城建調研報告

時間：2024-12-13 15:50:01 銀鳳調研報告我要投稿

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城建調研報告（通用14篇）

　　在現在社會，我們使用報告的情況越來越多，要注意報告在寫作時具有一定的格式。寫起報告來就毫無頭緒？以下是小編整理的城建調研報告，希望能夠幫助到大家。

城建調研報告（通用14篇）

　　城建調研報告 1

　　城市的規劃、建設和管理的水平高低直接關系到城市的功能與發展方向。隨著我國的改革不斷深化和開放的力度加大，與世界各國在政治、經濟、文化等方面的交往日益加強。對一個城市的規模、建筑風格、文化底蘊、風俗民情、投資環境、管理水平等將直接展示在人們的眼簾，并面對面的接觸，但給人們的印象最深刻的要數城市的市容面貌和管理水平。特別是城建公共設施的養護更直觀地反映城市綜合水平。筆者根據城建公共設施養護管理工作的實踐及調查掌握的情況，進行綜合分析，對如何進一步提高城建公共設施養護與管理水平，談談個人見解：

　　一、城建公共設施養護與管理的基本情況

　　我在城建公共設施養護與管理工作的實踐中，深切地體會到：

　　（1）各級政府及建設行政主管部門十分重視，城建公共設施養護與管理成效明顯，市政府不僅對城市規劃、建設要求高，管得嚴，而且對城建公共設施的養護與管理極為重視。各區政府及有關職能部門根據市政府的部署和要求，都明確各自的職責，采取積極措施，做了大量卓有成效的工作。嚴格做到“養管”經費到位，任務目標明確，責任制到人，使城市的交通干道、排水排污、市容衛生環境發生了很大變化。不僅市民反映滿意，凡來寧的外省市人員也贊揚XX城市管理水平高。

　　（2）積極推進綜合“養管”體制改革，進一步提高了城建公共設施養護與管理水平。隨著改革開放形勢的發展，城建公共設施“養管”任務的加重和難度的加大，市建委及有關行業管理部門聯手從20xx年開始，先后在江東新區和棲霞、雨花等區，對城建公共設施進行綜合養護與管理的體制，進行改革試點，收到了明顯成效。不僅克服了原來三個維護管理部門（市政、園林、環衛）各自為政，在實施“養管”目標任務過程中，相互扯皮推諉現象，而且堵塞了“養管”工程款審報上的漏洞，提高了養護資金使用率，提高了城建公共設施“養管”水平，促進了城建公共設施硬件建設。

　　（3）加強養護與管理隊伍建設，提高了城建公共設施“養管”質量。為了適應現代化大城市管理水平的要求，近幾年來，區政府及建設行政主管部門采取措施，除對養護隊伍進行整頓和更新外，有計劃地組織培訓，努力提高人員“養管”工作技能和整體素質。市建委和有關行業主管部門每年都要分期、分批地組織法律法規培訓班、專業技術技能培訓班。通過培訓，一是有效增強了參訓人員的法律法規意識。二是全面提高了參訓人員的技術技能。三是參訓人員獲得了相應崗位資質證書。四是提高了整體養護隊伍的素質；區政府及有關部門根據市政府要求，以技術骨干為龍頭，廣泛開展各種專業技術培訓，每年堅持開展金陵之夏百日優質競賽等活動，擴大培訓成果。

　　（4）堅持依法行政，強化監督與管理力度，促進城建公共設施“養管”水平的提高。為了發揮建設管理職能部門作用，強化城建公共設施的養護與管理，各級行政主管部門堅持依法行政，強化監督力度，有效保證城建基礎設施完好率及其功能的發揮，實現長效管理。例如：每年除市級行業主管部門組織開展不定期的暗查外，還由XX市建委牽頭，市園林局、市政公用局、市財政局、市市容局等行政部門組成的聯合考核小組對各試點單位分別進行兩次集中考核檢查，考核標準嚴格按《市政養護維修質量檢查評定標準》、《城市園林綠化植物養護技術規定》、《城市環境衛生標準》等文件執行。并進行打分制，與養護經費掛鉤，績優者獎勵；連續兩年不達標者，取消綜合養護資格。明確區政府有關建設行政職能部門為管理單位（業主）對中標單位進行長效管理，每月進行檢查和考核，以促進“養管”責任到位，提高綜合維護水平。

　　二、目前全市城建公共設施“養管”工作存在的主要問題

　　根據調查情況綜合分析，我市城建公共設施“養管”工作雖然取得了明顯成績，但與國際化城市標準要求，還有很大差距，主要存在以下問題：

　　（1）現行的城市公共設施“養管”體制相互制約因素太大，影響了公共設施“養管”上檔次、上水平。現行“養管”體制是三個主管部門（市政、園林、環衛）行使各自職能，很難形成合力，在實施“養管”工作中，經常出現相互制約，相互扯皮的現象，行政主管部門也難協調。嚴重影響了城建公共設施“養管”的.目標任務和具體措施的落實，有些問題，很難追究那家責任。例如，園林工人在樹木大修剪工作中，由于清場不及時或不徹底，造成樹枝樹葉隨風飄落，對環衛工作造成影響；另外，環衛工人有時將路面的樹葉和塵土直接掃進路邊的雨水井，又造成市政雨水井淤泥超標；市政在清疏雨水井和窨井時又會因淤泥滴漏造成路面污染等。

　　（2）依法加強檢查監督力度不夠，使“養管”經費和目標任務難于落實到位。公共設施的養護質量很難保證。

　　三、依法強化養護與管理，使城建公共設施“養管”上新臺階

　　城市的規劃、建設和管理是一項科學的系統工程，它展示著一座現代化城市的總體形象和綜合實力。在科學地做好城市建設總體規劃，全面推進現代化城市建設中，需要依法強化，科學管理。尤其要重視依法對城建公共設施的養護與管理，我認為要切實抓好以下幾個方面的實際工作：

　　（1）進一步深化管理體制改革，強化目標“養管”責任制。從20xx年開始市、區政府及有關職能部門聯手對原相互扯皮的城建公共設施養護與管理體制，雖然進行了綜合改革，推進新的綜合“養管”體制，初步改變了基層“三所”（市政、園林、環衛）各自獨立養護與管理，經常發生相互扯皮不協調、相互矛盾、任務與責任難落實的現象，但在實踐中仍然不適應現代化城市公共設施“養管”的要求，往往在清疏窨井、修剪行道樹、清理道路綠島雜草等工作中仍然存在相互不協調矛盾，影響城建公共設施“養管”質量達標。

　　為了徹底改變現實存在的問題，適應現代化城市管理水平要求，必須進一步深化“養管”體制改革，真正實現政府行政職能部門依法行政，加強檢查監督，基層“三所”實行養護管理“一體化體制”，徹底改變原“三所”各自為營的舊體制。改革后，各區政府對城建公共設施養護與管理，按區域劃分等級，實行工程作業量公開招標養護管理，這樣做既減輕財政負擔和行政職能部門事務纏身以及違法行為，又徹底解決了原基層“三所”相互不協調，容易產生矛盾，任務與職責難落實的問題，真正落實目標任務、工作責任、管理經費包干一次到位，便于政府行政職能部門堅持依法行政，加強監督管理，保證城建公共設施養護與管理質量。同時，新體制也能把競爭機制引入城建公共設施養護與管理中，逐步同國際接軌，使養護與管理戰線的職工在無形中不僅增強責任感而且也產生了危機感。

　　（2）健全和完善地方法規，依法加強養護與管理。我國社會主義進入了新的發展時期，堅持走改革開放之路，努力建立市場經濟體系，實際上在實踐中逐步創造條件建立法制經濟體系。同樣，對建設現代化城市的規劃、建設和管理，必須納入法制化軌道。否則，現代化城市建設與管理，很難達到國際化先進水平。為此，抓緊健全和完善地方性法規，依法加強城建公共設施養護與管理，勢在必行。

　　（3）整頓“養管”隊伍，努力提高整體素質。根據目前“養管”人員的整體素質，是難以適應現代化城建公共設施養護與管理的。隊伍需要整頓更新，有計劃地組織培訓。在培訓中，除組織認真學習有關法律、法規和有關政策外，更重要的是進行業務技術培訓，努力提高工作技能，使隊伍整體素質全面提高，確保城建公共設施養護與管理不斷有所創新，上新臺階。

　　（4）充分發揮行政職能部門作用，依法加強執法檢查和監督。在改革開放，建立社會主義市場經濟體系的過程中，政府職能的轉變，最根本的問題是堅持依法行政，依法管理，依法加強監督。為了促進城建公共設施養護與管理上水平、上臺階，行政職能部門必須依靠法律武器，堅持依法行政，依法加強監督和管理，讓依法治國的方略真正落實在基層，落實在經濟建設和城市管理實踐中。

　　城建調研報告 2

　　城市維護建設稅（簡稱城建稅）是1985年為擴大和穩定城市維護建設資金來源而開征的一個稅種。二十多年來，它在籌集城市維護建設資金方面發揮了一定的作用，但1994年實行新稅制改革和分級財政管理體制后，城建稅在稅收征管實踐中暴露出許多矛盾和問題，亟待規范。

　　一、現行城建稅在稅收征管中存在的問題

　　（一）關于納稅人所在地的確認。根據《中華人民共和國城市維護建設稅暫行條例》第四條“城市維護建設稅稅率如下：納稅人所在地在市區的，稅率為7%；納稅人所在地在縣城、鎮的，稅率為5%；納稅人所在地不在市區、縣城或鎮，稅率為1%。”納稅人所在地指的是注冊地還是經營地，沒有文件明確規定。這個問題在縣城、鎮、鄉尤其突出。例如，某建筑公司注冊地在市區，經營地也在市區，均適用7%的稅率；若該建筑公司去外縣、鎮施工，適用注率7%還是5%？

　　現今經濟形勢的多樣化，異地注冊、異地經營現象非常多，因沒有明確規定，納稅人所在地由于注冊地和納稅人經營地不一致，客觀上造成各稅務機關理解不同，存在一個州或一個地區政策執行不統一，納稅人提出質疑。

　　（二）征管難度大。城建稅是附加稅，以實際繳納的增值稅、消費稅和營業稅為計稅依據。自94年機構分設以來，因稅收征收管理范圍的不同，造成征管上許多矛盾：第一，作為城建稅計稅依據的增值稅和消費稅，由國稅局負責征收，而城建稅由地稅局負責征收，地稅局不能確切掌握增值稅、消費稅的應納稅額即城建稅稅源。征管環節的交叉，及部門關系、工作協調、信息共享等因素影響，致使城建稅及附加流失較大，而地稅部門無權對增值稅、消費稅計稅依據進行檢查，加大了征管難度。第二，是對一些享受增值稅減免的納稅人，也同時享受城建稅減免。而兩個稅種分別由國、地稅兩個稅務機關管理，國稅局無權審批減免城建稅，地稅局以增值稅減免政策為依據去審批城建稅的減免，造成政策和管理權限的矛盾。

　　第三，實行定額或定率征收的個體戶、私營企業以及承包租賃戶，因國稅、地稅核定的營業額不一致，部分地稅機關要么違規核定城建稅和教育費附加（沒有實際繳納增值稅的依據），要么為規避稅收風險，對增值稅管戶不核定城建稅和教育費附加，造成城建稅征管上的不規范性和稅款的'流失。

　　（三）內外資企業稅負不公平。現行城建稅只針對內資企業征收，對同樣繳納“三稅”的對外商投資企業和外國企業暫不征收，致使境內的外資企業享用了市政基礎設施而不負擔城建稅。這樣，不能體現城建稅負擔與受益相一致的原則，導致內外資企業稅負不平，而且使地方政府為引進外資投入的大量城建資金得不到補償，影響了地方政府的積極性。

　　此外，城建稅還存在收入規模與城市維護建設資金需求差距巨大，以及城建稅不利于縮小城鄉差距，實現農村和城市和諧發展的要求。

　　二、城建稅征管改革設想

　　（一）是簡化稅種，統一內外稅制。不區分內、外資企業，實行普遍征收城建稅。這樣才能體現稅收公平原則，也可提高地方政府引進外資、加大市政建設的積極性。

　　（二）是重新明確計稅依據。根據受益與負擔相一致的原則，建議以納稅人的銷售（營業）收入為計稅依據。這樣既能避免因物價漲落而帶來的直接的負面影響，也符合城建稅受益程度與納稅義務相應的設計原則，有利于公平稅負，且計算簡便明了便于征納雙方操作。計稅依據修改后，城鄉維護建設稅成為一個獨立的地方稅種，有利于加強日常征收管理，并與地方政府的城建職能相適應，把城建稅的立法原則落到實處。

　　（三）實現國地稅征管信息共享。即整合征管流程，進一步拓寬計算機管理領域，形成統一的國地稅征管網絡，充分實現信息情報對接共享。同時加強國地稅協作，統一開展稅務稽查、稅款核定和各專項檢查工作，既防止稅款流失，也減少重復下戶，減輕納稅人負擔。

　　城建調研報告 3

　　一、城市建設聲像檔案集中管理的難點及存在問題

　　１、拍攝難。一方面，表現在對城市建設原貌拍攝上難以控制。據了解，不少城建開發公司沒有將開工前原貌拍攝記錄下來。另一方面，表現在對正在建設中的工程項目拍攝不完全。大多數單位沒有從工程的前期、中期和后期等各環節進行拍攝。

　　導致拍攝內容不齊全完整的原因：

　　一是工作人員兼職較多，沒精力去做；

　　二是領導沒有把拍攝工作納入整體計劃，沒辦法去做；

　　三是對城市原貌的拍攝范圍把握不準，什么位置的、多大規模設施的需要拍攝保存，搞不清楚；

　　四是拍攝人員或是由于技術水平不高，責任心不強，或是因為計劃性不周，對整個情況不了解，失掉了許多拍攝機會；

　　五是由于經費有限，沒資金拍攝。一些單位面對老化的設備，或因資金困難，無力更換，或因控辦限制，無法購買，使得形態各異的高大建筑物和與之襯托的環境背景無法用陳舊的設備反映出來，直接影響了此項工作的開展。

