養(yǎng)老調(diào)研報告（精選18篇）

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　　養(yǎng)老調(diào)研報告 1

　　今年，省政府出臺了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的指導意見》，試點工作將于今年在省內(nèi)全面開展。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度以個人繳費、集體補助、政府補貼為主，具有保障水平適度、交費方式靈活、適合農(nóng)民實際的特點。為促進該項工作的開展，筆者根據(jù)xx實際對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度推行進行了調(diào)研。

　　一、基本情況

　　xx地處漢江上游，川陜渝交界的大巴山北麓，南與重慶市毗鄰，北接漢陰漢濱、東連嵐皋、西與漢中鎮(zhèn)巴接壤。總面積2204平方公里，全縣轄25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，212個村(居)委會，1367個村小組，總?cè)丝?39281人，全縣農(nóng)業(yè)人口288290人，占總?cè)丝跀?shù)的84%，農(nóng)村18周歲至60周歲之間的人數(shù)(不含在校生)154196人，占總?cè)丝跀?shù)的45%，60歲以上(含60歲)38000人，占總?cè)丝跀?shù)的11%。20xx年農(nóng)民人均純收入2167元。全縣已參加農(nóng)村養(yǎng)老保險人數(shù)3750人，占農(nóng)村適齡人口的2%。

　　二、農(nóng)村居民繳費及財政補貼資金測算情況

　　1、18歲至60歲之間的農(nóng)村居民，以上年度農(nóng)民人均純收入為繳費基數(shù)，費率按10%、15%、20%、25%、30%分別為216.7元、325.1元、433.4元、541.8元、650.1元，根據(jù)我縣農(nóng)民人均純收入和農(nóng)民生活消費水平，18至45歲年齡段費率按8%、46至59歲年齡段費率按10%比較合適。

　　2、新型農(nóng)保財政補貼：我縣農(nóng)村60歲以上居民人口為38000人，按每人每月給予50元養(yǎng)老補貼，全年共需資金2280萬元;參保人員繳費補貼標準，按我縣20xx年農(nóng)民人均純收入2167元為繳費基數(shù)，年繳費額為216.7元，財政給予2%的繳費補貼，每人每年補43.34元,共需補貼668.28萬元，如財政給予2.5%、3%、3.5%、4%的繳費補貼，每人每年補貼分別為54.17元、65.01元、75.85元、86.68元，所需補貼分別為835.35萬元、1002.42萬元、1169.49萬元、1336.57萬元。

　　以上兩項按照最低標準測算，縣財政全年共需補貼2948.28萬元。

　　三、存在的問題

　　通過測算存在以下問題：

　　1、縣財政對參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民實施養(yǎng)老保險繳費補貼，以2%的標準按20%的參保率計算，全年需資金133.65萬元，按照我縣財政收入情況，縣財政無力全額承擔。

　　2、我縣60歲以上的(含60歲)農(nóng)村居民38000人，如按照政策規(guī)定本人不繳納養(yǎng)老保險費，由財政每月補貼50元，需資金2280萬元/年，占我縣20xx年財政收入的27%，縣財政更無力承擔。

　　3、目前我縣農(nóng)村養(yǎng)老保險工作尚未移交，機構(gòu)、編制、經(jīng)費等諸多方面制約此項工作的開展。

　　四、建議

　　1、按照省政府辦公廳《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的指導意見》(陜政辦發(fā)[20xx]4號)文件要求，采取重點突破、以點帶面、逐步推進的方法，主要抓好村組干部、外出務工經(jīng)商農(nóng)民、失地農(nóng)民、農(nóng)村專業(yè)大戶、計劃生育獨生子女戶(雙女戶)等重點人群率先參保，逐步向有經(jīng)濟條件且有參保愿望的農(nóng)民擴展，不斷擴大農(nóng)保覆蓋范圍。

　　2、落實農(nóng)保人員編制，明確管理和經(jīng)辦機構(gòu)性質(zhì)，統(tǒng)一農(nóng)保機構(gòu)名稱，落實工作經(jīng)費。建議縣級勞動保障部門內(nèi)設(shè)“農(nóng)村社會保險股”，設(shè)置行政編制2-3名;設(shè)置參照公務員管理的全額事業(yè)單位“農(nóng)村社會保險經(jīng)辦中心”，編制5-10名。

　　3、把宣傳發(fā)動作為推進新型農(nóng)保試點工作的重要抓手，采取的多形式、多層次、多渠道宣傳方式，使新型農(nóng)保工作得到較快發(fā)展。一是通過“點對面”的.宣傳方式，充分利用縣有線電視開辦專題欄目，采取立體式的宣傳;二是采取“面對面”的宣傳方式，組織流動宣傳車進行新型農(nóng)保政策宣傳和咨詢服務活動;三是實施“點對點”的宣傳方式，聘請有宣講能力的參保者或到期領(lǐng)取戶作為新型農(nóng)保政策義務宣講員。通過多角度全方位的宣傳，實現(xiàn)新舊體制的順利過渡，為加快建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度奠定良好的群眾基礎(chǔ)。

　　4、建立健全基金監(jiān)管機制，確保基金安全。財政部門要建立健全農(nóng)保基金管理辦法，農(nóng)保機構(gòu)要建立基金內(nèi)審稽核制度;社會保險基金監(jiān)督部門要將農(nóng)保基金納入日常監(jiān)管業(yè)務范圍，切實履行監(jiān)督職責，對基金的征繳、支付、管理等進行定期檢查。同時還要加強財政、監(jiān)察、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督。

　　養(yǎng)老調(diào)研報告 2

　　一、基本情況

　　自20xx年7月，我旗納入城鎮(zhèn)居民和新型牧區(qū)社會養(yǎng)老保險試點地區(qū)以來，旗委、政府高度重視，積極采取措施，加強領(lǐng)導，強化宣傳，落實責任，統(tǒng)籌推進，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作取得了顯著成效。

　　(一)制度建設(shè)方面。出臺了《XX旗城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實施辦法》，對我旗城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作的任務目標、主要內(nèi)容、管理與服務、相關(guān)制度銜接、組織實施等進行了詳細說明。按照實施辦法規(guī)定，凡具有我旗戶籍、年滿16周歲、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)居民均可參保。參保人員可在每年100元至1000元等10個檔次中選擇繳費額度。年滿60周歲人員不用繳費，按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。目前我旗符合條件的60周歲以上城鄉(xiāng)居民已全部領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。考慮到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇偏低，20xx年旗政府將城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金每人月增30元，達到人均每月90元，20xx年旗政府再次提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，人均月增30元，達到人均每月120元。另外，70周歲、80周歲以上老年人每月分別增加10元、20元的高齡生活補助。此外，為規(guī)范基金使用管理，更好地維護基金安全，我旗經(jīng)辦機構(gòu)建立了有效的內(nèi)部控制制度并嚴格執(zhí)行，并按照規(guī)定建立了信息披露制度。

　　(二)參保繳費方面。20xx年我旗城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險完成全覆蓋(20873人)，參保繳費10975人，其中：實際繳費7459人、低保重殘3516人。享受待遇2386人，其中：60-69周歲1320人、70-79周歲803人、80周歲以上263人。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金累計征繳184.5萬元，各級財政補助共計撥付110.6萬元，其中：中央4.8萬元、自治區(qū)56.6萬元、盟市級41.6萬元、旗級7.6萬元。基金支出353.5萬元，累計結(jié)余419.3萬元。

　　二、采取的措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導。旗委、政府高度重視城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作，成立了高規(guī)格的領(lǐng)導小組，各蘇木鎮(zhèn)也都成立了相應的組織機構(gòu)，在全旗形成了旗政府主導、人社部門主抓、相關(guān)部門配合、各蘇木鎮(zhèn)主辦、嘎查(社區(qū))廣泛參與的工作推進機制。

　　(二)暢通宣傳渠道。根據(jù)盟人力資源和社會保障局《轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于開展城鎮(zhèn)和農(nóng)村牧區(qū)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋集中宣傳工作的通知》(錫人社辦字〔20xx〕70號)精神，我旗通過多種形式，對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策進行廣泛宣傳，讓群眾了解政策、掌握政策、理解政策。一是發(fā)揮蘇木鎮(zhèn)、社區(qū)、嘎查干部貼近群眾的優(yōu)勢，選派業(yè)務精、懂蒙語的工作人員深入基層，幫群眾算好對比帳，消除參保顧慮，調(diào)動群眾參保的積極性;二是利用電視、廣播等多種新聞媒介，全方位、多層次、廣角度、大規(guī)模開展城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險政策宣傳活動;三是通過懸掛宣傳條幅、張貼宣傳標語、印發(fā)宣傳資料等形式，深入開展政策解讀和法規(guī)宣傳，使群眾明白參保政策和參保流程。

　　(三)精心組織培訓。通過以會代訓的形式向各蘇木(鎮(zhèn))長、嘎查長、勞動保障員、代辦員詳細講解城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策以及業(yè)務經(jīng)辦流程，切實將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作做實、做細、做出成效。

　　三、存在的.問題

　　(一)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平較低。按照國家規(guī)定，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金人均每月60元，水平較低。為切實做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作，提升居民生活質(zhì)量，我旗將基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平陸續(xù)提高至人均每月120元。但相對城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，待遇水平仍然較低。

　　(二)政策宣傳力度不夠。對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策的認識不足、宣傳不夠，仍然是當前一個比較突出的問題。部分城鄉(xiāng)居民對政策了解不深、理解不透，擔心政策變化和參保資金的安全性。年輕人覺得養(yǎng)老問題遙遠，積極性不高，影響城鄉(xiāng)居民的參保積極性。

　　(三)基層領(lǐng)導重視度不夠。個別蘇木鎮(zhèn)、嘎查干部對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的重要性認識不到位，宣傳工作力度不夠，一是征繳率較低，最低僅為24%，目前我旗只有巴彥圖嘎蘇木征繳率達到100%;二是繳費標準不高，一些嘎查參保人全選一個繳費檔次，而且是最低的繳費檔次。以20xx年為例，全旗繳費100元的有5837人，占到繳費總?cè)藬?shù)的76%。

　　(四)旗財政共計欠撥城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費補助181.58萬元。20xx年欠撥75.54萬元，其中：自治區(qū)51.1萬元、盟級16.4萬元、旗級8.04萬元;20xx年欠撥106.04萬元，其中：中央99萬元、旗級7.04萬元。此外，低保重殘人員城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費由旗財政代繳，按每人每年100元計算，20xx年旗財政應繳納35.16萬元、20xx年旗財政應繳納35.1萬元，共計70.26萬元未到位。

　　(五)代辦員工作積極性不高。代辦員待遇偏低，且大多業(yè)務水平不高，再加上我旗牧區(qū)地域分布廣、居民居住分散、交通不便，氣候條件惡劣，代辦員上門服務困難，加大了工作難度。

　　四、下一步工作計劃

　　(一)扎實推進“十個全覆蓋”工程，3年內(nèi)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險征繳率達100%。按照“十個全覆蓋”中“牧區(qū)常住人口養(yǎng)老醫(yī)療低保等社會保障工程”要求，20xx年我旗城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險征繳率達90%、20xx年征繳率達95%、20xx年我旗城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險征繳率達到100%。

　　(二)繼續(xù)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，力爭到20xx年達到人均每月200元。在連續(xù)兩年提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平的基礎(chǔ)上，繼續(xù)積極爭取上級財政投入力度，力爭20xx年人均每月提高20元，達到人均每月140元;20xx年再提高30元，達到170元;20xx年再提高30元，達到200元。

　　(三)進一步加強宣傳發(fā)動。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，不斷完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策和各項配套措施，加強教育和引導，增強蘇木鎮(zhèn)、嘎查干部的責任感和工作積極性。總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，創(chuàng)新工作方式，組織和引導城鄉(xiāng)居民自愿參保。同時，加大宣傳工作力度，采取多種形式廣為宣傳，努力擴大參保面，提高參保率。

　　(四)加強基層協(xié)理員隊伍建設(shè)。在業(yè)務學習上，旗、蘇木鎮(zhèn)每年要舉辦培訓班，同時開展先進集體(蘇木鎮(zhèn)、嘎查、社區(qū))和優(yōu)秀代辦員表彰活動。

　　養(yǎng)老調(diào)研報告 3

　　改革開放以來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟逐步發(fā)展，農(nóng)村老人的溫飽問題已基本解決。但是由于農(nóng)村家庭供養(yǎng)意愿和供養(yǎng)水平普遍較低，老人的生活水平還停留在溫飽線附近。

　　一、農(nóng)村家庭養(yǎng)老制度面臨的困境

　　目前在農(nóng)村，由于代際關(guān)系“輕老重幼”格局的形成，一方面家庭物質(zhì)資源的代際間分配嚴重扭曲，老年人處于被忽視被排斥的地位；另一方面，老人在家庭和社區(qū)中的話語權(quán)也在迅速失落，他們不但缺乏與子孫交流和溝通的機會，而且連表達個人意見和不滿的權(quán)利也經(jīng)常被剝奪。老人生活質(zhì)量和社會經(jīng)濟地位的弱化與農(nóng)村整體生活水平逐步提高之間的結(jié)構(gòu)性矛盾，反映了農(nóng)村以年齡和代際為界的社會分化業(yè)已形成，并在不斷擴大。

　　第一，家庭養(yǎng)老的制度基礎(chǔ)已經(jīng)改變。一般認為，家庭養(yǎng)老是在長輩對知識和家庭經(jīng)濟具有控制權(quán)威的社會中形成的制度性傳統(tǒng)，父輩對財產(chǎn)等資源的控制地位是其賴以獲得子孫贍養(yǎng)的主要制度基礎(chǔ)。我國農(nóng)村經(jīng)過近半個世紀的經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)變遷，特別是改革開放后，隨著人口流動與交往范圍的擴大，資源配置方式的改變，長輩對家庭經(jīng)濟和其他資源的控制性地位已不復存在，他們可用于與子女交換贍養(yǎng)的物質(zhì)基礎(chǔ)亦非常有限。在農(nóng)村，兒孫對老人的贍養(yǎng)意愿和贍養(yǎng)水平，通常與老人的財產(chǎn)和收入狀況密切相聯(lián)。由于父權(quán)基礎(chǔ)的普遍衰落，除親情約束之外，養(yǎng)老不再具有強有力的制度約束力和保障，較大程度上主要依賴子女的個人意愿和內(nèi)在道德的支撐。

　　第二，家庭養(yǎng)老的支持性文化正在衰落。有研究認為，我國獨特的文化傳統(tǒng)，即“孝”文化可以成為當今家庭養(yǎng)老制度的`主要依托性資源。但調(diào)查表明，“孝”文化的支撐作用并不樂觀。在農(nóng)村，對贍養(yǎng)內(nèi)涵最具共識的看法是“給老人吃飽”，這種基本義務也成為普遍的標準贍養(yǎng)行為。例如，兄弟幾人每年合供每位老人500斤谷子或300元錢后，對老人其余衣食寢飲、情感悲歡不聞不問，以“供”代“孝”，有“養(yǎng)”無“孝”。雖然農(nóng)村目前還能普遍接受家庭養(yǎng)老制度，但是在養(yǎng)老的制度基礎(chǔ)逐漸瓦解后，作為其文化基礎(chǔ)的“孝道”觀念也已逐漸式微。

　　第三，人口流動背景下的老人照料資源短缺和血緣關(guān)系弱化。調(diào)查顯示，貧困農(nóng)村家庭的養(yǎng)老仍然主要依賴子女數(shù)量。農(nóng)村勞動力在地理上的流動和遷移，使得因計劃生育和家庭小型化而出現(xiàn)的老人供養(yǎng)及其照料資源短缺的問題進一步加重。流動帶來的影響主要是改變了家庭養(yǎng)老所賴以存在的重要條件———緊密的血緣聯(lián)系。地理間隔使得農(nóng)村老人從兒孫方面獲得生活照料和精神慰籍變得不現(xiàn)實。農(nóng)村人口向城市流動的另一個重要后果是，農(nóng)村人口“城市化”、“公民化”過程的開啟將會導致血緣關(guān)系的重要性逐步降低，人們對家庭養(yǎng)老模式的認同程度也會隨之下降，從而進一步削弱家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)。

　　第四，養(yǎng)老行為的規(guī)范資源消失或功能減弱。作為一個完整的制度體系，家庭養(yǎng)老制度還包含一套規(guī)范人們養(yǎng)老行為的制度維護機制，如法律、社區(qū)行政組織、宗族制度和公共輿論等，對不贍養(yǎng)行為予以規(guī)范和懲戒。但農(nóng)村的現(xiàn)實情況是，除法律外，其他傳統(tǒng)的制度維護機制作用都在顯著消退，家法族規(guī)和公共輿論曾經(jīng)是農(nóng)村最重要的規(guī)范資源，但是這項制度資源的功能也在弱化中。村干部對眼皮底下發(fā)生的一些贍養(yǎng)糾紛通常持消極態(tài)度，“民不舉官不究”，“管不了，沒法管”。一旦發(fā)生不贍養(yǎng)或其他事件，老人能夠從制度渠道獲得的救濟非常有限。

　　第五，新的制度資源開始進入，但是遠遠不夠。一些新的支持性制度資源正在進入農(nóng)村并且受到老人們的歡迎，如農(nóng)村合作醫(yī)療、計劃生育獎勵制度等。但是這些制度資源目前還存在著資源量小、覆蓋面窄等問題，總體而言，還只是杯水車薪。

　　二、解決農(nóng)村家庭養(yǎng)老困境的政策思路

　　農(nóng)村養(yǎng)老制度目前面臨兩難選擇，所謂資源困境實際折射的是農(nóng)村經(jīng)濟、社會和文化變遷的背景下，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式因其制度化基礎(chǔ)改變而難以為繼。對此，首先要改變對農(nóng)村養(yǎng)老方式的自然主義態(tài)度，加強國家對農(nóng)村養(yǎng)老行為的積極干預、扶植和管理；其次，要創(chuàng)造新的資源形式，立足農(nóng)村資源的開發(fā)，鼓勵探索和實驗新型養(yǎng)老方式。

　　第一，政府主導在農(nóng)村興起尊重、關(guān)懷老人的風氣，以政府的威望代替老人在社區(qū)和家庭中日益沒落的權(quán)威。除必要的大力倡導和宣傳工作之外，還應考慮采取一些制度措施，如成立老年人協(xié)會等，并規(guī)定其在村莊相關(guān)事務決策中的一定地位，以提高老年人在社區(qū)中的話語權(quán)來帶動老年人其他權(quán)利地位和權(quán)利意識的提升。

　　第二，強化村級組織在社會風氣、道德建設(shè)方面的規(guī)范、監(jiān)管職能。在養(yǎng)老制度以道德自律方式難以充分維持的情況下，建立新的尊老敬老的村規(guī)民約，以及群眾投訴和舉報的受理責任制，切實解決不贍養(yǎng)和其他老人的行為。

　　第三，倡導移風易俗，鼓勵女兒贍養(yǎng)，挖掘農(nóng)村新的養(yǎng)老資源。在多數(shù)老人看來，兒子供養(yǎng)是出于義務，女兒贍養(yǎng)則是出于親情，女兒的重要性在精神和物質(zhì)兩方面都能得到體現(xiàn)。但傳統(tǒng)的風俗習慣制約著老年人在兒子和女兒間自由選擇贍養(yǎng)者。對女兒而言，因有義務而無權(quán)利也存在諸多不平等問題。所以在農(nóng)村，倡導新觀念，宣傳和推進兒子女兒平等的繼承和贍養(yǎng)地位，不僅有利于普法而且有著更為現(xiàn)實的意義。

　　第四，在有條件的地方，建立社區(qū)集中供養(yǎng)試點，探索社區(qū)和鄰里相助的福利功能。如在外出務工人員較多的村莊，由村委會負責，子女部分出資，嘗試將老人的贍養(yǎng)或部分贍養(yǎng)職能集中在一起，建立老人的疾病、照料、閑暇等統(tǒng)一管理和相互照顧制度等。

　　第五，針對改革開放后進入中年的“準老人”，逐步推行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。這些“準老人”與集體化時代過來的老人不同之處在于，他們大多數(shù)有自己養(yǎng)老的意識，也經(jīng)歷了一定的市場化洗禮，并且具備一定的財富準備。只要養(yǎng)老保險制度制定合理，經(jīng)過若干年后，農(nóng)村能夠?qū)崿F(xiàn)從完全的家庭養(yǎng)老過渡到合理的家庭與保險制度并重的養(yǎng)老方式。

　　第六，針對老年人是疾病多發(fā)群體、醫(yī)療消費的最困難人群，應在合作醫(yī)療制度中設(shè)置傾斜性資金。可以考慮國家撥付專款，對65歲以上老人提高一定的醫(yī)療報銷比例。還可針對老人“大病等死”的窘境，建立專項的“大病扶助基金”，規(guī)定家庭和國家不同的出資比例等。

　　養(yǎng)老調(diào)研報告 4

　　我國老年人口問題由來已久，表現(xiàn)在老年人的生存和發(fā)展，如物質(zhì)保障、醫(yī)療服務、住房等問題；也展現(xiàn)了人口老齡化帶來的一系列社會問題，如人口老齡化帶來的生活方式、價值觀、社會心理等社會生活的變化。其中，滿足老年人養(yǎng)老問題不是一個簡單的問題。面對中國70%以上的老年人生活在農(nóng)村的現(xiàn)實，很明顯，農(nóng)村養(yǎng)老問題是中國最重要的問題。為了更深入具體地了解農(nóng)村老年人的基本現(xiàn)狀，采用抽樣調(diào)查的方法，對城關(guān)鎮(zhèn)寶安村的xxx名老年人進行了調(diào)查。結(jié)合調(diào)查和我的粗淺認識，我國目前的農(nóng)村養(yǎng)老仍然是以家庭養(yǎng)老為主。

　　一、家庭養(yǎng)老仍然具有強大的生命力

　　社會經(jīng)濟的發(fā)展提高了社會支持的能力。然而，家庭養(yǎng)老對中國農(nóng)村老年人來說仍然具有現(xiàn)實意義，在社會養(yǎng)老中發(fā)揮著不可替代的作用。無論城鄉(xiāng)，家庭仍然是老年人的基本生活單位和最后的大本營。經(jīng)濟越落后的地區(qū)，家庭養(yǎng)老的作用越大。在社會保障體系不完善的情況下。家庭養(yǎng)老起到了社會穩(wěn)定器的作用。一旦家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)被摧毀，幾千萬農(nóng)村老人將在晚年失去保障。

　　(一)家庭養(yǎng)老符合當前中國國情的現(xiàn)實。目前，中國人口眾多，人口老齡化迅速，經(jīng)濟發(fā)展整體水平不高，存在較大的地區(qū)差異。但農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對落后，農(nóng)民支付能力相當有限。我國大部分農(nóng)村還處于溫飽階段，只有少部分達到小康水平，少數(shù)農(nóng)村還處于貧困狀態(tài)。同一地區(qū)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、同一鎮(zhèn)不同村甚至同一村不同家庭的農(nóng)民經(jīng)濟收入不僅存在地區(qū)差異，而且差距很大。在這種情況下，單純依靠建立統(tǒng)一完善的社會養(yǎng)老保障體系來解決農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題顯然是不現(xiàn)實的，因為一定的保障體系必須適應一定的經(jīng)濟發(fā)展水平，所以我們?nèi)匀挥斜匾�依靠家庭養(yǎng)老來保障農(nóng)村老年人的基本生活需求。《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》也明確指出，我國老年人的贍養(yǎng)主要依靠家庭，從而使家庭養(yǎng)老模式合法化，增強了家庭養(yǎng)老模式的生命力。

　　(二)家庭養(yǎng)老的文化基礎(chǔ)深厚。尊老愛幼一直是中華民族的傳統(tǒng)美德。家庭養(yǎng)老作為一種文化，從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開始，在中國已經(jīng)持續(xù)了三四千年。贍養(yǎng)家庭養(yǎng)老功能是傳統(tǒng)倫理中孝道的價值取向。孝順是“自然”行為的最高準則，自然也是家庭成員的重要行為準則。中國傳統(tǒng)家庭作為一個福利單位，在養(yǎng)老機制功能上是一個天然的養(yǎng)老組織，已經(jīng)成為中國文化的一大特色。老年人生活在家庭中，不僅有安全的基本生活，而且每天都得到應有的照顧，享受孩子的家庭幸福，獲得精神寄托。所以家庭養(yǎng)老不可能退出歷史舞臺。即使未來中國經(jīng)濟高度發(fā)達，社會物質(zhì)文化生活極其豐富，社會保障體系完善，家庭養(yǎng)老也不可能完全消失。

　　(3)家庭養(yǎng)老的實際保障效果不會被大大削弱。首先，獨生子女政策不會對家庭養(yǎng)老產(chǎn)生很大影響。有學者認為，計劃生育政策導致子女減少，可能影響?zhàn)B老質(zhì)量。但美國密歇根大學人口研究中心的Ringo等人的研究認為，在大多數(shù)情況下，中國老年夫婦并不同時需要孩子的日常生活護理，所以所謂家庭規(guī)模的小型化并不一定對老年人的日常護理構(gòu)成重大威脅。而且通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，獨生子女老人的生活比多子女老人的生活要好，因為這個時候，女性是無法推卸養(yǎng)老責任的。其次，農(nóng)村流出人口的增加不會對家庭養(yǎng)老產(chǎn)生很大影響。有研究認為，農(nóng)村大量年輕人外出打工，使老年人無法得到日常照顧。調(diào)查顯示，家庭養(yǎng)老主要由女性承擔，許多國家40歲至59歲以下的中年女性會遇到老年人無法自理，需要定期護理的情況。在農(nóng)村流動人口中，xx年齡組是外出打工婦女中最活躍的。40-59歲年齡段的女性更傾向于在家照顧侄子和老人。的確，如果有的家庭只有一對中青年夫婦都外出打工，他們也會把體弱多病的老人托付給親戚朋友或者請人照顧。最后，就家庭養(yǎng)老保障水平而言，雖然只能滿足普通家庭老年人的基本生活需求，但與我國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，隨著農(nóng)民負擔的減輕和農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，家庭養(yǎng)老保障水平也會相應提高。

