工作，確保調(diào)查及時率、有效處理率達(dá)100％；四是圍繞貫徹落實《中國遏制與防治艾滋病“十三五”行動計劃》和云南省、xx市防治艾滋病工作要求，抓好艾滋病防治工作；五是圍繞控制降低孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率的核心目標(biāo)，深入實施“婦幼健康計劃”；六是深入開展打擊非法行醫(yī)專項行動。
(三)推進(jìn)國家政策落實，提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量
一是繼續(xù)推進(jìn)縣級公立醫(yī)院綜合改革。建立完善縣級公立醫(yī)院綜合改革長效補(bǔ)償機(jī)制，總結(jié)推廣改制醫(yī)院“管辦分開”的法人管理機(jī)制，創(chuàng)新人員編制管理，調(diào)動醫(yī)務(wù)人員的積極性。
二是開展分級診療和雙向轉(zhuǎn)診工作。推動各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)落實功能定位，開展分級診療試點(diǎn)。以高血壓、糖尿病等慢性病和結(jié)核病防治管理為突破口，探索按病種打包、上下聯(lián)動的辦法，推動建立基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療模式。
三是鞏固完善基本藥物制度和基層運(yùn)行新機(jī)制。結(jié)合國家藥品定價機(jī)制改革，探索符合我縣實際的新型藥品采購配送機(jī)制。做到100%醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用基藥，100%基藥采購從省級平臺上進(jìn)藥，100%患者看病使用基藥，100%基藥按零差率銷售，真正實現(xiàn)讓利于民。
四是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，完善績效考核分配制度。鼓勵各衛(wèi)生院根據(jù)實際情況按照《xx縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院核定收支績效考核管理辦法》，制定自己的考核細(xì)則，推進(jìn)收入分配制度改革，充分調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性。
三、存在困難和問題
(一)經(jīng)費(fèi)投入仍顯不足
近年來，我縣對衛(wèi)生事業(yè)的投入雖逐年增長，但因財力有限投入不足。新型醫(yī)療設(shè)備、設(shè)施相對比較欠缺，發(fā)展缺乏后勁，群眾看病難、看病貴的問題仍不同程度存在。
(二)衛(wèi)生資源總量相對不足，配置還不夠合理
現(xiàn)有衛(wèi)生資源多集中在城區(qū)，其中優(yōu)質(zhì)資源又多集中在大中型醫(yī)院，城鄉(xiāng)之間差距較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及村衛(wèi)生室等農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生資源匱乏，服務(wù)能力較低，服務(wù)質(zhì)量不高，部分村衛(wèi)生室的工作、業(yè)務(wù)、生活用房“三合一”，條件十分簡陋，還不能滿足廣大群眾的基本醫(yī)療服務(wù)需求。
(三)專業(yè)人才匱乏，人才隊伍建設(shè)滯后
由于人事引進(jìn)和招考制度僵化、薪酬待遇差異、醫(yī)療執(zhí)業(yè)環(huán)境惡化等因素，是導(dǎo)致縣級公立醫(yī)院人才引不來、留不住的主要原因。人才隊伍建設(shè)滯后嚴(yán)重制約縣級醫(yī)院發(fā)展，高水平的醫(yī)務(wù)人員以及專業(yè)特色人才相對不足，人才隊伍不穩(wěn)定，“引不來、留不住、養(yǎng)不起”現(xiàn)象普遍存在，人才流失率相對較高。
(四)聘用人員多，工資支付壓力大
按照國家規(guī)定的醫(yī)護(hù)人員與床位比我縣兩家公立醫(yī)院應(yīng)該有編制1020人，實際編制數(shù)為355人，缺編數(shù)為665人。因工作需要，兩家公立醫(yī)院招聘編外醫(yī)務(wù)人員323人(其中縣第一人民醫(yī)院218人、縣中醫(yī)醫(yī)院105人)，僅聘用人員工資全年共計2392萬元(其中縣第一人民醫(yī)院1742萬元、縣中醫(yī)醫(yī)院650萬元)，是醫(yī)院最沉重的負(fù)擔(dān)之一。另外由于縣級部門對合同工無相應(yīng)的職稱聘任制度，編外人員缺乏歸屬感，影響積極性，留住人才較難。
(五)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保資金缺口大，政策制定不利于醫(yī)院發(fā)展
20xx年以前實行“雙均付費(fèi)”考核，把全市發(fā)展在不同層次的同級別醫(yī)院放在同一層面考核，導(dǎo)致越發(fā)展的醫(yī)院被扣資金越多，不發(fā)展的醫(yī)院不會被扣資金，嚴(yán)重阻礙了醫(yī)院的'持續(xù)健康發(fā)展。20xx年度實施“總額控制付費(fèi)”，醫(yī)院無論收治多少病人，醫(yī)保定額支付。實施“總額控制付費(fèi)”與實際承擔(dān)的醫(yī)療任務(wù)極為不符，將導(dǎo)致?lián)尵炔∪嗽蕉啵罩芜_(dá)住院標(biāo)準(zhǔn)的病人越多，醫(yī)院虧損越大
四、下步工作打算
(一)進(jìn)一步加大對衛(wèi)生事業(yè)的投入
一是逐年加大對衛(wèi)生事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入，要把衛(wèi)生事業(yè)投入的重點(diǎn)從城區(qū)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，大幅度提高對基層衛(wèi)生室的投入比例，逐步縮小城鄉(xiāng)投入差距。二是有重點(diǎn)、有步驟地改善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)施條件，添置必要的醫(yī)療設(shè)備，逐步提高基層衛(wèi)技人員待遇，進(jìn)一步充實基層衛(wèi)技人才隊伍。三是拓寬投融資渠道，積極吸引社會資金投入衛(wèi)生事業(yè)，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的投入體制。四是加大對醫(yī)療科研項目的爭取力度，鼓勵和引導(dǎo)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)積極引進(jìn)新項目，推廣新技術(shù)，努力打造品牌科室，更好的服務(wù)患者。
(二)充分調(diào)動醫(yī)務(wù)人員的積極性
一是建立相應(yīng)的激勵機(jī)制，出臺醫(yī)務(wù)人員具體工資標(biāo)準(zhǔn)，制定符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)、體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員價值的收入分配制度和薪酬制度，提高醫(yī)務(wù)人員待遇。二是積極支持醫(yī)生自由流動，要加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，為醫(yī)務(wù)人員營造良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境和氛圍。三是切實加大對衛(wèi)生管理、學(xué)科技術(shù)帶頭人、衛(wèi)生院中青年臨床技術(shù)骨干、衛(wèi)生室急診急救等人員培養(yǎng)力度提高管理水平和專業(yè)技術(shù)能力。
專題調(diào)研報告8
為深入貫徹落實義務(wù)教育法等法規(guī)文件精神，全面提升我區(qū)中小學(xué)發(fā)展水平，按照《區(qū)政協(xié)20xx年工作要點(diǎn)》安排，決定對全區(qū)農(nóng)村中小學(xué)發(fā)展情況進(jìn)行專題調(diào)研，以全面準(zhǔn)確把握現(xiàn)狀，總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，研究對策，推進(jìn)我區(qū)教育事業(yè)又好又快發(fā)展，制定實施方案如下：
一、調(diào)研目的
1、對我區(qū)農(nóng)村中小學(xué)發(fā)展情況做出科學(xué)、客觀的描述和分析。
2、總結(jié)我區(qū)農(nóng)村中小學(xué)發(fā)展中的成功經(jīng)驗和做法。
3、深入分析我區(qū)農(nóng)村中小學(xué)發(fā)展中的制約因素，研究應(yīng)對思路和措施，推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。
二、法律法規(guī)及政策依據(jù)
1、中華人民共和國義務(wù)教育法
2、山東省教育工作示范縣(市、區(qū))督導(dǎo)評估方案
3、關(guān)于印發(fā)《山東省普通中小學(xué)基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)(試行)》的通知(魯教基字【20xx】15號)
4、關(guān)于印發(fā)《山東省普通中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)計劃(20xx20xx年)》的通知(魯教財字【20xx】9號)
5、關(guān)于印發(fā)《山東省素質(zhì)教育推進(jìn)計劃(20xx20xx年)》的通知(魯教基字【20xx】7號)
6、《泰安市岱岳區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進(jìn)教育均衡發(fā)展的意見》(泰岱政發(fā)[20xx]5號)
三、調(diào)研時間
8月8日——8月26日
四、調(diào)研人員
戴x季區(qū)政協(xié)副主席
張x英區(qū)政協(xié)科教文史委主任
宗x區(qū)政協(xié)科教文史委副主任
趙x生區(qū)教育局局長
周x安區(qū)教育局副局長
劉x芳區(qū)教育局副局長
孟x武區(qū)教育局黨委委員人事科科長
張x元區(qū)教育局計財科科長
陳x剛區(qū)教育局基礎(chǔ)教育科科長
趙x祥區(qū)教育局儀電辦主任
馬x區(qū)教育局校安辦主任
李x陽區(qū)教育局基礎(chǔ)教育科副科長
五、被調(diào)研單位
祝陽、下港、夏張、滿莊、房村、山口、天平、徂徠、馬莊、大汶口
六、調(diào)研內(nèi)容
調(diào)研內(nèi)容主要包括校舍建設(shè)、教學(xué)裝備、師資配備、學(xué)校管理和教育質(zhì)量情況等四個方面。
七、方法步驟
本次調(diào)研從7月底開始，到8月底結(jié)束，共分三個階段進(jìn)行。
