道路客運調研報告

時間：2022-12-24 11:36:39 調研報告我要投稿

道路客運調研報告5篇

　　在人們越來越注重自身素養的今天，大家逐漸認識到報告的重要性，我們在寫報告的時候要注意邏輯的合理性。那么一般報告是怎么寫的呢？下面是小編為大家整理的道路客運調研報告，希望能夠幫助到大家。

道路客運調研報告5篇

道路客運調研報告1

　　**市位于河南省西南部，是南水北調中線工程水源地和渠首所在地，是河南省面積最大、人口最多的省轄市，總人口為1080萬人，面積2.66萬平方公里，轄2區、1市、10縣，全市共有206個鄉鎮，4632個行政村，公路通車里程16625公里，基本形成了以高速公路和干線公路為骨架，以農村公路為脈絡，輻射城鄉，干支相連，四通八達的公路網絡，實現了鄉鄉、村村通油路的目標。

　　近年來，隨著交通基礎設施的不斷改善，**市農村客運也呈現出良好的發展勢頭。全市現有客運企業26家，三級以上客運站23個，鄉鎮客運站197個，招呼站1450個，開通農村客運班線486條，農村客車20xx臺，鄉鎮通車率為100％，行政村通車率達到98％。一個以縣城為中心，以鄉鎮為節點，連接城鎮，輻射鄉村，方便快捷的農村道路客運網絡已初步形成，實現了“公路通、客車通、信息通、物流通”的目標，為繁榮農村經濟和社會主義新農村建設提供了良好的交通條件。當前，在各級交通運管部門的共同努力下，我市農村客運市場已逐步走上健康、有序、穩定發展的軌道，農村客運班線的通達深度、運力結構優化以及農民群眾出行條件的改善等方面都有顯著提高，較好地解決了農民群眾“乘車難”問題，農民群眾切實感受到了農村客運發展帶來的實惠和方便，這些成績的取得是我市運管部門貫徹落實科學發展觀的結果，是各級政府和職能部門配合、支持的.結果，是我市各級交通運管系統干部職工積極努力的結果，我們的主要做法是：

　　一、加強領導，提高認識，統一思想，強力推進農村客運網絡化

　　農村客運網絡化工作涉及面廣，政策性強，困難很多，是一項綜合性的社會系統工程，為把這一造福人民的好事辦好，我們改變了“交通部門唱獨角戲”的作法，在工作中主動向市政府匯報，取得了政府的理解和支持，**市人民政府辦公室對各縣市區政府下發了《關于加快推進農村客運網絡化建設的意見》，并在基礎較好的社旗縣召開了全市農村客運網絡化建設現場會，對社旗縣農村客運取得的成果進行了實地觀摩，通過典型引路、示范帶動，極大地促進了我市農村客運網絡化進程。各縣市區交通部門也積極向縣委、縣政府匯報，得到了縣委、縣政府的大力支持，為強力推進農村客運網絡化工作奠定了堅實基矗

　　二、認真開展調查研究，科學制定農村客運網絡化發展規劃。

　　為了使我市農村客運又好又快發展，我市于XX年要求各縣在原有規劃的基礎上，對農村客運網絡化發展規劃進行修訂，規劃要體現以人為本，科學發展觀，要有可行性，可操作性、前瞻性，為此，我們做了以下工作：

　　（一）召開全市農村客運工作會議，制定了農村客運網絡化發展規劃的指導思想、原則及達到的目標，要求XX年底前，行政村通車率達98%以上，至XX年底，行政村通車率達100％。發展農村客運提倡一縣一網一公司，同一線路由一個公司經營，統一車型，顏色、標識，在制定規劃時，各縣要統籌規劃，全盤考慮，尤其是縣與縣交界處不能遺漏，盡量減少線路重疊，防止出現新的矛盾和糾紛。

　　（二）各縣所按照市局要求，積極向縣委、縣政府匯報，深入企業、鄉鎮、行政村、集貿市場進行調查研究，了解群眾的出行習慣、出行規律、行政村的數量、人口密度，哪些村已通車，哪些村未通車。根據群眾的流時、流向、流量、道路狀況，確定上什么車型，上多少車輛，什么時間計劃開通班車，掌握第一手資料后，各縣所制定了符合實際的農村客運近期發展規劃和中遠期發展規劃。

　　（三）發展規劃制定以后，管理部門決策有了依據，我們按規劃發展農村客運班線。兩年來，我市發展農村客運班線83條，農村客車442輛。當客運市場有變化時，我們及時對規劃進行調整，避免了審批班線的盲目性和資源浪費，保證了客運市場健康持續發展。