　　二、當前解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的基本思路

　　鑒于上述分析，考慮到目前和今后相當長一段時間內(nèi)我國農(nóng)村經(jīng)濟、社會和人口狀況的差異，認為應建立不同農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的過渡性方案。具體來說，針對目前不享受社會養(yǎng)老保險的農(nóng)村老年人口和未來仍不能享受社會養(yǎng)老保險的“未來老年人口”，家庭養(yǎng)老模式仍然是解決其養(yǎng)老問題的主要途徑，在增加農(nóng)民收入的過程中補充一些行政激勵措施，努力減輕家庭養(yǎng)老負擔，繼續(xù)鞏固和落實家庭養(yǎng)老的整體功能；同時，要不斷推進傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老的轉(zhuǎn)變和發(fā)展。在較富裕的農(nóng)村地區(qū)和家庭，當家庭養(yǎng)老功能弱化時，應及時補充社會養(yǎng)老，尤其是針對農(nóng)村“未來老人”——農(nóng)村青年一代。要加大社會養(yǎng)老保險的力度，全面推進，有效解決他們未來的養(yǎng)老問題。

　　三、具體措施

　　應該說，這一基本假設(shè)與我國目前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，同時也符合農(nóng)村老年人的意愿。在具體實施過程中，要做好以下幾個方面的工作:

　　(一)通過思想工作和法律手段并重的社會干預，落實家庭養(yǎng)老金。首先，要堅持不懈地宣傳尊老愛幼的傳統(tǒng)美德。重點是做好中青年思想教育工作，堅持“從娃娃抓起”，把尊老愛幼教育滲透到中小學生頭腦中，消除少數(shù)家庭嚴重的“養(yǎng)幼棄老”現(xiàn)象，為家庭養(yǎng)老營造良好的社會環(huán)境和正確的思想基礎(chǔ)。二是加強法制建設(shè)，走法律保護之路。認真實施《老年人權(quán)益保障法》，教育老年人依法保護自己的'合法權(quán)益，規(guī)范和約束家庭和社會成員自覺維護老年人權(quán)益，維護家庭內(nèi)部代際和諧，營造有利于家庭贍養(yǎng)的社會環(huán)境，大力推動簽署《家庭贍養(yǎng)協(xié)議》。實踐證明，這是一種有中國特色的有效方法。三是改革傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老機制。在被調(diào)查的有子女的xxx老人中，xxx老人由兒子贍養(yǎng)，只有3個沒有兒子只有女兒的老人通過招募女婿來養(yǎng)老。顯然，在農(nóng)村家庭養(yǎng)老機制中，兒子是主體。這種機制是歷史傳統(tǒng)自然形成的。在實行計劃生育的今天，后代中沒有男孩的家庭比例約占四分之一，這一機制必須改革。

　　(二)進一步完善支持家庭養(yǎng)老的政策措施。家庭養(yǎng)老在很大程度上減輕了國家的經(jīng)濟負擔，國家也應該在這個問題上承擔相應的責任。從農(nóng)村家庭養(yǎng)老的主體地位出發(fā)，積極研究制定資金、人員、設(shè)施等方面可行的養(yǎng)老政策措施。家庭-鄉(xiāng)村合作醫(yī)療。首先，要加大對農(nóng)村資金和技術(shù)的支持力度，確保農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入，農(nóng)村經(jīng)濟將繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，從而解決農(nóng)村養(yǎng)老的最大問題——經(jīng)濟支持。第二是為照顧老人有困難的家庭提供經(jīng)濟援助。我們應該盡力減輕貧困家庭的養(yǎng)老負擔。讓這些家庭的老人安享晚年，并為照顧老人的家庭成員提供各種優(yōu)惠政策。第三，大力發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療。解決農(nóng)村老年人“看病難”的問題。

　　(三)強調(diào)社會的作用，擴大社會對家庭養(yǎng)老的支持。首先，要充分發(fā)揮農(nóng)村養(yǎng)老組織的作用，增強其功能。加強和規(guī)范養(yǎng)老保障體系建設(shè)，就是要規(guī)范非老年成員在家庭和社會中的行為，保證老年人幸福地度過晚年。因此，建立和完善養(yǎng)老機構(gòu)，加強養(yǎng)老機構(gòu)的組織領(lǐng)導職能，是養(yǎng)老保障體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，從表面上看，農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級是健全的。但本質(zhì)上是處于“沒有人員配備，沒有活動經(jīng)費，開展工作力度不夠”的困境，對維護老年人合法權(quán)益，組織老年人活動沒有起到任何作用。因此，必須重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年組織的制度建設(shè)和支柱作用的發(fā)揮。二是增強老年人的力量，弘揚自助和互動精神，倡導年輕健康的老年人幫助年老體弱者；增強老年人的經(jīng)濟自立和自理能力，以減少社會和家庭的養(yǎng)老金需求。第三，發(fā)展老年人公益設(shè)施。充分發(fā)揮村老年協(xié)會和老年人活動場所的作用，解決“給老年人找樂子”的問題，滿足他們的精神需求。

　　(四)加強社會養(yǎng)老保險參與宣傳，逐步擴大社會支持比例。長期來看，在經(jīng)濟方面，隨著國家特別是農(nóng)村經(jīng)濟實力的提高，養(yǎng)老責任逐漸從家庭轉(zhuǎn)移到社會，家庭養(yǎng)老最終會讓位于社會養(yǎng)老，這是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。因此，在轉(zhuǎn)型時期，不僅要倡導家庭養(yǎng)老，還要推進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，逐步使社會養(yǎng)老保險在“未來老人”群體中發(fā)揮主要作用。調(diào)查中，很多中青年人沒有參保，除了經(jīng)濟條件不允許，怕政策變動或者沒聽說過社會養(yǎng)老保險。更集中的是他們的保險意識比較弱，年輕的時候不在乎，到中年以后因為一次性保險金額大，不得不放棄。因此，在農(nóng)村，要大力加強參加社會養(yǎng)老保險的思想教育，逐步把扶持年輕一代的方式引導到社會養(yǎng)老保險的軌道上來，立足“早”字，積少成多，筑起巨大而堅實的社會保障“壩”。

　　(五)以社會養(yǎng)老保險為重點，逐步建立完善的社會養(yǎng)老保險制度。一個完善的社會化養(yǎng)老保障體系應該有五個內(nèi)容:一是社會養(yǎng)老保險制度。第二，老年人生活護理體系。目前，充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)的作用更加現(xiàn)實可行。參照大連的做法，可以成立“居家養(yǎng)老之家”，組織一部分有閑暇在家的中青年女性，為沒有孩子、不在家、生活最困難、最需要幫助的老年人提供養(yǎng)老福利服務，實行低收費政策，由集體或國家給予適當補貼。第三，老年人醫(yī)療保障服務體系。20xx年xx月，財政部、國家計委、衛(wèi)生部發(fā)布《關(guān)于農(nóng)村衛(wèi)生補助政策的若干意見》，確定到20xx年，各級政府增加的衛(wèi)生投入將主要用于農(nóng)村衛(wèi)生發(fā)展。縣級財政要根據(jù)實際需要和財力安排資金，為農(nóng)村五保戶和貧困家庭提供醫(yī)療救助。中央政府也將通過專項轉(zhuǎn)移支付給予適當支持。這一規(guī)定表明國家越來越重視農(nóng)民的社會保障問題。據(jù)調(diào)查，仙居縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作已在xxxx全面鋪開。共有xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)有xx萬人參保，參保率為xx%。第四，老年人社會救助制度。對農(nóng)村老年人實行“五保”供養(yǎng)制度，保障溫飽、醫(yī)療和喪葬，提高供養(yǎng)水平。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，兩個孤寡老人沒有納入“五保”供養(yǎng)體系，甚至全鄉(xiāng)沒有老人納入該體系。他們的生活條件相當令人擔憂。此外，還要處理生病或不能自理的老人、家庭貧困的老人以及子女之間發(fā)生嚴重養(yǎng)老糾紛的老人。他們都是老年人口中的弱勢群體，必須得到國家或集體的特殊照顧，必須得到國家或集體的給予，幫助他們擺脫困境，安度晚年。第五，老年人的精神生活體系。主要根據(jù)老年人的興趣愛好，以農(nóng)村為單位，設(shè)立文化、體育、教育、娛樂等老年人活動場所。由于農(nóng)村老年人數(shù)量多、地區(qū)分布廣、收入差距大，上述社會化養(yǎng)老保障體系的建立也應體現(xiàn)多樣化、多層次、多模式、多渠道的特點。

　　養(yǎng)老調(diào)研報告 5

　　現(xiàn)階段養(yǎng)老體系建設(shè)分為政策兜底供養(yǎng)、健康為主旅游養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老、保健養(yǎng)生養(yǎng)老、社會化服務養(yǎng)老等養(yǎng)老模式。據(jù)統(tǒng)計2015年我縣有60周歲以上老年人2.89萬人，占全縣總?cè)丝?0%，我縣人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)逐漸步入老年社會，養(yǎng)老服務和養(yǎng)老市場需求呈現(xiàn)與日俱增趨勢。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高，老年人越來越注重健康保健養(yǎng)生，養(yǎng)老消費市場蘊藏著巨大發(fā)展的潛力和空間。近年來，國家陸續(xù)出臺了加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)和促進健康服務業(yè)發(fā)展的若干意見，健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為新的發(fā)展熱點，養(yǎng)老體系建設(shè)面臨難得的政策機遇和挑戰(zhàn)。

　　一、我縣康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　　(一)我縣養(yǎng)老體系建設(shè)發(fā)展與運營現(xiàn)狀

　　我縣養(yǎng)老服務體系建設(shè)，主要采取政府主導構(gòu)建養(yǎng)老機構(gòu)政策養(yǎng)老為主、引導社會參與建設(shè)民營養(yǎng)老院為輔，主要模式為政策養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、日間照料和農(nóng)村五保、城市三無人員集中供養(yǎng)方式，構(gòu)成了我縣現(xiàn)有養(yǎng)老服務體系框架。

　　——全縣農(nóng)村敬老院原狀和發(fā)展沿革2006年前我縣五保供養(yǎng)主要是分散供養(yǎng)，2006年后經(jīng)縣政府研究通過國有資產(chǎn)整合，開始改建農(nóng)村敬老院，現(xiàn)有農(nóng)村敬老院3個，分別為新添鄉(xiāng)xx敬老院、安靖鄉(xiāng)安靖敬老院、泗坪鄉(xiāng)泗坪敬老院，在“5.12”地震是申請與社會福利中心打捆建設(shè)嚴道鎮(zhèn)嚴道敬老院。新添鄉(xiāng)xx敬老院在2007年由原xx鄉(xiāng)政府辦公樓改造而建，改造建成的敬老院床位數(shù)50張，2011年經(jīng)縣政府同意爭取上級敬老院改造資金又改建了原xx小學教師宿舍樓，改建后新增48張床位。安靖鄉(xiāng)安靖敬老院2006年（我縣第一個農(nóng)村敬老院），由原順江小學順江分校村小改造而成，床位數(shù)24張。泗坪鄉(xiāng)泗坪敬老院在2007年由泗坪中學教師宿舍樓改造而成，床位數(shù)60張。同時2008年“5.12”地震后新建社會福利中心與嚴道敬老院打捆修建，占地23畝，建筑面積3040平方米，建有老年公寓樓2棟，床位數(shù)100張，辦公樓一棟、食堂一棟。以上養(yǎng)老床位數(shù)284張，由于起點低、實施設(shè)備與老年公寓要求有很大差距、部分存在安全隱患，無法滿足養(yǎng)老發(fā)展需求。

　　——政府主導投資建設(shè)的敬老院和社會福利中心災后重建項目全部建成營運蘆山“4.20”地震后我縣3個農(nóng)村敬老院和福利中心擴建全部納入災后重建總規(guī)項目。其中：xx敬老院在原xx小學內(nèi)新修三層老年公寓2棟餐廳等附屬用房，總建筑面積2600平方米，總投資700萬元，由達州市慈善會捐建，新增床位100張。花灘敬老院由安靖敬老院，異地在石橋原中心小學校重建，總投資750萬元，新建三層公寓樓一棟，總建筑面積2500多平方米，由天津市民政局援建，新增100張床位。泗坪敬老院在原址重建，由天津市民政局援建，援建資金700萬元，新建四層帶電梯公寓樓一棟，建筑面積2600平方米，新增100張床位。社會福利中心在小坪山新修兩層公寓樓（新命名為“銀瑞樓”）一棟及70米連廊等附屬設(shè)施，建筑面積2600多平方米，新增100張床位，總援建資金780萬元（四川銀監(jiān)局380萬元，省慈善總會400萬元），項目全部依據(jù)四川省三星級農(nóng)村敬老院標準建設(shè)，全縣公辦養(yǎng)老床位達600張，依據(jù)《四川省2015-2017年養(yǎng)老服務體系建設(shè)重點任務安排意見》“每千名老年人擁有養(yǎng)老床位33張”的目標我縣基本達標。根據(jù)全國老齡化遞增速度預測和我縣政策性共養(yǎng)老人遞增速度，基本可以滿足由政府供養(yǎng)的五保老人和部份社化供養(yǎng)老人。

　　——農(nóng)村敬老院管理與供養(yǎng)現(xiàn)狀目前我縣有農(nóng)村五保老人302人，城市三無人員21人，集中供養(yǎng)97人，分散供養(yǎng)226人。全縣敬老院分布已形成片區(qū)服務和相互?充格局，四個片區(qū)都建有敬老院，在縣城有福利中心。供養(yǎng)標準集中供養(yǎng)400元/人·月（與省上標準一致），分散280元/人·月（高于省上3000元/年·人的標準）。在管理中我們堅持以農(nóng)村三星級敬老院管理為目標，行政上規(guī)范化管理，建立健全各項規(guī)章制度，突出做好敬老院院所工作人員培訓，實現(xiàn)持證上崗。細化服務科目，個體化服務，建立老年人健康檔案，全部購買醫(yī)療保險，醫(yī)療費用全額報銷。實行互助互幫服務，合理達配老年人住宿，彌補服務人員不足。安全上以人為本，突出老年人特點，改造相關(guān)輔助設(shè)施，今年所有敬老院將安裝監(jiān)控設(shè)備，確保老年人安全。

　　——政府引導社會力量參與的社會化養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)起步將民建民營養(yǎng)老院建設(shè)納入政府民生工程內(nèi)容，引導民間資間投資新建民營養(yǎng)老院，2015年依托原龍蒼溝鎮(zhèn)萬年村祝家莊建成的陶家壩養(yǎng)老院、xx鄉(xiāng)xx渡假村的xx縣xx康復院改造建成了2家民建民營養(yǎng)老院，建成后新增養(yǎng)老床位100張，縣政府按養(yǎng)老床位1.1萬元/張標準，補助到位資金110萬元。2016年2個民營養(yǎng)老院的擴建納入了政府民生實事項目，計劃新擴建養(yǎng)老床位100張，目前陶家壩養(yǎng)老院已完成了主體工程建設(shè)，xx康復院已完成了項目的設(shè)計。

　　——以日間照料中心和農(nóng)村幸福院為補充的散居老人提供養(yǎng)老服務項目正常推進2014年、2015年建立城市和農(nóng)村社區(qū)日間照料中心5個，其中城市社區(qū)日間照料中心3個、農(nóng)村社區(qū)日間照料中心2個，為所在村（居）獨居留守老人提供助餐、健康保健、心理咨詢和文體娛樂等服務。結(jié)合“4.20”災后重建，2014年、2015年依托農(nóng)村老年活動中心投資36萬元，利用老年協(xié)會活動室和村委會閑置資產(chǎn)改造，添置老年活動用品，建成15個農(nóng)村幸福院。覆蓋農(nóng)村老年人口2337人，覆蓋獨居、留守老人數(shù)909人。

　　——居家養(yǎng)老為主的“9073”工程養(yǎng)老服務模式正在形成通過政府購買服務、協(xié)調(diào)指導、評估認證等方式，鼓勵社會組織、家政服務企業(yè)、居家養(yǎng)老服務專業(yè)機構(gòu)或企業(yè)，上門為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等定制服務，為90%老人居家養(yǎng)老提供服務，7%老人提供居家養(yǎng)老服務，3%老人提供集中養(yǎng)老服務。2014年、2015年對3390名60周歲以上困難和失能、獨居老人和80周歲以上高齡老人提供了居家養(yǎng)老服務。每人每年服務費300元，共計支付服務費用101.7萬元，推動實現(xiàn)基本養(yǎng)老服務均等化。2015年，對凡持有xx縣常住戶口縣年滿80周歲以上（含80周歲）的老年人，均可申請享受高齡津貼，發(fā)放標準為100周歲以上（含100周歲）老人每人每月發(fā)放300元，90至99周歲（含90周歲）老人每人每月發(fā)放100元，80至89周歲（含80周歲）老人每人每月發(fā)放50元。2015年全年共發(fā)放高齡津貼40685人次222.85萬元。

　　（二）醫(yī)養(yǎng)結(jié)合與健康旅游商貿(mào)休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

　　——探索發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的健康養(yǎng)老服務主要是為老人提供醫(yī)療養(yǎng)老服務、健康食品和保健品、項目建設(shè)處在初步發(fā)展階段。醫(yī)療養(yǎng)老服務開展我縣主要是由衛(wèi)計部門組織各醫(yī)療單位開展的康復、保健、理療等內(nèi)容，如縣醫(yī)院中醫(yī)科開設(shè)了康復理療項目，為老年病康復提供了一定服務。隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展和人民消費觀念的轉(zhuǎn)變，大眾對健康食品的需求已經(jīng)轉(zhuǎn)移到營養(yǎng)保健品、綠色食品，這類食品有巨大的市場價值和潛力。近年來，我縣健康食品和保健品消費增長速度非常快，市場需求還很大。全縣生態(tài)觀光茶園、生態(tài)蔬菜生產(chǎn)基地等。針對老年群體的營養(yǎng)保健品商店也逐步增多。

　　——促進發(fā)展旅游商貿(mào)休閑養(yǎng)老服務旅游健康養(yǎng)老和老年商貿(mào)休閑養(yǎng)老，旅游產(chǎn)業(yè)是國際公認的朝陽產(chǎn)業(yè)為養(yǎng)老服務提供了生態(tài)自然健康服務，產(chǎn)業(yè)鏈長，帶動能力強。我縣在十三五規(guī)劃發(fā)展綱要中將康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)作為了十三五發(fā)展主要內(nèi)容，規(guī)劃的主要項目有《xx縣新添康養(yǎng)中心項目》、《xx縣醫(yī)養(yǎng)綜合服務中心項目》、《xx縣車家坪老年公寓整體開發(fā)項目》、《xx縣高端養(yǎng)生養(yǎng)老基地建設(shè)項目》、《xx縣高端旅游度假養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項目》和《xx縣旅游度假養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)項目》等6個養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項目，計劃投資2個億，主要是依托建設(shè)鴿子花都生態(tài)xx，在打造龍蒼溝旅游景區(qū)和牛背山風景區(qū)等重點發(fā)展項目的同時，帶動了我縣生態(tài)養(yǎng)生旅游。每年夏季有許多老年人到龍蒼溝及周邊進行候鳥式養(yǎng)老，促進三次與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　——加快家庭病床護理、健康咨詢、醫(yī)療護理等服務業(yè)發(fā)展2015年，我縣大力實施民生工程，改造興辦了陶家壩養(yǎng)老院和xx康復院，圍繞群眾健身休閑消費需求，廣泛開發(fā)季節(jié)養(yǎng)老、健康養(yǎng)護、qi牌娛樂等各種消費項目，為城鄉(xiāng)居民提供更多更好的健身休閑娛樂設(shè)施。縣城和集鎮(zhèn)針對老年人保健養(yǎng)護，新辦了許多針灸、藥膳養(yǎng)生、足浴、按摩、美容養(yǎng)顏等養(yǎng)生康復產(chǎn)業(yè)，迎合老年人消費市場需求。大眾健身項目，如廣場舞等也成為中老年人健身休閑的熱點。

　　二、我縣康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)存在的問題

　　養(yǎng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是一個系統(tǒng)性社會工程，涵蓋了政府與民間、醫(yī)療與衛(wèi)生、食品與生態(tài)、旅游與休閑、服務與管理，發(fā)展與提升、經(jīng)濟與社會等領(lǐng)域。

　　——養(yǎng)老項目模式單一，沒有形成完整的養(yǎng)老體系

　　我縣康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項目模式單一，多年主要是靠政府的投入發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，形成了以敬老院和社會福利中心為主要形式的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)老服務的范圍盡限于政府供養(yǎng)部份人員。最近三年我縣探索開展了以公辦敬老院為主、民營養(yǎng)老為輔、日間照料和農(nóng)村幸福院為補充養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，這些項目建設(shè)與服務范圍還是體現(xiàn)在初級階段，主要服務還是以政府供養(yǎng)為主，政府直接參與提供養(yǎng)老服務，民間資金投入沒有積極性，民營養(yǎng)老模式發(fā)展緩慢，實質(zhì)上的康養(yǎng)體系還沒有形成。

　　——養(yǎng)老資源利用率低，沒有整合現(xiàn)有養(yǎng)老資源

　　全縣公建養(yǎng)老院床位達600張，現(xiàn)實際入住使用床位100張，使用率只有17%，公建養(yǎng)老機構(gòu)床位利用率不高，空余床位達83%，由于入住率低，導致養(yǎng)老運行成本增加。加之，現(xiàn)有養(yǎng)老機構(gòu)管理人員不夠，專業(yè)護理人員缺失，養(yǎng)老服務水平留停在吃飽、穿暖、有醫(yī)的狀態(tài)，入住老人文化生活單一，一般就是看看電視、曬曬聊聊天。民辦養(yǎng)老機構(gòu)剛起步，如何適應市場，發(fā)揮其輔助功能還需要一個探索過程；在居家養(yǎng)老方面，留守老人、空巢老人面臨生活和精神無人照顧境遇，由政府購買服務的居家養(yǎng)老服務由于缺乏專業(yè)的社會組織和家政、養(yǎng)老服務公司（企業(yè)）承辦，服務水平和質(zhì)量不高；近幾年來由于災后重建和城鎮(zhèn)化步伐的加快，許多村級老年協(xié)會面臨自然消亡，老年人自己服務、自己娛樂的功能減弱和消失。

　　——醫(yī)養(yǎng)結(jié)合康養(yǎng)服務體系缺失，沒有形成醫(yī)養(yǎng)結(jié)合

　　目前我縣醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)沒有形成，醫(yī)養(yǎng)為主要手段的康養(yǎng)項目還只在縣醫(yī)院、中西結(jié)合醫(yī)院內(nèi)部份科室開展，由于沒有專業(yè)的老年病醫(yī)院，整對涉老醫(yī)療技術(shù)手段和水平不高，專業(yè)護理不到位。特別是農(nóng)村老年人享受醫(yī)療服務與城鎮(zhèn)相比仍有較大差距，老年人健康服務水平不高，健康知識宣傳普及還不到位，有的甚至被“江湖郎中”占領(lǐng)陣地，成為康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的一個瓶頸。本縣生態(tài)健康食品與傳統(tǒng)有效保健食藥兼并產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模較小，受各方面制約本地健康食品沒有有效進入市場。

　　——老年旅游商貿(mào)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，沒有體現(xiàn)旅游健康養(yǎng)老

　　由于我縣旅游業(yè)起步較晚，健康旅游的相關(guān)配套實施較少，宣傳推介方式落后，需經(jīng)10年來各級政府大力推動發(fā)展xx旅游業(yè)，但是并沒形成具有xx特色的健康旅游商貿(mào)休閑產(chǎn)業(yè)鏈，健康旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢還沒有挖掘出來，為老年服務的旅游設(shè)施設(shè)備不完善，特別是老年旅游交通服務制約老年人健康旅游。老年商貿(mào)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)好，發(fā)展也較好，偏遠山區(qū)農(nóng)村較差，存在服務內(nèi)容單一、服務方式較少，主要停留在住宿餐飲、qi牌娛樂。大眾健身活動開展不規(guī)范，廣場舞、健身舞（操）缺乏專業(yè)指導。老年康養(yǎng)周邊土特產(chǎn)品、康養(yǎng)知識普及缺乏，導致老年人對康養(yǎng)產(chǎn)品選擇使用上存在較大誤區(qū)。

　　——康養(yǎng)管理與康養(yǎng)需求有差距，沒有康養(yǎng)管理標準

　　提供科學的康養(yǎng)管理是康養(yǎng)市場健康發(fā)展需求，當前康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)還在起步階段，我縣康養(yǎng)管理手段還只是停留在行業(yè)管理基礎(chǔ)方面。以政府為主導敬老院和社會福利院養(yǎng)老管理模式?jīng)]有形成有效標準管理體系，以醫(yī)院為主的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合康養(yǎng)標準只是用醫(yī)療方面標準進行管理，沒有針對性把醫(yī)療與養(yǎng)老相結(jié)合，制定出符合醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，以養(yǎng)老為主的管理標準。在老年旅游商貿(mào)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，重旅游商貿(mào)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建設(shè)，輕老年旅游商貿(mào)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建設(shè)。由于沒有一個康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要、目標和標準，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展處在自生自己發(fā)展狀態(tài)，康養(yǎng)管理無法滿足與日具增的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