　　２、收集難。主要是多門拍攝，收集上難以控制。拍攝多為業務部門，隨機性強。檔案部門對拍攝時間、內容及照片、錄像數量不好掌握。這些檔案即使交給檔案部門了，也是星星點點，很不完整。在收集上，檔案人員常常叫苦連天，工作往往處于被動。個別人曾在調離工作時，以自己拍攝的工作照片屬于個人知識產權為名一同拿走。

　　另外，目前由于聲像檔案載體材料成本較高，而且，屬于“賬外”檔案，不易控制。許多城建聲像檔案形成部門，出于使用便利，不愿將其無償交給檔案部門管理，而往往從個人實際工作需要出發，對聲像資料任意處置，致使照片底片損傷或丟失，錄像制品也因多次使用，將其中一些珍貴資料內容丟失。加之保管條件等原因，這部分檔案正受到不同程度的損壞。

　　３、管理難。一方面，體現在保管上的分散性，另一方面，體現在管理上的不科學性。首先，一些單位在城建聲像檔案資料形成和管理上各行其是，散存在各業務科室，檔案不能實行集中統一管理。其次，一些單位形成的城建聲像檔案不能及時歸檔，久而久之，面對一堆照片，沒有人能說清來龍去脈。照片說明，不是缺時間，就是缺內容，造成整理上的不規范，也給日后查找利用帶來麻煩。由于底片需要單張保存，加印費用較高，許多單位索性不存。再有，照片檔案裝具規格通常固定，而實際照片大小、形狀不一，使整理工作停滯。

　　二、解決集中管理難的對策

　　上述問題種種，其原因主要是由于各級領導及有關人員對此項工作的重要性和緊迫性缺乏認識。因此，我們要緊急呼吁那些形成城建檔案的各有關部門把收集、保管和利用好城建聲像檔案當作一件大事來抓，盡量避免和減少這部分檔案人為的流失，以保證檔案內容的齊全和歷史記錄的完整。解決問題的具體途徑是：

　　１、執法建制守規范。

　　收集與管理城建聲像檔案的難度主要在一些單位和個人不受行政命令制約，檔案部門無法控制。《檔案法》的實施為解決這個難題提供了合法依據。它明確規定，凡屬國家檔案，不管是何種載體檔案，都應依法無條件地向本單位檔案部門移交。因此，各單位應根據實際情況，建立各項規章制度，層層抓落實。要將“依法治檔”宣傳到有關部門和具體人員，確保城建檔案的齊全和完整。

　　２、領導重視是關鍵。

　　解決聲像檔案集中管理難，首先要解決領導認識問題。要認識到城建聲像檔案能形象地、真實地記錄城市建設發展的各個方面和不同歷史時期的歷程，具有一般文字檔案所不能替代的作用，對現實和歷史有著重要意義。因此，領導要抱著對歷史高度負責的態度，站在全局利益和長遠利益看待這一問題，并且將這項工作納入單位管理工作日程，提供必要的物質支持。那種只重建設項目的結果，輕形成結果過程；重企業有形的經濟效益，輕社會無形的歷史影響的短期行為是不可取的。

　　３、人、財、物是條件。

　　要想從根本上解決收集與管理難問題，沒有與之相應的人、財、物支持，就會成為一紙空談。第一，應選派有責任心，懂拍攝技術的同志擔任此項工作。第二，在經費使用上應給予必要的保證。第三，添置必要的聲像檔案設備和提供特殊載體檔案保管條件。有條件的.單位，可通過光盤保存聲像檔案，這樣提供檔案更便捷，保存更耐久。另外，檔案業務主管部門，應具體研究解決特殊規格照片檔案裝具問題，以滿足檔案整理和保管的需求。

　　４、前控工作是手段。

　　收集工作具有機動、靈活、拾遺補缺的作用，應當受到重視。檔案部門除加強平時收集照片、錄像檔案外，還應處理好與形成檔案的各業務部門之間的關系，向有關人員及時了解信息，查詢照片檔案的去向，并做好有關人員的思想工作，盡可能的把散存在個人手中的照片收集起來，集中保管，更好的發揮其利用價值。

　　另外，還應做好收集前必要的登記和鑒定工作。如，凡為工作照相的，照后都要將照片和底片一并交由檔案室統一保管。否則，不予報銷。

　　５、部門配合共同管。

　　建議區縣檔案工作主管部門與政府有關城市建設項目審批部門及管理部門加強聯系，通報情況，聯合擬制有關文件，齊抓共管，以保證本區域內城建聲像檔案管理工作的順利開展，為保留蓬萊城市原貌和各項新建工程全貌，提供珍貴翔實的照片、錄像檔案資料作出努力。

　　隨著不斷發展的城市建設進程，反映城市建設情況和原始面貌的照片、錄像等不同載體的檔案將會越來越多，如不及時解決這部分檔案在收集和管理上面臨的問題，勢必會嚴重影響新時期檔案工作的開展。因此，必須引起各級領導、檔案管理部門和有關人員的高度重視。

　　城建調研報告 4

　　xx縣城是一個縣的經濟、政治、文化中心，是一個縣最敞亮的窗口，縣城建設在某種程度上既反映黨委政府的發展脈絡，也呈現該地區人民的精神風貌，更能夠看出居住于此的人們的時代氣息和生活熱情。圍繞xx縣城建設與管理這個議題，筆者深入崇文鎮、住建局、城管中心等21個單位，通過召開專題座談會議、進行實地視察調研等方式，查找xx縣城建設與管理存在的問題與不足，探究縣城建設與管理的辦法，以期形成強大合力，共同建設美好家園。

　　一、縣城建設與管理取得的成效

　　近年來，xx縣委、縣政府緊緊圍繞打造“中原地區最具影響的生態休閑旅游健康度假中心”的目標，大力推進縣城建設與管理，縣城面貌發生了較大變化。

　　縣城建設步伐加快，發展框架持續拉大。近年來，xx縣確立了“北控、南擴、東進”的建設思路，提出了“一心、兩軸、四片區”的建設目標和規劃布局，將縣城規劃范圍由17村(社區)擴大至23個村(社區)，控規面積由30平方公里擴大至53平方公里，拓展了縣城發展空間，提升了縣城綜合承載能力，為人口集聚、產業發展、城鎮化建設推進奠定了基礎。

　　強化縣城綜合治理，市容市貌明顯好轉。xx縣委、縣政府不斷強化縣城綜合治理工作，先后開展了“城鄉環境綜合整治年”和“城鄉環境整治推進年”活動，加大環境衛生整治力度，全力提升環境綜合整治水平。建成了縣城生活垃圾處理廠和污水處理廠;縣城范圍內推行“垃圾不落地”管理模式，生活垃圾日清日運，環境衛生狀況明顯好轉;在縣城主要街道路口和事故易發路段完善了紅綠燈智能交通管理系統和交通信號燈;在縣城主要街道安裝了隔離護欄，施劃了標志標線，加強了交通治安秩序整頓，規范了交通秩序。加大了墻體美化、街巷硬化、社區綠化、街道亮化、空氣凈化推進力度，美麗縣城建設初見成效。xx縣城連續多年被評為省級衛生縣城，xx年獲得全省“十佳”衛生縣城榮譽稱號。

　　重視縣城綠化美化，生態環境逐步改善。縣委、縣政府從綠化美化入手，實施了環縣城綠化工程，完成綠化面積近3000畝;實施了崇安公園、郝經公園等景觀公園建設和綠化工程，園林綠化面積達到400余畝;實施了縣城主、次干道的綠化工程，綠化里程達20.9公里;實施了社區公共綠地建設工程，綠化覆蓋率達38.8%，綠地率達31.29%，人均公共綠地面積達9.5平方米。近四年來，縣城空氣質量二級以上天數年均達355天，環境空氣質量達標率100%，縣城環境質量得到有效改善。

　　公共服務持續跟進，民生工程惠及百姓。縣委、縣政府把民生改善作為縣城建設的重中之重，大力推進縣城集中供水、供熱、供氣工程。目前，縣城建成區內，自來水管網集中供水覆蓋率達到99%，飲用水安全水質達標率100%;集中供熱管網覆蓋面積達到191萬平方米，集中供熱率達到70%;集中供氣管網覆蓋9300戶，用氣戶數達到6750戶，集中供氣率達到70%。狠抓了教育基礎設施改善，縣城高中達到44軌，初中38軌，小學24軌，幼兒園達到13所。在縣城內公共場所配置了體育健身器，新建了棋源廣場公益大舞臺，新開工了城南全民健身公共體育場項目。保障性住房建成766套，緩解了低收入群眾的住房壓力。客運中心即將投入使用，城市公共交通有序發展，為群眾出行提供了便捷服務。

　　二、縣城建設與管理存在的問題

　　從調研情況來看，所發現的主要問題是：

　　縣城規劃統領不夠。縣城總體規劃不能有效發揮規劃的引領和指導作用。有總規無詳規，使規劃的剛性約束力受到一定影響。因此，在縣城的建設中，出現了公共活動場所建設滯后、公共活動空間受擠壓、道路交通不暢等現象。

　　縣城管理合力不足。目前，縣住建局、城管中心、國土局、交警隊、崇文鎮及七社區均有縣城建設與管理的監管職責，但協調配合不到位，遇到難題有相互推諉現象，使一些焦點難點問題得不到有效解決。

　　生態優勢體現不明。近年來，盡管在縣城綠化和環縣城綠化方面做了大量工作，但由于生態理念與現有建筑、技術水平、資金狀況等因素的制約，縣城綠化率仍然偏低，未能有效體現出我縣的生態優勢，城在林中、林在城中的建設任務依然艱巨。

　　公共服務設施不全。在縣城建成區范圍內，公廁數量過少，貿易市場建設滯后，流動商販在繁華地段擺攤叫賣屢禁不止，缺乏公共停車場所的規劃建設，車輛亂停亂放、擠占交通道路，停車難問題突出。文化、娛樂休閑等公益性設施建設相對不足，不能滿足群眾文化、健身、娛樂、休閑的需求。

　　三、加強縣城建設與管理的建議

　　(一)盡快完善規劃編制工作，強化規劃的剛性約束，發揮好規劃對縣城建設的引領作用

　　1.盡快編制出臺區域詳規。要依據總體規劃，盡快編制出臺區域性詳規、控制性詳規，做到建設有序、管理有規。規劃編制的各項指標設計要具有前瞻性、科學性、長遠性，結合規劃編制好土地利用規劃，預留教育、衛生、文化事業發展的空間和城市綠化及公共設施配套、公眾活動場地。要著力搞好“一心、兩軸、四片區”的規劃編制工作，在抓好縣城發展的基礎上，推進縣城—平城同城發展，沿長陵公路規劃物流商貿等產業，合理引導新上項目和不宜在中心城區經營的項目向沿線轉移，提高縣城的承載能力和輻射功能，拓展縣城發展空間、提供產業支撐。

　　2.加強規劃宣傳，強化規劃意識。要利用xx電視臺、政府公眾信息網、xx新聞等宣傳媒體和會議、論壇等形式，做好縣城規劃相關知識和內容的宣傳，讓各部門各單位認識規劃、遵守規劃、執行規劃，同時，對違反規劃的單位和個人在依法查處的基礎上公開曝光，起到警示作用。

　　3.強化規劃的實施和監督。要建立健全規劃行政執法責任制，依法保證規劃的.實施，增強規劃的嚴肅性和約束力。要堅持規劃一張圖，建設一盤棋，要定期評估和評議規劃的實施和執行情況，強化政府的公信力和執行力，國土、環保、住建、城管等相關部門要密切配合，形成合力，加大對違法行為的行政執法力度，樹立規劃的權威性。要認真落實規劃管理工作分級負責制度，對監管不力，造成重大損失的，應當認真查處。

　　(二)努力加強隊伍建設，探索有效管理模式，以持續的綜合整治提升縣城管理水平

　　1.嚴格落實監管責任。一要明確住建、城管、交警、崇文鎮及各社區的監管責任，明確規定縣城管中心為城管牽頭單位，其他部門配合，或是整合各相關單位監管資源，將從事監管工作的人員抽調出來，歸由縣城管中心統一管理，統一指揮，形成有效的協調聯動機制，增強監管合力。二要強化績效考核，把縣城的主要道路、重點地段和社區劃分成若干“責任段、責任區、責任片”，片區包干、責任到人。三要根據縣城管理的目標、內容和要求，將涉及縣城管理的責任分解到社區及各有關部門，列入年度工作目標。

　　2.加強城管隊伍建設。一要狠抓隊伍建設，提高執法水平。二要嚴格規范執法，樹立良好形象。三要加大資金支持，提供經費保障。

　　3.持續推進綜合整治。一要狠抓市容環境整治。切實加強主要街道、公園等公共活動場所和集貿市場及其周邊環境的整治，徹底清理衛生死角，抓好施工建筑垃圾清運，防止沿路拋灑污染環境。二要大力整治公共秩序。交警部門要完善交通標志標線，落實定點定崗執勤與流動巡查制度，嚴厲查處車輛亂停亂放行為，及時疏導交通堵塞。工商部門要進一步規范沿街店鋪的經營秩序，認真落實沿街商戶門前“五包”責任制。城管部門要加強店外經營、占道經營整治，做到坐商進店、游商進市;要禁止店外亂搭亂建臨時建筑物和構筑物，要強化對沿街商鋪慶典活動和喪事祭奠等占道行為的約束。三要狠抓社區和各單位的綜合整治。

　　4.不斷完善監督機制。一要加強工作監督。要充分發揮人大代表、政協委員和新聞媒體的監督作用，加強對城市建設和管理方面熱點、難點、焦點問題的監督。二要加強巡視檢查。建議以離退休老干部為主體組織一支志愿者隊伍，對環境綜合整治工作進行日常巡查監督，切實加強對縣城區域內街道、小區、單位的監督檢查，對發現問題及時反饋，并督促解決。

　　城建調研報告 5

　　3月1日－15日，縣政協主席楊萬平、副主席文菊華率領縣政協文教衛體委員會和部分政協委員對望城縣城鎮建設投資開發有限責任公司（簡稱縣城建投）運行情況進行了調研，聽取了縣城建投工作情況匯報，召開了發改、財政、國土、規劃、建設、城管、公路、房地產管理等部門主要負責人座談會，借鑒學習了醴陵市、寧鄉縣、平江縣城建投運行管理的經驗，對縣城建投目標任務、發展方向、主要措施進行了認真論證。現將有關情況報告如下：