道路客運調研報告2

　　近年來，我縣的交通運輸工作特別是農村客運在縣委、政府的正確領導下，以加快交通基礎設施建設為重點，動員社會各方面力量興辦交通，帶動了交通運輸業的全面發展，車輛運力快速增長，運輸緊張狀況得到緩解。同時，交通部門在培育和發展交通運輸市場中，堅持標本兼治，加強市場監管，在凈化市場環境，規范市場秩序，維護公開、公正、公平競爭等方面，取得了一定的成效，基本滿足了人民出行的需要。但我縣客運市場與構建和諧社會，建設社會主義新農村的標準和要求相比，還有待于進一步完善和發展。現結合遠安實際，就促進我縣客運市場健康和諧發展進行探討。

　　一、我縣道路客運市場發展現狀

　　由于我縣具有特殊的地理位置，沒有航空、鐵路、水路等，長期以來人們生產生活和外出全靠道路運輸，道路客運運輸一直是我縣運輸市場的一個重要組成部分，整個發展呈現出兩面性，表現為快速發展與問題并存。其現狀為：

　　1、客運市場發展迅猛

　　一是旅客運輸呈現大增長。道路客運在我縣綜合旅客運輸體系中一直穩居主導地位。據統計，今年元至七月，全縣道路共完成客運量196萬人次，實現旅客周轉量15950萬人公里，比上年同期均增長20%以上。

　　二是客運運力呈現大發展。通過改革創新，大力發展，全縣道路客運交通網絡已初具規模，現有客運公司3家，從事縣內運輸的各類客運車輛31輛，出租車67輛，客車逐步向高檔化、舒適化方向發展，基本能滿足人民群眾安全便捷出行的需求。

　　三是客運網絡呈現大提高。截止到年底，全縣已開辟客運線路36條，平均日發班車238個班次。全縣7個鄉鎮都通班車，鄉鎮通班車率達到100%，行政村通班車率達到73%。

　　四是整體服務呈現大改觀。客運市場整體服務深度、廣度、力度得到全面改善，從業人員素質整體提高，硬件設施不斷完善，客運站場數量和等級大改善，縣內等級客運站達到5個以上。

　　2、客運市場問題較多

　　我縣道路客運在快速發展的同時，由于受到多方面因素的制約和影響，道路客運市場不斷出現一些新情況、新問題、新矛盾，在一定程度上制約著道路客運的健康發展，影響著全縣交通運輸業健康和諧發展。主要表現為：

　　一是經營模式落后。最突出的是車輛掛靠經營。這種經營方式是由經營者個人出資購車承包租賃運管部門批給企業的線路，向企業繳納掛靠費或承包租賃費，產權不清晰，線路、車輛名義上屬企業，而實際上歸個人經營和所有。而掛靠車主為達到經濟目的，常將班線運輸規則置之腦后，采用不規范的經營行為和不正當的競爭手段，不按許可線路經營；部分經營者運營多年，壟斷市場，干擾客運市場管理，影響行業形象。企業在發展線路時有較大的盲目性，造成局部運力過剩。

　　二是運量相對失衡。由于受地域、人口、交通、經濟發展水平等因素影響，農村道路客運因農活和季節的影響而呈周期性變化。旺季時運力不足，淡季運力相對過剩，在時間和空間上形成客流量的不均衡，冷線熱線反差很大，造成客運車輛大多擠在客源多、道路狀況好、經濟效益高的熱門線路上，而支線、冷線無人問津。現行的管理手段缺乏靈活性，難以適應市場的'需求。

　　三是矛盾糾紛突出。據初略統計，目前我縣有50余輛面的和1700余輛摩的、300多輛三輪摩托車、60余輛殘疾人專用車在從事非法客運，這些非法客運車輛進入客運市場，擾亂了城區客運市場秩序，損害了合法經營者的權益，危害人民群眾安全，形成社會不和諧因素。在經濟利益的驅動下，一些經營者由于缺少有效的監督體制和管理機制，置服務質量、市場信譽于不顧，不擇手段拉客、搶客、倒客、宰客、甩客、欺行霸市，旅客利益得不到有效保證，正常營運車輛利益受損。

　　四是企業管理薄弱。由于大多采取掛靠和承包租車，企業存在嚴重的“以包代管”、“重收費、輕管理”現象，掛靠經營者不是企業職工，企業對其難以實現有效管理，出現業務糾紛和矛盾往往推給運管部門和政府。企業對車主疏于教育，管不住人也管不住車，有的車輛私下多次轉包。企業雖避免了經營風險，但避不開安全風險，多數車主安全意識淡薄，車輛技術狀況差，安全隱患多。

　　五是行業管理粗放。客車在車站內尚能接受管理，經營相對比較規范。出站上路后，由于市場龐大，從業人員素質較差，情況復雜，缺乏有效管理，監督力度不夠，上下連動性差，政令難以暢通。同時，由于農村道路客運市場準入門檻低，經營主體呈多元化，雖然實行了一線一個車隊，但大部分是一家一戶一車，規模小，競爭力和自我發展能力弱。