1、準(zhǔn)備階段(7月底8月3日)：擬訂調(diào)研提綱，設(shè)計調(diào)查表格和問卷，下發(fā)通知，召開專題會議，對調(diào)研工作做出全面安排部署。
2、調(diào)研階段(8月8日19日)：采取普查與抽查相結(jié)合的.方式，通過聽取匯報、查閱資料、座談了解、問卷調(diào)查等方法進(jìn)行調(diào)研。
8月8日19日區(qū)政協(xié)組成調(diào)研工作組赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道學(xué)校實地調(diào)查。主要是聽取各學(xué)校情況匯報，實地查看現(xiàn)場，召開座談會。座談人員為：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分管領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)中心主任、所抽查學(xué)校的校級領(lǐng)導(dǎo)班子成員、部分教職工代表。
3、總結(jié)階段(8月22日26日)：區(qū)政協(xié)在對全區(qū)中小學(xué)發(fā)展情況全面調(diào)研總結(jié)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實地抽樣調(diào)查情況，形成調(diào)研報告。
專題調(diào)研報告9
加強(qiáng)參政黨后備干部隊伍建設(shè)，不但是一項長期的戰(zhàn)略性任務(wù)，也是當(dāng)前一項緊迫的階段性任務(wù)，民盟**市委會長期以來積極探索，不斷實踐，取得了明顯的實效，后備干部在盟的參政議政、自身建設(shè)等各項工作中發(fā)揮出越來越大的作用，給民盟工作帶來了生機(jī)。一批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才進(jìn)入了后備干部行列，后備干部的質(zhì)量有了一定程度的提高，后備干部隊伍的年齡、界別和知識結(jié)構(gòu)得到改善，在選拔人才、培養(yǎng)人才和適時推薦等方面也探索出一些行之有效的辦法和經(jīng)驗。
1、積極主動爭取上級盟組織和中共統(tǒng)戰(zhàn)部門支持和幫助，是做好后備干部隊伍建設(shè)的有力保障。
在后備干部培養(yǎng)工作上，要始終遵循黨管干部原則，加強(qiáng)與盟員所在單位黨組織及統(tǒng)戰(zhàn)部門的聯(lián)系與溝通。通過平時走訪聯(lián)系、邀請相關(guān)單位黨組織負(fù)責(zé)同志和行政領(lǐng)導(dǎo)參加盟組織重大活動與重要會議、邀請市、區(qū)兩級統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導(dǎo)以及高校統(tǒng)戰(zhàn)部門負(fù)責(zé)人參加黨盟懇談會等形式，通報工作情況，交流干部信息，為基層組織和盟員骨干開展工作創(chuàng)造良好的活動空間，同時也為盟員個人的發(fā)展進(jìn)步創(chuàng)設(shè)有利條件。只有積極主動爭取上級盟組織和中共統(tǒng)戰(zhàn)部門支持和幫助，才能把這項工作有效地推向深入，并取得預(yù)期效果。
2、把好成員入口關(guān)，建立一支政治堅定、數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理的盟員隊伍，才可能為后備干部隊伍提供充足的.資源。
在后備干部組織發(fā)展上，要始終以上級盟組織的要求和“思想好、業(yè)務(wù)好、人品好”作為發(fā)展成員的基本標(biāo)準(zhǔn)，尤其注重政治素質(zhì)，始終堅持這一發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)不動搖，力爭成熟一個，發(fā)展一個，決不為求數(shù)量而降低質(zhì)量，經(jīng)過多年積累保證盟員較高的整體素質(zhì)，為后備干部隊伍建設(shè)儲備了優(yōu)質(zhì)人才資源。在后備干部選拔推薦上，要嚴(yán)格執(zhí)行民主推薦程序，堅持民主、公開、平等、擇優(yōu)原則，做到有才無德不選，有德無才不推，確保把德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部選拔到后備干部隊伍中來。只有這樣才能產(chǎn)生盟員支持、組織信任的后備干部人選，為建設(shè)一支高素質(zhì)的后備干部隊伍奠定了基礎(chǔ)，也為今后順利實現(xiàn)政治交接奠定思想基礎(chǔ)。
專題調(diào)研報告10
農(nóng)村土地利用調(diào)查報告
——以四川省鄰水縣鼎屏鎮(zhèn)及其附近農(nóng)村為例
四川省鄰水縣第二中學(xué) 陳洪良
一、 鼎屏鎮(zhèn)概況
鼎屏鎮(zhèn)位于鄰水西部的小西河(護(hù)城河)兩岸，北接城北，南連城南。城中心地理座標(biāo)為北緯30°20′，東經(jīng)106°55′。幅員面積7.64平方公里。
鼎屏鎮(zhèn)地處華鎣山東麓淺丘地帶，一般海拔350米，城后玉屏山，海拔396
米;城北鎮(zhèn)境內(nèi)西部為華鎣山，山地約占總面積的65%，山區(qū)巖溶地貌顯著，溶溝、暗河、落水洞、溶洞廣為分布，東部為淺丘至中丘，御臨河段平灘橋海拔302米;城南鎮(zhèn)東部之沙魚、磐明、花石3個村位于銅鑼山西側(cè)，平均海拔650米左右，西北角之石壩、新安一部分在華鎣山東坡，最高點(diǎn)海拔753米，中部為丘陵，關(guān)圣寨雄峙于御臨河西岸，海拔570米。
鼎屏鎮(zhèn)20xx年總?cè)丝?4445人，其中鄉(xiāng)村人口3725人。人口密度每平方公
里9750人。耕地面積114.86公頃，鄉(xiāng)村人口人均耕地面積0.03公頃。
充分發(fā)揮川東高速公路網(wǎng)的交通優(yōu)勢和緊鄰重慶的區(qū)位優(yōu)勢，把縣城發(fā)展方
向定位為“重慶的后花園”、“重慶的旅游休閑基地”，著力提高城市文化氛圍，建設(shè)一流旅游設(shè)施。成為廣安市“十強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)綜合實力100強(qiáng)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)。20xx年，全鎮(zhèn)糧食總產(chǎn)338噸，生豬出欄7500頭，國內(nèi)生產(chǎn)總值40348萬元，農(nóng)民人均純收入3792元。土地利用現(xiàn)狀
二、 土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)
全鎮(zhèn)土地總面積763.50公頃。到20xx年底，在已利用的土地中，以農(nóng)用地
(計119.18公頃)為主，占土地總面積15.61%，建設(shè)用地(計599.67公頃)
占土地總面積比重78.54%，其他用地(計44.65公頃)在土地總面積中的比重
為5.85%。
(一)農(nóng)用地
鼎屏鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)用地119.18公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的15.61%。包括4類二
級地類：耕地、園地、林地和其他農(nóng)用地。
1、耕地
耕地總面積114.86公頃，占農(nóng)用地面積的65.69%。分為3個三級土地類型：
其中有水田2730.53公頃，水澆地16.11公頃，旱地742.08公頃。
2、園地
園地面積0.93公頃，占農(nóng)用地面積的1.71%。
3、林地 林地面積0.00公頃，占農(nóng)用地面積的11.87%。分為2個三級土地類型：其
中有林地0.25公頃，其他林地630.38公頃。
4、其他農(nóng)用地
全鎮(zhèn)其他農(nóng)用地面積3.39公頃，占農(nóng)用地面積的20.73%。分為5個三級土
地類型: 其中設(shè)施農(nóng)業(yè)用地55.42公頃,農(nóng)村道路31.28公頃，坑塘水面57.07
公頃，農(nóng)田水利用地21.46公頃,田坎936.00公頃。
(二)建設(shè)用地
鼎屏鎮(zhèn)現(xiàn)有建設(shè)用地1317.21公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的19.27%。包括3
類二級地類：城鄉(xiāng)建設(shè)用地、交通水利用地和其他建設(shè)用地。
1、城鄉(xiāng)建設(shè)用地
全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積1236.34 公頃，占建設(shè)用地面積的`93.86%。其中分
為4個三級土地類型：建制鎮(zhèn)700.91公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)491.51公頃，采礦用地22.35公頃，其他獨(dú)立建設(shè)用地21.57公頃。
2、交通水利用地
全鎮(zhèn)交通水利用地面積79.67 公頃，占建設(shè)用地面積的6.05%，其中分為4個三級土地類型：公路用地49.37公頃，管道運(yùn)輸用地0.05公頃，水庫水面29.86公頃,水工建筑用地0.39公頃。
3、其他建設(shè)用地
全鎮(zhèn)其他建設(shè)用地面積1.20 公頃，占建設(shè)用地面積的0.09%。
(三)其他用地
鼎屏鎮(zhèn)現(xiàn)有其他用地44.65公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的5.85%。包括2類二級地類：自然保留地和水域。
1、自然保留地
全鎮(zhèn)自然保留地面積57.19 公頃，占其他用地面積的27.53%。
2、水域
全鎮(zhèn)水域面積150.64 公頃，占其他用地面積的72.47%。
三、土地利用存在的主要問題
(一)土地供需矛盾突出
20xx年，該鎮(zhèn)人均耕地面積0.03公頃，而該鎮(zhèn)耕地后備資源極其匱乏，轄區(qū)內(nèi)無適宜開發(fā)和開發(fā)潛力較大的荒草地，通過土地開發(fā)整治補(bǔ)充耕地潛力有限。未來城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)、交通將快速發(fā)展，對建設(shè)用地需求大。土地供需矛盾十分突出。
(二)土地節(jié)約、集約利用水平有待進(jìn)一步提高
該鎮(zhèn)農(nóng)用地經(jīng)營比較粗放，耕地中田坎比重較大，利用效率低。農(nóng)村居民點(diǎn)
用地布局分散，人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地38.99平方米。建設(shè)用地產(chǎn)出效益低。部分建設(shè)用地閑置低效利用狀況突出，影響到城鄉(xiāng)土地問題的整體解決，制約著城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