　　一、基本情況

　　縣城建投成立于20xx年6月，其前身為望城縣城建融資辦公室，是經縣人民政府批準成立的國有獨資公司。縣城建投與縣基礎設施建設投資管理中心實行一套人馬、兩塊牌子，主要行使歸集和管理國有城建資本、開辟城鎮建設融資渠道、實施國有城建資本投融資等職能。經營范圍初定為城鎮投資建設融資，現為城鎮基礎設施建設、國有土地開發經營、房地產開發經營。注冊資金2億元。目前共有干部職工27人，其中在職在編干部9人，臨聘人員18人。

　　幾年來，在縣委、縣政府的正確領導下，縣城建投深入學習實踐科學發展觀，大力開展城市基礎設施建設，精心打造城建融資平臺，按照“融通資金和盤活資金互補、自主開發和積極招商結合、項目建設與基礎設施配套”的工作方針和“政府領導、公司運作，市場主導、項目經營，盤活存量、擴大增量，消化債務、扭虧增盈”的經營理念，在爭取銀行貸款、參與重點工程建設、夯實發展平臺上取得了明顯的成效。截止20xx年12月底，公司總資產22.3億元，總負債13.97億元，所有者權益8.4億元。

　　1．服務大局謀中心。縣城建投始終把縣委的意圖、縣政府的主張與自身職能結合起來，努力創新工作方法。站在服務望城經濟社會發展的高度，將增強經濟發展后勁與基礎設施建設項目緊密銜接，為城鎮基礎設施建設籌集資金近10億元。按照縣委、縣政府的安排，承擔了高塘嶺、星城、黃金三鎮基礎設施和玫瑰園、南山·蘇迪亞諾、金澤園房地產項目共計5000畝土地的征收；建設3處放小區，實現了房屋840幢、人口3000余人的順利搬遷。

　　2．履行職能辦大事。縣城建投一班人長期堅守在城鎮基礎設施建設的第一線，堅持“高準則、高質量、高水平”的原則，認真把好招標關、造價關、質量關、廉潔關，總投資約18億元，打通硬化了銀星大道、黃金東路、金星大道（望城段）、金城大道、高塘嶺大道南延線，提質改造了郭亮路、旺旺路和雷鋒大道（同心段），開工建設了瀟湘大道北延線（望城段），新改擴建公路總里程達60余公里。

　　3．積極融資促發展。作為政府授權的融資平臺，縣城建投本著做實、做大、做強的發展目標，積極研究國家開發性金融政策，形成了以國家開發銀行為主、其他商業銀行為輔的融資體系。在融資渠道上采取多銀行合作的.辦法，除了與開發銀行合作爭取到位貸款7.42億外，與其他商業銀行聯系爭取到位2.22億元的貸款，用于自身承擔的基礎設施建設項目5.9億元，用于經開區基礎設施建設1.1億元，用于支持縣內中小企業貸款4200萬元。

　　4．化解債務求平衡。縣城建投緊緊圍繞“土地經營、開發建設、基礎設施建設”三大任務，積極爭取儲備國有土地1270畝、集體土地約200畝，建立了可靠的城鎮建設投資回報與償債機制，歷年累計支付銀行利息1.4億元，僅20xx年歸還貸款2.665億元，實現了項目總投資與總負債的基本平衡。

　　二、困難和問題

　　縣城建投作為我縣投融資體制改革的產物，提高了城鄉建設的融資能力和城建資產的使用效益，但由于縣城建投的發展受到多方面的制約，在運作過程中也暴露出了一些亟待解決的困難和問題。

　　1．主體地位不清。縣城建投注冊資本來源于政府的財政撥付，實際上具有接受政府指令進行投資、履行政府部分職能的特征，管理中心與公司合并運行，不可避免地造成縣城

　　建投行政事務與公司業務混為一體。所有干部由行政單位調入，工資由財政統發，用人制度呆滯，項目法人制、施工招標制、質量監理制、責任終身制名不副實。建設任務由政府分配，沒有明顯的項目區域，項目的建設均實行指揮部負責制，導致縣城建投政企不分。

　　2．職能定位不明。縣城建投主要職能應是資本運作、城建項目儲備、城建項目建設管理。但由于體制方面的原因，縣城建投無法結合城市可持續發展的中長期發展規劃，確保城市建設資金中長期需要，主要職能仍停留在根據政府職能部門的意圖向金融機構貸款上，在建設中仍停留在根據項目指揮部的指令注入資金上，僅充當政府部門負債的載體、建設項目出納的角色、回報土地產權的主體。

　　3．資金周轉不靈。縣城建投的資金來源主要是土地出讓收益、政策性銀行貸款、商業銀行貸款等。在實際工作中，城建投所承擔的建設項目投資主要靠貸款支撐。因此，縣城建投無法形成資本流動的循環投資體制，阻礙了市場主體的形成和發展。甚至，隨著各個項目合同規定付款期限和貸款合同還本期限的到來，資金償付的壓力將越來越大。

　　4．發展后勁不足。由于政策的不配套、城建產權歸屬不明、基礎設施價格與價值脫節，造成縣城建投重建設、輕經營，重投入、輕收益，市場主體地位和存量資產未能得到

　　有效地發揮，融資功能難以為繼。融資主要手段為銀行貸款借新還舊，目前仍有銀行貸款余額8.98億元。

　　三、幾點建議

　　縣城建投從無到有，從小到大，從弱到強，領導班子帶頭示范，凝聚力和向心力不斷增強，有一支好學、實干的干部職工隊伍。縣城建投經歷了財政撥付階段、負債建設階段，正在步入經營城市階段。以瀟湘大道北延線望城段建設順利推進、月亮島開發進入實質階段為標志的望城湘江新區建設的啟動，為縣城建投進一步發展提供了更加寬闊的舞臺。因此，必須為縣城建投創造良好的環境和條件，使其在湘江新區建設中實現建設資金“借、用、還”的良性循環，通過項目的滾動開發為縣財政注入新的活力、開辟新的渠道、打造新的源頭。

　　進一步重視發揮融資作用。城區是縣域經濟發展的“高地”。建設省會新城區、打造湘江新區，實質上是壯大產業、福被民生、統籌發展。抓住建設大河西“兩型”試驗先導區機遇，打造望城湘江新區，實現“建設省會新城區，實現三年大變樣”目標，城建投融資和城市項目建設任務更加繁重。在國家著力清理、關閉五花八門的建設投資公司的大背景下，縣城建投作為政府不可替代的融資平臺、具有縣政府投資建設職能唯一有效的主體，可以極大的緩解城建資金瓶頸制約的矛盾。通過縣城建投經營城建資產，更好地發

　　城建調研報告 6

　　7月下旬，我委在賈寶中副主任的帶領下，對市政府上半年環境資源及城鄉建設工作情況進行了調研，現將有關情況和建議報告如下：

　　一、對市政府上半年環資城建工作的總體評價

　　今年上半年，市政府在中共XX市委的領導下，圍繞市委十一屆八次全會和市十五屆人大四次會議確定的目標任務，深入開展重大項目深化年活動，突出重點，協同發展，勇于創新，環境資源及城鄉建設工作取得了較好成績。總體來看，主要有以下幾個特點：

　　（一）軌道交通建設開局良好。

　　自去年10月28日軌道交通1號線工程正式開工以來，市軌道交通建設指揮部按照工程建設總體目標統籌規劃、精心組織，各項工作進展順利。工程實施方面，1號線施工全面展開，全線29個站點除博愛路站、新區公園站、森林公園站、新龍站以外其余25個站點均已正式施工，施工過程中組建了由指揮部領導和各部門負責人組成的安全質量生產委員會，出臺了40多項安全質量管理辦法，運用一個平臺、兩個中心的風險監控手段，實時掌握施工進度、質量和作業環境等現場情況，嚴把材料質量關、嚴控施工質量和風險、嚴格噪聲和揚塵管理，同時，積極與市建設局質監、安監站對接，將安全質量管理工作落實到每一道工序、每一個環節。交通組織方面，指揮部與相關部門科學規劃、協同配合，聯合實施了一批道路疏解、管線遷改、綠化遷移、公交優化工程，目前，桃園路、新堂北路等疏解道路已完工通車，管線遷改和綠化遷移工作已基本完成，工程開工建設后對交通的影響和市民的反響均好于預期。規劃研究方面，對文化宮站、茶山站、科教城北站等重點地塊的經營業態布局和預留經營條件進行研究，為軌道交通沿線控制用地及場站內外資源的合理開發打下基礎。同時，積極開展2號線的工可報批和設計工作。

　　（二）常州機場呈現快速發展態勢。

　　去年，常州機場被國務院批準為一類航空口岸對外開放，今年4月20日正式更名為常州奔牛國際機場，這對于我市擴大對外開放，提升戰略地位具有深遠的意義。上半年，機場執行客運航班8308架次，旅客吞吐量89.51萬人次，行貨郵吞吐量1.21萬噸，營業收入和利潤分別達到7974萬元和847萬元。目前，國內通航城市已達20個左右，并先后開通了香港、首爾、臺北、曼谷、萬象、濟州和襄陽等國際地區航班，下半年還將爭取開通高雄和名古屋航班。航班人均補貼持續下降，規模效應逐步顯現。東航江蘇公司駐場過夜飛機已達4架，并確定在常建設基地，順豐速運集團駐場1架全貨機。在加強與航空公司合作的同時延伸服務功能，已在鎮江、丹陽、江陰等地開設了城市候機樓，通過服務吸引客源、提升形象。

　　（三）交通基礎設施建設持續推進。

　　勞動西路（五星路—龍江路）、福陽路、金商區新一路、龍匯路等均已進場施工，將于下半年陸續建成通車。去年兩會期間蔣鋒代表所提建議的飛龍西路大修工程已開工建設，計劃9月底具備通車條件；備受關注的常溧高速進入路面瀝青攤鋪和附屬系統施工，國慶長假期間將正式通車；238省道常州段改擴建工程已完成驗收并通車；常宜高速工可報告已通過省交通廳行業審查，初步設計和施工圖設計提前開展；溧廣、溧高高速完成穩評批復。城鄉路網的進一步完善，助推了城市功能的延伸和城鄉經濟的一體化發展。航道整治工程蘇南運河橫林段完成新建駁岸4.53公里，老駁岸加固4.97公里；丹金溧漕河溧陽段完成駁岸22.53公里，4座橋梁均已建成；蕪申線先導段6.08公里基本建成，計劃年底通航。錄安洲長江碼頭4號泊位水工結構附屬設施全部完工，夾江碼頭7—9號泊位完成全部軌道安裝，散貨堆場完成工作量的90%。同時，開展了長江德勝港區規劃方案研究，借助德勝河三級航道整治工程拓展常州長江岸線。

　　（四）社會公共事業穩步發展。

　　我市國家歷史文化名城申報工作取得成功，青果巷歷史文化街區修繕保護項目有序推進。文化廣場一期施工總承包已于5月進場施工，二期項目開展施工圖設計和前期手續辦理。住房保障方面，上半年全市新開工保障房11861套、基本建成5771套，分別完成目標任務的75.4%和90.9%，金安家園1820套年底前基本具備交付條件。新出臺了20xx年住房保障政策調整文件，將公共租賃住房和經濟適用住房的收入線標準由3080元調整為3290元，對符合住房保障條件的申請家庭，做到應保盡保。繼續調控房地產市場，去化周期由高峰時的20個月降至現在的13.5個月，接近安全區間。上半年，住房公積金增人擴面實現新增開戶單位1443家，新增開戶職工48978人，分別完成全年計劃的96.20%和61.22%，有效地保障了職工的住房需求。去年飲用水安全保障作為人大一號議案進行督辦后，今年市政府繼續將其作為市級重點工程及為民辦實事項目。目前，應急取水頭部及泵站除一處未完成征收外，管線工程已全部完成，計劃7月底可調試運行。污水處理項目、生活垃圾轉運站建設、餐廚廢棄物綜合處置工程等一批市政公用設施按年度計劃順利推進。

　　（五）生態環境狀況不斷優化。

　　我市全面貫徹實施新《環保法》，進一步加大了對環境監管和綜合整治力度，推進國家生態文明示范市建設，已連續4年在全省生態文明建設工程綜合考核中排名第二。全力推進城鎮公園綠地和生態綠道建設，環高架及延伸段生態綠道二期工程已基本建成，橫塘河濕地公園正在進行慢行道、橋梁及綠化種植施工，皇糧浜公園推進征收工作，白蕩河綠地已進場施工，老運河北側慢行系統德安橋棧橋施工基本結束。全市生態綠城建設六大類224個項目，已開工建設181項，開工率達80.8%。加強生態紅線區域保護，初步完成了XX市、XX區、金壇區、XX區省級生態紅線優化調整，啟動了全市生態紅線區域保護規劃編制，制定保護方案，開展生態資源調查。將大氣環境質量提升作為全市的一號民生工程，開展了為期兩個月的大氣污染防治攻堅月活動，完成388臺燃煤鍋爐淘汰或清潔能源替代，23家熱電、鋼鐵、水泥企業治理改造。建設部門扎實開展建筑施工、預拌混凝土企業揚塵專項整治提升行動，嚴控建筑施工揚塵，揚塵整治達標工地達95%。1—6月，市區空氣質量優良天數110天，比去年同期增加10天，市區pm2.5平均濃度同比20xx年下降11%。

　　（六）行政服務效能明顯提高。

　　環資城建系統各部門鞏固群眾路線教育實踐活動成果，深入開展三嚴三實專題教育活動，行政服務效能進一步提高。一是嚴格依法行政。全面梳理行政執法事項，評估內部規范性文件，提升制度建設、規范行政行為。二是加強行政監管。從自身建設入手，不斷提高行政執法人員的業務素質和執行能力，針對工程建設、城市管理、環境保護、房地產市場等重點領域加強行政監管，維護正常的市場秩序和公眾權益。三是加快科技創新。市規劃局完成《全面電子流轉工作方案》，優化相關軟件及服務平臺，實現建設項目規劃的在線審批；市國土局國有建設用地使用權公開出讓網上交易系統已通過省廳驗收，進入試運行；市建設局在轄市區推廣應用建筑市場監管平臺，促進全市建筑業企業、人員、項目三大基礎數據庫的統一與共享；市城管局完成智慧城管工程視頻和噪音智能管控系統項目的竣工驗收工作，將數字城管信息系統遷入電信云計算應用服務中心。