　　二、我縣客運市場健康和諧發展的主要對策

　　針對當前我縣客運市場存在的突出問題，我們要重點整治，分步實施，以點帶面，突出采取“優化、放活、規范、嚴管、提高”等措施，加強道路客運市場管理，促進道路客運行業公平競爭，建立健康有序的道路客運市場，全力營造加快發展、構建和諧客運的良好環境，促進我縣道路客運行業健康、有序、穩定發展。

　　1、優化——即優化客運運力結構

　　積極發展鄉村客運，建立連接城鄉，干支相通，幅射城鄉的客運網絡，實現“村村通班車”目標。積極引導農村個體客運經營業戶通過股份制等形式實行公司化經營，切實提高農村客運集約化規模經營水平和抗風險能力。繼續鼓勵專業運輸企業“車頭向下”，大力開拓農村客運市場。在農村客運班線上運營的班車可采取區域經營、循環運行、設置臨時發車點等靈活的方式運營。

　　2、放活——即放開搞活客運市場

　　積極吸引社會各類資金參與農村客運，大力發展股份制和民營客運企業，使各種經濟成分的企業在客運市場競爭中優勝劣汰；打破地區封鎖和壟斷，促進道路客運市場的統一、開放、競爭、有序。要分期分批全面清理客運企業的掛靠車輛，凡在今后新增的掛靠車輛或掛靠車輛在報廢后更新的，經營期限到期又續簽掛靠合同的，運管部門不予認可，最終形成“線路經營權明確、車輛產權清晰、企業管理規范、人員素質提高、服務質量改善”的道路客運健康發展新格局。為了避免出現在客流多的運輸線路上經營者一擁而上，而在客流少的冷線上無人問津的局面，可以試行熱冷線捆綁審批，或者給予冷線經營者一定時期內獨家經營的權利，獨家經營權到期后，還可以根據市場和服務質量情況優先予以傾斜，授予其繼續(獨家)經營的權利。

　　3、規范——即源頭規范客運經營

　　重點完善客運市場準入、監管和退出機制。主要是深化客運班線管理改革，全面推行客運線路經營權服務質量招投標，通過招投標，公開、公正、公平選擇經營者。要大力推行企業質量信譽考核制。對客運企業的經營行為、誠實信用、安全生產、服務質量進行年度質量信譽考核，并建立客運企業質量信譽考核檔案，根據考核結果作出相應處理，通過質量信譽考核，變抓車輛的違規處罰為抓企業的規范經營。積極推行安全行車和服務質量承諾合同制，各客運企業新增班線，新增車輛以及車輛更新要作出以服務質量為主的相關承諾，層層簽訂安全行車和運輸服務質量承諾書。積極推行客運班線經營期限制，廢除客運線路終身制，運管部門要根據客運線路的流量、投入運力的價格和效益情況合理確定客運線路經營期限。經營期滿后，根據經營者在經營期限內規范經營和服務質量情況確定其能否繼續經營，切實解決客運市場只進難出問題。積極推行汽車客運站標準化建設體系，包括形象標準化、環境人本化、管理智能化、服務規范化，做到車站外觀、色彩標志化，站內設施和導向標準化。積極推進站運分離，為多種經濟成份發展創造公平、公正、公開的市場環境。

　　4、嚴管——即嚴格把關監督營運

　　一是嚴把客運市場準入關。對申請從事道路客運經營的當事人，不具備安全生產條件的，一律不審批。二是嚴把營運客車技術狀況關，客運經營者應當依據國家有關技術規范對客運車輛進行定期維護，確保客車技術狀況良好。三是嚴把營運駕駛員從業資格關。狠抓培訓質量，提高營運駕駛員的綜合素質。四是全面落實客運安全生產責任制，把安全生產責任層層分解，落實到車、人，建立道路客運安全管理責任網，加強車輛運行管理和監督，強制推行營運客車承運人責任險。

　　5、取締——即取締非法營運車輛

　　一是加強宣傳教育，增強廣大群眾的交通安全意識和保障自身合法權益的意識。采用宣傳車、展板、標語、宣傳畫、廣播、電視等媒介，大力開展交通安全方面的宣傳，要利用各種事故案例、典型犯罪，向廣大市民宣傳“非法營運車輛”的危害性和危險性，提高市民自我保護意識。二是加強部門之間的配合，形成強大的打擊攻勢。打擊非法營運車輛，必須加強公安、交警、城管、法院等執法部門之間的配合和聯系，形成合力。如城區內，交警部門要加強亂停車的處罰力度，城管部門要加強對“違法占道停車”的處罰，運管部門要強化客車、出租車輛的管理，公安部門要及時處理“黑車”抗法、暴力抗法等行為，形成強大的打擊攻勢，盡最大可能壓縮面的、摩的生存空間，打擊他們的囂張氣焰。三是注重日常整治與突擊整治的結合。要重點做好客運站周邊環境的整治，要結合春運、暑運等特殊時期，重點打擊面的、摩的等非法營運違法行為，交通運管部門一定要建立長效管理機制，落實工作責任制，堅持長期抓、抓長期，反復抓、抓反復，長抓不懈。公安部門依法取締客運站周邊等城區非法車輛停靠的集中點，縣城管部門加大亂停亂靠車輛的打擊處罰力度，從根本上治理非法營運。