(三)耕地保護(hù)、土地管理意識有待加強(qiáng)
村莊人均建設(shè)用地面積普遍超標(biāo)，且布局零散。城鎮(zhèn)的建設(shè)中也存在統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)不夠、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模效益低及土地浪費(fèi)現(xiàn)象。珍惜土地，合理利用土地及切實保護(hù)耕地意識還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
四、今后土地利用方向
1、落實目標(biāo)，營造土地條件
落實鄰水縣土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)，從鼎屏鎮(zhèn)的土地資源現(xiàn)狀和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)及區(qū)域發(fā)展定位出發(fā)，統(tǒng)籌安排各類用地，為促進(jìn)該鎮(zhèn)成為帶動全縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展?fàn)I造相應(yīng)的土地條件。
2、嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制建設(shè)用地占用耕地數(shù)量，切實保護(hù)現(xiàn)有耕地。
3、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)用地
促進(jìn)農(nóng)土地資源節(jié)約集約利用和優(yōu)化配置，營造土地資源持續(xù)利用的良好機(jī)制和環(huán)境，發(fā)揮土地資源的社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)綜合效益，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)、資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
20xx年1月12日星期日
專題調(diào)研報告11
在開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，**個體私營協(xié)會黨總支緊緊圍繞“黨員干部受教育，科學(xué)發(fā)展上水平，人民群眾得實惠”的總體要求，進(jìn)一步解放思想、實事求是、改革創(chuàng)新，切實增強(qiáng)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，著力解決當(dāng)前制約**個私經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題。在實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，通過召開座談會、發(fā)放征求意見表、實地走訪等途徑，征求到當(dāng)前制約**個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題。
一、融資難是目前制約企業(yè)發(fā)展的主要問題之一。
發(fā)展中的中小企業(yè)、個體戶，擴(kuò)大再生產(chǎn)時缺少啟動資金和流動資金，是制約民營經(jīng)濟(jì)長足發(fā)展的首要問題。個體私營經(jīng)濟(jì)在發(fā)展壯大過程中，經(jīng)常遇到的突出問題，就是資金周轉(zhuǎn)不靈，尤其是在企業(yè)、生產(chǎn)、經(jīng)營發(fā)展的緊要關(guān)頭，流動資金、儲備資金不足，往往使即將成功的一樁生意或一次很好的發(fā)展機(jī)遇付之東流。私營企業(yè)主劉玉在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀座談學(xué)習(xí)討論會上深有感觸地說，我在20xx年同浙江某企業(yè)簽訂一個代理合同，因為這個品牌市場前景看好，因此要做代理的人非常多，我將前期50萬元匯過去后，對方要求再付10萬元的商標(biāo)使用保護(hù)金，我多方籌措無果，無奈放棄了這樁生意，最后證實這個品牌市場銷路順暢，營業(yè)額一路飚升，所有代理商目前都獲得了較大效益。如果當(dāng)時能從銀行貸款10萬，依據(jù)經(jīng)營狀況我將10個月內(nèi)如數(shù)還清。他說的是一個典型的由于資金不足制約私營企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的實例。
針對上述問題，我們在落實科學(xué)發(fā)展觀專項調(diào)查走訪時，又進(jìn)行了深入了解，發(fā)現(xiàn)資金缺乏是困擾私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍存在的一個突出問題。為了幫助私營企業(yè)盡快解決這一難題，**個私協(xié)、協(xié)會黨總支落實科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組專門組織召開了部分企業(yè)代表、個體商戶代表、赤峰市郵政儲蓄銀行領(lǐng)導(dǎo)參加的三方座談會，討論的主要議題就是：如何為中小企業(yè)和個體戶提供貸款支持。通過座談討論，最后達(dá)成了為中小企業(yè)和個體戶辦理1－10萬元的（一年期）小額貸款意向，辦理形式有兩種，一是三名個體戶或者私營企業(yè)互相擔(dān)保（也叫聯(lián)保）；二是有兩名公職人員（即有固定收入的企事業(yè)單位人員均可無需提供固定資產(chǎn)抵押）擔(dān)保，對信用好的企業(yè)和個體戶給予免一個月利息的獎勵。這樣一來大大激發(fā)了私營企業(yè)和個體商戶投資創(chuàng)業(yè)的積極性和熱情，對轄區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，起到了積極的、有力的助推作用。
二、房屋租賃費(fèi)（包括好處費(fèi)）過高使經(jīng)營者幾乎無利可圖，是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一主要問題。
據(jù)初步調(diào)查統(tǒng)計，目前在**轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)營者當(dāng)中，90％以上商戶使用的經(jīng)營場所都是租用他人的門面房，自己有房屋從事經(jīng)營的商戶不到總數(shù)的10％。由此可見，房屋租賃市場是一個比較大的市場，而且目前這個市場基本上是處于無人管理狀態(tài)。由于租賃房屋要收取費(fèi)用，甚至是收取一筆數(shù)額相對較大的費(fèi)用，因此很多商戶感覺難以承受。為了增加利潤，到目前為止，除少數(shù)出租房戶辦理了合法經(jīng)營手續(xù)、照常納稅外，大部分房屋租賃戶無合法經(jīng)營手續(xù)，造成了房屋租賃市場無章可循的混亂局面。
以紅山區(qū)松州巷來講，一處五年前用25萬元購買的臨街商用房，現(xiàn)在年租金達(dá) 4－5 萬元,加上“好處費(fèi)”1－2萬元，經(jīng)營者一年苦心經(jīng)營下來，去掉人員工資、稅金等費(fèi)用，幾乎是無利可圖，甚至一部分經(jīng)營者還要賠錢。反過來，房屋出租者不用付出任何勞動、代價，卻能賺到比經(jīng)營者多出幾倍利潤的'純收入。房屋所有者由于脫離了有關(guān)部門的監(jiān)管，雖然他們交納了一定的稅，但是稅絕大部分都是由承租方繳納的，很大程度上增加了承租方的負(fù)擔(dān)。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，房屋租賃市場另一個混亂現(xiàn)象就是所謂的“好處費(fèi)”現(xiàn)象。好處費(fèi)根據(jù)地段優(yōu)劣而定，1－10幾萬元不等，無形中進(jìn)一步增加了經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)。有時投資商戶看好了一處經(jīng)營場所，卻因為“好處費(fèi)”和租金過高而無法租賃最終只得忍痛割愛。個別租賃者實在沒法，冒著很大風(fēng)險租賃經(jīng)營，也是迫于無奈，既使經(jīng)營者有教高的經(jīng)營策略，目前也只能保本經(jīng)營，長期發(fā)展下去，店鋪所面臨的只有轉(zhuǎn)對。如兌店時掏了10萬（假如）好處費(fèi)，那么在轉(zhuǎn)兌時就要15萬元的好處費(fèi)，形成惡性循環(huán)，這些不正常經(jīng)營行為，嚴(yán)重制約著本轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
上述兩個制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題該如何去解決，還有待于有關(guān)部門共同商討、研究，單靠某一個部門去解決，目前難以解決。我們的想法是，作為一個議題，有政府和相關(guān)部門共同出臺一部政策法規(guī)，來規(guī)范、監(jiān)督、管理個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展市場，使房貸市場逐步走向規(guī)范化、合理化，為廣大經(jīng)營者創(chuàng)造一個良好的經(jīng)營發(fā)展的空間。
三、無大型企業(yè)或勞動密集型企業(yè)，促使眾多中小企業(yè)涉足流通領(lǐng)域，是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一突出問題。
在赤峰地區(qū)，人們常說的一句話便是，我們用的一張紙、一個螺絲釘，都是外地生產(chǎn)的，赤峰幾乎沒有生產(chǎn)加工型企業(yè)。近年來，從赤峰物流行業(yè)來看，該行業(yè)現(xiàn)在越來越紅火，就以頭道街北市場為例，每天物流運(yùn)轉(zhuǎn)車輛上百臺，運(yùn)送貨物幾千噸，幾乎都是從外地發(fā)往赤峰的貨。小到一支筆，大到工程機(jī)械、汽車、冰箱彩電，基本都是從外地流通進(jìn)來的。這一現(xiàn)象某種程度上促進(jìn)了外地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，卻使赤峰的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了滯后。因此，多上一些生產(chǎn)、加工型企業(yè)，尤其是大型企業(yè)（勞動密集型），對于赤峰地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會有眾多好處。主要表現(xiàn)為：
一是可以解決下崗職工再就業(yè)問題。大型勞動密集型生產(chǎn)企業(yè)，能實現(xiàn)很多人就業(yè)，是減輕流通領(lǐng)域經(jīng)營人員過多壓力的一個有效途徑。這樣，將流通領(lǐng)域人員分流到其他領(lǐng)域，可為流通領(lǐng)域始終保持有序競爭、合理規(guī)范的經(jīng)營發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
