移民工作的調研報告（通用12篇）

　　在現實生活中，報告對我們來說并不陌生，報告根據用途的不同也有著不同的類型。一起來參考報告是怎么寫的吧，以下是小編為大家整理的移民工作的調研報告，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。

　　移民工作的調研報告 1

　　為了全面掌握全市新階段扶貧移民搬遷工作的現狀和存在問題，進一步總結經驗，提高移民搬遷層次，推動全市扶貧開發工作再上新臺階，根據單位統一安排，我們采取調查，訪問搬遷戶，開座談會，聽取匯報和查看資料等方法，對淳化縣、旬邑縣、禮泉縣三縣的移民搬遷工作進行了專題調研，現將調研具體情況報告如下：

　　一、基本情況

　　移民搬遷是扶貧開發工作的重要組成部分，是從根本上改善貧困群眾生產生活條件的有效途徑。根據《咸陽市農村扶貧開發規劃（20xx—20xx年》和《咸陽市旱腰帶地區農村扶貧開發規劃（20xx—20xx年）》的目標任務，從20xx—20xx年全市亟需搬遷貧困人口13萬。全市各經黨委、政府和扶貧部門高度重視此項工作，成立組織機構，千方百計籌措資金鴛鴦臺相關優惠政策，把移民搬遷作為扶貧工作的一件大事抓，20xx—20xx年，全市共投入財政扶貧資金5260萬，其中省級財政扶貧資金4010萬，市級財政扶貧資金1250萬，搬遷貧困人口30214人，搬遷戶生產生活條件，得到根本改善；增收伐顯著加快；生活觀念和社會觀發生很大變化；搬遷戶遷出地生態環境笪到恢復。移民新村成為貧困地區一道亮麗的風景線。真正做到了移民戶搬出，住得穩，能致富。

　　一是移民搬遷戶生活條件得到根本改善。搬遷戶過去大多1住在溝邊塬畔，以窯洞為主，陰暗、潮濕，水、電、路、校等問題難以解決，通過搬遷，移民戶住進了寬敞明亮的房屋，人均住房面積13平方米，水、電、路實現三通，街道整齊，得到綠化，就醫方便了，子女就學方便，大大改善了搬遷戶的生活條件，基本滿足了他們的生活需求，提高了生活質量。

　　二是搬遷戶增收步伐大大加快。搬遷戶搬出居住地后，生活方便，信息較為靈通，除了從事家淡一開發的主業外，不定期利用便利的交通和較豐富的信息，外出打工或開辦商業服務業的小企業，拓寬了就業渠道和收入來源。淳化縣卜家鄉卜家村移民搬遷42戶，210人，在新村建立蔬菜大棚、戶均1個大棚，人均1畝果園、戶均1人外出打工，人均純收入由搬遷前的20xx年650元增加到了如今1800元，年均增加400元，人均純收入增長速度大幅度提高。這些搬遷戶通過幾年的辛勤勞動，已有一定積累徹底擺脫了過去一貧如洗的生活，也為他們今后進一步發展奠定了基礎。

　　三是搬遷戶生活觀念和社會觀念發展很大變化。移民新村規劃科學合理，功能齊備，留有生活區、衛生區、生產區、養殖區和生活區基本實現了分離，搬遷戶的生活習慣正在向衛生、健康、文明的方向邁進。搬遷戶搬遷的生活觀念和社會觀念變化很大，以前不少人安于現狀，不思改變，對生活失去信心，游手好閑，吊兒郎當，現在他們個個積極進取，對生活充滿信心，積極尋找致富門路和參加各種實用技術培訓，人村呈現出一種人人思富，欣欣向榮的.新氣象。

　　2四是移民村黨群、干群關系進一步融洽。移民搬遷是一項系統工作，移民村的黨員、干部從搬遷戶莊基地的調整、新房的規劃、建房等環節全過程參與，真心實意為貧困戶這個弱勢群體辦好事，辦實事，把黨和政府的關懷念送到了搬遷戶的心坎上，以實際行動贏得人心，使黨在群眾的威信和號召力進一步提高，真正形成黨群，干群魚水關系。

　　五是搬遷戶遷出地生態環境得到恢復。通過移民搬遷，對搬遷戶原居住地實行退耕還林還草，初步改善了遷出地的生態環境，還解決了搬遷戶的口糧問題，解除他們的后顧之憂。禮泉縣叱干鎮朝陽移民新村對原3個鄉鎮8個行政村的13個群眾通過這項每年人均增加收140元。自然村居民實行整村整組搬遷，對原來13個自然村退耕還林還草，取得了明顯的生態效益和經濟效益。

　　二、主要做法

　　（一）堅持扶貧搬遷標準，嚴格扶貧搬遷對象，真正做到搬窮不搬富。省上實行“1+5”的補助政策后，補助資金加大，能否堅持選準搬遷對象，對真正的貧困戶和特困戶實施搬遷，把黨和政府的關懷和溫暖送到真正的貧困戶身上，在堅持搬遷標準，選準搬遷對象尤為重要。各縣根據搬遷對象的“六條標準”和搬遷戶“自覺、自愿”的原則，嚴格按照戶主申請、村委會評議、鄉鎮政府審查、縣扶貧辦審批的程序，根據各搬遷村參與式扶貧規劃中的貧困戶名單，層層把在，篩選搬遷戶。同時，各縣對初步確定的搬遷戶還進行張榜公示，接受群眾監督，實行三榜定案，直至群眾無異議后，造冊登記，建檔立卡，經縣鄉審批審查后，最終確定年度搬遷戶。對整村組搬遷中的非貧困戶，只享受優惠政策，不享受國家移民搬遷補助資金，也不實行掛牌管理，也作為扶貧移民戶對待，有效地避免了親厚友現象的發生。移民搬遷全過程公開、透明、接受群眾監督。同時，不斷加強檢查，及時糾正解決存在的問題，使全市各級堅持標準的自覺性明顯增強，工作力度不斷加大，基本做到了搬貧不搬富。

　　（二）堅持以新農村建設為目標，實行五結合，做到資金捆綁，綜合治理。在移民搬遷上，堅持移民搬遷和重點村建設的有機結合，做到移民搬遷和重點村建設統一規劃，統籌安排，捆綁實施，整體推進上。首先，從規劃入手，在典型引路、資金捆綁、產業開發、政策投入等方面實現兩者的有機結合。對有移民搬遷任務的重點村，在重點村規劃中都制定了相應的移民搬遷實施方案，嚴格按照重點村規劃的整體要求，對移民新村做出詳盡的整體規劃和設計。其次，嚴把項目計劃編報審批關，要求各縣在編報移民搬遷和重點村建設項目計劃時，要把兩者結合起來。全市先后出現了一批如彬縣朱家灣橋村、旬邑縣東村、淳化縣卜家村等多個移民搬遷和重點村建設結合的典型，帶動促進了全市移民搬遷工作和重點村建設層次的提高。全市90%的移民搬遷戶都在重點村中，拓寬了移民新村的資金投入渠道，使資金捆綁落到實處，提高了重點村建設和搬遷工作的建設層次和水平。移民新村規劃科學合理，水、電、路校等基礎設施配套齊全，產業開發邁上了新臺階，主導產業初具規模，重點村示范和輻射作用明顯增強。淳化縣官莊鎮仙家村把重點村建設、移民搬遷、農網改造、以工代賑、農業綜合開發資金捆綁使用，共整合資金148.8萬元，完成了36戶151名貧困人口移民搬遷和學校建設、農網改造、人畜飲水等基礎設施建設，使群眾的生產生活條件得到根本改善。

　　（三）堅持“一個原則”，推行“五個結合”，確保移民新村新居規劃科學合理。

　　同時，為了解決搬遷戶實際困難，最大限度地減輕搬遷戶的經濟負擔，狠抓移民搬遷各項優惠政策的落實，及時為搬遷戶減免建房宅基地占用費及有關審批費用，減免育林基金、森林防火費用及各種管理費、農田水利建設補償費、防洪保安基金、子女上學借讀費、免征農業稅和各種統籌提留，搬遷戶人均減免各項費用500元以上，大大地減輕了移民搬遷戶的經濟負擔，調動了搬遷戶的積極性，確保了搬遷工作的順利進行。

　　（四）堅持因地制宜，不斷創新機制，加大移民搬遷力度，提高建設層次。第一，在扶貧移民搬遷力度和區域上實施新拓展。把旱腰帶地區5萬特困人口的搬遷任務納入全市新階段扶貧移民搬遷范圍，從當年市財政扶貧資金中切出60%，集中用于旱腰帶移民搬遷，使全市移民搬遷的任務顯著增加，力度明顯加大。第二，在搬遷安置形基本功上尋求新辦法。主要是在堅持整村搬遷為主的前提下，實施跨區域、遠距離搬遷和向大村、集鎮和縣城搬遷。永壽、禮泉、乾縣對確實無法生存地區的貧困群眾，實施遠距離、大跨度、集中搬遷安置，建成了咀頭、翠屏、朝陽和涼東4個移民新村，搬遷貧困人口涉及6個鄉鎮16個行政村。第三，在搬遷工程進度和整體水平上實現新提高。為了使全市的扶貧移民搬遷工作上一個新臺階，我們不斷深入調查研究，在認真總結前幾年移民開發工作經驗教訓的基礎上，大力推廣三原縣“1+6+2”的扶貧開發模式，淳化縣責任到人、扛死肩扶貧精神，逐步建立和完善移民開發項目管理制度，改革項目檢查驗收方法，實行責任跟蹤追究制度。

　　（五）加強領導、夯實責任。為了真正把移民搬遷這一“德政工程”、“民心工程”落到實處，夯實各級責任，各扶貧工作重點縣在1998年就已成立了由黨委、政府主管領導分別擔任組長、副組長，扶仙、土地、農業、財政、城建、審計、監察等部門為成員的扶貧移民搬遷領導小組，旱腰帶各縣也于20xx年成立了扶貧移民搬遷領導小組，全面組織領導各自的移民搬遷工作。各縣扶貧辦專門指定一名主任負責抓移民搬遷工作，移民搬遷重點鄉鎮也確定了一名主任負責抓移民搬遷工作，使移民搬遷真正落到實處。市上從20xx年開始將移民搬遷工作做為市委、市政府為農民辦的十件實事之一，實行工作進度月報制。禮泉縣委書記張宗平包抓禮泉縣叱干鎮朝陽移民點，旬邑縣縣長蘭孟偃包抓旬邑縣太村鎮姚家店移民新村點，多次帶領有關部門親臨現場協公，解決實際問題，從選址規劃到開工建設，從水電路基礎設施到產業開發都做了部署安排。各級領導對搬遷工作是逢會必講，下村必問，經常深入各鄉村和搬遷戶家中，了解情況，檢查政策落實和資金到位移民搬遷工作的順利開展。

　　三、問題和建議

　　幾年來，全市移民搬遷雖然取得了顯著成績，但也存在著一些不容忽視的問題和困難。

　　一是各縣需移民搬遷貧困人口的較多，省市搬遷指標有限，而縣級財政又無力扶持，據《規劃》全市每年至少需搬遷1.3萬人，而現在省市搬遷人數在7000人左右，照此搬遷進度，到20xx年不能完成《規劃》所提出的全市搬遷13萬亟需搬遷的特困人口的目標任務。

　　二是有的移民搬遷新居規劃設計不盡合理，沒有充分考慮搬遷戶的采光、通風等因素，給群眾生活帶來不便；有的設計沒有從實際出發，貪大求洋，加重了搬遷戶的負擔，有的新村選址不當，規劃不合理，群眾缺少足夠生活空間，致使群眾難以入住，造成搬遷戶入住率低。

　　三是移民新村配套資金落實難，基礎設施建設欠帳較大。移民新村基礎設施大多從零開始，配套所需資金較大，由于省市沒有綱性的資金捆綁政策，致使基礎設施建設所需資金協調落實難，只有扶貧部門內部資金捆綁可落實，但數量較少，不能解決全部問題，造成移民新村水、電、路、不通或等級低，難以跟移民新村匹配，影響了移民新村層次的提高和群眾的生產生活。

　　四是移民戶續扶持力度不夠，群眾增收較慢。有的縣只重視移民搬遷戶建房，忽視了搬遷戶的后續扶持，缺乏產業扶持的有效措施，致使搬遷戶增收緩慢，搬遷戶發展缺乏后勁，有可能使搬遷戶搬遷形成新的貧困，背離我們搬遷政策的初衷。

　　以上問題，是工作中的問題，是個別現象，但應引起我們足夠的重視，采取過硬措施，加以克服和解決。為此，我們建議：

　　一是加大扶貧資金投入力度，建議省市加大移民搬遷投入，增加移民搬遷指標確保按時完成《規劃》所提出的移民搬遷任務。

　　二是走出去、學習外地經驗，同時，進行廣泛深入調查，設計出符合咸陽搬遷戶實際的建房模式，供搬遷戶選擇。

　　三是出臺資金捆綁綱性政策，使移民搬遷村配套資金落到實處。

　　四是加大貧困地區產業開發力度，落實小額貸款，支持搬遷戶進行產業開發，使搬遷戶得到后續扶持，增加他們的現金收入，真正做到搬得出，住得穩，能致富。

　　移民工作的調研報告 2

　　為全面了解全縣移民新村建設工作情況，分析移民新村建設工作現狀和問題，推動全縣移民新村建設工作有序、健康的開展，縣政協及時調整調研課題，由經科委牽頭，組成3個調研小組，分別深入到xx等13個鎮和扶貧、財政等10個部門，采取聽取匯報、現場查看、走訪移民戶和召開座談會等方式，就移民新村建設工作情況進行了專題調研。現將調研情況報告如下：

　　一、移民新村建設工作開展情況

　　1、xx年工作情況：xx年是避災移民搬遷安置的起始年，省市下達我縣移民搬遷任務xx戶xx萬人，實際完成移民搬遷xx戶xx人，占任務的xx%。全縣啟動xx戶以上集中安置點xx個，集中安置農戶xx戶xx人，占移民搬遷任務的xx%；特困戶安置xx戶xx人，實際完成xx戶避災移民安置任務，超額完成年度任務。截至目前，已完成了全縣避災扶貧搬遷xx戶的縣級驗收入戶核實工作和省市檢查驗收，并已將建房補助資金兌付到搬遷戶一折通帳戶。

　　2、xx年工作進展情況。xx年，省市下達我縣移民搬遷安置任務xx戶xx人。現已啟動集中安置點xx個，計劃當年集中安置搬遷群眾xx戶xx人、分散安置xx戶xx人。截止xx月底，全縣共落實避災扶貧搬遷xx戶xx人。落實移民搬遷集中安置3967戶14678人，其中房屋建設開挖基礎xx戶xx人，主體在建xx戶7319人，主體完工xx戶xx人，達到入住條件xx戶xx人，入住xx戶xx人。分散安置861戶xx人，房屋主體均已峻工。在啟動建設的xx個集中安置點中，蒿坪鎮雙星、紅椿鎮盤龍等xx個安置點進展較快。

　　全縣移民新村建設工作啟動實施以來，各鎮、各部門搶抓陜南避災安置政策機遇，堅定不移地把移民遷建工作作為山區群眾脫貧致富的重要舉措。立足鎮情、村情實際，積極探索，大膽實踐，走出了一條政府統籌協調、建設市場化運作，移民遷建與產業建設同步規劃實施的路子，可以說是特色鮮明，亮點紛呈。其主要表現在以下幾個方面：