　　6、提高——即努力提高服務水平

　　加快建設公眾出行信息服務系統，為公眾提供及時有效的信息服務，建立客運市場信息采集和發布系統。推進客運政務信息化，開發基礎性、戰略性、公益性的客運政務信息資源庫，建設標準統一、功能完善、安全可靠的客運電子政務信息網絡平臺。對客運從業人員加強行業教育培訓，實行定期教育和培訓，使客運從業人員真正達到“愛崗敬業、誠實守信、服務群眾、奉獻社會”的職業道德要求。在運管隊伍中廣泛深入開展“三認真”學習教育活動，切實提高運管人員的政治業務素質，做到“熱情服務、嚴格執法、文明執法”。

道路客運調研報告3

　　一、道路客運業目前面臨的主要問題及建議

　　（一）部分班線運力過剩，致使實載率低

　　由于運力過剩，部分線路的實載率依然較低，最低的至班線實載率僅為&&％。受運力過剩、實載率低的影響，使得客運運價普遍執行不到位，部分線路低于核定價格20％左右。建議：根據實際需求整合班線資源。針對部分班線實載率過低、運力過剩嚴重的情況按照實際需求整合班線資源，對于省內短途客運積極參與加快公交化進程，通過公交化來解決實載率過低、運力過剩問題。確立省內短途客運公交化改造過程中以及營運中的監管地位。對于一批長期駐點杭州長線短跑、異地營運的班車以及長期從事班車客運的旅游車輛的違法行為進行曝光，通過信用考核、取消班線經營許可等手段予以堅決打擊，保護合法經營。在未來的大交通中，公路客運要充分發揮點多面廣、靈活機動、人便于行的特點，才能在競爭中占據優勢。

　　（二）運輸成本大幅增加。平時加油、路橋費、保險、工資等都在增長

　　20xx年，公司燃油成本比上年同口徑增加成本萬元、路橋費增長余萬元、員工平均工資比上年年增長%。建議：不能將原油上漲的幅度轉嫁于消費者，公路行業不能隨便漲價，國家應拿出相應的措施，如實施政府原油補貼。原油價格下跌，票價也要下降。不能將客運車輛甩車，倒賣乘客作為漲價的理由，不能將服務水平和上座率的提高與票價上漲掛鉤，公路班車客運基價調整關注到每個出行的人的利益，因此燃油價格上漲，人均工資上漲等原因，但是同樣安全、便捷、舒適是一個企業的應有責任。這只能加強內部控制，而不能讓廣大消費者來承擔。

　　（三）市場沖擊嚴重，如非法營運，旅游車等。建議轄區交通部門加大查處力度，并合理調控市際客運班線和旅游包車運力增長。現已開行的市際客運班線年平均實載率低于60%的，原則上不再新增運力；確需新增運力的，優先許可給運力占該班線總運力達40%以上的現有經營企業。針對近年來旅游包車存在的突出問題，開展旅游包車專項整治工作，進一步明確旅游包車的界定和調整發展規劃，規范旅游包車運行管理，促進包車客運的健康發展。

　　（四）目前動價政策對經營者不利，建議增加日其間上浮票價。

　　（五）目前市際客運經營主體多，經營模式多種多樣，競爭激烈。

　　（六）市民生活水平提高、私家車增加，對客運車輛有一定影響。

　　二、20xx—20xx年市際客運到城跨節點調整存在問題及阻力

　　（一）地方保護議嚴重，到申請辦理調整時幾乎受理或不同意。

　　（二）調整政策未能定分考慮實際情況，單憑某些方面問題而不同意作調整。

　　（三）今后定力調整方向應環繞珠三角周邊及粵西地區，建議再開展跨節點調整經營業之可根據經營情況優化。

　　三、道路客運應出臺哪些政策促進行業扶優汰劣和集約化、網絡化經營，切實提高服務質量以滿足不斷提升的社會需求？

　　我們認為，道路客運市場主體存在多、散、小經營格局，致使產生惡性競爭，難于管理。政府應出臺政策，扶持具有較強實力、資質較高、信譽好的大型客運企業，對運營能力低、剩、慢，安全管理不到位，存在亂、缺、少問題的企業應予以取締。

