土地調(diào)研報告
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土地調(diào)研報告 1
根據(jù)霍辦明電【20xx】04號文件精神，近日我鎮(zhèn)對本鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)土地拋荒情況進行了專項調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報告如下：
一、我鎮(zhèn)土地利用基本情況
***鎮(zhèn)常年計稅土地面積為22912畝，目前農(nóng)村土地拋荒面積約為720畝，占耕地總面積的3.14% ，其中常年拋荒和季節(jié)性拋荒為 450畝和 270畝，分別占拋荒面積的62.5％和37.5％。土地拋荒面積與前幾年同期相比呈增長趨勢。拋荒土地的分布特征為：
1、拋荒旱地多于水田。因我鎮(zhèn)少丘陵多平原，地勢相對平緩，且雨水較充沛和灌溉條件相對較好，所以拋荒田塊相對較少且多集中于灌溉條件較差的旱地。
2、零星邊角地塊拋荒較多。因零星、分散、偏遠、瘠薄以及野豬等野生動物危害等原因拋荒的較多。
3、外出務(wù)工人員相對多的村拋荒的多。農(nóng)村勞動力大量外出，務(wù)農(nóng)的勞力短缺。隨著城鎮(zhèn)化趨勢的進一步加大，農(nóng)村剩余勞動力“棄田務(wù)工”、“棄田經(jīng)商”的人數(shù)急劇增多。
二、造成土地拋荒的原因
1、農(nóng)業(yè)比較效益低，影響農(nóng)民生產(chǎn)積極性。耕種效益低導(dǎo)致拋荒。近幾年來，中央連續(xù)幾年出臺一號文件對“三農(nóng)”問題予以高度重視，取消了農(nóng)業(yè)稅，并下?lián)芰思Z食直補、良種補貼、農(nóng)機購置補貼等，農(nóng)民種糧積極性有了很大提高。然而，隨著物價上漲，農(nóng)民種糧的成本急劇上升，化肥、種子、農(nóng)藥不同程度上漲，農(nóng)民種糧除去成本每畝利潤不足300元，因此，一些年輕力壯的農(nóng)村勞動力紛紛外出務(wù)工或經(jīng)商，賺取勞務(wù)收入，其收益是種田收益的數(shù)倍。由于年輕人大多外出，留在家里的都是老弱婦孺，無力耕種田地，只好任其拋荒。種田效益低，直接影響了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，這是土地拋荒本質(zhì)的原因。
2、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗災(zāi)能力差。農(nóng)業(yè)受自然因素制約程度大。近年來，我鎮(zhèn)受旱、澇、風(fēng)、雹、霜凍、病蟲等自然災(zāi)害頻繁，而由于長期農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入相對較少，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力差，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的`自然風(fēng)險程度，影響了農(nóng)民種田積極性。特別是土地零星、分散、偏遠、瘠薄等地，耕作條件和基礎(chǔ)設(shè)施普遍差，投入多產(chǎn)出少，農(nóng)民不愿耕種。近幾年來，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度逐漸加大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有了明顯好轉(zhuǎn)，然而，受自然影響造成的缺水干旱和洪澇災(zāi)害，也嚴(yán)重挫傷農(nóng)民種糧積極性，導(dǎo)致拋荒。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施差、改善難度大、耕種勞動強度大，機械化耕作困難是農(nóng)村土地拋荒的主要原因。
3．農(nóng)村勞動力大量外出，務(wù)農(nóng)的勞力短缺。隨著城鎮(zhèn)化趨勢的進一步加大，農(nóng)村剩余勞動力“棄田務(wù)工”、“棄田經(jīng)商”的人數(shù)急劇增多。農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是農(nóng)村土地拋荒的重要原因。據(jù)不完全統(tǒng)計，我鎮(zhèn)20xx年有約6000余勞動力在縣內(nèi)外務(wù)工，致使從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力嚴(yán)重缺乏，大量耕地?zé)o人耕種或無力耕種造成耕地拋荒。
三、對策和建議
1．加強引導(dǎo)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。要從基層抓起，要給農(nóng)民宣傳政策，采取切實有效的措施，引導(dǎo)農(nóng)民走出“單一型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”誤區(qū)，“走多種產(chǎn)業(yè)綜合經(jīng)營”的路子，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要提高科學(xué)技術(shù)成分，整合拋荒耕地資源，采用機械化、半機械化手段，增強科學(xué)技術(shù)含量和機械化水平。
2．要加快土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。探索土地流轉(zhuǎn)的方法，制定切實可行的政策措施，明確土地權(quán)屬，打消農(nóng)民政策上的擔(dān)憂，將荒蕪?fù)恋丶邢虼髴袅鬓D(zhuǎn)、向經(jīng)濟能人流轉(zhuǎn)，走布局區(qū)域化、生產(chǎn)專業(yè)化、經(jīng)營一體化、服務(wù)社會化的路子。將自然條件差、分散零星的稻田統(tǒng)一開發(fā)、規(guī)模經(jīng)營，形成規(guī)模效應(yīng)，提高土地生產(chǎn)率和產(chǎn)出率，變粗放經(jīng)營為集約化生產(chǎn)。
3．改善基礎(chǔ)設(shè)施，夯實生產(chǎn)條件。要加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，繼續(xù)實施好國土整理、中低產(chǎn)田改造等工程，要整合農(nóng)業(yè)開發(fā)、以工代賑等資金，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，減少農(nóng)民種糧成本。特別是要多渠道、多方位籌集資金，興修水渠、塘壩，增強抗災(zāi)能力，提高群眾種田積極性。
4．加強市場調(diào)控，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。政府價格主管部門還要加強農(nóng)資市場價格管理，防止農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者哄抬物價，牟取暴利，對種糧農(nóng)民進行農(nóng)資實物補貼，調(diào)控農(nóng)資市場價格，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，激發(fā)農(nóng)民種糧積極性。
5．增加農(nóng)業(yè)投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。要實行保護政策。對已經(jīng)出臺的各項保護和扶持政策要確保落實，以發(fā)揮最大效應(yīng)。通過加大投入來引導(dǎo)和促進社會多渠道投資農(nóng)業(yè)。要加大農(nóng)業(yè)的科技投入，大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)，不斷提高科技成果對農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的貢獻率。加強土地連片治理，為推廣農(nóng)業(yè)機械奠定基礎(chǔ)，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，提高耕地質(zhì)量，興修農(nóng)田水利，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，從而激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。
6．健全管理機制，規(guī)范農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地。積極探索土地流轉(zhuǎn)的有效途徑，進一步完善土地流轉(zhuǎn)的有關(guān)政策，建立健全土地流轉(zhuǎn)機制，促進土地流轉(zhuǎn)健康、有序進行。鼓勵基層干部、種田能手、科技人員領(lǐng)銜承包土地，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。在尊重土地二輪承包的基礎(chǔ)上，成立專門的土地流轉(zhuǎn)機構(gòu)，落實專人專抓，分戶建立土地信息臺帳，加強農(nóng)村土地動態(tài)管理。另一方面搞好土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，為土地租賃托管舉家外出務(wù)工、全家戶口外遷戶流轉(zhuǎn)土地和外來業(yè)主承包租賃土地提供信息服務(wù)，制作統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)合同文本，從而規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，防止土地?zé)o序流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)不暢造成撂荒。
土地調(diào)研報告 2
為了依法保障農(nóng)民土地合法權(quán)益，有效化解土地承包糾紛，長期穩(wěn)定土地承包關(guān)系。根據(jù)國家和省有關(guān)土地承包法律、法規(guī)和政策，綜合農(nóng)民土地承包上訪問題，對農(nóng)村土地承包糾紛有關(guān)問題做以政策解釋，便于農(nóng)村各級干部在處理土地承包糾紛過程中有所把握和遵循。
1、戶口在人不在農(nóng)民（指集體經(jīng)濟組織成員，下同）已參與二輪土地承包回來要地的，有地源的地方，在其承擔(dān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定義務(wù)的基礎(chǔ)上（指在外地期間），應(yīng)恢復(fù)其原承包田。未參與二輪土地承包回來要地的，如果與村集體經(jīng)濟組織有協(xié)議自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)的，或與當(dāng)?shù)卮逦瘯䶮o任何聯(lián)系的，按自動放棄承包經(jīng)營權(quán)處理。
2、戶口在人不在農(nóng)民已參與二輪土地承包回來要地的，村集體將戶在人不在土地作為小調(diào)整地源，調(diào)給其它農(nóng)戶并簽訂30年土地承包合同及發(fā)放土地經(jīng)營權(quán)證書的，可從現(xiàn)有機動地中補給同等面積的承包田。
3、戶口在人不在農(nóng)民在第一輪土地承包期間，因棄耕、逃債、超生舉家搬遷到外地至今，原則上按自動放棄土地承包經(jīng)營權(quán)處理。對于個別在外地?zé)o生活出路，舉家又搬回且能長期經(jīng)營土地的，如有地源可通過2/3以上村民代表會議議定后調(diào)給部分承包田。
4、戶口在人不在農(nóng)民在第一、二輪土地承包期間，主動將其承包田交給村集體經(jīng)濟組織管理，由村里按機動地長期發(fā)包的（3年以上，含3年，下同）或化解村級債務(wù)以地頂債3年以上能夠收回的，歸還其耕種。如發(fā)包、化債合同合法有效不能收回的，可通過利益調(diào)整，由原承包人與現(xiàn)經(jīng)營者協(xié)商，給予相應(yīng)的經(jīng)濟補償。
5、農(nóng)戶之間或經(jīng)村集體經(jīng)濟組織的土地流轉(zhuǎn)，由于國家政策調(diào)整導(dǎo)致土地經(jīng)營權(quán)雙方因價格和期限引發(fā)的合同糾紛，對短期合同原則上應(yīng)將因政策調(diào)整而增加的收益支付給擁有土地承包權(quán)的農(nóng)戶；對長期合同應(yīng)通過農(nóng)業(yè)承包合同管理部門仲裁或直接訴訟司法部門裁決。今后土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，農(nóng)戶之間土地流轉(zhuǎn)必須通過村委會，由村里備案。未經(jīng)農(nóng)戶同意，村集體經(jīng)濟組織或他人不準(zhǔn)代為流轉(zhuǎn)承包地使用權(quán)。
6、在第一、二輪土地承包期間，村集體經(jīng)濟組織因欠款（含超生罰款）收回承包經(jīng)營權(quán)的，如果農(nóng)戶要地，有還欠能力的，可一次性還清欠款，無力償還欠款的，經(jīng)2/3以上村民代表會議議定后，可與村集體簽訂還款計劃后，歸還其承包田。
7、村級機動地要嚴(yán)格控制在耕地總面積的5%以內(nèi)，超出部分要分到農(nóng)戶。具體實施方案要堅持公平、公開、公正的原則，交給村民大會表決，確定調(diào)給人口和數(shù)量。
8、機動地長期發(fā)包或抵債的，大多數(shù)農(nóng)民滿意的，可維持原合同；大多數(shù)農(nóng)民不同意，要按規(guī)定修訂和完善承包合同，特別是要針對“兩補一免”政策調(diào)整后，對一些未經(jīng)村民議事會討論、地價偏低的機動地發(fā)包或抵債合同可按規(guī)定調(diào)整承包費。
9、今后機動地必須實行公開競價發(fā)包，最長發(fā)包期限不得超過3年，同等條件下優(yōu)先發(fā)包給本村集體經(jīng)濟組織成員，機動地發(fā)程、合同簽訂（含續(xù)簽），必須經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的2/3以上村民代表大會同意。
10、按政策應(yīng)該給地的村集體經(jīng)濟組織成員，其地源應(yīng)從本集體所有或歸本集體使用的.機動地、林影地、開荒地和承包方依法自愿交回的土地中解決。對于應(yīng)該給土地的必須保證其口糧田，以解決吃飯問題。
11、對于戶在人不在要地?zé)o地源的，以及在第一輪土地承包期間沒有分到勞力責(zé)任田（包括現(xiàn)年滿38周歲以下青壯男勞力，當(dāng)時鄉(xiāng)村企業(yè)人員、村干部，下崗民辦教師）的村集體經(jīng)濟組織成員，可通過八條政策扶持措施予以解決：一是積極發(fā)展個體私營企業(yè)，包括小作坊、小飯店、食雜店、小酒坊等，地稅、工商、衛(wèi)生、交通、城管等有關(guān)部門要減免相應(yīng)稅費。同時，鄉(xiāng)村兩級要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門幫助解決資金、技術(shù)等問題。二是把農(nóng)業(yè)貸款和畜牧業(yè)中長期貸款向這部分農(nóng)戶傾斜，選擇適宜發(fā)展的奶牛、肉牛、生豬、家禽等養(yǎng)殖業(yè)。三是在今后鄉(xiāng)村范圍內(nèi)籌勞方面，優(yōu)先考慮這部分農(nóng)戶，通過出勞收入緩解補充因無地而造成的生產(chǎn)、生活困難問題。四是把村集體對外發(fā)包的草原、漁池、林木、機動地等資源，在進行專業(yè)發(fā)包時，同等條件下優(yōu)先發(fā)包給這部分農(nóng)戶。五是把這部分農(nóng)戶作為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重點考慮對象，實行免費培訓(xùn)，定向輸出，扶持政策在允許的情況下可適當(dāng)放寬。六是結(jié)合項目建設(shè)，對本地已開工建設(shè)的項目，在用工上應(yīng)首批吸納這部分農(nóng)戶勞動力。七是通過農(nóng)村現(xiàn)有的各類專業(yè)協(xié)會、聯(lián)合體及經(jīng)紀(jì)人隊伍，限度地吸收這部分農(nóng)戶，參與到各個經(jīng)營領(lǐng)域的活動。八是各鄉(xiāng)村可結(jié)合本地實際，創(chuàng)新思維，廣辟門路，造創(chuàng)條件，全力做好這部分農(nóng)戶生產(chǎn)、生活和穩(wěn)定工作。
12、嚴(yán)格清理土地承包管理違紀(jì)違策問題。對于在土地承包經(jīng)營管理過程中，問題比較集中，農(nóng)民反映強烈，而且確實存在著偏親向友、仗權(quán)承包以及嚴(yán)重不合理發(fā)包等違紀(jì)問題，村集體必須將該部分土地如數(shù)收回，按政策妥善處理。對于在經(jīng)營管理過程中違背農(nóng)村土地承包政策，且問題表現(xiàn)突出，影響面較大的，要按有關(guān)政策及時糾正，對違法違紀(jì)的干部，要嚴(yán)肅處理，并將結(jié)果向群眾公布。
13、有關(guān)征用農(nóng)村土地補償問題，對于過去拖欠農(nóng)民征地補償費的，哪級占用就由哪級負(fù)責(zé)，按當(dāng)年征地補償標(biāo)準(zhǔn)足額償還；對于補償偏低或違規(guī)征占農(nóng)民土地的，要依法糾正。今后，凡是征占農(nóng)村土地的，必須依法征用，嚴(yán)格程序，依法補償，如期到位。否則，一律不準(zhǔn)征地，不準(zhǔn)開工建設(shè)。
14、對于沿江壩外地（滯洪區(qū)內(nèi)）在第一輪土地承包時作為承包田已經(jīng)分給農(nóng)戶的，由于農(nóng)戶棄耕被村集體收回的，或在第二輪土地承包時按規(guī)定由村收回的，必須按機動地管理。由2/3以上村民代表會議議定發(fā)包形式、底價和承包年限，同等條件優(yōu)先原承包農(nóng)戶。對于沿江壩里低洼地在第一輪土地承包時，作為承包田已經(jīng)分給農(nóng)戶的，由于棄耕被村收回現(xiàn)已長期發(fā)包的`，按規(guī)定修訂合同條款，通過農(nóng)業(yè)承包合同仲裁委員會調(diào)整原承包戶與現(xiàn)經(jīng)營人的利益關(guān)系，待合同到期后歸還原承包戶。
15、對于取得兩地戶籍不在本村居住的農(nóng)戶，參加本村二輪土地承包并只在本村一地有承包地的，其承包地不得收回；在異地有承包田的，在本村獲得承包田一律收回；未參加本村二輪延包現(xiàn)在回村要地的，原則上不予處理。
16、關(guān)于婚入婚出的承包地問題，在現(xiàn)居住地未取得承包地的，原居住地不得收回承包地。已婚婦女不能同時在兩地占有承包地。二輪土地承包時，已婚婦女取得承包地，因離異到外村再婚，外村未分給承包地，原村應(yīng)保留承包地。
17、對二輪土地承包以來，非集體經(jīng)濟組織成員承包土地的，在簽訂合同過程中沒經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員的村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意的，在給予相應(yīng)補償后終止合同。村干部承包機動地的，沒經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意的，要予以糾正。
18、在二輪土地承包期內(nèi)，家庭成員承包中某個成員或部分成員去世的，承包地由家庭其他成員繼續(xù)耕種；在承包期限內(nèi)，承包方的家庭成員全部死亡后，土地承包經(jīng)營權(quán)消失，由發(fā)包方依法收回其承包地。
19、對于村集體所有或村集體使用的草原、水面、林木等資源的發(fā)包項目，群眾反映強烈的仗權(quán)發(fā)包、低價發(fā)包、隨意延長承包期、發(fā)包程序不合理、合同不規(guī)范等問題，要堅決予以糾正，可通過農(nóng)村承包合同仲裁機構(gòu)申請依法仲裁解決，也可提請人民法院依法判決。
20、由于土地承包糾紛引發(fā)的農(nóng)民上訪，原則上應(yīng)由該農(nóng)戶家庭具有行為能力的成員直接提出上訪要求，不準(zhǔn)委托他人代為上訪。
21、妥善解決好土地承包糾紛問題，關(guān)系到農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的全局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是解決土地承包糾紛問題的第一責(zé)任人，必須全權(quán)負(fù)責(zé)，不得把矛盾上交，堅決把矛盾有效化解在基層。
以上政策解釋歸屬市農(nóng)業(yè)委員會，如本解釋與國家和省有關(guān)法律、法規(guī)、政策、文件相抵觸，以上級有關(guān)法律、法規(guī)、政策、文件為準(zhǔn)。
土地調(diào)研報告 3
按照x政辦明電[20__]x號文件《關(guān)于開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工土地承包權(quán)益調(diào)研的通知》要求，農(nóng)業(yè)局、農(nóng)綜辦和人勞局分別抽調(diào)人員組成三個調(diào)研組，于 20__年x月21日至26日深入全縣鄉(xiāng)村和農(nóng)戶，采取聽匯報，召開座談會，走訪群眾等形式，對當(dāng)前我縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況和土地承包權(quán)益情況進行了認(rèn)真的調(diào)研，在鄉(xiāng)、村各級部門的積極配合下，圓滿完成了此次調(diào)研任務(wù)，現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報告如下：
一、我縣農(nóng)民工外出與返鄉(xiāng)回流的基本情況
我縣共有農(nóng)業(yè)人口x人，有農(nóng)戶數(shù)x戶，其中有外出農(nóng)民工的戶數(shù)x戶，占總戶數(shù)的x%，舉家外出的戶數(shù)x戶，占總戶數(shù)的8%。全縣共有農(nóng)村勞動力x人，其中外出農(nóng)民工x人，占勞動力總數(shù)的37%。春節(jié)前共有返鄉(xiāng)農(nóng)民工x人，截止2月底仍有x人沒有返城。
�、宸掂l(xiāng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)的原因
1、受世界經(jīng)濟危機的影響。我國沿海地區(qū)出口及勞動密集型企業(yè)產(chǎn)品出口受到限制，經(jīng)濟不景氣，導(dǎo)致企業(yè)停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、降薪、載員等，造成農(nóng)民工不得不返鄉(xiāng)。這是造成我縣農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)的主要原因。
2、國家惠民政策的影響。如糧食補貼、生豬補貼、農(nóng)機補貼等一系列強農(nóng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)具有吸引力，部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)后發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和開展多種經(jīng)營，如果經(jīng)營得當(dāng)，每年也有不錯的收入。
3、部分農(nóng)民工經(jīng)過幾年的創(chuàng)蕩，開闊了視野，掌握了一技之長，準(zhǔn)備返鄉(xiāng)企業(yè)和再就業(yè)。如有的農(nóng)民工經(jīng)過多年打工，有了積蓄，有了技能，有了一定的銷售門路，返鄉(xiāng)后自己當(dāng)老板，或者在家鄉(xiāng)再就業(yè)。
4、因年齡和技能的局限，迫使部分農(nóng)民工退業(yè)返鄉(xiāng)。由于年齡的增長和技能偏低，迫使他們退業(yè)返鄉(xiāng)。
�、嫖捶党寝r(nóng)民工的就業(yè)意愿
1、未返城農(nóng)民工中，大部分已認(rèn)識到技術(shù)和技能的重要性，想學(xué)到一門技術(shù)，掌握一項技能，最好是原來已經(jīng)基本熟悉和掌握的技術(shù)、技能，達到熟練和精巧，為以后更好就業(yè)創(chuàng)造必要的條件。
2、我縣近期大規(guī)模農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象雖然尚未出現(xiàn)，但伴隨著沿海企業(yè)經(jīng)營的不景氣乃至關(guān)停倒閉，農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定的狀況已經(jīng)呈現(xiàn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，面對歇崗和失業(yè)，我縣少部分農(nóng)民工選擇回鄉(xiāng)，但大部分農(nóng)民工仍然滯留原地等待、觀望，還有部分農(nóng)民工流向內(nèi)地一、二線城市，繼續(xù)尋找就業(yè)機會。
3、“外地再好，沒有家鄉(xiāng)水甜”。部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)后，還是希望能夠用上自己在外學(xué)到的技術(shù)和經(jīng)驗，在家鄉(xiāng)再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。
二、土地承包經(jīng)營權(quán)及流轉(zhuǎn)情況
我縣是從1998年開始按照國家農(nóng)業(yè)土地政策開展了二輪土地承包，以村為單位與農(nóng)戶簽訂土地承包合同，發(fā)放經(jīng)營權(quán)證書等，承包期限定為30年。20__年根據(jù)《土地承包法》要求，對簽訂的土地承包合同進行了完善。全縣土地承包合同的簽訂率和土地經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放率都達到了98%以上。但是在農(nóng)業(yè)稅費改革以前，部分農(nóng)戶紛紛外出務(wù)工經(jīng)商，甚至棄耕撂荒，有的村組將土地收回，重新進行了發(fā)包，有的農(nóng)戶進行了流轉(zhuǎn)，有的農(nóng)戶放棄了承包權(quán)。目前，全縣外出農(nóng)民工家庭沒有承包地的戶數(shù)為2256戶，占舉家外出戶數(shù)的17.8%。
㈠造成農(nóng)戶沒有承包地的原因
1、在二輪承包時自愿放棄。在稅費改革前，有的農(nóng)戶已經(jīng)在外務(wù)工經(jīng)商，同時感到稅費負(fù)擔(dān)較重，于是自愿放棄了土地承包權(quán)，這部分農(nóng)戶有x戶，占無地農(nóng)戶的50%.