　　三、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點建議與對策

　　（一）制定出臺《xx縣康養(yǎng)發(fā)展與康養(yǎng)管理服務發(fā)展綱要》，構(gòu)建康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展體系。突出山青、水綠、空氣清新，無污染生態(tài)特點，制定我縣康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)與發(fā)展、管理與服務、運行與補貼、管理與監(jiān)督的標準。對生態(tài)康養(yǎng)進行分功能合理布局，在開發(fā)中發(fā)展、在保護中利用，在挖掘中建設(shè)我縣康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，保護好利用好我縣生態(tài)優(yōu)勢在健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展中作用。同時，隨著我縣城鎮(zhèn)化和農(nóng)村聚居點社區(qū)化步伐加快，必須把舊城改造、新區(qū)建設(shè)和生態(tài)健康宜居縣城結(jié)合起來，在規(guī)劃和建設(shè)的'同時配套相應的生態(tài)健康宜居配套設(shè)施，增強城市的生態(tài)健康功能，突出生態(tài)養(yǎng)老康養(yǎng)建設(shè)目標。

　　（二）改進現(xiàn)有養(yǎng)老模式，提升養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)水平。試行“公建民營、民營公補”模式養(yǎng)老服務體制，即在滿足政策供養(yǎng)需求前提下，將部分公辦敬老院民用化，帶動公、民敬老院齊發(fā)展，鼓勵民間資本投資興建養(yǎng)老院，落實民營養(yǎng)老院建設(shè)?助資金（省上提出每建一個床位?助1.1萬元，省財政補助60%，縣財政配套40%），力爭2015-2017年民辦養(yǎng)老機構(gòu)每年完成100張床位，三年完成300張，滿足日益增長社會化養(yǎng)老服務需求。建立完善敬老院養(yǎng)老行政管理、護理人才培訓近、中、遠期培訓計劃，先期以公辦人員培訓為主導，去年我們根據(jù)省民政廳安排，安排敬老院管理人員參加了由省上組織天津市民政局援助管理專業(yè)人才培訓，同時也動員了社會熱心養(yǎng)老服務人員參加，這方面效果不是很好，還需在今后工作加大宣傳，擴大社會影響面，提升全社會關(guān)心度和參與的積極性。中期組織動員民辦養(yǎng)老院管理人員參與培訓，目前我縣已有一家提出意向性地要辦民辦養(yǎng)老院，我們將以此為突破口，做好申報審批籌建等服務指導工作，動員參加各級組織養(yǎng)老服務培訓，實現(xiàn)敬（養(yǎng)）老院所需行政管理、專業(yè)人才持證率100%，遠期目標實現(xiàn)敬老院實現(xiàn)管理專業(yè)化、護理個性化，服務全方位化。實現(xiàn)養(yǎng)老服務標準化，原則上5—8個老人需配備1名護理（管理）人員，建議縣上逐年增加招入養(yǎng)老管理人員，將護理內(nèi)專業(yè)招入標準降低，建議護理方面招用具有中專學業(yè)護理專業(yè)并取得了護理資格人員，充實敬老院管理人員。將臨時性管理崗位納入公益性崗位，聘用35歲以上45歲以下人員為老年人提供服務，補充敬老院管理人員不足。整合資金、政策、資產(chǎn)發(fā)展多元化養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)，認真落實《四川省2015年-2017年養(yǎng)老服務發(fā)展規(guī)劃》，向社會購買養(yǎng)老服務，第三方提供服務，穩(wěn)定推進養(yǎng)老服務社會化。一方面為困難家庭失能老人、獨居老人和80周歲以上老人提供居家養(yǎng)老服務（去年2000人民生工程任務，標準300元/人·年，省財政?助35%，105元/人·年，剩下由本級財政承擔，去年探索性地完成了任務，2015、2016、2017每年完成3390人，合計完成10170人）。我縣2015年建成城市社區(qū)日照料項目2個，2016年2個，2015年建成農(nóng)村日間照料建設(shè)項目1個，2016年建成農(nóng)村日間照料建設(shè)項目1個（去年已在嚴道鎮(zhèn)依托城西社區(qū)試點建成社區(qū)日間照料中心，補助標準30萬元，省財政補助35%自籌65%，2014年省財政補助到位資金10.5萬元，在xx鄉(xiāng)依托xx試點建成農(nóng)村日間照料項目1個，在xx依托敬老院試點“敬老院+村老年活動中心”日間照料1個，?助標準25萬元，省財政補助35%，自籌65%，2014年省財政已補助到位建設(shè)資金8.75萬元）。力爭通過三年建設(shè)形成居家養(yǎng)老、日間照料、集中供養(yǎng)相互?充養(yǎng)老服務體系。

　　（三）建立具有特色養(yǎng)老模式，激活現(xiàn)有康養(yǎng)資源。探索建立“醫(yī)療+康復+養(yǎng)老”三位一體醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式，制定和出臺鼓勵醫(yī)療機構(gòu)加入醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的指導政策，充分利用現(xiàn)有敬老院、養(yǎng)老院空余床位和設(shè)施，挖掘醫(yī)院潛在醫(yī)療技術(shù)和床位資源走出一條“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的新路子，如養(yǎng)老院與醫(yī)院合作，實行醫(yī)養(yǎng)一體化，由醫(yī)院提供醫(yī)療、康復、護理服務，由養(yǎng)老機構(gòu)負責生活、扶理等服務。盤活公建養(yǎng)老機構(gòu)資產(chǎn)，開展公建民營、公建公營、民建民營、建養(yǎng)補助康養(yǎng)發(fā)展模式，改造提升一批旅游服務設(shè)施，使其發(fā)揮在健康養(yǎng)老應有的作用，適時推出公建民營養(yǎng)老設(shè)施，前三年實行“零租金”運作，后續(xù)采取政府補貼，營運方繳納成本拆舊金。加快康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)項目規(guī)劃和實施，在主要旅游區(qū)建設(shè)適合老年人旅游的項目，增添必要老年設(shè)施設(shè)備，形成“健康旅游+食藥產(chǎn)品”的旅游老年商貿(mào)休閑和健康食品、保健品、康養(yǎng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈。

　　（四）加快康養(yǎng)專業(yè)人才隊伍建設(shè)，建立一支康養(yǎng)管理與專業(yè)服務隊伍。制定康養(yǎng)人才培養(yǎng)長效機制，根據(jù)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場需求，有計劃地通過長中短期培訓、在崗培訓、進修培訓、講座培訓、交流互動等方式，實現(xiàn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)人員持證上崗100%，管理人員培訓100%，專業(yè)服務人員培訓100%，提升康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)管理和專業(yè)人員的業(yè)務技能水平。采取人才引進優(yōu)先，加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，優(yōu)化人才考聘方案，采用公開招聘、考核招聘的方式引進健康養(yǎng)老專業(yè)技術(shù)人才，設(shè)置康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)公益性崗位，補充增強康養(yǎng)人才隊伍。實行優(yōu)劣淘汰管理，在發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)中注重量的發(fā)展，也注重質(zhì)的發(fā)展，實行管理考核、評定等級、星級發(fā)展管理監(jiān)督模式，形成良性優(yōu)勝劣汰競爭格局。

　　（五）加大對外宣傳推介力度，擴大康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)影響面。宣傳的重點是找準康養(yǎng)定位點，體現(xiàn)“養(yǎng)老、養(yǎng)生、養(yǎng)心、養(yǎng)身”四個方面，突出“生態(tài)、水質(zhì)、氣候、食藥品兼用”康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，加大對外宣傳推介力度。全面挖掘縣域內(nèi)風景旅游、人文地理、交通生態(tài)文化中的傳統(tǒng)養(yǎng)生元素，并將我縣養(yǎng)生文化進行打造、包裝推出。大力發(fā)展我縣健康生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)野生產(chǎn)品、食藥兼并傳統(tǒng)立品，建立起采摘、體驗、食用、醫(yī)療、關(guān)光為一體生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)品。

　　養(yǎng)老調(diào)研報告 6

　　為進一步深入把握我市社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系的建設(shè)情況，助推和提高養(yǎng)老社會化程度，促進昆明經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，社法委于20xx年4-6月間對我市不同類型、各具代表性的社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心服務體系的建設(shè)情況進行了專題調(diào)研。

　　一、我市老年人口和養(yǎng)老服務機構(gòu)現(xiàn)狀及工作成效

　　（一）我市老年人口的基本狀況

　　按照國際標準，一地區(qū)60歲以上人口占總?cè)丝诒壤�達到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤�達到7%即為進入老齡化社會的標志。我國于1999年進入老齡化社會，至20xx年底全國老年人口達1.94億，占全國總?cè)丝诘?4.9%。我市1991年有老年人口36.25萬，占總?cè)丝诒壤��?0.09%，標志著我市進入老齡化社會；截至20xx年底，我市戶籍老年人口達87.264萬，占全市戶籍人口的16.06%，較1991年增長了1.41倍，年平均增長率為7.32%。目前我市有空巢老人23萬，占老年人口總數(shù)的26.36%；失能老人19萬，占老年人口總數(shù)的21.77%。在全國31個省會城市中我市老齡化程度排第9位，在云南16個州（市）中排第1位，是人口老齡化較為嚴重的城市，具有高齡化、空巢化的特點，需要照料的失能、半失能老人數(shù)量劇增。

　　（二）我市養(yǎng)老服務機構(gòu)現(xiàn)狀

　　我市目前具有一定規(guī)模的老年人活動中心4所，各類養(yǎng)老服務機構(gòu)119所，總計擁有床位數(shù)1.6萬張，每千名老人擁有床位18張，已建成投入運營的社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心72個，市級層面成立了XX市老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會、XX市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)會，全市95%的城市社區(qū)和85%的農(nóng)村社區(qū)（村）均成立了老年人協(xié)會。

　　（三）我市社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系的建設(shè)情況及成效

　　1、社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心建設(shè)情況

　　根據(jù)省、市《老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》相關(guān)要求，我市于20xx年啟動了社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心的建設(shè)工作，當年省下達我市建設(shè)任務為60個，20xx年為80個，到目前為止已有72個建成并投入使用。

　　——建設(shè)方式及規(guī)模。我市因建蓋較早的城市老舊小區(qū)難以找到800平米的場地，從實際出發(fā)，因地制宜，采取新建、改擴建、租賃場地整合資源等方式進行建設(shè)，有的中心功能較為齊全，有的采取多點建設(shè)彌補或達到功能相對齊全。

　　——服務內(nèi)容。目前根據(jù)我市不同社區(qū)老年人的需求，在個別“中心”四項基本服務已得到拓展，如XX區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務示范點在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，增加了情感關(guān)懷、養(yǎng)老機構(gòu)外展、小家庭結(jié)對等服務。

　　——服務對象及方式。服務對象為本轄區(qū)內(nèi)60周歲以上老年人，具體根據(jù)老年人的實際情況分為無償、低償和有償服務，無償服務的對象為具有本轄區(qū)戶籍的城市“三無”和農(nóng)村“五保”老年人；低償服務對象為具有本轄區(qū)戶籍老年群體中的高齡老年人、特殊群體的老年人；有償服務對象為有經(jīng)濟來源并有服務需求的老年人。

　　2、社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心運營情況

　　我市積極探索不同的社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心運營方式，按管理主體和經(jīng)費來源大致可以分為以下五類。一是由政府全額負擔運營經(jīng)費的，如XX區(qū)長壽路社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心，成立于20xx年，與社區(qū)居委會辦公用房合用，結(jié)合“4050”下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作招聘工作人員，成立至今已為12.9萬人次提供服務，每年投入65萬元用于政府購買服務。二是由集體經(jīng)濟承擔運營經(jīng)費的，如XX區(qū)中營社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心，成立于20xx年3月，新建小區(qū)預留用地建蓋，每天為150余位老人提供用餐服務、為80余人提供康體娛樂活動。三是社會力量興辦、民營經(jīng)濟補貼。XX區(qū)916社區(qū)養(yǎng)老示范基地，成立于20xx年4月，由愛心企業(yè)家免費提供場地，成立至今已為3.6萬人次提供服務，愛心企業(yè)每年提供運營經(jīng)費120萬元。四是大型工礦社區(qū)，由單位與社區(qū)共建的，如XX市新村社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心，成立于20xx年，與社區(qū)居委會辦公用房合用，與單位離退休人員工作相結(jié)合，成立至今已為3萬人次提供服務，至今投入運營經(jīng)費70萬元用于政府購買服務。五是市婦聯(lián)探索的“三工”協(xié)作參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務模式，即市由婦女工作者、社會工作者和義務工作者三者結(jié)合，由市婦聯(lián)組織牽頭，引入南鑫家政服務公司提供社會工作者服務，招募志愿者參與，共同為社區(qū)居家養(yǎng)老提供服務和幫助。

　　3、取得的工作成效

　　我市社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系建設(shè)至今經(jīng)歷了3個階段：第一階段是20xx年的“星光計劃”，即20xx之后的2-3年，通過發(fā)行福利彩票籌集的福利金，約40-50億元用于資助城市社區(qū)的老年人福利服務設(shè)施、活動場所和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的建設(shè)；第二階段是20xx年的“163”計劃，即給予每個社區(qū)5萬元啟動資金，建立“1個”老年服務中心，針對社區(qū)內(nèi)的特困老人、殘疾老人、高齡老人、獨居老人和患病老人，開展溫情、援助、醫(yī)療、教育、康樂和維權(quán)“6項”服務，實行領(lǐng)導、標準和標識“3個”統(tǒng)一；第三階段是當前開展的“社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心”建設(shè)，即建立健全縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)（村）三級服務網(wǎng)絡，城市街道和社區(qū)基本實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡全覆蓋，80%以上的城市社區(qū)和20%以上的農(nóng)村社區(qū)建立包括養(yǎng)老服務在內(nèi)的社區(qū)綜合服務設(shè)施和站點。

　　目前已逐步探索出居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)資源為依托，社會力量參與的新路子，社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作走在全省前列，在西南地區(qū)處于中上水平。通過實地走訪與了解，截止20xx年3月，我市72個建成投入運營的“中心”，獲得省、市、區(qū)三級財政撥付建設(shè)補助資金累計達4900萬元（具體補助標準見表五），其中申請省級財政補助2300多萬元、市級財政配套投入1600多萬元、縣（市）區(qū)級財政配套投入1000萬元左右，為近萬人次老年人提供了服務。

　　二、我市目前社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系建設(shè)中存在的問題及原因分析

　　（一）社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系建設(shè)發(fā)展不平衡。一是各縣（市）區(qū)之間呈現(xiàn)不均衡發(fā)展。二是各社區(qū)之間發(fā)展不平衡。

　　（二）缺乏市級層面的政策支撐，各職能部門之間難以形成合力。社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系的建設(shè)涉及規(guī)劃、土地、住建、專業(yè)人員培訓、政府購買服務、志愿者服務管理等多方面工作，需要多個職能部門的協(xié)同推進。

　　（三）工作開展過程中“三難”問題突出。一是“中心”用房選址難是社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系建設(shè)的主要制約因素。二是各級配套資金落實有困難。三是運營難是社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系建設(shè)面臨的突出問題。

　　（四）服務項目有待擴充，充分發(fā)“中心”養(yǎng)老服務功能揮。由于“中心”的建設(shè)工作尚處于起步階段，與“中心”建設(shè)的基本功能要求還有較大差距。另外，一些“中心”由于缺乏宣傳，雖然具有較為齊備的設(shè)施和配置，但呈現(xiàn)出服務量不飽和的狀況，“中心”難以真正發(fā)揮養(yǎng)老服務的功能。

　　（五）社區(qū)功能不健全，社區(qū)內(nèi)資源整合利用率不高。社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系的建設(shè)支撐在社區(qū)、根基在社區(qū)、服務對象在社區(qū)，需要社區(qū)內(nèi)每一個組織、每一個家庭的參與協(xié)作，需要整合社區(qū)內(nèi)各種資源，納入整個社區(qū)的發(fā)展建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃之中。但調(diào)研中了解到，許多現(xiàn)有社區(qū)資源還處于“分離”狀態(tài)。一是社區(qū)內(nèi)的基層組織未能實現(xiàn)有效聯(lián)動。二是“中心”與小區(qū)物管沒能實現(xiàn)信息、資源共享。三是社區(qū)內(nèi)公共單位、組織擁有的資源未能得到充分利用，社會力量引入不夠。

　　（六）“中心”責任主體要不夠明確，助老服務隊伍建設(shè)有待加強。一是“中心”責任主體不夠明確。二是助老服務隊伍力量薄弱，專業(yè)養(yǎng)老護理員緊缺。

　　三、對策和建議

　　（一）提高認識、加強領(lǐng)導。國際上一般都是在人均gdp達到10000美元以后才進入老齡化社會，而中國在3000美元的時候就已進入了老齡化社會，“未富先老”對我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整帶來巨大的沖擊和挑戰(zhàn)。XX市作為省會中心城市，各級黨委、政府要充分認識到社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系的建設(shè)對構(gòu)建和諧社會、建設(shè)幸福美好新昆明的重要意義，是我市在全省率先實現(xiàn)小康社會的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)我市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然要求。要切實增強做好社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系建設(shè)的緊迫性和責任感，結(jié)合社會管理工作創(chuàng)新，建立“政府投入主導化、投資主體多元化、服務對象公眾化、運行機制市場化、服務隊伍專業(yè)化”的社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作大格局；要將社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系建設(shè)作為重要的民生工程，列入重要議事日程，納入績效考核體系；要通過政策扶持、資金投入、搭建平臺、培育機構(gòu)、典型示范、服務監(jiān)管等途徑，切實加強我市社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系建設(shè)的領(lǐng)導。

　　（二）加快制定有利于推動社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系建設(shè)的政策措施。一是按照新修訂的.《老年人權(quán)益保障法》，抓緊對《XX市老年人權(quán)益保障條例》進行修訂，將社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系的建設(shè)寫入地方性法規(guī)條例中。二是制定完善城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系建設(shè)的中長期發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)我市人口老齡化發(fā)展趨勢、老年人口分布和老年人的需求，科學謀劃、高位統(tǒng)籌，做頂層設(shè)計。三是市政府要加快出臺《關(guān)于加快推進XX市社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系建設(shè)的實施意見》，要認真總結(jié)試點經(jīng)驗，深入調(diào)研，摸清情況，學習借鑒省內(nèi)外的先進經(jīng)驗和做法，明確社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系的建設(shè)指導思想、目標任務與階段性要求，以及各職能單位的具體職責，進一步規(guī)范“中心”的建設(shè)、運營，通過建立長效性的運行、管理、保障機制，逐步完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系建設(shè)的政策措施。

　　（三）建立健全我市社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系建設(shè)的體制機制。一是強化市、（縣）區(qū)兩級老齡部門養(yǎng)老行業(yè)主管部門的責任，負責社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系建設(shè)的行業(yè)管理和業(yè)務指導；強化縣（市）區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）兩級政府為“中心”建設(shè)的主體責任，負責具體承建“中心”項目；強化街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)屬地管理主體的責任，在“中心”項目建成后，交由社區(qū)、社會組織及企業(yè)等管理運營，由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)負責日常監(jiān)管。形成“條抓塊管、條塊結(jié)合、以塊為主、非營利性組織負責“中心”營運”的居家養(yǎng)老服務體系的管理體制。二是發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，打破行業(yè)界限，放開社會化養(yǎng)老服務市場，采取公建民營、民辦公助、政府購買服務、小額貼息貸款等多種形式，引導和培育社會力量參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系的建設(shè)，實現(xiàn)投資主體多元化；鼓勵具有一定資質(zhì)的、專業(yè)性較強的非營利性機構(gòu)，尤其是社會工作機構(gòu)進入社區(qū)居家養(yǎng)老服務，可學習上海模式，建立公益招投標平臺，設(shè)立養(yǎng)老服務專項，通過市場化的引入激發(fā)行業(yè)的活力，實現(xiàn)運行機制市場化。三是建立健全政府購買服務的工作機制，制定“普惠+特惠”的政策，優(yōu)先向需求最迫切的老年特殊群體提供服務，將城市“三無”老人、農(nóng)村“五保”老人、80歲以上獨居、空巢、失能、半失能的高齡老年人列為政府購買服務的對象，為其提供無償或低償服務；通過市場運作，不斷拓展服務內(nèi)容、創(chuàng)新服務方式，為具有服務需求和一定經(jīng)濟能力的低齡老人提供有償服務，逐步實現(xiàn)服務對象的公眾化。四是建立健全社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系的經(jīng)費保障機制。老齡工作是關(guān)系到千家萬戶的民生工程，且養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)屬于微利或無利行業(yè)，建議政府通過財政撥付、政策傾斜、稅收減免等形式給予一定的扶持，要，對社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心的“助老員”工資、日間照料床位、老年飯桌、場地租賃等方面給予補貼扶持。

　　（四）進一步完善社區(qū)功能，夯實居家養(yǎng)老的硬件基礎(chǔ)。一是將“中心”建設(shè)納入社區(qū)配套服務設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，作為“和諧社區(qū)”建設(shè)不可或缺的內(nèi)容進行考核。二是加強社區(qū)硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將“中心”建設(shè)用地納入新建小區(qū)的建設(shè)規(guī)劃，在開發(fā)時預留小區(qū)總面積的5%或8%，作為養(yǎng)老設(shè)施用地，規(guī)劃、土地、住建、民政等部門要在立項、規(guī)劃、用地、工程許可、小區(qū)命名等各個審批環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)，形成政策合力；加大對老舊小區(qū)硬件設(shè)施的修繕和改造，充分利用有限空間，以改擴建的方式逐步加強“中心”硬件建設(shè)。三是加強對社區(qū)資源的整合利用，社區(qū)“兩委”應重視和支持“中心”建設(shè)，加強老齡、民政、衛(wèi)生、工青婦等基層組織的協(xié)調(diào)配合，充分依靠和挖掘社區(qū)內(nèi)公共單位的力量，調(diào)動小區(qū)物管的積極性，共同參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作。

　　（五）加強隊伍建設(shè)，建設(shè)一支專兼結(jié)合、以專為主的社區(qū)養(yǎng)老服務隊伍。一是進一步理順老齡工作管理體制，整合老齡辦與市委老干局的資源，以適應老齡化進程不斷加快對老齡工作提出的新挑戰(zhàn)和新要求。二是與“4050”人員再就業(yè)工作相結(jié)合，參照社管綜治“協(xié)管員”的方式，在每一個“中心”設(shè)立2-3個“助老員”的公益崗位。三是加強養(yǎng)老服務人員的培訓，與勞動就業(yè)部門配合，定期對專職人員進行康復、護理、心理學等具有較強針對性的培訓，實行“助老員”持證上崗和定期星級評定，提高養(yǎng)老服務隊伍的專業(yè)化水平。四是注重發(fā)揮“養(yǎng)老服務志愿者”隊伍的作用，開展“以老養(yǎng)老”、“銀行式儲蓄養(yǎng)老”，調(diào)動志愿者的積極性，特別是一些低齡老年志愿者的參與積極性。

　　（六）加大宣傳力度，引領(lǐng)社會化養(yǎng)老新風尚。社區(qū)居家養(yǎng)老在全社會的認知度和認同度還有待進一步提高，要以新修訂的《老年法》普法學習宣傳為契機，將積極應對人口老齡化上升為國家的一項長期戰(zhàn)略任務加強宣傳，發(fā)揮輿論引導和推動作用，強化“家家都有老人、人人都會老”的意識，形成全社會關(guān)心、關(guān)注養(yǎng)老服務事業(yè)的濃厚氛圍。發(fā)揮好新聞媒體的作用，通過開展各類活動，集中宣傳開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作的背景、內(nèi)涵和意義，通過對“中心”養(yǎng)老服務實際效果的提升和宣傳，釋放敬老、愛老、養(yǎng)老的社會“正能量”，以提高社會關(guān)注度；要針對老年人做好細致的宣傳講解工作，逐步改變老年人傳統(tǒng)的生活觀念、消費觀念和養(yǎng)老觀念，接受這一新型的養(yǎng)老方式，引領(lǐng)社會化養(yǎng)老的新風尚。

　　養(yǎng)老調(diào)研報告 7

　　我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民養(yǎng)老是我國現(xiàn)代化進程中不可回避、必須解決的問題。有資料顯示，我國60歲以上人口已達到1.34億，超過總?cè)丝诘?0%，全國70%以上的老齡人口分布在農(nóng)村地區(qū)。農(nóng)村養(yǎng)老問題日益突出。

　　根據(jù)此次平山縣南街村調(diào)研情況，得出如下數(shù)據(jù)及存在問題：

　　（一）老年人身體狀況及醫(yī)療情況

　　1.在訪問調(diào)查的老人中有93.9%的老人認為自身健康，能夠自理，6.1%的老人部分或不能自理。其中經(jīng)常體檢（一年一次以上）的老人占三分之一，而其余的老人很少或從未體檢。

　　2.在醫(yī)療保障方面，80.3%的老人參加了新農(nóng)合，12.1%的老人選擇了商業(yè)保險或其他醫(yī)療保障，但仍存在7.5%的老人沒有選擇任何醫(yī)療保障。

　　3.在就醫(yī)的問題上，98.5%的老人選擇“大病去醫(yī)院，小病在家吃藥”，而1.5%的老人生病立即就醫(yī)。不就醫(yī)的主要原因是醫(yī)療費用過高和手續(xù)繁瑣。

　　（二）農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀與特點

　　1.在訪問的老人中，87.9%以上的老人依托家庭養(yǎng)老，入院養(yǎng)老及居住社區(qū)養(yǎng)老占6%左右。老人大部分與子女住在一起，另有相當多的老人單獨居住，而他們感情與生活上和子女有著較為密切的聯(lián)系。

　　2.半數(shù)老人希望可有子女照顧日常生活，另有很大比重的老人能夠自己料理，請家政保姆及住養(yǎng)老院者只占很少比例。

　　有以上數(shù)據(jù)分析，農(nóng)村養(yǎng)老方式以家庭養(yǎng)老為主要形式，以社會養(yǎng)老為補充養(yǎng)老形式。

　　（三）關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老院的情況

　　農(nóng)村中只有很少的養(yǎng)老院，而且有部分老人并不知曉養(yǎng)老院的具體位置。此外，養(yǎng)老院的環(huán)境較差與收費超出部分老人所能承受的`費用，是老人不愿進入養(yǎng)老院的原因是之一。