　　四、目前推進客運班線專營存在哪些主要障礙？

　　運輸企業和行業主管部門在此項工作中應分別承擔什么職責，是否需要行業主管部門出臺相應政策以推進其發展。

　　目前推進客運班線專營存在哪些主要障礙？一是客運掛靠問題突。出在長途客運班線和短途客運班線中掛戶承包經營仍然占主導地位，由于掛戶承包經營存在責任不清，企業以包代管現象比較嚴重。二是站運不分離的現象普遍存在。客運企業左右客運站經營管理，影響客運站管理公平性，也影響客運網絡化經營，統一售票，難以實現。三是農村客運發展薄弱。農村客運基礎設施建設薄弱，客流小，效益差，政府缺乏相應的扶持政策。建議：大力發展快速班線客運。快速班線客運是指依托較高等級的公路，按固定線路、固定班次（時間）、固定客運站點運行的旅客運輸方式，具有運輸速度快、服務質量優、服務效率高、停靠站點少等諸多特點，是國內外各地積極鼓勵發展的一種重要旅客組織方式。要嚴格界定長途客運班線和短途客運班線劃分，徹底處理和解決掛戶承包經營存在責任不清的問題，盡快實施站運分離；加快農村道路基礎設施建設，提高鄉村公路等級，達到村村通公交，鄉鎮同班車。

　　運輸企業和行業主管部門在此項工作中應分別承擔什么職責？

　　通運輸行業主管部門在此項工作中要發揮主導作用，加強協調和服務；要充分發揮行業協會的平臺作用，各行業協會要結合本行業的實際和特點，研究制定具體措施，并負責組織實施和整改；各交通運輸企業要以主體的角色積極參與，形成工作合力。

　　是否需要行業主管部門出臺相應政策以推進其發展。鼓勵道路客運經營者實施規模化、集約化、公司化經營。這一規定也是引導企業發展的方向。目前，全國道路客運經營業戶依然存在多、小、散、弱的局面，缺乏主導行業發展的大中型企業。國家鼓勵道路客運經營者實行規模化經營，是鼓勵經營者在經營規模上“做大”；鼓勵經營者實行集約化經營，是鼓勵經營者在經營業務上“做強”；鼓勵經營者實行公司化經營，是鼓勵經營者在經營方式上“做實”。暫時禁止掛靠經營。這是我們道路客運行業存在多年的.突出問題，在很大程度上也是導致我們行業安全事故頻發、運輸市場混亂、服務水平低下、穩定事件多發的主要因素，并且掛靠經營的責任主體不明、責權關系不清，不符合有關法律、法規的精神。現階段的掛靠經營，都是以掛代包、只包不管、以包代管，只重收費、不加管理。其結果是企業得利、業戶遭殃、事故頻發、政府埋單。所以說在現階段通過嚴格市場準入實施禁止掛靠經營是應該的、得當的。市場環境成熟時，適當允許掛靠經營也是可行的。

　　五、行業主管部門應通過什么有效方式激勵經營者守法、規范經營，提供優質服務？

　　如何實現對旅游包車的有效監管。（不準異地包車和非法組散客）。一是搞好預測準備。各級運管機構和運輸企業要提前做好了本地區的客流調查和預測分析，根據旅客的流量、流向和流時制定運輸方案，配備充足的運力，及時調整了班次，并實時發表預測信息。二是搞好運力評估。各地在科學預測的基礎上，注重運力評估和配置，加強路、站、車等方面的銜接配合，順利解決了脫班、減班和旅客乘車難的問題。三是解決實際問題，兼顧運輸經營者和旅客的利益。交通部門應對客運空車或10人以下車輛免收路橋通行費等優惠政策，保障運輸經營者的利益，穩定了運輸市場秩序，從而使廣大旅客受益。

　　如何實現對旅游包車的有效監管。變被動管理，為主動管理，可通過安裝使用GPS，實現對旅游車輛進行“動態管理”，同時通過車載終端的信息采集，為交通安全管理決策提供依據，使旅游包車的管理進一步規范。

道路客運調研報告4

　　xx市位于河南省西南部，是南水北調中線工程水源地和渠首所在地，是河南省面積最大、人口最多的省轄市，總人口為1080萬人，面積2。66萬平方公里，轄2區、1市、10縣，全市共有206個鄉鎮，4632個行政村，公路通車里程16625公里，基本形成了以高速公路和干線公路為骨架，以農村公路為脈絡，輻射城鄉，干支相連，四通八達的公路網絡，實現了鄉鄉、村村通油路的目標。

　　近年來，隨著交通基礎設施的不斷改善，xx市農村客運也呈現出良好的發展勢頭。全市現有客運企業26家，三級以上客運站23個，鄉鎮客運站197個，招呼站1450個，開通農村客運班線486條，農村客車20xx臺，鄉鎮通車率為100％，行政村通車率達到98％。一個以縣城為中心，以鄉鎮為節點，連接城鎮，輻射鄉村，方便快捷的農村道路客運網絡已初步形成，實現了“公路通、客車通、信息通、物流通”的目標，為繁榮農村經濟和社會主義新農村建設提供了良好的交通條件。當前，在各級交通運管部門的共同努力下，我市農村客運市場已逐步走上健康、有序、穩定發展的軌道，農村客運班線的通達深度、運力結構優化以及農民群眾出行條件的改善等方面都有顯著提高，較好地解決了農民群眾“乘車難”問題，農民群眾切實感受到了農村客運發展帶來的實惠和方便，這些成績的取得是我市運管部門貫徹落實科學發展觀的結果，是各級政府和職能部門配合、支持的結果，是我市各級交通運管系統干部職工積極努力的結果，我們的主要做法是：