　　此外，上半年我市旅游經濟繼續保持了快速增長趨勢，旅游接待總人數約2650萬人次，實現旅游總收入約345億元，同比增長10.7%和13.6%，旅游知名度進一步提高。東方鹽湖城茅山鹽泉小鎮道天下項目入選國家旅游局《2xxx全國優選旅游項目名錄》，天目湖旅游度假區創建國家級旅游度假區，春秋淹城、環球動漫嬉戲谷創建國家5a級景區等創建工作進展順利，中國常州航天樂園等一批重點旅游項目的建設將進一步豐富我市的旅游產品、增強發展后勁。國土資源節約集約利用工作取得階段性成果，完成對全市批而未供、低效利用和疑似閑置土地的清理排查工作，并對部分宗地進行了處置和整改。

　　總之，我們認為，上半年市政府環資城建口工作總體進展較好，達到了時間過半、任務過半的要求，行政管理和創新服務進一步加強，城市功能進一步完善，城市形象進一步提升。但同時我們也清醒地認識到一些不利因素和市場風險仍在集聚：受宏觀調控、經濟趨緩的影響，土地市場低迷使得注資地塊無法變現，建設口融資平臺債務居高不下，債務風險日益突出，城建資金融資難度越來越大，注資地塊的價格虛增也存在一定的政治和金融風險；我市的行政區劃調整雖已到位，但一些管理體制尚未理順，容易造成這一時期管理上的缺位與矛盾；省物業管理條例實施兩年多，但綜合執法進小區目前還停留在面上，其作用并未得到有效發揮；房地產糾紛引發事件的風險仍然存在，這些都需要政府及各部門認真研究加以解決。

　　二、對市政府下半年環資城建工作的幾點建議

　　下半年，我市的環資城建工作要在現有成績的基礎上，對照全年目標任務，狠抓薄弱環節，進一步創新工作舉措、狠抓工作落實，努力完成全年目標，打好十二五收官戰，為十三五開局奠定堅實的基礎。分析下半年的宏觀形勢和我市實際情況，我們建議，市政府要著重關注和推進以下幾個方面的工作：

　　（一）注重規劃編研，引領統籌發展。

　　明年是十三五開局之年，各部門都在抓緊編制十三五規劃。市規劃局全面啟動了《XX市城市總體規劃（2xxx—2020）實施評估》和《XX市城市空間發展戰略規劃》編制，并已超前開展我市新一輪城市總體規劃修編的相關準備工作。十三五綜合交通發展規劃、城鎮園林綠化發展規劃、旅游業發展規劃、常州港口總體規劃、機場發展規劃、公交線網規劃等一大批對我市未來發展具有深遠意義的規劃文件都在加緊編制。規劃是綱領性文件，規劃具有法定約束力，一經批準不可隨意變更，因此在編制過程中要具有前瞻性、科學性和針對性，既要對接國家、長三角地區和全省的發展方向，又要契合我市實際，凸顯我市特點，做到定位準確、目標明確、布局合理、措施到位。特別要重點研究我市的行政區劃調整后的發展思路和戰略構想，尤其是調整區域的發展規劃，通過政策傾斜、項目傾斜加快其發展步伐，充分發揮區劃調整對我市拓展城市空間資源、促進東西部地區發展和城鄉一體化發展所帶來的作用。在編制過程中要加強部門間的溝通，專項規劃要與城市總體規劃相統一，各專項規劃之間要相協調，轄市區規劃要與部門規劃相銜接，逐步實現多規融合。

　　（二）健全體制機制，暢通發展途徑。

　　行政區劃的調整為我市迎來了又一個重要的發展機遇期，體制機制的變化可能在一段過渡時期內帶來城市建設管理方面的一些困難甚至矛盾，為此，市政府及各部門要從便于管理、利于發展的原則出發認真研究對策，防止出現影響城市建設項目推進、城市管理水平下降等問題。常州機場正處于快速發展時期，機場集團是由交通產業集團出資成立的法人獨資公司，為更有利于其發展，建議市政府進一步研究機場的管理體制，可參照周邊城市機場的做法，將常州機場集團由法人獨資公司變更為國有獨資公司，明確實體企業身份，實現所有權與經營權分離，同時，解決好機場既有債務的清理，進一步研究完善航班補貼資金的保障機制。此外，機場正在抓緊建設國際快件監管中心，這對于發展跨境電商和航空產業具有廣闊前景，建議市政府成立工作班子，加快監管中心的建設和申報工作，為航空產業園和機場的.融合發展創造條件。年初，我委在審議政府全年重點項目及資金安排時提到的武進、XX區財政公交補貼拖欠（目前仍有3.1億）問題依然沒有得到解決，再次請市政府研究市、區財政公交補貼結算機制，建議改變現有公交部門催要補貼款的模式，由各區財政向市財政上繳公交補貼經費，再由市財政劃撥公交運營管理部門。錄安洲港口目前缺乏作為現代化港口所必須具備的后方基地、交通網絡等配套設施，建議市政府研究成立港口集團公司統一建設、管理。

　　（三）破解發展難題，推動持續發展。

　　我市城建系統投融資平臺債務沉重、融資困難的壓力嚴重影響了我市后續建設發展。一方面要積極探索政府資產證券化、 ppp等模式拓展籌融資渠道，加大財政資金對城市建設的扶持力度，探索建立公益性項目代建回購制度；另一方面，要認真研究推進投融資平臺的整合與重組，將各部門條塊分割的投融資平臺整合成由政府統一管理和運作的大平臺，實現資產利用效率的最大化和融資成本的最小化，周邊蘇州、無錫、鎮江等市均已采取這種模式，進行了有效的實踐。常宜高速的建設對于我市打通交通瓶頸，提升區位優勢具有重要作用，建議市政府積極與XX市政府溝通協調，以取得理解和支持，力爭年內開工建設。德勝河是打通我市航道網與長江主航道連接的黃金水道，結合三級航道整治工程，在德勝河與長江交匯處建設長江港口碼頭、打造億噸級長江港，可以有效解決我市長江岸線短缺的先天不足，發展壯大我市的航運業，促進地方經濟發展，建議政府盡快做好相關的研究論證工作并全力推進。此外，德勝河上兩處船閘原由水利部門管理，但省域內其它城市的船閘均由交通部門管理，省交通廳也有移交管理權限的要求，這一問題要加緊協調解決，使工程建設取得省廳支持，及早開工建設。

　　（四）注重文化內涵，提升城市形象。

　　我市已取得國家歷史文化名城稱號，成果來之不易，后續更重要的是如何建立起長效的保護機制，把對歷史文化的傳承作為提升城市形象品質、凝聚社會力量、形成發展共識的重要抓手。為此，建議將原申報國家歷史文化名城工作領導小組辦公室更名為歷史文化名城保護辦公室，由臨時機構調整為常設機構，相應增加機構和人員編制，落實保護專項經費并納入年度財政預算，同時，將保護工作列入對各級政府和部門的目標考核。常州是1918年中國首次集郵展覽的舉辦地，2018年將迎來中國首次郵展100周年紀念，這是擴大常州知名度的一次歷史機遇，市郵政公司擬爭取發行一套以此為主題的紀念郵票，郵票是國家名片，建議市政府對該項工作給予高度的重視和支持，積極向國家有關部門申請，確保郵票的發行成功。旅游既是文化又是重要的綠色產業，也是我市城市形象的窗口。我市的旅游業近些年面臨的競爭壓力與日俱增。目前，南京、湖州等地已將市旅游局升格為旅游委員會，此舉有利于整合部門力量，促進產業發展，值得我市借鑒。要研究出臺更加有利于旅游業發展的財稅金融土地政策，加大產業發展扶持資金的投入。要在主題公園的基礎上進一步發展好城市旅游、文化旅游、鄉村旅游和醫療、養生等特色旅游。

　　城建調研報告 7

　　城建檔案的接收與服務如今是城建檔案工作的重要內容，也是推動城建檔案工作的起點和基礎，特別是在簡化檔案整理工作、強化檔案利用工作、突出館藏特色的今天，顯得越來越重要。近日，我處業務科室根據工作實際，精心設置調研課題，深入宿豫區范圍內100余家工程項目單位開展檔案接收與服務調研工作，針對城建檔案接收工作中存在的一些問題,及如何做到高效服務進行了調查研究，以供商榷。

　　一、城建檔案收集工作中存在的問題

　　1、城建檔案執法力度不到位，導致城建檔案接收工作不能全覆蓋。

　　目前，雖然國家出臺了相關的管理條例來為檔案行政執法加碼，但在具體執行過程中，卻有待于進一步加強。《xx市城市建設檔案管理辦法》規定，全市城市規劃區2108平方公里范圍內形成城建檔案的單位和個人都應該遵守本法，但由于依法治檔、照章行事還要經受方方面面的阻礙，至今宿豫區范圍內的城建檔案接收工作開展較為緩慢，執法的力度更需要進一步的加強。

　　由于接收機制不健全，導致執法力度不夠，造成城建檔案的收集較為被動，導致工程以外的檔案接收工作開展緩慢。更不用說是跨越城建系統的通信、電力、水利、地下管線等重要工程項目大多不能及時接收進館，有些甚至還是空白。

　　2、有關部門對城建檔案工作還不是特別重視，不能提供嚴謹的職能管理作用。

　　就整個社會環境來說，城建檔案館檔案的完整系統收集還存在一定的困難和阻力。城建檔案的收集、保管工作需要建設行政管理部門和有關部門的大力協作，密切配合，不是光靠城建檔案部門就能成其大事的。而且如果有關部門對城建檔案的產生、收集等階段不重視，不銜接，就有可能導致工程備案和檔案進館的脫節，造成檔案收集工作的散漏。雖然，國家有相關法規明確規定：建設單位應當嚴格按照國家有關建設工程檔案管理的規定，及時收集整理建設項目各環節的文件資料，建立健全建設項目檔案，并在建設工程竣工驗收后，及時向建設行政主管或城建檔案部門移交建設項目檔案。但在具體實施過程中，除了一般的建設工程由于要工程備案而必須取得建設工程檔案接收證明文件這一環節把關較嚴外，其他的檔案門類，由于其行業的跨度、其行業法規的制約，導致一些重要項目檔案都不能及時接收進館。

　　3、建設單位對城建檔案的重要性認識還不夠，城建檔案意識淡薄。

　　城建檔案是城市規劃建設及其管理活動中真接形成的，對國家和社會具有極大保存價值的文字、圖紙、圖表、聲像等各類載體的文件材料，是城市豐富的歷史資源。但有一部分建設單位其從事基建工作的管理、技術類人員，當然也包括一些領導，重建設、輕檔案的思想占據了一定的位置，只注重工程的投資、工藝、質量等方面的問題，對建設工程檔案在收集過程中是否齊全、完整、真實等重視不夠。

　　4、整個建筑行業的檔案管理人員專業水平有待于進一步加強。

　　在整個建筑行業中，許多資料員都是由施工員來兼職，相對專業的檔案員、資料員來說，他們對城建檔案的建立、整理的水平較低，而且根據新的國標，許多人對工程檔案管理的歸檔標準、要求等都很難有具體的掌握，使工程檔案與建設工程難以同步形成，這就導致許多工程檔案在收集的過程中產生了失真、遺漏等現象時有產生。有些建設部門是第一次搞建設，對城建檔案歸檔的要求更是一頭霧水。

　　二、為解決以上存在的問題，我們采取了以下幾方面措施

　　1、加強對城建檔案的宣傳，增強全社會的城建檔案意識。

　　一是通過相關媒體，進一步宣傳城建檔案的價值、作用，突顯其在維護工程建設各方主體合法權益，加強工程質量控制和監督，追究工程質量責任及工程日后維修、改建、擴建等方面有著不可替代的作用。二是建立城建檔案站。xx市城建檔案信息網站于20xx年上半年正式開通，這標志著我市在加快推進城建檔案電子化、信息化建設與管理方面又邁出了堅實的一步。該網站是政府城建檔案信息發布的權威平臺，具備法律法規宣傳、建設動態披露、檔案咨詢查詢、在線預約服務等多項功能。網站的建成與開通，將直接推動我市城建檔案各類信息資源的有效整合，為進一步深入宣傳城建檔案信息方面的法律法規、統一全市城建檔案信息電子化發布平臺、方便廣大市民開發利用現有城建檔案信息、實時開展網上在線答疑、服務于全市經濟建設大局，提供了順暢的溝通平臺和服務載體。

　　2、實行依法管檔，實現城建檔案的全覆蓋接收。

　　一是調查摸底。對全市規劃區范圍內已通過驗收尚未報送建設工程檔案的建設項目進行全面摸底，根據《建設工程檔案報送責任書》簽訂情況，確定尚未報送建設工程檔案的單位。二是上門業務交底。對目前尚未報送工程檔案的單位上門進行業務指導，從城建檔案的接收范圍、歸檔目錄、歸檔基本規定、歸檔文件的`質量要求、整理規范及城建檔案裝訂程序等進行業務指導，有效保證了城建檔案的真實性、準確性、完整性。三是送發催報函。對全市2108平方公里規劃區范圍內未報送工程檔案的項目單位下發了《關于盡快報送建設工程檔案的函》，要求未報送工程檔案的單位于20xx年底前向市城建檔案館報送一套完整、準確的工程檔案（原件）。在送發催報函的同時，送發《xx市城市建設檔案管理辦法》、工作流程、職能程序等，讓建設單位更全面了解城建檔案的編制、收集、報送等環節的要求和國家規范，并作好解釋工作，杜絕城建檔案工作行政不作為和亂作為。