　　另外，有部分老人不愿去養(yǎng)老院是因為擔心周圍鄰居的評論，擔心鄰居認為子女不孝。

　　（四）農(nóng)村老人的生活情況

　　農(nóng)村老人，21.2%左右老人有退休工資或養(yǎng)老金，36.3%老人靠子女提供和生活費用，10%左右老人辦有養(yǎng)老保險，20%左右只依靠務農(nóng)獲得生活費用。目前，多數(shù)老人的工作是幫子女帶孩子，另外，務農(nóng)、家務、個體經(jīng)商的老人也占一定比例。

　　絕大部分老人不擔心子女不會履行贍養(yǎng)義務，一部分老人擔心沒錢治病及年老孤獨寂寞。在“子女不孝，不履行贍養(yǎng)義務”的假設(shè)下，多數(shù)老人會向村委會或組織反應，讓其出面說服教育，而少數(shù)老人會選擇忍氣吞聲，自謀生路。

　　生活中，老人經(jīng)常傾訴的對象是老伴、子女及周圍的鄰居親友，也不乏老人會向?qū)O子女和村干部傾訴心聲。老人的娛樂活動多為打牌、麻將、下棋以及跳老年健身操，幾乎所有老人都會選擇的娛樂活動就是看電視。

　　養(yǎng)老調(diào)研報告 8

　　社區(qū)養(yǎng)老是以家庭為核心，以社區(qū)為依托，以老年人日間照料、生活護理、家政服務和精神慰藉為主要內(nèi)容，以上門服務和社區(qū)日托為主要形式，并引入養(yǎng)老機構(gòu)專業(yè)化服務方式的居家養(yǎng)老服務體系。

　　一、社區(qū)養(yǎng)老的優(yōu)勢

　　（一）社會成本低。不需要太大的基建投資，一個社區(qū)只要有幾間房屋略加改造即可成為養(yǎng)老護理服務中心。社區(qū)衛(wèi)生服務中心方便快捷，費用低。

　　（二）大量的資源將得到充分利用。老人居住在自己的家里，飲食起居的一切物品都會繼續(xù)發(fā)揮作用。

　　（三）所需費用低，服務方式靈活。社區(qū)給老人提供最基本的免費服務，每位老人可以根據(jù)自己的經(jīng)濟承受能力選擇服務方式，條件好的可以選更多一些的有償?shù)蛢敺�務�?/p>

　　（四）老人心情舒暢。不離開自己熟悉的社區(qū)，不離開自己多年居住的住所，又能得到充滿親情的養(yǎng)老護理服務，老人們不會有失落感和壓抑感，而且，當兒孫們有時間時，只要回到家就能很方便地看望、照顧老人，親情融融。

　　（五）轉(zhuǎn)變了人們“養(yǎng)兒防老”的觀念。家庭養(yǎng)老有效地解決了“三無”老人、孤寡老人及空巢老人的養(yǎng)老問題，實現(xiàn)了無兒也能防老，消除了獨生子女和無子女家庭養(yǎng)老的后顧之憂。

　　（六）促進社區(qū)形成養(yǎng)老、敬老、護老的良好氛圍。在社區(qū)倡導“尊老、愛老”的社會風氣，有利于鄰里和睦，家庭幸福，從而實現(xiàn)社區(qū)大家庭的和諧。

　　（七）創(chuàng)造大量就業(yè)的機會。社區(qū)居家養(yǎng)老需要大量的養(yǎng)老護理人員，從而為大批的“4050”人員創(chuàng)造了再就業(yè)的機會。

　　二、緯十路社區(qū)養(yǎng)老現(xiàn)狀及存在問題

　　（一）社區(qū)老年人概況

　　緯十路社區(qū)地處繁華的西市場商貿(mào)區(qū)，轄區(qū)北至經(jīng)二路，南至經(jīng)六路，東至緯九路，西至緯十二路，占地面積0.5平方公里，居民戶數(shù)1712戶，共計4612人；暫住流動人口600余人。隨著人口老齡化趨勢的顯現(xiàn)，社區(qū)的老年人口尤其是離退休人員顯著增加。根據(jù)入戶調(diào)查研究的情況與資料進行詳細統(tǒng)計，轄區(qū)有60歲以上老人712人，其中60-70的347（離退休人員340人，占97.98%）；71-80的297人（離退休人員263人，占88.55%）；81-100的83人（離退休人員57人，占68.67%）。社區(qū)老人多為離退休人員，文化水平普遍比較高，為這個群體提供良好的醫(yī)療保健、文化娛樂和生活服務，是社區(qū)組織的重要任務之一。

　　社區(qū)老年人中共有空巢家庭有130戶（其中有配偶的空巢家庭72戶，獨居的空巢家庭58戶）。58戶獨居老人中，60-65歲的4人；66-70歲的17人；71-75歲的17人；76-80歲的10人；81-85歲的6人；85歲以上的`4人。獨居老人不僅子女離家，而且喪偶，是比空巢老人更弱勢的群體，更加需要整個社會的關(guān)注。

　　（二）老年人生活情況調(diào)查分析

　　在筆者對社區(qū)老年人走訪中發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)的獨居老人幾乎每個家庭都有大大小小的困難。有的看似微不足道，卻給老人帶來不少的煩惱。有的老人電線壞了，竟然不關(guān)電閘就用手拿剪刀去剪開；有的老人電燈壞了，每天只能點蠟燭過夜；有的下水堵塞，也不知找什么部門修理；有的電視顯像管壞了，不會修理，只好每天聽聽聲音……

　　在走訪調(diào)查所詢問的20老人中，有19位認為理想的養(yǎng)老方式是居家養(yǎng)老，只有1位因為子女繁忙居住較遠愿意在退休人員公寓或其他養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老。

　　走訪的20位老人中均沒有雇用保姆或養(yǎng)老護理員，問及為何未雇用保姆或養(yǎng)老護理員時，有14人認為自己目前可以照料自己，有4的人認為子女居住比較近，不用請人照顧，有2位老人需要雇用保姆，但費用較高，負擔不起。

　　三、緯十路社區(qū)居家養(yǎng)老思路方法

　　為了適應緯十路社區(qū)人口老齡化發(fā)展的需要，滿足老年人對居家養(yǎng)老服務的需求，20xx年西市場街道緯十路社區(qū)進行居家養(yǎng)老、社區(qū)服務試點，并取得了初步的成效。

　　（一）調(diào)查摸底建立獨居老人檔案

　　首先，由居委會分管老年的人員對現(xiàn)居住地的老人生活情況進行調(diào)查。了解空巢老人飲食起居、經(jīng)濟收入、身體狀況、子女情況，以及存在困難、需求。會員們根據(jù)空巢老人的情況，建立檔案掌握第一手資料。

　　為了了解老人的需求，我們首先對轄區(qū)內(nèi)60歲以上的老人進行了摸底，對有居家養(yǎng)老需求的老人進行登記。（見附表一：《緯十路社區(qū)獨居老人檔案》）

　　（二）通過西市場社區(qū)重陽理事會，發(fā)揮轄區(qū)單位助老作用

　　西市場重陽理事會成立于20xx年底，重陽理事會聯(lián)系了轄區(qū)大部分單位，統(tǒng)籌服務資源，為轄區(qū)老年人提供多方位的服務，如法律政策咨詢、醫(yī)療保健服務、家政服務；健康保健講座、義務查體、文藝演出、座談會等。（見附表二：《西市場社區(qū)重陽理事會名單》）

　　去年以來，緯十路社區(qū)以西市場重陽理事會為依托，以“居家養(yǎng)老”服務為主線，整合社區(qū)資源，多方發(fā)揮社區(qū)單位力量，為居民提供了多方位的服務：與槐蔭醫(yī)院聯(lián)辦的社區(qū)醫(yī)療健康行免費為老年人查體；緯十路小學的學生們，主動給爺爺奶奶送報紙、打掃衛(wèi)生；國美電器為老年人免費修理小家電；“心連心”家政服務社為有需要的老年朋友提供家政信息；星火藝術(shù)團給老黨員們提供了展現(xiàn)自己的舞臺，并多次到康樂老年中心進行表演，為公寓的老年朋友送去歡樂……一系列的活動取得了不錯的效果。

　　（三）利用“夕陽攜手”活動，發(fā)展鄰里養(yǎng)老互助

　　助老結(jié)對的初衷：

　　尊老愛幼是我們中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，老人能得到家人的尊重，家庭和睦，其樂融融；子女不在身邊的老人，也能夠得到左鄰右舍在日常生活中的幫忙，鄰里和睦。中國很多老人的傳統(tǒng)觀念難以接受公寓養(yǎng)老，因而居家養(yǎng)老這種養(yǎng)老模式，符合中國的國情；鄰里互助的方式，有其淵源，也方便可行。我們初步的想法是，把這種做法推廣出去，宣揚廣大，形成規(guī)模化。

　　“家家有老人，人人都會老”。養(yǎng)老問題已經(jīng)成為不容忽視的社會問題，也是每個居民都關(guān)注的熱點。一方面是自己照顧別家的老人；另一方面自己的老人住在別的社區(qū)也能得到他人的幫助，從這個方面來說，這也是一種互助的行為。今天，是養(yǎng)老志愿者為老年人服務；明天，是新的志愿者為老年之后的志愿者服務，形成一個服務儲蓄的模式，從這方面看，又是一種自助行為。這種方式有利于形成長效機制。

　　助老結(jié)對的做法：

　　街道和社區(qū)責成人員負責為空巢家庭和獨居老人建立檔案。為給獨居老人提供更加便捷的服務，社區(qū)開展了“夕陽攜手”助老活動，至今已有20對獨居老人和志愿者互贈了聯(lián)系卡。助老志愿者將按照“4+X”服務模式為獨居老人提供服務，“4”就是攜手人為老人提供四項固定、普遍的幫助：“每天登門問候一次；每天幫老人倒垃圾；每天陪老人聊天；每天給老人買菜。”“x”是攜手人根據(jù)每個老人不同的需求，提供個性化的服務。規(guī)范了每位志愿者的服務內(nèi)容，并且突出了個性化服務，受到了老年人的好評。

　　（四）利用特長服務隊，給老年人提供多方面的免費服務。

　　比如家電、管道維修隊，理發(fā)隊，文藝宣傳隊，法律咨詢隊，醫(yī)療保健隊等等。近日，我們給轄區(qū)獨居老人進行免費查體，并且檢查了家中的線路安全情況。以后，老人有什么問題和需求，一個電話打到社區(qū)，馬上能夠得到解決，方便快捷。

　　（四）建立載體豐富老人精神生活

　　隨著老人生活水平的提高，精神需求也不斷迫切。筆者在走訪中發(fā)現(xiàn)，獨居的老年人生活孤單，特別需要精神慰籍。近1/5的老年人在離退休后處于孤獨、煩悶、喜怒無常的精神狀態(tài),這類老人格外需要情感的慰藉。家庭是實現(xiàn)老人精神慰藉需求的主要場所,它對老人精神慰藉需求所起的作用是任何其他群體或組織所不能替代的。除經(jīng)常抽空陪老人聊天、解悶外，社區(qū)還根據(jù)老人的需求建立了一個個活動載體，讓老人走出家門，融入社區(qū)。

　　1、緯十路社區(qū)于20xx年成立星火藝術(shù)團，其建立目的是活躍社區(qū)文化生活，推進社區(qū)文明建設(shè)，營造良好的文化氛圍。星火藝術(shù)團由社區(qū)內(nèi)離退休黨員和愛好文藝的居民積極分子組成，目前建有合唱隊、舞蹈隊、腰鼓隊、秧歌隊四支隊伍，有團員近40人，它為社區(qū)內(nèi)離退休人員以及廣大居民帶來歡歌笑語，為離退休黨員和愛好文藝的居民展現(xiàn)自己才能的平臺。

　　2、20xx年初成立“夕陽紅俱樂部”。夕陽紅俱樂部是以重陽理事會為依托，加強老年人間的聯(lián)誼，不斷滿足緯十路社區(qū)老年人的精神生活和物質(zhì)生活的自己服務組織。其宗旨是：利用社區(qū)資源，本著豐富生活、陶冶情操、健康身心的目的，為老年人提供書法交流、棋藝比賽、歌舞學習等精神娛樂項目及老年鵲橋服務，提高老年人的生命質(zhì)量，建設(shè)和諧社區(qū)。夕陽紅俱樂部組織老年人參加社區(qū)、單位舉辦的適合老年人特點的各種活動，增加獨居的老人與外界拉觸、交往的機會，設(shè)立老年人婚姻介紹所和老年人聊天站，為老年人聯(lián)姻牽線搭橋，使獨居的老年人能得到來自配偶的照料和陪伴。

　　四、關(guān)于完善社區(qū)養(yǎng)老服務體系的幾點思考

　　推行居家養(yǎng)老的關(guān)鍵在于發(fā)展完善、有效的社區(qū)為老年人服務，必須以構(gòu)建社區(qū)養(yǎng)老網(wǎng)絡為基礎(chǔ)，即以社區(qū)服務中心為核心，以社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)為依托，以社區(qū)志愿者為補充，設(shè)立老人生活中所需的一切服務項目。

　　（一）養(yǎng)護員隊伍專業(yè)化、職業(yè)化。社區(qū)養(yǎng)老服務站要將培訓專業(yè)的養(yǎng)老護理員作為重要的基礎(chǔ)來抓。可以利用社區(qū)教育資源開展培訓。養(yǎng)護員的培訓應逐步具有職業(yè)特征，不僅要掌握餐飲、清掃等家務技能，而且要掌握老年心理學和按摩理療的基礎(chǔ)知識，學會從心理上為老人排解憂煩，從肢體上為老人解除疼痛，讓老人感到親情的溫暖。

　　（二）服務對象公眾化。在確保獨居的老人養(yǎng)老需求的同時，為社會廣大老人提供有償?shù)蛢斁蛹茵B(yǎng)老服務，通過提高服務水平，吸引更多的老人自費享受居家養(yǎng)老服務。成立一個社區(qū)服務站，負責收集社區(qū)老年人的信息制定針對每個社區(qū)的特色制定專門的服務計劃，同時可以關(guān)心到每一個社區(qū)的老人。

　　（三）構(gòu)建服務網(wǎng)絡“人性化”。形成就近、便捷、專業(yè)化的居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，建立起一個老年人的信息交流系統(tǒng)兼求救系統(tǒng)。為了擴大服務網(wǎng)絡，社區(qū)助老服務隊全部加入濟南市“泉映晚霞”志愿者隊伍，并為20對結(jié)對助老家庭申請“愛心門鈴”安裝。

　　（四）養(yǎng)老服務制度化。探索如何建立評議小組對養(yǎng)老服務進行監(jiān)督評議。在社區(qū)老年重陽理事會和養(yǎng)老服務站的統(tǒng)一管理下，逐步建立志愿者結(jié)對制度，簽訂結(jié)對承諾，并且進行評議小組，對結(jié)對助老的效果進行信息反饋。在社區(qū)服務的大框架下，使社區(qū)的養(yǎng)老服務走向正規(guī)化。（見附表三：《“夕陽攜手”養(yǎng)老結(jié)對信息反饋表》）

　　（五）星級制激勵措施

　　緯十路社區(qū)養(yǎng)老服務站在每年12月份集中表彰星級志愿者。注冊志愿者的晉升將采取星級制。累計服務時間50小時為基數(shù)，以每累計服務時間20小時為一級晉升單位。

　　服務時間滿150個小時，便能獲得一張榮譽卡，集滿兩張榮譽卡便能優(yōu)先享受緯十路社區(qū)的推薦等活動。一年沒有做滿30個小時，下一年將不會頒發(fā)《社區(qū)注冊志愿者服務證》。年服務小時數(shù)不滿10小時或有其他不適現(xiàn)象時，將取消志愿者資格。

　　以上激勵內(nèi)容參考網(wǎng)絡，有待于根據(jù)本社區(qū)情況進一步完善。

　　養(yǎng)老調(diào)研報告 9

　　為全面準確掌握我縣各類用人單位參加社會保險基本情況，有效推進社會保險事業(yè)的健康發(fā)展，縣由勞動保障局牽頭，組織工商、稅務、經(jīng)濟商務、供銷、糧食等部門，按照條條管理、塊塊分割，誰主管、誰負責的原則，對全縣所有用人單位參加社會保障情況進行了深入調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

　　一、各類用人單位參保基本現(xiàn)狀

　　近年來，我們堅持以人為本的執(zhí)政理念，在加快全縣經(jīng)濟發(fā)展的同時，理清工作思路，健全工作制度，依法保障勞動者合法權(quán)益，不斷加大職工社會保險基金的征繳力度，基本形成了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五位一體的社會保險體系，促進了社會的和諧與穩(wěn)定。

　　據(jù)統(tǒng)計，目前，我縣共有各類用人單位367戶，涉及職工26472人（在職19686人，退休6711人），其中機關(guān)事業(yè)單位283戶，涉及職工15957人（在職11654人，退休4303人），企業(yè)及其他用人單位84戶，涉及職工10515人（在職8032人，退休2408人）。機關(guān)事業(yè)單位參加養(yǎng)老保險15957人，欠繳保費468萬元；參加失業(yè)保險7327人，欠繳保費506.8萬元；參加醫(yī)療保險15957人；參加工傷保險946人。企業(yè)及其他用人單位參加養(yǎng)老保險6690人，欠繳保費437.56萬元；參加失業(yè)保險2323人，欠繳保費47.71萬元；參加醫(yī)療保險3476人，欠繳保費264.45萬元；參加工傷保險3257人，欠繳保費18.27萬元；參加生育保險2301人，欠繳保費15.25萬元。

　　二、存在的問題與原因

　　（一）部分用人單位對社會保險認識不足，個別企業(yè)未參加社會保險。一是個別用人單位對社會保險在穩(wěn)定員工隊伍、增強員工的歸屬感、調(diào)動員工的積極性方面的作用認識不足，因而缺乏參加社會保險的積極性。二是員工只顧眼前利益，沒有長遠的意識，由此減弱了他們參加社會保險的積極性。這一點在我縣的外來企業(yè)中較為突出。

　　（二）欠繳社會保險費的現(xiàn)象仍然存在。我縣的企業(yè)一般都是生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、生產(chǎn)科技含量低、產(chǎn)品檔次不高企業(yè)，產(chǎn)品成本高、利潤低，有些初始運行的企業(yè)都在負債經(jīng)營。為維持企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，部分企業(yè)存在欠繳社會保險費的現(xiàn)象。

　　（三）存在選擇性參加社會保險的現(xiàn)象。機關(guān)事業(yè)單位人員因失業(yè)、工傷風險較低，參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險積極性較高，而不愿參加失業(yè)、工傷保險。我縣大多數(shù)企業(yè)員工是本地農(nóng)民，就近務工，半工半農(nóng)較多，因此多以土地為保障，所以參保繳費意識淡莫，只求多掙點錢，從而存在盡量少參保甚至不參保現(xiàn)象。

　　（四）瞞報、少報參保人數(shù)和繳費基數(shù)的現(xiàn)象依然存在。少數(shù)企業(yè)為盡可能降低企業(yè)成本，保證利潤的最大化，想方設(shè)法瞞報、少報參保人數(shù)和繳費基數(shù)。

　　（五）企業(yè)人員流動性大導致參保管理困難。目前，我縣相當部分企業(yè)的員工大多屬于臨時用工，存在今天干，明天走的現(xiàn)象，人員極不穩(wěn)定。社保經(jīng)辦部門很難準確掌握企業(yè)職工人數(shù)，多數(shù)老板都會以此為借口不參加社會保險。另外，由于各地社會保險制度不銜接，在政策上也有一定差異，許多外來務工人員考慮到在務工當?shù)貐⒈�幾年，一旦回鄉(xiāng)又是一件麻煩事，因此務工人員不愿參保。

　　（六）企業(yè)改制進程緩慢導致部分人員參保困難。由于我縣企業(yè)改革的進程較慢，而且原來單位欠費時間較長，企業(yè)長期處于關(guān)閉、停產(chǎn)階段，間斷繳費情況存在，而這些單位的人員又有相當一部分已經(jīng)到私企去打工，他們與原單位未解除勞動關(guān)系，而又與新單位形成了實際勞動關(guān)系，在社會保險關(guān)系接續(xù)時非常棘手。

　　（七）社會保險政策的盲點導致部分人員參保較困難。在實行社會保險前已退休或即將退休的原三社企業(yè)（鐵器社、縫紉社、補鞋社）人員，未能參加社會保險，在企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)后，失去了退休費來源。現(xiàn)在年老體弱多病，無任何經(jīng)濟來源，生活相當艱難。去年，省政府雖出臺了川辦發(fā)185號文件，解決原國有、集體企業(yè)超齡未參保人員老有所養(yǎng)問題，一次性參保繳費額近4萬元，因這部分人員無力支付所交的巨額保險費，多次上訪要求解決養(yǎng)老保險問題。

　　三、解決問題的幾點對策

　　第一，領(lǐng)導重視、部門協(xié)調(diào)。目前，企業(yè)特別是民營企業(yè)參保繳費較困難，反應出制度、體制、管理等多方面存在的問題，要做好這項工作，首先各級黨委、政府要強化對擴面工作的`組織領(lǐng)導；其次，有關(guān)部門要各負其責、齊抓共管，社保經(jīng)辦機構(gòu)要加強征繳，搞好宣傳服務，行業(yè)主管部門應加強組織引導，工商、稅務部門應搞好監(jiān)督配合，勞動保障部門對參保繳費的執(zhí)法檢查、監(jiān)督等工作都要協(xié)調(diào)一致形成合力。

　　第二，加強宣傳教育、強化維權(quán)意識。用人單位員工特別是民營企業(yè)員工對社會保險在維護自身權(quán)益的作用和意義認識不足，是目前阻礙社會保險繳費進展的現(xiàn)實問題。因此必須充分發(fā)動新聞媒體、社區(qū)組織、廠礦企業(yè)、社保主管部門和其他宣傳機構(gòu)，加強社會保險政策宣傳；鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和社會保障服務中心要在社區(qū)、村開設(shè)社會保險咨詢站點，開展咨詢服務；同時要抓好正、反典型的宣傳，提高全民的社會保險意識，牢固樹立參保是維護勞動者權(quán)益的觀念。

　　第三、以靈活的政策引導參保。我們應以國家的政策法規(guī)為依據(jù)，針對地方經(jīng)濟、企業(yè)勞動用工的實際特點，采取靈活適用的政策，引導用人單位參保，例如對農(nóng)民工數(shù)量多，經(jīng)濟效益低的勞動密集型企業(yè)，可采取低門檻準入，低標準享受的新農(nóng)保政策引導其參保。同時要加大改制力度，盡快讓那些停產(chǎn)破產(chǎn)企業(yè)職工與企業(yè)解除勞動關(guān)系，及時做好重新就業(yè)人員的社會保險接續(xù)工作。

　　第四、求真務實，常抓不懈，著力做好民營企業(yè)參保擴面工作。民營企業(yè)保險擴面是一項長期、復雜的工作，一方面，應本著求真務實的精神，分部分批推進這項工作，從少到多，從局部逐步擴展，最終達到全覆蓋的目標。如果不顧企業(yè)的實際問題全員參保，不但達不到預期的目的，還有可能導致企業(yè)破產(chǎn)、增加失業(yè)、加重企業(yè)負擔。另一方面，民營制企業(yè)擴面工作要堅持常抓不懈，使新增企業(yè)員工和老企業(yè)新增的員工及時分批參加社會保險，爭取做到不漏新企業(yè)、不漏新員工。只有這樣才能持之以恒，實現(xiàn)最終全覆蓋的目標。

　　養(yǎng)老調(diào)研報告 10

　　昨天，把這十幾天的調(diào)研手記整理了一下，形成了《平湖市養(yǎng)老服務業(yè)的現(xiàn)狀和問題與對策的調(diào)研報告》這個初稿，便以供有關(guān)部門參考。

　　黨的十八大報告中指出：“積極應對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。健全殘疾人社會保障和服務體系，確實保障殘疾人權(quán)益。健全社會保障經(jīng)辦管理體制，建立更加便民快捷的服務體系。”

　　加強應對人口老齡化研究，加快建立健全養(yǎng)老社會服務體系，讓老年人安享晚年生活。是中共平湖市委向我們提出的要求。今年，我們針對平湖市養(yǎng)老服務業(yè)的現(xiàn)狀和存在的問題及－些好的做法作了一番深入的調(diào)查。并對如何發(fā)展平湖市的養(yǎng)老服務業(yè)征求各方意見建議，提出建設(shè)性對策

　　一、發(fā)展養(yǎng)老服務的必要性和緊迫性

　　(一)平湖市人口狀況分析

　　據(jù)平湖市20xx年第六次人口普查主要數(shù)據(jù)表明，20xx年11月1日零時，平湖全市共有常住人口67.18萬人，其中，外來人口為20.32萬人，占全市總常住人口的30.25%，平湖戶籍的常住人口為46.86萬人，占全市總常住人口的69.75%。人口普查顯示，全市65歲及以上人口總量為6.70萬人，比重為9.97%，與十年前相比，65歲及以上人口總量增加了1.76萬人，增長35.63%，比重小幅上升了0.24個百分點；按照老年人口占總?cè)丝诒戎貫?%這一國際上劃分老齡化社會的標準，我市人口老齡化進程繼續(xù)發(fā)展。實際上，我市老齡化速度是被新居民的流入有所掩蓋的。目前在我市流入人口中，15至59歲的人口達到了18.57萬人，比重高達91.38%。這些青壯年人口的流入，在相對降低人口平均年齡的同時，還導致總?cè)丝谶@個分母變大，使我市老年人口所占比重相對降低，如果按照平湖本地戶籍人口計算，則65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_14.26%。這說明我市老齡化進程在加快。

　　據(jù)《平湖市人口發(fā)展戰(zhàn)略研究》預測，到20xx年，我市總?cè)丝趯⑦_到x萬，老年人口將達到x萬以上，約占人口總數(shù)的x%，空巢老人數(shù)量將達到萬以上，20xx年以后人口高齡化將迅速增大，由于家庭小型化，我市的獨生子女贍養(yǎng)老人問題將成為嚴重的社會問題。