　　（一）領導重視，推進工作有力。縣委、縣政府高度重視移民新村建設工作，成立移民新村建設工作領導小組，縣委、政府主要領導擔任指揮長，并通過半年巡查的方式，為全縣移民新村建設工作注入了強大的動力。各鎮、各部門嚴格按照縣委、政府的部署，結合鎮情、部門職能情況，制定方案，明確責任，主要領導親自上手抓落實，副職領導蹲點包抓，切實解決工作中出現的各種問題，為移民遷工作的順利推進奠定了堅實基礎。

　　（二）高點定位，建設標準超前。縣委、縣政府把移民新村建設工作作為統籌城鄉發展的重要突破點，與拉大縣城骨架，擴大集鎮規模，完善市政功能有機結合，按照公共服務城鎮化，日常管理社區化，從小區定位、產業發展、市政設施配套等進行專業規劃。如縣城區、蒿坪鎮集鎮、雙橋鎮新型社區和漢王鎮新街建設等項目建設點，建設定位高、發展規劃超前，一個個環境優美、功能配套、人居和諧、發展潛力巨大的安置新區正在形成。

　　（三）合理融資，破解投資瓶頸。各項目點積極協調，通過采取政府籌資、企業墊資、信貸支持、搬遷戶出資等多種方式，解決了征地資金及安置小區所需的規劃、地質災害評估以及農戶購房的首付資金，有效破解了建設資金困難，保證了工程進度。

　　（四）多措并舉，確保有業安置。各建設點結合域情、鎮情實際，按照“低山茶葉蔬菜、中山魔芋蠶桑、高山木本藥材”的循環經濟模式，采取通過土地流轉，建設農民專業合作社、培訓能人大戶帶動等辦法，引導移民戶成為產業發展的帶頭人，勞務產業的主力軍，新型社區服務業的經營人，使遷建戶搬得出，放心搬、有活路。

　　三、移民新村建設工作存在問題

　　（一）少數移民新村建設點選址不盡合理。一是以完成上級任務為目標，為建點而找址，選址存在盲目性；二是所選點未與移民戶進行充分的溝通協商；三是個別移民安置點，對移民戶后期發展因素考慮不夠周全；四是個別通過招商引資的施工企業與政府欠溝通，政府和施工單位在移民新村選址上形成了兩張皮的現狀。上述現問題在一定程度上影響了移民戶的積極性。

　　（二）移民新村建設點基礎設施配套難。從調研的情況來看，以建房為主，社區配套設施不完善的現象普遍存在。造成這一問題的原因：一是各遷建點和相關職能部門的協調不夠，移民新村配套項目未能與部門年度項目申報實行有效對接，項目資金不能有效利用；二是移民新村項目在規劃上存在盲目性，使配套設施建設資金缺口增大。

　　（三）技術力量薄弱，指導監管難度大。突出表現在：一是移民新村建設點施工單位普遍沒有具備資質的監理人員；二是縣內沒有資質的規劃、設計單位，專業人才奇缺，不能滿足全縣建設的需要；三是相關職能部門按照要求雖已落實監理單位和人員，但由于全縣建設量大、面廣，不能監管到全縣所有的建筑單位，鎮、村干部以及由施工單位聘請的人員擔當起了“監理”職責，工程建設安全責任無法落實，工程質量得不到保證。

　　（四）移民戶增收渠道窄。從多數安置點來看，一是移民戶自身就業、創業能力弱；二是可提供給移民戶轉行就業的空間小；三是周邊環境對移民戶增收推動作用不大。

　　（五）協同配合有待進一步加強。移民新村建設，要求高、程序多、手續復雜，一些部門在服務態度和質量上還有差距；

　　（六）集中安置選址困難。我縣是一個以山地為主的山區農業縣，又是地質災害多發區，土地條件極差，且鎮與鎮間的情況有極大差異，農戶建房宅基地選擇極其困難。經過調查摸底，全縣可安置30戶左右的集中安置點只有400個，以鎮為單位全部實行集中安置難度大。

　　（七）移民新村管理滯后。從調研情況看，各鎮對移民新村管理工作還未提上議事日程。我縣搬遷量大、面廣，今后幾年時間內，每年將有50—60個新型移民社區形成，人口聚居，不同的生活習性，不同的生活環境，不同的家庭狀況，不同的個人素質，可能導致社會矛盾的聚集，我們必須重新審視，引起高度重視。

　　四、對移民新村建設的幾點建議

　　1、進一步提高認識，增強移民新村建設的責任心。一是要進一步加強全縣上下各級干部的教育力度，提高移民新村建設工作的認識，增強大局、主人翁意識；二是加大移民新村建設政策的宣傳力度，明確移民新村建設是解決“民生根本問題、搬遷群眾長治久安”的核心所在，把全縣上下統一到“移民新村建設工作是系統工程”的理念之中，營造全社會支持、部門協同，人人參與的工作氛圍；三是強化對施工單位的宣傳、教育、引導力度，使施工單位建設使政府放心、移民戶放心的.“放心”工程。

　　2、移民新村安置點選址要堅持以人為本，科學規劃的原則。一是充分尊重移民戶的意見，加強交流溝通，爭取群眾參與和支持；二是要加強研究論證，從近期與遠景相協調的思路通盤統籌考慮集鎮定位、發展方向、產業布局、空間擺布以及人口規模，科學做好集鎮規劃的優化和調整；三是安置點選擇要從功能定位出發，按照打造“產業帶動型、商貿流通型、休閑旅游型”新型社區的思路，深入挖掘文化、民俗特色，建設與眾不同的新型社區；四是是鎮村兩級要強化對施工單位和投資人在選址工作的指導，切實保護他們參與新村建設的積極性。

　　3、建立和完善基礎設施配套管理的機制。一是制定移民新村建設領導小組參與部門管理細則，明確職責，落實任務，將各職能部門參與移民新村建設情況納入年終考核；二是各鎮要結合建設點實際，提前制定配套設施建設規劃并及時報縣政府審核、安排建設計劃，各職能部門在申報下年度項目時，則應優先保證移民新村建設配套項目；三是嚴格執行省市縣明確的移民新村建設配套基礎設施補助標準，不隨意調整，堅持公平、公正、公開的原則，調動鎮村兩級的積極性。

　　4、多措并舉，充實技術干部隊伍，強化監督指導力度。一是整合現有的技術資源，按照部門職能職責，將移民新村建設所涉及的配套工程項目，分解到各職能部門，從規劃設計，施工管理，質量監測一包到底；二是制定優惠政策，招聘一批專業技術人員，充實技術干部隊伍，提高整體素質；三是移民新村建設點必須按規定，申請報建，將整個建設過程至于業務主管部門的全程監督指導之中。

　　5、強化協調工作力度。一是建立強有力的協調機制和情況通報制度，制定明確的工作流程，確保移民新村建設工作及時、有效地開展；二是嚴格執行省政府（20xx）4號文件精神和市縣移民新村建設的各項優惠政策，切實減輕移民戶負擔。

　　6、采取綜合措施，拓展延伸移民戶增收渠道。一是整合技能培訓資源，使各類技能培訓得到有效的利用，整體效益得以充分發揮，提升移民戶自身創業、就業能力；二是要創新培訓方式，一方面要結合我縣實際，積極開展以茶葉、畜牧、中藥材等為主的產業培訓；另一方面，依托我縣在外設立的勞務輸出基地、紫陽籍人士創辦的企業，實施“訂單式”培訓；三是加大招商引資力度，大力發展中、小、微型企業，拓寬就業空間；四是堅持進城入鎮居住的原則，選址應以集鎮所在地為主，同時考慮撤并后鄉鎮府駐地、廠區及資源聚集區，為移民戶創造就業機會；五是建立、完善社會保障體系，引導、動員群眾積極參與各類社會保障。

　　7、堅持“兩輪”驅動，切實解決選點難的問題。一是強化統籌協調，對無實施集中安置條件的鎮，采取打破行政區域界線，統籌向有安置條件的區域集中安置，降低建設成本，減輕安置壓力，提高已建房的入住率；三是加大外遷動員力度，結合實際制定優惠政策，鼓勵移民戶通過投親靠友等方式，改善居住條件，達到搬遷目的。

　　8、建立健全移民新村社區管理體系。移民新村建設工作的快速推進，新型社區的大量形成，各類矛盾也就隨之而生，社會管理必須快速跟進。一是要加大宣傳教育力度，提高移民戶個體素質，營造互幫、互助、互敬、互愛的良好鄰里關系；二是建章立制，用制度規范言行；三是建立新型社區配套設施的管理體系，明確管理辦法和責任，提高配套設施的使用壽命；四是移民新村居住戶人口結構復雜，地域特色明顯。相關職能部門要盡快調查完善新型社區人口數據，依照現行的社區管理模式，根據實際情況設立管理機構，配置管理人員，確保新型社區的穩定。

　　移民工作的調研報告 3

　　xx鎮位于xx縣西北方向，距縣城37公里，甘志公路、洛河穿境而過，是xx集團駐地，是xx縣經濟、商貿、文化活動中心，是全縣農副產品集散地，鎮域面積448.7平方公里，全鎮共有18個行政村，42個村民小組，總人口12047人，其中鎮區人口達到7737人，有耕地面積8.5萬畝，其中山地7.2萬畝，川臺地1.3萬畝，有蔬菜大棚524座，省級蔬菜示范園1處，養殖小區3個，豐裕種豬場龍頭企業帶動養殖業的發展，有山地果樹4200畝，xx年，全鎮農民人均純收入9446元。

　　近年來，xx鎮在縣委、縣政府的正確領導下，堅持以統籌城鄉發展及重點鎮建設為統攬，以項目建設為抓手，在重點鎮建設和人口聚集上，按照先建設后聚集，邊建設邊聚集的原則，按照省、市、縣的總體要求，實施有計劃、有步驟的移民搬遷工作，對拐溝、偏遠村組的群眾實施分年度、分批次的移民搬遷，直至實現整村搬遷，全鎮重點搬遷柴關山、新莊洼、甘溝河3個行政村9個村民小組，548戶2120人，并對其他拐溝村的群眾實施部分搬遷，現就搬遷情況調研如下：

　　一、移民搬遷是拐溝村組群眾擺脫貧困的根本出路

　　近年來，隨著國家惠農政策的實施，拐溝、偏遠村群眾的貧困落后面貌有了較大變化，群眾的溫飽問題得到解決。但是，由于自然條件差，生存環境惡劣，貧困面仍然很大，貧困程度仍然很深，返貧率仍然很高，最近幾年，經過不斷的扶持，按照新的貧困標準，貧困發生率為37.6%。那么，如何從根本上解決拐溝、偏遠村組的貧困問題，使拐溝、偏遠群眾有一個好的生存環境和生活質量，提高幸福指數，通過調研，認為現實的選擇就是實施大規模、整建制的移民搬遷，只有走出大山，才能徹底告別貧困。其理由是：

　　第一、拐溝、偏遠村組自然條件差。地貌屬典型的黃土高原區，立地條件差，地表植被脆弱、溝壑縱橫，水土流失嚴重，陡峭的山坡、匱乏的水源、脆弱的生態，是制約群眾生存和發展的一道道難關。干旱、沙塵、霜凍、冰雹、洪水、蟲鼠等自然災害頻繁。

　　第二、資源性缺水嚴重。柴關山村處于山嶺上，群眾吃水非常困難，通過國家農村安全飲水工程、母親水窖行動等人飲解困工程，基本解決了人畜飲水問題，但和農業生產一樣，也是“靠天吃水”，主要依靠集雨場窖，若遇干旱嚴重的年份，群眾仍然到十多里的溝底，用毛驢馱水，來回需要2個多小時的時間，新莊洼、甘溝河2個行政村的7個村民小組，以前靠吃井水和小河水，以人擔、驢馱為主，近幾年，通過打機井，建高位水塔，接通了自來水，條件有了改善，但成本大、費用太高。

　　第三、基礎設施依然落后。近年來，我鎮拐溝、偏遠村組的交通條件有所改變，但是柴關山、新莊洼、甘溝河多數鄉村道路仍為土路，部分自然村還未通路。耕地上很少有生產道路，入種秋收都是人背驢駝。孩子要到xx鎮區小學上學，距家30多公里，特別是小學一、二、三年級的學生，由于年齡小，為了孩子上學，母親只能跟隨孩子來到鎮區租賃房子居住，給孩子做飯、照顧上學，父親在家勞動，有的家中勞動忙，只有爺爺奶奶到鎮區照看孩子上學，由于爺爺奶奶對孩子有溺愛心理，對孩子的學習、成長非常不利，有部分群眾為了生計、走出大山，十多年前舉家前往鎮區、志丹等地，從事大棚產業開發、經商、打工等，家里的土窯洞無人居住，年久失修，均已塌陷，成為危窯，無法居住，拐溝、偏遠村組通訊條件也較差，不少村手機信號時有時無。

　　第四、居住條件簡陋。柴關山群眾居住土窯洞的農戶占95%，新莊洼、甘溝河群眾住土窯洞的農戶占30%，且有不少危房戶和無房戶。這里的土窯洞已住了幾輩人，地質災害隱患較大。

　　第五、教育衛生發展嚴重滯后。村內沒有小學，村里孩子上學只能去鎮上，距柴關山、花豹岔等村組30多公里。村內也沒有衛生室，村民們小病“靠扛”，大病進醫院。在倡導教育醫療衛生事業服務均等化的今天，居住在這里的群眾很難實現均等化，只有實施整體搬遷，集中安居才能夠為教育衛生服務均等化奠定基礎。

　　二、當前我鎮在移民搬遷方面所做的工作

　　在移民搬遷方面，我們抓住省上提出的xx市率先實現城鄉統籌發展的機遇，按照重點鎮建設聚集人口的要求，在移民搬遷工作中認真執行省、市、縣有關政策，結合實際創新工作，取得了較好的工作成效。

　　1、基本情況。20xx年，在鎮區xx村征用土地50畝，建設移民安置房7棟六層240套房，按照移人不移地的原則，重點搬遷xx、xx、xx村群眾、鎮區產業開發戶，目前，已落實搬遷群眾213戶，787人，其中xx村106戶，402人，xx村37戶，144人，xx村17戶，61人，其他拐溝村53戶，180人，在搬遷群眾中從事大棚產業開發的62戶，經商的.23戶，打工58戶，在原村務農70戶。

　　2、資金籌措及安置措施。鎮政府及縣農綜辦多次組織人員，深入到xx、xx、xx及其他拐溝村組，對群眾的生產生活現狀，存在困難、問題，今后發家致富的想法，是否愿意搬遷等，進行走訪了解，座談討論等，結合省、市移民搬遷有關政策，縣委、縣政府決定實施捆綁保障性住房、扶貧移民搬遷等資金，總計投資4000余萬元，集中建設移民搬遷小區，一期240套移民搬遷房已建成，每套面積90平方米，均為成品房，水、電、路、天然氣配套到位，移民搬遷戶按照樓層差價和地下室的區別，每套房交6萬元至9萬元即可入住。二期移民搬遷小區擬建設204套房，現正在建設之中。