2、因欠繳稅費或撂荒等被收回。這部分農(nóng)民已經(jīng)簽訂了土地承包合同，耕種了一段時間后舉家外出，因欠繳稅費數(shù)額較大或棄耕撂荒等，被村組收回土地重新進行了發(fā)包，承包土地的農(nóng)戶現(xiàn)在不愿放棄承包權(quán)，使這部分農(nóng)戶無地可種。這部分農(nóng)戶共有x戶，占無地農(nóng)戶數(shù)的28%.
3、二輪承包時因全家外出務(wù)工經(jīng)商未通知到戶。二輪承包時有的農(nóng)戶已經(jīng)舉家外出失去聯(lián)系，因未通知到，使這部分農(nóng)戶失去了土地承包權(quán)，這部分農(nóng)戶共有x戶，占無地農(nóng)戶數(shù)的8%。
4、其它原因造成。如新增人口，因村組機動地已分完，沒有機動地可調(diào)整；還有土地被征用等原因失去土地，這部分農(nóng)戶共有x戶，占無地農(nóng)戶數(shù)的14%。
㈡土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況
目前我縣有土流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶數(shù)為x戶，占農(nóng)戶數(shù)的10.3%，土地流轉(zhuǎn)面積x畝，占土地承包面積的`28%。我縣土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)存在以下幾個特點：
1、土地流轉(zhuǎn)面積較大。全縣有近三分之一的土地都有流轉(zhuǎn)現(xiàn)象。主要原因是農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，國家征用如修路、辦企業(yè)、移民等和缺少勞動力的農(nóng)戶。
2、土地流轉(zhuǎn)對象是本村農(nóng)戶的比例較高。在農(nóng)戶外出務(wù)工經(jīng)商和缺乏勞動力的流轉(zhuǎn)土地中，有90%以上的流轉(zhuǎn)對象是本村的農(nóng)戶。
3、土地流轉(zhuǎn)期限較長。全縣農(nóng)村的土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)中，有超過86%的土地流轉(zhuǎn)期限在一年以上。
4、簽訂書面流轉(zhuǎn)合同的比例太小，幾乎沒有簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，簽訂書面流轉(zhuǎn)合同的比例僅為0.5%。除國家征用和少數(shù)流轉(zhuǎn)外村的土地簽訂有書面合同外，其它都是口頭協(xié)議和私下轉(zhuǎn)包，有的流轉(zhuǎn)連村組干部都不知道。
三、土地承包經(jīng)營糾紛情況
全縣今年元—2月份涉及土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛共有81起，其中涉及農(nóng)民工家庭的糾紛案件共有20起，占糾紛起數(shù)的24.7%；因土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)生糾紛的案件數(shù)為58起，占糾紛起數(shù)的72%。
引起土地承包經(jīng)營糾紛的原因主要有以下幾方面：一是因口頭協(xié)議引發(fā)的權(quán)力和義務(wù)的糾紛，近幾年國家惠農(nóng)政策加大補貼力度后，補貼款歸誰等引發(fā)糾紛。二是失地農(nóng)戶與承包地較多農(nóng)戶的糾紛。外出務(wù)工農(nóng)戶口頭將承包地轉(zhuǎn)給別人，現(xiàn)回來想收回，但對方不愿放棄承包。三是新增人口無地可種引發(fā)的糾紛。如有的通過機動地的調(diào)整分到了土地，有的則沒有分到。四是個別村組干部執(zhí)行政策出現(xiàn)偏差，“一碗水端不平”造成糾紛。
四、對解決當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)及土地承包糾紛的有關(guān)建議
�、鍖鉀Q當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)的建議
1、加強對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)。加大對農(nóng)民工培訓(xùn)的投入，改進培訓(xùn)方式，擴大培訓(xùn)效果。在中等職業(yè)
學(xué)校開展面向返鄉(xiāng)農(nóng)民工的職業(yè)教育培訓(xùn)，根據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的特點開設(shè)專業(yè)和課程，采取靈活多樣的學(xué)習(xí)方式，突出培訓(xùn)的針對性和實用性。
2、搭建就業(yè)平臺。加強對農(nóng)民工的信息引導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)，加強與勞務(wù)輸入部門的聯(lián)系和銜接，發(fā)揮勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人的作用。同時，大力支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和投身新農(nóng)村建設(shè)。抓緊制定扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的具體政策措施，引導(dǎo)掌握了一定技能，積累了一定資金的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
3、做好農(nóng)民工社會保障。抓緊制定農(nóng)民工社會保險關(guān)系異地轉(zhuǎn)移與接續(xù)辦法。及時妥善安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女入學(xué)，積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，解決其看病就醫(yī)問題。
�、鎸鉀Q當(dāng)前土地承包糾紛的建議
1、著力解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工的土地承包問題，特別是無地農(nóng)民工若沒有機動地，可通過流轉(zhuǎn)的方式使其獲得一份耕地，并提供更多的就業(yè)機會，使其重新返城或在本地就業(yè)。
2、加強對土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管力度，完善縣鄉(xiāng)兩級土地承包管理和糾紛仲裁機構(gòu)，加強對土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管和糾紛調(diào)解工作。只有加強對土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管，消除因口頭協(xié)議，形成土地承包糾紛的隱患。通過監(jiān)管把農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)形成書面合同形式，確保農(nóng)民的土地承包權(quán)益不受侵犯。
3、完善糾紛調(diào)處機制。認(rèn)真解決農(nóng)村土地承包糾紛，維護農(nóng)民工的土地承包權(quán)益�？h鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門要高度重視農(nóng)村土地承包糾紛，嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地承包法》和《信訪條例》有關(guān)規(guī)定，建立農(nóng)民來信來訪制度，對每一起農(nóng)民來信來訪都認(rèn)真對待，及時入村入戶調(diào)查核實，按照有關(guān)政策、法律法規(guī)進行調(diào)解，做到“件件有結(jié)果，事事有回音”。
土地調(diào)研報告 4
按照中共中央、國務(wù)院建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，建致富產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐是農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)健。最近，如何加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)引起了市級相關(guān)部門的廣泛重視，為了切實弄清農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和加快農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)系，永川區(qū)板橋鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)土地流轉(zhuǎn)工作調(diào)查組從XX年4月5日至4月18日對全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀進行了深入調(diào)研，現(xiàn)將情況整理報告如下：
一、 土地流轉(zhuǎn)的總體情況
據(jù)不完全統(tǒng)計，從1998年二輪土地承包截止今年3月底，該鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)涉及的村數(shù)12個，占總村數(shù)的100%，涉及的農(nóng)戶3003戶，占總農(nóng)戶的26%，其中土地流出的農(nóng)戶2843戶，占總農(nóng)戶的24.6%，土地流入的農(nóng)戶160戶(另外，單位和外地業(yè)主來鎮(zhèn)承包3起)，占總農(nóng)戶的1.4%，土地流轉(zhuǎn)面積3794畝，占承包土地面積的12%。
二、 土地流轉(zhuǎn)的.幾種模式
流轉(zhuǎn)的主要形式是轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓和入股。在總的農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積中，轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓的比重最大，兩者相加所占比重55.2%，入股土地面積占總面積的44.8%。
1、 干交錢糧型。一是魚鴨工程建設(shè)，業(yè)主轉(zhuǎn)包稻田，每年按600-800公斤稻谷/畝支付轉(zhuǎn)出方或按照當(dāng)年稻谷市場中等價支付現(xiàn)金;二是業(yè)主承包退耕還林地間隙種植苦蒿，每年按50元/畝支付租金。
2、 入股分紅型。農(nóng)戶以退耕還林地入股，業(yè)主投入種苗、管護等資金，收益按比例分紅。
三、 土地流轉(zhuǎn)的特點
隨著取消農(nóng)業(yè)稅，新一輪的農(nóng)地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出以下新特點：一是從無償流轉(zhuǎn)向有償流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。過去種糧大戶承包的糧田大都是免費的，個別還要轉(zhuǎn)出戶自己負(fù)責(zé)上交農(nóng)業(yè)稅，隨著農(nóng)業(yè)稅的取消和效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展，土地承包費水漲船高，每畝水田年承包費高的已接近600元。二是土地流轉(zhuǎn)全面擴展。不管是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展或是農(nóng)村勞動力大量外出務(wù)工經(jīng)商，土地流轉(zhuǎn)步伐明顯加快。三是從農(nóng)民相互間的自發(fā)流轉(zhuǎn)向組織化、有序化流轉(zhuǎn)發(fā)展。通過該鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包合同管理委員會幾年的不懈努力，搞好服務(wù)和鑒證，促進了土地流轉(zhuǎn)。四是農(nóng)地流轉(zhuǎn)后的經(jīng)營內(nèi)容從種糧為主轉(zhuǎn)向發(fā)展高效種養(yǎng)殖業(yè)。五是鎮(zhèn)黨委、政府高度重視土地流轉(zhuǎn)，制定了加快土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠政策，免收土地承包合同鑒證費用。
四、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的效果
1、克服了小規(guī)模家庭經(jīng)營的局限性，有利于土地的充分利用。
在家庭經(jīng)營長期不變的情況下，克服當(dāng)前農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營的局限性，走專業(yè)化、規(guī)�；�、商品化、現(xiàn)代化之路。通過土地流轉(zhuǎn)把零星的土地使用權(quán)從千家萬戶農(nóng)民手中集中連片，按效率原則重新安排使用土地，進行適度規(guī)模經(jīng)營，促進土地、資金、技術(shù)、勞動力等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化組合，有利于農(nóng)民間的分工與專業(yè)化、使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步走上“專業(yè)化分工、規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、企業(yè)化管理”的發(fā)展道路，實現(xiàn)土地資源的充分利用。
2、促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收
土地流轉(zhuǎn)，加速了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，促進了該鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟的建設(shè)和發(fā)展。
一是以涼風(fēng)埡等村為基礎(chǔ)的魚鴨工程基地。通過農(nóng)戶轉(zhuǎn)包、倒包等形式共流轉(zhuǎn)土地1294畝，現(xiàn)全鎮(zhèn)已形成池塘養(yǎng)殖面積5500畝，年出欄商品鴨400萬只、產(chǎn)成魚1700噸，魚鴨總收入達7700萬元，純收入實現(xiàn)1100萬元，農(nóng)民人均純收入實現(xiàn)275元。如涼風(fēng)埡村流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地284畝，現(xiàn)已建成魚鴨立體養(yǎng)殖面積800畝，其中尖山9社流轉(zhuǎn)土地59戶73畝，使土地不斷向大戶集中，現(xiàn)形成集中成片魚鴨立體養(yǎng)殖面積150畝;同時，有3戶農(nóng)戶到臨近村社承包土地13畝，發(fā)展魚鴨立體養(yǎng)殖，現(xiàn)共有養(yǎng)殖大戶20余戶，使該社成為全鎮(zhèn)魚鴨立體養(yǎng)殖的核心示范區(qū)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展效益農(nóng)業(yè)大大增加了農(nóng)民收入：一方面土地流出農(nóng)戶的承包收入明顯增加，據(jù)調(diào)查分析，凈種稻田一般中稻畝產(chǎn)500公斤，再生稻畝產(chǎn)100公斤(部分稻田和深腳冷浸田無再生稻)，全年稻谷總收入600元左右，畝生產(chǎn)成本250元，純收入350元左右;而農(nóng)戶間轉(zhuǎn)讓的土地年干收稻谷650-800斤/畝，畝平純收入在450元以上。另一方面，土地流入的農(nóng)戶通過規(guī)模經(jīng)營同樣增加了收入，如涼風(fēng)埡村尖山9社的徐開紅，XX年建有魚鴨立體養(yǎng)殖面積12畝(其中轉(zhuǎn)入土地7.5畝)，年產(chǎn)成魚4.5噸，出欄商品鴨3萬只，魚、鴨總收入47萬元，除去承包費用3400元，再除去其它生產(chǎn)成本，年獲純利潤7萬元，全家3口人，人平純收入實現(xiàn)23000元。又如大橋6社的候云剛，XX年底承包汪家?guī)r村菜園4社24戶稻田15.6畝發(fā)展魚鴨養(yǎng)殖，預(yù)計今年可產(chǎn)成魚4噸，出欄商品鴨1萬只，獲純利2萬元以上。 二是林業(yè)特色經(jīng)濟。結(jié)合退耕還林政策，為了加強林地管護，充分發(fā)揮林地效益，我鎮(zhèn)積極引進業(yè)主，流轉(zhuǎn)林地2500畝：一是在柳溪村流轉(zhuǎn)林地700余畝，發(fā)展花椒種植，現(xiàn)已基本見效。二是在大坪、柳溪、古佛村流轉(zhuǎn)林地1000余畝，發(fā)展速生桉種植，現(xiàn)正在栽植。三是在汪家?guī)r村流轉(zhuǎn)林地800畝，發(fā)展苦蒿種植，預(yù)計今年即可見效。通過林地流轉(zhuǎn)，退耕農(nóng)戶不用投入種苗、肥料和管護費用，每年便可獲得245元/畝的國家糧食補助費和管護費。同時可為業(yè)主務(wù)工獲取收入，產(chǎn)品收獲后并取得5:5—2.5:7.5不等的分紅，促進了農(nóng)民增收。
土地調(diào)研報告 5
按照部黨組的統(tǒng)一部署，我們先后對天津、河北、江蘇、浙江、廣東等五省市的城鄉(xiāng)結(jié)合部土地市場問題進行了深入調(diào)研，同時委托中國土地勘測規(guī)劃院赴江蘇、浙江兩省進行了重點調(diào)研。調(diào)研工作重點圍繞城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用和土地市場現(xiàn)狀、存在問題、原因及對策進行了分析，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：
一、城鄉(xiāng)結(jié)合部土地市場現(xiàn)狀與問題
城鄉(xiāng)結(jié)合部是土地交易最活躍的地區(qū)之一，具有隱形交易、非法交易量大、交易秩序混亂的基本特征。具體表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)用地快速膨脹、建設(shè)用地總量失控，各類用地交錯、市場交易主體復(fù)雜，隱形交易突出、交易秩序混亂，土地交易形式多、數(shù)量大，違法用地和違法交易大量存在等幾方面。
（一）城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)用地快速膨脹、建設(shè)用地總量失控
（二）各類用地交錯、市場交易主體復(fù)雜
�。ㄈ┩恋亟灰仔问蕉鄻樱[形交易突出、交易秩序混亂
�。ㄋ模┻`法用地和違法交易大量存在
二、產(chǎn)生問題的原因分析
城鄉(xiāng)結(jié)合部土地市場混亂的現(xiàn)狀是長期以來城市建設(shè)自發(fā)擴展、城鄉(xiāng)結(jié)合部土地產(chǎn)權(quán)不清、土地利用和管理政策不明、管理不到位造成的。
�。ㄒ唬┕I(yè)化、城市化帶動了城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)用地快速膨脹，是城鄉(xiāng)結(jié)合部土地市場混亂的外部推動力
工業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展，需要相應(yīng)規(guī)模的土地作支撐。城鄉(xiāng)結(jié)合部是受城市發(fā)展和農(nóng)村工業(yè)化、城市化發(fā)展沖擊最大的地區(qū)。隨著城市化和工業(yè)的外移，民營經(jīng)濟和個體工商戶的`發(fā)展，對生產(chǎn)經(jīng)營、生活場所提出了新的需求。一方面大量的國有企業(yè)、外資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)發(fā)展，加大了建設(shè)用地的需求，使城鎮(zhèn)向外擴張的速度加快；另一方面也帶動了城市第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，進一步加劇了建設(shè)用地需求。這些快速增長的建設(shè)用地需求迅速涌入城鄉(xiāng)結(jié)合部，致使城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)用地需求急劇增加，其用地特征呈現(xiàn)出：農(nóng)業(yè)用地不斷減少和非農(nóng)建設(shè)用地快速增加，土地供應(yīng)總量失控。其最根本的原因是，對于用地者而言，在城鄉(xiāng)結(jié)合部取得土地和房屋的成本遠遠低于城區(qū)，帶動了用地需求；而對于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶而言，轉(zhuǎn)讓、出租土地、房屋獲取的經(jīng)濟收益又遠遠高于農(nóng)業(yè)收入，在比較利益的驅(qū)動下，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶往往樂于把農(nóng)用土地私自轉(zhuǎn)為建設(shè)用地或建房出售、出租，牟取高額回報。同時，外來人口蜂擁而至，價格低廉的私宅成了他們的安居所在，在一定程度上使農(nóng)村私宅租賃有愈演愈烈。