　　(二)老年人生活狀況分析

　　調(diào)查中，老年人普遍認為，人到老年，隨著身體機能衰退、個人價值喪失，老年人對生活質(zhì)量的要求已經(jīng)不高了。大部份老人表示，現(xiàn)在的大部份老年人由于在年輕時都經(jīng)歷過解放前的苦難生活和解放初期的艱苦生活和三年自然災害等困難時期，所以有90%以上的老人對現(xiàn)在的生活感到相當滿意，在城市少數(shù)覺得不幸福或很不幸福的老人，一般都是空巢獨居老人。在農(nóng)村少數(shù)覺得不幸福或很不幸福的老人，一般都是子女不大孝順或子女外出照顧不上的老人。特別是一些老年人由于病痛使平時的生活出現(xiàn)了一系列問題。生活無人照料，日常生活出現(xiàn)困難。精神寂寞，渴望與人交流。疾病纏身，看病難。一部分老人由于患有各種老年慢性病，他們最擔心的是看病就醫(yī)。還有一部份老人由于沒有經(jīng)濟來源生活拮據(jù)，渴望社會救助。

　　(三)老年人的養(yǎng)老服務需求

　　調(diào)查顯示，老年人生活不便、精神寂寞、病痛折磨、與無助相伴，但許多老人怕給子女帶來負擔，拖累子女工作、生活和事業(yè)，所以自己的困難又很少向子女傾訴，老人的冷暖往往只有自己知道。所以當調(diào)查時問到老年人是否希望提供養(yǎng)老服務時，大部份生活不便的老人都有急需養(yǎng)老服務的愿望，而空巢老年人的養(yǎng)老服務需求尤為突出。調(diào)查同時發(fā)現(xiàn)，不同家庭狀況、不同生活條件、不同年齡階段、不同身體狀況的老年人養(yǎng)老服務需求不同，有的老年人的居家養(yǎng)老需要一般性的家政服務和醫(yī)療衛(wèi)生服務，如孟秀新村一位姓錢的居民，今年76歲，老伴在五六年前過世，現(xiàn)在子女不在身邊，屬于空巢老人，也是當湖街道孟秀小區(qū)提供養(yǎng)老護理服務的對象之一，前幾年政府為他安裝了一鍵通電話。老錢雖是76歲的老人，但身體還不錯，而且因為年輕時當過兵，當過工人，也在農(nóng)村工作過，所以前幾年他洗衣做飯都能自理。可老錢說，今年開始感到有些累了，他盼望小區(qū)里有個食堂，能為空巢老人提供一頓中飯。前幾天天氣泠了，老錢把棉被拿出來，他本來想通過小區(qū)養(yǎng)老護理服務中心的志愿者幫忙把被橫頭定一定，但后來想想別麻煩別人了，自已戴了副老花鏡一針－針搞了好大功夫。老錢說，年紀大了，手腳慢了，眼晴花了，想做的事也力不從心了。談到醫(yī)療衛(wèi)生服務，老錢說，現(xiàn)在城里的醫(yī)院無論人民醫(yī)院還是社區(qū)醫(yī)院，論服務態(tài)度，

　　還不如鄉(xiāng)村醫(yī)生。老錢原來在農(nóng)村，他說農(nóng)村里老人生了病走勿出去，鄉(xiāng)村醫(yī)生隨叫隨到，城里可不行，要末自已去醫(yī)院排隊看病，要末叫救護車送去急診。老年人有時病并不重但出不了門，子女又不在身邊，如果打個電話醫(yī)生能上門看病就輕松多了，但現(xiàn)在在城市醫(yī)院還辦不到。象老錢這種需要居家養(yǎng)老，需要部份生活照料服務和醫(yī)療服務需求的老年人還不少。而還有一部份老人則需要社區(qū)(或其它社會組織)提供文化體育等精神慰藉服務;還有一些年紀偏大，平時行動不便，又怕給子女添麻煩的老人，他們有一定的經(jīng)濟能力，所以他們需要養(yǎng)老機構(gòu)提供住養(yǎng)服務。從調(diào)研情況看，在現(xiàn)在的形勢下，構(gòu)筑以居家養(yǎng)老為主的多層次養(yǎng)老服務體系，發(fā)展?jié)M足不同層次老年人的基本養(yǎng)老護理需求的養(yǎng)老服務業(yè)十分必要，也十分緊迫。

　　二、平湖市養(yǎng)老服務業(yè)現(xiàn)狀和存在的問題分析

　　其實，平湖市的養(yǎng)老服務業(yè)已有幾十余年的發(fā)展歷史了，過去，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都辦有敬老院，解決了五保老人的衣食住醫(yī)的問題，20xx年，平湖市經(jīng)過調(diào)查，當時60周歲以上的老年人數(shù)達到87944人，占全市人口總數(shù)的18.18%，人口老齡化比例位居嘉興第二。為此，平湖市先后投資近3000萬元，擴建和改造了各鎮(zhèn)（街道）敬老院，進一步完善了敬老院設(shè)施，并建造了老年公寓二期。全市公益性養(yǎng)老床位已增加至1000多張，社會養(yǎng)老條件得到有效提升，但與8萬多老年人的總量相差還甚遠，同時，受傳統(tǒng)觀念影響，仍有許多空巢老人寧愿過著無人照顧的獨居生活，也不愿搬進敬老院或老年公寓居住。針對這－情況，20xx年，平湖市就出臺了《平湖市開展居家養(yǎng)老服務工作試點方案》，正式啟動老年人居家養(yǎng)老試點情況調(diào)查匯報等前期各項工作。圍繞立足家庭、因地制宜、整合資源、分步實施的原則，充分利用和融合社區(qū)已有的“星光老年之家”、社區(qū)服務站、社區(qū)衛(wèi)生服務站、96345社區(qū)服務熱線等服務資源，積極發(fā)揮各類志愿者的作用，采取“試點先行、分步推進”的方法，著手居家養(yǎng)老模式的探索和推進。當時主要為試點社區(qū)符合條件的困難殘疾、孤寡、空巢及高齡老年人群體開展生活照料和家政服務、康復護理服務及精神慰藉服務等，并逐步建立長效管理機制。另外，對持有低保證和特困殘疾人證的困難殘疾、孤寡、空巢及高齡老年人，及有較少社會保障60周歲以上的困難殘疾、孤寡、空巢及高齡老年人等老年人群，將根據(jù)實際情況分別提供不同的無償服務。對有社會保障的60周歲以上有服務需求的老年人，實行有償?shù)姆�務為主、低償服務為輔的市場化服務。如新倉鎮(zhèn)的新倉社區(qū)對政府購買服務對象分兩類：60周歲以上低保的獨居、純老并且生活自理困難的特殊困難老人家庭為一類服務對象，每人每月給予300元的政府購買服務；60周歲以上人均各類補助低于600元或80周歲以上的有較少社會保障的獨居、純老并且生活自理困難家庭和70周歲以上的嘉興市級以上勞動模范及殘疾軍人等特殊貢獻老人為二類服務對象，每人每月給予150元的政府購買服務。農(nóng)村社區(qū)：60周歲以上低保、低保邊緣的特殊困難老人及特殊貢獻老人中長期臥床不起的為一類服務對象，每人每月給予240元的政府購買服務；其他60周歲以上符合條件的特殊困難老人及特殊貢獻老年人為二類服務對象，每人每月給予120元的政府購買服務。

　　這種用政府購買服務方式的居家養(yǎng)老方法適合不愿離家養(yǎng)老的老人。另外，與敬老院養(yǎng)老方式相比，居家養(yǎng)老節(jié)省了大量的固定資產(chǎn)投資，成本較低，方式更靈活，并且也為40至50歲的下崗工人提供工作崗位，解決部分人員的就業(yè)問題。

　　但是，由于受我市的'經(jīng)濟社會發(fā)展所限，目前，政府購買服務的覆蓋面小，標準低，我市養(yǎng)老服務護理保障水平不高，養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展很不平衡，也存在一些不足之處。

　　(一)我市養(yǎng)老護理服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　　從調(diào)研情況看，目前平湖市養(yǎng)老護理服務業(yè)發(fā)展主要反映在以下幾個方面。

　　1.敬老院養(yǎng)老護理服務。目前平湖市已建成敬老院9所，約為1000多位"三無"、"五保"老人提供入住服務。保證了"三無"、"五保"老人的基本生活。從20xx年市政府專門出臺《關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務體系建設(shè)的若干意見》后，把推進敬老院的轉(zhuǎn)型升級列入全市養(yǎng)老服務體系建設(shè)的目標任務，加強了政策和財政支持力度。在前三年市級財政已安排600萬元敬老院建設(shè)專項補助資金的基礎(chǔ)上，從20xx年起，繼續(xù)加大財政扶持力度，進一步提升敬老院生活服務、文化服務等基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化服務功能。林埭鎮(zhèn)敬老院在轉(zhuǎn)型升級中于20xx年把養(yǎng)老服務中心擴建項目列入鎮(zhèn)政府為民實事項目。總投資130萬元，新建了一幢樓900平方的養(yǎng)老服務中心。現(xiàn)有80個床位，已居住"三無"、"五保"老人53人。

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院在完成了向區(qū)域性養(yǎng)老服務中心轉(zhuǎn)型升級后，在確保農(nóng)村“五保”和城鎮(zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)的前提下，將服務對象開始向低保老人、高齡老人以及社會老人延伸。同時擴大服務范圍。把向社會其它老人提供包括日間托養(yǎng)、短期寄養(yǎng)、配送餐等服務，以及開放老年文體活動場所等功能，納入敬老院服務領(lǐng)域。如林埭鎮(zhèn)敬老院現(xiàn)有老人53人，其中3人是不符合政府養(yǎng)老條件，因為這三位老人子女在外，家庭經(jīng)濟還可以，所以他們每月出資550元給鎮(zhèn)敬老院托管。今年林埭鎮(zhèn)又拓展了老復退軍人養(yǎng)老服務項目，對23名本轄區(qū)內(nèi)70周歲以上在鄉(xiāng)復退軍人，帶病回鄉(xiāng)退伍軍人以及“三屬”和市勞模的人員及時落實能吃苦、敬老服務的專業(yè)人員提供生活照料服務。當湖街道老年福利服務中心（敬老院）設(shè)有標準雙人房90間，單人房14間，夫妻套房10間，特別護理室6間，共設(shè)床位248張。中心內(nèi)房間配有空調(diào)36臺，數(shù)字電視36臺，床頭呼叫對講系統(tǒng)238個，老年健身器材15套，另有健身室、棋的牌室、乒乓室各1間。為搞好養(yǎng)老護理服務，當湖街道老年福利服務中心配備護理員9名，聘有2名衛(wèi)校畢業(yè)生擔負專職護理和監(jiān)控工作，24小時值班。現(xiàn)在集中供養(yǎng)老人30人，社會寄養(yǎng)老人53人，社會寄養(yǎng)收費每月400元（床位費300元/月，護理費100元/月）。

　　平湖市老年公寓現(xiàn)有床位310張，房內(nèi)配有衛(wèi)浴設(shè)施、呼叫對講、電視、空調(diào)等設(shè)施，有專用食堂、洗衣房、開水房、浴室，寓內(nèi)設(shè)有多功能廳、閱覽室、電視室、健身房、談心室、書畫室、棋的牌室等活動場所，室外多處設(shè)有健身區(qū)，目前公寓入住老人183人。

　　當湖街道老年福利服務中心，平湖市老年公寓，林埭鎮(zhèn)敬老院將服務對象向高齡老人以及社會老人延伸后，解決了市區(qū)不少年紀大，生活不能自理的老人出現(xiàn)的衣食住醫(yī)等護理問題。從調(diào)研中了解到，高齡老人和社會老人進入敬老院養(yǎng)老護理后，生活有人照料，這些老人的子女比較放心。

　　2.社區(qū)居家養(yǎng)老服務。20xx年，平湖市以當湖街道朝陽路和百花新村二個社區(qū)為試點，開展以家庭為核心、社區(qū)為依托的居家養(yǎng)老服務。當湖街道作為平湖中心城區(qū)，老年人口不斷增多，常住人口107000多人，其中60歲以上老人20100多人，占總?cè)丝诘?9%。從20xx年開始，當湖街道開展居家養(yǎng)老服務建設(shè)，到現(xiàn)在,當湖街道已建立了一個居家養(yǎng)老服務中心，6個村、24個社區(qū)都建起了居家養(yǎng)老服務站，社區(qū)享受居家養(yǎng)老服務人數(shù)200人，其中一類對象58人，二類對象142人，安裝“一鍵通”428戶。農(nóng)村享受居家養(yǎng)老服務人數(shù)18人。對于這些居家養(yǎng)老人員，社區(qū)的服務人員按照“生活照料，康復護理，精神慰藉，權(quán)益維護，文體娛樂”的內(nèi)容，主要開展居室保潔，入戶洗衣，幫助購菜，病弱護理，縫紉修補，家電維修，情感溝通，代買快餐，代繳費用，陪同老人散步等家政服務，為老年人提供方便。從20xx年6月1日開始，朝陽路社區(qū)開始為一部分老年人提供盒飯，每份2.5元。這些盒飯由街道養(yǎng)老服務中心配送。當時，社區(qū)內(nèi)7位居家養(yǎng)老服務對象，但沒有一個申報購買盒飯。社區(qū)內(nèi)要求提供盒飯的20多位老人，都不是居家養(yǎng)老人員。原因是，一類居家養(yǎng)老人員，認為每餐2.5元，價格高，而二類居家養(yǎng)老人員，認為伙食差。這樣，社區(qū)只能向有需求的其他老年人提供伙食，每天二次，分中餐和晚餐，20多位老人都到服務站購買盒飯，然后拿到家里進餐。后來，一些老人因為口味問題，價格問題等等，陸續(xù)退出。到了20xx年12月，因為人數(shù)少，而停止了盒飯供應。社區(qū)工作人員反映，如果伙食好，價格低，老人還是有需求的。百花社區(qū)居家養(yǎng)老服務站是嘉興市示范站。社區(qū)有老年人927人，占了社區(qū)總?cè)丝诘?3%，獨居老人57人，開通“一鍵通”的戶有42戶，有12個居家養(yǎng)老服務對象，而參加服務的人員7位。百花社區(qū)居家養(yǎng)老服務站還建立了文化娛樂隊，心理慰藉服務隊，康復護理服務隊，生活照料服務隊，家政服務隊，維修服務隊，有75位志愿者參加，他們可隨時為居家養(yǎng)老人員提供優(yōu)質(zhì)服務。20xx年6月，居家養(yǎng)老服務中心提供盒飯時，百花社區(qū)只有一人報名，大都是怕飯菜涼，費用大。所以，百花社區(qū)沒有實施這一服務。新倉鎮(zhèn)于20xx年7月正式開展了農(nóng)村居家養(yǎng)老服務工作，先后投入50多萬元村社區(qū)居家養(yǎng)老服務站建設(shè)資金，先后建成新倉社區(qū)、紅光、大利、雙紅、戰(zhàn)斗、楊盛、新星、秦沙蘆灣、友聯(lián)10個居家養(yǎng)老服務站，并升級秦沙、楊盛兩村為示范服務站。全鎮(zhèn)共有政府購買服務對象61人，其中農(nóng)村54人。社區(qū)一類人員3人，二類4人。安裝一鍵通72戶。20xx年又新增重點優(yōu)撫對象25人為政府居家養(yǎng)老服務對象。自20xx年起，累計發(fā)放社區(qū)服務對象經(jīng)費7.2萬元，農(nóng)村居家養(yǎng)老服務經(jīng)費11.88萬元。勤安村在探索農(nóng)村老齡工作新思路上做好“三個提早”。建立“兩個機制”，注重“三個建立”。

　　“三個提早”，一是提早調(diào)查摸底。完善充分就業(yè)管理平臺數(shù)據(jù)庫，建立了老年人分組數(shù)據(jù)表、家庭基本情況、住宅電話、掌握全村老年人基本生活情況，為老齡工作開展提供有力數(shù)據(jù)。二是提早討論落實。

　　村老年協(xié)會積極向村黨總支反映基層呼聲，經(jīng)過村兩委班子討論，最終確定思想素質(zhì)好、服務熱情高、有愛心的老同志負責，并組織剛進村班子的年輕人采取上門服務等形式，為高齡、空巢、獨居、生活不能自理的困難老年人提供配送等服務。三是提早細化服務。在明確方式和程序后，我們堅持邊服務、邊逐步深入：在村居家養(yǎng)老站成立棋的牌中心，每天保證8小時開放，在開放期間注重老年人文化素質(zhì)修養(yǎng)和提高，在棋的牌室放置報紙、報刊和老年大學專刊等雜志，并為老年朋友免費提供茶水服務，棋的牌室開放至今，參加村棋的牌室活動近8000人次。

　　建立“兩個機制”，一是建立為老服務網(wǎng)絡機制。由村黨書記直接分管領(lǐng)導、配備專兼職工作人員2名，由村老年協(xié)會起草出臺《居家養(yǎng)老工作機制和工作人員制度》。二是健全為老服務工作機制。為確保養(yǎng)老工作的順利開展，勤安村先后通過班子會議和村民代表會議，通過了《居家養(yǎng)老服務內(nèi)容》、《居家養(yǎng)老活動室制度》、《居家養(yǎng)老護理人員職責》、《工作人員職責》等制度，并實現(xiàn)制度上墻，保障工作開展老年人服務有所依據(jù)，實現(xiàn)老齡工作和居家養(yǎng)老長效運行管理。

　　注重“三個建立”，一是建立完善日托室：免費提供茶水，播放音像視頻、電視節(jié)目等。二是建立居家談心室：組建一支有年輕黨員、團員和村干部等人的談心室，建立工作表，組織輪流值班，開展對老年人的心理輔導，加強生活溝通，化解日常家庭瑣事和各類矛盾。三是建立老年棋的牌室：現(xiàn)共有6張棋的牌桌，每天保證8小時開放，并且免費提供茶水，休息躺椅10把。添置了健身器材，擁有可借閱圖書3500冊，乒乓球桌2張。

　　勤安村通過這些年的運行，使村老年人服務工作提高到了一個新的水平，老年人幸福指數(shù)進一步提升。調(diào)查表明，在居家養(yǎng)老服務形式上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍采取專業(yè)服務與志愿服務相結(jié)合的方法。曹橋街道在規(guī)范社區(qū)居家養(yǎng)老的各項服務內(nèi)容后，各村先后成立了3支服務隊伍：一是專業(yè)服務人員隊伍，居家養(yǎng)老專業(yè)服務人員與服務對象結(jié)對。專業(yè)服務人員通過參加市、街道兩級組織的居家養(yǎng)老技能培訓。二是志愿者服務隊。各村成立了居家養(yǎng)老志愿者隊伍、開展結(jié)對幫扶服務。志愿者每到節(jié)假日都到被服務的老人家里，為她（他）們進行生活料理、精神慰籍、法律咨詢、康復理療等服務。及時掌握他們的需求，解決他們在生活、就醫(yī)、心理等方面存在的問題，為他們提供力所能及的幫助。居家養(yǎng)老志愿者服務人員還與80歲以上上老年人結(jié)對。三是是建立醫(yī)療保健服務隊，由街道醫(yī)院和村（居）衛(wèi)生室的醫(yī)務工作者組成，并利用自身的優(yōu)勢，為居家養(yǎng)老的老年人建立了健康檔案，定期對老年人進行免費體檢，目前曹橋街道共有4616名60周歲以上老人參加健康體檢，占全街道老人總數(shù)的78%。

　　從調(diào)研了解到，現(xiàn)在，平湖市建有村居家養(yǎng)老服務照料中心（站）64個，社區(qū)居家養(yǎng)老服務照料中心（站）42個，村（社區(qū)）建站率分別達到了67.4%和93.3%。

　　基本建成市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級居家養(yǎng)老服務管理體系，實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務城鄉(xiāng)全覆蓋。

　　3.醫(yī)療衛(wèi)生服務。近年來在老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)方面，政府做了大量工作。平湖城鄉(xiāng)醫(yī)療保險已全覆蓋;農(nóng)村新農(nóng)合參合率達到99%。按照國家和省醫(yī)療衛(wèi)生部門的統(tǒng)一部署，平湖市加快了社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)納入醫(yī)保的步伐，大力發(fā)展社區(qū)特色醫(yī)療服務和村級醫(yī)療服務站;使城鄉(xiāng)居民特別是老年居民能在家門口得到基本醫(yī)療服務。這幾年，平湖市每年為全市60歲以上的老年人免費體檢;這一服務讓城鄉(xiāng)居民特別是老年居民得到了服務。平湖市第一人民醫(yī)院還開設(shè)了老年專科，有專家專科醫(yī)生對老年人的高血壓，糖尿病等老年病進行診療，同時在重癥監(jiān)護室設(shè)有醫(yī)、護為一體的護工。為那些失能老年人提供養(yǎng)、醫(yī)、護服務。

　　4.精神慰藉服務和文化體育活動場所。從調(diào)查了解到，針對老人經(jīng)常感到孤獨寂寞，渴望與人交流，渴望參與社會活動，精神文化生活嚴重匱乏等問題，全市涉老部門和老齡工作組織及各村，社區(qū)養(yǎng)老服務中心開展了形式多樣、豐富多彩的文化體育活動。當湖街道朝陽路社區(qū)，百花社區(qū)內(nèi)都設(shè)有談心聊天室，棋的牌室，老年電大，衛(wèi)生室，圖書閱覽室等，這些適合老年人的活動場所，讓居家養(yǎng)老的人員有了一個休閑的好去處。社區(qū)衛(wèi)生服務室，也為老年人建立了健康檔案，平時為他們量血壓等健康檢查。曹橋街道還利用廣播、網(wǎng)絡、《曹橋報》等媒體，加大對《老年保障法》的宣傳力度。經(jīng)常開展敬老愛老、助老主題教育，組織各村（社區(qū)）開展維護和保障老年人合法權(quán)益活動。20xx年5月份，曹橋街道老齡委又組織了一次老年橋牌邀請賽，8支代表隊40多人參加了比賽。重陽節(jié)期間，街道老齡委組織了一次老年健身走活動。

　　勤安村還組織了首屆村級老年運動會，100多名老年人分別參加了立定投籃、飛鏢等五個項目的比賽，村級老年運動會不僅為老年人強身健體搭建平臺，還豐富了老年人的文化生活。同時，曹橋街道進一步完善了法律援助為中心為主體的老年人法律援助網(wǎng)絡，做好老年人來信來訪接待工作，嚴肅查處各類虛保、不贍養(yǎng)老年人的案件。營造了敬老愛老良好氛圍。

　　養(yǎng)老調(diào)研報告 11

　　隨著老齡化浪潮洶涌而來，城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老問題變得日益突出和緊迫。但由于南寨鎮(zhèn)鎮(zhèn)大人多，要真正把養(yǎng)老保險管理好，將需要下很大功夫。于是，我針對南寨鎮(zhèn)養(yǎng)老保險工作中的突出問題進行調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

　　一、基本情況

　　南寨鎮(zhèn)位于XX縣城以東北方向6公里處，轄20個行政村，6451戶，25086人，享有中國刺繡之鄉(xiāng)美譽。三合村在20xx年7月份開始實施新農(nóng)保制度，20xx年其他各村養(yǎng)老保險工作才全面推行。截至目前，全鎮(zhèn)參保15312人，綜合參保率達到93.1%，其中繳費11800人，待遇享受3754人，待遇享受率基本達到100%，但是在工作開展中經(jīng)常出現(xiàn)一些漏報、錯報等問題，直接影響工作質(zhì)量。

　　二、調(diào)研方法

　　入戶調(diào)研、問卷調(diào)研、電話抽查調(diào)研

　　三、問題歸納

　　通過調(diào)查問卷、電話抽查、以及入戶走訪多重方法調(diào)研，對群眾反映的問題進行了歸納：

　　（一）養(yǎng)老保險政策宣傳力度有待加強。通過這次走訪和調(diào)查問卷匯總，我了解到全南寨鎮(zhèn)養(yǎng)老保險政策制度知曉率只有95%，還有5%的人對政策不太了解，并對養(yǎng)老保險制度懷有一定的質(zhì)疑態(tài)度。

　　（二）村級服務工作人員水平有待提高。通過調(diào)查了解我鎮(zhèn)真正有協(xié)管員的只有10個村，其他10個村都有文書代勞，但是文書大多年齡偏大，又不懂電腦，對養(yǎng)老保險的有些工作完成起來有點力不存心。

　　（三）基層工作人員責任心不強，工作不夠細致。在今年享受待遇申報過程中，就有3個遲報現(xiàn)象當事人直接反映到鎮(zhèn)上。我直接打電話到村上進行調(diào)查，據(jù)了解到是村上專管人員不操心，沒給群眾把政策講清而造成失誤的。同時，今年還在核對個人信息賬戶時，有5個村核對出個人賬戶信息好多處都不正確。這足以使我感到有點擔心，如若長期這樣，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的可信度在哪里？

