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土地補(bǔ)償分配案件調(diào)研報(bào)告
隨著個(gè)人素質(zhì)的提升，需要使用報(bào)告的情況越來越多，其在寫作上具有一定的竅門。寫起報(bào)告來就毫無頭緒？下面是小編精心整理的土地補(bǔ)償分配案件調(diào)研報(bào)告，希望能夠幫助到大家。
近年來，人民法院審理土地補(bǔ)償款分配爭(zhēng)議案件的數(shù)量呈逐年上升的趨勢(shì)。由于現(xiàn)行土地補(bǔ)償款分配爭(zhēng)議糾紛處理機(jī)制的特殊性以及立
法的滯后性，導(dǎo)致審理土地補(bǔ)償款分配爭(zhēng)議訴訟案件在適用法律上存在一定難度，盡管最高法院在土地承包糾紛解釋中對(duì)涉及農(nóng)村土地征用補(bǔ)償分配的問題作出相關(guān)的解釋，但面對(duì)司法實(shí)踐中大量涌現(xiàn)出來的土地補(bǔ)償糾紛，第一線從事民事審判的審判人員還是感到難于處理，尤其在補(bǔ)償主體方面存在許多問題。
一、土地補(bǔ)償分配案件特點(diǎn)
1、涉及人員多。土地補(bǔ)償分配糾紛案件，涉及的人員比較多，有時(shí)涉及幾十人，有時(shí)涉及上百人，最少也有幾個(gè)人。這種案件處理不好是經(jīng)常引起村民集體上訪的導(dǎo)火線，因此處理好土地補(bǔ)償分配糾紛案件對(duì)穩(wěn)定社會(huì)，創(chuàng)造和諧社會(huì)關(guān)系有著重要的意義。
2、補(bǔ)償分配亂。表現(xiàn)在補(bǔ)償收益主體不明確，補(bǔ)償截留現(xiàn)象嚴(yán)重。這個(gè)問題可以說是導(dǎo)致實(shí)踐中許多補(bǔ)償糾紛發(fā)生的根本原因。收益主體不明確主要是源于我國(guó)在立法上對(duì)農(nóng)村土地權(quán)屬界定不清。中國(guó)農(nóng)村的土地歸農(nóng)村集體成員共同所有，但到底誰是“集體”，相關(guān)立法卻沒有明確指出。《土地管理法》第10條規(guī)定：“農(nóng)村集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營(yíng)、管理；己經(jīng)屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體所有的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)、管理。”然而，現(xiàn)行的立法模式并沒有為“集體”作出嚴(yán)格界定，對(duì)所有權(quán)主體多級(jí)性和不確定性的規(guī)定，反而造成了集體土地所有權(quán)主體的虛位，導(dǎo)致了集體土地人人所有，卻人人無權(quán)。當(dāng)面臨補(bǔ)償金的時(shí)候，潛在的問題就充分暴露出來。還有，截留補(bǔ)償金的不正常現(xiàn)象大量存在，補(bǔ)償金落實(shí)到真正土地權(quán)利人手中的所剩無幾。爭(zhēng)議最多的是土地補(bǔ)償費(fèi)和安置許多地方并未按照國(guó)家規(guī)定足額發(fā)放，甚至完全沒有發(fā)放到農(nóng)民手中，而是被層層的截留。
3、被告出庭少。土地補(bǔ)償分配糾紛案件，都涉及到雙方當(dāng)事人的切身利益，由于農(nóng)村土地不斷的減少，使得依靠土地維持生存的農(nóng)民更加注重土地補(bǔ)償分配的多少，村小組一般是爭(zhēng)議案件的被告方，對(duì)于土地補(bǔ)償款項(xiàng)的分配來說，參加分配的主體越少，分配人員的人分得的土地補(bǔ)償款就越多，參加訴訟的代表人是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)責(zé)人，多數(shù)是小組長(zhǎng)，在村民小組的利益與原告利益沖突時(shí)，選擇不出庭，導(dǎo)致缺席的判決多。
4、糾紛原因單一。這類案件發(fā)生的原因，一般情況多是由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組在分配土地補(bǔ)償款項(xiàng)時(shí)，在村民中實(shí)行不平等分配，不分給一小部分村民而引發(fā)糾紛。其中最為典型的是村民小組認(rèn)為戶口新遷入或者新生入戶或已經(jīng)出嫁女戶口未遷出的，認(rèn)為這些人對(duì)村民小組貢獻(xiàn)較少不分給土地補(bǔ)償款，從而引起糾紛。
二、賠償分配主體爭(zhēng)議問題
實(shí)踐中，土地補(bǔ)償分配主體的確定，是一個(gè)比較復(fù)雜的問題，糾紛雙方對(duì)此爭(zhēng)議相當(dāng)大，主要表現(xiàn)在：