二是有了較強(qiáng)大的工業(yè)做后盾，才能使地方經(jīng)濟(jì)更加穩(wěn)定發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。本地的產(chǎn)品銷往外地，促使外地商戶與資金到本地來投資興業(yè)，既可以加快本地物資流通速度，還可以帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)崗位，是一個一舉多得的好事。
三是無高科技產(chǎn)品。依據(jù)本地資源儲備情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，我區(qū)有能力生產(chǎn)、加工目前市場上流通的部分商品，只要政府和有關(guān)部門從資金、政策等方面加以扶持，完全可以使這些企業(yè)、個體戶發(fā)展起來，促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)健康有序的發(fā)展。
以上三個問題，是目前影響和制約我地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾個主要問題，只有找到經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸的最佳破解方法，才能實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，才能維護(hù)好最轄區(qū)企業(yè)和廣大個體工商戶的根本利益，從個確保我區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。
專題調(diào)研報告12
高素質(zhì)的職工隊伍是企業(yè)持續(xù)發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展、和諧發(fā)展的根本所在，是企業(yè)核心競爭能力的重要源泉。xx分公司職工隊伍素質(zhì)狀況如何？存在著哪些不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展要求的突出問題？怎樣解決？近期，我?guī)е@個問題進(jìn)行了專題調(diào)研。
一、分公司職工隊伍素質(zhì)的基本狀況
xx分公司現(xiàn)在崗職工700人，其中勞務(wù)用工xx人，占員工總數(shù)的近xx%。。年齡結(jié)構(gòu)為30歲以下職工xx人，占xx%；31歲—40歲職工xx人，占xx%人；40歲以上xx人，占xx%，平均年齡為xx歲。文化結(jié)構(gòu)為初中及以下職工xx人，占xx%；高中、技校及中專職工xx人，占xx%；大專及以上職工xx人，占xx%；平均文化程度為xx。目前職工主要涉及接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、分揀、封發(fā)等工作。
通過調(diào)查感到，由于門檻偏低，企業(yè)吸引高素質(zhì)人才的能力有限，導(dǎo)致從業(yè)人員的整體素質(zhì)不高。近幾年來，我分公司以員工培訓(xùn)為抓手，以員工素質(zhì)、崗位技能提高為目標(biāo)，多措并舉，營造出和諧、成長、奉獻(xiàn)的工作氛圍，員工素質(zhì)明顯提高，并呈現(xiàn)如下四個特點(diǎn)：
一是文化結(jié)構(gòu)偏低的狀況有所改善。近年來，總公司、分公司利用中國郵政網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)院、北郵網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院等教育教學(xué)機(jī)構(gòu)，鼓勵員工參加大專學(xué)歷教育；采取管理人員和業(yè)務(wù)骨干在職大專學(xué)歷培養(yǎng)等多種形式和渠道，著力解決員工文化結(jié)構(gòu)偏低的問題，自覺學(xué)習(xí)、主動學(xué)習(xí)的氛圍逐漸形成，目前，分公司已有xx人通過了大專學(xué)歷考試，xx人取得大專學(xué)歷證書。
二是適應(yīng)嚴(yán)抓崗位職責(zé)落實的自覺性不斷提升。速遞物流公司先后舉辦了40期崗位培訓(xùn)班，培訓(xùn)科目涉及速遞物流專業(yè)知識、營銷技巧、服務(wù)禮儀等，經(jīng)過分公司上下的共同努力，員工的崗位能力、綜合素質(zhì)都得到很大提升。
三是團(tuán)隊作戰(zhàn)能力明顯增強(qiáng)。近三年來，為打造過硬的職工隊伍和搶抓機(jī)遇占領(lǐng)市場，分公司有針對性開展拓展訓(xùn)練，改善了員工的心理素質(zhì),確立了信心,發(fā)掘了自我潛能,團(tuán)隊合作精神明顯提高。
四是服務(wù)意識和職業(yè)責(zé)任感得到加強(qiáng)。組織員工開展《郵政法》及速遞物流相關(guān)法律法規(guī)，制定行業(yè)工作規(guī)范，建立嚴(yán)格的考核辦法，有效地約束了職工的行為，服務(wù)意識和職業(yè)責(zé)任感得到明顯加強(qiáng)。
五是“先、優(yōu)”意識明顯提高。通過開展“創(chuàng)優(yōu)爭先比貢獻(xiàn)”、“樹百優(yōu)、學(xué)先進(jìn)”等活動激勵員工向“先、優(yōu)”看齊，職工努力奮戰(zhàn)、恪盡職守、辛勤奉獻(xiàn)的意識明顯提高。
二、存在的問題及原因
總體上看，職工隊伍綜合素質(zhì)主流是好的，是呈現(xiàn)上升的趨勢。但也的確存在著不容忽視的問題，這些問題既有職工自身的問題，也有企業(yè)重視程度、教育引導(dǎo)方式、管理手段措施等方面的問題。主要表現(xiàn)為：
（一）部分職工對“提素”不重視。我分公司主要涉及接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、分揀、封發(fā)等工種，技術(shù)含量不明顯，部分職工自以為素質(zhì)技能學(xué)與不學(xué)差距不大，學(xué)也是按部就班的.干，不學(xué)也能應(yīng)付過去。對“提素”的重要性、必要性認(rèn)識不明確，自覺性和主動性不強(qiáng)，特別是勞務(wù)工，有做一天和尚，撞一天鐘的思想，對“提素”漠然視之。
（二）職工文化程度參差不齊，自身素質(zhì)提高緩慢。調(diào)查中了解到，高中、中專、技校以上文化程度的職工只達(dá)全員職工總數(shù)的85%，大學(xué)本科及以上學(xué)歷的僅占15％，文化結(jié)構(gòu)不合理，與現(xiàn)代思維、現(xiàn)代節(jié)奏和步伐、現(xiàn)代管理方式方法不合拍，思維定式，缺乏高度的工作責(zé)任感、高效的敬業(yè)精神和高標(biāo)準(zhǔn)的工作姿態(tài)。
（三）教育培訓(xùn)考核不嚴(yán)，造成素質(zhì)教育培訓(xùn)效果不明顯。公司職工人員多、管理跨度大，多行業(yè)、多工種相互交織的局面，一是有些職工對對上級有關(guān)文件精神的傳達(dá)學(xué)習(xí)、相關(guān)業(yè)務(wù)知識、有關(guān)技術(shù)要求、有關(guān)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的灌輸學(xué)習(xí)態(tài)度不端正，敷衍了事，淺嘗輒止，只知其然，不知所以然。二是“點(diǎn)”與“面”結(jié)合還有欠缺，在教育培訓(xùn)職工素質(zhì)方面，有時存在重點(diǎn)人、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)內(nèi)容不突出；有時存在教育培訓(xùn)面又相對狹窄，群眾性、普及性、實效性未得以真正體現(xiàn)。
（四）激勵機(jī)制和約束機(jī)制有待進(jìn)一步健全和完善。
對職工素質(zhì)技能評定標(biāo)準(zhǔn)、量化指標(biāo)還不明確，職工素質(zhì)技能培訓(xùn)內(nèi)容、方法步驟、時限要求、考核條件還不具體。
分配在調(diào)動員工積極性中的扛桿作用發(fā)揮不明顯。在組織政治、業(yè)務(wù)、技術(shù)知識答題還是崗位比武演練，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有與職工勝任崗位職責(zé)、與職工經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，學(xué)好學(xué)差一個樣，也就不可能在職工中產(chǎn)生動力和壓力，如何運(yùn)用激勵機(jī)制調(diào)動職工自覺加強(qiáng)素質(zhì)技能培養(yǎng)和鍛煉，鼓勵職工自學(xué)成才，對素質(zhì)業(yè)務(wù)技術(shù)拔尖人才重獎重用；如何運(yùn)用約束力教育引導(dǎo)職工不學(xué)不行，學(xué)不好不行，干不好更不行，真正與崗位掛鉤、與收入掛鉤、與評先掛鉤、與用人掛鉤等方面的機(jī)制建設(shè)還有許多欠缺。
三、對策與思考
隨著快遞市場競爭的日益激烈，業(yè)務(wù)發(fā)展對于高素質(zhì)員工的渴求非常迫切。而作為勞動密集型企業(yè)的郵政速遞物流，需要盡快培養(yǎng)一支作風(fēng)硬、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的團(tuán)隊，以增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力是我們迫切需要解決的問題。
一是進(jìn)一步加大學(xué)習(xí)和培訓(xùn)力度，不斷提高職工的素質(zhì)。針對郵政速遞、物流業(yè)務(wù)的發(fā)展情況和對營銷人員的素質(zhì)、技能要求，從基礎(chǔ)管理入手，細(xì)化專業(yè)要求和考核標(biāo)準(zhǔn)，配合業(yè)務(wù)和流程操作的需要，在及時出臺年度考核培訓(xùn)計劃的同時，對各專業(yè)、各部室進(jìn)行動態(tài)化培訓(xùn)管理，體現(xiàn)“邊學(xué)邊用”、“傳幫帶”和“請進(jìn)來、走出去”的培訓(xùn)特點(diǎn)。不斷創(chuàng)新崗位培訓(xùn)的形式、手段和內(nèi)容，做到月度培訓(xùn)不斷、培訓(xùn)形式創(chuàng)新和培訓(xùn)內(nèi)容實用，力求最大限度實現(xiàn)公司發(fā)展與人力資源培訓(xùn)之間的緊密銜接，努力培養(yǎng)企業(yè)發(fā)展所需的“專才”和“全才”，激發(fā)出公司發(fā)展的活力、潛力和不竭動力。