　　四、問題分析與討論

　　針對上面這些問題，我進行了針對性調(diào)查分析，其中有以下幾方面：

　　調(diào)查120xx年4月21日，我打電話給陳家槽村村文書和史家坪文書，了解他們的養(yǎng)老保險工作情況及問題。陳家槽村和史家坪文書都說他們的學歷有限，又不會電腦，養(yǎng)老保險工作量大，并且好多工作要在電腦上干。自己是有心而力不足，并且他們村黨員干部都沒有會電腦的，大多時間找打字部做，多多少少肯定會有失誤。如果可能，希望能給他們村配個協(xié)管員，最起碼就減少我們工作量了，也就會提高工作效率和質(zhì)量！同時，我打電話一個管理養(yǎng)老保險多年的勞動保障協(xié)管員高玲，讓她談談自己的情況及感受。她說：從20xx年開始，她就開始在朝陽這個大村干協(xié)管員，覺得業(yè)務上基本沒什么大問題，但是覺得養(yǎng)老險在體制上本身存在一些問題，比如：像參加企業(yè)保險的和我們這個城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險能不能同時享受呢？群眾不時來問她：她也每個準信，不知如何回答？還如今年在核對個人賬戶信息時，她就覺得有點惱火，每年養(yǎng)老保險征收完，自己不但把票據(jù)和繳費資料是對了又對，并且在鎮(zhèn)上交票時，和系統(tǒng)數(shù)據(jù)也是對了又對，但是為什么在今年繳費信息進行核對過程中仍有很多錯誤信息。我希望：你能問題把這個好好向上級反映反映看是什么問題？于是，我便詢問管養(yǎng)老保險業(yè)務多年的趙文，他告訴我：這個系統(tǒng)確實有些問題，會丟數(shù)據(jù)。他們當時做系統(tǒng)時，也把村上主管養(yǎng)老保險的叫來，挨個訂正的。這讓我感到有點不可思議！我就不相信，只要我們當時把工作做細致了，怎么會出問題呢？

　　中午14：30左右，我在正在大廳辦公，縣農(nóng)保中心打來電話說：南寨村一個人，到農(nóng)保中心去冒領(lǐng)喪葬費。讓我查是什么原因？據(jù)調(diào)查，他父親已去逝好好幾個多了，村上給他通知，可他自作聰明以為不去銷戶就可以繼續(xù)領(lǐng)，村上等過了2個月不見他銷戶就報了死亡。就這小小一件事情，反映出很多問題。說到底還是我們沒把政策真正宣傳到位引起的。還如，在今年4月份年審過程中發(fā)現(xiàn)，全鎮(zhèn)50名死亡者，其中有35名在冒領(lǐng)養(yǎng)老金，據(jù)了解都是村級管理松散的杰作。

　　資料2在20xx年5月21日我依次對鄧家塬、南寨、堯頭、千塬等4個村的勞動保障協(xié)管員工作情況進行入戶調(diào)查。他們都是專職人員，但參保率一直不高。據(jù)我了解他們每年都很努力，真的該做也做的不該做的也做了，參保率就是提不高。到底是宣傳力度不夠還是村民的參保意識真的很差，這也值得我們深思。我同時對這幾個村的未參保人員進行電話抽查，其中抽查的50名當中，有15名政策他們知道，但是自己現(xiàn)在年齡還小離交夠15年早著哩，家中也沒人享受不愿意參保。其他都說準備今年開始參保，原先他們對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策有點質(zhì)疑。這一句句樸實的'話，給我一種無形的壓力，也給我前進的動力。

　　五、意見及建見

　　這反映的一些列問題，我覺得我們唯一能做的，只能是加強管理，讓養(yǎng)老保險這項惠民真正惠及于民。特提出以下幾點建議：

　　（一）加大宣傳力度，不斷提高參保率。新農(nóng)保工作事關(guān)農(nóng)村群眾的切身利益，既是一項民生工程，又是各級政府執(zhí)政為民理念的集中體現(xiàn)。縣鄉(xiāng)政府和各相關(guān)部門都相對比較重視。再加我鎮(zhèn)鎮(zhèn)大人多，參保率本身也不高，進一步加大宣傳力度是不可省略的環(huán)節(jié)。可經(jīng)常組織已享受養(yǎng)老保險金群眾現(xiàn)身說法，采取集中發(fā)放等形式，營造氛圍，大造輿論，充分調(diào)動未參保農(nóng)民的主動性和積極性，使要我保轉(zhuǎn)變?yōu)槲乙�保�?/p>

　　（二）強化內(nèi)部管理，確保運行順暢。要進一步健全內(nèi)部管理機制，用制度管人、管事、管錢。要強化考核機制，對村級工作人員進行獎優(yōu)罰劣，增強工作責任，提高工作水平。要逐步完善工作流程，確保保費收繳、資料管理、養(yǎng)老金發(fā)放各個環(huán)節(jié)規(guī)范有序，運轉(zhuǎn)順暢。要建立健全監(jiān)管制度，嚴格執(zhí)行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險有關(guān)制度。

　　（三）細化工作措施，提高服務質(zhì)量。隨著農(nóng)民群眾對新農(nóng)保工作認識水平的不斷提高，參保人數(shù)的逐步增多，工作量將進一步加大，對服務質(zhì)量也提出了更高的要求。有關(guān)部門和單位要堅持服務至上的工作理念，牢固樹立以人為本工作作風，帶著感情服務群眾。根據(jù)工作需要，配齊配好縣農(nóng)保中心領(lǐng)導班子，充實工作力量，開通信息化網(wǎng)絡工作平臺，提高工作效率。縣財政要足額安排縣農(nóng)保管理經(jīng)辦機構(gòu)業(yè)務經(jīng)費，確保工作正常運轉(zhuǎn)。逐步提高鄉(xiāng)村協(xié)管員待遇，加強技能培訓，造就一支務實創(chuàng)新、廉潔高效的新農(nóng)保工作隊伍。結(jié)合我鎮(zhèn)實際，因地制宜設(shè)立網(wǎng)點，堅持開展經(jīng)常性服務，盡量方便參保對象。不斷提高金融服務機構(gòu)工作人員的綜合素質(zhì)，全心全意為群眾搞好服務。

　　結(jié)語：總之，要干好南寨鎮(zhèn)新型城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作，就必須加大宣傳、強加措施、落實責任、明確制度、嚴加管理，只有這樣這項政策才可能真正惠及于民。

　　養(yǎng)老調(diào)研報告 12

　　城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作是一項統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保障群眾利益、維護社會和諧的惠民工程。縣人社局高度重視，制定下發(fā)了《城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作的實施方案》，按照“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則，堅持以人為本、服務民生、重心下移的方針，扎實推進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作，有力保證了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的穩(wěn)步實施，使廣大群眾真正得到了實惠。

　　一、我縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基本情況

　　20xx年7月，我縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險國家級試點工作正式啟動。近三年來，在各級黨委、政府的大力支持下，在上級主管部門的精心指導下，經(jīng)過各級經(jīng)辦人員的共同努力，全面完成了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作的各項目標任務。20xx年，我縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險應參保129054人，已參保128810人，參保率達99.8﹪。參保繳費人數(shù)98489人，保費收繳1244余萬元，待遇享受人數(shù)30321人，全年累計發(fā)放養(yǎng)老金2305.07萬元，做到養(yǎng)老金按月足額發(fā)放，發(fā)放率達100﹪，基金結(jié)存4815萬元，全面完成了市、縣下達的各項目標任務，實現(xiàn)了我縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋的目標。

　　二、我縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險采取的主要工作措施

　　一是領(lǐng)導重視，職責明確。自從我縣試點工作啟動后，成立了以城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作領(lǐng)導小組，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應的領(lǐng)導機構(gòu)，形成上下對應、協(xié)調(diào)一致的領(lǐng)導機構(gòu)，為城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險工作提供堅強的組織保障。同時，強化工作職責，明確工作細化分工，各個崗位嚴格按照崗位分工，環(huán)環(huán)相扣，確保工作有序運行。

　　二是宣傳發(fā)動和業(yè)務培訓到位。充分利用廣播、電視、印發(fā)宣傳資料（每戶一張）、掛橫幅和張貼標語等多種形式，大力宣傳解釋城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險政策，鄉(xiāng)干部、村干部、城鄉(xiāng)居保工作人員進村逐戶解說政策，增強群眾對政策的了解和認知，有效增強群眾參保繳費意識。同時，不定期舉辦業(yè)務培訓，對本縣所有經(jīng)辦工作人員和鄉(xiāng)村干部進行集中培訓，對業(yè)務模糊的地方由縣農(nóng)保所工作人員提供業(yè)務咨詢和政策解答，有效提高了業(yè)務水平。

　　三是創(chuàng)新觀念，大力鼓勵外出務工人員參保繳費。在外出務工人員繳納保險費不方便的情況下，將村干部的銀行卡號通過手機信息發(fā)給外出務工者，督促其將養(yǎng)老保險費匯入其卡賬號，代其繳納保險費，待外出人員回家時，再將收費憑證交給其本人。

　　四是確保導入系統(tǒng)的參保人員的保費與實際一致。根據(jù)各個行政村到郵局的繳費收據(jù)，計算出每個行政村的繳費金額，在把參保信息導入系統(tǒng)時候，注意信息上的總額是否與本行政村的繳費金額一致，做到不漏一人的信息，也決不多一人的`信息。

　　五是責任落實到位，信息數(shù)據(jù)采集及校驗工作時間緊、任務重、質(zhì)量要求高，該所明確專人負責，著力解決工作中存在的突出問題，嚴把數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)，確保數(shù)據(jù)的準確性，同時嚴格落實考核制度，把信息數(shù)據(jù)采集工作與年度目標責任考核掛鉤，嚴格獎懲。

　　三、當前工作中存在的突出問題

　　（一）工作人員不足，辦事效率不高。隨著擴面工作的開展，新增參保的城鄉(xiāng)居民會越來越多，面對參保登記、基金征收、待遇計算、檔案管理、養(yǎng)老金資格認證等業(yè)務的辦理，如此龐大的工作量，僅靠目前城鄉(xiāng)居保工作人員及村級代辦員去完成，已遠遠不能適應業(yè)務發(fā)展的需求，這必將成為嚴重影響新型農(nóng)村養(yǎng)老保險工作順利開展的重要因素。

　　（二）辦公設(shè)施不齊全，基層網(wǎng)絡不健全，成為擴面的不利因素。目前，對參保人員信息錄入所需的自動化辦公電腦及各類表、單、帳、卡、冊等的存放和以后參保人員的管理缺乏詳細的考慮，顯得相對滯后。加之系統(tǒng)設(shè)計中也存在一些問題，有的系統(tǒng)功能設(shè)置與實際操作應用不配套，有些功能設(shè)計本身存在缺陷，這一切已成為迅速擴大新型農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋面的不利因素。

　　（三）是政策不完善，操作性不強。一是規(guī)定統(tǒng)一基礎(chǔ)養(yǎng)老金缺乏激勵機制，不符合效率優(yōu)先、兼顧公平原則，不利于調(diào)動城鄉(xiāng)居民的參保積極性，不利于養(yǎng)老保險基金的籌集；二是是特困戶、低保戶、殘疾人等特殊群體參保繳費有困難；三是在外打工的城鄉(xiāng)居民買了保險的現(xiàn)還不能轉(zhuǎn)回；由此應考慮城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的銜接問題。

　　（四）對城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險工作思想認識不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門覺得平時工作千頭萬緒，沒有能及時統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)保險工作，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有把城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作當作重點工作來抓。

　　（五）與其它社會保障政策的銜接有待完善。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度如何與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度有效銜接，是一個迫在眉睫需解決的問題，比如某人參加了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，因戶籍、職業(yè)發(fā)生變動，又參加了城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，則需要兩個制度能很好進行銜接，但是按目前制度規(guī)定，其原參保繳費個人賬戶只能暫時封存，其原繳費還不能轉(zhuǎn)移到新參保繳費的個人賬戶上，如此該類人員心有疑慮。另一方面，隨著我國社會保障立體化、多樣化，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度還面臨著與其他社會保障制度的銜接，比如說與被征地農(nóng)民社會保障、計劃生育家庭獎勵扶助、社會優(yōu)撫、城鄉(xiāng)最低生活保障等政策制度的配套銜接。如何實現(xiàn)與這些政策制度的有效銜接，是城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度運行中必須妥善解決的問題，配套政策需迅速跟進。

　　四、對策與建議

　　(一)加強隊伍建設(shè)，提高辦事效率。隨著擴面工作的全面開展，參保人數(shù)越來越多，推進新型農(nóng)村社會保險工作任務艱巨，責任重大。應加大人力、物力、財力的投入，按照“工作場地、制度、人員、機構(gòu)、經(jīng)費”六個到位要求，社會保險經(jīng)辦業(yè)務工作重心要下移，將社會保險工作平臺延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，健全縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)城鄉(xiāng)居民社保服務網(wǎng)絡。要進一步調(diào)整充實農(nóng)保經(jīng)辦工作人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應在勞動保障中心確定專職人員，保持人員相對穩(wěn)定。

　　（二）應加大經(jīng)費投入，擴大辦公場所，配備電腦、檔案柜等必須的辦公設(shè)備。完善城鄉(xiāng)居民社保信息管理系統(tǒng)，增強其實用性和操作性，使其降低業(yè)務運行成本和風險，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，業(yè)務網(wǎng)上運作，提高工作效率，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社保業(yè)務管理的規(guī)范化、網(wǎng)絡化、系統(tǒng)化。切實加強對城鄉(xiāng)居民社保隊伍的業(yè)務培訓，特別是要加強政策知識、微機操作應用、財務和基金管理等知識的培訓，不斷提高城鄉(xiāng)居民社保工作隊伍的整體素質(zhì)，建立起一支業(yè)務精、素質(zhì)高，能適應城鄉(xiāng)居民社保工作需要的專業(yè)隊伍，為推進我縣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險事業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展提供保障。

　　(三)推進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度與其他社會保障制度的有效銜接。一是加快推進與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民社會保障、移民搬遷后期扶持、計劃生育家庭獎勵扶助、社會優(yōu)撫、城鄉(xiāng)最低生活保障等政策制度的配套銜接。在制度銜接方面，應確保銜接的方便、快捷和注意銜接的公平性，銜接中應避免出現(xiàn)轉(zhuǎn)換保障不公平現(xiàn)象，盡可能地尊重參保人的意愿、滿足參保人的要求。二是加快推進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)與其他社會保障制度信息系統(tǒng)的有效整合，即將城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險信息納入社會保障整體信息管理系統(tǒng)建設(shè)，與其他公民信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)信息資源共享，通過網(wǎng)絡系統(tǒng)化管理，使經(jīng)辦更方便快捷、準確率更高，從而有效避免重復參保、重復開戶、重復領(lǐng)取待遇等問題和養(yǎng)老保險基金的流失，確保相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確無誤。

　　（四）加強基層機構(gòu)建設(shè)。新政策能否落實好，關(guān)鍵在于基層對政策的落實情況，為此，必須加強基層落實能力建設(shè)。一是統(tǒng)籌縣、鄉(xiāng)、村保障工作力量，整合各類資源，明確責任目標，按工作量盡量配齊縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）的經(jīng)辦人員，提高工作效率；二是對基層工作人員多進行培訓，提高基層經(jīng)辦人員的工作能力；三是增加基層機構(gòu)經(jīng)費投入，建議對基本保障經(jīng)費作制度性安排落實，確保工作正常運行所需。四是解決社區(qū)、行政村協(xié)理員報酬低等問題，以保證業(yè)務有人經(jīng)辦、有錢經(jīng)辦、有條件經(jīng)辦。

　　養(yǎng)老調(diào)研報告 13

　　養(yǎng)老保險涉及職工切身利益，事關(guān)企業(yè)發(fā)展乃至社會穩(wěn)定大局。企業(yè)欠繳社會養(yǎng)老保險費(以下簡稱“欠保”)易造成社會養(yǎng)老保險系統(tǒng)功能障礙、影響社會穩(wěn)定等嚴峻問題。近日，筆者走企業(yè)、訪職工，對我縣企業(yè)欠保問題的基本情況、成因進行了實地調(diào)查，并就如何破解欠保現(xiàn)象作了一些思考。

　　一、主要問題

　　一是欠保現(xiàn)象由來已久。據(jù)調(diào)查，我縣從1994年開始就出現(xiàn)了參保企業(yè)欠保的現(xiàn)象。之后，欠保企業(yè)逐年增多，欠保金額逐年增大。截止20xx年12月底，企業(yè)欠保金額累計已達834萬元。二是欠保現(xiàn)象較為普遍。從企業(yè)數(shù)量上看，我縣已繳但未繳足保費的企業(yè)有51戶，占568戶已參保企業(yè)的9%;從企業(yè)行業(yè)上看，商貿(mào)、文化、農(nóng)業(yè)、工礦等行業(yè)都有涉及;從企業(yè)性質(zhì)上看，公有、私有企業(yè)都存在欠保問題。三是欠保問題較為嚴重。我縣目前正常納稅企業(yè)共1103戶，其中注冊資金在5000萬元以上的有117戶。有58戶注冊資金在1000萬元以上的企業(yè)未參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險。

　　二、原因分析

　　原因之一：企業(yè)責任意識淡薄，“無心”繳納保費。部分企業(yè)領(lǐng)導受年齡、文化程度和地域條件的限制，在社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善過程中無所適從。他們認為市場經(jīng)濟的核心就是一個字——錢，所有的工作都圍繞著“錢”轉(zhuǎn)，忽略了當前利益與長遠利益、局部利益與整體利益之間的關(guān)系，尤其忽略了社會保險制度對經(jīng)濟發(fā)展的重要保障作用，沒有把參保繳費工作擺到維護職工合法權(quán)益、解決職工老有所養(yǎng)、維護社會穩(wěn)定的高度去認識。基于這一認識上的錯誤，體現(xiàn)在行動上就是惡意拖欠養(yǎng)老保險費。個體私營企業(yè)老板認為繳納職工養(yǎng)老保險金加重了他們的經(jīng)濟負擔，出于利益考慮，對繳納“養(yǎng)老保險金”持消極、觀望態(tài)度，得過且過，致使擴面征繳步履維艱。加之部分單位把應負擔的部分轉(zhuǎn)嫁到繳費職工個人身上，加重了職工的負擔，收繳過程中有一定的抵觸情緒。

　　原因之二：企業(yè)經(jīng)濟效益滑坡，“無力”承擔保費。隨著市場化日漸深入，市場競爭日益加劇，一些企業(yè)難以適應新的社會經(jīng)濟環(huán)境，在發(fā)展中舉步維艱，企業(yè)效益滑坡，繳納保費壓力加大。我縣主要參保企業(yè)屬電解金屬錳行業(yè)，xxxx年5月31日環(huán)保整治至今，多數(shù)企業(yè)處于停產(chǎn)狀態(tài)，導致停保、斷保，直接涉及參保企業(yè)55家，參保人數(shù)XX多名，間接影響其它行業(yè)達10萬人。還有部分企業(yè)因市場減小、生產(chǎn)效率低下等原因而陷入經(jīng)營困境，甚至面臨停產(chǎn)、破產(chǎn)，以致無力繳納企業(yè)職工養(yǎng)老保險費。如我縣絲綢公司屬原蠶桑局下屬國有企業(yè)，成立于19××年4月，由于生產(chǎn)經(jīng)營不景氣，于XX年8月宣告破產(chǎn)，企業(yè)負債2311.1萬元，無力繳納職工養(yǎng)老保險費，累計欠保約210萬元，涉及職工81人。

　　原因之三：缺乏有效機制措施，“無法”征繳保費。一方面，雖然社會保障部門對養(yǎng)老保險政策進行了大量的宣傳，但仍然有部分職工沒有完全明白養(yǎng)老保險與自己老年生活之間的緊密關(guān)系和保險權(quán)利與義務之間的對應關(guān)系。特別是部分效益較差企業(yè)的職工，由于工資收入偏低，目前生活困難，加之所在單位的誘導性宣傳，在繳納養(yǎng)老保險費上表現(xiàn)消極，甚至產(chǎn)生抵觸情緒。或認為打一天工就拿一天的工資，只要暫時有錢收入腰包，哪還管得著以后有無養(yǎng)老待遇;或認為老板永遠處于主動地位，哪敢督促老板為自己繳納養(yǎng)老保險費，從思想上剝奪了自己應有權(quán)利，更談不上維權(quán)，甚至為了眼前多一點收入反而支持幫助欠保企業(yè)規(guī)避政策，千方百計拖欠養(yǎng)老保險費。另一方面，雖然《社會保險法》規(guī)定了企業(yè)有為職工繳納養(yǎng)老保險的義務，也有對不按時繳納養(yǎng)老保險的處罰規(guī)定，但在實際操作中，存在“執(zhí)行難”的問題。目前，正值我縣大力發(fā)展經(jīng)濟的關(guān)鍵時期，部分企業(yè)在享受優(yōu)惠政策的同時，也鉆我們發(fā)展環(huán)境寬松的空子，拒不與勞動者簽訂勞動合同，拒不為職工繳納養(yǎng)老保險費。部分企業(yè)法制意識淡薄，投機鉆營意識強，動則以增加企業(yè)負擔、企業(yè)生存環(huán)境差為借口，軟拖硬磨，拒不參保，導致征繳機構(gòu)即使摸清了情況，納入征繳計劃，依然無法收繳保金，強制執(zhí)行困難，局面十分被動。

　　三、工作建議

　　(一)強化政策宣傳，擴大養(yǎng)老保險影響面。充分利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體宣傳養(yǎng)老保險政策法規(guī)，向社會公開咨詢和監(jiān)督電話，對公眾關(guān)心的熱點、難點問題要及時給予解答，切實提高廣大職工對相關(guān)政策法規(guī)的認識程度，提高他們的維權(quán)意識。人社部門要加強與企事業(yè)單位之間的溝通與交流，全面了解參保單位經(jīng)營狀況，特別是對各單位負責人的宣傳工作要做實做細，增加參保單位的繳費自覺性。相關(guān)部門可以共同組織召開欠費單位負責人和勞資負責人座談會，擴大養(yǎng)老保險的影響面，協(xié)調(diào)保費繳納事宜。可以建立統(tǒng)籌地區(qū)養(yǎng)老保險指標定時通報制度，對繳費自覺性差和欠繳情況嚴重的單位要抓典型，定期在各種新聞媒體上予以曝光、通報批評，把各單位的繳費信息及時向社會反饋，利用社會監(jiān)督來促進繳費。

　　(二)采取有效措施，全面加強清欠工作。摸清單位經(jīng)營狀況，進一步了解欠費信息，全面開展企業(yè)養(yǎng)老保險清欠工作。堅持分類實施和重點突破原則相結(jié)合，對不同的欠費單位采取不同的措施，將工作重點放在欠費數(shù)額多、欠費時間長的大戶、難戶上。對于一次性補繳確有困難的單位，可按規(guī)定讓欠費單位作出清欠計劃，按計劃分期、分批補繳欠費;欠費單位當年應繳金額必須足額繳納，爭取把往年的壞帳、死帳盤活，不得發(fā)生新的拖欠。對欠費時間超過6個月或未按計劃補繳欠費的單位，按規(guī)定收繳或暫時停供發(fā)票，待按要求補繳欠費后再予辦理。建立多項監(jiān)督制約措施，把按時足額繳納養(yǎng)老保險費列入各級政府或上級主管單位的考核內(nèi)容，規(guī)范各參保單位的繳費行為。如：欠費單位不得參加各種先進評選，惡意欠保的不得享受政府給予的優(yōu)惠政策等。采取多種措施、多管齊下，做到有針對性的清理欠費，使清欠工作有大的突破，切實提高養(yǎng)老保險基金的'保障能力。

　　(三)明確工作職責，完善部門聯(lián)動機制。地稅部門要嚴格按《社會保險費征繳暫行條例》的規(guī)定依法征繳，與勞動監(jiān)察部門密切配合，嚴格執(zhí)法程序，加大執(zhí)法力度。對有實際繳納能力而屢催不交、繳納意識淡薄的單位堅決進行行政處罰;對欠費情節(jié)嚴重、惡意拖欠者，要排除各種阻力、納入法律程序，落實兌現(xiàn)滯納金制度，給欠費企業(yè)以應有的壓力。人力社保部門和稅收征管部門要大力開展執(zhí)法檢查，對有繳費能力的企業(yè)要依法做出行政處罰決定，申請人民法院強制征繳。在實際工作中，要嚴格按照有關(guān)法規(guī)規(guī)定履行義務、行使職能，努力做到執(zhí)法必嚴、違法必糾。同時，也應采取柔性手段，做好服務工作，適時收回欠費。對暫無繳費能力的企業(yè)，不宜適用強硬手段，以免造成“殺雞取卵”的悲劇。面對這類企業(yè)，要在對企業(yè)情況進行全面分析的基礎(chǔ)上制定可行的補繳費計劃，并要為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動提供盡可能的幫助，從各方面幫扶企業(yè)，使之盡快走出困境，恢復繳費能力。

　　(四)加強隊伍建設(shè)，提高工作效率和質(zhì)量。社保部門要倡導為社會保險事業(yè)作出貢獻的敬業(yè)精神，深入實際了解所管轄企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，掌握其經(jīng)濟運行的規(guī)律性，變被動為主動，使保費的征繳做到有的放矢。促進企業(yè)繳費的實現(xiàn)，關(guān)鍵在于企業(yè)經(jīng)營者。政府有關(guān)部門有必要采取切實有效的行政措施，把督促企業(yè)繳納養(yǎng)老保險費作為考核部門及相關(guān)領(lǐng)導政績的重要內(nèi)容。將保費繳納作為評比先進單位、優(yōu)秀企業(yè)家和先進工作者，特別是優(yōu)惠政策兌現(xiàn)與否的必備條件。落實養(yǎng)老保險費擴面征繳目標責任制等有效措施，使養(yǎng)老保險費征繳工作形成良好的激勵和制約機制，確保養(yǎng)老保險費按時足額收繳。同時，從健全社會保障制度，保基本、廣覆蓋角度考慮，核銷破產(chǎn)欠繳企業(yè)的養(yǎng)老保險費，并簡化相應辦理程序給予及時辦理落實。

　　養(yǎng)老調(diào)研報告 14

　　人口老齡化是二十一世紀世界性的重大問題，也是我國社會經(jīng)濟發(fā)展必須面對和解決的關(guān)鍵問題。國際上通常看法是，當一個國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會。第六次人口普查資料顯示，20xx年我市60歲以上和65歲以上老齡人口分別為72.4萬、48.8萬，占總?cè)丝诘谋戎胤謩e達到13.5%和9.1%，這說明我市已步入老齡化社會，養(yǎng)老已經(jīng)成為一項重要的社會課題，解決養(yǎng)老問題迫在眉睫。為了了解我市養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展狀況，日前我們赴XX區(qū)、XX區(qū)、磐安、東陽等地養(yǎng)老機構(gòu)調(diào)研，形成調(diào)研報告如下。