　　3、配套產業建設。移民搬遷產業建設致關重要，縣農綜辦捆綁農業綜合開發項目資金、示范園建設資金、整村推進資金等，實施xx現代農業示范園建設，建設100米“V”型大棚150棚，大棚土建、鋼架、立柱等每棚13萬元，農民每棚自籌費用3萬元，用于大棚膜、草簾、卷簾機、農機肥、籽種、農藥、化肥等，并由縣農綜辦負責配套建設工作房、包山墻、綠化、道路硬化、生產用水管網、生產用電線路架設，總計投資3000萬元。同時配套建設公辦幼兒園、凈化水廠、垃圾填埋場、擴建xx實驗小學，加強學校教育、醫療衛生工作，在抓好群眾收入的同時，做好孩子上學、飲水、就醫、居住環境等工作，為群眾安心搬遷，舒心生活奠定基礎。

　　4、搬遷后的變化。一是居住環境的變化。搬遷戶告別了居住土窯洞，告別高山、高坡居住，告別艱苦的條件，告別租房居住，住進移民小區，有了自己的房子，心里踏實，條件改善，實現電氣化生活。二是生產方式的變化，促進群眾收入的增加。原來在柴關山、新莊洼、甘溝河等村組廣種薄收，靠天吃飯，只靠種地年收入不足萬元，移民搬遷戶大多從事大棚蔬菜種植、經商做生意、以跑運輸、磚瓦工、粉刷工、修理工、裝卸、打工等為主，每戶年收入均在5萬元以上，多則在8萬元以上，通過走出去，開闊眼界，發展多種經營，走上富裕道路，過上幸福生活。三是能享受均等等教育醫療文化資源。搬遷后進入鎮區，孩子上學方便，父母在身邊，便于管理、便于教育，有利于孩子的學習和成長。進入鎮區后，經常參與健身鍛煉，能享受廣場健身器材、文體娛樂設施的樂趣。同時，能經常性的接受各種身體預防性疾

　　移民工作的調研報告 4

　　解放以來，xx縣歷屆縣委政府在改變農村落后生產條件特別是興修各種水利設施方面作了大量卓有成效的工作。先后修建了大大小小300多座水庫，農業生產條件得到極大改善，水利建設和管理工作曾多次受到國家表彰，多次榮獲全國水利建設先進縣稱號，與此同時，庫區移民工作也已連續運作了半個多世紀，為縣域經濟可持續發展起到了重要的支撐和保障作用。

　　一、存在困難

　　xx縣的庫區移民后扶工作雖然取得了一定的成績，但庫區移民工作在多年的運作過程中，面臨諸多困難，歸納起來主要有以下五個方面：

　　（一）政策釋疑難。主要有以下三種情況：一是在多年的庫區建設過程中，滑坡塌岸、專項遷建、下游改造、灌區整改、生產開發等水庫建設相關聯引起的各種搬遷、淹地不淹房的居民，他們認為需要搬遷的原因都是因為修建水庫，自己受到損失，做出了貢獻，享受扶持政策理所當然；二是在多年的水庫修建過程中，共發生各類事故死亡138人，比如黃石水庫工棚起火燒死47人，竹園水庫放炮炸死及車禍死亡20多人，因工傷殘民工379人，涉及家屬3100多人；三是小型水庫移民未納入扶持對象等。按國務院17號文件規定，以上情況均不能納入扶持范圍，導致部分群眾情緒極不穩定，多次群體上訪。

　　（二）矛盾化解難。xx縣按照“一個盡量，兩個可以”的方式進行后期扶持，即后期扶持資金能夠發放給移民個人的應盡量發放給移民個人，用于移民生產生活補助；也可以實行項目扶持，用于解決移民村群眾生產生活中存在的突出問題；還可以采取兩者相結合的方式。扶持方式直接決定移民的受益程度，因移民均享有了原住村民的生產資料等，從而降低了原住村民人均生產資料占有量，導致原住村民也要求分享后扶政策，雙方利益之爭異常激烈，矛盾十分尖銳，各自利益需求難以平衡。在充分尊重移民意愿和聽取移民意見的前提下確定，其方式選擇結果不一，五花八門，無法達到同庫同類同策，實施后引起相互攀比，隱含的矛盾較多。有部分移民對未發滿600元有意見，且不聽縣鄉解釋，執意信訪。

　　（三）人員管理難。主要有以下兩種情況：一是遺漏符合條件的人員。由于移民產生的時間跨度長、構成復雜、數量多、分布散、人口流動大等特點，再加上大部分水庫歷史資料保存不全，雖經過多年的宣傳走訪，仍不可避免地存在遺漏極少數符合登記條件的人員；二是動態人員核減不及時。因各種原因，如學生畢業或其他方式就業不再從事農業生產、或現役軍人在扶持期內轉為三級士官以上、或婚姻變化改變身份、或自然死亡等，沒有及時核減。

　　（四）資金扶持難。扶持方式確定后，各地用于項目扶持的資金數額從幾百元到數十萬元不等，資金極其分散，項目選取面窄，需要跨年度積累資金方可勉強完成一般性項目。同時，項目實施的時間跨度也較長，影響項目扶持效果，增加管理難度，況且這項工作從落實政策到后續管理都沒有安排實施管理費，加上目前基層財力十分艱難，根本無力顧及。

　　（五）后續管理難。縣內2萬多移民星形散落分布在全縣各地，在人口審核登記、方式確定、項目選取與管理、移民信訪接待等過程中均要點面具到，為此相關部門付出了較高的工作成本。目前有項目扶持的鄉鎮還有20多個，其后續管理工作依然繁重。

　　二、對策建議

　　xx縣庫區移民工作中存在的困難，歸根結底是事物發展過程中存在的固有矛盾，它事關全面建設小康社會大局、事關新農村建設成敗、事關和諧社會穩定，大意不得，要進一步做好庫區移民后期扶持工作，需中央省市縣步調一致，移民、財政、民政、發改等部門通力合作，具體建議如下：

　　（一）強化部門協作配合。中央省級部門應盡快研究解決水庫建設期傷亡民工撫恤辦法，明確小水庫后期扶持、城鎮移民扶助的具體措施等，同時細化市縣的具體操作依據，特別是移民、財政、民政、發改等部門更需加強協調配合，統籌兼顧，確保政策的一致性。

　　（二）建立健全人口核定機制。采取日常管理與定期核查相結合，發揮社會監督作用，實行責任追究機制。每季度由組、村、鄉鎮自下而上逐級向縣申報人員自然變化情況，及時核定相關人員，準確核定扶持資金。為確保后扶人口的準確性和真實性，縣移民部門每年進行核查審驗，對不符合扶持條件又不及時申報核減的，查實后有權停發并收回超發部分。

　　（三）抓好項目資金管理和規劃編制與實施。一是統一規范項目資金管理。由于移民部門了解、熟悉庫區規劃和基本情況，有多年對庫區后期扶持規劃、管理、使用的經驗，對庫區基礎設施和生產開發資金及600元以內項目扶持資金能作通盤考慮，能最大限度的將有限的資金以最省的'投資去辦更多、更好、更急需辦的事，如以移民部門為主管理實施600元以外的項目扶持比較適當；二是引導村民積極改善基本生活環境和基礎生產條件，優選以下項目：

　　1、村、組公路建設；

　　2、人畜飲水工程；

　　3、農田水利基礎設施建設，如堰塘整修、小塘小壩建設、渠道整修和防滲、機埠維修等；

　　4、生產開發，如開地造田、種竹栽樹、果園開發、山林開發等；

　　5、科教扶貧、科教興庫，如農村實用技術、農業科技培訓等；

　　6、特困移民生活扶持等。三是取得金融部門支持，在銀行設立賬戶，主要用于項目資金管理，扶持資金發放到戶，做好代理發放工作等。

　　（四）給予縣級解決處置遺留問題的權限和空間。如扶持人口的指標，建議一次核定，包干到縣，在動態管理過程中核減的指標，應授權縣級可用于處理相關遺留問題。一是可用于符合登記條件的遺漏人員；二是可就地轉為項目資金，以縣為單位，增加資金集中度，緩解項目資金不足的矛盾；三是可用于庫區和安置區社會救助，如特困家庭及其子女上學扶助、大病大災救助；四是可確定適當比例用于基層的實施管理費，以解決基層管理無工作經費的問題；五是可以縣為單位建立后扶基金，將異動核減下來的扶持資金集中用于基礎設施項目扶持，或以周轉金方式用于扶持移民經濟發展等。

　　移民工作的調研報告 5

　　落實國發[20xx]17號文件精神，開展大中型水庫移民后期扶持工作是當前的一項重點工作。近日，結合“圍繞‘三最’搞調研，排憂解難促發展”活動，縣委工作組對我縣該項工作進展情況進行了調研。調研情況如下：

　　一、一項重大的惠民工程

　　1、后扶政策體現黨委政府的人本理念。調查中，我們發現，政策出臺后，廣大移民群眾無不歡欣鼓舞，多數非移民群眾也表示總體認同。他們認為，在過去相當長的時期內，國家為了盡快建立起比較完整的農業經濟體系，采取了“先生產、后生活”的做法。在當時特定背景下，水庫移民所得到的安置補償標準較低，他們“舍小家、顧大家”，作出了重大貢獻，重建家園付出了艱辛的努力，絕大多數移民現在生產生活條件仍然十分艱難。事情過去數十年后，國家能夠歷史地、客觀地看待這個問題，采取有力的措施補償移民及其后代，讓廣大他們能夠共享改革發展成果，再次證明了國家以人為本、關注民生的實際行動。

　　2、后扶政策能夠緩解移民的現實困難。走訪移民戶時，他們這樣測算：以一個三口之家的移民戶為例，人均每年扶持600元，該家庭年均純收入便增加1800元，20年累計增收3.6萬元。按照現有的物價標準，這筆扶持資金可以供應一個小孩初中畢業，可以為一個殘疾人或老年人提供20年的基本生活費，可以購買這個家庭一年的農藥、化肥、種子等主要農業生產資料，可以為這個家庭蓋一間120平方米的平房，可以幫助這個家庭足額繳付農村合作醫療參合費并分擔相當部分醫療費，等等。可見，人均600元的扶持資金，對于一個農村家庭而言可以解決許多實際困難。

　　3、后扶政策有利于推進移民新村建設。推進新農村建設，首要的基礎設施建設，緊缺的是資金投入。此次后扶政策除了按照人均每年600元的標準直接扶持水庫移民20年外，還出臺了配套的項目扶持政策，第一期按照每名移民1000元的標準扶持5年，這無疑給移民新村的新農村建設帶來了重大機遇，提供了大筆資金。如果按照省、市下達給我縣8座大中型水庫的10095名移民指標計算，5年內我縣將獲得超過5000萬元的項目扶持資金，加上600元扶持資金中用于基礎設施建設的部分，整個項目建設資金數目更大，將會徹底改善移民村組的基礎設施狀況。如果這筆資金中60用于鄉村道路建設，可以硬化鄉村道路200公里以上。

　　二、一件復雜的具體工作

　　1、移民身份難界定。我縣9座大中型水庫中，除了正在修建的皂市水庫外，其他8座都已歷經很長時間，最早的首橋水庫距今已半個多世紀，最近的三江口水電站、南溪水庫距今也有20多年。由于當時沒有規范的文書檔案，相當部分移民缺少檔案資料，加上年長月久，大部分水庫的移民檔案已經殘存不齊。我縣8座老水庫中，僅有寺埡水庫和東泉水庫的部分移民檔案保存至今，三江口水電站的移民檔案在改制期間不知去向，其它水庫的移民檔案盡皆銷毀。真正有文字依據可核實的移民身份只有1000多人，不到全部移民的十分之一。目前，我縣超過九成的庫區移民只能依靠當地群眾公認和村組證明。在實際操作過程中，所認定的移民身份的真實性容易受到質疑。

　　2、扶持方式難協商。調查發現，由于扶持方式存在“一個盡量，兩個可以”的靈活性，而扶持資金直接關系到移民和安置村原住村民的切身，雙方在協商過程中存在比較尖銳的矛盾，難以達成一致意見。老水庫移民認為，自己為水庫建設作出了巨大犧牲，國家出臺新的移民后期扶持政策，是對他們付出的一種補償，資金應該發放到移民個人；而安置村原住村民則認為，當時移民安置時大多以“一平二調”的方式進行，他們為移民無償提供了生產資源，多年來，政府和當地群眾對他們進行了扶持，目前移民的`生活水平已經達到甚至超過當地居民，只給移民發錢有失公平。

　　3、現有指標難滿足。[20xx]國發17號文件明確規定，對20xx年6月30日前已搬遷的水庫移民現狀人口“一次核定，不再調整”。但從實際情況來看，應該登記的后扶移民數遠遠超過省市下達的移民指標。省、市核定石門8座老水庫（水電站）后期扶持人口指標是10095人，但石門《水利志》上反映的8座老水庫的原遷移民人數是9548人，按國家核定各省移民現狀人口指標平均自然增長率千分之1578計算，到20xx年底，8座老水庫移民現狀人口指標應該是13451人，加上20xx年和20xx年上半年的增長人數，初步核定的扶持人口近1.5萬人，超過扶持人口指標4000多人，盡管工作人員嚴格按照政策核實人口擠水分，但人口指標不足的問題仍然嚴峻。

　　4、邊緣問題難解決。在移民后期扶持人口申報登記過程中，以下幾種與水庫建設緊密相關的移民所反映的困難，從情理上講應該給予關照，但從此次后扶政策中找不到直接依據。一是政策性農轉非。如二都鄉的竹園塔村217人和楚江鎮的雙紅居委會138人在三江口水

　　移民工作的調研報告 6

　　根據縣委關于開展學習實踐科學發展觀的工作部署，我局成立調研組，由主要領導帶隊，于3月23日至4月13日，對我鄉移民工作的情況進行了調研。這次調研主要采取召開座談會、實地察看的方式進行。調研組先后實地察看了新場鎮、澤根、大地、仁朵、勒樂安置點,分別召開不同類型的座談會，聽取了村三支干部、村民代表的意見。調研組結合調研情況，就磽磧鄉水庫移民工作的情況進行了匯總，調研情況如下：

　　一、水電移民的現狀及工作開展情況

　　磽磧華能水庫移民工作是寶興縣任務較重的鄉之一，水電移民涉及全鄉五個行政村，移民安置人口3269人。移民安置任務主要集中在20xx年至20xx年7年時間內，在這一階段移民工作任務較為艱巨。

　　（一）華能磽磧水電站

　　華能磽磧水電站為寶興河流域梯級開發的龍頭水庫工程，位于四川省寶興縣磽磧鄉，為寶興河流域的"龍頭"水庫工程，采用混合式開發，引水隧洞長18.7千瓦，水庫總庫容2.12億立方米，具有年調節能力。本電站利用落差558米，裝機容量24萬千瓦。龍頭水庫堆石壩最大壩高123米，設計庫容2.0億立方米。電站靜態總投資17980 1萬元，總投資200860萬元。資金來源為資本金20％，貸款80％。裝機容量240兆瓦，年發電量9.11億度。20xx年11月28日，蹺磧水電站大壩工程開工；20xx年4月30日，大壩填筑完成；2007年7月31日，大壩工程完工。

　　（二）移民工作方面：

　　（1）完成實物指標細化及補償兌現。

　　水電站建設涉及5個村委會13個村民小組，涉農669戶2220人、征用耕地3146.33。土地補償補助費、房屋及零星果木、搬遷運輸費等全部兌現完畢，并順利建設好新場鎮