土地調(diào)研報告 6
土地的國家所有與地上房屋的個人所有之間的矛盾，決定了中國的土地使用制度與房屋所有制度之間，必須建立有效的銜接機制。有的學(xué)者希望通過改變土地所有制形態(tài)，依靠土地私有化解決問題;也有學(xué)者期望通過將土地使用權(quán)永久化，解決土地國家所有與房屋個人所有之間的矛盾。筆者想在這里，談?wù)勛约旱膸c思考。
土地使用權(quán)與房屋所有權(quán)
土地所有制度與土地使用制度是一個完整的法律體系。從根本上來說，土地所有制度來源于規(guī)定，而土地使用制度則是在授權(quán)之下，具體的權(quán)利義務(wù)安排。
根據(jù)我國現(xiàn)行的《土地管理法》，土地使用權(quán)(居民用地)70年不變。但70年后，使用權(quán)人必須將土地交還給國家。如果地上房屋的使用年限遠遠超出70年，房屋所有權(quán)人是不是還必須交出土地和地上房屋呢?我國《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》中規(guī)定，土地使用權(quán)期滿的，使用者可以申請續(xù)期，并繳納出讓金，重新登記。這樣，房屋所有權(quán)人可能會面臨兩種選擇：要么繳納土地出讓金，申請續(xù)期;要么讓出自己的房屋，由國家行使土地所有權(quán)。不論何種選擇，對于消費者來說都是非常痛苦的事情。但既然土地國家所有，那么，土地使用權(quán)不可能永久化，房屋的所有權(quán)必然會受制于上所規(guī)定的土地所有權(quán)。
另有一種情況是，當(dāng)房屋使用壽命少于土地使用權(quán)期限時，應(yīng)當(dāng)如何處置?我國居民房屋折舊期限(不等于使用壽命)普遍為30到50年，這就使得房屋在不具有使用價值之后，房屋所有權(quán)人仍然擁有土地使用權(quán)。解決這個問題的辦法相對簡單，那就是盡量做到土地使用權(quán)期限與房屋使用的壽命相一致，當(dāng)土地使用權(quán)到期之后，房屋所有權(quán)自然滅失。我國當(dāng)前的土地使用制度借鑒了他國的有益經(jīng)驗，并且考慮到了中國的實際情況，具有一定的合理性。但從長遠來看，應(yīng)當(dāng)逐步考慮將居民的商品房使用壽命與土地使用權(quán)期限有機結(jié)合起來。通過適當(dāng)延長土地使用權(quán)期限，增加房屋使用壽命，解決可能到來的矛盾。當(dāng)然，如果房屋使用壽命少于土地使用權(quán)期限，那么，在房屋不具有使用價值之后，應(yīng)當(dāng)允許原房屋所有權(quán)人繼續(xù)保留土地使用權(quán)，并且在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，充分行使土地使用權(quán)。只有這樣，才能最大限度地保護原房屋所有權(quán)人的利益。
土地使用權(quán)續(xù)展與賠償
觀念問題解決之后，我們還必須考慮以下三個問題：
首先，土地使用權(quán)續(xù)展如何繳納土地出讓金?在我國，土地出讓金為一次性繳納，房地產(chǎn)開發(fā)商在獲得土地使用權(quán)時，必須將土地使用權(quán)有效期內(nèi)的所有土地出讓金全部繳清。這一規(guī)定有利于保護房屋所有權(quán)人的利益。但是，如果要求消費者必須一次性繳納土地使用權(quán)續(xù)展的費用(土地出讓金)，則會給消費者帶來沉重的負(fù)擔(dān)�？梢园凑胀恋氐膬r值，根據(jù)各地不同情況，制定計算的標(biāo)準(zhǔn)，并且依照標(biāo)準(zhǔn)按年征收土地出讓金。如果房屋所有權(quán)人沒有及時繳納土地出讓金，則失去土地使用權(quán)。這種做法的缺點在于，當(dāng)一個社區(qū)若干房屋所有權(quán)人沒有按時繳納土地出讓金時，政府有關(guān)部門是否有權(quán)收回該社區(qū)的土地使用權(quán)?在人口密集的商品房住宅樓里，這樣的問題可能會經(jīng)常出現(xiàn)�？尚械慕鉀Q辦法是，建立一種集體談判機制，在土地使用權(quán)期滿時，由政府按期收回土地使用權(quán)，然后根據(jù)法律授權(quán)，由政府與業(yè)主委員會集體談判，談判的結(jié)果適用于所有的房屋所有權(quán)人。如果其中部分房屋所有權(quán)人沒有按照談判達成的協(xié)議履行土地使用權(quán)的續(xù)展合同，那么，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。這樣做，既可以把所有權(quán)問題轉(zhuǎn)化為債權(quán)問題，在小范圍內(nèi)維護房屋所有權(quán)人的利益，同時又能在大的范圍內(nèi)解決土地使用權(quán)續(xù)展的問題。
其次，政府有關(guān)部門提前收回土地使用權(quán)，對房屋所有權(quán)人財產(chǎn)造成損害時，應(yīng)當(dāng)如何處理?一般情況下，政府不能違反合同約定，擅自提前收回土地使用權(quán)。但如果是出于公共利益的需要，可以提前收回土地使用權(quán)，但是應(yīng)當(dāng)給予房屋所有權(quán)人合理的補償。
土地使用權(quán)續(xù)展期限和費用
在解決土地使用權(quán)續(xù)展期限和費用問題時，我們必須堅持以下三個原則：第一，統(tǒng)籌兼顧原則，充分考慮到一級市場上土地出讓金的計算依據(jù)和土地的保值增值情況，考慮到土地使用權(quán)人經(jīng)濟承受能力，考慮到前后規(guī)定的連續(xù)性;第二，有效利用原則，土地使用權(quán)續(xù)展期限和費用的確定必須有利于土地的充分利用，必須考慮到土地的實際用途;第三，可持續(xù)發(fā)展原則，制度設(shè)計必須有利于土地的不斷增值，必須有利于財政收入的持續(xù)增加。
現(xiàn)在，不少人希望在內(nèi)地建立類似于香港的土地批租制度。這是一種脫離實際的想法。作為典型的殖民地，香港在港英政府控制期間，為了從土地中汲取財政收入，創(chuàng)建了獨特的土地批租制度。在強調(diào)土地政府所有的前提下，為了確保政府正常運轉(zhuǎn)和解決公共設(shè)施建設(shè)問題，將部分土地用名義地價的方式，租給一些機構(gòu)。其他大量的土地，公開拍賣，并且將拍賣所得作為政府的財政收入來源。很顯然，這是一種帶有寄生性、權(quán)宜之計性質(zhì)的土地使用制度，內(nèi)地絕對不能盲目全盤照搬。
制度設(shè)計不周延可能會帶來一系列的問題，中國的土地制度必須從長計議。在不改變土地所有制的情況下，應(yīng)當(dāng)在土地出讓的過程中充分考慮到地上物的`使用壽命，爭取做到土地使用權(quán)與地上物的使用壽命相統(tǒng)一。對于當(dāng)前房地產(chǎn)開發(fā)中已經(jīng)出現(xiàn)的房屋使用壽命與土地使用權(quán)期限不一致的問題，可以根據(jù)國務(wù)院《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》的規(guī)定，在土地使用權(quán)期限屆滿，土地使用權(quán)及其地上建筑物、附著物所有權(quán)由國家無償取得。如果重新批租土地，或者進行土地使用權(quán)的續(xù)展，必將導(dǎo)致土地使用權(quán)被房屋所有權(quán)所牽制，使得國家的土地所有權(quán)變得支離破碎，土地的效用難以發(fā)揮。
在明確了土地使用權(quán)期限之后，對那些地上建筑物具有長久存續(xù)價值的，可以批準(zhǔn)土地使用權(quán)續(xù)展。但要取得新的土地使用權(quán)，必須繳納土地出讓金。否則，對于其他土地使用權(quán)人來說就是不公平的。土地出讓金應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地的市場價值進行計算。如果房屋所有權(quán)人不愿意繳納土地出讓金，則可以將地上建筑物捐贈給國家，或者捐贈給他人，由他人繳納土地出讓金。這樣的制度設(shè)計，并不是為了剝奪公民的財產(chǎn)權(quán)，而是為了防止在土地使用權(quán)續(xù)展中出現(xiàn)新的不公。假如土地使用權(quán)人只需要繳納工本費，就可以繼續(xù)擁有土地使用權(quán)，那么，國家的土地所有權(quán)就會落空;假如土地使用權(quán)續(xù)展費用只是土地的增值部分(土地使用權(quán)的費用=土地使用權(quán)市場價格-初次繳納的土地出讓金)，那么，國家的土地所有權(quán)仍然處于被虛化狀態(tài)。只有按照土地使用權(quán)的市場價格，重新繳納土地出讓金，土地使用權(quán)的價值才能得以體現(xiàn)。如果土地使用權(quán)人未按合同規(guī)定繳納土地出讓金，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。
總之，在土地國家所有的前提下，公民只能擁有土地的使用權(quán)。如果土地使用權(quán)長期存在，并且不受土地所有權(quán)約束，那么，土地的國家所有也就沒有了現(xiàn)實意義。當(dāng)然，在完善土地使用權(quán)的過程中，必須充分考慮到房屋所有權(quán)人的切身利益，必須在制度設(shè)計上處理好各方面的關(guān)系。在筆者看來，我國可以采取土地出讓金分期分批繳納的方式，隨時提醒房屋所有權(quán)人權(quán)利的期限和邊界，國家通過及時充分有效地行使自己的土地所有權(quán)，實現(xiàn)物盡其用。在必要時，國家還可以征收不動產(chǎn)稅，防止部分公民購買房屋，囤積居奇，從中牟利。
土地調(diào)研報告 7
調(diào)研組成員：
組長：縣委副書記、省委下派新農(nóng)村建設(shè)工作隊總隊長
副組長：縣政府辦副主任、縣政府研究室主任
成員：縣政協(xié)人口資源環(huán)境委主任
調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)：聯(lián)珠鎮(zhèn)、新安鄉(xiāng)、xxxx鄉(xiāng)、雅邑鄉(xiāng)
調(diào)研時間：xx年7月25日至29日
調(diào)研方式：深入農(nóng)戶座談（問卷），與村組干部、農(nóng)經(jīng)員、國土員座談，鄉(xiāng)、村兩級匯報
一、土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀
從四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)研情況看，目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式主要是出租、轉(zhuǎn)包，有少部分的轉(zhuǎn)讓和入股方式。流轉(zhuǎn)的方向主要是流向外來經(jīng)營戶、專業(yè)承包戶、本地一般農(nóng)戶及專業(yè)合作社等。流轉(zhuǎn)期限一般在1至30年之間和季節(jié)性流轉(zhuǎn)不等，流轉(zhuǎn)收入一般每畝在20元至20xx元之間，偏遠的山地租金一般每畝在20元至200元，壩區(qū)農(nóng)田租金每畝300元至500元之間；鄉(xiāng)級政府駐地及城郊的山地租金一般每畝在200元至500元之間，壩區(qū)農(nóng)田租金每畝600元至20xx元，季節(jié)性出租的一般每畝在200元至400元之間。土地流轉(zhuǎn)后主要發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)等。當(dāng)前流轉(zhuǎn)的主要途徑是農(nóng)民自發(fā)性流轉(zhuǎn)為主，政府引導(dǎo)流轉(zhuǎn)的甚少，且土地流轉(zhuǎn)零星、規(guī)模小、散，集中流轉(zhuǎn)而規(guī)模發(fā)展的少。
二、存在的問題
由于上下不夠重視，忽視農(nóng)村土地承包及經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和土地要素市場的建設(shè)問題，使當(dāng)前全縣土地要素市場發(fā)展不平衡、發(fā)展慢，土地流轉(zhuǎn)管理不到位、操作不規(guī)范等存在很多問題。
�。ㄒ唬┱J(rèn)識不到位，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范。大部分農(nóng)民群眾對土地流轉(zhuǎn)的政策不清楚，認(rèn)識不到位。調(diào)研結(jié)果的共性是土地流轉(zhuǎn)自發(fā)性、隨意性、分散性、盲目性較大，流轉(zhuǎn)不規(guī)范，多數(shù)以口頭協(xié)議為主，書面合同較少。形成了書面協(xié)議的，所簽協(xié)議條款不規(guī)范，內(nèi)容過于簡單，合同標(biāo)的、雙方權(quán)利義務(wù)不明確，沒有使用農(nóng)經(jīng)管理部門的統(tǒng)一合同模式。大部分流轉(zhuǎn)的宗地，手續(xù)不到位，沒有經(jīng)得發(fā)包方、村委會的同意和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府"農(nóng)經(jīng)站"的鑒證、備案，導(dǎo)致約束力不強，容易引起矛盾糾紛，造成土地流轉(zhuǎn)關(guān)系混亂，土地流轉(zhuǎn)糾紛增多。部分宗地簽訂的流轉(zhuǎn)期限違規(guī)，超出了二輪土地順延承包合同期限截止至20xx年12月31日的日期。
（二）缺乏引導(dǎo)，規(guī)�；鬓D(zhuǎn)少，流轉(zhuǎn)效益低。土地流轉(zhuǎn)工作量大、面廣、政策性強、難度大，當(dāng)前流轉(zhuǎn)的主要是農(nóng)民群眾自發(fā)性xx其自然性，各級政府不夠重視，缺乏引導(dǎo)，土地流轉(zhuǎn)范圍小，流轉(zhuǎn)渠道不通暢，轉(zhuǎn)入土地困難，無法流向大戶和企業(yè)手中，規(guī)模經(jīng)營面積少，產(chǎn)業(yè)發(fā)展很難形成規(guī)模化、企業(yè)化經(jīng)營，難于提升土地附加值和增加農(nóng)民收益。
（三）土地要素因素制約規(guī)�；鬓D(zhuǎn)。xx縣境內(nèi)大部分是山區(qū)，山高坡陡，土地破碎、零星分散，山地多、平地少，xx區(qū)域耕地面積少。耕地進行規(guī)模經(jīng)營，實施機械化作業(yè)難于凸顯。導(dǎo)致土地?zé)o法向大戶、企業(yè)等流轉(zhuǎn)，限制了農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)�；a(chǎn)經(jīng)營，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展緩慢。
�。ㄋ模┙M織機構(gòu)問題，致使無法管理。土地承包、流轉(zhuǎn)管理機構(gòu)是農(nóng)經(jīng)部門，是農(nóng)經(jīng)三大管理職能的其中之一。但當(dāng)前，xx縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)經(jīng)機構(gòu)和人員編制已經(jīng)撤銷，是一種人在戶不在、職能不在的狀況。所以無法履行對"土地承包、農(nóng)村資產(chǎn)及財務(wù)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督"三大職能管理和經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)計、產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)等工作。
三、意見和建議
（一）建立和完善機構(gòu)。恢復(fù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站和人員編制，機構(gòu)及人員編制設(shè)置在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府下。在原人員編制2至3人的基礎(chǔ)上，新增編制人數(shù)2至3人，使編制人數(shù)達到4至6人，從而更好地履行土地承包管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理這"三大"職能和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)計、合作經(jīng)濟組織發(fā)展等職能工作，才能更好地加快土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。
�。ǘ┥罨J(rèn)識，強化管理。進一步加強學(xué)習(xí)和宣傳土地承包和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策，加強法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)，讓廣大基層干部和農(nóng)民群眾充分認(rèn)識土地流轉(zhuǎn)政策和土地規(guī)�；�(jīng)營的重要意義，引導(dǎo)好土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)的方向，讓土地資源發(fā)揮更大的經(jīng)濟效益。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門為依托，加強土地流轉(zhuǎn)的'宣傳和指導(dǎo)，完善合同管理，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，及時解決土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的困難和問題，引導(dǎo)農(nóng)民依法、自愿、有償進行土地流轉(zhuǎn)，從源頭上化解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛。積極培育規(guī)范土地流轉(zhuǎn)有形市場，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺，強化土地供求信息和對依法協(xié)商流轉(zhuǎn)的土地進行登記、鑒證和備案，做到有人辦理、限時辦理、辦好的工作流程。
（三）優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)環(huán)境，促進土地要素健康發(fā)展。要大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)和制定發(fā)展規(guī)劃，強化社會保障體系，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，為土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民創(chuàng)造足夠的就業(yè)空間和穩(wěn)定的保障體系，使農(nóng)民愿意走出去，且能夠走出去，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件。要加大交通、農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度和加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟硬系統(tǒng)，營造良好的投資環(huán)境，更好地推進招商引資步伐，加快推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化、規(guī)�；⑵髽I(yè)化發(fā)展進程。
土地調(diào)研報告 8
20xx年度我縣土地市場秩序經(jīng)過一系列活動的整治，取得了一定成果。但近階段，非法買賣土地、違法用地現(xiàn)象卻因各種原因有所抬頭，甚至呈現(xiàn)愈演愈烈之勢，如再不采取對策加以制止，將后患無窮。
一、現(xiàn)狀概況
近階段，違法用地行為已經(jīng)在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔓延開來，港南片、港北片均是“違”情嚴(yán)重，違法用地頗有泛濫之勢。去年共查處違法用地案件***件，面積***.**畝，共收違法用地罰沒款*******.**元。而今年違法用地案件發(fā)案率更是居高不下，*—4月份就查處違法用地案件***件，查處面積***.**畝，收繳罰沒款***.****萬元。以上還僅是土地監(jiān)察部門通過自查和獲得舉報后立案登記的數(shù)字，未被發(fā)現(xiàn)、未被舉報的違法用地數(shù)量之多更是難以估計。而這些土地違法行為主要存在以下幾方面問題：