1、強(qiáng)調(diào)戶口的觀點(diǎn)。持這種觀點(diǎn)的大多是原告一方，多數(shù)是出嫁女戶籍還在原籍，其認(rèn)為其本人的戶口尚在村民小組，沒有遷移，其合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)受到法律保護(hù)。
2、強(qiáng)調(diào)村民的觀點(diǎn)。持這一觀點(diǎn)的大多是被告一方，村民小組一方認(rèn)為，雖然出嫁女戶籍在原籍，但其已經(jīng)不具備村民條件，不能以戶口為由申請(qǐng)分配土地征收補(bǔ)償費(fèi)。另一種情況是入贅男子，其戶口雖然遷入本村，但其屬新入戶本組，未能與其他村民一樣承擔(dān)以前相關(guān)的費(fèi)用，不能享受與其他村民一樣的待遇。
三、案件處理的方式
1、出嫁女及其子女要求分配征用土地補(bǔ)償費(fèi)的處理。
對(duì)于這種情況的，被告一方反映的尤其強(qiáng)烈。審判中，被告一方經(jīng)常以村民小組自治為由，強(qiáng)調(diào)村民小組有權(quán)決定本小組對(duì)集體所有財(cái)產(chǎn)的分配，這一法律規(guī)定相違背。根據(jù)婦女權(quán)益保障法規(guī)定：婦女結(jié)婚、離婚后，其責(zé)任田、口糧田應(yīng)當(dāng)受到保障。因此，出嫁女及其子女享有與其他村民同等的來源于集體所有的土地被征用而獲得的補(bǔ)償?shù)臋?quán)利，對(duì)于被告的主張，實(shí)踐中，一般均不給予支持，基本上均敗訴。
2、入贅男子要求分配征用土地補(bǔ)償費(fèi)的處理。
作為被告一方，經(jīng)常以村民小組通過了村規(guī)民約，村規(guī)民約經(jīng)村民小組三分之二以上的村民通過，而且村規(guī)民約已經(jīng)生效為由，拒絕分配給入贅男子土地分配補(bǔ)償款。但該約定是必須不違反國(guó)家法律規(guī)定和不損害公民的基本權(quán)利為前提的，否則，這種約定是對(duì)村民自治的濫用。實(shí)踐中，關(guān)于入贅男子能不能享受與其他村民同等待遇的問題，多數(shù)法院認(rèn)為，村規(guī)民約或者村民小組的分配方案，違反了憲法、婚姻法、土地承包法的相關(guān)規(guī)定，與法律規(guī)定相沖突的條款無效，入贅男子也應(yīng)當(dāng)與其他村民一樣，享受同等待遇。
3、新生子女要求分配征用土地補(bǔ)償費(fèi)的處理。
被告一方認(rèn)為，新生子女在征用土地前，未履行相應(yīng)的義務(wù)，剛出生就要求分配補(bǔ)償費(fèi)，顯得不公平。實(shí)踐中，我們認(rèn)為，根據(jù)民法通則規(guī)定，公民的民事權(quán)利始于出生，新兒從出生時(shí)就是該村的一分子，就應(yīng)享有同等的村民待遇。土地是農(nóng)民賴以生存的重要生產(chǎn)資料，農(nóng)民的土地是有限的，一旦土地被征用后，其將可能永遠(yuǎn)失去依靠該土地生存，土地補(bǔ)償具有財(cái)產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)，因此，應(yīng)當(dāng)支持新生子女要求相應(yīng)的補(bǔ)償份額。
4、對(duì)于全家移居到城鎮(zhèn)面戶口還在農(nóng)村的人員要求分配征用土地補(bǔ)償費(fèi)的處理
針對(duì)這種情況，實(shí)踐中經(jīng)常遇到，如果要按戶口來講，根據(jù)《最高法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十四條規(guī)定：征用土地補(bǔ)償方案確定時(shí)，已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人，請(qǐng)求支付相應(yīng)份額的，應(yīng)予支持。但這與民法通則規(guī)定的權(quán)利義務(wù)相一致原則和平等原則相矛盾，對(duì)于已經(jīng)全家遷移到城鎮(zhèn)的，應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)待，如果其履行相應(yīng)義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)與其他村民一樣，享受同等待遇，但如果其未盡到相當(dāng)?shù)牧x務(wù)的，不應(yīng)分給相應(yīng)的補(bǔ)償費(fèi)。
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