　　一、加強領導，提高認識，統一思想，強力推進農村客運網絡化

　　農村客運網絡化工作涉及面廣，政策性強，困難很多，是一項綜合性的社會系統工程，為把這一造福人民的好事辦好，我們改變了“交通部門唱獨角戲”的作法，在工作中主動向市政府匯報，取得了政府的理解和支持，xx市人民政府辦公室對各縣市區政府下發了《關于加快推進農村客運網絡化建設的意見》，并在基礎較好的社旗縣召開了全市農村客運網絡化建設現場會，對社旗縣農村客運取得的成果進行了實地觀摩，通過典型引路、示范帶動，極大地促進了我市農村客運網絡化進程。各縣市區交通部門也積極向縣委、縣政府匯報，得到了縣委、縣政府的大力支持，為強力推進農村客運網絡化工作奠定了堅實基礎。

　　二、認真開展調查研究，科學制定農村客運網絡化發展規劃。

　　為了使我市農村客運又好又快發展，我市于xx年要求各縣在原有規劃的.基礎上，對農村客運網絡化發展規劃進行修訂，規劃要體現以人為本，科學發展觀，要有可行性，可操作性、前瞻性，為此，我們做了以下工作：

　　（一）召開全市農村客運工作會議，制定了農村客運網絡化發展規劃的指導思想、原則及達到的目標，要求xx年底前，行政村通車率達98%以上，至xx年底，行政村通車率達100％。發展農村客運提倡一縣一網一公司，同一線路由一個公司經營，統一車型，顏色、標識，在制定規劃時，各縣要統籌規劃，全盤考慮，尤其是縣與縣交界處不能遺漏，盡量減少線路重疊，防止出現新的矛盾和糾紛。

　　三、正確引導，規范管理，保證農村客運又好又快發展

　　為了保證我市農村客運健康持續發展，我市對農村客運提出如下要求：

　　（一）各縣市區要在本轄區選擇兩條以上農村客運線路作為農村客運精品班線，農村客運班車標識統一采用“新農巴士”字樣，新投入運營車輛實行統一車型，統一顏色，引導農村客運經營主體進行公司化改造，推行公司化經營、集約化經營，統一進站，統一調度，統一排班，統一結算，統一服務標準，提高安全和服務水平，通過示范推廣，全面推動我市農村客運的發展。

　　（二）各縣市區根據本地的實際逐步確定一至兩個車型，作為本地農村客車的品牌車，以提高農村客車的整體外部形象，便于管理，便于車輛售后服務。客運企業同一線路在新增車輛或更新車輛時，在顏色、標識、車型上進行統一，考慮到農村道路路窄、彎急、坡陡等特點，為保證行車安全，我市農村客車座位一般控制在25座以內，嚴禁不符合規定的客車參與農村道路客運。

　　（三）在發展農村客運線路時，各縣市區道路運輸管理機構要對道路進行實地考查，對符合安全要求的，在審批表上必須注明：“經實地考查，該班線道路狀況符合農村客車安全運行的條件”，方可辦理車輛營運手續。

　　（四）目前縣城通往鄉鎮的客運班線已基本滿足需要，下一步重點是注重發展鄉到村的農村班線，要以鄉鎮客運站為依托，依據當地實際，農村客運班車采取區域經營、循環經營、設置臨時發車點等靈活的經營方式，深山區、人口稀少地區可采取電話預約不定期發車等，提高農村客運的通車率。

　　（五）要處理好現有農村客運線路和新開農村客運線路的關系，在充分考慮方便農村群眾出行的基礎上，兼顧經營者的經濟效益，在充分發揮現有農村客運班線通達能力的基礎上，對不能輻射到鄉村的農民群眾出行特點，出行需求、客流量、流向、流時等因素進行調查摸底，原則上在不增加運力的前提下，適當進行線路延伸，防止運力過剩和產生糾紛，保持客運市場健康有序發展。一個縣有幾個公司經營的，要采取劃片經營，分線經營等方式減少經營者的矛盾和沖突。對經營農村支線、冷線客運的，實行冷熱線搭配、捆綁式經營，以提高道路運輸經營者參與農村客運的積極性。