�。ㄒ唬┢茐母貒�(yán)重。20xx年所查處的共計***.**畝違法用地中，耕地面積就達到***.**畝，占**.**%之多，其中農(nóng)保**.*畝。而在20xx年第一季度所查處土地違法案件中，非法占用的也幾乎全部是耕地，面積多達***.**畝。而且這些耕地大多遭到嚴(yán)重破壞，難以復(fù)墾。
�。ǘ┢髽I(yè)違法用地增多。由于我縣中小型企業(yè)用地問題一直懸而未決，造成中小企業(yè)違法用地日益增多。在20xx年度所查處的***件違法用地案件中就有***件是企業(yè)法人違法用地，占了案件總數(shù)的**.*%。今年企業(yè)違法用地依然保持高發(fā)勢頭，*—4月份共查處企業(yè)違法用地案件***件，面積***.**畝。
�。ㄈ┏善I賣土地呈上升勢頭。如珠港鎮(zhèn)環(huán)礁村非法買賣土地**.***畝，買賣款**.****萬元；楚門鎮(zhèn)坑鄭村非法買賣轉(zhuǎn)讓土地**畝，轉(zhuǎn)讓款***萬元；清港鎮(zhèn)上萬村非法轉(zhuǎn)讓原鰻場土地**.***畝，轉(zhuǎn)讓款**萬元。
（四）村級集體違法增多。如楚門鎮(zhèn)谷水村違法用地****平方米，用于建廠房對外出租；楚門鎮(zhèn)胡新村違法用地****平方米，用于建菜場對外出租；楚門田岙村以興辦工業(yè)小區(qū)名義，利用周末二天時間，突擊回填農(nóng)用地**.**畝，此案已移送公安機關(guān)立案偵察，依法追究刑事責(zé)任。我縣20xx年開展先鋒工程時，珠港鎮(zhèn)下斗門村未批先占農(nóng)用地**多畝，搶建“外來人口綜合服務(wù)中心”，直接帶動了周邊后塘洋村、環(huán)東村也相繼回填農(nóng)用地**余畝，用于建工業(yè)小區(qū)，造成了惡劣影響。
�。ㄎ澹┧饺私ǚ浚òǔ鲎夥浚┻`法用地反彈嚴(yán)重。因私人建房審批難，違法用地建房、搭建臨時建筑情況已是相當(dāng)嚴(yán)重。20xx年共查處***件私人違法用地建房案件，違法面積**.**畝。
二、產(chǎn)生原因
通過調(diào)查研究，我縣非法買賣土地、違法用地在土地監(jiān)察執(zhí)法部門長期一貫的查處和打擊下，其數(shù)量仍沒有減少，反而變本加厲、逐年增多的主要原因有：
（一）傳統(tǒng)操作習(xí)慣難以改變。多年來，我縣的單位用地基本上是沿用自行選址、自行向農(nóng)民購地、自行付款的做法，符合土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的，到國土局辦理征地協(xié)議蓋章和用地審批手續(xù)；符合土地利用規(guī)劃但不符合城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等的，用地批不了，用地單位騎虎難下，只得擅自搭建、違法用地，久而久之，非法買賣土地形成了一種習(xí)慣。
（二）個私經(jīng)濟用地需求難以滿足。近年來，我縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展一直突飛猛進，工業(yè)企業(yè)對用地的需求也是日益增大。特別是占大多數(shù)的中小型企業(yè)，由于發(fā)展迅猛，數(shù)量上每年又都以大比例增加，導(dǎo)致中小型企業(yè)用地十分緊張。雖然我縣搞了幾個工業(yè)園區(qū)，在一定程度上緩解了工業(yè)企業(yè)用地問題，但是，由于園區(qū)的門檻過高，要求入園企業(yè)要有一定規(guī)模、一定產(chǎn)值等，致使中小型企業(yè)被拒之門外。例如，楚門鎮(zhèn)現(xiàn)有中小型個私企業(yè)****多家，其中進入園區(qū)的不過***多家，絕大多數(shù)中小企業(yè)的生產(chǎn)用地得不到解決。中小型企業(yè)為求生存和發(fā)展，只能在園區(qū)外通過非法購買、轉(zhuǎn)讓和未批先占土地來解決用地問題。同時，由于我縣個私經(jīng)濟的良好發(fā)展勢頭吸引了大量的外地務(wù)工人員，目前已將近有二十來萬外來人口，差不多占我縣人口的一半。如此龐大的外來人口群落，在給我縣經(jīng)濟帶來巨大貢獻的同時，也帶來了一系列問題，因住宿難進而引發(fā)違法搭建臨時出租房增多是其中之一。因此，盡快出臺政策，合理調(diào)整規(guī)劃，切實解決中小型企業(yè)用地問題、外來人員居住用地問題已是迫在眉睫。
（三）建設(shè)規(guī)劃滯后。我縣很多地方都屬建設(shè)規(guī)劃空白地帶。比如城關(guān)城北片，企業(yè)在該區(qū)域購地后，要求辦理建設(shè)規(guī)劃、用地等審批手續(xù)，但因該區(qū)域尚未規(guī)劃，建設(shè)規(guī)劃審批辦不了（包括臨時也辦不了），已購了地的企業(yè)無奈之下，只能違法搭建廠房。而且建設(shè)規(guī)劃與土地規(guī)劃有些地方存在沖突，導(dǎo)致企業(yè)所購?fù)恋仉m然符合土地規(guī)劃，卻因不符合建設(shè)規(guī)劃而卡了殼。在私人建房上規(guī)劃也同樣存在問題，由于中心村規(guī)劃和撤并村規(guī)劃難實施，村民不愿到中心村安家落戶，在自然村內(nèi)建房又審批不下，只好違法用地建房、搭建臨時建筑。
�。ㄋ模┐甯刹磕S、縱容甚至帶頭進行違法用地。由于種種的原因，我縣的地價居高不下。有些單位和個人受利益驅(qū)使，盯著土地的.潛在價值，紛紛進村購地、圈地伺機倒賣，致使大量土地圈而不用，造成要用地的沒地，不用地的卻“號”著大量土地。而個別地方村鎮(zhèn)干部對此在認(rèn)識上存在偏差，保護土地的觀念和法制意識淡薄，對這種非法私下買賣土地行為采取默許、縱容或鼓勵的態(tài)度，私下開小口子，不僅使違法者規(guī)避了政策，逃避了處罰，而且間接壯大了他們繼續(xù)非法買賣土地的膽子，助長了這股歪風(fēng)邪氣，從20xx年成片買賣土地的上升勢頭便可見一斑。也有村級領(lǐng)導(dǎo)干部受地方本位主義的影響和村經(jīng)濟利益的驅(qū)使，一味搞創(chuàng)收，搞招商引資，采取擅自改變農(nóng)地性質(zhì)、變相買賣、不合理征用、出租土地等違法形式，非法轉(zhuǎn)讓集體土地，盲目回填大面積的農(nóng)用地，致使大量村集體土地的流失和耕地資源的破壞。象楚門鎮(zhèn)谷水村、胡新村等違法占地建廠房、菜市場，都是被經(jīng)濟利益蒙住了眼睛，棄保護耕地、依法用地的國法政策于不顧。
三、應(yīng)采取的措施和對策
面對非法買賣土地、違法用地洶涌而來的局面，我縣應(yīng)從難處、硬處入手，采取相應(yīng)對策，以遏止土地違法勢頭的進一步惡化，促使我縣土地管理走上良性規(guī)范的道路。結(jié)合我縣實際，應(yīng)當(dāng)采取以下幾項措施：
（一）疏堵結(jié)合，盡快出臺有關(guān)規(guī)定。
1、以堵為主。從加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度，加大違法案件查處和法律責(zé)任追究的狠度上入手，盡快修改完善土地違法案件查處規(guī)定。首先要堅決堵死違法占用土地行為。要出臺政策加強土地監(jiān)察執(zhí)法權(quán)力，從嚴(yán)制定處罰措施，對鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村級違法用地面積累計超過一定數(shù)額的，可凍結(jié)其用地審批。另處，對非法買賣土地要有處理辦法，可采取沒收違法所得，并處罰款的辦法，構(gòu)成犯罪的，移送法辦。
2、以疏為輔。應(yīng)在政府扶持、加速供地、規(guī)劃調(diào)整及審批等方面做好文章，出臺政策。首先，要解決中小型企業(yè)的生產(chǎn)用地問題。從中遠期來看，利用漩門三期土地解決中小工業(yè)企業(yè)用地是長久之計。而從近期看，可以考慮從以下四個途徑予以解決：*、在縣城所在地珠港鎮(zhèn)和楚門中心鎮(zhèn)加大征地力度；*、在各工業(yè)基地內(nèi)劃出大約**%面積發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)加工鏈，以園區(qū)有限公司進行運作，通過租賃形式解決中小企業(yè)用地；*、村集體在自己的村留地上通過興辦臨時工業(yè)點，以租賃形式租給企業(yè)；*、利用現(xiàn)有閑置的鰻鱉場，目前全縣**個鰻鱉場約***.**畝土地閑置，符合土地利用總體規(guī)劃的有***.*畝。其次，要解決外來人口居住問題。政府應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃外來人口居住區(qū)域，讓全縣外來人口有秩序地向一定區(qū)域靠攏、集中，客觀上可以避免大量私人搭建臨時出租屋的產(chǎn)生。最后，做好規(guī)劃銜接。政府和建設(shè)部門應(yīng)做好土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的銜接工作，使兩個規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一，減少沖突。并解決好中心村規(guī)劃問題，合理滿足農(nóng)村私人建房需要。
（二）抓好隊伍，加大執(zhí)法工作力度。一是加強隊伍建設(shè)。積極加強土地執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設(shè)，增強執(zhí)法監(jiān)察人員素質(zhì)，提升執(zhí)法業(yè)務(wù)水平，樹立依法辦事觀念，切實提高辦案效率，及時有力地打擊違法行為。二是加大巡查力度。擴大執(zhí)法巡查覆蓋范圍，實施長期動態(tài)巡查，經(jīng)常性采取跟蹤回查，做到發(fā)現(xiàn)一處就盯牢一處，采取狠、準(zhǔn)、快的辦法迅速處理。堅持節(jié)假日執(zhí)法巡查，防止土地違法者利用節(jié)假日時間突擊搶建，造成既成事實。三是加大處罰力度。對買賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，除罰款外，沒收其違法所得，涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送法辦。對非法占用土地并違規(guī)建筑的，分兩種情況處理：符合土地利用總體規(guī)劃的，收回土地，沒收地上建筑物，并處罰款；不符合土地利用總體規(guī)劃的，責(zé)令其限期拆除地上建筑物，恢復(fù)土地原狀，情節(jié)嚴(yán)重的，移送司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任。對鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村級范圍內(nèi)違法用地面積超過一定數(shù)額的，凍結(jié)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的審批，并取消當(dāng)年執(zhí)法模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的評比資格。四是加強礦產(chǎn)管理，從源頭上堵死回填用石渣來源。
（三）宣傳教育，增強依法用地觀念。在全縣范圍內(nèi)進一步加強土地法律法規(guī)政策的宣傳力度，讓土地法律政策家喻戶曉。為各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村級干部開設(shè)土地法課堂，定時、定點開設(shè)講座，增強他們依法用地觀念，充分發(fā)揮鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村級干部管地作用。通過媒體將一些重大、典型的土地違法案件予以公開曝光，對土地違法者產(chǎn)生強大的震懾力，杜絕盲目仿效他人違法案件的產(chǎn)生。
（四）齊抓共管，形成土地執(zhí)法合力。由于土地管理的復(fù)雜性和艱巨性，僅靠國土單個部門進行管理，難以做到面面俱到，加之執(zhí)法人員偏少、土地執(zhí)法力量有限，對全縣范圍內(nèi)的土地違法行為也難以及時發(fā)現(xiàn)和查處。而且土地管理工作涉及方方面面，同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及規(guī)劃、計劃發(fā)展部門等都有密切聯(lián)系，比如在城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與土地規(guī)劃方面，需縣政府牽頭做好規(guī)劃、國土部門的協(xié)調(diào)工作，確保城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃互相銜接、協(xié)調(diào)一致。因此，在當(dāng)前如此嚴(yán)峻的土地管理形勢下，要全面抓好土地管理工作，全方位打擊非法買賣土地、違法用地行為，還需要依靠當(dāng)?shù)卣⒋寮w及建設(shè)規(guī)劃、計劃發(fā)展等部門支持配合，共同抓好土地管理工作，形成齊抓共管、覆蓋面廣、反應(yīng)迅速的土地執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，從而以強大的執(zhí)法合力，掃清非法買賣、違法用地現(xiàn)象，在全縣范圍內(nèi)形成良性規(guī)范的土地秩序。為此，土地部門正考慮適當(dāng)將部分執(zhí)法權(quán)力下放到鎮(zhèn)鄉(xiāng)，以充分調(diào)動鎮(zhèn)鄉(xiāng)開展土地執(zhí)法活動的積極性，同時又能利用鎮(zhèn)鄉(xiāng)的各方面優(yōu)勢，壯大土地執(zhí)法力量，提高土地違法案件的查處力度，并派駐人員，加強聯(lián)系，形成執(zhí)法合力，目前已計劃在城關(guān)、楚門先搞兩個試點。
�。ㄎ澹⿲ｍ椪�，制止土地違法行為。一是準(zhǔn)備召開全縣違法土地整治動員大會，并且層層向下發(fā)動到村一級，讓村長、書記也參加動員大會，并要求各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村積極配合好土地違法整治活動。二是聯(lián)合執(zhí)法，上下齊動。計劃聯(lián)合建設(shè)規(guī)劃、公安、農(nóng)業(yè)等部門共同開展違法用地整治活動，并分港南和港北兩個大組，利用兩個月的時間，集中對違法用地進行專項清理整治。三是前封后拆，分步整治。對以前較早發(fā)生的違法用地暫時先不予處理，而對近期發(fā)生的違法用地，特別是影響面較廣的，則要先予以嚴(yán)厲打擊，該拆的拆，該罰的罰，以遏止近階段違法用地的上升勢頭。等到遏止勢頭的這一步工作完成了，再回過頭對以前的違法用地進行處理。
�。┖侠硌a償，適當(dāng)提高征地價格。我縣的征地補償價格，一直采用的是十年前即**年的補償標(biāo)準(zhǔn)，而按照我縣當(dāng)前社會經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，該補償標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)偏低，農(nóng)民普遍反映征地補償不足，這也是我縣非法買賣土地增多的一大根源，征地價格亟待提高。因此，建議在原有征地補償標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，考慮我縣當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，從保護被征地農(nóng)民利益出發(fā)，對**年的征地補償標(biāo)準(zhǔn)進行調(diào)整，適當(dāng)合理地提高征地價格，并進一步規(guī)范征地程序。同時，督促有關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)整后的補償標(biāo)準(zhǔn)，并不得隨意拖欠征地款。
土地調(diào)研報告 9
近年來，由于農(nóng)村城鎮(zhèn)化和項目建設(shè)的不斷發(fā)展，尤其是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)的農(nóng)村集體土地被國家征用，征地款的分配問題引起群眾的廣泛關(guān)注，在分配土地征用款時往往出現(xiàn)一些侵害婦女權(quán)益的問題。近兩年來，我市婦聯(lián)共接待涉及農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題的信訪案件xx件（其中xx件，xxxx年xx件），涉及xx人，其中重復(fù)上訪2批7x人。占信訪總量xxx件（xxx件，xxxx年xx件）的xx%。為依法維護農(nóng)村婦女兒童土地權(quán)益、探索婦女土地權(quán)益案件解決、落實婦女土地權(quán)益的辦法，婦聯(lián)就農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題在我市的幾個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)作了專題的調(diào)研。
一、接待來訪事項的簡要情況和特點
從我市婦聯(lián)接待有關(guān)農(nóng)村婦女反映土地權(quán)益糾紛的信訪事項的情況看，主要有以下幾個特點：一是上訪來源地相對集中，主要集中在土地被征用的地方，如：高碼鄉(xiāng)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、東江鎮(zhèn)、香花鄉(xiāng)等；二是反映的訴求基本一致�；旧鲜菓艨谠诒镜氐某黾夼⒛械脚衣鋺粽呒彝コ蓡T要求享受土地征用分配款，也有少部分為丈夫去世后或離婚后其土地權(quán)益受到一定侵害的問題；三是因婦女權(quán)益受損引發(fā)的上訪多存在重復(fù)上訪傾向。如高碼鄉(xiāng)邵愛玲因其夫到女家落戶家庭成員要求享受組上同等待遇問題多次赴京、赴省、赴郴，到本市不計其數(shù)上訪；四是造成上訪的原因焦點基本為村規(guī)民約與法律的沖突。主要是法律規(guī)定男女平等，計劃生育政策也提倡男到女家落戶，但由于農(nóng)村傳統(tǒng)的影響，以及一部分地方村規(guī)民約的規(guī)定，出嫁女戶口必須外遷，即使不外遷在一定年限后也不再享受村組的經(jīng)濟成員待遇，同時，對于農(nóng)村男到女家落戶也有一定的限制。
權(quán)益侵害體現(xiàn)在：
1、有的`村組外嫁女和離婚婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)得不到落實。農(nóng)村外嫁女和離婚婦女，因為土地不可移動的特殊性，往往在娘家或依附于前夫，無法單獨分出來；如香花鄉(xiāng)星塘村一離婚婦女，夫家所在地將承包土地給再婚妻子，而娘家所在地也不給或無法落實其承包土地，鄉(xiāng)村經(jīng)過多次協(xié)調(diào)都得不到解決。
2、外嫁女和離婚婦女的宅基地分配權(quán)得不到落實。周邊城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨著城市化進程的加快，宅基地成了一項重要的福利，包含很大的經(jīng)濟利益，部分村組在宅基地分配問題上按照男婚女嫁習(xí)俗，采取了男女不平等政策。有些村村規(guī)民約明文規(guī)定男子成年或結(jié)婚后可單獨立戶批一間宅基地，而大齡女青年、戶口仍在本村的出嫁婦女、離婚婦女包括孩子不能單獨立戶批房，只能計入娘家或夫家大戶人口。
3、征地補償款和集體福利享有權(quán)得不到保障。隨著城鎮(zhèn)一體化的不斷推進和項目建設(shè)的需要，對土地的非農(nóng)建設(shè)性需求也不斷增大。在分配土地補償金政策上，雖然各級政府都明確男女平等的原則，但在實際操作中，對外嫁女、離婚婦女不發(fā)或少發(fā)土地征用補償金；在分配集體經(jīng)濟時采取剝奪或不公平分配的形式，導(dǎo)致土地權(quán)益糾紛，其子女戶口在本村的也不能享受同等待遇。
二、農(nóng)村婦女土地權(quán)益存在問題和根源
1、受傳統(tǒng)觀念影響。受幾千年傳統(tǒng)觀念的影響，認(rèn)為嫁出去的姑娘理應(yīng)到男家落戶，不能與娘家的村民爭土地、爭飯吃，所生的子女更沒有理由再到娘家爭土地和經(jīng)濟利益。由于《村民委員會組織法》的頒布實施，在法律上確認(rèn)了村規(guī)民約在村民自治中的作用，農(nóng)村過分強調(diào)“村民自己的事情自己管理”，而忽略了“依法”的限制，如《憲法》、《婦女權(quán)益保障法》對保障婦女合法權(quán)益和地位平等都有明確規(guī)定，中央和地方對保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益也專門制定了許多政策，但是部分村組仍以貫徹《村民委員會組織法》為由，以村民大會或村民代表會決議、村委會決定或村規(guī)民約的形式，侵害甚至剝奪作為少數(shù)人的農(nóng)嫁女、離婚婦女、大齡女的土地權(quán)益，出現(xiàn)村規(guī)民約與法律法規(guī)相抵觸的現(xiàn)象。這些村規(guī)民約中不同程度地存在著侵害婦女土地權(quán)益以及相關(guān)權(quán)益的現(xiàn)象。