　　3、靈活與規范相結合，保證城建檔案高效服務。

　　一是推行“四到場”服務。針對城建檔案的產生單位，我們采取主動“請進來”、“走出去”等多種形式，加強業務指導工作。重點對建設工程項目單位推行“四到場”服務，即在工程開工前、施工過程中、檔案預驗收前、竣工驗收前實行上門業務指導。不定期到離市區較遠的經濟開發區、工業園區等地現場辦公、現場指導。二是完善工作機制，精簡辦事程序。在保證基本規范的前提下，對工業項目采取特事特辦，急事急辦方式，最大限度地給予方便，實現工業項目檔案歸檔的靈活性與規范性的有機統一；在接收工程檔案時，對符合《xx市建設工程檔案歸檔整理規范》要求的，3日內出具《建設工程檔案接收證明書》；對不符合要求的，及時提出修改意見，規定報送單位10內補齊相關資料，并出具《建設工程檔案接收證明書》。為建設單位提供方便快捷高效服務；加強部門之間工作協調，保證城建檔案工作有抓手。

　　4、以聲像技術為載體，開展“城市記憶工程”。

　　一是為進一步規范建設工程聲像檔案資料歸檔工作，保證建設工程聲像檔案資料完整、準確、系統，更好地服務于城市規劃、建設和管理，依據國務院《建設工程質量管理條例》（國務院第279號令）、國家建設部《城市建設檔案管理規定》和《建設工程文件歸檔整理規范》（gb/t50328-20xx），以及《xx市城市建設檔案管理辦法》有關規定，結合xx市建設工程實際，出臺《xx市建設工程聲像檔案資料歸檔規定》。二是根據每年市政府年初下發的為民辦實事項目責任明確表及中心城市重點基礎設施項目建設計劃，有針對、有重點、有步驟的開展聲像工作。根據市建設局拆遷公告，及時跟蹤拍攝工程拆遷原貌、建設過程、竣工后的新貌等。三是對市建設局重點工程和重大城建活動跟蹤拍攝。四是積極開展聲像資料收集工作。從市園林局、水務局、交通局、規劃局收集大量珍貴聲像資料，優化館藏結構。

　　5、通過多種渠道，加大檔案開發利用工作。

　　一是在服務觀念上,注重社會效益和經濟效益協調發展,要變過去主要對建設規劃部門服務為對全社會服務,增強城建檔案為社會服務的效益。二是在服務程序上,變繁瑣為簡便,檔案工作者在現有條件下,多為利用者著想,致力于簡化各種繁瑣手續,方便利用者。三是在服務措施上,變被動為主動。要改變以往“守株待兔”式的被動服務措施,使過去基本處于封閉狀態的城建檔案,向全社會開放采取上門服務、電話服務、電腦服務、現場服務等靈活多樣的措施拓寬檔案利用渠道。為利用者提供多方位的優質服務。

　　城建調研報告 8

　　五城建設”解放思想大討論活動明確提出，推進創新之城、產業之城、文化之城、生態之城、好人之城“五城建設”，打造科學發展、綠色崛起的，是推進“三年奪冠”的有力支撐，是驅動跨越發展的強大動力。根據地理位置優勢，我近期圍繞生態之城建設，以“抓好園林城市創建、發展生態農莊、打造城南綠肺“為主題展開調研。

　　一、基本情況

　　辦事處地處南部，華北油田腹地，面積14.15平方公里，轄12個行政村，11000人口，耕地1.3萬畝。農業以傳統種植為主，產量較低。自“百日攻堅“以來四旁植樹35000棵，種植林木苗圃共計1020畝。

　　轄區內新拓寬了繞城線將全線開工，交通環境得到改善。新建和兩個游園，優化了居住環境，增加了城市品味。

　　二、存在的問題

　　(一)綠化不夠，在新建道路、通村路、村莊周圍綠化不足，種植樹木密度不夠，沒有形成綠樹成蔭的效果，分道路兩側土地裸露。

　　(二)垃圾亂倒現象。辦事處各村實現了“村收集、處轉運、市處理”垃圾處理長效機制，但是部分村民衛生意識不強、部分企業亂扔亂倒，存在部分路段、坑邊有垃圾堆積現象。

　　(三)污水溝多。轄區內有尹豐渠、花草渠、柿莊渠等多條溝渠，主要是油田生活污水和雁翎工業園區污水排放，溝渠內水質烏黑，氣味難聞，群眾多用渠內水澆地，造成二次污染，群眾意見較大。

　　(四)耕地疏于管理

　　農民種地積極性低下，農民認為，種地只能實現滿足基本的糧食需求功能，不能實現發財致富的目的，由此導致許多年輕人或者能流動外出的農民都不愿意種地，并給種地貼上一種“劃不來”的標簽，勞動力流失嚴重，大部分農民只種植一季玉米，不種植小麥，冬春季節大片土地荒置。

　　三、采取措施

　　(一)發展生態農莊，集約利用土地

　　辦事處結合實際環境、農業結構等特點，充分挖掘區位優勢，合理開發農業資源，大力發展生態種植、養殖，積極引進休閑項目，建設集農業生產、放牧養殖、休閑娛樂于一體的復合型生態農莊。

　　一是生態種植基地。合理開發農業資源，利用現代農業技術，將占地40畝的季家鋪村葡萄園擴大種植規模到300畝，在柿莊新建占地200畝紫谷伊甸生態農業采摘園，與柿莊東村占地200畝的冬棗基地和蔬菜基地串聯起來，形成復合生態種植基地。著力傳播棗知識和葡萄酒文化，吸引市民前來，可在園內開展觀賞、采摘、挖掘、參觀、科普知識講座等活動。

　　二是生態養殖牧場。三聯物業有限公司，現有良種馬200匹，雞XX只，大耳山羊XX只，可向北流轉土地300畝，擴大規模，建設第一個跑馬場，發展高雅休閑娛樂，種植林木，林木下發展生態養殖業，養殖柴雞、野兔等，可開展喂養、放牧、騎馬、狩獵等活動。

　　三是農業文化娛樂園。即將一定面積的土地規劃為景觀區、生產區、消費區、休閑娛樂區，開展公園式的農業休閑活動，開展觀賞、劃船、垂釣、采摘、燒烤、餐飲等活動。辦事處謀劃在白墳村北可利用土地400畝、水塘面積100畝，太平莊村北及鐵路以西、津保路兩側等600畝土地，通過引進公司進行合理規劃，種植觀賞性植物，優化垂釣環境，兼具美觀性和效益性，達到綜合效果。

　　(二)綠化工作

　　配合園林城市創建，做好“八大家”公園用地工作。在各村主干路兩側種植常綠樹木，在太平莊村北、鐵路輸油支線南、北通村路兩側約500畝地塊，村南通村路東側、京九鐵路西側約300畝三角地塊打造綠化景觀帶，種植林木、油菜花、油葵等植物，充分發揮景觀觀賞、隔音除塵、防風阻沙之功能，打造“城市綠肺”涵養周邊，改善環境。

　　(三)完善垃圾處理。各村完善垃圾處理長效機制，對建筑垃圾、農作物垃圾等定點存放、定期清理。向村民廣泛宣傳垃圾分類，不亂扔亂倒，維護干凈整潔的生態環境。

　　(四)溝渠污染治理

　　全市盡快啟動雨污分流，控制排污源頭，對污染溝渠進行清淤。堅決治理污染企業，取締轄區內全部高污染企業，加強企業技改，淘汰落后產能。鼓勵企業加快技術改造，引進低能耗、低污染、高收益、高附加值精細工業。

　　推進“生態之城”建設，主要做好“綠和水”的.文章。在不斷擴大綠量的同時，我們要把經濟發展與節約能源資源、保護環境和生態建設結合起來，讓生產要素產生最科學的集聚效應，營造出源源不斷的發展后勁，實現人與自然的和諧相融、生態與經濟的互惠共進，助力“五城一村”建設，為實現的跨越式發展營造良好的生態環境。

　　城建調研報告 9

　　我們xx是一個純山區縣，xx縣城是一個典型的山城。山區縣城建設和管理既有一般縣城建設管理的共性，也有鮮明的個性。近年來，加強我縣城市建設與管理已成為全社會關注的熱點和焦點問題。結合學習實踐科學發展觀活動，我就xx山區縣城建設與管理問題在調研的基礎上，作一些探索性的思考。

　　一、xx縣城建設與管理的現狀

　　城市的建設對一個地方的經濟社會發展具有重要的拉動作用，關乎人民群眾的切身利益。應該說，xx歷屆縣委、縣政府都十分重視縣城的建設，特別是近十年來，縣委、縣政府對縣城建設管理工作采取了很多行之有效的措施，有力推動了我縣城市建設和發展。縣城建成區面積由XX年的 .5平方公里擴展到6.5平方公里，人口由XX年的5萬多人發展到7萬多人（含流動人口）。城市規劃工作有較大提高。編制完成了縣城總體規劃，形成了“一核兩軸、一城兩區、一河兩岸”的縣城規劃布局，并編制了七個地塊的控規，為今后城市建設打下了基礎。市政基礎設施得到明顯改善。建起了南園大橋，南園新區快速形成。先后完成了建設路、濱河東路、解放路、濱河西路一期等重點道路建設。衙前河綜合治理初顯成效。縣醫院、中醫院住院大樓和天際大酒店等一批標志性工程相繼建成。城市規模不斷擴大，城市功能得到進一步完善，縣城的吸引力和承載力得到較大提升。同時，在城市管理方面，成立了市容局和綜合執法局，管理力度逐年加大。

　　在充分肯定我縣城市建設成就的同時，也要清醒地看到縣城建設與管理中存在的諸多問題。一是專業規劃（詳規）相對滯后，縣城建設的科學性、前瞻性不夠，且執行規劃不夠嚴格，建設隨意性較大，致使城市用地布局較為混亂，功能分區不夠明確。特別是老城區工業、商業、居住、行政辦公等用地混雜在一起，布局零亂，建筑密度高，綠地面積少，人居環境欠佳。二是市政基礎設施和公用設施相對落后。表現為道路通而不暢，停車無序，居民休憩無序，貿易有市無場等問題較為突出，特別是老城區東西方向交通僅靠一條建設路，道路堵塞情況時常出現。三是周邊山體自然生態環境遭人為破壞，情況時有發生。四是城市品位不高，建筑沒有特色，個性不強，形不成風格。五是城市環境質量較差。亂搭亂建、亂修亂占、亂停亂放、亂貼亂掛、亂倒亂潑等現象大量存在，“臟亂差”問題較為嚴重。六是零星用地和建設未得到根本遏制，尤其是縣城周邊農民在集體土地亂建房屋、私自開發買賣“小產權房”現象屢禁不止，統建工作推進較為緩慢。

　　二、xx縣城建設與管理的幾點設想

　　針對存在的問題，我們必須以科學發展觀為指導，以全新的思維、全新的舉措推進縣城建設與管理。

　　一要確定目標。近三年縣城建設管理的目標概括來講，是三句話，即：一年打基礎，兩年上臺階，三年大變樣。“一年打基礎”，就是XX年通過一系列重點工程的實施，進一步拉開縣城框架，使縣城發展的基礎更加夯實；“兩年上臺階”，就是到XX年縣城的'市容市貌有明顯改觀：“三年大變樣”，就是到XX年，“一河兩岸”、“一城兩區”的城市發展格局進一步展現，城市發展空間進一步拓展，城市功能更加完善，城市品位明顯提升，一個環境優美、特色鮮明、人與自然和諧相處的生態休閑旅游城市基本形成。

　　二要明晰思路。一個城市如何發展，最核心的是要確立這個城市的“靈魂”是什么，是要體現這個城市的風格是什么，是要展示這個城市的特色是什么，唯有如此，我們才能在城市的建設和發展上有清晰的思路和定位，才談得上制定科學的發展戰略。那么，xx縣城的“靈魂”是什么呢？我認為，xx是革命老區，是一塊紅色的土地，我們城市的靈魂就應該體現出老區的精神氣質，并要體現開放創新文明的時代精神風貌。xx縣城的風格，必須體現我們與其他山區縣城不同的鮮明個性，包括建筑風格、景觀設計、城市布局、人文內涵等必須成為xx縣城與眾不同的標志，打造獨樹一幟的“皖西南山城”形象，xx縣城的特色，就是我們的山城特色、生態特色、旅游觀光特色。因此，在縣城發展思路上，應逐步構建和完善具有山區特色的城市發展框架與體系，建設新城區，改造老城區，打造新亮點，有重點、有步驟地推進城市發展。要充分利用我縣四面環山、一水穿城、植被良好等地形、地貌和生態環境條件，并充分利用“大別山烈士陵園”和獨立二師等紅色文化，積極營造和諧統一、獨具匠心的城市環境景觀，以彰顯xx山城的特色和魅力。

　　城建調研報告 10

　　隨著城市化的推進，老齡社會的到來，社會生活的多樣化，大量“單位人”轉為“社會人”，社區在城市建設和管理中的地位和作用越來越突出；加強社區建設，對于提高城市管理水平，提高居民生活質量，建設社會主義和諧社會有著重要意義。由于工作的關系，比較關注社區建設發展情況，同時對周邊城區的社區進行了調研，提出社區建設中存在的問題，并做出分析，提出下一步加強和改進社區建設的幾點建議。

　　一、存在的主要問題

　　1、對社區的認識有待深化。第一，對社區建設的主體認識模糊。社區是城市的基本組成單位，是群眾性自治組織，其健康發展有賴于充分發揮居民自治的效力。而當前社區行政化現象普遍。一方面，社區居委會的工作方式仍然以行政指揮為主導，對引導社區居民增強自我管理、自我服務、自我教育的手段還不多，簡單地把社區工作等同于完成部門交辦的任務，從而形成對政府的依賴性，社區工作尤其是社區服務業比較滯后。另一方面，隨著城市工作的下移，政府有關部門的工作、街道辦事處絕大部分的工作都壓到了社區居委會的頭上，政府部門往往把社區居委會當成“下屬”，直接向社區安排行政工作，“什么事都要社區參與，什么人都可以指揮社區”，使得社區居委會責任大，任務多，負擔重，疲于應付，形成“上面千條線，下面一根針”的現象,難以開展自己的工作。此外，社區還要應對名目繁多的檢查、評比、考核，社區各種記錄、統計報表、臺賬有不計其數，造成了社區工作人員整天忙于填寫各種報表、記錄，影響了社區工作人員的正常工作。