　　（2）優化安置方案，采取集中安置和就近安置并舉

　　根據移民意愿和庫周剩余資源環境容量，優化安置方案，并在集中安置區申報了人畜飲水、公路改造等項目，相關歸口部門已實施。

　　（3）公路復（改）建項目基本完成

　　環湖公路復（改）建項目，20余公里，相關部門已實施并修建完成，目前各村、組道建設工作正在實施。

　　二、移民安置工作中存在的問題

　　（一）外遷集中安置環境容量不足。我鄉屬于山區，人均占有土地面積較少，耕地質量較低，各項基礎設施薄弱，可提供移民搬遷安置的資源不足，移民安置壓力大。

　　（二）后靠安置移民，人多地少矛盾突出，部分村組土地全部淹沒，只能靠耕種山地來發展生產生活，基礎設施建設、發展條件較差。

　　（三）由于可研階段實物指標調查工作深度不夠，實物指標分解細化工作中，地類變化情況突出。

　　（四）后續扶持政策落實不到位。移民后扶持人口界定工作開展

　　難度較大，多數群眾對后期扶持政策理解認識不足，庫區和安置區存在不穩定的因素。

　　（五）庫區水利交通、通訊等各項基礎設施較為落后；庫區經濟基礎薄弱。

　　（六）庫區田地出現不同程度的滑坍，一些村組居住地出現地基、房屋拉裂、滑坍情況。電站建設施工區超占超壓問題不同程度的存在。

　　（七）維穩任務艱巨。水電工程移民屬非自愿移民，移民對補償補助標準、基礎設施建設、安置標準期望值很高，工作中存在問題較多，上訪、越級上訪頻繁發生，維護移民安置區社會穩定的任務十分艱巨。

　　三、進一步做好我縣移民工作的意見和建議

　　（一）要堅持正確輿論導向，加強宣傳工作。一是要嚴格按照國務院和省政府的要求，堅持正確輿論導向，堅持正面宣傳，統一宣傳口徑，采取通俗易懂的形式，通過廣播、電視、報刊等媒體，宣傳國家移民政策法規，宣傳移民工作的成功經驗和有效做法，宣傳移民群眾勤勞致富的先進典型。二是要加強移民工作的宣傳報道，提高廣大干部和移民群眾的思想認識，切實維護移民的'合法權益，教育移民改變“等、靠、要”依賴思想，發揚自力更生、艱苦奮斗精神，努力發展經濟和增加收入。弘揚中華民族扶貧濟困的優良傳統，動員社會各界幫助和扶持移民，營造全社會都來支持移民工作的良好環境。三是要及時宣傳完善移民政策的內容，有針對性地答疑解難，使廣大移民群眾全面準確地了解政策，讓他們實實在在感受到黨和政府的關懷，

　　主動配合做好各項政策的落實。要堅持以基層、庫區和移民安置區的村、點為重點，加大政策宣傳力度，做到政策涉及到哪里，宣傳解釋就跟到哪里，不留死角，真正讓移民政策家喻戶曉、人人皆知。

　　（二）要進一步提高認識，強化移民工作。水庫移民工作是一項涉及國家經濟社會發展、構建和諧社會、建設社會主義新農村的長期而又艱巨的歷史任務，涉及面廣，政策性強，工作量大，情況復雜，必須引起各級各部門的高度重視，提高認識，創新工作思路，強化移民工作，要充分認識工作的復雜性和艱巨性，精心組織，周密考慮，采取綜合有效措施，狠抓落實。一是要加強移民工作隊伍建設，根據我縣移民工作需要，適當增加編制數量，充實人員力量，建立起一支高素質的移民工作干部隊伍,以利于移民工作深入開展。同時，要提高移民局人員素質，幫助其解決工作和生活中的實際問題，保持相對穩定，保證工作的連續性。二是要加大對增加移民機構工作經費的投入。要為鄉鎮移民開展工作創造必要的條件，切實增加移民機構工作經費的投入，保障移民機構工作開展活動所必需的工作經費。三是要千方百計關心支持移民做好生產發展工作。為用好用活扶持移民資金，不斷創新工作思路。

　　（三）要加強協調配合，形成工作合力。水庫移民工作涉及面廣、政策性強，每一個環節都涉及到移民群眾的切身利益，關系到社會大局的穩定。因此，在工作過程中，既要注意把握政策，又要注意工作方法。移民干部要強化大局意識、責任意識和服務意識，打破以往“移民部門孤軍作戰、唱獨角戲、包打天下”的做法，各司其職，各負其責，加強溝通聯系，密切配合，形成齊抓共管合力，確保政策的順利實施。

　　（四）要因地制宜制定工作方案，促發展增收入。要緊緊圍繞移民經濟發展這條主線，突出移民增收目標，依托移民地區的資源優勢，因地制宜制定結構調整規劃和制定實施方案，動員和引導移民發展旅游業、畜牧業，優化農業產業結構，拓寬移民經濟發展和增收門路，提高農業綜合開發水平，促進移民收入持續增收。

　　移民工作的調研報告 7

　　就地后靠是三峽庫區農村移民搬遷安置的主要渠道。三峽工程二期蓄水后，就地后靠移民安穩致富的問題日益顯現，已引起各級黨委、政府及社會各界的高度重視和廣泛關注。這一問題能否妥善解決，關系到三峽工程的成敗，關系到三峽庫區的長久治安。本文以分析奉節縣就地后靠移民當前的生產生活情況為基礎，淺析這一問題的成因，并提出一些針對性措施。

　　一、奉節縣就地后靠移民的基本情況

　　（一）土地量少質差。奉節縣已累計完成農村移民生產安置人，其中就地后靠安置人，人均耕園地．畝，比安置前人均減少．畝。而且，安置移民的土地大多數是新開墾的荒地，海拔高，坡度大，熟化程度低，質量差，水土流失嚴重，水源條件不好。

　　（二）收入大幅度下降。據縣農調隊測算，三峽工程二期蓄水后，農村就地后靠移民農業收入人均下降了—元。同時，城鎮移民收入減少引致農村移民務工機會減少，移民務工收入也急劇下降。

　　（三）致富難度較大。除土地質量差、基礎設施落后、就業渠道少等客觀因素外，就地后靠移民往往還存在思想保守、生存發展能力較弱等問題，短期內難以致富。這部分農村移民過去大多數居住在長江干支流兩岸河谷地帶，交通條件相對較好，占盡了發展農業的天時、地利和人和，收入來源主要靠農業，生活質量在全縣農村相對較高。面對搬遷后的艱苦條件，他們短時間還難以適應，感到有些無所適從。

　　二、原因分析

　　（一）農業生產條件發生重大變化。奉節縣的淹沒區是長江及四大支流（草堂河、梅溪河、朱衣河、九盤河）的河谷臺地，土地肥沃，雨量充足，日照時間長，交通便利，水源方便。大部分土地用于種植臍橙、蔬菜等高效經濟作物，畝臍橙收入一般在—元之間，一畝蔬菜收入一般在—元之間。搬遷后雖然也栽種了果樹和蔬菜，但土質較差對品質、產量影響較大，收入自然也就減少。

　　（二）產業結構比較單一。農村移民收入主要來自農業生產性收入和務工收入。其中，農業生產性收入一般占農民收入的％。二期蓄水后，原來的臍橙果園被淹，新的果園又沒有投產，收入主要押在糧食和生豬上，而這顯然是相當有限的。而務工收入中相當一部分在本地移民建設工地上掙來，二期蓄水使移民投資銳減，本地勞務市場有所萎縮，勞務收入也呈遞減之勢。

　　（三）生態環境有所惡化。就地后靠移民的土地大多是新開墾的，坡度大，水土流失十分嚴重。加上隨處可見的地質災害隱患，對移民的生命財產構成嚴重威脅。

　　（四）移民政策不夠完善。移民補償政策中對土地等生產資料變化的影響考慮不夠，補償標準不統一，后期扶持啟動不及時等，也是造成移民生產生活出現問題的原因。

　　三、對策措施建議

　　（一）努力改善移民生產生活條件。實施農業綜合開發，加強農田水利基本建設，完善水、電、路、電視、電話等配套基礎設施，加速新開墾土地熟化，改善土質，提高農業綜合生產能力，為移民增收創造基本生產條件。加速科技成果轉化，廣泛開展新品種試驗示范，發展高效生態農業，提高農業生產效益。切實抓好退耕還林還草和長江防護林建設，防止水土流失，改善生態環境，實現庫區的可持續發展。加大農村地質災害治理力度，提高移民抗災救災能力，確保移民的生命和財產安全。

　　（二）及時調整移民安置政策。在調查研究的基礎上，對因土質問題、生態環境問題搬遷后生活質量大幅下降的移民實施以外遷為主的二次搬遷安置，并給予一定的安置補償。加大外遷移民工作力度，開展多形式的外遷安置，減少庫區人口。及時解決農村移民政策調整前開墾土地占用的.移民資金，緩解移民搬遷資金緊缺矛盾。

　　（三）加大移民后期扶持力度。在進行產業扶持的同時，要實施一些能使移民直接受益項目，綜合移民量和移民實際生產生活狀況考慮扶持力度。后期扶持資金的投向要兼顧移民生計維持、移民生命財產安全和庫區社會穩定維護等方面。對移民實行稅費減免，降低生產生活成本。采取小額貸款等方式，幫助困難移民發展生產。與扶貧工作有機結合，對移民鄉鎮和貧困移民實行多種形式的對口幫扶。積極開展科技、文化、技能下鄉活動和勞務培訓，不斷提高農村移民勞動技能、科學知識和發展市場經濟的能力。

　　（四）引導移民向二、三產業轉移。搭建勞務市場平臺，組織農村移民外出務工，增加農村移民的務工收入。制定優惠政策，降低市場準入條件，讓農村移民也享受下崗職工、城鎮失業人員、城鎮弱勢群體、退伍軍人等享受的經商辦企業的優惠政策，鼓勵農村移民發展二、三產業。

　　（五）大力開發優勢資源，做大做強優勢產業。把果品、牲畜、蔬菜作為農村移民的主導產業，增加科技含量，提高產量，提升品質，以“龍頭企業＋中介組織＋農戶”等農業產業化經營模式，大力推進種養加結合、產加銷銜接和貿工農一體化，增強三次產業的關聯性。發展壯大旅游、養殖、船運、水上運動、水上娛樂等產業，提高移民在水上產業中的就業率。圍繞旅游等主導產業，積極發展勞動密集型產業，促進農村移民再就業，提高農村移民收入。

　　（六）建立健全社會保障體系。積極探索建立適合庫區實際的基本養老、基本醫療和社會救濟等保障制度，保障農民移民平等享有基本公共服務的權利。建立完善庫區地質災害預警預報機制和因災救助制度。

　　移民工作的調研報告 8

　　水庫移民培訓及勞動力轉移就業工作的好壞直接決定移民群眾增收致富能力的高低，事關庫區經濟社會的可持續發展，大意不得。而參與培訓是水庫移民獲取知識、撐握技能的重要途徑之一。做好移民培訓與勞動力轉移就業，是移民部門直接面臨的一大課題。為此，我們與縣移民工作領導小組組成聯合調查組，深入到xx縣凌津灘、黃石等庫區，采取實地走訪、召開座談會、書面問卷及抽樣調查等相結合的方式，發放了1000份問卷，在廣泛傾聽了廣大移民及移民所在村組干部群眾意見的基礎上，基本摸清了移民培訓及勞動力就業情況，從而基本掌握了移民的培訓及就業意愿。

　　一、xx縣水庫移民培訓及勞動力轉移就業的現狀

　　在國務院17號文件實施以前，xx縣移民培訓對象為凌津庫區4個鄉鎮20個村的移民群眾，該項工作并取得一定成效。

　　一是定期辦班授課訓。主要側重于實用技術和職業技能兩個方面，采取下鄉到村舉辦各類實用技術培訓班、與相關職業技術學校取得聯系，聘請有關專技人員，結合國家農村實用技術“陽光工程”，定期定專業進行技能培訓等方法來培訓移民。自20xx年至20xx年，先后共聘請各類專技人員213人次，舉辦柑桔培管、牲豬養殖、網箱養魚、楠竹栽培、楊樹栽培、蛋（肉）禽養殖、高產雜交稻、養羊、庫叉養魚、油菜直播、沼氣使用知識等培訓班，加上對鄉、村、組移民干部的各類培訓等，五年來，培訓總人數達13200人次，集中培訓時間116天，輸出移民勞動力14430人次，總培訓經費達80.3萬元。

　　二是扶植典型示范訓。榜樣的力量是無窮的。xx縣著眼于各類大戶，在資金與技術上進行重點扶植，充分發揮大戶的帶動效應。五年來成功扶持養殖、柑橘、油桃、楠竹、茶葉、楊樹等各類大戶24戶。在大戶的示范帶動下，周邊移民也慢慢行動起來，相關產業漸成規模。如楠竹、楊樹、漁業現已成為凌津灘庫區一道美麗的風景線。培訓，能讓更多受訓移民得到了諸多實實在在的'實惠，如承包桔柑園30畝，杉樹林10畝、水面養殖15畝，每年山、田、地收入5萬多元的移民朱金安激動地對調查組說：“縣里實施的科技興庫戰略好啊，他們不但經常組織專家給我們移民上各類農村實用技術培訓課，還在資金和市場信息上及時提供幫助，我可是最大的受益者啊”

　　三是實施獎勵激勵訓。從庫區可持續發展角度出發，著眼長遠，xx縣高度重視對移民后代的培養。我們在調查中發現，一個移民戶出一名大學生，就可以脫貧一個戶，甚至可向城市轉移一個戶。為鼓勵移民子女勤學技能，縣移民局出臺了專業技能獎勵的文件，對獲得專業技術資格證的移民獎勵300—500元。至20xx年底，已有2458人領取了獎勵。同時，為激勵庫區移民子女多讀書，盡量能享受高等級教育，xx縣還出臺了對移民子弟入大學實行扶助與獎勵的文件，對每位新入學大學生獎勵1000—2000元。至目前，共扶助了40名新入學的大學生，扶助金額近8萬元。智力扶持，大大增強了移民子女求知的欲望和掌握技能謀生的意識，也得到了庫區群眾的廣泛稱道。但受限于有限的資金，以上獎勵措施在實施三年后被迫取消。

　　二、水庫移民的培訓及就業意愿

　　自國務院17號文件實施后，xx縣11座大中型水庫共核實后期扶持人口21525人，分布在全縣40個鄉鎮586個村1920個村民小組。后扶人員中男性9683人，占45%；女性11842人，占55%。后扶人員中共有勞動力13406人，占總人數的62.3%。其中5781人外出務工、7625名勞動力在家。勞動力中初中以下文化5386人，占40.2%；初中文化4336人，占32.3%；高中文化2725人，占20.3%；高中以上文化965人，占7.2%。移民中有3165人持有勞動技能證或參加過各種技能培訓，勞動力參培率23.6%。

　　調查結果顯示，廣大移民希望培訓的專業依次為茶葉載培、果木栽培、汽車駕駛與維修、電子技術、電腦、酒店服務與管理、畜牧、電工、水產、農產品加工、模具設計與制作、焊工、烹飪、美容美發等。如茶庵鋪、興隆街、黃石等茶葉主產區鄉鎮移民對茶葉栽培技術培訓意愿強烈；熱市、漆河等柑桔、桃、李果林產區鄉鎮移民對果木栽培技術呼聲高。30歲以下男性對汽車駕駛與維修、電腦電子技術興趣濃厚；女性則對酒店服務與管理、旅游服務、美容美發、烹飪等感興趣；40歲以上人員則偏向于農業科技、產業開發方面知識的需求。另有一部分外出務工回鄉人員對農產品深加工等辦廠興業躍躍欲試，并期待對移民創業有系列優惠政策。