2、依法解決該類問題在實際操作中有一定難度。缺乏必要的解決手段是農(nóng)村婦女土地權(quán)益糾紛始終難以得到解決的最主要的原因之一。許多土地權(quán)益受侵害的農(nóng)村婦女找村干部，村干部因為村規(guī)民約的規(guī)定和村民代表的反對而無能為力；而且有的村本來就是村上的主要干部反對，即使大多數(shù)村民同意，因支書或組長的不同意也得不到落實；找鎮(zhèn)政府或街道，總認(rèn)為土地是村里的，村民思想做不通，如強制執(zhí)行，則勢必造成干群關(guān)系對立，影響其它工作的順利開展，因此在處理中手段不多，力度不夠，陷入兩難境地；找到市婦聯(lián)，市婦聯(lián)缺乏相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)限，心有余而力不足，也只能結(jié)合受害婦女所在的鎮(zhèn)街道婦聯(lián)做一些宣傳教育工作，或是協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決，但解決起來難度很大，收效甚微。依法起訴，法院因為村民委員會具有社會管理的職能，由于我國法律中對婦女土地承包權(quán)缺乏詳盡的可操作的司法解釋，以致法院在受理、判決此類案件時彈性很大。即使訴訟時婦女勝訴，執(zhí)行起來也很難。為此，婦女要求依法維護自己合法權(quán)益的婦女去找法院起訴時，法院答復(fù)暫緩受理外嫁女土地權(quán)益侵害案。因此各個部門在解決此類問題上顯得拖沓和被動，使受到侵害的婦女們往往爭得自己的合法權(quán)益很難。
3、利益驅(qū)動導(dǎo)致矛盾加劇。當(dāng)前農(nóng)村特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部村級集體經(jīng)濟迅速壯大，當(dāng)?shù)匾话惆慈丝诜峙浣?jīng)濟收益及宅基地。農(nóng)村戶口利益的優(yōu)厚使經(jīng)濟發(fā)達村的出嫁女不愿意把戶口遷到其他村去，而同城鎮(zhèn)男子結(jié)婚的“農(nóng)嫁居”婦女更不愿隨其夫?qū)艨谶w往城鎮(zhèn)。長此以往，導(dǎo)致農(nóng)村資源和經(jīng)濟利益增長速度有限性同人口增長速度急劇性的矛盾比較突出，利益分配、人地關(guān)系壓力逐年加大，“僧多粥少”的局面使村民們認(rèn)為自身的利益被搶走了，所以紛紛排斥“出嫁女”、“離婚婦女”等邊緣人群。
三、解決農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題的建議和對策
目前農(nóng)村婦女土地權(quán)益受侵害問題，我們認(rèn)為一是有違背法律和男女平等基本國策的落實；二是不利于和諧社會建設(shè)，問題不妥善解決，帶來不穩(wěn)定因素；三是不利于計劃生育工作的開展。在現(xiàn)有的社會保障程度以及集體經(jīng)濟發(fā)展水平之下，維護農(nóng)村婦女的土地權(quán)益，特別需要法律、政策的制度性保護，需要各級政府及部門的積極介入和有力的司法救助與監(jiān)督。現(xiàn)提出以下幾點建議：
1、加大普法工作力度，提高村組干部的法律意識。通過宣傳“男女平等”基本國策，把高層意識逐步轉(zhuǎn)化為廣大人民群眾的共識，推動農(nóng)村廣大干部和群眾學(xué)法、知法、懂法和用法，增強法制觀念，強化責(zé)任意識，徹底清除男尊女卑、重男輕女的傳統(tǒng)觀念，樹立男女平等意識，堅持依法辦事，在農(nóng)村形成依法維護婦女合法權(quán)益的氛圍。
2、建立執(zhí)法監(jiān)督制度，廢除與法律相抵觸的村規(guī)民約。明確各級政府部門責(zé)任，建立執(zhí)法監(jiān)督制度，嚴(yán)懲瀆職人員。目前，對農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護不力現(xiàn)象的發(fā)生，固然有歷史、立法的原因，但“執(zhí)法不嚴(yán)”的因素也不容忽視。因此，應(yīng)明確各級政府部門保護農(nóng)村婦女權(quán)益的職責(zé)，建立起相關(guān)執(zhí)法監(jiān)督制度，加大對瀆職人員的懲罰力度，追究侵權(quán)人的法律責(zé)任。加強國家法律對村規(guī)民約等的指導(dǎo)和規(guī)范，建立“村規(guī)民約”審查制度，在尊重村民自治的同時，出臺相關(guān)法律條文，規(guī)范政府監(jiān)督、管理村規(guī)民約的具體權(quán)限和程序，對涉及集體經(jīng)濟收益分配的規(guī)定、村民或社員代表會的決定、村規(guī)民約進行徹底清理，對村規(guī)民約中侵害婦女合法財產(chǎn)權(quán)利的條款堅決予以清除，堅決制止村委會、村民小組制定的土政策大于法律的做法，完善對村規(guī)民約的審查和監(jiān)督，確保村民在法律許可的范圍內(nèi)行使自治權(quán)。
3、積極爭取政策，提高婦女參政比例。當(dāng)前農(nóng)村重大事務(wù)的決定包括涉及利益分配的制度安排和規(guī)則制定過程中，婦女的利益要求和意見難以得到充分的表達，往往是由村干部和村民代表決定，婦女在利益分配中處于不利地位。鑒于這種狀況，要爭取各級黨委、政府的高度重視。爭取在原有的“至少要有一名女干部”的基礎(chǔ)上，制定出適當(dāng)增加女性“一把手”比例的相關(guān)政策，為女性當(dāng)選“一把手”提供組織保障和政策支持。
土地調(diào)研報告 10
雖然xxxx縣絕大部分農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)益得到有效維護，但在少數(shù)村，侵害婦女承包權(quán)的現(xiàn)象還時有發(fā)生，且屢禁不止。有的村在村規(guī)民約中規(guī)定出嫁女、離婚婦女戶口一律遷出，未遷出者不得參與本村的土地承包；有的村不分給出嫁女和離婚婦女應(yīng)得的征地補償金；有的村通過討論自行決定給不給出嫁女、離婚婦女承包地；有的出嫁女戶口一經(jīng)遷出，娘家村便抽回土地，而婆家村則遲遲不能予以落實等等。形成這些問題的`原因主要包括以下幾個方面：
�。ㄒ唬﹤鹘y(tǒng)習(xí)俗的作用。“在家從父，出嫁從夫，夫死從子”，古老的“三從四德”雖然在法律或者制度中已經(jīng)銷聲匿跡，但依然頑固地存在于人們的習(xí)俗和觀念中，最明顯的表現(xiàn)形式就是，完整的家庭中幾乎所有的戶主都是男性。另外，婦女婚前跟父母一起生活，結(jié)婚后移居丈夫家庭，即所謂的“從夫居”，這使得婦女所在的村莊和家庭都把她們看成暫時的成員，一旦出嫁，將不再享受娘家與土地相關(guān)的權(quán)益，只能依靠丈夫在夫家獲得財產(chǎn)和繼承權(quán)，使得婦女在夫家事實上處于依附地位。而在男方居住的村要得到承包地則要等到土地調(diào)整時才能實現(xiàn)，如調(diào)整周期過長，出嫁女將長期得不到承包地。
（二）法律與政策存在的漏洞。我國憲規(guī)定婦女在政治、經(jīng)濟、文化、社會和家庭各個方面享有與男子平等的權(quán)利�！痘橐龇ā泛汀独^承法》也對家庭成員之間的經(jīng)濟關(guān)系突出強調(diào)了性別平等�！秼D女權(quán)益保障法》第三十條明確規(guī)定“婦女結(jié)婚、離婚后，其責(zé)任田、口糧田、宅基地等，應(yīng)當(dāng)受到保障”。但并沒有規(guī)定這種保障的辦法�！锻恋爻邪ā冯m然有婦女結(jié)婚、離婚、喪偶時有關(guān)土地承包的規(guī)定，但過于原則，條文少、不細化，法律與政策還缺少社會性別視角，許多政策從表面上看是中性的，沒有歧視婦女權(quán)利，但是由于沒有充分考慮到現(xiàn)實的社會性別利益關(guān)系，使政策在實施過程中給婦女帶來不利。比如土地承包責(zé)任制以家庭為單位，都忽視了婦女的個體土地權(quán)益。正因為現(xiàn)有的法律規(guī)定不明確，在實際中土地的分配和再分配都直接取決于鎮(zhèn)村的決策，而鎮(zhèn)村依然保留著以男權(quán)為中心的財產(chǎn)分配習(xí)慣，婦女的土地權(quán)益受到侵害也是不足以為奇的。
�。ㄈ┈F(xiàn)實的利益驅(qū)動。在城鎮(zhèn)周邊地區(qū)，地少人多，土地利益關(guān)系復(fù)雜，加上土地的商用開發(fā)價值逐年攀升，因此，婦女土地承包權(quán)益最容易被侵害。同時，受利益驅(qū)動，一些村莊為了不讓出嫁女參與征地補償金的分配，規(guī)定出嫁女無論嫁到何處，戶籍是否遷出，承包地一律被村集體收回。
�。ㄋ模┐逡�(guī)民約違背政策法律。中辦[20xx]9號文件《關(guān)于切實維護農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益的通知》、《婦女權(quán)益保障法》第三十條都明確規(guī)定：農(nóng)村婦女結(jié)婚后本人的責(zé)任田和口糧田應(yīng)當(dāng)受到法律保護；婦女有權(quán)選擇其戶口所在地。一切與法律關(guān)于男女平等原則相違背的村規(guī)民約均應(yīng)廢止，絕不能以“小政策”對抗國家法律。然而，受傳統(tǒng)觀念的影響和利益驅(qū)使，部分村干部和村民法律意識淡薄，以村規(guī)民約、村民大會通過等借口，要求出嫁女戶口一律遷出，不遷出的村集體不分配給其承包地，嚴(yán)重侵害了婦女選擇居住地和承包地的權(quán)益。
土地調(diào)研報告 11
近年來，xx旗上訪事件中，直間或間接涉及到土地糾紛的案件已經(jīng)占到相當(dāng)?shù)谋戎亍榱诉M一步加強我旗農(nóng)村土地管理工作，更好的化解土地糾紛引發(fā)的各種矛盾，維護社會穩(wěn)定，我們對我旗土地糾紛的情況進行了調(diào)查研究。
一、我旗土地糾紛的主要類型
�。ㄒ唬┱髡几匮a償不到位、補償標(biāo)準(zhǔn)低引發(fā)的糾紛。城市化進程加快、大型工業(yè)項目建設(shè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村城市化等背后，往往要征占農(nóng)民耕地，但對于被征占土地的補償卻沒有達到農(nóng)民期望的標(biāo)準(zhǔn)，并且分配辦法亦不明確，補償費遲遲不能給農(nóng)民兌現(xiàn)。
�。ǘ┩恋爻邪鼰o序流轉(zhuǎn)引發(fā)的糾紛。由于法律意識的缺失，很多農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)中（轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、租賃等）并沒有完備的手續(xù)，只是口頭協(xié)議或私下協(xié)議，即不簽訂流轉(zhuǎn)合同，也不按規(guī)定備案或報批，處于無序流轉(zhuǎn)狀態(tài)，并由此引發(fā)糾紛。
（三）土地權(quán)屬不清引發(fā)的糾紛。如過去無償占用或“一平二調(diào)”造成的權(quán)屬爭議；
地界不明，包括過去無償劃撥荒山荒地時沒有計算面積和劃定地界；
歷史上無地界標(biāo)志或地界標(biāo)志不明，新劃地界不清或不合理，新修水利、更改河道、開荒、平整土地等造成地界變化的情形；
歷史上的鄉(xiāng)、村、社、隊、場因合并、分割、改變錄屬關(guān)系等行政建制變化而遺留的權(quán)屬未定、權(quán)屬不清；
因過去的土地開發(fā)、征地退耕、興建或停辦集體企業(yè)、有組織移民形成的權(quán)屬不清等。
（四）調(diào)處矛盾乏力引發(fā)的糾紛。由于調(diào)處矛盾涉及的人員、部門較多，加之人員、部門之間缺乏溝通，有些政策相互矛盾，基層組織不能很好的履行職責(zé)，出現(xiàn)土地承包糾紛后，不能及時將矛盾化解在基層，致使當(dāng)事人越級上訪時有發(fā)生。
二、針對上述各種引發(fā)土地糾紛的情況，我們經(jīng)過研究給出如下解決途徑：
�。ㄒ唬┳龊帽徽髡纪恋氐�.補償工作。隨著農(nóng)村城市化和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村土地被征被占情況日益增多，對于征占農(nóng)村土地，要嚴(yán)格按照《土地管理法》等法律法規(guī)和地方性規(guī)章的規(guī)定，做好征地補償安置工作。地上附著物補償費，安置補償費，土地補償費的標(biāo)準(zhǔn)由國土部門依法評定。對于占用農(nóng)戶承包地的補償，在人均分地產(chǎn)平地平的地方可以實行占誰補誰；
在人均分地但產(chǎn)平地不平的地方，可以按統(tǒng)一發(fā)包時人均享有的標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)量來折算補償；
在統(tǒng)一承包、專業(yè)經(jīng)營、大戶承包或分地嚴(yán)重不均的地方，可以采取本集體經(jīng)濟組織內(nèi)人均應(yīng)享有的土地份額來計算補償�？傊�，要遵循公平公正的原則，依法保護集體經(jīng)濟組織全體成員的合法權(quán)益。
�。ǘ┣袑嵰�(guī)范土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，要按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》依法、自愿、有償?shù)剡M行，任何單位和個人不得擅自截留、扣繳農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的收益。同時，土地流轉(zhuǎn)要履行必要的程序，流轉(zhuǎn)雙方達成協(xié)議后，要報發(fā)包方備案。未經(jīng)承包農(nóng)戶同意，任何單位和個人不得強迫或代為流轉(zhuǎn)承包戶的土地。對于互換、轉(zhuǎn)讓承包地的要經(jīng)過發(fā)包方的同意。對于轉(zhuǎn)包土地因政策變化因素造成原合同難以履行的，經(jīng)過發(fā)包方調(diào)解流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商解決。
（三）清查土地資源，明確土地權(quán)屬。由于各種復(fù)雜的原因，農(nóng)村還存在一些未在冊、未承包的土地。村委要徹底搞清楚本轄區(qū)內(nèi)預(yù)留地、機動地、開荒地、荒漠、草灘等尚未統(tǒng)一發(fā)包的土地。同時，要把農(nóng)戶的承包地與承包合同和經(jīng)營權(quán)證進行對照，做到帳地帳證相符。對于不符的要分清情況妥善處理。要明確權(quán)屬單位的土地界限。無論是土地承包還是土地流轉(zhuǎn)，都要明確集體經(jīng)濟組織土地權(quán)屬。
�。ㄋ模⿻惩ń鉀Q土地糾紛問題的通道。我國土地承包的情況是非常復(fù)雜的，出現(xiàn)問題糾紛是不可避免的，但是對這些矛盾糾紛要及時合理地解決，這是保持穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展，維護群眾合法權(quán)益的關(guān)鍵。當(dāng)前解決土地糾紛問題有四種渠道：一是調(diào)解。包括集體經(jīng)濟組織、旗（縣）鄉(xiāng)村各級調(diào)解。應(yīng)當(dāng)強調(diào)，出現(xiàn)土地糾紛問題時做好細致耐心的調(diào)解工作是最重要的；
二是信訪渠道。如果經(jīng)反復(fù)調(diào)解仍未解決，群眾可以通過信訪的形式，首先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出處理意見，由旗（縣）級復(fù)查，市級復(fù)核。市級復(fù)核意見應(yīng)該為行政機關(guān)的最終處理意見；
三是仲裁渠道。土地承包糾紛還可以通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旗（縣）兩級仲裁，及時解決；
四是法律渠道。土地糾紛當(dāng)事人也可以直接向人民法院提起訴訟。這些渠道都可以用來解決土地糾紛問題，維護群眾的合法權(quán)益。各級調(diào)解行政、司法部門應(yīng)該本著群眾利益無小事的原則，認(rèn)真細致做好土地糾紛的調(diào)處工作，為社會主義經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造良好穩(wěn)定的社會環(huán)境。
基于土地糾紛，筆者認(rèn)為經(jīng)濟、法律、制度等因素導(dǎo)致的土地糾紛案件，在一定時期內(nèi)不可避免并且較長時間內(nèi)存在是我國目前社會和經(jīng)濟生活中的客觀事實�？茖W(xué)分析土地糾紛案件的原因，建立糾紛解決的長效機制是目前建設(shè)和諧社會背景下土地管理工作的重點和難點問題。
土地調(diào)研報告 12
近年來,我區(qū)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極探索和創(chuàng)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新機制，本著“積極發(fā)展、因地制宜、探索嘗試、逐步規(guī)范、不斷完善”的總體工作思路，依照“依法、自愿、有償”的工作原則，突出重點，有序推進農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，加快了農(nóng)業(yè)經(jīng)營轉(zhuǎn)型升級。
目前，全區(qū)耕地流轉(zhuǎn)已達5.4萬畝，占承包耕地總面積的23.11%。我區(qū)土地流轉(zhuǎn)有出租、轉(zhuǎn)包、互換等多種形式，以出租、轉(zhuǎn)包為主。出租占流轉(zhuǎn)面積的59.1%；轉(zhuǎn)包占流轉(zhuǎn)面積的32.3%；互換等其他方式流轉(zhuǎn)占流轉(zhuǎn)面積的8.6%。耕地流到農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶的土地共有4.6萬畝，占土地流轉(zhuǎn)總面積的84.6%。流轉(zhuǎn)的土地全部為農(nóng)業(yè)用地，而且基本上用于種植業(yè)，99.8%的流轉(zhuǎn)土地用于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，用于種植業(yè)的為4.7萬畝，占流轉(zhuǎn)量的87.1%，以種植水稻、西瓜、蔬菜、水果、花木為主；用于養(yǎng)殖業(yè)的有0.8萬畝，占流轉(zhuǎn)量的13.9%，主要以魚、蝦等水產(chǎn)養(yǎng)殖為主。
一、實踐做法
1、宣傳引導(dǎo)，順勢推進。面對農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)土地的發(fā)展態(tài)勢，及時把握經(jīng)濟社會發(fā)展階段、市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和經(jīng)濟全球化的客觀要求，利用科技下鄉(xiāng)、農(nóng)民培訓(xùn)、新聞媒體等，廣泛宣傳黨在農(nóng)村的現(xiàn)行政策，宣講現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢，講解效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展路徑，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念，認(rèn)識土地流轉(zhuǎn)的意義和作用，增強土地流轉(zhuǎn)工作的活力。3月我區(qū)召開春耕備耕暨土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)場會，總結(jié)交流推廣蓮花鎮(zhèn)、橫路鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的經(jīng)驗和做法，研究部署加快推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的政策措施，動員全區(qū)各級進一步提高認(rèn)識，強化措施，狠抓落實，有力地推進土地流轉(zhuǎn)工作。
2、建立機構(gòu)，完善服務(wù)。首先在蓮花鎮(zhèn)探索建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，中心實行“服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)化、交易形式多樣化、經(jīng)營主體多元化”的模式運轉(zhuǎn)。服務(wù)中心建立《農(nóng)村土地流出意向登記簿》、《農(nóng)村土地流入意向登記簿》和《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)臺賬簿》，并通過農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)和農(nóng)民信箱網(wǎng)站對外發(fā)布，搭建起土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)平臺�，F(xiàn)正在建立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為規(guī)范土地流轉(zhuǎn)流程提供必要保障。