　　（六）堅持“路通車通、路運并舉”的方針，力爭路通到，車通到，要統籌城鄉客運網絡和站點，引導車輛向農村延伸，促進城鄉客運一體化進展。

　　（七）要充分發揮鄉鎮客運站的作用，鼓勵和引導農村客車進站經營，至xx年底，鄉鎮客運站投入使用率要達到100％。

　　由于我市運管部門加強領導，精心組織，措施得力，農村客運得到了蓬勃發展，老百姓得到了實惠，得到了政府和群眾的理解、支持，受到社會各界的認可和稱贊。

　　四、爭取優惠政策，創造寬松環境，加快農村客運發展

　　近年來，在各級交通運管部門的共同努力下，發展農村客運工作得到了各級政府及相關部門的重視和支持，把此項工作擺上了重要的議事日程，按照“多予少取放活”的方針，各縣根據農村客運車輛的實際運行情況，對農村客車稅費實行減免，切實降低農村客運車輛運行成本，在落實好國家對農村客運實行燃油補貼工作的基礎上，有些縣搶抓機遇，務實高效，扎實工作，積極組織協調，優化了農村客運的發展的環境，為農村客經營者爭取到了實實在在的優惠政策，西峽縣運管所通過協調給城鄉公交車輛帶來了減免交通規費、工商稅收等多項優惠政策。淅川縣運管所對申請從事農村客運的經營者采取“優先開業審批、優先線路審批、優先安排班次、優先核定票證、優先年度審驗”的“五優先”行政傾斜政策。南召縣運管所針對班線開發初期大多是虧損經營的事實，根據線路情況確定了必要的靠線培育期3—6個月，靠線期間可對規費免征；對于效益較差，又必須開通的線路（冷線），其經營車輛可給予較長時間的經營期，免征30—50％的交通規費，從而激發了農村客運經營者的優越感，充分調動了農村客運經營者的積極性，為加快客運市場的發展提供了政策上的保障，確保了農村客運班車“開得通，留得住，有效益”。

　　五、整合運力資源，大力推行公司化經營。

　　為加強農村道路客運組織管理，建立良好的客運秩序，我市運管部門以客運線路為依托，積極引導，鼓勵農村個體運輸戶走企業化經營、規范化管理的道路。我市現在農村客運車輛都加入了經營資質在三級以上的客運企業，實行統一排班，統一結算，滾動發車的管理模式，使農村客運市場秩序井然，經營行為規范，給農村客運經營帶來了良好的經濟效益，同時也提高了經營者的抗風險能力，并在推行公司化經營的基礎上，努力發展農村客運精品班線，提高服務質量和服務水平，改善農民群眾的乘車環境，使農村客運朝著安全、快捷、舒適的良性軌道發展。如淅川縣運管所把淅川—香花線定為農村客運精品班線，將該班線上其他公司的車輛統一過戶到淅川交通運輸公司，這樣一條線路上由一家公司經營，統一了車型，統一標識，司乘人員統一服裝，統一安全管理，統一監督管理，統一分配收益等，成功地創建了淅川的農村客運精品班線。

　　六，以人為本，強化農村客運安全管理，保證農民群眾安全出行。

　　發展農村客運是交通運管部門貫徹落實黨中央和國務院提出的以人為本，解決“三農問題”最直接、最有效的舉措，是實踐交通部提出的努力做好“三個服務”的具體體現，因此，我們很重視發展農村客運，始終把農村客運的安全管理作為重中之重。我們采取的主要做法是：一是強化安全責任。運輸企業是安全生產責任主體，我們督促企業建立健全安全生產管理制度、安全生產責任制，一級抓一級，人人頭上有目標、有任務、有責任，形成安全工作事事有人問，處處有人管，件件有落實的良好局面。二是注重對農村公路安全性考查。發展農村客運時，各縣運管所的有關同志親自對道路進行實地考察，對符合安全要求的，才予發展。三是所選車型必須是交通部汽車目錄上的車型；四是，強化司乘人員的安全意識。督促車輛進站經營，禁止“三品”上車、超載、強超、強會、疲勞駕駛等違規行為，落實交通部“三不進站，五不出站”規定，把事故隱患消滅在萌芽狀態。把好農村客運市場準入關、駕駛員從業資格關、車輛技術關，充分發揮運管機構駐站監督人員的作用，保證道路運輸生產安全。同時對全市3000余名乘務人員也進行了安全知識、法律法規、職業道德等方面的培訓，實行持證上崗制度，讓其充分認識安全生產的重要性，樹立安全經營意識，自覺遵守道路運輸管理和安全營運的有關規定；五是切實提高農村客運的抗風險能力。一方面我們實行農村客運公司化經營，另一方面我們利用客運班線審批、車輛年審等時機督促農村客運經營者按規定落實承運人責任險制度，要求其購買保險要足額、及時，確保一旦發生安全事故，能夠保證賠付。

　　七、打擊違規經營，創造良好的市場環境。

　　各縣市區運管所加強了對農村客運市場的監督管理，開展了道路客運市場清理整頓工作，嚴厲打擊黑車參運、串線經營、欺行霸市等違法違規行為，嚴禁拖拉機、貨運機動車等非載客車輛從事客運經營行為，發現農村客車有超載行為的，均予以制止，并采取相應措施安排乘客改乘，維護客運市場的良好秩序，保護合法經營者的正當權益，維護農村客運市場的良好秩序。尤其加強對農村客運車輛的管理，規范客運經營者執行各項服務標準，落實普遍服務的義務，為農村群眾提供連續、規范的運輸服務。積極配合物價部門抓好運價規定，執行情況的監督檢查，切實保障了農村群眾的合法權益。在道路客運市場清理整頓中，我市運管部門查處違規客車846輛次，16名違規駕駛員被列入“黑名單”，被注銷從業資格證，客運市場秩序明顯好轉。