　　第二，社區居民對社區工作的認識模糊，也認為社區是政府部門，是包羅萬象的，什么解決不了的事都找社區，對參與社區工作的積極性、主動性及意識不夠。

　　2、社區服務有待深入。社區服務是加強社區建設的重點之一，是凝聚社區力量，提高居民生活質量，促進和諧社會建設的重要手段和方式，但社區服務還存在著以下問題，制約了社區服務的開展。一是社區服務內容單一。各社區主要依托于政府職能部門如勞動社會保障、計劃生育、社會治安等開展工作，服務內容以政府部門安排的工作內容為主；另外，受場地、資金等因素的制約，在居民大量需要的養老、托幼、保健、娛樂、家政、保潔、綠化等方面的服務發展不平衡，社區文化建設、青少年教育等服務還開展不夠深入，社區活動的形式和內容比較單一，缺乏吸引力，還不能滿足居民需要。二是服務設施缺乏，很多院落、樓棟沒有活動場地，不能滿足居民就近、多形式活動的需要。除了廣場社區能依托廣場開展較多活動，人氣較旺外，其他社區要么活動場地小，要么沒有活動場地，難以聚集人氣。三是社區服務主體單一。政府和社區包攬了許多應由市場提供的服務項目，新型社區服務業還沒有形成規模，在引導非營利性組織、社會團體、協會等各類民間組織發揮作用方面有待加強，社區服務的內容有待豐富，質量有待提高。

　　3、社區工作經費及人員待遇有待提高。盡管近年來社區經費和人員待遇有了很大提高，但遠遠不能滿足社區工作的需要，尤其是社區工作者的收入好幾年都沒調整過。由于待遇相對低，挫傷了社區工作者積極性，一些調研對象表示自己有機會的話會調整工作。一是隨著社區作用的凸顯和部門管理重心下移，社區承擔的工作任務逐漸增多，待遇與工作量不相符；二是社區自我發展能力弱，社區服務發展滯后，收入渠道少。

　　二、加強和改進社區建設的建議

　　1、理順關系，有利開展工作。理順關系，要正確處理以下三個關系：一要正確處理政府、街道與社區的關系。即政府行為與自治組織的關系，是指導與協調、服務與監督的關系。二是正確處理

　　社區成員代表大會、社區（居民）委員會、社區黨組織的關系。社區成員代表大會是社區的決策機構，社區委員會代表社區居民管理社區公共事物，在政府有關部門及政府派出機構的指導下開展工作，社區黨組織是社區的領導核心，在街道等組織的領導下開展工作。三是正確處理社區自治組織與物業管理的關系。社區自治組織有權行使對物業管理單位的綜合協調和監督，同時，社區自治組織要支持物業管理單位搞好物業管理和服務。

　　2、轉變政府職能，簡放政權。區部、委、辦、局及街道辦事處要在責、權、利統一的前提下，進一步轉變職能，簡放政權，不能將社區居委會作為部門的“腿”和街道的“筐”，該由社區管理的事項堅決交由社區管理，不得以部門為單位在社區設立獨立機構，努力為社區居委會創造良好的`運行環境和條件。政府各有關部門和街道不再對社區居委會進行各種考核、評比，各部門和街道的工作由各社區來評議，社區居委會工作由廣大居民來評議。

　　3、加強組織和隊伍建設，提升素質。社區組織建設是整個社區建設工作的基礎和重點。一要抓好以黨組織為核心的社區組織建設。社區黨組織是社區各類組織的領導核心，要把服務社區群眾作為黨組織的工作重點，千方百計為群眾排憂解難，確保社會穩定。二要加強社區自治組織建設。建立健全社區成員代表大會制度，加強基層民主自治建設。三要加強社區隊伍建設。實行職業資格證書制度，建立一套科學的社區工作者管理體系，促進社區工作人員職業化；同時通過舉辦培訓班、理論研討、經驗交流、學習考察等形式，在實踐中不斷提高社區工作人員素質。四要加強社區各種協會組織、中介組織和社區自愿者隊伍建設。激發廣大社區居民和駐社區成員單位參與社區建設的熱情，走出一條志愿者義務服務與民辦非企業單位專業化、產業化服務相結合的社區建設之路。

　　4、制定考核競爭激勵機制。為了充分調動社區工作人員的積極性，區社區建設指導委員會要制定較為完善的《社區工作人員考核競爭機制》。考核主要分為三個方面：一是社區黨組織和居委會對社區工作人員的測評；二是本社區成員代表大會對社區工作人員的評議；三是街道對社區工作人員的考評。每年底社區建設指導委員會考核領導小組在這三個方面測評的基礎上，提出對每位工作人員的考核意見，并排出名次，實行末位淘汰制度。

　　5、因地制宜，大力發展社區服務業。社區服務是社區建設的重要內容，從長遠看，又是一種新興的產業，具有廣闊的發展前景。從目前我區社區服務上來看，正處于起步階段，在發展社區服務業方面要下大力氣。一要以優惠政策扶持社區服務業。結合省、市政府出臺的發展社區服務業的優惠政策，并結合區情實際，出臺我區關于發展社區服務業的有關優惠政策，制訂成冊，在社區予以宣傳。二要倡導多元化參與，積極發展社區服務業。政府各部門及街道辦事處要以社區為載體，將本部門的工作延伸到社區，開展“一站式”服務和“首問責任制”，發放便民服務手冊，為居民提供快速、便捷的服務。在群團組織中開展“志愿者行動”，義務為居民群眾提供多種服務。在駐區單位中，倡導“資源共享，人才共享”，服務社區，奉獻社區，建設社區，繁榮社區。在鄰里之間，積極倡導“走進鄰里門、關心鄰里事、幫助鄰里人”的互助服務精神，以此推動社區服務業的進程。三要把社會保障與社區服務結合起來。采取多種途徑，加快建設區、街道、社區三級服務中心，健全社區信息服務網絡，提升社區服務保障功能，逐步形成政策配套、措施配套、運行配套的社會保障網，為社區居民提供全方位、系列化、多功能、無償、低償和有償相結合的綜合服務，并實行敞開式辦公，一次性受理，一門式服務，滿足社區居民的多層次生活需要，寓管理于服務之中，不斷增強社區居民長遠的參與意識和歸屬意識。

　　6、拓寬經費渠道，加快社區建設。社區建設是一項多層次、全方位、復雜的系統工程，具有政府行為和社會基層群眾自治相統一的特點。在今后的社區建設中，要拓寬社區經費渠道，逐步形成多元化社區建設投入體系。一是要充分發揮地域和資源優勢，緊緊依靠駐街企事業單位，充分發揮共駐共建、資源共享的優勢，激發駐區單位對社區建設的投入。二是財政在保持對原有社區居委會投入基數不變的基礎上，每年要增加投入，改善社區居委會的工作條件，合理解決社區居委會的辦公經費和成員的養老、醫療等生活待遇問題。三是要鼓勵和扶持社區居委會開展一些

　　非盈利性的社區服務項目，將所得收入和各部門落實“權隨責走、費隨事轉”的經費，投入到社區建設中，以彌補社區經費的不足。四是要積極同上級有關部門協調和勾通，爭取社區建設專項資金，加大對社區建設的投入。

　　7、采取措施，切實為社區工作減負。社區居委會原有的各項工作臺帳進行削減和合并，應從實際出發，力戒形式主義，對臺帳進行削減和合并，切實為社區工作減負。考慮到社區工作的實際，可設10本臺帳，即社區黨務工作記錄本、社區居委會工作記錄本、社區保障工作記錄本、社區治安綜合治理工作記錄本、社區人民調解工作記錄本、社區殘疾人工作記錄本、社區計劃生育工作記錄本、社區老年工作記錄本、社區環境建設記錄本、社區建設日常工作記錄本等十本。

　　8、重視社區工作的濃厚氛圍。民政部門要加強對社區建設的指導和對社區工作人員的管理；人事勞動部門要認真做好社區工作人員的人事組織關系和檔案管理、工資調整、社保、醫保等工作；財政部門要進一步加大財政支持服務力度；各街道（鄉、鎮）要加強對社區的指導，強化對社區工作人員的日常考核和管理，在力所能及的情況下對社區經費予以彌補；組織部門要加大選拔力度，打破身份、編制的界線，對優秀的社區工作人員予以提拔重用。

　　社區建設是一項多層次、全方位、復雜的系統工程，是新形勢下做好群眾工作和強化基層政權建設的重要內容，是一項關系國計民生和城區居民切身利益的大事，是推進再就業工程，解決貧困居民和廣大下崗職工再就業的必要途徑，是發展區域經濟新的增長點，實現全面建設小康社會目標的重要基礎。

　　我認為，社區建設應遵循的思路是：以黨的十七大精神為指針，以減輕社區工作負擔，提高社區工作人員素質、完善社區基礎設施，強化社區功能為基點；以加強民主自治建設，鞏固基層政權為主線；以拓展社區服務，滿足社區成員多層次需求為目標；以提高居民生活質量、居民素質和社會文明程度為宗旨，實行上下聯動，多措并舉，逐步形成政府主辦、民政主管、部門協作、社會各界廣泛參與的社區建設運行機制，努力建設環境優美、治安穩定、生活便利、人際關系和

　　諧的新型現代化社區，促進全區經濟和社會各項事業跨越式發展。社區建設應把握的基本原則是：以人為本、服務居民的原則；資源共享、共駐共建的原則；責權統一、管理有序的原則；擴大民主、居民自治的原則；因地制宜、循序漸進的原則。

　　城建調研報告 11

　　隨著城市化進程的不斷加快，社區建設逐步向深入發展，社區文化蓬勃興起。挖掘社區文化資源，推進基層文化建設，對于繁榮城市文化、推進城市現代化進程，對于強化政府在文化領域的公共服務能力，滿足居民群眾日益增長的文化需求，對于打造居民精神家園、構建和諧社區，都具有十分重要的意義。近幾個月來，轄區內各社區以科學發展觀為指導，以滿足居民文化生活為目的，大力推進城市社區文化建設，做了大量工作。為進一步貫徹落實科學發展觀，促進社區文化建設更上一層樓，根據安排，我們采取查閱資料、工作座談、居民訪談等形式，對社區文化建設的現狀、問題和對策進行了全面調查和實地調研。召開了由宣傳文化中心、老體協、社區居委會等有關代表參加的4個座談會，了解和掌握了火花街道社區文化建設的基本情況。

　　一、社區文化建設的主要成績

　　(一)多次組織學習實踐科學發展觀活動，對社區文化建設重要性的認識得到了進一步增強。目前，我們更加清醒地認識到，社區文化建設是城市品位的重要標志，是基層建設先進文化、滿足居民文化生活的主要渠道。

　　(二)加大投入推動了轄區內社區文化陣地建設，市、區、街、居四級文化網絡正在籌建中。目前，轄區內有8個社區成立了便民服務站，并建有社區文化活動場所，配備了體育健身器材。

　　(三)成立了社區文藝隊伍，開展了豐富多彩的社區文藝活動。目前，轄區內共有文學藝術社團、隊伍各類民間文藝隊伍有XX余支，各類文藝骨干多人。這些群眾文化網絡、隊伍，為豐富居民文化生活發揮了重要而積極的主體作用。許多社區結合節假日、紀念日和中心工作，利用社區文化園地，組織社區文化骨干，開展社區文化活動，在積極宣傳黨和政府的路線方針政策和法律法規，宣傳公民道德、科學知識和生活常識，為提高居民素質，倡導文明新風，功不可沒。今年上半年轄區內共舉辦各類演出多場，居民參與超過了X余人次。尤其是今年慶祝新中國成立XX周年大型文藝匯演，直接參與人員近X人。體現了社區文化建設在滿足居民文化生活與滿足居民自我展現、自我提高所取得的重大成效。此外，市、區文化系統在“文化進社區”做了大量工作，深受居民的歡迎。

　　(四)挖掘潛力，發揮優勢，拓寬了社區文化工作的內容和渠道。

　　1、社區文化發展模式多。各區社區文化建設，結合各自實際，發揮自身優勢，呈現了不同特點。

　　2、社區文化活動內容多。相聲、小品、評書、歌舞一應俱全，內容豐富多彩。

　　3、社區文化建設思路多。通過全市文化工作者對社區文化工作的積極探索和認真總結，形成了一系列行之有效的'經驗做法。針對場地不足的問題，提出了資源整合、資源共享的辦法;針對如何開展社區文化工作的問題，提出了用好領導人、退休人、文化人、手藝人、熱心人等“五種人”的辦法;針對社區穩定問題，提出了“發展社區文化產業、拓寬居民就業渠道”的思路。這些被社區文化實際工作檢驗為好的思路，為辦事處制定相關決策、舉措，推動社區文化建設中繼續產生積極效應。

　　(五)促進了居民的文化需求，提升了社區的建設品位，提高了城市精神文明建設程度,增強了抵制腐朽落后思想文化和生活方式侵蝕的免疫力。我們調查中發現，社區文化建設好、精神文明程度高的社區，穩定安全，凝聚力強，參與迷信活動的人數比例低，惡性案件發生率低，成為城市外在形象、吸引人流物流的重要指標。此外，社區文化與居民文化需求、素質的提高也連帶互動，相輔相成，群眾在社區積極參與了各種形式的休閑、學習、娛樂、健身。據本次調查，許多居民對目前社區文化建設現狀有更高的要求，對圖書報刊、電腦網絡、文藝欣賞、健身器材和家庭文化的需求無論是質與量都越來越高，這表明一方面對以社區文化為主體的家門口文化建設提出了更高的要求，越來越需要政府和社會的高度關注，另一方面社區的文明程度有了較大的提高。

　　二、社區文化建設取得的基本經驗

　　(一)認識明確是前提。調研中我們體會到凡是社區文化建設抓得早抓得好的社區，對社區文化建設的概念、重要性的認識和建設規律、思路的探索也就相對比較明確。

　　(二)領導重視是關鍵。

　　(三)陣地建設是重點。社區文化能否繁榮，陣地建設是重點中的重點。、等社區之所以文化活動開展得起來，說到底還是社區有著健全的文化場所、設施，能夠滿足社區開展各項文化活動的要求。社區文化陣地建設，既是社區文化活動的基礎平臺，也是社區建設有無文化品位的內在要素。