3、培育主體，強力帶動。我區(qū)通過深化農(nóng)技推廣責(zé)任體系改革、實施萬名農(nóng)民素質(zhì)工程和農(nóng)業(yè)政策扶持等措施，培育了一批規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。到現(xiàn)在有區(qū)級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)91家，農(nóng)民專業(yè)合作社412家（其中工商注冊的350多家），種養(yǎng)大戶大量涌現(xiàn)，20xx年有20畝以上種糧大戶1567戶，10畝以上柑桔種植戶176戶；年飼養(yǎng)生豬50頭以上養(yǎng)殖戶3866戶，年出欄5000羽以上養(yǎng)禽戶126戶。這些農(nóng)業(yè)企業(yè)和大戶的發(fā)展，直接帶動了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和生態(tài)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
4、創(chuàng)新模式，加大流量。一是探索季節(jié)性流轉(zhuǎn)方式。在鼓勵流轉(zhuǎn)主體選擇中長流轉(zhuǎn)的`同時，探索季節(jié)性流轉(zhuǎn)方式，解決季節(jié)性拋荒問題。土地流入主體在冬閑季節(jié)，根據(jù)生產(chǎn)需要向農(nóng)戶租用土地，到來年開春將土地歸還給承包戶耕種。如每年11月至次年4月，橫路鄉(xiāng)下墅街村將87戶農(nóng)戶的425畝農(nóng)田流轉(zhuǎn)給本村大戶種植蘿卜，租金按土質(zhì)和位置的不同每畝150元至200元支付，春夏季由農(nóng)戶自己種植水稻。這種流轉(zhuǎn)形式既化解了季節(jié)性拋荒問題，又給農(nóng)閑期農(nóng)業(yè)勞動力增加了就業(yè)途徑，還提高了土地產(chǎn)出效率。二是創(chuàng)建“東湖模式”。蓮花鎮(zhèn)東湖村是個典型的農(nóng)業(yè)村，全村現(xiàn)有農(nóng)戶221戶，水田面積815.61畝。一是常年流轉(zhuǎn)托管。常年外出務(wù)工和無勞力社員，將自己的承包田以每年每畝250斤稻谷的租金全部流轉(zhuǎn)給東豐糧油給合作社經(jīng)營。二是季節(jié)流轉(zhuǎn)托管。上半年社員將承包田流轉(zhuǎn)給合作社種植早稻，下半年由社員自己種植晚稻。合作社提供秧苗和大田平整，其它流程社員自負(fù)。三是全程代理。對入社農(nóng)戶早稻種植實行全程管理服務(wù)模式，實行 “五代理、十統(tǒng)一”服務(wù)。
5、規(guī)范管理，保障權(quán)益。區(qū)里制定了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)委托流轉(zhuǎn)申請書》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同》樣本，下發(fā)各地參照執(zhí)行，到目前，簽訂書面合同的達4.58萬畝，占總流轉(zhuǎn)面積的84.8%。加強土地流轉(zhuǎn)價格和流轉(zhuǎn)款支付方式的引導(dǎo)與監(jiān)管，普遍采用以稻谷計價方式確定租金，以每年支付一次承包款的方式加以規(guī)范，最大限度降低流轉(zhuǎn)雙方的責(zé)任風(fēng)險。20xx年建立了土地承包仲裁委員會，通過仲裁機構(gòu)及時化解土地承包糾紛和土地流轉(zhuǎn)糾紛，運用法律手段，為農(nóng)民提供可靠的權(quán)益保障。
二、初步成效
1、開辟了農(nóng)民增收的良好途徑。承包土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)戶在獲得租金的同時，還可以從事二三產(chǎn)業(yè)或外出務(wù)工獲得更多的收入。如浙江寶島現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技有限公司從蓮花鎮(zhèn)五坦、澗峰、董家三個村流入土地675.1畝，每年每畝按300公斤稻谷的價格（以糧食收購指導(dǎo)價）支付租金，常年雇用當(dāng)?shù)貛资r(nóng)民務(wù)工，按月支付工資。蓮花鎮(zhèn)五坦村總?cè)丝?300多人，土地流轉(zhuǎn)后有400余人放心在外打工，增加非農(nóng)收入。高家鎮(zhèn)大田畈村種糧大戶高榮根，流入耕地近千畝，年雇工2600多人次，發(fā)放工資10萬多元。
2、增加了農(nóng)業(yè)投入提高了生產(chǎn)效率。土地規(guī)模經(jīng)營實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)投入主體的多元化，彌補了國家、農(nóng)戶農(nóng)業(yè)投入的不足。一些有實力的經(jīng)營者立足高起點開發(fā)農(nóng)業(yè)，紛紛投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力解決交通不便、水電不通等問題，改善了生產(chǎn)條件。20xx年以來溫嶺老板和區(qū)林氏精品西瓜專業(yè)合作法在官塘、巖頭、塘前三村今年租種1000多畝耕地種西瓜的投資3萬多元新修機耕路，水利設(shè)施，不但本身受益，周圍農(nóng)民也受益，彌補了村級公益事業(yè)經(jīng)費的不足。嶺洋、舉村兩鄉(xiāng)動員農(nóng)戶將不宜種糧的300多畝山壟田、山坡地出租給專業(yè)合作社，建立茶葉、吊瓜生產(chǎn)基地，大大提高了土地的產(chǎn)出率。
3、增強了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。土地集中連片經(jīng)營，為農(nóng)業(yè)科技試驗示范創(chuàng)造了條件，有利于土壤改良，加快了新品種、新技術(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用，促進了農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。全區(qū)有 75 個名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品注冊商標(biāo)，9個農(nóng)產(chǎn)品通過有機、綠色食品認(rèn)證；20個農(nóng)產(chǎn)品獲國家無公害農(nóng)產(chǎn)品。15個優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)新品種試種示范順利實施；水稻、玉米、草莓、柑桔等一大批農(nóng)作物優(yōu)新品種在全區(qū)推廣；測土配方施肥、重大病蟲無害化治理技術(shù)、水稻直播栽培、早稻旱育秧無紡布覆蓋技術(shù)等新技術(shù)廣泛應(yīng)用。
4、提高了糧食綜合生產(chǎn)能力。通過土地流轉(zhuǎn)，依托糧食合作社，建成了萬畝高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)稻米基地，為國家提供優(yōu)質(zhì)無公害商品糧；促進了糧食組織化生產(chǎn)，區(qū)金岳糧食合作社由種糧大戶107人組成，水稻種植面積10384畝，油菜、綠肥、蔬菜、西瓜等作物種植面積6930畝，合計復(fù)種面積17314畝，復(fù)種指數(shù)為225.86%。同時實現(xiàn)了糧食生產(chǎn)機械化。兩家農(nóng)機合作社和一批農(nóng)機專業(yè)戶，擁有大型耕作機38臺，小型耕作機300多臺，農(nóng)田作業(yè)機收機割率達90%，在全市率先初步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化。
5、推動了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。隨著土地流轉(zhuǎn)的加快，農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶有了更大的創(chuàng)業(yè)平臺，他們在適度規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，有力加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。蓮花鎮(zhèn)加速推進土地流轉(zhuǎn)，促進了規(guī)模農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，形成了基地化、組織化、機械化、品牌化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新格局。相繼建立了西瓜、葡萄、草莓、食用菌、優(yōu)質(zhì)稻、柑桔、生豬、麻鴨、藺草、花卉等十二大基地；香港華懿天然花卉集團有限公司租用月山村土地，建成千畝玫瑰園；一加一農(nóng)業(yè)發(fā)展公司在澗峰畈租賃農(nóng)戶土地200多畝，建立了優(yōu)質(zhì)葡萄園。土地流轉(zhuǎn)促進了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展，帶動了一批具有一定地方特色和規(guī)模優(yōu)勢的“一村一品”專業(yè)村。茭白專業(yè)村、吊瓜專業(yè)村、枇杷專業(yè)村、無公害蔬菜專業(yè)村、高山蔬菜專業(yè)村、生姜專業(yè)村等“一村一品”專業(yè)村，在全區(qū)各地紛紛涌現(xiàn)。
三、存在問題
（一）部分農(nóng)民用地觀念相對滯后。農(nóng)民戀土觀念較重，對耕地的依賴性過強。當(dāng)前，盡管有很多農(nóng)戶棄農(nóng)經(jīng)商、外出打工，但對土地留戀很深，一邊打工一邊還要照顧承包田的情況比較普遍，影響了耕地流轉(zhuǎn)的擴大。
�。ǘ┩恋亓鬓D(zhuǎn)基礎(chǔ)條件有待整合。家庭經(jīng)營承包時，很多地方把同一等級的地塊，按照總戶數(shù)進行了等分，農(nóng)戶地塊小而且分散，若有少數(shù)農(nóng)戶不愿流轉(zhuǎn)，就不能形成連片種養(yǎng)，導(dǎo)致影響其他農(nóng)戶的正常流轉(zhuǎn)，降低了土地流轉(zhuǎn)效率。
（三）土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛逐步增多。近年來各級政府出臺了支農(nóng)相關(guān)優(yōu)惠政策，取消農(nóng)業(yè)稅，給種糧農(nóng)戶直接補貼，再加上市場糧價上浮因素，有些農(nóng)戶對流轉(zhuǎn)租金期望增加，引發(fā)了農(nóng)民新一輪的種養(yǎng)熱和承包熱，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)過程中糾紛矛盾增多。主要是原先轉(zhuǎn)出的部分農(nóng)戶現(xiàn)在想要收回耕地使用權(quán)，但轉(zhuǎn)入方不愿意改變合同，從而產(chǎn)生矛盾和糾紛。
�。ㄋ模┩恋亓鬓D(zhuǎn)期限普遍較短。土地流入方希望土地流轉(zhuǎn)期限越長越好，這樣就能在土地、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等方面加大投入，以獲得長期的收益。然而，經(jīng)調(diào)查，我區(qū)土地流轉(zhuǎn)期限在5年以下的，占土地流轉(zhuǎn)總面積的70%以上，流轉(zhuǎn)期限普遍較短。
（五）土地流轉(zhuǎn)操作程序不夠規(guī)范。流轉(zhuǎn)雙方法律意識比較淡薄，未簽訂書面合同或簽訂合同不規(guī)范的情況仍然存在，20xx年底，流轉(zhuǎn)耕地中未簽訂書面的面積約占15%。有少數(shù)耕地流出戶法律意識淡薄，看到耕地轉(zhuǎn)入戶經(jīng)營效益好，對原簽訂的合同反悔，對耕地流轉(zhuǎn)的租金提出過高要求，從而直接影響耕地流轉(zhuǎn)。
四、推進對策
�。ㄒ唬┘哟笮麄髁Χ取⑻嵘鬓D(zhuǎn)引導(dǎo)。以《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》和《物權(quán)法》等法律法規(guī)為重點，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義、程序、方法，進一步促使農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，引導(dǎo)農(nóng)民依法、自愿、有償、有序流轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級必須高度重視耕地流轉(zhuǎn)工作，把推進耕地合理流轉(zhuǎn)作為加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵來抓，切實加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，耐心細致地做好農(nóng)戶的思想工作，嚴(yán)格按照“依法、自愿、有償”的要求搞好土地流轉(zhuǎn)。
�。ǘ⿵娀r(nóng)業(yè)招商，培育流轉(zhuǎn)主體。一是拓寬招商網(wǎng)絡(luò)渠道，建立招商機制，制定招商辦法，實施招商獎勵。二是建立項目庫，整合一批、包裝一批、儲備一批，使進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)。三是加大龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶的扶持力度，培育更多的參與主體。
（三）強化服務(wù)職能，健全流轉(zhuǎn)機制。建立和健全區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)組織。區(qū)成立土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)有序開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作；建立區(qū)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心（設(shè)在區(qū)農(nóng)業(yè)局），負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和政策、信息咨詢，技術(shù)服務(wù)和考核督查等工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都要建立健全相應(yīng)的工作班子和土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)信息的收集、發(fā)布，指導(dǎo)合同簽訂，資料歸檔等工作；村級建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)信息收集、上報，幫助做好合同簽訂、建立信息臺賬，并做好相關(guān)服務(wù)工作。
（四）加強耕地流轉(zhuǎn)管理、切實維護農(nóng)民權(quán)益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村可以確定專門的管理組織，加強對耕地流轉(zhuǎn)的日常管理。農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包地應(yīng)簽訂書面流轉(zhuǎn)協(xié)議，并報所屬村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)村土地承包合同管理機關(guān)備案。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)期限不得超過農(nóng)戶家庭承包土地的剩余承包期。進一步提高土地流轉(zhuǎn)合同簽訂率，并由相應(yīng)的管理組織做好耕地流轉(zhuǎn)檔案資料的管理。
�。ㄎ澹┮婪ㄒ�(guī)范運作，探索創(chuàng)新耕地流轉(zhuǎn)機制。
土地流轉(zhuǎn)，政策性強、涉及面廣，在推進過程中必須注意把握好原則。以法律政策為依據(jù)，鼓勵有條件的鄉(xiāng)村在法律、政策的框架下，在體制機制方面大膽探索；以群眾自愿為基礎(chǔ)，重點推進土地向種植大戶、向有實力的農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)；以增產(chǎn)增效為目的，首先是土地流轉(zhuǎn)后，土地怎么辦？重點要向農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社，向種養(yǎng)大戶集中，才能最大程度實現(xiàn)增產(chǎn)增效。二是土地流轉(zhuǎn)后，人怎么辦？要流向城鎮(zhèn)，流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)全民創(chuàng)業(yè)，多渠道就業(yè)。這兩個問題解決了，土地流轉(zhuǎn)就是成功的。
重點在探索建立五項機制。一是建立服務(wù)機制。在完善蓮花、橫路兩試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)同時，要建立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)體系。在農(nóng)業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分別建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，村建立服務(wù)站，為土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)雙方搭建起信息溝通的橋梁。二是建立監(jiān)管機制。及時掌握農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)動態(tài)，加強流轉(zhuǎn)過程中的合同簽訂、鑒證、備案以及土地用途的管理，確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序健康進行。三是建立糾紛調(diào)處機制。要完善我區(qū)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機構(gòu)建設(shè)，積極探索開展土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛仲裁工作，妥善解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村也要建立相應(yīng)的農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處組織，及時解決土地流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的矛盾糾紛，為土地流轉(zhuǎn)工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。四是探索建立儲備機制。要探索通過合作、入股、經(jīng)營權(quán)置換等方式，將部分農(nóng)戶的土地實行集中儲備，定期收集信息，建立農(nóng)村土地供求信息數(shù)據(jù)庫，以便及時對接。五是探索建立評估機制。對農(nóng)村土地開展分等定級，建立價值評價標(biāo)準(zhǔn)，健全評估體系。要加強土地流轉(zhuǎn)價格和流轉(zhuǎn)款支付方式的引導(dǎo)與指導(dǎo)，提倡以每年支付一次租金的方式加以規(guī)范，最大限度降低流轉(zhuǎn)雙方的責(zé)任風(fēng)險。
（六）制定激勵政策，加大推進力度。研究制定《區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理實施意見》，建立考核、獎勵機制。建立管理服務(wù)工作考核評價體系和流轉(zhuǎn)實績考核評價體系，將專項考核與綜合考核結(jié)合起來，專項考核結(jié)果與年度目標(biāo)責(zé)任制考核掛鉤。區(qū)財政每年安排一定的專項資金，對當(dāng)年新增連片規(guī)模流轉(zhuǎn)土地在100畝以上、流轉(zhuǎn)期限在5年以上的，按實際流轉(zhuǎn)面積一次性給予資金補助。