二是進(jìn)一步健全激勵約束機(jī)制。在大力做好全員培訓(xùn)工作的同時，不斷加大內(nèi)部人才選拔的力度，根據(jù)各部門的實際需求，并從中挖掘出優(yōu)秀人才充實到重要崗位，籌劃建立員工檔案，記錄每一位員工參加各類培訓(xùn)的情況，同時對在職生產(chǎn)人員實行持證上崗管理，鼓勵員工參加學(xué)歷再教育。努力解決員工參訓(xùn)積極性不高、培訓(xùn)方式方法不切實際等問題，把學(xué)習(xí)培訓(xùn)作為企業(yè)投資人力資源、謀求長遠(yuǎn)發(fā)展的固本工作，切實做好對象分析，方法選擇。過程控制、效果評估等諸環(huán)節(jié)的工作，調(diào)動了職工獲取知識、提高技能的積極性、主動性。
三是適當(dāng)提高用工門坎，不斷適應(yīng)新條件下速物工作需要。由于門檻偏低，企業(yè)吸引高素質(zhì)人才的能力有限，近年來，用戶對服務(wù)要求的提升與從業(yè)人員素質(zhì)不高產(chǎn)生反差，所以一是要提高招工門坎，對求職者明確提出了要達(dá)到的文化水平以及專業(yè)技術(shù)特長、文化素質(zhì)要求，不符合需要的不予招聘。二是通過職業(yè)技能鑒定展開競爭，在崗職工達(dá)到企業(yè)規(guī)定的崗位最低等級才能上崗，并逐步向更高的技術(shù)等級躍進(jìn)，并享受相應(yīng)的相關(guān)待遇；達(dá)不到崗位最低等級的就轉(zhuǎn)崗、待崗直至解除勞動合同，達(dá)到了優(yōu)勝汰劣的目的，為公司生產(chǎn)提供了人力支持和技術(shù)支持。
四是突出發(fā)揮工會的職能作用。企業(yè)工會是廣大員工政治、精神、文化乃至心靈訴求的通道，這條通道不僅承載著廣大員工的物質(zhì)訴求，更擔(dān)負(fù)著關(guān)心員工、激勵員工、提升員工價值等多方面的工作，也是“員工是親人”，“人心工程”、“素質(zhì)工程”的企業(yè)文化理念的主體。隨著企業(yè)快速發(fā)展，在企業(yè)多種用工形式下，企業(yè)員工在思想、工作、生活和心理上的問題和隨之產(chǎn)生的困惑也愈來愈多，這更需要工會發(fā)揮工作的優(yōu)勢，落實職工各項權(quán)利加強(qiáng)教育引導(dǎo)，維護(hù)職工的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，建立健全企業(yè)勞動關(guān)系的協(xié)調(diào)機(jī)制，提升隊伍素質(zhì)，激發(fā)員工的工作熱情，提高企業(yè)凝聚力，使企業(yè)與職工達(dá)到共同發(fā)展、互利雙贏。
專題調(diào)研報告13
勞務(wù)開發(fā)是丘陵欠發(fā)達(dá)地區(qū)增加農(nóng)民收入，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最現(xiàn)實、最有效的途徑。近年來，xx鄉(xiāng)黨委、政府始終堅持把勞務(wù)開發(fā)作為增加農(nóng)民收入的引擎，探索出“提高素質(zhì)—對外輸出—回引創(chuàng)業(yè)—就近轉(zhuǎn)移”的勞務(wù)開發(fā)之路，為促進(jìn)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改變就業(yè)觀念等方面都產(chǎn)生了巨大的推動作用，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)呈穩(wěn)定、有序發(fā)展態(tài)勢，取得了一定的成效。為過一步強(qiáng)化勞務(wù)經(jīng)濟(jì)工作，助推新農(nóng)村建設(shè)，我們就全鄉(xiāng)的勞務(wù)開發(fā)工作進(jìn)行了專題調(diào)研。
一、勞務(wù)開發(fā)基本情況
（一）勞務(wù)開發(fā)現(xiàn)狀。xx鄉(xiāng)地處蓬溪縣東南部，幅員面積28。1平方公里，位于涪江與嘉陵江的分水嶺，屬于蓬溪的旱片死角，現(xiàn)有3159戶，11311人，其中農(nóng)業(yè)人口為10942人。鄉(xiāng)村勞動力總數(shù)為8562人，其中勞動年齡內(nèi)的人數(shù)為6661人，鄉(xiāng)村從業(yè)人員7116人，年內(nèi)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移4188人，勞動力轉(zhuǎn)移總收入2584萬元。20xx年10月底，全鄉(xiāng)外出務(wù)工人員4100余人，通過匯兌和帶回資金近20xx萬元，占全鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的38%，極大地改善了全鄉(xiāng)人民的生產(chǎn)、生活條件；回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)6人，以發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)為主，年戶平增收達(dá)2萬元以上。
（二）人員構(gòu)成及分布。截止今年10月底，全鄉(xiāng)外出務(wù)工人員總數(shù)為4100人，其中：男性2645人，占64。5%，女性1455人，占35。5%。主要務(wù)工地集中在“長三角”、“珠三角”沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和京津唐經(jīng)濟(jì)圈，分布在本省和其它省區(qū)僅占25%左右。
從行業(yè)分布看，建筑裝修行業(yè)占38%，進(jìn)企業(yè)務(wù)工占32%，商業(yè)貿(mào)易、餐飲服務(wù)及其它行業(yè)分別各占10%。其中，在民營、私企的占75%，外資企業(yè)的占20%，在國有、集體企業(yè)或出國務(wù)工者總數(shù)占5%。職業(yè)主要以簡單和重復(fù)勞動為主，大部分是從事一線的普通工和輔助工。
從年齡結(jié)構(gòu)上看，35歲以下的占79。09%，36歲—45歲的占19。73%，46歲以上的占1。18%。從文化層次上看，小學(xué)及以下文化程度占11。25%，初中占52。6%，高中（含中專）占25。4%，大專及以上文化程度占10。75%。
（三）外出的組織形式。從全鄉(xiāng)情況看，外出的組織形式正在從無序到有序、從自發(fā)外出逐步發(fā)展到有組織、有計劃的輸出。據(jù)統(tǒng)計，縣、鄉(xiāng)、村有組織的輸出人員占外出人員的37。4%；由“領(lǐng)軍人物”帶出的占29。1%；由親友介紹，以親情為聯(lián)系，互相結(jié)伴外出的占17%；通過務(wù)工地勞務(wù)市場介紹的占6。5%；自由謀職的占10%。
（四）外出務(wù)工收入。全鄉(xiāng)外出務(wù)工人員由于受文化層次、年齡結(jié)構(gòu)、工種熟練程度、地區(qū)差異等因素限制，其收入差距較大，年收入從幾千元到數(shù)萬元不等，其中：年收入在6000元以下的占11。05%；年收入在6000元至1萬元的占63。95%；在1萬元以上的占23。02%；年收入在10萬以上或僅只能保住來往車旅費(fèi)的占1。98%。
（五）農(nóng)民外出務(wù)工在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所占的比重。據(jù)農(nóng)經(jīng)年報統(tǒng)計，20xx年，全鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入為5421萬元，外出務(wù)工人員寄帶回家收入為1768萬元，占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的33。3%。全鄉(xiāng)3000余農(nóng)戶中，有1萬多戶翻建新房，其中蓋樓房的達(dá)6000余戶。
（六）回引創(chuàng)業(yè)情況。xx鄉(xiāng)于20xx年正式啟動“人才回引工程”，先后有夏光能、梁勇、李玉全、陳強(qiáng)等共計6人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從事的行業(yè)有pic生豬養(yǎng)殖、泥鰍養(yǎng)殖、霧都山雞養(yǎng)殖、建筑開發(fā)等。從年齡結(jié)構(gòu)上看，均在45歲以下；從文化程度上看，小學(xué)、初中、高中、大學(xué)均有，從年人均收入來看，每戶均達(dá)1萬元以上。
二、主要做法
（一）政府牽線搭橋，農(nóng)民工重捧“飯碗” 。
一是鄉(xiāng)黨委、政府成立了維護(hù)外出務(wù)工人員合法權(quán)益領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、組織維護(hù)全鄉(xiāng)外出務(wù)工人員合法權(quán)益工作。二是建立鄉(xiāng)、村兩級維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民務(wù)工提供服務(wù)組織保障。目前，全鄉(xiāng)65個行政村都成立有“維護(hù)外出務(wù)工人員合法權(quán)益領(lǐng)導(dǎo)小組”。三是在縣有關(guān)部門的統(tǒng)一部署下，成立了勞動保障事務(wù)所（站），做到了有機(jī)構(gòu)、有編制、有人員、有經(jīng)費(fèi)，為農(nóng)村外出務(wù)工人員提供便捷的服務(wù)。幫扶農(nóng)民工就業(yè)，首先要了解返鄉(xiāng)農(nóng)民工的數(shù)量、就業(yè)意愿等基本情況，建立起農(nóng)民工回流監(jiān)測制度，進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控。我鄉(xiāng)分別在外出務(wù)工較多的xx村、瓦窯溝村、楊柳溝村、新宇村設(shè)立了農(nóng)民工返鄉(xiāng)監(jiān)測點(diǎn)，同時要求各村每周上報一次本地農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況。
20xx年3月，32歲的乃堂壩村3社村民禹華友，在與xx南大食品有限公司簽訂的用工合同上按下了紅手印，開始在這家公司務(wù)工。曾綿延曾在深圳一家家具廠打工。20xx年11月，他所在的公司因受國際金融危機(jī)的影響，一度處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀況。無奈之下，他不得不提前返鄉(xiāng)。
曾綿延說：“真沒想到，在沿海失了業(yè)，在家鄉(xiāng)竟找到了新‘飯碗’。”截止目前，xx已有200多名像曾綿延這樣的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，在鄉(xiāng)政府為返鄉(xiāng)農(nóng)民工編織的就業(yè)保障網(wǎng)的幫助下，度過“就業(yè)寒冬”。
（二）培訓(xùn)充電，幫農(nóng)民工捧更好的“飯碗” 。