　　在1000份訓后就業意向調查問卷中，35%的人（主要是30歲以下人員）希望技成后外出打工；45%的人（主要是40歲以上人員）表示農村實用技術學成后愿留守家園；15%的人表示只愿在附近務工,同時兼顧田地生產；另有5%的人感到比較盲從。

　　三、移民培訓及勞動力轉移就業工作中存在的問題及建議

　　一是移民培訓經費嚴重短缺，移民培訓及勞動力轉移就業工作難以維繼。自國務院17號文件實施以來，各級沒有安排縣鄉村移民培訓工作經費，以致出現培訓多停留在口頭而具體實施難的局面。面對廣大移民群眾的強烈呼聲，移民部門也是心有余而力不足。

　　建議各級務必把移民培訓作為一項長期性、建設性的工作放在移民后扶工作中的突出位置抓好，并保證移民培訓

　　經費有來源。如庫區和移民安置區基礎設施建設及經濟發展規劃中要安排固定比例的培訓經費，專款用于移民培訓。凌津灘水電站庫區實施管理費中曾擬按8%的比例提取移民培訓費，這個比例是較為恰當的，可惜一直未能如愿。

　　二是舉辦移民培訓的硬件設施不能滿足培訓需要，深層次培訓難以進行。目前，縣移民部門僅有移民培訓中心這個機構，只配備了基本人員，而缺少培訓的基礎設施和條件,只能是小規模零星地組織和輸送培訓人員,靠自身現有條件根本不能舉辦中長期培訓班。移民培訓是投資在當前，收獲在后的智力扶持。建議各級要轉變對移民培訓工作的觀念，要不斷充實移民培訓專職工作人員，努力完善基層特別是縣級移民培訓的組織機構，配備必要的硬件設施,要讓培訓移民成為移民工作中一項制度化、經常化的工作。

　　三是移民培訓后續服務欠缺，移民參與培訓的積極性和熱情難以保持。部分移民自主擇業、就業能力差，參加培訓前較為盲從，參加培訓后較為盲然，不能很好地將所學技能發揮出來。

　　培訓應堅持學以致用，強化訓后服務管理，正確處理“輸血”與“造血”的關系。從移民熱衷于農業科技及實用技術培訓的意愿來看，培訓課目必須要有針對性，達到學而能用的效果，力避流于形式。建議借鑒各類職業技術院校的經驗，多辦面向市場的定向培訓，定單培訓，積極引導移民訓后就業并做好跟蹤管理。只要培訓能帶給移民最直接的實惠，廣大移民參與培訓的積極性和主動性也必然會提高。

　　四是移民培訓及就業信息化建設呈空白狀態，移民培訓的效果難以彰顯。建議自上而下層層創建移民人才數據庫，建立移民培訓及就業信息化系統，實現培訓信息的市場性和時效性，使移民了解市場短缺哪方面的人才，使培訓者了解市場需求，又掌握移民意愿，從確定培訓內容方面減少盲目性，確保培訓效果。

　　移民工作的調研報告 9

　　當中國人“高峽出平湖”的世紀幻夢變為現實的時候，“后三峽時代”便開啟了歷史帷幕。交織著移民痛楚與和諧發展，就業無著與經濟轉型，背景鄉愁與信心重構等由諸多復雜音符構成的交響曲，在人們還沒給它齊配相應樂器的時候，便震聾發饋地奏響了。置身三峽庫頭的三斗坪及周邊地區，你可以真切地領悟到這種混合著離鄉之憂與奉獻之樂的偉大樂章在三峽大壩的上空飄移、回蕩。

　　一、緣起

　　百多年來，三峽工程始終彈撥著華夏兒女的神經。1917年，孫中山先生在《建國方略》中提出：“當以水閘堰其水，使舟得溯流以行，而又可資其水力”，成為中國最早提出建設三峽工程的第一人。1953年，毛澤東主席在聽取長江干流及主要支流修建水庫規劃的介紹時，希望在三峽修建水庫，以畢其功于一役。他指著地圖上的三峽說：費了那么大的力量修支流水庫，還達不到控制洪水的目的，為什么不在這個總口子上卡起來？先修那個三峽大壩怎么樣？1956年，毛澤東主席在暢游長江后寫下了：“更立西江石壁，截斷巫山云雨，高峽出平湖”的著名詩句。

　　1994年12月14日，中華人民共和國國務院總理李鵬宣布：三峽工程正式開工。經過近15年艱苦奮戰，目前，包括樞紐工程、輸變電工程、移民工程在內的三大部分工程建設，已基本完成。有關資料顯示，截至4月7日，三峽水電站累計發電3000億千瓦時，三峽工程的三大功能——防洪、發電、通航，均已初步實現。

　　三峽工程作為世界上最大規模改造地理景觀的人類工程，不可避免地對自然生態、社會生態和人文生態產生巨大的沖擊。“高峽出平湖”的轉變固然恢弘而神奇，但它所帶來的“副產品”不容忽視，比如：移民問題、生態破壞問題、地質災害問題、水污染問題等等，特別是如何破解百萬大移民這道“世界級難題”，在構建社會主義和諧社會，全面建設小康社會的歷史背景下，顯得尤為重要。

　　中共中央十分重視民生問題的改善工作，面對國際金融危機的沖擊，黨中央把保民生視為保增長和保穩定的根本所在，把讓人民的生活更加幸福美好視為一項重要的政治任務。在黨校學習期間，專家教授也一再給我們講解“民生所指，民心所向，國運所系”的深刻道理。所以，我們中央黨校中直分校第54期二班第七支部將調研的視點聚焦在了三峽壩區移民的民生問題上，以圖通過實地考察，了解三峽壩區移民的真實狀況，發現問題，提出建議，為有關部門制定后續的移民政策提供必要的參考。

　　5月14日至5月22日，中央黨校中直分校第54期二班第七支部一行10人，赴湖北省宜昌市位于三峽壩區的秭歸縣、夷陵區的部分村鎮進行了調研。

　　二、現狀

　　秭歸縣位于湖北省西部，地處川鄂咽喉長江西陵峽兩岸。全縣面積2427平方公里，下轄12個鄉鎮，186個行政村，人口39.15萬。秭歸縣新城位于三峽大壩壩上庫首的茅坪鎮剪刀峪，自1992年12月動工興建，至今已初具規模。全縣三峽工程壩區、庫區動態移民達10萬人之眾，承擔了三峽工程壩區征地、大江截流、首批機組發電、三期蓄水等各階段的移民任務。

　　存在的主要問題：

　　“人多地少”的矛盾突出。在農村移民生產安置5.56萬人中，縣內農業安置2.15萬人。從土地占有數量看，人均耕園地0.8畝，比淹沒前的1.21畝下降了0.41畝。人均低于0.5畝的占總量的17%，潛在隱患較大。從土地質量看，庫區用于安置移民土地的保水、保土、保肥能力弱，土壤熟化程度低，水利設施大多不配套，抵御自然災害能力弱。從種植結構看，全縣安置區共有耕園地3.6萬畝，其中柑桔園3萬畝，是庫區移民收入的主要來源，因品種退化，熟期結構不合理，柑桔平均銷價呈下滑趨勢，農民增收乏力。

　　“移民”就業和增收的難度大。一是少部分城鎮純居民搬遷安置后，失去了相對穩定的收入來源，新的收入支撐尚未形成，造成生活比較困難。二是下崗職工再就業困難。淹沒的148家企業，初次搬遷結構調整力度不大，實施“兩個調整”安置的5749名下崗工人，一次貨幣化安置標準不高，且受移民年齡、技能、思想、崗位多方面因素影響，再就業難度大，部分下崗人員養老、醫療保險費繳納困難。三是自謀職業安置移民不穩。各類自謀職業安置移民1.3萬人，有30%的移民低于當地居民平均生活水平。

　　宜昌市夷陵區是7月撤銷宜昌縣而設立的具有明顯縣級體制特征的移民新區、農業大區和工業強區，夷陵區也是三峽大壩的'所在地，既是壩區也是庫區。全區國土面積3424平方公里，轄11個鄉鎮、1個街道、1個開發區，200個村（社區），總人口51.7萬人，其中農業人口39.5萬人。三峽工程建設涉及夷陵區4個鄉鎮，37個村，141個組，1個集鎮，93家單位，19所學校，10家企業，需搬遷移民6443戶，21868人，征淹土地4.8萬畝，撤遷房屋93.61萬平方米。三峽征地移民搬遷后，人多地少、就業穩定壓力大，大力推進移民就業和農村富余勞動力轉移成為夷陵區及壩區庫區經濟社會穩定、發展的關鍵所在。

　　三、對策

　　從對秭歸縣、夷陵區部分村鎮的調研情況看，當地各級政府為改善壩區移民的生存狀況，都緊緊抓住“就業”這個民生問題的牛鼻子不放，想方設法擴大移民的就業門路，使壩區移民的生活從艱難困苦到解決溫飽，進而追求生活質量的提高，基本實現了壩區移民地區的社會穩定。

　　有就業，才有壩區移民的安居，有壩區人民生活的穩定，才有移民地區的社會穩定。調研發現，無論是秭歸縣還是夷陵區，各級政府在廣辟就業門路的探索中有一個共同的特點，就是充分發揮婦女在就業工作中的優勢，使壩區保就業、保穩定的工作得以較為順利地開展。

　　為什么在壩區保就業、保穩定工作中婦女會成為各級領導目光中的一個亮點？綜合各方面的情況，除了湖北女性骨子里那種能人不能、敢人不敢的俠女自信外，還由于各級婦聯組織開展的“雙學雙比”、“巾幗文明崗”、“三八綠色工程”等活動已經在城鎮鄉村開展了20多年，這些旨在錘煉婦女思想意識，鍛煉婦女生產技能的活動，打造了一支思想過硬，技能過人的婦女群體，使她們不怕困難，越是困難越敢為人先。

　　湖北宜昌市夷陵區樂天溪鎮黨委書記田紅就深有體會地說：“家庭是社會的細胞，婦女是家庭細胞中的那個核，要想干好工作，就要充分發揮婦女細胞核的作用，細胞核發揮作用了，家庭就穩定了，家庭這個社會細胞穩定了，社會就穩定了。”

　　事實上，面對移民給就業帶來的巨大壓力，宜昌婦女在當地政府和各級婦聯組織的領導下，不等不靠，發揮特長，為解決移民就業問題做出了重大貢獻。

　　為了幫助壩區移民和下崗女工再就業，7月，秭歸縣巾幗家政服務中心成立。中心開展多種形式的宣傳教育活動，引導移民婦女和下崗女工轉變擇業觀念，使她們認識到從事家政服務業也是社會勞動，中心幫助移民婦女和下崗女工突破傳統思想，克服自卑和畏難情緒，使她們主動走出大山、走出家庭，自食其力。中心開展多種類、多層次的職業技能培訓，重點抓好家政服務人員的素質培訓和技能培訓，幫助移民婦女和下崗女工掌握職業技能，提高她們的應崗能力。目前，該中心在北京、深圳、武漢、宜昌等地建立了較穩定的家庭服務員安置基地，與3家家政服務公司建立了長期的合作關系，服務領域從開始的家政服務員培訓派遣和勞務輸出，發展到目前的嬰幼兒護理、月嫂、搬家、家宴制作、房屋信息服務等相關業務，還成立了巾幗職業介紹所。目前，中心已登記電工、司機、廚師等各行業求職人員3000多人，已幫助多名壩區移民和下崗工人走上工作崗位。

　　手工布鞋、繡花鞋墊是秭歸縣的民間傳統制品，也是一種鄉間文化，如果把它作為一個產業開發，可以吸納眾多移民婦女就業，增加她們的收入。3月，在秭歸縣婦聯的扶持下，屈秭繡藝公司成立了，公司主要生產養生布鞋、精品鞋墊、工藝十字繡等產品，在繼承民間手工布鞋文化的基礎上，突出地域特色，集“養生型、文化型、鄉土型、時尚型”于一身，產品銷往港、澳、臺、俄、日、韓、新馬泰、歐美市場。公司采取集中加工和分散加工相結合的方式，讓走不出家門的農村婦女也能實現增收。公司派出專業老師對婦女進行免費培訓，培訓合格后，在公司領取半成品，自由制作。加工完畢后，質量符合要求的產品，公司予以回收，并按件計發工資。截止到目前，公司已在當地農村和社區培訓婦女多人，公司現在擁有員工600多人，人均月增收400多元。

　　茶葉是夷陵區的主導產業，為了充分發揮三峽庫區移民婦女發展循環金的作用，5月，夷陵區婦聯與湖北鄧村綠茶集團有限公司簽定了三峽庫區移民婦女發展循環金的使用協議。約定循環金用于該公司位于壩庫區的樂天溪鎮瓦窯坪村茶葉基地建設、發展及當地移民婦女培訓、技術指導和就業安置工作。去年，三峽庫區樂天溪茶葉產業園項目實施后，公司結合地方經濟特色和產業特點，對1000多人次的移民婦女進行了茶葉技術培訓，安置了大量移民人員就業。

　　除此之外，夷陵區三斗坪鎮的“牛煥菊工作室”、秭歸縣的“秭歸宏強臍橙開發有限公司和發畹絲綿茶廠”實施的三峽庫區循環金項目、夷陵區的“三八綠色基地”項目等，都是由女性開發出的一條條就業門路，吸納了大量壩區移民就業，增加了壩區移民的收入，穩定了那一方曾經因為移民而動蕩的社會秩序。

　　通過就業門路與崗位的開發，曾經因為三峽工程而失去土地、失去工作的移民，情緒與生計漸趨穩定。當地各級政府清醒地認識到，物質問題的解決只是壩區移民工作邁出的一小步，移民也需要豐富的精神文化生活。

　　夷陵區樂天溪鎮黨委書記田紅想到了在移民新區建設文化體育健身活動場所的措施，他想用豐富移民精神文化生活的辦法，構筑起移民崇尚健康向上的文化生活新方式。

　　在農村文化建設上，田紅書記舍得用好地，舍得花資金，舍得用精力。3年下來，樂天溪鎮投入到村級文體建設的資金就有500萬元，樂天溪鎮在群眾居住最集中、通行最方便的地方先后新建和完善大型綜合室內場地1個，較大型露天文化場地25個，燈光球場3個，還開辦了10個農家書屋。

　　田紅書記說，通過幾年的農村文化建設，文化基礎設施逐漸到位，文化活動開展豐富頻繁，我們明顯感覺到鄉村民風得到了改善和提升，文化在構建和諧社會和新農村建設中的功能，得到很好的體現。

　　田紅書記認為，把農村文化當作一種事業來做，可以培育農村的主流文化，引領農民追求積極向上的生活方式，促進農村文化協調和可持續發展。

　　每當夜幕降臨的時候，在壩區的瓦窯坪、朱家灣、八戶店、下岸、樂天溪等移民新村文化活動中心，數以百計的壩區移民跳健身舞、打腰鼓、扭秧歌，移民新村成了歡樂的海洋。

　　四、問題

　　調研中，我們感到，盡管三峽壩區移民在民生問題的解決方面取得了一些進展，但移民民生工作還面臨諸多問題：

　　1、發展資金短缺。我們在走訪秭歸縣巾幗家政服務中心的時候，其中心負責人向我們反映，現在對家政服務員的培訓基本上是紙上談兵，目前，賓館、酒店保潔、樓房清洗等業務都很熱門，但是由于缺乏培訓所需的專業清洗設備，無法對求職者進行實訓，因而也就無法向社會輸送這方面的急需人才。在壩區調研，資金短缺問題并不只存在于家政培訓領域，而是壩區發展中遇到的一個普遍難題。