土地調(diào)研報告 13
xx鎮(zhèn)位于xx市xx區(qū)東北部，距xx二十七公里，東與xx農(nóng)場、xx縣相鄰，xx公路直達，交通便利。全鎮(zhèn)41個行政村，農(nóng)業(yè)人口34073人，是xx區(qū)人口最多的一個鎮(zhèn)，家庭承包經(jīng)營農(nóng)戶10021戶，耕地面積27740畝，是個典型的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)耕地流轉(zhuǎn)面積已達到10305畝，占承包耕地總面積的37．15%，涉及農(nóng)戶3989戶，占耕地承包戶的39．81%，從目前發(fā)展趨勢來看，耕地流轉(zhuǎn)面積還在不斷擴大。該鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)形式以出租為主，出租流轉(zhuǎn)9387畝，占流轉(zhuǎn)面積的91．1%，這些出租土地基本上流向農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶。
20xx年以來，該鎮(zhèn)推進土地流轉(zhuǎn)，促進了規(guī)模農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)初現(xiàn)雛形。初步形成了基地化、組織化、機械化、品牌化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新格局。相繼建立了西瓜、葡萄、草莓、食用菌、優(yōu)質(zhì)稻、生豬、麻鴨、藺草、玫瑰花等十大基地；組建了糧食、西瓜、葡萄、食用菌、農(nóng)機、植保等農(nóng)民專業(yè)合作社36家，入社農(nóng)戶4000余戶；加快了標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)步伐，農(nóng)田基礎(chǔ)全面改善，路渠管網(wǎng)基本配套，農(nóng)田耕作、收割機械化率達到90%；打響了綠色農(nóng)業(yè)品牌，造就了巨蓮、一哥、綠紅、蓮凱等農(nóng)業(yè)品牌，“巨蓮西瓜”榮獲“浙江省新秀品牌西瓜”稱號，“綠紅象山橙”榮獲浙江省柑桔博覽會優(yōu)質(zhì)獎。
一主要做法
1、因勢利導(dǎo)，促使農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念。
鎮(zhèn)黨委、政府遵照國家有關(guān)法律精神，廣泛宣傳黨在農(nóng)村的現(xiàn)行政策，宣讀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢，講解發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的有效路徑，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念，使廣大農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)從猶豫、觀望中走出來，轉(zhuǎn)向理解、支持，甚至積極參與。20xx年初的一次摸底調(diào)查顯示，有流轉(zhuǎn)意向的農(nóng)戶家，涉及耕地畝。
2、完善機制，建立鎮(zhèn)村服務(wù)機構(gòu)。
一是調(diào)查摸底，建立信息臺賬。鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站已經(jīng)建立了“三簿”臺賬，即：《農(nóng)村土地流出意向登記簿》、《農(nóng)村土地流入意向登記簿》、《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)臺賬簿》。
二是建立領(lǐng)導(dǎo)小組和服務(wù)機構(gòu)。鎮(zhèn)政府成立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長擔(dān)任組長，并且依托農(nóng)經(jīng)站建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任服務(wù)中心主任。各村也相應(yīng)建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)站，人員由村經(jīng)濟合作社社長、村民委員會主任、村報賬員（文書）組成，村報賬員（文書）任土地流轉(zhuǎn)信息員。三是建立服務(wù)中心運轉(zhuǎn)機制。先后完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心職責(zé)、工作人員崗位責(zé)任、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)須知、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)流程圖、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作程序示意圖、《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同》標(biāo)準(zhǔn)文本等流程設(shè)計并投入運行。建立了信息發(fā)布、備案審查、檔案管理、糾紛調(diào)解、風(fēng)險預(yù)警等六項制度。
3、規(guī)范操作，保障廣大農(nóng)民放心。各村推選懂政策、責(zé)任心強、熟悉本村土地情況、能夠秉公辦事的人作為群眾代表，具體參與流轉(zhuǎn)工作。流轉(zhuǎn)土地面積以實地丈量為準(zhǔn)，建立第一手土地臺帳資料。并且將農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的面積、流轉(zhuǎn)金、流轉(zhuǎn)期限進行張榜公示，認(rèn)定無異議后再簽字蓋章。鎮(zhèn)服務(wù)中心按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，指導(dǎo)農(nóng)戶簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，確保合同到期后耕地能恢復(fù)耕作條件，農(nóng)戶能夠繼續(xù)經(jīng)營所承包的土地，讓農(nóng)民吃下定心丸。
4、改善服務(wù)，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。一方面，xx鎮(zhèn)想方設(shè)法為企業(yè)、合作社、大戶搞好服務(wù)，積極向上級申報建設(shè)項目，依照國家政策發(fā)放各種補貼，為生產(chǎn)、加工、運輸提供支持，幫助解決生產(chǎn)經(jīng)營中的具體問題，擴大經(jīng)營規(guī)模，提高規(guī)模經(jīng)營效益，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。另一方面，建立勞動力資源信息平臺，加大農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民技能和就業(yè)能力，實現(xiàn)在流轉(zhuǎn)土地上務(wù)工和外出轉(zhuǎn)移就業(yè)兩促進，農(nóng)企壯大與農(nóng)民增收入雙提高。同時該鎮(zhèn)還充分發(fā)揮鎮(zhèn)村兩級調(diào)解組織的職能作用，做好土地流轉(zhuǎn)過程中的糾紛的`調(diào)解工作，維護各方權(quán)利。
二、初步成效
1、提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。耕地流轉(zhuǎn)形成規(guī)模經(jīng)營，有利于農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置，使土地、資金等要素合理流動，優(yōu)化組合，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。全國種糧大戶標(biāo)兵吳金友通過耕地流轉(zhuǎn)實行規(guī)模種植后，每畝可以減少用工4至5個，比分散種植降低勞力成本100元左右，由此，實現(xiàn)有效增加。土地流出農(nóng)戶增加了增收渠道，首先是獲得耕地租金收益。浙江寶島現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園從xx鎮(zhèn)五坦、澗峰、董家三個村承租土地675．1畝，每年每畝以300公斤稻谷的價格（以糧食收購指導(dǎo)價）支付給農(nóng)戶租金。而農(nóng)戶自己耕種每畝田扣除耕種成本140多元，農(nóng)藥、化肥、種子成本40元，每畝純收入只相當(dāng)于100公斤稻谷，通過流轉(zhuǎn)每畝地，單單租金收入就多出100公斤稻谷。其次是可以放手從事二、三產(chǎn)業(yè)。xx鎮(zhèn)五坦村1300多人口，有400余人耕地流轉(zhuǎn)后放心在外打工，增加勞務(wù)收入。有的農(nóng)民就地被土地承租方雇用從事管理、農(nóng)事操作等取得工資性收入。浙江寶島現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園雇長期工80人，季節(jié)性用工20xx余工，年發(fā)放工資85萬元。
2、促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。近年來，該鎮(zhèn)農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)主要是向支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)集中，相繼發(fā)展起來的西瓜、葡萄、草莓、食用菌、優(yōu)質(zhì)稻、生豬、麻鴨、藺草、玫瑰花等十大基地，規(guī)模皆居全區(qū)之首，有的屬xx市前茅。寶島公司第一期已承租土地675．1畝，建起省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園，第二期計劃再承租600多畝，擴大園區(qū)；九九玫瑰園公司承包土地，建成千畝玫瑰園；1加1公司建成230畝葡萄示范園區(qū)；寶蓮燈公司建成百畝養(yǎng)豬示范場；市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)——xx區(qū)食用菌生產(chǎn)合作社在流轉(zhuǎn)耕地上創(chuàng)辦了一個占地35畝的科技示范園，年可生產(chǎn)食用菌300萬袋，創(chuàng)產(chǎn)值900萬元以上。區(qū)級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)——xx區(qū)金岳糧食合作社在該鎮(zhèn)區(qū)域流入耕地3000多畝，建起了優(yōu)質(zhì)稻示范園。
3、促進了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，便于土壤改良、新品種選用、新技術(shù)、新工藝的推廣。20xx年以來建立了農(nóng)業(yè)科技示范基地10個，試種示范各類優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)新品種19個，一大批農(nóng)業(yè)優(yōu)新品種、新技術(shù)在生產(chǎn)上得到推廣應(yīng)用。該鎮(zhèn)擁有巨蓮、一哥、綠紅、蓮凱等品牌，“巨蓮西瓜”榮獲“浙江省新秀品牌西瓜”稱號，“綠紅象山橙”榮獲省柑桔博覽會優(yōu)質(zhì)獎。
4、增加了農(nóng)業(yè)投入。耕地流轉(zhuǎn)促進了農(nóng)業(yè)投資主體多元化，彌補了國家、集體發(fā)展農(nóng)業(yè)資金的不足。土地流轉(zhuǎn)機制形成后，一些資金雄厚的經(jīng)營者立足高起點開發(fā)農(nóng)業(yè)。紛紛投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力解決交通不便、水電不通等問題，積極改善生產(chǎn)條件。該鎮(zhèn)因土地流轉(zhuǎn)由流入方出資新修機耕道16公里多，修建和整治山塘等蓄水設(shè)施10余處。
5、提高了機械化水平。通過土地流轉(zhuǎn)后，土地向合作社及大戶集中，推進了糧食規(guī)模連片生產(chǎn)。該鎮(zhèn)區(qū)域的兩家農(nóng)機合作社及專業(yè)戶現(xiàn)擁有大型耕作機38臺、小型耕作機300多臺，農(nóng)田基礎(chǔ)全面完成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，路渠管網(wǎng)現(xiàn)代化，農(nóng)田作業(yè)機收機割率達90%，在全市率先初步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化。
三、下步工作
xx鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作有了一個好的開端，取得了初步成效，一下步他們將重點突出幾方面的工作，推動流轉(zhuǎn)工作不斷深化。
1、強化組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)、村兩級將更加重視耕地流轉(zhuǎn)工作，把推進耕地合理流轉(zhuǎn)作為加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵來抓，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按照“依法、自愿、有償”的要求搞好土地流轉(zhuǎn)。
2、加大宣傳力度。以《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》和《物權(quán)法》等法律法規(guī)為重點，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義、程序、方法，耐心細致地做好農(nóng)戶的教育工作啟發(fā)工作，進一步轉(zhuǎn)變農(nóng)民群眾的思想觀念，激發(fā)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)積極性。
3、制訂發(fā)展規(guī)劃。按照農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)律，圍繞培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢項目，精心制定耕地流轉(zhuǎn)規(guī)劃。根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、種植習(xí)慣、居住特點、耕地狀況等，因村、因戶、因地制宜，合理確定耕地流轉(zhuǎn)形式和時限，引導(dǎo)承包戶流出耕地，調(diào)整結(jié)構(gòu)，實施連片經(jīng)營。
4、加強日常管理。加強對耕地流轉(zhuǎn)的日常管理，進一步提高流轉(zhuǎn)合同簽訂率，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包地應(yīng)簽訂書面流轉(zhuǎn)協(xié)議，并報所屬村集體經(jīng)濟組織和鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站備案。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)期限不得超過農(nóng)戶家庭承包土地的剩余承包期。
5、探索創(chuàng)新機制。依托土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)儲備庫和信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，收集發(fā)布土地供求信息，進行項目推介，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，指導(dǎo)辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)，協(xié)調(diào)各方經(jīng)濟利益。
土地調(diào)研報告 14
**縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)過近幾年的不斷摸索、實踐，已形成了一定規(guī)模，并積累了豐富的經(jīng)驗。為了進一步探索**縣農(nóng)村土地承包管理及流轉(zhuǎn)方式，建立承包土地經(jīng)營權(quán)市場，我局組織力量對全縣土地承包管理及經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等土地流轉(zhuǎn)問題進行了一次專項調(diào)查。調(diào)查情況如下：
一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀
1、土地流轉(zhuǎn)規(guī)模。**縣共有40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，839個村，25萬農(nóng)戶，77.1萬農(nóng)業(yè)負(fù)擔(dān)人口，農(nóng)村土地承包總面積122.7萬畝，其中水田91.6萬畝。全縣二輪承包簽訂承包合同23.5萬份，承包耕地116.6萬畝，發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證22.1萬份。截至去年底止，全縣土地流轉(zhuǎn)總面積11.8萬畝，占承包土地總面積的10%，涉及承包農(nóng)戶4.6萬戶，占承包數(shù)的19%。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)看，40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象，流轉(zhuǎn)面積多的達3200多畝，占總面積的18%，流轉(zhuǎn)面積最少的僅占承包面積的3.2%;從行政村看，有土地流轉(zhuǎn)的村共825個，占總村數(shù)的98%。
2、土地流轉(zhuǎn)成因。我們一行深入到本縣青林、漆河、盤塘、楓樹、茶庵鋪、鄭家驛等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，走訪了部分村組干部和農(nóng)戶，從中了解到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要成因有以下幾個方面：一是承包者外出務(wù)工，不能經(jīng)營土地;二是勞動力進城經(jīng)商，不便經(jīng)營土地;三是種田效益不高，不想經(jīng)營土地;四是為了方便生產(chǎn)，需要調(diào)整土地。這些原因雖然各有不同，但有一個共同點，都認(rèn)識到土地是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，是最可靠的生活保障和生產(chǎn)條件。因此，不愿放棄承包權(quán)，只愿出讓使用權(quán)。
3、土地流轉(zhuǎn)形式。從調(diào)查了解到的情況看，**縣土地流轉(zhuǎn)的形式主要有以下幾種：一是托管。一些外出務(wù)工或經(jīng)商的農(nóng)戶，將承包的土地部分或全部委托給親友、鄰居，只享受惠農(nóng)補貼，不參與產(chǎn)品分配，這種形式大都是口頭協(xié)議，一般是一年一定。他們都是雙方交涉議定，一般是未經(jīng)發(fā)包方認(rèn)可并且未辦理任何手續(xù)，這種形式的轉(zhuǎn)讓戶約占45%。二是轉(zhuǎn)包。這種形式是原承包戶將承包地全部或部分轉(zhuǎn)包給承接戶。轉(zhuǎn)包的權(quán)利和義務(wù)由雙方議定或請中介人鑒證達成協(xié)議，多為口頭協(xié)議，一般也未經(jīng)過發(fā)包方，也是一年一定一結(jié)算，這種形式的轉(zhuǎn)讓戶占約41%。三是互換。這種形式主要表現(xiàn)在戶與戶之間為方便耕作或防止牲畜踐踏，將原承包地塊互相兌換，兌換條件及補償?shù)仁乱�，由雙方協(xié)商達成協(xié)議，原承包關(guān)系不變。這種形式的轉(zhuǎn)讓戶約占5%。四是租賃。這種形式是承包戶將承包地租賃給本村本組農(nóng)戶或本村組以外的單位和個人用于開發(fā)性生產(chǎn)。承租方一次或分年度付給出租方租賃金，這種形式占轉(zhuǎn)出戶的9%。