鄉(xiāng)黨委、政府始終把強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，提高外出務(wù)工人員的素質(zhì)作為勞務(wù)開發(fā)工作的重點(diǎn)來抓好抓實。為了實現(xiàn)勞務(wù)輸出向技能型、智力型轉(zhuǎn)變，確保農(nóng)民務(wù)工人員出得去、穩(wěn)得住、能拿錢、形象好，在組織勞務(wù)輸出的過程中，充分協(xié)調(diào)縣級各職能部門，在我鄉(xiāng)開展勞務(wù)技能培訓(xùn)，全面提高務(wù)工人員技能水平和自身素質(zhì)。20xx年與縣就業(yè)局聯(lián)合開設(shè)了就業(yè)技能培訓(xùn)班，參訓(xùn)人員免交學(xué)雜費(fèi)，首批參學(xué)人員達(dá)150余人，現(xiàn)已畢業(yè)就業(yè)。
事實上，在一些傳統(tǒng)勞務(wù)輸出地，近期以來已經(jīng)出現(xiàn)“用工荒”。我鄉(xiāng)著力加大對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的培訓(xùn)力度，使他們掌握更多、更好的勞動技能，不僅增加了返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)機(jī)會，而且儲備了人力資源，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了后勁。
新宇村村民梁慧穎，便是通過再就業(yè)培訓(xùn)重新上崗的返鄉(xiāng)農(nóng)民工。她曾在廣東一家電子廠打工，20xx年10月，電子廠裁員，只好提前返鄉(xiāng)。剛返鄉(xiāng)，新宇村農(nóng)民工返鄉(xiāng)監(jiān)測點(diǎn)就對她進(jìn)行了個人情況登記，通知她參加了縣在我鄉(xiāng)組織的再就業(yè)培訓(xùn)，幫助她在xx一家公司很快實現(xiàn)了再就業(yè)。梁慧穎說：“回家鄉(xiāng)工作的環(huán)境不錯，工資收入也較高，一個月能賺到1600多塊錢。”
（三）政府幫扶創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造更多的“飯碗” 。
鄉(xiāng)黨委、政府制訂優(yōu)惠政策，動員和吸引外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。田竹埡村6社村民夏光能在當(dāng)?shù)厥羌矣鲬魰缘姆掂l(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)戶。前幾年，他在廣東等地打工。20xx年，在鄉(xiāng)黨委、政府的動員下，他回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，投入資金20萬元，建成年出欄生豬500頭的`養(yǎng)殖場。20xx年，鄉(xiāng)黨委、政府主動幫他跟縣畜牧局協(xié)調(diào)，爭取到“標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)”建設(shè)項目扶持資金25萬元，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，建成年出欄生豬1000頭的養(yǎng)殖場，實現(xiàn)產(chǎn)值60多萬元。夏光能說：“常年在外打工也不是個辦法，家鄉(xiāng)是我們農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的廣闊天地。”在他的帶動下，我鄉(xiāng)楊柳溝村1社的返鄉(xiāng)青年杜剛強(qiáng)立志創(chuàng)業(yè)，投資25萬元建成了年出欄500余頭的生豬養(yǎng)殖場，明年就能見效益。
乃堂壩村1社村民梁勇，20xx年春節(jié)回家探親，鄉(xiāng)黨委、政府主動與他洽談，從青年創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢、養(yǎng)殖前景、市場走向等方面充分舉證，動員他投資到由大學(xué)生村官創(chuàng)辦的豐誼公司，從事泥鰍、霧都山雞養(yǎng)殖。最后梁勇以20萬元現(xiàn)金入股豐誼公司，成為我鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)團(tuán)中的一員。20xx年，鄉(xiāng)黨委、政府又與團(tuán)縣委協(xié)調(diào)，幫他們獲得農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款10萬元（屬財政貼息項目）。5月，該公司共投入60余萬元，高密度養(yǎng)殖泥鰍15畝，1。2萬斤。20xx年7月17日，因特大洪水襲擊，他們的養(yǎng)殖基地?fù)p失慘重，鄉(xiāng)黨委、政府從緊張的工作經(jīng)費(fèi)中擠出了1萬元幫他們度過難關(guān)。如今，他們的泥鰍長勢喜人，預(yù)計12月底前打撈上市，經(jīng)初步估算（除去損失部分），可實現(xiàn)總產(chǎn)值81。6萬元。該公司從成立至今，已解決了我鄉(xiāng)3名外出務(wù)工人員的工作，基地建設(shè)時所請的臨時工另計。他們已成功帶動新宇村4社大學(xué)畢業(yè)生陳偉回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，養(yǎng)殖霧都山雞1500只，實現(xiàn)利潤近1萬元，另有周邊縣市有志青年近百人前來參觀，詢問泥鰍養(yǎng)殖技術(shù)，洽談依靠公司的技術(shù)發(fā)展泥鰍養(yǎng)殖事宜。
為扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，xx從金融、公共服務(wù)等多個方面加大了扶持力度。截至20xx年10月底，全鄉(xiāng)累計協(xié)調(diào)信用社發(fā)放小額貸款40多萬元，直接扶持自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工累計由20xx年的3人上升至6人，帶動就業(yè)人數(shù)累計由20xx年的2人上升至21人。
三、存在的問題
（一）進(jìn)城務(wù)工人員合法權(quán)益被侵害時有發(fā)生。主要是：沒有簽訂勞動合同，沒有交納醫(yī)療、工傷、失業(yè)、養(yǎng)老等社會保險；勞動安全措施不健全；工資不能及時、足額兌現(xiàn)；任意延長勞動時間（有些是采取計件工資制，工人被迫“主動”增加勞動時間）；女職工的特殊勞動保護(hù)權(quán)利未能完全落實等等。
（二）農(nóng)村外出務(wù)工人員的教育培訓(xùn)工作沒跟上，一部分務(wù)工人員法律意識、政策觀念淡薄，自我保護(hù)意識差。
（三）地方保護(hù)性歧視仍然存在。輸入地的戶籍管理仍然是“關(guān)卡”，外出務(wù)工人員子女就學(xué)難問題尚未得到真正解決，外地兒童入學(xué)交高費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。
（四）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員應(yīng)對突發(fā)事件及承擔(dān)風(fēng)險的能力不足。由于他們的資金來源單一，創(chuàng)業(yè)初期幾乎將全部積蓄都投入了進(jìn)去，如遇自然災(zāi)害等不可控因素，往往容易一蹶不振。
四、幾點(diǎn)建議
（一）構(gòu)建依法維護(hù)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工權(quán)益保護(hù)的法律平臺。建議在《憲法》指導(dǎo)下，制定《農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工合法權(quán)益保護(hù)法》，明確規(guī)定勞動關(guān)系雙方主體的權(quán)利與義務(wù)、勞務(wù)輸出與輸入地對進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的權(quán)利與責(zé)任等。
（二）進(jìn)一步理順有組織勞動力轉(zhuǎn)移渠道。加強(qiáng)與東南沿海勞務(wù)中介組織的聯(lián)系，有計劃的選擇一批務(wù)工基地，以勞務(wù)基地的進(jìn)一步拓展，保證勞務(wù)輸轉(zhuǎn)的持續(xù)發(fā)展。
（三）樹立品牌意識，抓好特色培訓(xùn)工作。堅持市場引導(dǎo)培訓(xùn)，培訓(xùn)促進(jìn)轉(zhuǎn)移的原則，大力開展勞動技能培訓(xùn)，充分發(fā)揮培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)和陣地作用，提高務(wù)工人員素質(zhì)，以需定培，讓更多的人學(xué)到一技之長。
（四）加大對農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)人員的政策性扶持力度，逐步建立健全公共服務(wù)機(jī)制，使他們在資金、技術(shù)等創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵性問題方面有地方可詢問，有政策可依靠。
專題調(diào)研報告14
近年來，為適應(yīng)高校基層黨建工作新形勢和要求，自動化與電子信息學(xué)院黨總支在廣大黨員的不斷探索和實踐下，學(xué)院黨建工作在工作發(fā)展思路、工作模式和途徑創(chuàng)新上形成了自己的特色和經(jīng)驗做法。為進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)院黨的建設(shè)，貫徹落中共四川理工學(xué)院委員會下發(fā)的《關(guān)于在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中開展基層組織建設(shè)年的實施方案》的文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我院黨的基層組織建設(shè)，自動化與電子信息學(xué)院黨總支結(jié)合自身實際情況，對黨總支黨建工作情況、黨組織的建設(shè)與發(fā)展情況、黨員干部隊伍培養(yǎng)情況、黨員發(fā)展情況和和基層黨組織生活組織開展等方面的情況進(jìn)行了調(diào)研，調(diào)研報告如下。
一、我院黨支部建設(shè)的基本狀況
（一）黨支部的設(shè)置情況
截至目前，我院共設(shè)有黨支部16個，其中教工黨支部6個，學(xué)生黨支部10個學(xué)生黨支部。教職工按照教學(xué)、管理工作的需要，在教研室、實驗中心、工程訓(xùn)練中心和三辦建立了黨支部，分別為自動化專業(yè)建立了教工一支部，在電氣工程及自動化專業(yè)建立了教工二支部，在電子信息工程和通信工程兩個專業(yè)建立了教工三支部，在電子科學(xué)技術(shù)和生物醫(yī)學(xué)工程兩個專業(yè)建立了教工四支部，在實驗中心、工程訓(xùn)練中心建立了教工五支部，在學(xué)生工作辦公室、教學(xué)管理辦公室、行政辦公室建立了教工六支部。學(xué)生按層次、專業(yè)、年級建立了黨支部，在自動化專業(yè)建立自動化學(xué)生一支部和自動化學(xué)生二支部，在電氣工程及自動化專業(yè)建立了電氣學(xué)生一支部和電氣學(xué)生二支部，在電子信息工程專業(yè)建立了電子學(xué)生一支部和電子學(xué)生二支部，在通信工程專業(yè)建立了通信學(xué)生支部，在生物醫(yī)學(xué)工程專業(yè)建立了生物學(xué)生支部，在電子科學(xué)與技術(shù)建立了電科學(xué)生支部，在研究生建立了研究生支部。