　　2、壩區移民缺乏致富手段。在樂天溪鎮，我們走訪了一位移民婦女，她叫陳曉妺。陳曉妺是壩區第一批移民。1994年，由于三峽工程建設的需要，政府限她100天搬出原住地，當時，她300多平方米的住房，只拿到3萬元的搬遷費。那時，三峽壩區的移民安置房還沒有蓋好。她們全家在臨時房屋里住了一年。之后，能干的陳曉妺不等不靠，借錢做小買賣，積蓄了資金。現在，她花100萬元買了兩臺挖掘機，靠出租挖掘機賺錢，每年可收入30―40萬元。我們問她，像她這樣的收入情況在移民中占多大比例，陳曉妺遲疑地說，可能有20%。而經過我們的再走訪再了解，我們感到，像陳曉妺這種收入情況的在移民中并不是很多，要大大低于20%的比例。大部分壩區移民也就剛剛解決溫飽問題。特別是三峽工程基本完工后，數以十萬計的建設者撤離壩區，這使得原來一大批靠做小買賣過活的移民突然無生意可做，生存面臨很大問題。

　　3、壩區移民養老堪憂。在樂天溪鎮，我們訪問了一位近60歲的婦女，老人靠低保、基本養老金和移民補貼生活，可這三項全加起來每月也不過400多元。更有甚者，我們在秭歸縣一位被就地安置的移民家中，村長向我們訴苦說，現在最大的問題就是移民的養老保險還沒有落實。

　　4、三峽壩區的產業結構單一，缺乏創業項目。以三斗坪鎮為例，該鎮以柑橘、桑蠶、茶葉為三大支柱產業，土地稀缺，發展空間有限。走訪過程中，鎮委書記喋喋不休地為三斗坪做廣告，讓我們回京后，設法幫助其找項目。我們真切地感受到那一方水土的人們對發展的渴望，項目是他們發展的希望。

　　五、建議

　　三峽壩區移民為興建三峽工程做出了巨大犧牲，然而，當三峽工程基本結束、每年發電近千億千瓦時的時候，很多地方官員還在為發展愁容滿面，很多移民還在為生計嘆息不止。在科學發展的今天，在建設和諧社會的今天，我們建議國家有關部門，在規劃全國發展戰略的時候，千萬考慮到三峽移民曾經為社會主義現代化建設事業曾經做出了那樣大的犧牲，千萬考慮到三峽移民過的是剛剛實現溫飽的生活，甚至有一些可憐的老奶奶、老爺爺們的養老問題還沒有得到解決。我們肯請政府，政策再向三峽移民的方向傾斜一點兒，資金再向三峽移民的方向傾斜一點兒，項目再向三峽移民的方向傾斜一點兒。

　　移民工作的調研報告 10

　　為了落實好關于“努力使庫區群眾基本生活有保障、勞動就業有著落、脫貧致富有盼頭，同心同德建設和諧穩定新庫區”的指示精神，實現“三有一新”目標，市政府辦公廳于印發《關于建設三峽移民培訓就業基地的通知》（渝辦[20xx]35號），把渝北區納入“1+15”移民培訓就業基地項目實施單位，要求從開始，完成項目任務。為了推動項目實施，區政協成立了課題組，深入渝北職教中心、區移民局、區教委等單位進行座談，就我區依托渝北職教中心建設三峽移民培訓基地項目實施工作進行了專題調研，現予概要報告。

　　一、項目實施的緊迫性

　　（一）依托渝北職教中心建設三峽移民培訓就業基地，是實現“三有一新”目標的迫切需要

　　7月，經國務院三峽工程建設委員會批準，國務院三峽辦印發《三峽移民職業教育和技能培訓規劃綱要》，明確提出了三峽移民職業教育和技能培訓工作目標、措施和任務。渝北是三峽工程淹沒區之一，依托渝北職教中心優勢資源，建設三峽培訓就業基地，加快三峽移民職業教育和技能培訓進程，是實現庫區群眾基本生活有保障、勞動就業有著落、脫貧致富有盼頭，建設和諧穩定新庫區“三有一新”目標的基礎性工程，意義重大，應抓緊實施。（二）依托渝北職教中心建設三峽移民培訓就業基地，是完成市政府交辦任務的迫切需要

　　3月，市政府下發通知，印發《三峽工程重慶庫區移民職業教育和技能培訓規劃（-）》（渝府[20xx]36號），把渝北區納入規劃范圍。要求按照《重慶市人民政府辦公廳關于建設三峽移民培訓就業基地的通知》要求，在庫區建設“1+15”移民培訓就業基地。明確規定三峽庫區移民培訓就業基地近期建設任務安排在3年集中完成。是最后期限，時間緊，任務重，應高度重視，盡快決策實施。如果遲疑不決，不僅不能如期完成市政府交辦的任務，而且還不能享受三峽庫區移民工程用地指標政策和國家以及市政府專項經費補助，坐失良機，造成損失。

　　（三）依托渝北職教中心建設三峽移民培訓就業基地，是創建全國中職示范學校的迫切需要

　　1月，我區召開第xx屆人民代表大會第六次會議，《政府工作報告》把確定為“學校建設年”，明確提出“力爭渝北中學創市級示范高中、渝北職教中心創全國中職示范學校和南華中學創市級重點中學成功”。調查表明，渝北職教中心創全國中職示范學校雖然還有許多困難，但最大的問題是學校占地面積小，在校學生多，生均校地面不達標。如果依托該校建設三峽移民培訓就業基地，可以充分享受三峽移民工程用地指標政策，有效解決渝北職教中心占地面積小的問題，為打造全國中職示范學校創造極為有利的條件。

　　二、項目實施的可行性

　　渝北職教中心自1990年創辦以來，歷經艱苦創業階段到合并擴建階段再到創重提升階段“三步走”戰略，實現了跨越式發展，正向建設全國中職示范學校目標奮進。自成功創建國家級重點中等職業學校以來，渝北職教中心不僅榮獲全國半工半讀試點中職學校、全國教育網絡系統示范單位、全國依法治校示范學校、全國職業教育先進集體、全國教育系統“xx普法”工作先進單位、重慶市文明單位標兵等眾多國家級和市級先進集體榮譽，而且還分別于和先后兩次被國家人事部和教育部命名為“全國教育系統先進集體”，具備建設三峽移民培訓就業基地的良好基礎。

　　（一）渝北職教中心具備建設三峽移民培訓就業基地的基礎能力

　　調查表明，該校現有校地132.5畝，校舍建筑面積92910m2，教學班216個，在冊學生10756人，教職工443人（其中外聘125人），開設有電子、機械、汽車等6大類20個專業，資產總值約5億元，是重慶3個萬人中職學校之一，是區內實施三峽移民培訓就業基地建設項目最理想的依托單位。

　　（二）渝北職教中心具備建設三峽移民培訓就業基地的實訓場所

　　實作訓練是建設三峽移民培訓就業基地最關鍵的指標。渝北職教中心先后投入4893萬元，修建了總面積達23000m2、有65個專業實訓室的實訓基地，可供3000余名學生同時實訓，設備總值達2896萬元。該校實訓基地先后被評為教育部、財政部支持的示范性電工電子專業、數控專業、汽修專業實訓基地，可為三峽移民實施專業技能實作訓練。

　　（三）渝北職教中心具備建設三峽移民培訓就業基地的師資力量

　　調查表明，該校現有教職工443人。其中研究員2名，國家級名師1人，市級名師提名獎、市級學科帶頭人、市級骨干教師46名。專任教師中的“雙師型”教師比例達40%，另有35名教師參加了國家級骨干教師培訓。師資力量強，能滿足建設三峽移民培訓就業基地的需要。

　　（四）渝北職教中心具備建設三峽移民培訓就業基地的專業支撐

　　該校專業設置實現了由傳統專業轉變為以工科專業為主的突破，建成了6大類20個方向的專業結構。其中，電工電子專業成為全國首批示范專業，機械制造、計算機專業成為市級示范專業；目前電子與信息、數控技術、汽車制造與維修3個專業正申報為國家級骨干專業。這些專業切合渝北優勢產業實際，可以為三峽移民提供多種專業技能培訓，并且具有良好的就業市場。

　　（五）渝北職教中心具備建設三峽移民培訓就業基地的校企合作資源

　　該校大力推行工學結合、校企合作、頂崗實習的人才培養培訓模式，實現了園校互動、校企融合，先后與60余家企業和單位建立了校企合作關系，與10余家企業開展了產教結合，不僅可以為三峽移民培訓提供技術支持，而且還可以提供就業市場。近3年，該校每年為社會培訓農民工、三峽移民、安全技術人員等各類人員8000名至10000名，就業率保持在98%以上。調查結果表明，該校具備建設三峽移民培訓就業基地的基本條件。

　　三、項目實施的主要困難

　　渝北職教中心雖然已基本具備建設三峽移民培訓就業基地的諸多有利條件，但對照市政府《三峽工程重慶庫區移民職業教育和技能培訓規劃（-）》和市政府辦公廳《關于建設三峽移民培訓就業基地的通知》制定的建設標準和要求，我區依托渝北職教中心建設三峽移民培訓就業基地還存在校地校舍缺、標準廠房少、設施設備差等主要困難。

　　（一）校地校舍嚴重不足

　　市政府規劃分近期和遠期兩個階段建設移民培訓就業基地校舍，其中近期完善和擴建移民培訓就業基地校舍9.57萬m2，遠期建設9.48萬m2，合計19.05萬m2。按“1+15”的項目實施框架，16個基地平均建設校舍1.190625萬m2，占地均18.04畝。目前，渝北職教中心占地為132.5畝，約87450m2，在冊學生10756人，生均校地面積僅8.13m2。該校創建國家級中職示范學校必須達到生均校地面積22m2的標準，尚差226.03畝校地，加上移民培訓就業基地校舍建筑用地，兩個項目共需新增校地244.07畝。

　　（二）標準廠房面積較小

　　市政府規劃分兩步建設三峽移民實訓就業基地標準化廠房，其中近期建設20.05萬m2，遠期建設55.6萬m2，合75.65萬m2。按“1+15”的項目實施框架，16個基地平均建設標準化廠房4.728125萬m2。目前，渝北職教中心實訓基地標準化廠房為23000m2，為在校學生提供實訓尚有困難，更無力為三峽移民提供實訓基地標準化廠房，必須重新修建。

　　（三）設施設備數量較少

　　市政府規劃分兩個階段為三峽移民培訓就業基地配置教學、實訓設施設備，其中近期配置11802臺（套），遠期配置33240臺（套），合計45042臺（套）。按“1+15”的項目實施框架，16個基地平均配置設施設備2815臺（套）。目前，渝北職教中心配置有總值為2896萬元的設施設備，但僅僅能基本滿足在校學生的教學和實訓需要，尚無力為三峽移民提供實訓服務，需要為基地專項配置教學和實訓設施設備。

　　四、項目實施的對策建議

　　渝北職教中心無論是建設三峽移民培訓就業基地，還是爭創國家級中職示范學校，都是民生工程，屬政府行為，必須動員各方面力量，全力實施。

　　（一）加強領導管理

　　建議區政府切實加強對三峽移民培訓就業基地建設的組織領導，實行主要領導親自抓、分管移民工作和教育工作領導具體抓的`工作格局。領導小組下設辦公室，由移民部門牽頭，教育部門主動配合，發展改革、財政、國土、勞動保障以及農業等部門共同參與，負責基地建設項目實施及日常管理，統籌協調基地建設工作中的重大事項，妥善解決基地建設中的突出問題。

　　（二）劃撥建設用地

　　渝北職教中心無論是建設三峽移民培訓就業基地，還是創建國家級中職示范學校，都是重大社會事業項目，其建設用地建議由區政府行政劃撥。三峽移民培訓就業基地建設項目用地，符合三峽庫區移民遷建項目有關用地政策。其用地指標建議由區政府按有關審批程序向市政府申報，在全區近500畝移民遷建剩余土地指標中劃撥250畝，既解決移民培訓就業基地的用地問題，同時又為渝北職教中心創建國家級中職示范學校提供用地保證。

　　（三）爭取項目資金

　　市政府規定，移民培訓就業基地建設資金及設備主要來源于產業發展基金、對口支援資金、招商引資資金、移民后期扶持資金、區縣自籌資金和社會投入。在切塊給區縣的產業發展基金中，安排一定比例用于基地建設；市級統籌部分也要安排用于基地建設。通過座談調查得悉，市政府為每個區縣三峽移民培訓就業基地每年劃撥建設資金900萬元，至3年累計2700萬元；安徽省對口支援渝北區三峽移民項目資金每年500萬元，至3年累計已達1500萬元；國家安排給重慶市三峽移民后期扶持資金達20多億元，每個庫區移民區縣平均上億元。建議區政府加大工作力度，積極向市政府爭取項目資金，切實推動移民培訓就業基地建設。

　　（四）解決廠房設備

　　市政府要求，三峽移民培訓就業基地及其標準化廠房建設和設施設備配置，要堅持“政府引導、市場運作”的原則。充分調動各方積極性，形成政府引導、市場運作、企業投入、社會參與的機制。堅持多種所有制形式并存，發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用。充分利用渝北職教中心校企合作平臺，打破所有界限，組建以移民資產為紐帶的標準化廠房建設和實訓設施設備配置機制，由政府、學校、企業以入股等方式參與基地廠房建設和設施設備配置，突破移民培訓就業基地建設的經費瓶頸。

　　（五）強化督察監管

　　建議區政府建立健全三峽移民培訓就業基地建設管理制度和責任制度，督促有關部門制定出臺扶持政策，從征地、基礎設施配套、項目建設稅費減免等方面予以大力支持，加大審計、監督、檢查、考核力度，確保基地建設高效運作，順利推進，如期建成，盡快發揮作用，為實現移民“搬得出、穩得住、逐步能致富”的目標做出應有貢獻。

　　移民工作的調研報告 11

　　為深入推進學習實踐科學發展觀活動，扎實開展調研實踐，全面推進全區水電移民工作。按區委的安排部署，近日，區移民局組織黨員干部對我區當前水電移民搬遷安置、基礎設施建設、移民資金及檔案管理、移民工程項目實施管理和移民后期扶持政策落實情況進行調研。調研組先后深入箐門口水庫、景洪水電站、糯扎渡水電站等移民點和xx鎮、龍潭鄉、xx鄉、xx港鎮進行調研，就蹲點調研，并就調研過程中發現的影響和制約我區移民工作科學發展的突出問題及對策建議形成如下調研報告。

　　一、移民安置總體任務和年度計劃完成情況

　　我區當前水利水電移民安置工作涉及景洪、糯扎渡兩個大中型水電站和區內大中河、箐門口以及區外爐房、蒿枝壩（昭通遷入）等大中型水庫。

　　（一）景洪水電站。根據《景洪水電站建設征地及移民安置規劃實施報告實物指標及移民安置規劃》（審定本），我區景洪水電站建設征地規劃水平年移民搬遷安置人口1754人。現已完成了庫區、失穩區移民搬遷安置219人。20xx年度需完成大營盤383人、七星巖325人的搬遷安置任務。