　　一、我市養(yǎng)老服務業(yè)現(xiàn)狀

　　（一）養(yǎng)老機構(gòu)分布情況

　　到20xx年底，全市擁有養(yǎng)老機構(gòu)144家，其中國辦16家，民辦50家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦敬老院78家；共有養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)29264張，住院老人達15417人；在院失能、失智老人達1737人，占在院老人的11.3%。XX市、XX市的養(yǎng)老機構(gòu)均為27家，兩地的養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量占全市的37.5%；而XX縣僅有6家，為養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量最少的縣市，僅占全市養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量的4.2%。

　　（二）養(yǎng)老服務業(yè)相關(guān)政策

　　國務院辦公廳于20xx年下發(fā)了《國務院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》。《意見》提出了養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展目標，到20xx年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系。養(yǎng)老服務產(chǎn)品更加豐富，市場機制不斷完善，養(yǎng)老服務業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　20xx年—20xx年，浙江省政府連續(xù)出臺了一系列發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的文件。《浙江省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》（浙政發(fā)〔20xx〕13號）、《浙江省人民政府關(guān)于發(fā)展民辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的若干意見》（浙政發(fā)〔20xx〕16號）和《浙江省社會養(yǎng)老服務促進條例》文件精神，突出了需求導向，支持了民資進入，強化了政策創(chuàng)新，全面部署了今后一個時期養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的總體思路、工作重點和政策措施。

　　根據(jù)國家和省級相關(guān)文件精神，我市先后出臺《中共XX市委辦公室XX市人民政府辦公室關(guān)于深入推進農(nóng)村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務照料中心建設(shè)的實施意見》（金政發(fā)〔20xx〕71號）和《XX市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》（金政發(fā)〔20xx〕47號），提出到20xx年全市城鄉(xiāng)社區(qū)形成20分鐘左右的居家養(yǎng)老服務圈，生活照料、醫(yī)療護理、精神慰藉和緊急救援等養(yǎng)老服務基本覆蓋所有居家老年人的總體目標。重點從金融信貸、土地供給、服務用房、財政補助、投資權(quán)益、人才培養(yǎng)等方面加大政策扶持力度。為全市居家養(yǎng)老服務的發(fā)展提供了有力的政策保障。

　　（三）統(tǒng)分結(jié)合，積極推進居家養(yǎng)老服務

　　為有效應對人口老齡化的問題，我市將居家養(yǎng)老服務作為保障和改善民生的一項重要舉措，列入市政府十大為民辦實事工程。通過完善制度、創(chuàng)新模式、健全網(wǎng)絡、保障安全，積極營造老人開心、子女放心、社會稱心的居家養(yǎng)老“三心”服務。市委、市政府積極構(gòu)建以“居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐”的社會養(yǎng)老服務休系，在有效保障基本養(yǎng)老服務需求的基礎(chǔ)上，積極推進養(yǎng)老服務延伸到村、到點，擴大養(yǎng)老服務覆蓋面。全市建成市、縣兩級符合“有機構(gòu)、有職責、有編制、有人員、有場地、有經(jīng)費”的“六有”養(yǎng)老服務指導中心9個；建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務中心156個；建成城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心1586個，市、縣、鄉(xiāng)、村養(yǎng)老服務四級組織網(wǎng)絡基本形成。XX區(qū)在試點的基礎(chǔ)上，全面推行村居養(yǎng)老服務照料中心建設(shè)，采用統(tǒng)分結(jié)合模式，一是在照料中心的服務功能上，采取“日間統(tǒng)一照料、夜間分散居住”相結(jié)合的統(tǒng)分模式；二是在照料中心的布局運營上，實行“中心較大村統(tǒng)一布點、邊緣較小村分餐配送”相結(jié)合的`運營模式，探索解決農(nóng)村養(yǎng)老問題。

　　二、養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展面臨主要困難

　　（一）養(yǎng)老服務基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足

　　XX區(qū)自開展五保集中供養(yǎng)工作以來，得到省、市民政部門的大力支持，進行了大規(guī)模的改、擴建，但改造后的基礎(chǔ)設(shè)施在規(guī)模、檔次上依然不高，居住條件多數(shù)仍未完全達到民政部所要求的《老年人福利機構(gòu)基本規(guī)范》、《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》等標準和消防安全等標準，諸要素還不符合養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可，短期內(nèi)無法使公辦養(yǎng)老機構(gòu)達到護理型為主的目標，各項服務功能沒有得到充分發(fā)揮。XX縣福利中心投入使用以來，雖已能夠正常運營，但部分設(shè)施還不完善，比如水泥地的硬化還未完成，暖水供應還不能到戶等等；福利中心沒有完善的醫(yī)療條件、醫(yī)護人員缺乏，沒有充足的醫(yī)藥品，醫(yī)療器具，不能有效的解決老人們看病的問題。

　　（二）城鄉(xiāng)養(yǎng)老觀念差別較大，養(yǎng)老機構(gòu)“旱澇不均”

　　城市獨生子女多，“四二一”供養(yǎng)關(guān)系的家庭不斷增加，隨著城市老人觀念的不斷變化，不少老年人更加關(guān)心生活質(zhì)量的提高，也不愿意增加子女的負擔，城市養(yǎng)老機構(gòu)中設(shè)施齊全，院內(nèi)有閱覽室、休閑中心，老人還可以享受周到的醫(yī)療服務及呼救服務，食堂備有適合老人口味的飯菜。因此城市養(yǎng)老機構(gòu)出現(xiàn)“一床難求”的現(xiàn)象。

　　農(nóng)村老人養(yǎng)老觀念較為傳統(tǒng)，很多老人選擇不愿意去養(yǎng)老機構(gòu)，導致養(yǎng)老院經(jīng)營面臨一定的困難。主要因素有：一是故土難離。老人在一個地方生活了幾十年，環(huán)境熟悉，建立了固定的人際圈子，生活方式早已習慣；二是傳統(tǒng)觀念的影響。受社會輿論、贍養(yǎng)義務、養(yǎng)兒防老等傳統(tǒng)觀念影響，相當一部分老年人都認為贍養(yǎng)老人是子女的事，如果去養(yǎng)老機構(gòu)，怕被旁人說子女不孝順。三是認為費用過高承擔有困難。農(nóng)村老人收入來源有限，即使收費低廉但對于農(nóng)村老人來說也是一筆不小的開支，承受不了。

　　（三）護工招聘難，護理人員隊伍穩(wěn)定性差

　　此次調(diào)研的養(yǎng)老機構(gòu)均反映存在護理人員不足的問題。護理人員社會地位低，工作時間長，護理老人心理壓力大，工資待遇低，難以吸引年輕、身體健康且有一定專業(yè)文化素養(yǎng)的人員加入護工行列。通常，一個護理員需要護理幾個失能老人，或十幾個正常老人，一旦老人生病，還需要24小時陪護，勞動強度大，護理任務重。護理員月薪大多在1200—2019元之間，僅個別養(yǎng)老機構(gòu)護理員工資在3000元以上，收入與勞動付出極不對等。招聘新的護理人員十分困難，而且從業(yè)人員流動性大，很難留住。

　　三、幾點建議

　　（一）政府加大資金投入，做好宣傳引導工作。養(yǎng)老服務業(yè)是“夕陽工程”，也是今后一個時期的“朝陽產(chǎn)業(yè)”，政府要積極做好項目前期工作，立足項目爭取資金，重點支持農(nóng)村健康服務業(yè)、養(yǎng)老服務業(yè)設(shè)施建設(shè)。市、縣（區(qū)）各有關(guān)部門要加強對養(yǎng)老服務業(yè)的宣傳引導、推廣先進經(jīng)驗，樹立樣板典型，努力為全市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展營造良好的輿論氛圍。

　　（二）加強人才培養(yǎng)，建立一支專業(yè)化的養(yǎng)老服務隊伍。中高職院校設(shè)立老年護理專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)養(yǎng)老服務人才；進一步加大從業(yè)人員培訓力度，滿足日益增長的老年事業(yè)發(fā)展需要。加大養(yǎng)老機構(gòu)和社區(qū)從事養(yǎng)老工作的管理人員和服務人員的職業(yè)培訓力度，切實增強服務技能和服務水平。多渠道、多形式、多途徑提高從業(yè)人員素質(zhì)，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學、管理學、護理學、營養(yǎng)學以及心理學等方面專業(yè)人才，提高社區(qū)及農(nóng)村基層衛(wèi)生技術(shù)人員專業(yè)素質(zhì)。

　　（三）打好“政策牌”、“待遇牌”、“親情牌”，吸引和留住高素質(zhì)的護理從業(yè)人員。有關(guān)部門制定專門政策，鼓勵高校畢業(yè)生特別是醫(yī)療護理專業(yè)畢業(yè)生到養(yǎng)老服務機構(gòu)就業(yè)，提高養(yǎng)老服務員工隊伍的年輕化，專業(yè)化水平。社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應盡快培養(yǎng)一批品德高尚、精通護理理論、掌握護理技能的年輕養(yǎng)老護理員，與現(xiàn)有的養(yǎng)老護理員組成“梯隊”，使養(yǎng)老護理員隊伍壯大起來。

　　不僅要以崇高的事業(yè)激勵人，以關(guān)心老人獻愛心的方式留住人，更要通過一系列的政策措施，建立并完善護理人員工資正常增長機制和支付保障機制，穩(wěn)步提高工資標準，保障護理人員的生活水平，解決護理人員的后顧之憂。此外，護理員更需要“感情獎勵”，各部門應組織各種形式的慰問、表彰活動，提升護理人員的職業(yè)自豪感，讓更多人愿意從事這個職業(yè)。

　　養(yǎng)老調(diào)研報告 15

　　人口老齡化問題已經(jīng)成為現(xiàn)今中國甚至世界各國廣泛關(guān)注的社會性問題之一。據(jù)國家統(tǒng)計局人口和就業(yè)統(tǒng)計司XX年全國人口變動情況抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國65歲及以上人口占全國總?cè)丝诒戎匾呀?jīng)達到8.1%，而世界平均水平約為7.0%，我國的老年人口所占總?cè)丝诘谋戎馗哂谑澜缙骄�水平。而�?jù)估計，到2020年，我國65歲及以上人口所占比重將達到11.92%。人口老齡化仍處于快速發(fā)展階段。人口老齡化帶來諸多社會問題，如醫(yī)療保障，老年人居住以及生活來源等養(yǎng)老問題。我國作為發(fā)展中國家，不同于發(fā)達國家，有深厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)，這些問題所帶來的矛盾尤為突出。

　　本次調(diào)研報告調(diào)研范圍雖然僅限于我所在的xx市xx區(qū)xx社區(qū)，卻在一定程度上反映了現(xiàn)今我國的人口老齡化情況和老年人養(yǎng)老方式情況。報告將從整體和部分角度，社區(qū)和個體層次來全面分析我家所在的xx社區(qū)人口老齡化及其養(yǎng)老方式情況。

　　一、社區(qū)基本情況簡介

　　我家所在的xx社區(qū)位于xx省xx市xx區(qū)，周圍有xx五校，xxx中學，xx中學，xx大學等知名學校，是xx市有名的文化教育區(qū)；臨街就是xx區(qū)的經(jīng)濟中心之一——長江街北行商圈，北行農(nóng)貿(mào)大廳，千盛百貨，北京華聯(lián)，國美蘇寧，地一大道等商場購物中心使得這里的居民消費購物生活很是方便；社區(qū)處在一環(huán)以內(nèi)，周圍公交線路四通八達，出行非常方便；碧塘公園、百鳥公園等廣場公園更是為居民提供了夏日消暑冬日散步的好去處。居民們在這樣一個安全方便的社區(qū)生活都很舒心祥和。

　　xx社區(qū)是個年頭較久的社區(qū)，從低矮破舊的平方動遷改建成居民樓開始于1982年，三年后的1985年居民開始回遷，之后就建立了街道辦事處，1999成立xx社區(qū)。社區(qū)管轄著周圍38棟居民樓，共3371戶居民，約10500人。

　　二、社區(qū)人口老齡化問題

　　XX年8月17日，我來到位于xx區(qū)烏江街的xx社區(qū)辦事處咨詢情況。社區(qū)的王主任熱情地接待了我，并且很耐心的解答了我的一些問題，給予我很多這方面的相關(guān)數(shù)據(jù)。

　　（一）、基本情況

　　據(jù)了解，xx社區(qū)共有3371戶居民，其中有65歲及以上老年人的家庭有XX多戶，占總?cè)丝诒戎丶s為60%，老年人口比較多，可以說我們社區(qū)人口老齡化問題已經(jīng)很突出了。

　　（二）、老年人口較多的原因

　　現(xiàn)階段xx社區(qū)老年人口較多的原因有很多，我總結(jié)為以下幾點：

　　一是社區(qū)建立時間較長，人口密度較大。據(jù)了解，動遷之前這里原來就是工人聚居的地方，大量冶煉廠，紡織廠，建筑公司等工廠的工人及其家庭成員在這里居住，因此這里原本人口密度就較大，加之從回遷到現(xiàn)在已經(jīng)過去了將近二十五年的時間，自然老年人較多。

　　二是周邊生活方便，消費水平較低。xx社區(qū)位于一環(huán)以內(nèi)，道路四通八達，一級馬路、二級馬路和眾多小街小巷在經(jīng)過近幾年的改造修繕后硬件條件大有改觀，以前的沙土路變成了現(xiàn)在的柏油馬路，曾經(jīng)擁堵混亂，狹窄臟亂的街路變成了現(xiàn)在秩序井然，干凈整潔的寬闊的大馬路；附近公交線路眾多，去xx的任何地方都很方便，更是有直通北站xx站的公交車，方便居民出行；附近的北行商圈給居民的購物消費生活帶來極大方便，而且，北行地區(qū)較xx其他地區(qū)，如太原街商圈、中街商圈，物價水平較低，加上第四人民醫(yī)院等醫(yī)院距離社區(qū)較近，因此大量老年人選擇這里來度過他們的晚年，近年來更是有不少老年人搬到這里生活，這也加大了老年人的比重。

　　三是房價水平低。xx的房價雖然和全國同等城市相比較低，但還是有很大一部分人對著日益增長的房價望洋興嘆。xx社區(qū)的居民樓不是最近幾年新蓋成的，而是有著二十多年歷史的老舊樓，因此房價相較xx同類地區(qū)偏低，這也是很多老年人居住在此的原因之一。

　　正像我熟悉的鄰居劉爺爺說的那樣“這里到哪都近，買東西也便宜，在這里住著挺好！”

　　（三）、老年人口較多帶來的問題

　　社區(qū)的老年人口較多，這也給社區(qū)的工作帶來了更多挑戰(zhàn)。

　　王主任說，老年人口多主要會帶來以下一些問題：

　　一是環(huán)境問題。說到環(huán)境問題，主要還是老年人擅自圈占公共綠地，在里面種地養(yǎng)花，甚至還有放養(yǎng)雞鴨鵝狗的。“在禽流感風行的那一年，我們曾經(jīng)下大力氣對這些私自占用公共用地的居民進行規(guī)勸和強制沒收那些雞鴨等禽類，當時就有好多老人不愿意，他們中的一些人將這些雞鴨當成寵物養(yǎng)，完全不管那些雞鴨帶來的糞便污染和噪聲污染。本來禽流感弄的大家都不敢弄這些東西了，這幾年又開始養(yǎng)這些雞鴨鵝了，現(xiàn)在更有的一邊侵占公用綠地開辟菜園，一邊肆意養(yǎng)雞鴨，這些都給環(huán)境帶來很大破壞，居民們也都因為他們是老人就對他們睜一只眼閉一只眼了。”王主任有些無奈的對我說。

　　二是養(yǎng)老帶來的一系列問題。這些問題中很大部分是老人和子女或是子女之間為了老人的養(yǎng)老金而產(chǎn)生的。有些問題是子女不工作賺錢反而要年邁的老人拿錢養(yǎng)活他們，而他們卻不知滿足貪得無厭引發(fā)的家庭爭吵，有些是子女間為爭取更多的老人的養(yǎng)老金假借贍養(yǎng)老人而引發(fā)的矛盾。另外，有些老人既沒有子女贍養(yǎng)，也沒有離退休金養(yǎng)老金，他們的生活來源主要是撿拾廢品，打更等簡單工作得來的收入，這些老年人一旦出現(xiàn)健康等問題，也會給社區(qū)帶來很大影響。

　　三、社區(qū)老年人養(yǎng)老方式調(diào)研

　　在去社區(qū)辦事處的同一天，我對社區(qū)所轄居民樓其中的一棟中的一個單元中的所有65歲及以上老人的養(yǎng)老方式進行了調(diào)研。

　　（一）、社區(qū)老年人養(yǎng)老方式現(xiàn)狀

　　在我所調(diào)研的24戶居民中，有8戶家中有65歲及以上老人，共11人，而這8戶中有3戶家中有兩名老人，其余5戶家中有一名老人。

　　而在這11名65歲及以上老年人中，只有兩名老年人沒有離退休金養(yǎng)老金，靠兒女贍養(yǎng)，占老年人口的比重約為18%；其余9人的生活來源主要是離退休金養(yǎng)老金，所占比重約為82%；有離退休金養(yǎng)老金的9名老人中，女性有3人，男性有6人，可見男性與女性老年人的主要生活來源也存在明顯差別。在主要生活來源方面，女性老年人比男性更多的依賴家庭其他成員供養(yǎng)。

　　從全國的平均水平來看，65歲及以上老年人的生活來源，46%的老年人主要靠家庭其他成員供養(yǎng)，其次是靠勞動收入和離退休金養(yǎng)老金生活，分別占25.9%和23.6%。在主要生活來源上，城鎮(zhèn)中48.6%的老年人靠離退休金養(yǎng)老金來生活，其次是家庭其他成員供養(yǎng)和勞動收入，分別占35.6%和10.5%。我們社區(qū)的數(shù)據(jù)表明我們社區(qū)的老年人的晚年生活是比較有保障的，基本每個老人都有固定的生活來源。

　　（二）、奶奶們的老年生活

　　住在我家樓下的莽奶奶跟我們一家關(guān)系很好，因此我向她詢問了她每月的大致生活和支出情況。

　　莽奶奶年輕時是冶煉廠的工人，因此現(xiàn)在每個月能得到固定的一定數(shù)量的養(yǎng)老金。莽奶奶和他的兒子兒媳和小孫子住在一起，雖然房子不大，祖孫三代住在一起卻也其樂融融。莽奶奶每月能得到1181元左右的養(yǎng)老金，她不用負擔水電等費用，因此每月只有150元左右的米面支出以及平時約200元錢用來買菜，老太太好抽煙，為了省錢她只抽散裝的旱煙，大概每月需要支出15元，這樣每個月莽奶奶其實只花了400元左右。省下來的'錢她就給他的小孫子當做上大學的學費。老人家窮了一輩子，晚年終于能過上富足的日子，她卻還是改不掉省錢的習慣，兒女們的工作雖然能獲得一定的收入，但還要供他們的子女上學，因此生活并不富裕，甚至有時還要花老人的養(yǎng)老金，因此莽奶奶平時就不敢多花錢，省下來大部分的錢都給了孫子，供他上大學。

　　而住在一樓的趙奶奶就比莽奶奶困難許多。

　　她年輕時就沒有固定的工作，現(xiàn)在上了年紀，只有靠自己的兒女，可惜她的兒女也都生活不易，老人只能靠年輕時積攢下來的一些微薄積蓄生活，并且老人出租了她唯一擁有的財富——兩室的房子——其中的一間，這樣每月能得到約700元的租金，無奈兒女們不僅不給趙奶奶生活費，還經(jīng)常因為誰多得了趙奶奶的租金而爭得面紅耳赤甚至大打出手。后來兒女們更是將臥病在床的趙奶奶送到了敬老院，擅自把她的房子租出去獲得租金。后來趙奶奶回到家里，就再沒和兒女聯(lián)系，靠著每月微薄的租金收入支持每日的開支和支付醫(yī)藥費。

　　可見，同樣是居住在社區(qū)里的老年人，晚年的養(yǎng)老方式及生活方式也不盡相同，有的老年人有固定的養(yǎng)老金，而有些則沒有每月固定的生活來源，他們要靠社會的資助和他們個人的勞動獲得生活來源。而即使是有養(yǎng)老金的老年人，他們的晚年生活也并不全是安樂富足的，其中不乏生病看不起病或者身邊沒有人照看或是生活費不足以負擔吃穿用行和就醫(yī)用藥所要花費的費用的老年人。

　　四、調(diào)研總結(jié)——老年群體更需要我們的關(guān)注

　　據(jù)資料顯示，中國的人口老齡化具有以下三個特點：

　　一是老年人口數(shù)量大。據(jù)XX年人口變動情況抽樣調(diào)查資料顯示，XX年我國65歲及以上老年人口已達1.1億，占世界老年人口的23%，占亞洲的38%。

　　二是人口老齡化的速度快、來勢猛。我國人口年齡結(jié)構(gòu)從成年型進入老年型僅用了18年左右的時間，與發(fā)達國家相比，速度十分驚人。據(jù)預測，到2020年，我國65歲及以上老年人口所占比重將達到11.92%，比XX年提高4.96個百分點，屆時每8個人中就有一個65歲及以上老年人。2020年以后老齡化程度繼續(xù)提高，到21世紀中葉，老年人口比重將達到25%，每4個人中就有一個老年人。

　　三是人口老齡化超前于經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)達國家的人口老齡化是在經(jīng)濟發(fā)達時期出現(xiàn)的，對老齡化的承受力強。同時，由于發(fā)達國家的老齡化速度較慢，允許其有一段較長時間的準備和適應。

　　中國人口老齡化是由于生育率急劇下降造成的，老齡化超前于經(jīng)濟發(fā)展，即“未富先老”，薄弱的經(jīng)濟基礎(chǔ)尚不具備供養(yǎng)老年人口的能力。

　　目前，中國雖已步入老年型社會，但尚處于人口老齡化的早期，未來中國人口類型將從輕度老齡化轉(zhuǎn)變成深度老齡化，進而轉(zhuǎn)化成重度老齡化，“銀發(fā)潮”將成為21世紀我國主要的人口問題之一。要減輕人口老齡化問題，還要繼續(xù)實行計劃生育國策。

　　老年人是社會的重要組成部分，因此使得老年人生活穩(wěn)定健康是社會的責任和義務。雖然人口老齡化給發(fā)展中的中國帶來了很多不利影響，但還應該看到現(xiàn)階段我國近五成老年人主要靠家庭其他成員供養(yǎng)，從65歲及以上老年人的生活來源看，46%的老年人主要靠家庭其他成員供養(yǎng)，其次是靠勞動收入和離退休金養(yǎng)老金生活，分別占25.9%和23.6%。老年人的生活來源并不固定和穩(wěn)定，他們還需要社會給予更多關(guān)注。

　　首先，社會應繼續(xù)加強對老年人的幫助扶植力度。切實實行各種針對老年人的福利制度，如廉價乘車，免費參觀等制度；完善養(yǎng)老保險等社會保障制度，讓老年人有固定的收入；

　　其次，加強社區(qū)醫(yī)療站，鄉(xiāng)村醫(yī)療所等基礎(chǔ)醫(yī)療單位的建設(shè)和完善，方便老年人的就醫(yī)；完善老年人的醫(yī)療保險制度，讓老年人生病看得起病，方便就醫(yī)；

　　再次，社會應對那些既無養(yǎng)老金有沒有兒女供養(yǎng)的老人給予一定的經(jīng)濟上的幫助，使他們能有起碼的溫飽和健康；

　　最后，社會和社區(qū)應該加強各種方便老年人生活的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，如輪椅專用道，適合老年人的健身設(shè)施，公園廣場，老年人活動室建設(shè)等，讓老年人的晚年生活充實幸福。

　　老年是每個人都會經(jīng)歷的人生階段，要讓每個老年人都能享受到“老有所養(yǎng)，老有所依，老有所為，老有所樂”的晚年生活，需要社會每個人的共同努力。

　　社區(qū)是社會的組成部分，是社會的縮影。雖然我調(diào)研的范圍僅限于xx社區(qū)，因此得出的結(jié)論有其局限性，但也有相應的代表性。從我了解和調(diào)研的數(shù)據(jù)、例子來看，我家所在的xx社區(qū)確實存在著人口老齡化問題，而且老年人口所占總?cè)丝诘谋戎夭坏停�人口老齡化問題比較嚴重。同時，盡管大多數(shù)老年人有較固定的生活來源，但老年人的養(yǎng)老方式參差不齊，老年人的晚年生活也不盡相同。這些在我們社區(qū)出現(xiàn)的問題和現(xiàn)象也在一定程度上反映了我國現(xiàn)階段人口老齡化問題的嚴重性以及城鄉(xiāng)、地區(qū)老年人養(yǎng)老方式存在的差距。

　　養(yǎng)老調(diào)研報告 16

　　退休干部是人民的功臣，歷史的功臣，是黨和國家的寶貴財富。長期以來，廣大離退休干部為我國的革命、建設(shè)和改革事業(yè)作出了重大貢獻，他們是黨和國家的寶貴財富。離退休干部工作是黨的組織工作、干部工作的重要組成部分，是社會主義和諧社會建設(shè)的一個重要方面。加強新形勢下的離退休干部工作，要堅持圍繞中心、服務大局，在推動科學發(fā)展、促進社會和諧中奮發(fā)有為。要堅持以人為本，關(guān)心照顧好離退休干部的生活，落實離退休干部政治、生活待遇，發(fā)揮離退休干部作用。不斷完善工作制度，健全工作機制，改進工作方法，在全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的實踐中，不斷開創(chuàng)離退休干部工作的新局面，為老干部老有所養(yǎng)、老有所學、老有所樂、老有所為創(chuàng)造良好條件。