　　(四)活動創新是推力。能否有與時俱進的活潑生動的活動內容與形式，是社區文化能否贏得居民群眾歡迎并積極參與的內在要素。舉辦社區文化活動，很重要的是要研究內容與形式，時代的發展使文化的外延日益擴展，許多健康積極、有益有趣、好看好玩的活動也越來越進入人們的日常生活。所以要擴大視野和范圍，在組織活動時不僅僅局限于說說唱唱、寫寫畫畫。

　　(五)社區自辦是方向。除了政府給社區文化建設搭建必須的平臺外，社區發揮主觀能動性、挖掘自身潛力，是辦好社區文化的基本方向。社區是居民群眾的自治組織，社區文化也必須遵循政府主導與社區自辦相結合的原則。實踐也證明，社區辦文化的積極性高，不等不靠，社區文化就有一個生動活潑的局面;而強調客觀因素，等待觀望，社區文化也就一直打不開局面，滿足不了城市發展和居民的文化需求。

　　三、社區文化建設存在的主要問題

　　1、社區文體活動場所、設施嚴重不足，檔次較低。

　　據有關統計數字顯示，轄區內社區辦公、文體活動用房建設形勢仍然十分嚴峻，有相當一部分的社區用房(包括社區辦公、服務和居民文體活動等場所)面積低于應有的基本要求

　　2、社區文體設施缺乏監督、落實機制。

　　3、社區文化人力資源整合利用不夠，尤其是文化藝術人才資源缺乏，隊伍建設亟待加強。

　　四、今后社區文化建設的對策和任務

　　進一步增強搞好社區文化工作的責任意識，明確建設好社區文化的有利條件。當前我們的文化工作要深入貫徹落實科學發展觀，把構建和諧社會作為我們文化工作的著眼點、立足點和歸宿點;要深刻認識繁榮發展社區文化在建設和諧社會中的時代意義，進一步明確街道辦事處在建設社區文化中應擔負的責任和所起的作用，增強做好社區文化工作的自覺性，明確我們的努力方向和應當要填平補齊的具體任務，以確實抓好轄區內社區文化建設。

　　城建調研報告 12

　　江北水廠生產能力經擴建改造后雖已達到5萬m3/d，但管網建設未能同步進行。由于原管網建設缺乏統

　　一、科學、嚴密規劃，現有118km的管網多是逐年小步走“見效快”形成的小口徑管網，且大部分呈樹枝狀分布。近年供水量一增大，瓶頸問題就顯現出來。盡管出廠水壓力為0.45mpa，但至管網末端已銳減至0.15-0.2mpa,甚至更低。這主要表現在管網末端的南壩片區、后河橋片區、高位區龍泉片區和回風片區。

　　3、高位調節水池損壞，直接影響壓力調控。

　　xxxxx供水區域多分布在離水廠較遠的中下游地段，為使出廠水輸水干管較均勻地向城內輸水，在靠近江北水廠的白云臺建有磚砌結構的高位調節水池兩個，總容積3500 m3，除調蓄水量外，主要功能是起穩壓作用。由于北二環開發建設，水池周圍山體截腳和放炮施工作業等影響，致使1號水池（20xx m3，）已開裂無法修復，僅剩2號水池在低水位狀態下維持工作，使之調蓄和穩壓作用大大減弱。管網水壓波動的幅度和頻率增加，高峰供水時壓力波動尤為突出。目前城區不僅出現高地段、高區位、高樓層欠壓缺水，甚至出現了低區供水壓力不夠現象，如南壩片區、北門片區和后河小區。

　　4、新建住宅小區供水后遺癥層出不窮。

　　近幾年來，xxxxx舊城改造，新區開發，xxxxx各處如雨后春筍般建成一片片居民小區商品住宅群，大多數是7-12層的小高層建筑。但供水水壓問題從未引起相關人員的重視，從設計、施工到建成交付使用，均無樓院供水加壓設施。靠城市供水管網壓力是否能直供到頂，開發商似乎從未懷疑過。而實際上，小區室內室外給水系統不完善，供水設施不配套，交房后供水問題層出不窮，高層位住戶反映熱水器打不開，廁所排便沖不走的欠壓問題嚴重存在，物業管理跟不上，水一通，供用水雙方矛盾加劇。

　　5、一戶一表供水方式改變后，所需服務水頭增大。

　　實行一戶一表、水表出戶以后，多采用首層集中分戶，各戶分設單根小口徑(dn

　　20)主管入戶的供水方式，較之以往每戶有多根大口徑（dn40或dn50 ）主管分別進入廚、廁、衛的`供水方式，管徑變小，管線增長，閥門和附件增多，使管道阻力損失成倍增加，對配水管網上的用戶接管點處的服務水頭提出了更高的要求。《城市給水工程規劃規范》中所提到的滿足用戶接管點處服務水頭28m的要求，相當于將水送至6層建筑物所需的最小水頭，而實際上六層住宅“一戶一表”所需水頭往往要大得多，因此，分戶表后，不少用戶反映水壓不足。

　　二、xxxxx供水壓力不足解決的對策和措施

　　1、近遠結合，科學規劃。

　　為實現中等城市供水目標，按照xxxxx新的總規修編要求，20xx年，xxxxx圣泉水務有限公司委托成都市供水設計院完成了2020年城市供水專業規劃。擬建成多水源、大環網、分區分壓城市供水系統。

　　2、加大投入，加快管網配套建設和高壓區位供水加壓站建設，從根本上改善管網水壓。

　　現已完成城市給水管網改造規劃、可研及一期工程的初設評審。一期管網改造（低壓）工程已進入第一標段的施工階段，計劃用三年時間，投資6610萬元完成一期管網改造項目，使xxxxx供水管網現狀得到根本改善，同時為二期建設、近遠結合打好基礎。二期工程主要解決城市高區位加壓供水問題。目前正積極籌備加壓站選址、完善用地手續等供水加壓站建設前期工作。

　　3、增加變頻恒壓裝置和修繕白云臺高位調節水池。

　　為彌補白云臺高位調節水池功能不足，江北水廠在送水泵房增設了變頻恒壓裝置，對穩定出廠水壓力發揮了一定的作用，但對遠端管網壓力調節作用不大。為此，積極組織修繕白云臺高位調節水池。高位調節水池功能恢復后與變頻恒壓相結合，實現近、遠端水壓綜合調控。

　　4、積極協助用戶，在搞好“一表一戶”工程的同時，大力推行樓院二次加壓設施建設。

　　城市供水是一個從水源取水頭到用戶水龍頭的龐大系統工程，要供好水，僅靠供水公司一家的努力是不夠的，還需要全社會各方面的支持。要解決高樓水壓不足問題，就更離不開開發商、業主和用戶的配合與支持。我們認為，從現狀看，推行樓院和小區二次加壓供水是解決高樓水壓不足的最直接最有效的辦法。從長遠看，也是最可靠最根本的辦法。因為二十多年供水事業走過來的歷程隨時提醒我們，供需平衡是暫時的、相對的，不平衡是絕對的，供需矛盾是存在的，只是遲來與早來的問題。如果不下決心解決好樓院的住宅小區的加壓供水設施，供用雙方始終會受到水壓問題的困擾，尤其是夏季和供水高峰時期。在推行二次加壓工作中，為做到有章可循，明確供用雙方的義務與責任，應嚴格遵循和依照國家有關城市供水和建筑給水的法規、技術規范、規程和標準，即國家和四川省供水條例，國家標準《城市給水工程規劃規范》、《建筑給排水設計規范》、《建筑給水排水及采暖工程施工質量驗收規范》，四川省工程建設標準《住宅供水“一戶一表”設計、施工及驗收技術規程》等要求“城市公共管網供水水頭必須達到28米，多層住宅6樓以下采用市政管網水壓直接供水，高層7-12樓實行加壓供水”。這些均是協調供用水雙方關系，確保加壓工程質量的可靠依據。為此，建議建設行政主管部門從城市發展出發，調動多方面的積極性，動員和督促有關規劃、設計、開發、施工及物業管理等單位嚴格遵照相關規定，共同推動二次加壓措施順利實施，使之落到實處，從而解決好當前全城人民用水的迫切需要。

　　城建調研報告 13

　　縣府駐地從金城搬遷至新以來，縣人民府在快速建設縣城的同時，高度重視城市管理工作，不斷建設城市配套設施、健全工作機制、教育、強化市容市貌整治，城市良好秩序得以維護，城市形象得到大幅提升，城市建設與管理得到同步協調。

　　然而，今年以來，不少市民和群眾以及代表對目前城市管理工作有不同看法，一些群眾和代表多次到反映，并提出了很多好的建議。為此，縣xx十分重視，四月中旬成立了專題調研組，對縣城城市管理工作現狀進行了專題調研，現將有關情況報告如下：

　　一、縣城城市環境現狀

　　（一）一些地方及街道環境衛生狀況較差。

　　縣城宏德大道、琳瑯大道、望云路、槽田街，兔香苑、錦繡花園步行街等主次干道環境衛生狀況較好，保潔比較到位；

　　春暉路、濱江大道、錦繡路、嘉欣路、仁和街一段、仁和街二段等街道地面塵土多、建筑垃圾隨意堆放，環境衛生比較差；

　　其余小街小巷，特別是老城區的背街小巷環境衛生令人擔憂，與城鄉環境綜合整治的要求差距甚遠，清掃不及時，保潔不到位；

　　老城區部分老企業如：棉轉站、糧食中轉站等單位有房無人，里面垃圾成山，無人清掃、無法進入清掃，存在嚴重的衛生死角，居住在周邊的群眾意見很大。

　　（二）密集場所保潔效果差。

　　學校上學、放學時段，校園周邊果皮、紙屑、塑料袋到處都是，如xx中學、新小學、xx鎮中等校門口零食袋、方便食品盒等白色垃圾十分顯眼，特別臟亂；

　　幾處農貿市場如xx市場等地垃圾清運不及時，菜葉、雜物隨意堆放，蒼蠅、蚊子亂飛，臟、亂、差十分嚴重；

　　幾處超市如快樂購、百信、萬福來超市等周圍垃圾太多，保潔不及時，早上干凈衛生，下午垃圾到處都是；

　　部分餐館餐飲垃圾不堆放在垃圾屋內，剩飯剩菜亂倒，油污嚴重污染街道。

　　（三）安置區、商住小區內衛生狀況差。

　　據了解，所有安置區沒有實行物業管理，小區的環境設施不配套，沒有垃圾箱或者垃圾屋，生活垃圾隨處堆放；

　　商住小區管理不到位，小區環衛工人不作為，配套設施沒有修建，小區住戶將垃圾堆放在小區外人行道上或綠化帶內，影響市容市貌。如一品xx、xx府邸等小區，業主大多入住，繳納了物業管理費，但小區仍然沒有綠化，沒有配套環衛設施，建筑垃圾、裝修垃圾到處堆放，小區內外雨天是泥，晴天是灰，群眾十分有意見，部分業主多次到相關部門。

　　（四）車輛隨意停放、違規行駛現象突出。

　　由于縣城沒有專門的停車場，因而在部分街道劃了很多停車道，但仍然有許多車主亂停亂放，特別是在商業街區和有餐館的街道亂停更為嚴重，部分車輛隨意在人行道上行駛，在人行道上停放，造行道地磚損毀嚴重，影響了城市形象；

　　城內一些建筑工地的車輛拉運泥土、砂石隨意拋漏，街道砂石隨處可見；

　　摩托車在車站、部分街道路口隨意攬客；

　　部分紅綠燈形同虛設，車輛、行人亂闖紅燈。

　　（五）一些市設施損毀嚴重。

　　路燈、電線、花草、垃圾屋、果皮箱、濱江大道的部分欄桿等損毀嚴重。綠化帶里面的鮮花、小區里的花枝、景點擺放的花盆被隨意攀折、端回家；

　　綠化帶隨意被走出道路，部分街道樹木死亡后沒有及時補植；

　　河灘濕地公園群眾隨便放牛；

　　濱江大道的群眾健身器材大多已近損毀，無法使用；

　　城市休閑廣場被兒童游樂場所代替，管理用房出租后管理亂象，隨意支搭帳篷、擺放桌椅，占道經營；

　　夜啤酒、燒烤隨處擺放，濱江大道油污、尿隨處可見，極不雅觀。

　　二、問題產生的原因

　　（一）城市管理不順。

　　由于沒有專門法律規范城市管理工作，造成職責不清，相互扯皮現象時有發生。有時還存在有利互相爭，無利互相推，大利大干，小利小干，無利不干的現象，甚至有以利益為驅動，而出現重復執法，以收代管，只罰不管的現象，既損害了群眾利益，又損害了執法形象。

　　（二）市設施不科學、不完善。

　　xx縣城是新型城市，但仍有不科學規劃的地方，造成城市管理難度加大，表現在全城沒有一處停車場，使得車輛只得亂停亂放；

　　紅綠燈設置不盡合理，造成部分路口和街道車輛無序行駛和存在安全隱患；

　　垃圾箱、果皮箱規劃也不盡合理，亂扔亂丟現象比較突出；

　　城市公廁規劃也不合理，大多公廁閑置，至今未啟動，導致部分老百姓只得隨地大小便；

　　綜合農貿市場不能發揮應有功能，游走商販難以坐店經營；

　　老城區部分背街小巷和安置區、城郊結合部沒有納入城市管理來統籌，沒有專人清掃保潔和實行物業管理。

　　（三）市民城市意識不強。

　　目前，縣城城市整體素質不高，日常行為習慣差，亂扔亂倒、亂堆亂放、亂吐亂丟、亂貼亂畫、亂拉亂掛、亂穿亂行、亂攀亂摘等現象十分嚴重；

　　不遵守法律法規，亂塔亂建、亂停亂放、跨門占道、沿街叫賣等行為屢禁不止；更有甚者，抗法，毆打執法人員、阻擾執法、漫罵執法人員、撕咬執法人員等阻擾執法現象十分突出。

　　（四）隊伍素質有待提高。

　　城市管理屬綜合執法，人員從部門抽調，人員變動大，素質參差不齊，且大部分人沒有執法資格，在一定程度上影響了城市管理工作的開展。

　　保潔人員大都是安置的失地農民，工資待遇較低（每人每月僅有500園，且沒有為工人繳納養老保險等費用），現有的保潔人員50歲左右的工人居多，甚至有60歲以上的老人，素質參次不齊，工作懈怠情緒較為嚴重，有的人員在清掃街道灰塵和垃圾時，直接將灰塵掃入街道下水道入口里，或將垃圾直接倒入綠化帶內；