　　（二）糯扎渡電水站。根據《糯扎渡水電站建設征地及移民安置規劃實施報告實物指標及移民安置規劃》（審定本），我區糯扎渡水電站建設征地規劃水平年移民搬遷安置人口6280人。現已完成了施工區、提前征用區、圍堰截流區等移民搬遷安置1220人。20xx年度需完成多渠道安置庫區移民方案編制工作。

　　（三）其它水庫。從20xx年始逐年落實大中河、箐門口以及爐房、蒿枝壩等大中型水庫移民2315人后期扶持政策20年，包括移民后期扶持資金兌付及庫區移民安置區基礎設施建設。完成了大中河等水庫20xx年第三季度至20xx年第二季度后期扶持資金的兌付工作。

　　二、移民安置點生產生活基礎設施建設情況

　　根據景洪、糯扎渡水電站移民安置實施規劃報告，景洪水電站共規劃建設大營盤、七星巖、蚌塘、南奪、冬谷田三期5個安置點；糯扎渡水電站共規劃建設冬谷田、南島河、整碗、龍潭、大沙壩、三棵樁6個安置點。

　　（一）景洪水電站移民安置點基礎設施建設情況

　　1.大營盤移民安置點規劃實施項目：實施土地流轉(含宅基地)、場平、文化室、廁所、廣播電視、人畜飲水、對外交通等項目，計劃投資1287.818萬元。現已完成土地流轉(含宅基地)、場平工程項目建設，共投資967萬元。

　　2.七星巖移民安置點規劃實施項目：實施土地流轉(含宅基地)、場平、文化室、廁所、廣播電視、人畜飲水、水利設施、對外交通等項目，計劃投資898.733萬元。現已完成土地流轉(含宅基地)、場平、老普地箐水庫工程建設，投資357萬元。

　　3.冬谷田三期移民安置點規劃實施項目：實施土地流轉(宅基地)、場平、文化室、廁所、廣播電視、人畜飲水、對外交通等項目，計劃投資175.97萬元。現已完成土地流轉(宅基地)、場平、文化室、人畜飲水、對外交通工程項目建設，共投資175.97萬元。

　　4.蚌塘移民安置點規劃實施項目：規劃生產安置107人（蚌塘村民小組30人、中隊77人），實施人畜飲水、農田水利設施建設項目，計劃投資194.93萬元。現已完成人畜飲水工程項目建設，共投資14萬元。生產用水工程因大中河干渠建設未啟動未實施。

　　5.南奪移民安置點規劃實施項目：原規劃對六隊的33人進行生產恢復，現針對移民意愿，已取消了該安置點。

　　（二）糯扎渡水電站移民安置點基礎設施建設情況

　　1.冬谷田移民安置點規劃實施項目：土地流轉(含宅基地)、場平、文化室、廁所、廣播電視、人畜飲水、對外交通等項目，計劃投資711.946萬元。現已完成土地流轉(宅基地)、場平、文化室、廁所、廣播電視、人畜飲水、對外交通等項目建設，共投資711.946萬元。

　　2.南島河移民安置點規劃實施項目：土地流轉(含宅基地)、場平、河道改造、文化室、廁所、廣播電視、人畜飲水、對外交通等項目，計劃投資1139.07萬元。現已完成土地流轉(宅基地)、場平、河道改造、廁所、村內供電供水等項目建設，共投資753萬元。

　　3.整碗移民安置點規劃實施項目：土地流轉(含宅基地)、場平、文化室、衛生室、廁所、供電、廣播電視、人畜飲水、農田水利、對外交通等項目，計劃投資868.7萬元。現已完成土地流轉(含宅基地)、場平整、文化室、廁所、人畜飲水、對外交通、供電工程等項目建設，共投資606.97萬元。

　　4.龍潭移民安置點規劃實施項目：土地流轉(含宅基地)、場平、文化室、衛生室、廁所、供電、廣播電視、人畜飲水、農田水利、對外交通等項目。現已實施土地流轉(含宅基地)、場平、廁所、人畜飲水、農田水利等工程項目建設，共投資6084.93萬元。

　　5.大沙壩移民安置點規劃實施項目：土地流轉(含宅基地)、場平、文化室、衛生室、廁所、供電、廣播電視、人畜飲水、農田水利、對外交通等項目，計劃投資197.35萬元。現已完成土地流轉(宅基地)、場平、廁所、供電、人畜飲水等項目建設，共投資152.23萬元。

　　三、移民安置點生產資料配置情況

　　（一）景洪水電站移民安置點生產資料配置情況。移民生產資料原規劃共需配置水田402畝、產業地2127畝、旱地812.5畝、林地1625畝，具體實施情況如下：

　　1.大營盤移民安置點：人均配置水田0.4畝、產業地5畝，規劃安置383人共需流轉水田153.2畝、產業地1915畝。根據移民恢復生產需要和xx港鎮橄欖壩村實際情況，采取移民自行流轉和政府統一流轉相結合的辦法恢復群眾生產，現已流轉產業地（橡膠）400畝，支付土地流轉費用800萬元。水田因移民不同意用土地補償費進行改造，無法進行配置。

　　2.七星巖移民安置點：人均配置水田0.6畝、旱地2.5畝、林地5畝，規劃安置325人共需流轉水田195畝、旱地812.5畝、林地1625畝，現已流轉園地350畝（用于改造為水田），投資170萬元，計劃開墾為水田195 畝。

　　3.冬谷田三期移民安置點：規劃安置移民屬生活安置，不配置生產資料。

　　4. 蚌塘移民安置點：人均配置水田0.65畝、產業地1.98畝，規劃安置107人共需流轉水田53.5畝、產業地212畝，采取群眾自行流轉的方式恢復生產。

　　5.南奪移民安置點。人均配置水田1.17畝，已采取群眾自行流轉的方式恢復生產。

　　（二）糯扎渡水電站移民安置點生產資料配置情況。移民生產資料原規劃共需配置水田2542畝、旱地5509畝、菜地290畝、林地13375畝，具體實施情況如下：

　　1.冬谷田移民安置點：冬谷田一、二期移民安置點規劃安置糯扎渡水電站施工區南帕河村民小組移民248人，屬生活安置，不配置生產資料，移民仍回老寨子耕種田地。

　　2.南島河移民安置點：人均配置水田0.7畝、旱地1.5畝、林地 4畝、菜地0.1畝，規劃安置556人，共需流轉水田389畝、旱地834畝、林地2224 畝、菜地55.6畝。已流轉水田442.93畝、菜地27.9畝。

　　3.整碗移民安置點：人均配置水田0.7畝、旱地1.5畝、林地5畝、菜地0.05畝，規劃安置568人，共需流轉水田397.6畝、旱地852畝、林地2840畝、菜地28.4畝，已流轉水田475.72畝、旱地1080.97畝、置換林地 5000 畝。

　　4.龍潭移民安置點：人均配置水田0.8畝、旱地1.7畝、林地4畝、菜地0.1畝，規劃安置2065人，共需流轉水田1652畝、旱地3510畝、林地8260畝、菜地206.5畝。已流轉水田746.518畝、旱地2327.89畝、其它土地502畝，支付土地流轉費用3329.497萬元。

　　5.大沙壩移民安置點：人均配置水田 0.5 畝、旱地1.5 畝，規劃安置209人，共需流轉水田104.5畝、旱地313.5 畝、林地51.6畝。已流轉水田105畝、其它土地180畝，支付土地流轉費用181萬元。

　　四、移民資金管理及使用情況

　　移民專項資金共分為農村移民補償費、基本預備費和其它費用等。其中農村移民補償費為主要資金，包括移民搬遷補償補助和移民安置點基礎設施建設兩大部分。我區移民資金使用管理嚴格執行《xx省大中型水利水電移民資金管理辦法》，落實制度，強化監督，專款專用，保證了移民資金的規范管理和高效使用。

　　（一）移民補償補助費支付程序。實物指標認證兩榜公示無異議，移民局匯總材料逐級上報確認、核準后，個人和集體財產補償補助費由區移民開發局撥付到相關鄉（鎮），由鄉（鎮）支付給移民個人（專戶儲存）；土地補償費統一用于安置區土地流轉，土地流轉后剩余土地補償費由區移民局兌付給村民小組用于生產發展。移民搬遷安置工作結束后，全部補償、補助費由區移民開發局核實結算。

　　（二）移民工程款項支付程序。移民工程款項嚴格按照項目預算、財務決算和審計后支付的程序進行。所有項目須驗收合格并經移民綜合監理部審核和審計部門審計通過后進行結算，每個項目款項必須按工程建設管理規定經監理部門、管理技術人員、區移民開發局分管領導等審核簽字后，由局長審批支付。

　　（三）移民專項資金收支情況。截至20xx年2月，我區移民專項資金共撥入44202萬元，共支付37782萬元。

　　1.景洪水電站移民專項資金共撥入21061萬元、支出17007萬元。其中，農村移民補償費（移民搬遷和基礎設施建設費）撥入12774萬元、支出10779萬元；國有土地補償費撥入1011萬元、支出674萬元（20xx年12月撥入區財政）；xx港防護工程建設費撥入6514萬元、支出4814萬元；專業項目費撥入454萬元、支出348萬元；基本預備費撥入141萬元，支出140萬元；其它費用（實施管理費）撥入167萬元、支出252萬元。

　　2.糯扎渡水電站移民專項資金共撥入23141萬元，共支出20775萬元。其中，農村移民補償費（移民搬遷和基礎設施建設費）撥入22332萬元、支出19698萬元；基本預備費撥入336萬元，支出210萬元。其它費用（實施管理費）撥入473萬元、支出867萬元。

　　五、移民工程項目實施管理情況

　　（一）工程項目規劃設計。根據移民安置實施規劃和結合移民安置區實際情況，由區移民開發局委托設計單位，對所擬實施項目進行設計，并將初步設計成果提交專家會議評審。

　　（二）工程項目上報核準。根據項目規劃設計成果及專家評審結果，嚴格按照《xx省大中型水利水電工程移民安置實施項目核準辦法》和《xx省大中型水利水電工程移民管理費使用審批辦法》規定，認真做好項目的上報核準工作。

　　（三）工程項目組織實施。項目核準后，嚴格按照招投標法組織項目招投標。工程項目建設委托具有相應監理資質的監理公司負責監理，并請質檢部門進行質量監督，完工后按要求進行初驗和終驗。根據項目歸口管理規定，專業項目一律委托相關部門具體組織實施，如水、電、路、學校、衛生等。如在建的龍潭泡貓河水庫工程委托區水務局建設，整碗小學擴容工程委托區教育局建設等。

　　（四）工程項目移交使用。工程項目建設竣工并通過驗收后，由區移民開發局現場移交相關部門、移民村組管理使用，并履行移交手續。

　　六、檔案管理情況

　　xx區水電移民檔案管理工作始終嚴格按照《xx省水電工程移民檔案管理辦法》（云移局[20xx]7號）和《xx省水電移民檔案工作三個業務規范》（云移局[20xx]90號）的各項規定和要求，結合水電移民工作實際分文書檔案、會計檔案、移民搬遷安置戶專業檔案、移民工程建設項目專項檔案和移民影像電子文本檔案五大類進行收集整理、立卷歸檔。至目前共建立文書檔案19卷、會計檔案52卷、移民搬遷安置戶專業檔案289件，刻錄影像光盤100盤，影像電子檔案30000余張。移民工程建設項目專項檔案正收集整理歸檔中。由于諸多原因，移民工作實施初期部分檔案資料缺失較大，目前正在搜集、完善和彌補。

　　七、移民后期扶持政策落實情況

　　（一）移民后期扶持人口核定登記情況。根據《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的`意見》（國發〔20xx〕17號）和《xx省辦公廳關于印發xx省完善大中型水庫移民后期扶持政策實施方案及相關暫行辦法的通知》（云政辦發[20xx]8號）精神，認真核定登記了我區20xx年6月30日前竣工的大中型水庫移民人口共2135人，其中區內大中河水庫409人、箐門口水庫1440人，區外昭通爐房水庫254人、其它水庫32人；核定登記了我區景洪水電站移民后期扶持人口1102人。

　　（二）移民后期扶持資金兌付情況。20xx年第三季度至20xx年第二季度，市財政局、市移民開發局共下撥我區移民后期扶持資金256.2萬元，其中xx鎮1443人173.16萬元，已兌付3人3600元，因箐門口水庫移民身份界定工作未結束，1440人172.8萬元的后期扶持資金暫未兌付；xx鎮2人兌付2400元；倚象鎮27人兌付3.24萬元；六順鄉663人兌付79.56萬元。

　　（三）移民后期扶持項目實施情況。根據xx省移民安置領導小組辦公室《關于轉發做好大中型水庫庫區和安置區基礎設施建設和經濟發展規劃編制工作大綱的通知》（云移領辦[20xx]31號文）要求，結合實際編報了《大中河水庫庫區移民安置區基礎設施建設及經濟發展規劃》、《箐門口水庫庫區移民安置區基礎設施建設及經濟發展規劃》和《景洪水電站庫區移民安置區基礎設施建設及經濟發展規劃》。大中河水庫項目規劃總投資348.6萬元，箐門口水庫項目規劃總投資300萬元，景洪水電站項目規劃總投資358萬元，分別包含基礎設施、農田水利設施、基本口糧田改造、勞動力就業技能培訓等。所規劃項目待上級核準后實施。

　　八、影響移民安置的主要困難和問題

　　（一）移民庫區剩余資源處理政策未予明確，移民后期扶持政策落實相對滯后，已搬遷安置移民意見較大，返遷現象突出，移民安置點生產發展受到嚴重影響。

　　（二）新老移民政策更替和受“同地不同庫”、“同庫不同策”情況的影響以及現行移民政策難于全部解決移民人口指標、移民身份界定、補償補助標準等實際問題，移民上訪頻繁，維穩形勢嚴峻。

　　（三）移民安置點生產資料配置較遷出地大為減少，移民自身技能難于適應安置地生產發展要求，移民產業培植較為困難，移民生產生活恢復發展緩慢。另外，安置點土地流轉過程中，經過收儲和分配環節后，土地損失突出，造成今后無法結算。

　　（四）整體聯動、上下互動的移民工作機制有待于進一步加強和更好的落實，歸口解決好移民搬遷安置工作中，諸如組織建設、戶口遷移、入學就醫、扶貧幫困、生產發展等實際問題，更好的服務于移民群眾。

　　（五）涉及移民安置工作相關鄉（鎮）黨委、政府需進一步提高認識，充分發揮鄉（鎮）黨委、政府對移民工作的主導作用，依據職責區分切實抓好相關工作落實。

　　（六）移民工作的協調力度需進一步加大，要積極與業主、設計、監理等部門溝通協調、互通情況、共商對策，及時解決好移民搬遷安置過程中遇到的難點和熱點問題，促進移民搬遷安置工作的順利進行和健康發展。

　　（七）糯扎渡、景洪水電站20xx年以前須直接完成7756人的搬遷安置和落實20年后期扶持政策，繁重的工作任務與移民工作機構缺編少員的現狀極不相符，維持工作正常運行十分困難。建議增加人員編制，充實工作人員。