4、土地流轉(zhuǎn)效應(yīng)。一是促進了家庭承包經(jīng)營制度的進一步穩(wěn)定和完善。這種土地流轉(zhuǎn)機制，不僅解除了從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)戶的后顧之憂，而且擴大了種地農(nóng)戶的發(fā)展空間，尤其是拓展了解決農(nóng)村人地矛盾突出的途徑。二是加速了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，促進了民營私營經(jīng)濟的發(fā)展。這種流轉(zhuǎn)機制，使從事非農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶擺脫了土地束縛，集中精力外出打工、經(jīng)商、從事二、三產(chǎn)業(yè)等。目前**縣這類人員約占10萬人以上，加速了**縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。三是推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營。目前全縣已有規(guī)模經(jīng)營面積2.1萬畝，占到總流轉(zhuǎn)面積的20%，其中經(jīng)營面積在30—50畝的大戶就有120多戶，這些農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模擴大以后，有的`發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)，有的發(fā)展煙葉、果蔬等。鄭家驛鄉(xiāng)高巖村朱明春發(fā)展種植優(yōu)質(zhì)稻60多畝，每年增效1.2萬元，取得了可觀的經(jīng)濟效益。四是創(chuàng)新了經(jīng)營理念。土地的有序流轉(zhuǎn)帶動了勞動力的合理轉(zhuǎn)移，他們走出家門，開闊視野，不僅增加了收入，還學(xué)會了一定的技能，了解外界各種信息以及市場經(jīng)濟的思路，更新了理念。他們憑借與外地的營銷渠道和合作關(guān)系，利用當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展自己的事業(yè)，為振興經(jīng)濟起到了典型引路和示范推動作用。如目前比較興旺的躍宇竹業(yè)、三尖農(nóng)牧等，他們的領(lǐng)辦者都是從土地流轉(zhuǎn)中解脫出來的農(nóng)民和打工成長起來的民營企業(yè)家。
二、存在主要問題
在調(diào)查了解中，我們還發(fā)現(xiàn)**縣在土地流轉(zhuǎn)過程中還存在著以下幾個帶傾向性的問題：一是各級基層干部對土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識不清，理解和說法不一，依法管理意識差;二是土地流轉(zhuǎn)方面的法律、法規(guī)和政策制度滯后，缺乏執(zhí)法手段，操作難度大;三是土地流轉(zhuǎn)形式五花八門，程序上隨心所欲，制度不完善，管理不規(guī)范;四是對土地流轉(zhuǎn)，發(fā)包方不清楚，與出讓方、受讓方三者之間沒有履行合法手續(xù)，多為口頭協(xié)議，私下流轉(zhuǎn)屬于個人行為，在誠信制度尚不完善的情況下，土地穩(wěn)定性差，雙方利益無法受到法律保護，一旦發(fā)生糾紛，無法調(diào)處，導(dǎo)致部分農(nóng)戶土地糾紛、矛盾突出。
三、對策及建議
針對**縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中暴露出來的問題，我們建議應(yīng)從以下幾個方面采取對策措施。
一是認(rèn)識要統(tǒng)一。**縣雖有一部分農(nóng)民離土甚至離鄉(xiāng)，但大部分農(nóng)民還是繼續(xù)與土地相依為命。推進土地流轉(zhuǎn)是小農(nóng)經(jīng)濟向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的重要途徑;是為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民獲得更多的土地，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)，從而達到以地生財?shù)哪康奶峁┝吮Ｕ�。因此，各級政府和相關(guān)涉農(nóng)部門要把土地流轉(zhuǎn)當(dāng)作一個重要問題進行調(diào)查研究，作為依法管理土地的一件大事來抓，特別是加強各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的法律法規(guī)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，真正掌握《農(nóng)村土地承包法》的精神實質(zhì)，做到依法行政，使土地流轉(zhuǎn)真正實現(xiàn)“自愿、依法、有序”。
二是運作要規(guī)范。所發(fā)生的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，要符合法律法規(guī)和政策的規(guī)定;要嚴(yán)格按程序辦理，確保土地流轉(zhuǎn)真實性、合法性和有效性;確保土地用途不變，提升地力;維護流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益;明確土地流轉(zhuǎn)操作辦法，包括土地流轉(zhuǎn)申報、審批、登記和流轉(zhuǎn)合同簽訂、鑒證、兌現(xiàn)、糾紛調(diào)處與仲裁以及日常監(jiān)督等一系列辦法。
三是保障要落實。農(nóng)村承包合同管理是農(nóng)經(jīng)部門的重要職責(zé)，要加強農(nóng)村承包合同管理機構(gòu)建設(shè)，進一步明確土地執(zhí)法主體、并賦予相關(guān)的管理權(quán)力和執(zhí)法手段，包括人員和經(jīng)費等都要予以保障，做到有人員、有位置、有責(zé)任、有權(quán)利。只有這樣才有可能把該項工作抓好抓出成效，才能真正做到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村大局的穩(wěn)定。
四是服務(wù)要到位。各級政府還要積極培育和發(fā)展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)組織，尤其是《物權(quán)法》的頒布實施，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)該逐漸走向市場，逐步使土地向?qū)I(yè)大戶、經(jīng)營能手等集約經(jīng)營者集中，建立相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)系統(tǒng)，使土地從隨意無序流轉(zhuǎn)向有序規(guī)范流轉(zhuǎn)方面轉(zhuǎn)變。同時，村級經(jīng)濟組織要發(fā)揮流轉(zhuǎn)中介的核心作用，協(xié)助解決好流轉(zhuǎn)雙方的矛盾，做好審定承包者資格、簽訂轉(zhuǎn)讓合同及資料歸檔等工作。
土地調(diào)研報告 15
土地是農(nóng)民的生存之源，發(fā)展之本，土地承包經(jīng)營權(quán)以及由此而帶來的各項財產(chǎn)權(quán)益，是包括農(nóng)村婦女在內(nèi)的農(nóng)民最為關(guān)切的經(jīng)濟權(quán)益，是他們賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。為全面了解我縣農(nóng)村婦女土地權(quán)益現(xiàn)狀以及存在的問題，進一步落實農(nóng)村婦女土地權(quán)益，探索充分保障婦女土地權(quán)益的有效途徑，減少侵害婦女土地權(quán)益的現(xiàn)象發(fā)生，全面促進和諧寶應(yīng)建設(shè)，今年來，縣婦聯(lián)采取座談訪問和調(diào)查統(tǒng)計相結(jié)合的形式對我縣農(nóng)村婦女的土地承包確權(quán)情況開展了調(diào)研。現(xiàn)將情況報告如下：
一、全縣農(nóng)村婦女土地確權(quán)登記基本情況
經(jīng)我們初步調(diào)查統(tǒng)計，截止目前，我縣有土地承包的240個村中，有2861個組、1885萬戶開展了土地承包經(jīng)營權(quán)登記發(fā)證工作，重新簽了土地承包合同，《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書》登記率達100%。其中妻子作為共有人名下有地的是179922個，占農(nóng)村婦女總數(shù)的999%，以女方姓名登記確權(quán)的8599個，占登記總數(shù)的5%。全縣農(nóng)村婦女土地承包確權(quán)基本得到較好的落實。另外，沒有土地的婦女有118位，其中女兒戶有27個，離異后留在本村的婦女16個，離異后回到娘家的婦女31個，喪偶回到娘家的婦女2個，落戶外來妹42個，我們對她們沒有土地的原因進行了側(cè)面了解，主要有四個方面：
一是以前在集鎮(zhèn)買了戶口，現(xiàn)在因農(nóng)村政策的優(yōu)勢，又想遷回來，村民不同意。
二是嫁進的戶口未轉(zhuǎn)來的外來妹。村里分田以戶口為依據(jù)，戶口不在本村不好分田。
三是離異婦女外出打工，戶口空掛本村的。因目前有打工收入，她們暫沒有對土地有強烈要求。四是因婚姻的變化，改變居住地的，但現(xiàn)居住地未到調(diào)田時間。
二、縣婦聯(lián)在維護農(nóng)村婦女土地權(quán)益方面的主要做法
去年以來，寶應(yīng)縣婦聯(lián)多措并舉，著力“三個力推”全面推進農(nóng)村婦女土地承包確權(quán)登記工作，切實維護了農(nóng)村婦女土地承包權(quán)。
1、政策保障，力推確權(quán)登記工作。xx年開始，我縣全面啟動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作。土地確權(quán)登記是婦女土地權(quán)益的基礎(chǔ)保障，縣婦聯(lián)緊抓契機，3月初，聯(lián)合縣民政局、法院、農(nóng)工辦下發(fā)《關(guān)于切實維護農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益的工作意見》文件，明確工作任務(wù)、形成工作合力。同時召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席會議，重點部署農(nóng)村婦女土地承包確權(quán)登記工作，并要求各鎮(zhèn)婦聯(lián)主席就文件要求進一步跟蹤推進，分別與本鎮(zhèn)民政辦公室、法庭、農(nóng)經(jīng)中心做好對接、推動工作，加強這三個部門對農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營權(quán)的高度重視。我們要求各村婦代會主任一邊做好宣傳工作，一邊主動介入土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作全過程，確保每個婦女都登有其名、名下有地。
2、聯(lián)動協(xié)調(diào)，力推村規(guī)民約的修訂。今年來，縣婦聯(lián)要求各鎮(zhèn)婦聯(lián)深入各村，對各村村規(guī)民約進行一次調(diào)查，重點調(diào)查村規(guī)民約中是否有侵害婦女權(quán)益的條款。經(jīng)篩查，全縣240個村均沒有明顯侵害婦女權(quán)益的條款，但村規(guī)民約中也沒有對婦女土地權(quán)益維護的具體規(guī)定。針對這個情況，縣婦聯(lián)主動聯(lián)合民政局，借兩委換屆契機，對村規(guī)民約進行一次修訂�？h婦聯(lián)牽頭擬定了3項農(nóng)村婦女土地權(quán)益維護的基本原則，強調(diào)農(nóng)村婦女無論是否婚嫁，都應(yīng)與相同條件的男性村民享有同等權(quán)利，并對出嫁、離婚以及喪偶婦女的土地承包權(quán)益作了具體的規(guī)定�！�3項原則”由各鎮(zhèn)婦聯(lián)推向各村，目前已有95%的村把“3項原則”加入本村的村規(guī)民約。
3、突破重點，力推婦女土地承包問題解決。我縣婦聯(lián)積極維護失地婦女的承包權(quán)益，針對特殊婦女的需求，把握重點，攻克難點，較好地為她們解決了土地承包的問題。夏集鎮(zhèn)雙塘村土塘溝組董家芹與前夫離婚，前夫家不給董家芹母女責(zé)任田，造成生活困難，鎮(zhèn)婦聯(lián)協(xié)同司法所、綜治辦幫助調(diào)解，前夫同意將責(zé)任田分給董家芹種。涇河鎮(zhèn)灶戶村王梅，剛嫁到本村時還有一年才到分田的時間，婦代會主任沈素英了解情況后，第一時間把王梅所在組的女黨員，女干部叫到一起開會商量，并做了很多準(zhǔn)備工作，終于在年底的時候幫王梅分到了承包田。
三、我縣農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營權(quán)存在的問題
近年來，隨著國家強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策的陸續(xù)出臺，種田效益增加，農(nóng)民爭地惜地的現(xiàn)象普遍存在，引發(fā)了一些農(nóng)地矛盾與糾紛，涉及婦女權(quán)益的主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
一是合理不合法現(xiàn)象。《農(nóng)村土地承包法》第四條規(guī)定：國家依法保護農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定。正常解讀是保持土地承包關(guān)系三十年不變。農(nóng)村人口增減變化不能及時進行承包土地調(diào)整，而人口增減變化除了生死，最主要的就是婦女婚嫁。目前，我縣有的村組實行的是3—5年、5xx年調(diào)整一次承包土地的村民自治管理方法，盡管不符合承包法，但是，這些小調(diào)整能解決大多數(shù)婦女在土地承包權(quán)益上的問題。經(jīng)調(diào)查，我縣只有26%的村實行這種“合理不合法”的管理方法，人口流動快和調(diào)田時間長始終還是一個矛盾。
二是婚嫁不落戶現(xiàn)象。有些農(nóng)戶子女婚嫁，由于各種原因，新娘戶口不隨遷，有的甚至長期不遷入，按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，就不能在當(dāng)?shù)叵碛型恋爻邪?jīng)營權(quán)，特別是在土地二輪承包前沒有遷入的，現(xiàn)在就很難有法律保障，對這類問題，通常只能靠與當(dāng)?shù)卮迕駞f(xié)商解決。
三是棄耕又返鄉(xiāng)現(xiàn)象。農(nóng)村稅費改革以來，農(nóng)田負(fù)擔(dān)有了大幅度減少，農(nóng)村田地有了較明顯的收益，而在之前因負(fù)擔(dān)問題棄耕的農(nóng)民，盡管現(xiàn)在多數(shù)仍然在外打工，甚至有的已經(jīng)有了固定的工作，其中有不少是外出打工妹，他們?nèi)匀换剜l(xiāng)要田。在實際工作中，我縣對這類人員的權(quán)益是給予保障的，但是，各地均有一定的前提條件，要求其補交一定數(shù)額的公益事業(yè)費，以彌補當(dāng)?shù)毓媸聵I(yè)支出經(jīng)費的不足。
四是離婚難維權(quán)現(xiàn)象。調(diào)查顯示，我縣沒有土地承包經(jīng)營權(quán)的五類婦女中離異的占比較大，這是因為土地不同于一般財物，無法遷移轉(zhuǎn)走。通常分田以戶為單位，所以農(nóng)村婦女在離婚過程中，很少有人對土地權(quán)益進行爭取，法院判決離婚時一般也不把土地作為夫妻共同財產(chǎn)進行分割，即使對土地進行了分割，也很難執(zhí)行，致使農(nóng)村婦女在離婚后土地承包權(quán)難保。調(diào)查也顯示，離婚婦女在外地、在城區(qū)打工的占95%，有的戶口空掛本村，因目前有打工收入，暫沒有對土地有強烈要求。村里也便把她們當(dāng)做“城里人”，即使重新調(diào)田，也不會告知其來參與。這種“兩不相找”的狀況，其實存在一定的隱性矛盾。
四、解決農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題的建議和對策
農(nóng)村婦女是推動農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的重要力量，要想把她們的積極性調(diào)動好、保護好、發(fā)揮好，就必須切實保障她們的土地承包權(quán)益。目前我縣農(nóng)村婦女所面臨的土地權(quán)益問題，主要涉及到農(nóng)村戶籍制度、農(nóng)民內(nèi)部的利益分配以及人口流動與調(diào)田時間相矛盾等一系列問題。這些問題的解決需要法律、政策的制度性保護，需要各級政府及職能部門的積極介入和監(jiān)督。
1、加大對農(nóng)村土地承包政策法律的宣傳。通過各種形式、多種有效載體，進一步加大宣傳力度，讓男女平等的思想觀念真正深入人心。
一是要進一步開展男女平等基本國策的宣傳教育，提高領(lǐng)導(dǎo)決策層、執(zhí)法者、基層干部的男女平等意識，徹底清除男尊女卑、重男輕女的傳統(tǒng)觀念，將性別意識納入決策主流。
二是廣泛深入地宣傳保障婦女權(quán)益的法律法規(guī)和政策，宣傳文明進步的性別平等觀念，營造男女兩性平等發(fā)展的社會環(huán)境。
三是要提高婦女群眾的法律意識，動員她們努力學(xué)習(xí)法律知識，不斷提高自身的維權(quán)意識，懂得在土地權(quán)益受到侵害時，要勇于拿起法律武器，理直氣塣地維護自己的合法權(quán)益。
2、加大保護農(nóng)村婦女土地權(quán)益的執(zhí)法力度。對侵害農(nóng)村婦女土地權(quán)益的各種不法行為，要依法查處，為受害婦女撐腰塣膽。
一是各級政府應(yīng)對涉及農(nóng)村婦女土地權(quán)益的村規(guī)民約等進行一次全面徹底的清查，對其中違反男女平等原則、侵犯婦女合法權(quán)益的內(nèi)容堅決予以廢止。做好村規(guī)民約的備案工作，制定村規(guī)民約等相關(guān)規(guī)定、決議時應(yīng)報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督其執(zhí)行情況。
二是農(nóng)業(yè)行政部門應(yīng)建立健全土地承包仲裁機構(gòu)，完善仲裁程序，妥善解決農(nóng)村婦女與村委會之間的'土地權(quán)益糾紛。
三是司法機構(gòu)應(yīng)盡快出臺司法解決，確定村民權(quán)益受到侵犯可采用的法律救濟措施，對一些明顯侵犯出嫁女和離婚婦女權(quán)益的典型案件，指導(dǎo)地方法院依法受理，切實保護婦女的合法權(quán)益。
3、加快有關(guān)法律條文的修訂與完善。應(yīng)盡快研究制定新時期農(nóng)村土地承包權(quán)以及土地補償和村級集體福利分配的實施細則，出臺有關(guān)農(nóng)村婦女土地權(quán)益保障的規(guī)范性文件，使農(nóng)村婦女不論結(jié)婚與否或婚姻狀況改變后都享有應(yīng)有的戶籍、居住地選擇權(quán)及相應(yīng)的土地權(quán)益。要解決離婚后土地難分割或夫家拒給田的問題，只有探索將婦女個人的土地承包權(quán)從家庭中剝離出來、從婚姻中剝離出來的合理有效方式。從長遠來看，實行家庭承包經(jīng)營權(quán)的個人化是解決農(nóng)戶家庭成員之間利益沖突的必要措施，在這個前提下，家庭承包經(jīng)營權(quán)才能在家庭內(nèi)部基于婚姻、繼承等原因發(fā)生流轉(zhuǎn)。法律上可以考慮明確家庭承包經(jīng)營權(quán)由承包時具有本集體經(jīng)濟組織成員身份的家庭成員按份共有，但同時也要明確不具有本集體經(jīng)濟組織成員身份的家庭成員可因婚姻或者繼承等原因而取得家庭承包經(jīng)營權(quán)或者成為共有人對于家庭成員因退出家庭或者其他原因而要分割、處分或者繼承共有份額的，可設(shè)置一定的限制性條件，確立具有本集體經(jīng)濟組織成員身份的家庭成員、繼承人或者共有人等的優(yōu)先權(quán)。這樣才能有效保障離婚、喪偶等特殊婦女的土地承包權(quán)。
4、加大對村民自治有利措施的宣傳與推廣。規(guī)范政府監(jiān)督和管理村規(guī)民約的具體權(quán)限和程序，確保村民在法律許可的范圍內(nèi)行使自治權(quán)，確保村規(guī)民約與法律的一致性。本著“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的工作方針，按照農(nóng)村土地承包多年不變的政策，對于人地矛盾突出的地方，按照三分之二以上農(nóng)戶的意愿，在民主參與、民主協(xié)商的基礎(chǔ)上，因村制宜進行微調(diào)，有效化解部分人地矛盾。目前我縣有26%的村實行3—5年調(diào)一次田的做法，實施效果較好，今后可以向全縣推廣和宣傳，切實保障我縣每位農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)。
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