　　總之，發展農村客運，讓農村群眾坐上方便車、經濟車、安全車，是一項民心工程，形象工程，作為運管部門我們責無旁貸，一定要抓住機遇，務實工作，強力推進，使我市的農村客運工作在不久的將來再上一個新臺階，為加快社會主義新農村建設做出應有貢獻。

道路客運調研報告5

　　在這個新的時期，道路客運市場出現了許多新情況、新矛盾、新問題，道路客運市場管理如何制定新的產業政策加以引導、加以推進、加以規范，就當前我市客運市場出現的問題談談淺見。

　　一、道路客運市場近幾年來發展的狀況

　　（一）運力增長速度明顯加快。由于近幾年來加大了運力投入力度和大量的農民外出打工，使得鄉村形成的運力增長迅猛勢頭得到進一步擴大。

　　（二）公路客運線路輻射范圍繼續擴展。我市公路客運線路近年來增長較快，省際班線現已開通廣東、福建、浙江、湖南、湖北、安徵、山東、河北、北京、天津、上海，市際客運線路已開通南京、蘇州、無錫、常州、南通、鎮江、揚州、徐州、連云港、宿遷、泰州、鹽城，縣際鄉鎮班線開通了吳城、宋集、老張集、五里、漁溝、古寨等鄉鎮。

　　（三）客運車輛更新步伐較快。由于近幾年對道路客運服務質量的不斷提高，企業為了達到相應規模：一是采取了兼并重組的措施，做大做強不斷提高新車系數。二是形成了高、中、普多層次運力結構。

　　（四）運輸經營組織化程度正在逐步提高。隨著形式的不斷發展和政策的相繼出臺，中、短途客運線路實行公司化經營已漸成雛形。

　　二、存在的主要問題

　　（一）運力與運量失衡的矛盾仍然突出。通過近兩個月對幾條客運線路的出站客流抽樣調查以及每日的客運班線實載率統計，營運客運車輛實載率偏低，部分班線（承包班車）的經濟效益較差。

　　（二）客運線路布局不合理。重復線路加劇了運力與運量的矛盾。出于利益驅動，相同班線，重復里程過長線路之間，相互惡性競爭的現象比較嚴重。相互剎價，爭搶客源，惡性競爭，矛盾較為突出。

　　（三）車輛產權不清晰，掛靠經營現象普遍。大多數企業采取全額融資的方式由經營業主出資購車，或采取“單車租賃經營”的方式，實行全額風險抵押的單車承包經營。這種經營方式實質上是經營權的變相轉讓或轉賣，為徹底實行公司化經營的方針政策不相符，從而產生很多弊端：一是企業不經過市場調查盲目申請開行班線;二是造成“炒買（賣）”線路牌現象;三是企業與車主之間由于產權不清晰，而造成糾紛不斷。

　　（四）站點不適應車輛發展需要，站運雙方矛盾日益凸顯。車站在班次安排上又不盡合理，矛盾時有發生。按照“車進站，人歸點”的管理原則，客運班線的車輛必須簽訂進站協議才能辦理相關手續，因此站方擁有著一定程度的壟斷經營和強制經營的權力。而對車主而言，其“受制性”極大，導致其私自在外發班，私改發班時間。

　　（五）在鄉村公路建設與管理還處于建設與探索中，公路建設只建不管，也不配套，只修路，而安全設施，管養機制等問題并未落實。只修不養的現象較為突出，安全實施、設備滯后未及時的落實。

　　（六）非法營運的車輛大量存在對道路客運市場的沖擊和影響十分突出。

　　三、形成目前問題的主要原因

　　（一）歷史原因和法制原因。在過去公路通行能力差，運輸效率很低，只能靠增加運力供給來滿足經濟和社會發展需求的歷史背景下，在90年代后期，交通部門根據國家改革開放的.總方針，率先將公路客運市場向社會開放。提出了“國營、集體、個體一起上”，“有江大家行船，有路大家行車”的政策導向，推動了公路客運的迅猛發展，在很大程度地緩解了“乘車難”的問題。但在發展過程中過多注重了運力的發展，忽略了市場結構需求和服務質量的改善。近十年來，隨著公路通行條件的巨大變化和運輸工具的不斷改善，國有企業經營機制和經營方式的調整，加上汽車租賃公司、私家車和“黑車”客運的沖擊，使客運市場各種矛盾加劇，特別是運力與運量的矛盾尤為突出。公路客運市場管理法規建設滯后和規章制度的不完善，也是導致約束道路客運市場和行政行為不能到位的重要因素。

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