　　一、xx縣農(nóng)機局老干部工作的基本情況

　　xx縣農(nóng)機局黨組現(xiàn)有正式黨員35名，離退休干部17名，其中離退休黨員干部8名，占黨員總數(shù)的二分之一以上。如何發(fā)揮離退休黨員的作用，落實好老干部的政治和生活待遇，使他們充分享受黨和國家對他們的關(guān)心和照顧，頤養(yǎng)天年，非常重要。為此，xx縣農(nóng)機局黨組為了更好的適應新形勢下老干部工作的需要，從政治意識、大局意識的高度，不斷研究新情況，解決新問題，針對老同志的思想特點和反映出的問題，從提高理論素養(yǎng)和解決思想認識問題入手，不斷創(chuàng)新管理方法和工作方法，增強離退休黨員管理工作的針對性和實效性，進行了一些有益的探索，取得了一些成效。

　　二、當前老干部工作中存在的主要問題

　　1、傳統(tǒng)的工作思路和服務方式亟待轉(zhuǎn)變。

　　當前我國已經(jīng)開始進入老齡社會，老干部人員的增加、人員結(jié)構(gòu)以及對服務工作的要求也發(fā)生了很大的變化，在新的形勢與任務面前，老干部工作如何創(chuàng)新，如何不斷開拓工作新思路，如何創(chuàng)新工作方式方法，是我們亟待轉(zhuǎn)變和解決的重要問題之一。

　　2、離休干部與退休干部的管理服務工作中存在的矛盾亟待解決。

　　當前離退休干部的整體狀況是，離休干部的人員比重越來越小，退休干部的人員比重越來越大，工作壓力越來越大，在政策落實上要求向離休干部傾斜，實際工作量上以服務退休干部為主，這是現(xiàn)實工作中普遍存在的問題，做管理型服務還是做勞務型服務，關(guān)系到今后的工作導向，這同樣是需要認真研究的一個重要問題。

　　3、對老干部工作認識上不到位。

　　面對新形勢新任務的要求，不能突破多年來形成的老套路，缺乏創(chuàng)新意識和主動性，對上級精神吃不透，工作思路不寬，辦法不多，成效不大。單位沒有管理老干部的職能部門，從事老干部工作的人員一直以來身兼數(shù)職，無法將精力完全放在老干部工作上，對老干部的跟蹤管理、教育、服務等方面經(jīng)常出現(xiàn)顧此失彼的現(xiàn)象，不能及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。

　　4、老干部服務工作

　　一些老干部雖然退下來了，但獲知本單位工作信息很迫切，有時因信息傳遞不及時，思想上不重視等因素的影響，使他們產(chǎn)生一種被拋棄的感覺，在情感上自感失落。

　　5、老干部工作者業(yè)務素質(zhì)有待提高。

　　老干部工作對外要涉及勞動和社會保障、人事、財政等諸多方面，這就要求老干部工作者必須要有較強的組織協(xié)調(diào)能力，但有的同志不善于協(xié)調(diào)各個方面、各個環(huán)節(jié)的關(guān)系，不善于調(diào)動各方面的積極性；有的缺乏調(diào)查研究能力，不善于觀察分析，不能夠及時發(fā)現(xiàn)和解決層出不窮的新情況、新問題和紛繁復雜的各種矛盾，影響了工作水平和工作質(zhì)量。

　　三、強化老干部工作的幾點對策

　　1、從事關(guān)農(nóng)機事業(yè)發(fā)展大局的高度認識老干部工作。

　　我們應切實把老干部工作放到全局來考慮，圍繞“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”的大局來開展，做到政治上關(guān)心，生活上照顧。一是通過健全老干部組織建設(shè)，使每名老黨員都能過上組織生活，感受到黨的關(guān)懷。二是從人財物等方面傾斜，照顧好老同志的衣食住行，使老干部深切感受到組織的溫暖。要經(jīng)常性地組織有意義的文化體育活動，陶冶他們的情操。三是增強服務意識，抓好老干部工作隊伍的自身建設(shè)。從單位領(lǐng)導到工作人員要牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨，以老干部滿意不滿意來衡量工作的好壞，時刻關(guān)心老干部的疾苦，為他們解決工作、生活中的實際困難。四是增強老干部工作人員的責任感，增強為老干部服務的自覺性和主動性，扎扎實實為老干部辦好事、辦實事。

　　2、從政治上關(guān)心入手做好老干部思想政治工作。

　　要按照“政治待遇不變，生活待遇從優(yōu)”的原則，采取多種措施，認真落實“三會一課”等制度，不斷強化對老干部的思想教育。在學習內(nèi)容上，要做到與當前國際國內(nèi)形勢相結(jié)合、與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和中心工作相結(jié)合、與老干部思想實際相結(jié)合的方式實施；在學習方式上，要針對部分老同志高齡、多病、居住分散、行動不便的特點，采取靈活多樣的教育形式，組織好老干部閱讀文件、聽報告、參加重要會議和各種重大活動，把黨的聲音及時傳達給他們。要從從長期教育入手，組織老干部不斷學習和更新知識，用新的思想理論來充實自己，使老干部理論知識、法律知識、生活常識更加充實，思想觀念不斷更新，始終保持對共產(chǎn)主義理想不懈追求的信念。同時，廣泛開展老同志喜聞樂見的思想教育和社會實踐活動，在組織學習、輔導報告、座談討論以及參觀考察等傳統(tǒng)的工作方法的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新工作載體。

　　3、從強化服務觀念入手提升老干部工作水平。

　　一是要樹立保持溝通渠道的暢通就是服務的觀念。雖然老同志已經(jīng)離開了工作崗位，但他們依然關(guān)心農(nóng)機事業(yè)的發(fā)展，這就要求上至領(lǐng)導、下到每位老干部工作者，都要最大限度地確保溝通渠道的暢通。堅持及時溝通、定期溝通和隨機溝通，對重大工作、重大項目及時向老干部傳達通報情況，并現(xiàn)場聽取老干部的意見或建議。同時，要把溝通的時機制度化、規(guī)范化，主要領(lǐng)導要與老干部建立聯(lián)系制度，不論工作多忙，時間多緊，都要堅持定期走訪、定期聯(lián)系和定期看望，當面傾聽老干部的心聲，幫助他們解決老干部所關(guān)心的熱點、難點問題。及時通報國際國內(nèi)形勢，把黨和國家的路線、方針、政策和重大決策告訴他們。通過這種方式，做到上情及時下達、下情及時上報，始終保持領(lǐng)導與老干部溝通渠道的暢通。通過溝通，多一份情感，增一份理解，也帶來一份穩(wěn)定。二是我們要最大限度地為他們“老有所學”創(chuàng)造條件。積極建立老干部學習活動室，充實學習資料，確保他們有書看、有資料閱讀；組織他們參觀學習，參觀考察重點稅源企業(yè)、城市建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等，讓他們親自感受改革開放帶來的新變化、出現(xiàn)的新氣象，加深他們對國家的大政方針和單位的工作的理解和支持。三是樹立確保樹立“老有所養(yǎng)、老有所樂”的服務理念。離退休是老干部人生和事業(yè)的轉(zhuǎn)折，也帶來心理和需求的變化。因此，我們應積極開展一系列健康向上的.娛樂活動，來滿足他們轉(zhuǎn)折所帶來的心理變化和需求，最大限度地為他們“老有所養(yǎng)、老有所樂”創(chuàng)造條件。

　　4、從創(chuàng)新工作機制入手提高老干部工作者的素質(zhì)。

　　一是強化對老干部工作者的思想教育。要通過一系列的思想教育，加強使他們胸懷大局、淡泊名利的思想境界和忠于事業(yè)、無怨無悔的使命感、責任感。使他們熱愛老干部，熱愛老干部事業(yè)，把老干部工作做深、做細、做好、做活，讓老干部舒心，讓領(lǐng)導放心。二是強化對老干部工作者的文化培養(yǎng)，老干部工作者除了對老干部工作的路線方針政策有深刻理解外，還必須掌握其他多方面的知識，培養(yǎng)多方面的興趣愛好和良好的文化修養(yǎng)及藝術(shù)情趣，從而組織和引導老同志崇尚科學文明和健康向上，提高生活質(zhì)量。三是強化對老干部工作者的業(yè)務培訓，老干部工作者要不斷學習，善于觀察分析，及時發(fā)現(xiàn)新情況和新問題，運用靈活多樣的方法進行有效的調(diào)查和科學的分析判斷，從中總結(jié)經(jīng)驗，摸索規(guī)律，不斷提高工作水平和工作質(zhì)量。四是強化對老干部工作者的心理培育。在實際工作中，老干部工作者往往處于矛盾的集點位置，既是黨和政府政策法規(guī)的宣傳執(zhí)行者，又是老干部“兩個待遇”落實的協(xié)調(diào)督辦者，還是老干部反映問題、吐訴心聲的忠實傾聽者。因此，老干部工作者既要以堅韌不拔的精神抓好對老干部的服務，協(xié)調(diào)處理好方方面面的關(guān)系，使老干部工作不斷創(chuàng)新，不斷發(fā)展。

　　5、從創(chuàng)新服務入手提高老干部滿意度。

　　讓老干部滿意是我們做好老干部工作的出發(fā)點和落腳點。如果老干部對我們的工作不滿意，就證明我們還沒有做好這項工作，或者說工作還不到位，那么，如何做好老干部工作，讓老干部滿意呢？是值得我們每一個做老干部工作的同志思考和研究的一個新課題，做好老干部工作的關(guān)鍵在于領(lǐng)導班子重視，要積極主動地爭取單位主要負責人重視老干部工作。建議在局網(wǎng)站增設(shè)“老干部工作”網(wǎng)頁，定期組織老干部健康查體等，遇到重大節(jié)日和老干部生日時，要把黨和政府的溫暖送到老干部家中。平時只要有老干部生病住院，都要到醫(yī)院去看望慰問；對異地安置的老干部，要定期或不定期進行電話問候。對老干部在生活中碰到的困難和煩惱事要積極主動地靠上去做工作，要耐心接聽老干部的每一個電話，認真對待老干部的每一條信息，妥善解決老干部的每一個問題，真正把老干部的利益放在第一位，讓老干部滿意。

　　6、從發(fā)揮作用入手使老干部老有所為。

　　廣大離退休干部是黨的寶貴財富。在戰(zhàn)爭年代，他們前仆后繼，浴血奮戰(zhàn)，為新中國的成立做出了不可磨滅的貢獻；建國以后，他們屯墾戍邊，艱苦奮斗，為改變新疆貧窮落后的面貌和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)打下了堅實的基礎(chǔ)。雖然從工作崗位退下來后，但他們牢記黨的宗旨，自覺發(fā)揮余熱，在社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)中發(fā)揮了不可替代的作用。要充分發(fā)揮老干部在落實科學發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展中的推動作用，在構(gòu)建社會主義和諧社會中的參謀示范作用，在加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)中的基礎(chǔ)保障作用，及時征求老干部的意見和建議，充分發(fā)揮老干部的政治優(yōu)勢和豐富的工作經(jīng)驗，確保老干部老有所為。

　　養(yǎng)老調(diào)研報告 17

　　為了統(tǒng)籌xx鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作，推動社會養(yǎng)老保險工作健康有序發(fā)展，近日，對xx鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險情況進行調(diào)研。

　　一、xx鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基本情況

　　xx鎮(zhèn)總?cè)丝跒?7595人，農(nóng)業(yè)人口有33000余人，非農(nóng)業(yè)人口有4300余人。全鎮(zhèn)已將24499人應參保人員信息全部入網(wǎng)，其中累計參保繳費人數(shù)已達11900余人，60歲以上到齡人數(shù)5000余人，對60周歲以上的到齡人員已發(fā)放待遇，而且保證養(yǎng)老金每月按時足額發(fā)放到應享受待遇人員手中。

　　二、xx鎮(zhèn)養(yǎng)老保險存在的問題

　　自20xx年實行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險以來，養(yǎng)老保險由小到大，參保人員由少到多，保證了城鄉(xiāng)60歲以上老人的基本生活，維護了社會的穩(wěn)定，促進了經(jīng)濟的發(fā)展，總的來說，發(fā)展的還是很健康的'。但由于農(nóng)戶居住分散、外出務工人員多、實施時間短等因素，工作中仍存在一些問題和不足。

　　1、觀念滯后，參保意識淡薄

　　雖然養(yǎng)老保險已實行三年了，但仍有一些人對此缺乏足夠的認識，有人認為，錢放在自己的口袋里是最安全的，沒有長遠的思想，拿到現(xiàn)錢是最重要的；有年輕人認為，錢交給國家，得等到六十歲才能享受，時間太久遠了，怕日久生變；有些家庭收入確實比較低，拿出部分參保也確實有困難。

　　2、勞動力流動性強，制約全覆蓋工作

　　由于市場經(jīng)濟體制的不斷完善，勞動力的需求越來越大，勞動力的流動性越來越強。xx鎮(zhèn)的大部分年輕勞動力都流向了發(fā)達地區(qū)，就業(yè)對勞動者而言，要比社會保障更重要，如果就業(yè)的流動性和保障發(fā)生沖突，現(xiàn)實的選擇當然是先就業(yè)，掙錢保障生活，而且，外地也有些企業(yè)也會幫助員工繳社會保險，這就制約了xx鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險全覆蓋工作。

　　3、保險機制的缺陷，影響全覆蓋工作

　　養(yǎng)老保險手續(xù)太繁瑣，年年得繳費，年年有票據(jù)，每張繳費票據(jù)都不能遺失，保存起來太麻煩了，有一點錯誤還得想盡辦法重獲取復印件，還有轉(zhuǎn)保、退保的時候必須先在鎮(zhèn)上辦手續(xù)，然后還得到縣城，這個程序十分麻煩，比如，如果一個人繳了200塊錢，今年出了什么事，來退保，還得來回跑到縣城，這200塊錢存了兩年，非但沒漲，還給折騰沒了，這樣繁瑣的程序，極大地消減了群眾的參保積極性。

　　三、對加強xx鎮(zhèn)養(yǎng)老保險工作的建議

　　1、通過廣播、電視、村上公開欄、橫幅等農(nóng)村常用的新聞媒體廣泛宣傳養(yǎng)老保險政策，制作通俗易懂的宣傳手冊，動用鎮(zhèn)、村干部和大學生村官等一切可以動用的力量來進行宣傳，讓文化程度不高的農(nóng)民真正懂得養(yǎng)老保險的優(yōu)惠政策，轉(zhuǎn)變養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)觀念，消除其后顧之憂，讓其自愿主動參保。

　　2、建立由相關(guān)部門參加的養(yǎng)老保險征繳清欠機制，實行多部門聯(lián)動，做好養(yǎng)老保險金的征繳、清欠工作，針對少報、漏報、瞞報繳費工資、拖欠養(yǎng)老保險等問題，由相關(guān)部門及時查處，及時做好征繳、清欠工作。

　　3、權(quán)力下放，優(yōu)化辦事程序。進一步完善相關(guān)制度，細化養(yǎng)老金申領(lǐng)、審批、發(fā)放等辦事程序，規(guī)范經(jīng)辦人員的服務內(nèi)容，上級部門盡量權(quán)力下放，簡化相關(guān)手續(xù)，能在鎮(zhèn)區(qū)辦理的，盡量讓其在鎮(zhèn)服務站辦理，方便群眾辦事，提高辦事效率。

　　4、科學核定經(jīng)辦機構(gòu)人員，保證工作順利進行。按照本鎮(zhèn)工作量的大小，依據(jù)上級有關(guān)規(guī)定，科學、合理地安排經(jīng)辦機構(gòu)的辦公人員和辦公經(jīng)費，保證養(yǎng)老保險工作能夠順利進行。

　　城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險是一項惠民利民的大工程，養(yǎng)老保險的全面完善關(guān)系著群眾生活、國家發(fā)展和社會穩(wěn)定。因此，xx鎮(zhèn)養(yǎng)老保險工作需要各方力量相互配合，共同促進xx鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展。

　　養(yǎng)老調(diào)研報告 18

　　前言：社會實踐的參與者：一幫大學同學。實踐的主題：通過調(diào)查與分析農(nóng)村老年人的養(yǎng)老狀況而讓我們村里的子女以及干部懂得如何最優(yōu)化最合理地處理這些問題，以讓老年人歡樂幸福地安享晚年。時間：20xx年1月27—1月31日。地點：我所居住的那個村子。現(xiàn)將此次實踐活動的有關(guān)狀況告如下。

　　一、活動內(nèi)容

　　（一）活動目的：為了更深入地了解農(nóng)村養(yǎng)老狀況，發(fā)覺其中存在的優(yōu)缺點，從而提出自己的想法以及建議。

　　（二）活動預備：由于我所在的農(nóng)村地區(qū)人口比較多，所以我和一幫同學首先選取一個有許多老年人居住的村子作為重點調(diào)查目標。我們須向村委會那里得知目前我們這個村子的全部老人的人數(shù)；其次，我們了解了總體上老人目前生活的狀態(tài)；之后打聽到村干部在致力于農(nóng)村養(yǎng)老這個問題上所做的貢獻。

　　（三）活動形式：

　　1、選取重點目標實地走訪；

　　2、詢問村干部實際農(nóng)村養(yǎng)老實際狀況；

　　3、查閱相關(guān)資料。

　　（四）活動過程：

　　1、從資料中了解相關(guān)狀況。我們首先在實踐活動的第一天上網(wǎng)先搜尋到了一些關(guān)于我國農(nóng)村養(yǎng)老的普遍狀況和一些數(shù)據(jù)以及存在的問題。接著，我們便來到了我所在的村委會向他們了解農(nóng)村養(yǎng)老狀況，同時查閱了許多資料，了解到了農(nóng)村里一些特別老人目前的生活狀況。

　　2、實地了解狀況。接下來的幾天，我和一幫同學就一個個地到農(nóng)村里有老年人居住的家里，認真詢問他們當前的生活狀況，兒女的贍養(yǎng)狀況，村里的干部為此所做的努力以及他們目前對生活的態(tài)度。

　　3、記錄數(shù)據(jù)。我們把一些數(shù)據(jù)記錄下來，之后再總結(jié)爭論農(nóng)村養(yǎng)老中存在的優(yōu)缺點，最終我們匯總出關(guān)于這個問題的意見向當?shù)氐拇逦瘯�提出�?/p>

　　二、調(diào)查資料

　　實踐活動中的調(diào)查資料分為三部分。

　　（一）上網(wǎng)搜尋到的資料。通過網(wǎng)絡資源，我們了解到如今政府在農(nóng)村養(yǎng)老這個問題上做出了一些惠民政策。從新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度提出，到20xx年已經(jīng)在全國10%縣市開展了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作，再到20xx年開頭，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點開頭逐步推廣，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險影響逐步擴大。它的主要內(nèi)容是：堅持“保基本、廣掩蓋、有彈性可持續(xù)”的原則。目前我國農(nóng)村860歲以上的老人已達8000多萬，占農(nóng)業(yè)人口的10%以上，根據(jù)國際社會通行的標準，我國農(nóng)村已成為老齡化社會。而村家庭結(jié)構(gòu)的小型化，家庭養(yǎng)老負擔沉重，使得生活富有受到了一定的影響。

　　(二)從村委會那里得來的資料。我們了解到了目前我們村里的老人大約有100多位，而且子女不在家的.老人竟然占到了80%，“空巢”老人現(xiàn)象普遍存在。調(diào)查發(fā)覺農(nóng)村養(yǎng)老保險制度惠及面甚少，但是由于農(nóng)村醫(yī)療合作社的建立，我們村里的只要是農(nóng)村戶口的人都會享有醫(yī)療保險的福利，惋惜的是，資金上報比例還是很少。

　　(三)實地走訪所取得的資料。我們走訪了許多位老人，還特地為那些“空巢”老人干了一些我們力所能及的家務活。我們發(fā)覺有些老人還在以種地維持生計，有些老人則靠子女的收入生活，而有些老人因為種種原因，只能靠村里的資助生活。同時他們的生活態(tài)度會有些消極，他們不情愿麻煩自己的子女，有的老人甚至不為了不讓兒女擔憂，隱瞞了自己生大病的事實，真是可憐天下父母心。

　　三、調(diào)查結(jié)果

　　（一）農(nóng)村逐步呈現(xiàn)老齡化，農(nóng)村養(yǎng)老問題不容小覷。由于城鄉(xiāng)差距越來越大，越來越多的年輕人不再安于靠種地維持生活，所以他們選擇了外出打工，把老人和孩子留在農(nóng)村。加之如今的醫(yī)療水平也在不斷改善，尤其是新型農(nóng)村醫(yī)療合作社的建立后，許多老人的看病難得問題得以解決，因此農(nóng)村老年人人口在不斷上漲，農(nóng)村老齡化的時代已經(jīng)到來，隨之而來的農(nóng)村養(yǎng)老問題也接踵而來。

　　（二）政府、子女在農(nóng)村養(yǎng)老問題中的表現(xiàn)

　　1、執(zhí)行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。形成了以養(yǎng)老保險為主，醫(yī)療保險為輔的制度，但是在調(diào)查過程中，村干部在資金保障方面做得還不到位。

　　2、實行農(nóng)村社會救濟。通過網(wǎng)上資料，我了解到許多經(jīng)濟發(fā)達省市如X市、X省、X省等已經(jīng)全面實行農(nóng)村最低生活保障制度，當然我們省也不例外。我們村里的貧困老人都會獲得村里的幫助，每個月也都會有幾十元的保障。雖然這些錢遠遠不夠他們的消費，但是至少表明白政府在這方面所做的工作，以后的路任重而道遠。

　　3、雖然金錢可以給老年人生活保障，但他們的精神活動更應被關(guān)心。調(diào)查走訪中發(fā)覺一般子女都會定期或者不定期地給父母錢財讓他們安享晚年，但還是有一部分老年人依舊堅持在田間勞碌，靠自己的能力賺錢。大多數(shù)的老年人生活簡樸，開銷甚少。閑暇時由于子女不能陪伴左右，只能和其它老人一起聊談天，看看電視，基本上沒有什么消遣活動。而且村里對這方面也不是很重視，基本上沒有開展過什么集體活動。所以，不僅是村里的干部，還有他們的子女，不能簡潔地認為物質(zhì)上的滿意就可以讓老年人過的很好，其實不然，在調(diào)查中，我們發(fā)覺，他們最大的愿望還是期望自己的子女能夠經(jīng)常回來看看他們。

　　四、經(jīng)驗體會

　　（一）我們在選擇做調(diào)查實踐活動時，需要將我們的視野擴大，從影響到我們身邊的事情開頭考慮，即取材有針對性，要有意義，同時需要從多個角度辯證的看待，從由表及里的思維著手，在這個主題上，我們不僅看到了農(nóng)村老年人目前所缺的物質(zhì)是什么，更體會到了他們精神領(lǐng)域所缺的那份情感。

　　（二）“凡事預則立，不預則廢”，這句話說明我們在做一件事情前要有充分的預備。這次活動我和我的一幫同學們就做足了預備，我們不僅在網(wǎng)上找到了相關(guān)的資料，更是針對我們村的狀況，找到了我們村里的關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老問題的資料。

　　（三）我覺得任何一個政策的實施都不是一帆風順的，中間都會存在種種問題，因此要加強從上級到下級的執(zhí)行能力，真正把福利和好處帶給農(nóng)夫。

　　五、理性思索

　　（一）我國農(nóng)村社會保障機制建設(shè)存在一些主要問題。

　　1、農(nóng)村社會保障制度還不完善與合理，缺乏有力地監(jiān)督保證。相關(guān)的《社會保障法》依舊未制定出臺，可見這項機制仍未被列為法律條例，所以給執(zhí)行帶來了困難，因此導致農(nóng)夫?qū)ι鐣�保障的熟悉不足，對受益缺乏信任感�?/p>

　　2、社會養(yǎng)老保障制度掩蓋范圍小，但這是民生問題，需要政府加大力度擴大農(nóng)村養(yǎng)老保險范圍。據(jù)了解，大多數(shù)老年人對養(yǎng)老保險的了解不足，只有少部分老年人參保，就算是這樣，因為繳費農(nóng)夫可以自由選擇，不少人選擇每月最低檔，這樣繳費10年后的農(nóng)夫每月也只領(lǐng)到很少一部分的錢，所以對于保障老年人的生活幫助不是很大，并未起到很大的作用。

　　3、農(nóng)村養(yǎng)老資金運行低效，農(nóng)夫信念下降。如今的體制下，有誰能確保證國家財政撥下來的資金絲毫不偏差地到達農(nóng)村老年人手中。我唯恐沒有人能擔保吧!因為我們深知在資金運行過程中，一些資金挪用貪污的現(xiàn)象間或會存在，這值得我們嚴肅端詳與處理，政府人員必需要抱著對人民負責的態(tài)度，一直秉持著公正廉潔的原則。

　　六、問題與建議

　　（一）通過立法途徑的形式約束和強制執(zhí)行農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。農(nóng)村社會養(yǎng)老必需得到全社會的普遍重視，農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間的差距應當通過社會多方的努力不斷減小。

　　（二）在給農(nóng)村老人帶來保障機制的同時，千萬不要忘了關(guān)注他們的內(nèi)心世界。每個人都會變老，每一位老人都期盼擁有一個健康幸福的晚年，所以不僅政府要給老人們應有的關(guān)心，更重要的是他們的子女要時刻記住常回家看看。

　　（三）加大社會保障力度，期望國家大力扶持并真正做到對人民負責。就以我們村為例，我們的干部們首先要大力向村民們宣傳農(nóng)村養(yǎng)老保險的益處，其次期望他們工作更具人性化，在分發(fā)養(yǎng)老金的同時可以主動到那些老年人的家里與他們聊談天。平常可以想方設(shè)法得組織一些消遣活動來豐富老年人的生活。以上便是我和我的同學們所做的成果，也期望那些干部們真正地明白我們的用意，實事求是地一心一意地為人民著想。全社會全部行動起來，農(nóng)村養(yǎng)老問題才會得以解決。

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