（二）領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)情況：
一是學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)協(xié)作，相互配合，定期召開黨政聯(lián)席會議，在會中通過民主集中制原則進(jìn)行學(xué)院日常事務(wù)的決策，保證決策的科學(xué)化、民主化，所有會議、活動均作記錄建檔案。二是學(xué)院黨總支機(jī)構(gòu)健全，分工明確，運(yùn)轉(zhuǎn)正常，保證了學(xué)院黨建工作的可持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。三是學(xué)生黨支部建立了由思想政治工作人員擔(dān)任黨支部書記，學(xué)生黨員擔(dān)任副書記和委員的支部班子隊伍。四是學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員定期召開學(xué)院二是建立了二級教代會制度，對學(xué)院發(fā)展規(guī) 劃、各項政策制定，都通過教師代表們評議討論后再出臺，充分保障和發(fā)揮了教職工代表參政議政權(quán)利。五是學(xué)習(xí)制度健全，堅持做好民主生活會和組織好二級中心組學(xué)習(xí)，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)、學(xué)習(xí)上級和學(xué)校有關(guān)文件精神，認(rèn)真開展批評與自我批評。工作有計劃、有總結(jié)。
（三）機(jī)制建設(shè)情況
學(xué)院總支和黨支部根據(jù)學(xué)院黨建工作的情況，相繼建設(shè)建設(shè)了一系列的黨建工作機(jī)制，形成了具有自動化與電子信息學(xué)院工作特點(diǎn)和自身特色規(guī)章制度。建立了《自動化與電子信息學(xué)院黨總支委員聯(lián)系黨支部制度》、《自動化與電子信息學(xué)院學(xué)生黨員檔案管理辦法》、《自動化與電子信息學(xué)院黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的制度》《自動化與電子信息學(xué)院黨員理論學(xué)習(xí)制度》、《自動化與電子信息學(xué)院學(xué)生黨員示范崗實施方案》、《自動化與電子信息學(xué)院黨員示范崗實施條例》和《自動化與電子信息學(xué)院學(xué)生組織發(fā)展工作流程》等規(guī)章制度，指導(dǎo)學(xué)院黨建工作的開展和有效實施。
（四）黨員隊伍建設(shè)狀況
根據(jù)學(xué)校黨委工作計劃和學(xué)校組織部、宣傳部的具體要求，結(jié)合我院實際情況，有計劃、有步驟的組織師生黨員加強(qiáng)思想政治教育工作和理論學(xué)習(xí)，組織開展黨員的發(fā)展工作。學(xué)院二級中心組和黨員政治理論學(xué)院采取了集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合的方式進(jìn)行，強(qiáng)調(diào)理論聯(lián)系實際，把學(xué)習(xí)的實效性和針對性結(jié)合到教師育人、教學(xué)、科研，學(xué)生思想、學(xué)習(xí)、生活等各個方面。通過組織教師以育人為本，注重課堂教學(xué)科學(xué)研究開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動；通過組織學(xué)生開展黨員示范崗，利用“五四”、“七一”、“一二九”等多種紀(jì)念日開展學(xué)生社會主義核心價值觀引導(dǎo)和教育活動。通過活動的組織和實施，影響和帶動廣大青年向黨靠攏。使學(xué)院黨總支的學(xué)習(xí)融入到了教學(xué)、科研與服務(wù)中，融入到了學(xué)生成長與成才的具體實踐中，大大增強(qiáng)了黨員隊伍建設(shè)的時效性和有效性。截至今年3月底，我院共有黨員535人，其中：教職工黨員65人，占教職工總數(shù)的66%；學(xué)生黨員470人，占學(xué)生總數(shù)的22%。與20xx年6月30日學(xué)院黨員數(shù)量294人相比，為黨員隊伍數(shù)量大幅度提高，結(jié)構(gòu)上也發(fā)生了新的變化。
（五）黨務(wù)工作者隊伍情況
黨支部能夠堅持做到按期換屆選舉，委員會成員配備齊全，在基層黨支部書記隊伍的配備上尤其注重從政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)以及奉獻(xiàn)精神等綜合素質(zhì)上把關(guān)。另外，學(xué)院根據(jù)學(xué)生黨建工作和學(xué)生成長的需要，先進(jìn)進(jìn)行了學(xué)生黨員干部的改革和試點(diǎn)工作，先進(jìn)設(shè)置了學(xué)生黨建工作聯(lián)絡(luò)員、學(xué)生黨務(wù)秘書等學(xué)生黨員干部管理崗位，協(xié)助學(xué)院開展學(xué)生黨建工作。并逐步形成了一支政治上強(qiáng)、業(yè)務(wù)上精、群眾基礎(chǔ)好的學(xué)生黨建工作隊伍。與學(xué)生黨支部相比，教工黨支部建設(shè)相當(dāng)滯后。
二、我院黨建工作取得的主要經(jīng)驗及做法
（一）加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，建立基層黨建工作的長效機(jī)制
近年來，尤其是開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動以后，學(xué)院結(jié)合實際，建立和完善各項規(guī)章制度，用好的制度管人，用好的制度做事，理清工作脈絡(luò)，建立制度保障，進(jìn)一步加強(qiáng)了班子建設(shè)，提高了服務(wù)水平，增強(qiáng)了基層黨組織的能力建設(shè)，實現(xiàn)了黨建工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。20xx年以來，制定、修改和完善了《自動化與電子信息學(xué)院黨總支委員聯(lián)系黨支部制度（試行）》、《自動化與電子信息學(xué)院學(xué)生黨員檔案管理辦法（試行）》、《自動化與電子信息學(xué)院黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的制度（試行）》、《自動化與電子信息學(xué)院黨員理論學(xué)習(xí)制度（試行）》、《自動化與電子信息學(xué)院學(xué)生黨員示范崗實施方案》、《自動化與電子信息學(xué)院黨員示范崗實施條例》和《自動化與電子信息學(xué)院學(xué)生組織發(fā)展工作流程》等規(guī)范性文件。
（二）大學(xué)生黨員發(fā)展工作規(guī)范有序
學(xué)院制定了《自動化與電子信息學(xué)院學(xué)生組織發(fā)展工作流程》，明確了我院發(fā)展黨員在質(zhì)量、時間和過程上的要求。這樣，既建立了保障機(jī)制，又規(guī)范了發(fā)展材料、加強(qiáng)了業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保了我院發(fā)展黨員工作規(guī)模和質(zhì)量的'協(xié)調(diào)發(fā)展。除此之外，學(xué)院不斷創(chuàng)新和探索新的學(xué)生黨建工作模式，先進(jìn)創(chuàng)新設(shè)置了“學(xué)生黨建工作聯(lián)絡(luò)員”、“學(xué)生黨務(wù)秘書”等學(xué)生黨員干部崗位，在加強(qiáng)對學(xué)生黨建工作管理的同時，又培養(yǎng)了一批學(xué)生黨員干部，推動了學(xué)院學(xué)生黨建工作的發(fā)發(fā)展。
（三）學(xué)生黨員檔案管理規(guī)范有序
學(xué)生黨員檔案自學(xué)校將其下放到學(xué)院以后，面對一無管理辦公用品、二無管理人員、三無管理經(jīng)費(fèi)的“三無”管理現(xiàn)狀，創(chuàng)新工作方式方法，對學(xué)生黨員檔案管理進(jìn)行分類管理、公權(quán)管理、分柜管理的“三分”管理模式進(jìn)行管理。首先是在學(xué)生黨支部大力宣傳黨員檔案的材料的規(guī)范性、產(chǎn)生的流程性和作用的重要性等“三性”，加強(qiáng)對學(xué)生黨員檔案知識的宣傳；其次是在學(xué)生黨員中培養(yǎng)一批政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)的學(xué)生黨員協(xié)助做好學(xué)生黨員檔案的管理工作；三是學(xué)院設(shè)立兼職黨員檔案管理工作人員，指導(dǎo)學(xué)生檔案黨務(wù)工作秘書，帶領(lǐng)各學(xué)生黨支部加強(qiáng)對學(xué)生黨員檔案的管理，并明確職責(zé)、要求和責(zé)任。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)新時間我院學(xué)生黨員檔案管理的特點(diǎn)，制定了我院《學(xué)生黨員檔案管理辦法（試行）》，規(guī)范指導(dǎo)我院學(xué)生黨員檔案的管理。
（四）發(fā)揮學(xué)生黨員先鋒模范作用，實施學(xué)生黨員示范崗
為充分發(fā)揮學(xué)生黨員先鋒模范作用，我院實施了《學(xué)生黨員示范崗》，制定了《學(xué)生黨員示范崗實施方案》和《黨員示范崗實施條例》。
立了學(xué)習(xí)示范崗，生活示范崗，工作示范崗，文體活動示范崗，科學(xué)研究示范崗五種崗位，每種崗位從申請到過程管理到考核都進(jìn)行了細(xì)化的考核，以此保證這項工作的實效性。
三、存在的主要問題及對策建議
（一）入黨積極分子、發(fā)展對象教育培訓(xùn)不夠的問題
入黨積極分子和發(fā)展對象教育培訓(xùn)的渠道不暢，方法手段欠缺。除學(xué)院對于各學(xué)院推薦選拔的入黨積極分子進(jìn)行集中教育培訓(xùn)外，入黨積極分子和發(fā)展對象接受教育培訓(xùn)的機(jī)會很少，對于黨的理論、知識、路線、方針、政策掌握不夠，理解不透徹；入黨動機(jī)不夠純正，多元化明顯。建議各二級黨組織建立入黨積極分子和發(fā)展對象的教育培訓(xùn)機(jī)制，將入黨積極分子和發(fā)展對象的教育培訓(xùn)納入本單位學(xué)生黨建常規(guī)性工作，充分發(fā)揮入黨積極分子和發(fā)展對象在工作、學(xué)習(xí)中的模范帶頭作用。充分發(fā)揮黨支部的作用，鼓勵黨支部定期開展針對入黨積極分子和發(fā)展對象的教育學(xué)習(xí)和主題實踐活動。有二級黨校的學(xué)院應(yīng)拓寬二級黨校的功能，定期開展針對入黨積極分子和發(fā)展對象的教育培訓(xùn)工作，并積極做好對外宣傳，擴(kuò)大影響。各二級黨組織要注意挖掘入黨積極分子和發(fā)展對象中的先進(jìn)典型，大力弘揚(yáng)先進(jìn)、宣傳先進(jìn)，通過入黨積極分子和發(fā)展對象身邊先進(jìn)引路的方式開展教育培訓(xùn)。