　　九、下步工作建議

　　（一）進一步加強對移民工作的領導，全力推進移民安置工作。

　　（二）進一步加大移民政策法規的宣傳力度，特別是糯扎渡水電站庫區多渠道安置移民政策的宣傳。

　　（三）進一步加大移民工作的協調力度，特別是與省市、昆明院和業主的協調，以保障移民安置工作有序推進。

　　移民工作的調研報告 12

　　xx鎮位于xx縣西北方向，距縣城37公里，甘志公路、洛河穿境而過，是xx集團駐地，是xx縣經濟、商貿、文化活動中心，是全縣農副產品集散地，鎮域面積448.7平方公里，全鎮共有18個行政村，42個村民小組，總人口12047人，其中鎮區人口達到7737人，有耕地面積8.5萬畝，其中山地7.2萬畝，川臺地1.3萬畝，有蔬菜大棚524座，省級蔬菜示范園1處，養殖小區3個，豐裕種豬場龍頭企業帶動養殖業的發展，有山地果樹4200畝，xx年，全鎮農民人均純收入9446元。

　　近年來，xx鎮在縣委、縣政府的正確領導下，堅持以統籌城鄉發展及重點鎮建設為統攬，以項目建設為抓手，在重點鎮建設和人口聚集上，按照先建設后聚集，邊建設邊聚集的原則，按照省、市、縣的總體要求，實施有計劃、有步驟的移民搬遷工作，對拐溝、偏遠村組的群眾實施分年度、分批次的移民搬遷，直至實現整村搬遷，全鎮重點搬遷柴關山、新莊洼、甘溝河3個行政村9個村民小組，548戶2120人，并對其他拐溝村的群眾實施部分搬遷，現就搬遷情況調研如下：

　　一、移民搬遷是拐溝村組群眾擺脫貧困的根本出路

　　近年來，隨著國家惠農政策的實施，拐溝、偏遠村群眾的貧困落后面貌有了較大變化，群眾的溫飽問題得到解決。但是，由于自然條件差，生存環境惡劣，貧困面仍然很大，貧困程度仍然很深，返貧率仍然很高，最近幾年，經過不斷的扶持，按照新的貧困標準，貧困發生率為37.6%。那么，如何從根本上解決拐溝、偏遠村組的貧困問題，使拐溝、偏遠群眾有一個好的生存環境和生活質量，提高幸福指數，通過調研，認為現實的選擇就是實施大規模、整建制的移民搬遷，只有走出大山，才能徹底告別貧困。其理由是：

　　第一、拐溝、偏遠村組自然條件差。地貌屬典型的黃土高原區，立地條件差，地表植被脆弱、溝壑縱橫，水土流失嚴重，陡峭的山坡、匱乏的水源、脆弱的生態，是制約群眾生存和發展的一道道難關。干旱、沙塵、霜凍、冰雹、洪水、蟲鼠等自然災害頻繁。

　　第二、資源性缺水嚴重。柴關山村處于山嶺上，群眾吃水非常困難，通過國家農村安全飲水工程、母親水窖行動等人飲解困工程，基本解決了人畜飲水問題，但和農業生產一樣，也是“靠天吃水”，主要依靠集雨場窖，若遇干旱嚴重的年份，群眾仍然到十多里的溝底，用毛驢馱水，來回需要2個多小時的時間，新莊洼、甘溝河2個行政村的7個村民小組，以前靠吃井水和小河水，以人擔、驢馱為主，近幾年，通過打機井，建高位水塔，接通了自來水，條件有了改善，但成本大、費用太高。

　　第三、基礎設施依然落后。近年來，我鎮拐溝、偏遠村組的交通條件有所改變，但是柴關山、新莊洼、甘溝河多數鄉村道路仍為土路，部分自然村還未通路。耕地上很少有生產道路，入種秋收都是人背驢駝。孩子要到xx鎮區小學上學，距家30多公里，特別是小學一、二、三年級的學生，由于年齡小，為了孩子上學，母親只能跟隨孩子來到鎮區租賃房子居住，給孩子做飯、照顧上學，父親在家勞動，有的家中勞動忙，只有爺爺奶奶到鎮區照看孩子上學，由于爺爺奶奶對孩子有溺愛心理，對孩子的學習、成長非常不利，有部分群眾為了生計、走出大山，十多年前舉家前往鎮區、志丹等地，從事大棚產業開發、經商、打工等，家里的土窯洞無人居住，年久失修，均已塌陷，成為危窯，無法居住，拐溝、偏遠村組通訊條件也較差，不少村手機信號時有時無。

　　第四、居住條件簡陋。柴關山群眾居住土窯洞的農戶占95%，新莊洼、甘溝河群眾住土窯洞的.農戶占30%，且有不少危房戶和無房戶。這里的土窯洞已住了幾輩人，地質災害隱患較大。

　　第五、教育衛生發展嚴重滯后。村內沒有小學，村里孩子上學只能去鎮上，距柴關山、花豹岔等村組30多公里。村內也沒有衛生室，村民們小病“靠扛”，大病進醫院。在倡導教育醫療衛生事業服務均等化的今天，居住在這里的群眾很難實現均等化，只有實施整體搬遷，集中安居才能夠為教育衛生服務均等化奠定基礎。

　　二、當前我鎮在移民搬遷方面所做的工作

　　在移民搬遷方面，我們抓住省上提出的xx市率先實現城鄉統籌發展的機遇，按照重點鎮建設聚集人口的要求，在移民搬遷工作中認真執行省、市、縣有關政策，結合實際創新工作，取得了較好的工作成效。

　　1.基本情況。20xx年，在鎮區xx村征用土地50畝，建設移民安置房7棟六層240套房，按照移人不移地的原則，重點搬遷xx、xx、xx村群眾、鎮區產業開發戶，目前，已落實搬遷群眾213戶，787人，其中xx村106戶，402人，xx村37戶，144人，xx村17戶，61人，其他拐溝村53戶，180人，在搬遷群眾中從事大棚產業開發的62戶，經商的23戶，打工58戶，在原村務農70戶。

　　2.資金籌措及安置措施。鎮政府及縣農綜辦多次組織人員，深入到xx、xx、xx及其他拐溝村組，對群眾的生產生活現狀，存在困難、問題，今后發家致富的想法，是否愿意搬遷等，進行走訪了解，座談討論等，結合省、市移民搬遷有關政策，縣委、縣政府決定實施捆綁保障性住房、扶貧移民搬遷等資金，總計投資4000余萬元，集中建設移民搬遷小區，一期240套移民搬遷房已建成，每套面積90平方米，均為成品房，水、電、路、天然氣配套到位，移民搬遷戶按照樓層差價和地下室的區別，每套房交6萬元至9萬元即可入住。二期移民搬遷小區擬建設204套房，現正在建設之中。

　　3.配套產業建設。移民搬遷產業建設致關重要，縣農綜辦捆綁農業綜合開發項目資金、示范園建設資金、整村推進資金等，實施xx現代農業示范園建設，建設100米“V”型大棚150棚，大棚土建、鋼架、立柱等每棚13萬元，農民每棚自籌費用3萬元，用于大棚膜、草簾、卷簾機、農機肥、籽種、農藥、化肥等，并由縣農綜辦負責配套建設工作房、包山墻、綠化、道路硬化、生產用水管網、生產用電線路架設，總計投資3000萬元。同時配套建設公辦幼兒園、凈化水廠、垃圾填埋場、擴建xx實驗小學，加強學校教育、醫療衛生工作，在抓好群眾收入的同時，做好孩子上學、飲水、就醫、居住環境等工作，為群眾安心搬遷，舒心生活奠定基礎。

　　4.搬遷后的變化。一是居住環境的變化。搬遷戶告別了居住土窯洞，告別高山、高坡居住，告別艱苦的條件，告別租房居住，住進移民小區，有了自己的房子，心里踏實，條件改善，實現電氣化生活。二是生產方式的變化，促進群眾收入的增加。原來在柴關山、新莊洼、甘溝河等村組廣種薄收，靠天吃飯，只靠種地年收入不足萬元，移民搬遷戶大多從事大棚蔬菜種植、經商做生意、以跑運輸、磚瓦工、粉刷工、修理工、裝卸、打工等為主，每戶年收入均在5萬元以上，多則在8萬元以上，通過走出去，開闊眼界，發展多種經營，走上富裕道路，過上幸福生活。三是能享受均等等教育醫療文化資源。搬遷后進入鎮區，孩子上學方便，父母在身邊，便于管理、便于教育，有利于孩子的學習和成長。進入鎮區后，經常參與健身鍛煉，能享受廣場健身器材、文體娛樂設施的樂趣。同時，能經常性的接受各種身體預防性疾病的檢查，如婦科病、心腦血管疾病等，做到提早預防，及早治療，有利于群眾的身體健康，享受公共醫療帶來的便利。

　　三、要正視移民搬遷存在的困難和問題

　　實現大規模的移民搬遷，工程浩大，任務艱巨，必須正視存在的困難和問題。

　　（一）群眾自籌資金難。按目前移民補助政策，群眾搬遷除國家補助外，很大一部分要靠群眾自籌資金解決。拐溝村群眾收入較低，部分處于貧困狀態，還有老、弱、病、殘群體，群眾的支出主要是娶媳婦、供孩子上學、給老人看病。部分農戶因娶媳婦致貧，有部分農戶負高利貸債務，發動群眾自籌的資金是比較困難的。

　　（二）群眾放棄土地難。土地是農民的命根子，群眾有故土難離的觀念，他們擔心人地分離后，現有的土地不便于耕種和管理，搬離后沒有技術、手藝的人，單靠打工難以維持生活。還有部分群眾擔心搬遷后，放棄原承包地，以后沒有穩定的收入來源，還可能丟失未來資源開發的補償費。

　　（三）搬遷方式選擇難。搬遷的先后、搬遷的遠近、整村搬還是部分搬，作出選擇和決策都很難。長遠看，整體搬遷、異地搬遷雖然成本高、難度大，但一勞永逸，能夠從根本上解決拐溝村群眾的貧困問題，是治本之策。近期看，實施部分搬遷，先易后難，多數群眾易接收，可操作性強，工作任務輕、難度小，短時間能夠見到效果，引發矛盾也較少，但搬遷不徹底，將來可能出現二次搬遷，損失和浪費都很大。

　　（四）搬遷后穩定增收難。搬遷后，能否超越原有生活條件，實現富裕，這是群眾最關心的問題，也是政府最關注的問題。由于搬遷涉及群眾多，搬遷戶情況不盡相同，配套產業用地有限，移民安置可能會因搬遷戶沒有穩定的收入來源、生活環境不適應等原因，導致搬遷致貧、搬遷返貧和移民回流的問題。

　　四、我鎮移民搬遷的基本思路

　　我鎮移民搬遷應堅持“八項原則”，注重“四個結合”，實行“三個一批搬遷”，最終實現城鄉統籌發展的目標。

　　堅持“八項原則”是：

　　1、堅持政府引導，群眾自愿。要制定、宣傳好移民搬遷扶持政策，充分尊重農民意愿，不搞強制搬遷。

　　2、堅持統一規劃，分步實施。要進一步加強摸底調研，做好搬遷規劃編制，加強上下、部門和行業規劃銜接，確保規劃的科學性、嚴肅性、指導性和可操作性。

　　3、堅持試點先行，逐步推開。積極做好集中安置、就近移民、異地搬遷等各種移民方式的試點工作，發揮以點帶面和典型示范作用，為全面推行創造經驗。

　　4、堅持因地制宜，分類指導。通過村情調查、農戶座談、村民大會等形式，廣泛采納群眾意見，并根據貧困村地域特點、經濟發展差異等因素，分別制定實施方案，做到一村一策，有的放矢。

　　5、堅持整合資源，聯合共建。大力整合各類資金，配套建設水、電、路等基礎實施，加強移民搬遷工程的分工協作，廣泛發動群眾投工投勞。

　　6、堅持依法移民，依法管理。建立移民政策法規體系，指導、規范移民工作，健全規劃設計、資金財務等方面的政策性文件和管理規章，加強移民法律服務和政策法規咨詢服務。

　　7、堅持政策傾斜，區別扶持。細分移民的范圍和對象，既區分一般性扶貧和移民扶貧，又要細分移民內部人群，依據不同人群、收入層次、基本情況等，區別制定移民扶持政策。

　　8、堅持綜合決策，統籌發展。要建立重大事項集體決策、社情民意反映、專家咨詢、公示聽證、跟蹤反饋、責任追究等制度。統籌各方面因素，加強移民工程決策科學化、民主化，避免決策失誤。

　　注重“四個結合”是：

　　一是將移民搬遷與轉變經濟發展方式相結合。移民搬遷是根本改變農民生產生方式最直接、最有效的手段，要引導搬遷農民摒棄原始、粗放、落后的農業生產方式和小農經濟意識，打破城鄉二元結構，逐步走上發展特色產業、種養專業合作、適度規模經營的現代農業致富之路。

　　二是將移民搬遷與統籌城鄉發展相結合。將移民搬遷工程作為統籌城鄉發展的重要工作來抓，加強工業反哺農業，城市支持農村，有力推動群眾走出大山，脫貧致富，推進城鄉一體化進程。

　　三是將移民搬遷與鄉鎮機構改革相結合。新一輪的鄉鎮機構改革，主要方向就是撤鄉并鎮，撤村并村，在實施搬遷過程中積極與新的中心鎮、中心村組結合，做好遷入地的選擇和行政區劃對接。

　　四是將移民搬遷與社會主義新農村建設相結合。移民搬遷是建設新農村的助推器。在規劃建設移民新村同步考慮新農村建設，按照新農村建設“二十字方針”整合資源，用于安置點建設，發揮政策疊加效應，把移民點建成新農村建設示范村。

　　“三個一批搬遷”是：

　　一是城鎮安置一批。引導有一技之長的年輕人，積極響應省政府“農民工進城”號召，縣鄉政府創造條件，建設廉租房，在縣城或集鎮集中安置一批。

　　二是跨區域移民一批。引導常年外出打工群眾跨縣區、跨省、跨市安置一批。

　　三是就近搬遷一批。引導自籌能力差、年齡偏大的群眾就近、就村安置一批。

　　五、對策和建議

　　（一）建立有力的組織保障。縣上要建立強有力的實體領導班子，下設常設機構，出臺組織保障政策，按照“硬抽人、抽硬人”的原則，抽調群眾感情深、事業心強、責任心強、吃苦耐勞的同志專門從事該項工作。

　　（二）形成強大的輿論引導。加大宣傳力度，采取不同側重、不同形式的宣傳方式，形成全社會認可、支持移民搬遷的強大輿論氛圍和全民關注、參與的良好局面。

　　（三）多渠道籌措移民資金。按照“政府統籌、渠道不亂、用途不變、統一規劃、項目捆綁、各記其功”的原則，搞好支農資金的整合工作。引導銀行信貸資金大規模向移民區傾斜。廣泛動員社會扶貧力量，積極投身移民工程中來。

　　（四）出臺移民的專項政策。由縣政府統一部署，各有關部門專題研究，盡快制定出臺保障移民搬遷有序、順利實施的土地置換、戶口轉移、教育、醫療社會保障、補助標準、城市管理等一系列配套政策。

　　（五）同步建立移民后扶機制。在制定移民搬遷總體規劃的同時，同步出臺完善移民后期扶持政策，明確扶持范圍對象，扶持標準和扶持的期限。建立靈活調整機制，加大移民區公益事業投入，健全移民社會保障體系，努力增加移民就業崗位，解決群眾的后顧之憂。

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