　　部分承包出去的街道清掃保潔圖應付，難得打掃一次，特別是老城區尤為嚴重，如嘉陵路等路段承包給了保潔，但很少有人清掃保潔。

　　保潔管理運行機制不科學。在日常管理工作中，實行保潔人員定時、分片、包干清掃，垃圾清運車輛定時、包片包干清運的方式運行，條塊分割、xx自為陣。遇突擊工作時，清運車輛、保潔人員相互推諉扯皮，配合不力；

　　清運時間安排不盡合理，工人按部就班，未科學制定工作班次，較易出現清運保潔空檔。

　　執法人員不主動與鄉鎮xx府和社區接觸，不積極取得社區支持配合，xx自為陣，沒有齊抓共管的格局；

　　在執法時有時候是出于形式、走馬觀花，在車上吼一吼，根本難得下車來真正執法，制止不良行為，也沒有經常性的開展執法，在上級領導來了，或重要活動時才開展執法；

　　執法的方式和文明執法的程度還有待改進和。

　　三、幾點建議

　　（一）強化，全面提升城鄉居民的基本素質。

　　一是要把建設城市與培育高素質市民工作結合起來，提高城市整體素質，充分利用、電視、廣播等，開辟城市管理專欄、專題、熱線等，強化教育，府與市民間的`溝通與互動，切實提高市民群眾的整體素質和城市意識，全支持城市管理的導向。

　　二是積極開展xx種形式的爭創活動和志愿者活動。通過開展爭創“文明街道”、“文明社區”、“文明家庭”、“文明市民”等活動，發動廣大市民群眾積極參與城市管理。

　　三是充分發揮監督、群眾監督和新聞監督的作用。通過實行務公開、市民投訴、市民聽、新聞曝光等方式，對城市管理工作和違反城市管理的行為實施監督。注意正面引導，盡可能減少負面影響，以不斷提高市民對工作的理解、支持和信任度。

　　（二）科學規劃，不斷城市配套設施建設。

　　一是在城市總體規劃以及市工程等專業規劃和詳細規劃的基礎上，嚴把建設工程的規劃、審批、執行和監督關，確保城市基礎及配套設施與項目主體工程統一規劃、統一施工，同步投入使用。

　　二是做好環衛規劃，加大環衛配套設施建設力度。垃圾房、垃圾中轉場、公廁、果皮箱等環衛設施的規劃布點與配、建工作，同時逐步提高環衛裝備水平，更好地適應數字化的要求。

　　三是在城區規劃的基礎上，停車場、紅綠燈、電子眼的規劃布點與建設。在規劃的停車道、停車場內，落實專人管理，實施停車收費。四是農貿市場的管理，做到坐商歸店、攤位歸區、商品歸市。

　　（三）配套措施，不斷提高城市管理水平。

　　調查研究，切實解決綜合執法的策和法律法規配套問題。執法保障體系建設，不斷提高執法水平。部門之間協調配合、整體聯動，從有利于減少重復管理、交叉執法，提高執法成效出發，穩步推進執法。

　　以市容環境衛生為抓手，著力提高城市管理的規范服務水平。在層層落實保潔責任的基礎上，將街巷、工商集貿市場、城鄉結合部、河道、公路沿線、城市出入口等衛生死角納入xx區環衛專業隊伍的統一管理，并強化監督檢查。加大對xx類，特別是戶外和野的管理力度，堅決取締擅自設立影響市容的牌匾、非法等設施，適當增設公益性，對“牛皮癬”一類的野要加大治理力度，及時清除。

　　（四）拓寬渠道，不斷加大對城市管理投入。

　　一是確立建管并重、更重管理的城市理念，從城市管理保障有力入手，多方挖潛，多渠道增加對城市管理的投入，并將其列為對xx相關部門考核的重要內容，齊抓共管的態勢。

　　二是以府的公共財為主渠道，確保經常性經費足額到位。本著執法隊伍精干、高效的原則，按照執法人員數量占城市比例的要求，盡快配齊執法人員。

　　三是要采取切實措施和配套策，努力解決環衛職工報酬偏低、基本保障不落實、隊伍不穩定的問題，逐步解決相關部門的實際困難。四是城市公用事業管理，吸引對城市管理的投入。積極探索環衛、市、園林養護的企業化管理，逐步建立以街道、社區、物業管理企業為管理實體的模式。對垃圾處理、綠化建設與管理、環衛保潔等，也可通過招標引入市場競爭機制，提高管理效率。

　　（五）重心下移，不斷完善城市管理長效機制。

　　抓住建立城市管理綜合執法局契機，進一步明確部門、鄉鎮、社區對城市管理的職責，從人、財、物和責、權、利上將“全覆蓋、經常化、高水平”的長效管理落實到位。以“屬地管理”為抓手，賦予基層xx級在工作中與職責相應的權限，真正落實管理重心下移，把工作責任制納入對xx級、xx相關部門的考核體系，實現城市管理由突擊型向常態化管理的根本轉變。

　　隊伍及班子建設，注重內部團結，強化對人員的培訓，不斷提高隊伍的管理能力與執法水平，努力造就一支治合格、業務過硬、紀律嚴明、作風優良、保障有力的執法隊伍，為xx的城市管理再上新臺階打好基礎。

　　城建調研報告 14

　　當前，在全面貫徹落實科學發展觀的實踐中，如何把城市建設與經濟發展緊密結合起來，不斷提高城市競爭力，是值得深入研究和探索的重要課題。現以XX縣在城市建設與發展方面的工作實踐為借鑒，對此課題進行探索和思考。

　　一、實踐與成果

　　近年來，XX縣以建設特色城市為目標，堅持前瞻性規化、高質量建設、科學化管理，秉承以城市建設帶動產業發展的工作理念，累計投資40多億元，建設總量是前50年建設總和的39倍，城市建設連續XX年拉動地方經濟增長2-3個百分點。XX縣先后被評為全省小城鎮建設先進縣、城鄉規劃管理先進縣、省級衛生城、全國綠化模范縣，被國家建設部確定為全國小城鎮建設重點縣，XX年被評為全國文明城鎮。

　　(一)堅持科學規劃，打造精品工程。XX縣把城市品位作為城市文明的象征和巨大的無形資產，牢固樹立精品意識，著力打造建筑精品、景觀精品、亮化精品，使每座建筑、每項工程、每個景觀都經得起歷史檢驗。幾年來，先后完成了以江畔高層建筑為標志的80多處建筑工程，形成鱗次櫛比，風格迥異的城市景觀;完成沿江風景帶、東、北出城口牌樓、人參仙子等景觀建設和主題雕塑工程，引岔林河水入城工程，成為全省第一個將清水河引入城區的城市;完成77棟樓宇、1450家商業門房、15處公共設施亮化，主街、樓體和沿江亮化率達到95%、90%和100%。

　　(二)多方籌措資金，滿足建設需要。幾年來，XX縣在財政收入不足的情況下，采取招商引資吸引一塊、土地出讓增加一塊、集中使用整合一塊、動員社會支持一塊、縣級財政投入一塊等辦法，籌集資金40.5億元，完成城鄉建設項目632項;硬化城市路面69萬平方米，硬化率達到82.3%;樓房建筑面積98萬平方米，人均居住面積達到18平方米;村內道路硬化村達到62.2%，通村公路率達到79.3%;改造泥草房近20xx戶，農村人均居住面積達到20.5平方米，磚瓦化率達到71%;全縣城鎮化率達到39.4%。

　　(三)突出改造配套，提高城市功能。針對城市基礎設施陳舊，功能弱化問題，XX縣集中精力狠抓基礎設施改造配套。新建熱網管線2500延長米，改造3000延長米，新增集中供熱面積11.8萬平方米，新增供熱用戶1200戶，供熱面積達到50萬平方米，城區大氣污染指數降低9.5個百分點;新建變電站13座、新建和改造電網線路18.5千米，城區輸電線路老化、容量不足、用電半徑過大問題一次性得以解決;新建給水管線1000延長米，排水管線4350延長米，解決重點城區5000多戶居民生活難題。

　　(四)傾力關注民生，改善居住條件。為加快“兩棚一草”改造步伐，XX縣制定出臺了經濟適用住房、廉租房相關配套政策。XX年建設經濟適用住房2.1萬平方米，入住居民378戶;廉租房租金補貼標準由每戶每月60元增加到150元;制定了拆一還一、產權調換政策，保證被拆遷人都能住上樓房，并對低保戶、殘疾戶給予特殊照顧。與此同時，大力推進農村泥草房改造工作，計劃用3—5年時間基本消滅城市棚戶區和農村泥草房。

　　(五)實施“名城戰略”，提高城管水平。XX縣堅持專群結合，標本兼治，不斷強化城市管理措施。一方面，更加注重專管。對占道經營的臨時攤床、燒烤車、堆積物進行集中整治，全部實現退路進場、進廳、進院;城市環境實現全天候、全程保潔。另一方面，更加注重共管。落實“門前四包”責任制，廣泛開展愛護環境先進單位、先進戶評選活動，城管水平進一步提升。XX年，XX縣通過省級衛生城檢查驗收。

　　二、體會與問題

　　在加快城市建設中，觀念的更新，將給城市建設注入巨大活力。XX縣城市建設工作實踐為我們留下深刻體會：

　　(一)建設特色城市，必須樹立以人為本理念，增強城市建設生命力。為打造適宜人居、適宜創業、適宜人的全面發展的特色城市，XX縣委、縣政府圍繞人民群眾關注的難點和熱點，積極推進與生產生活密切相關的重點建設項目，把群眾期望的公益事業辦實辦好，贏得廣大市民對城市建設工作的熱情支持。幾年來，城市各項建設項目累計動遷1500余戶，沒有發生一起上訪案件，實現了拆與建和諧發展。

　　二是建設特色城市，必須樹立規劃先行理念，增強城市建設保障力。規劃是城市建設的靈魂，特色是城市的生命。為從根本上提升城市品位，塑造特色城市，XX縣十分注重規劃在城市建設中的戰略地位，聘請專家編制縣域總體規劃、體系規劃和區域規劃，明確城市定位、功能分區、建筑風格和城市布局，做到50年不落后，幾代人不拆遷。

　　三是建設特色城市，必須樹立開放包容理念，增強城市建設牽動力。XX縣注重用現代理念建設現代化城市，認真學習和借鑒國內外先進的建設思想和建筑藝術;注重軟硬環境同步建設，吸引韓國、天津、遼寧、綏芬河等30余家企業進入城市建設領域，建設了旺宇大廈、津通公寓、世紀大廈、隆達花園小區等一批特色精品工程，增強了城市生命力、凝聚力和輻射力，實現招商向選商轉變，外出居住向回鄉購房轉變，在外發展向返鄉創業轉變。

　　當前，隨著城市化的快速推進，在城市建設過程中也遇到不少新情況、新問題。這些問題不解決，城市建設就難以在更高起點上穩步推進。

　　(一)城市綜合定位問題。城市性質定位、文化特征定位、建設理念定位還不突出，城市的靈魂和生命力還尚未顯現，規劃、建設、管理、營銷各要素還不協調，特色城市魅力尚未凸顯。

　　(二)“城中村”改造問題。按照“農村城市化、農民市民化、安置特色化、行為市場化”的要求，城鄉分離還比較明顯，與城市融合度還不緊密。尤其是近郊農區變城區、農民變市民工作難度較大，失地農民利益補償、生產生活、就業保障等方面的問題比較突出。

　　(三)建設資金短缺問題。受各方面條件的制約，縣域經濟實力普遍較弱，地方財政支撐力不足，遠遠不能滿足城市建設發展的需求，運用市場化手段運作資金還有一定局限。

　　三、建議與對策

　　面對贏得新一輪區域競爭的挑戰，必須在更加注重特色城市建設上不斷努力，運用經營城市理念，拉動經濟社會發展，進一步增強城市發展活力。

　　(一)更加注重城市定位。找準城市建設正確的目標和方向，營造城市資產的獨特個性和優勢，不斷增強城市對經濟增長要素的吸引力和集聚力;不斷做大做強旅游品牌、產業品牌，提高城市的`承載能力;要突出城市性質定位，明確城市發展方向;要突出城市文化定位，全面展現城市靈性;要突出建設理念定位，正確處理好新城與舊城、當前與長遠、功能與特色、地上與地下、建設與管理的關系，努力建設充滿活力的現代化城市。

　　(二)更加注重城市經營。牢牢把握政府對城鎮土地的管理權限，通過競價出讓、股本經營、土地置換、成片開發等方式，促進土地價值轉化增值;大力經營城鎮再生資本，對城市部分公益設施，實行有償轉讓冠名權;大力經營延伸資本，充分利用政府公共管理的專營優勢，對路橋、路燈、廣告、公交線路、出租車牌照實行有償使用。通過經營城市，把無形資產轉化為現實財富，再反哺城市建設。

　　(三)更加注重城市宣傳。把宣傳城市作為發展注意力經濟的重要手段。采取網站發布、節會宣傳等方式，全方位展示城市形象，提高城市知名度和美譽度，增強城市對生產要素的吸引力;大力開展以市容市貌整頓為切入口的環境整治活動，提升城市居民生活質量，提高城市成員的認同感、榮譽感和主人翁意識，實現經濟效益、社會效益雙贏。

　　(四)更加注重城市民生。將城市建設與民生所需相統籌，與社會保障相統籌，與就業創業相統籌。充分利用好城市經營收益和公益建設資金，突出城市棚戶區和“城中村”改造為重點的民生工程建設，努力實現拆與建的和諧、城市發展與民生保障相結合，適宜人居與促進創業和人的全面發展相統一。

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