（二）發(fā)展學(xué)生黨員過程中存在的主要問題
近年來，我院學(xué)生黨員發(fā)展工作措施到位，保障有力，形成了一些好的經(jīng)驗和做法，取得了實實在在的成績。但是在具體工作中部分單位或多或少仍然存在著以下情況和問題。
（1）學(xué)院雖然制定了嚴(yán)格的工作業(yè)務(wù)規(guī)范，但部分單位貫徹執(zhí)行不力，工作深度不夠，在執(zhí)行發(fā)展黨員程序上，仍存在簡化手續(xù)，召開會議質(zhì)量不高，準(zhǔn)備發(fā)展材料詞不達(dá)意、字跡潦草等不認(rèn)真、不嚴(yán)肅、不規(guī)范的現(xiàn)象。
（2）部分學(xué)院不能夠準(zhǔn)確全面地將上級和學(xué)院有關(guān)發(fā)展大學(xué)生黨員工作的政策、精神貫穿到大學(xué)生群體和入黨申請人，工作透明度不夠，在工作環(huán)節(jié)上執(zhí)行不嚴(yán)，導(dǎo)致部分學(xué)生形成了模糊認(rèn)識，產(chǎn)生了一些誤解和抵觸情緒。
（3）少數(shù)單位審查把關(guān)不嚴(yán)，填寫學(xué)生黨員發(fā)展預(yù)審表內(nèi)容籠統(tǒng)，千篇一律、千人一面，細(xì)化不夠，不能反映該發(fā)展對象的特點(diǎn)和真實情況。建議各輔導(dǎo)員、黨支部書記增強(qiáng)責(zé)任意識，細(xì)化工作措施，切實負(fù)起責(zé)任，學(xué)生黨總支要加強(qiáng)對這項工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查力度，確保能夠真實反映發(fā)展對象的實際情況。
（4）支部建在班上工作遲緩。對黨支部的作用認(rèn)識不清，部分二級黨組織，大一大二培養(yǎng)育苗和發(fā)展黨員工作跟不上，致使支部建在班上較晚，發(fā)揮作用不夠。截至5月底，仍有部分學(xué)院畢業(yè)班沒有建立黨支部。除化工學(xué)院、機(jī)電學(xué)院和數(shù)學(xué)學(xué)院外，其余學(xué)院大三年級支部建在班上的工作沒有正常開展。建議各二級黨組織針對以上問題，自查相應(yīng)工作，出現(xiàn)相應(yīng)紕漏的，要吃透政策，強(qiáng)化責(zé)任意識，采取有力措施，進(jìn)一步推進(jìn)“支部建在班上”工作。
（5）入黨標(biāo)準(zhǔn)的正確認(rèn)識和把握問題。在實際工作中，少數(shù)單位、少數(shù)同志對入黨標(biāo)準(zhǔn)和條件的把握有時不夠準(zhǔn)確，或多或少存在著 “唯學(xué)習(xí)”、 “唯社會工作”、“求全責(zé)備”等認(rèn)識誤區(qū)。我們認(rèn)為“唯學(xué)習(xí)、唯社會工作、求全責(zé)備”這三種誤區(qū)的要害在于沒有建立起發(fā)展大學(xué)生黨員的綜合素質(zhì)觀，沒有以發(fā)展的眼光全面認(rèn)識黨員標(biāo)準(zhǔn)。
（三）在青年教師中發(fā)展黨員問題
還有極少數(shù)單位對于在青年教師中發(fā)展黨員工作重視不夠，沒有認(rèn)識到這項工作的重要性，相應(yīng)的工作制度和措施很少甚至沒有，這項工作的開展顯得被動薄弱。建議存在這類問題的二級黨組織要提高認(rèn)識，采取切實有效的措施加強(qiáng)這方面的工作。
（四）研究生黨員及其檔案管理問題多。
研究生預(yù)備黨員中管理中，部分是由于本科畢業(yè)時未找合適的工作，畢業(yè)后將組織關(guān)系隨便找個地方掛靠，便一門心思準(zhǔn)備考研，對自己政治身份漠不關(guān)心，等到第二年考上研究生時，才把自己組織關(guān)系轉(zhuǎn)過來，這時才發(fā)現(xiàn)，預(yù)備期一年早已經(jīng)過了，按規(guī)定早已應(yīng)該作為自動退黨處理，但此時又把自己組織關(guān)系介紹信轉(zhuǎn)過來，使我們在開展工作中顯得非常被動。
（五）黨建隊伍人手不足和黨委組織員隊伍人員偏少的問題
隨著形勢的不斷發(fā)展，黨員隊伍特別是學(xué)生黨員隊伍規(guī)模大幅度增長，給各級黨組織在黨員發(fā)展、教育以及管理等方面帶來了許多新的情況和問題，總體感到在基層黨建工作中黨建隊伍力量不足的現(xiàn)象已十分突出。在大學(xué)生黨員發(fā)展過程中，負(fù)責(zé)培養(yǎng)、教育發(fā)展的黨員多數(shù)由學(xué)生工作責(zé)同志擔(dān)任，包括學(xué)工辦人員、輔導(dǎo)員和部分優(yōu)秀的學(xué)生黨員。這些人都不是專職的組織發(fā)展人員，都有煩瑣的事務(wù)性工作，人手的不足，使得黨員發(fā)展過程中的很多環(huán)節(jié)都發(fā)生了或多少的簡化。并且有許多學(xué)生黨員并沒有受過專門的培訓(xùn)，難免對組織發(fā)展過程中的一些問題把握不準(zhǔn)，必然會對學(xué)生組織發(fā)展工作造成一定的影響。從20xx年12月，我院發(fā)展學(xué)生黨員占學(xué)生人數(shù)的11%，上升到20xx年12月的22%，學(xué)生黨員發(fā)展數(shù)量翻了一翻。與此相對應(yīng)，大學(xué)生政治輔導(dǎo)員隊伍體現(xiàn)出“整體年輕，黨建業(yè)務(wù)不熟，流動性強(qiáng)”的特點(diǎn)。另外，與龐大的大學(xué)生發(fā)展黨員的數(shù)量相比，學(xué)院黨建工作隊伍力量不夠，目前我院有專職思想政治工作人員7人，平均每人每年在繁重的本職工作之余談話近60人，而且存在談話人數(shù)不均的問題，對談話質(zhì)量帶來很大影響。這些都對學(xué)生黨建工作的健康運(yùn)轉(zhuǎn)形成了嚴(yán)重制約。
專題調(diào)研報告15
縣“三送”工作組通過進(jìn)村入戶走訪，宣傳政策，幫扶結(jié)對等形式，切實地幫助群眾解決實際困難。水東村“三送”組對照調(diào)研提綱，采取個別走訪、座談交流、問卷調(diào)查相結(jié)合的方式，就我縣貫徹執(zhí)行黨的群眾路線方面的情況和如何開展黨的群眾路線教育實踐活動作了深入細(xì)致的調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、貫徹執(zhí)行黨的群眾路線方面的情況
（一）黨的群眾路線進(jìn)基層。自從開展了領(lǐng)導(dǎo)干部下鄉(xiāng)“三送”活動，動員全縣縣直單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)、深入基層，進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校，廣泛開展調(diào)查研究、幫貧助困、扶持產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)和黨的`建設(shè)等活動，為基層群眾辦了大量實事好事，有效密切了黨群干群關(guān)系，維護(hù)了群眾利益，提升了黨政工作與群眾意愿的契合度。為了切實維護(hù)好、發(fā)展好、實現(xiàn)好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的貼身利益，我縣在各級黨政機(jī)關(guān)推廣實施了人民群眾來訪接待制度，縣委政府主要領(lǐng)導(dǎo)更是堅持不定期走訪和接訪，暢通了人民群眾的來訪渠道，明白了群眾所需所盼所憂，了解了群眾對黨和政府工作的評價、意見和建議。
（二）維護(hù)人民群眾根本利益。近年來，為了實現(xiàn)“十二五”農(nóng)民收入翻番目標(biāo)，我縣在廣泛調(diào)查、深入研究的前提下，在農(nóng)村大力推廣實施以“大棚蔬菜、特色果業(yè)、農(nóng)副加工”三大產(chǎn)業(yè)為主的特色農(nóng)業(yè)種植，幫助農(nóng)民改善生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)效益。
（三）提高黨員服務(wù)群眾本領(lǐng)。首先，重視學(xué)習(xí)培訓(xùn)。多次組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)黨的群眾踐線，進(jìn)行了黨的十八大精神專題培訓(xùn)，開展了“三送”專題培訓(xùn)。其次，重視民主評議帶動。以“三送”工作組為單位，每日民情反饋，每周群眾調(diào)研，對“三送”工作組在聯(lián)系群眾、深入群眾、服務(wù)群眾方面所做的工作、取得的成效、積累的經(jīng)及時總結(jié)并向上級匯報。三是重視一線鍛煉。注重“三送”隊員在面對面做群眾工作，實打?qū)嵔鉀Q群眾難題方面的能力鍛煉，常下基層、常訪民情、常解民憂，讓干部在真刀真槍地為民辦實事、解難題中提高服務(wù)群眾工作的本領(lǐng)。
二、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題
水東村“三送”工作組在貫徹執(zhí)行群眾路線方面雖然積累了一些經(jīng)驗，取得了一些成效，但仍然存在一些急需改進(jìn)的問題：
一是部分群眾不理解。存在部分群眾觀念陳舊、信訪不信法，抱有“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”的僥幸心理，容易被少數(shù)別有用心的人蠱惑，采取過激行為反映利益訴求，導(dǎo)致群體性上訪事件的發(fā)生，造成黨的方針政策難以及時、全面地貫徹執(zhí)行，帶來發(fā)展滯后、緩慢、不科學(xué)等后果。
二是工作不夠細(xì)致、深入。部分干部群眾觀念淡薄、宗旨意識不高、工作作風(fēng)不實，不愿深入現(xiàn)場做群眾工作，解決實際問題能力欠缺，做不好群眾工作，導(dǎo)致基層黨組織、黨員干部與群眾聯(lián)系不密切，不能充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，進(jìn)而導(dǎo)致組織和干部公信力的下降。
三是整體制度不健全。雖然在聯(lián)系群眾制度、信訪接待制度方面作出了探索，取得了實效，但銜接合理、配套齊全的制度體系還未形成，主要缺乏對干部做好群眾工作的激勵考核機(jī)制和在處理群眾問題方面部門之間協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，導(dǎo)致全縣整體推進(jìn)群眾工作的合力還未完全形成......
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