農村指導員調研報告

時間：2022-12-08 18:17:49 報告我要投稿

農村指導員調研報告

　　在學習、工作生活中，報告使用的頻率越來越高，報告根據用途的不同也有著不同的類型。其實寫報告并沒有想象中那么難，下面是小編為大家收集的農村指導員調研報告，希望能夠幫助到大家。

農村指導員調研報告

農村指導員調研報告1

　　在新農村指導員工作中，我認真履行好自己的工作職責。結合村情實際，我通過走訪、問卷、實地調查等形式，對本村的生產生活、經濟社會文化發展和科教文衛等情況作深入調查，從該村近幾年來的發展中，找到了很多與社會主義新農村建設相結合的思路和舉措，也發現了許多制約發展的瓶頸，對此進行了總結和思考，有利于我們深化認識、更新思路、改進措施，推進古城街道后落村社會主義新農村建設。

　　一、深挖問題根源，突破瓶頸謀發展

　　古城街道后落村地處會澤縣城南面，全村各村民小組分布于半山腰，是典型的山區農村，有8個村民小組，442戶，1633人，全村有耕地面積2265畝。經濟收入以種植業、畜牧業為主。后落村地處山區離政府駐地較遠，因其該村特殊的地理環境，長期未能改變落后面貌。xx年村級體制改革以來，后落村兩委班子不斷深入基層認識村情，深挖阻礙發展的問題根源，研究解決發展瓶頸，聚合人力人心謀發展。

　　1、強化班子建設，打造團結實干的發展氛圍

　　后落村地理優勢突出，水利條件好,長期以來,村民以世代守著一方熱土為榮,日出而作,日落而息地繼承祖業,卻難改變落后面貌，村兩委班子的凝聚力、戰斗力問題當然首當其沖。xx年村改委后，經過對歷史和現實的深入認識與思考，班子問題最早被提出來，也得到了最及時的解決。閑散現象突出是制約該村發展的主要問題，根源是守業思想嚴重。面對這累年積弊，村兩委班子正視問題，查擺問題，努力打造團結過硬、實干過硬的村兩委班子和黨員群體，影響帶動全村樹新風謀發展。村兩委班子在班子內查找到了個人自我意識過強等矛盾根源，求同存異，增進團結，帶頭改變了“散”的形象，促進了“八大員”和全體黨員之間增進相互了解，化解誤會，逐步影響廣大村民，促成全村齊心聚力、和諧共進氛圍;村兩委班子帶頭改變“閑”的形象，扎扎實實地一件一件解決好群眾呼聲高的問題。

　　2、強化基礎設施、基礎產業建設，改善生產生活條件

　　后落村委會地處山區，生產生活條件十分困難，人背馬馱的原始運輸方式和“晴通雨阻”的交通，“年年挖溝年年放水難”的水利，“村頭亮、村尾黑”的供電和同是一個村電價不一樣，落后的基礎設施狀況，使地緣優勢難以轉化為發展優勢，延緩了發展速度;“昨砌一墻磚、今和一池泥”的打工經濟和“早種一墑菜、午賣一窩雞”的家庭小副業，也難以從根本上解決好全村發展問題。針對這樣的情況，該村集中精力，著力抓基礎謀發展。經村兩委班子積極爭取，得到了多方面的支持，通過“爭取項目投一點、上級部門要一點、村民集一點、投工投勞擔一點”的方式，實施了：一是積極爭取上級項目資金，基本實現主要村組道路全部修通;二是積極爭取農業水利工程項目，建成一條貫穿全村的“三面光”溝渠，改善農田灌溉面積xx多畝;三是努力爭取縣農網改造項目，力爭在一年內實現改造通向各自然村的10余公里電網，要實現戶均一表，城鄉同價;四是邀請街道農科站、畜牧站、林業站科技人員和專家，請他們研究后落村種植業結構調整的思路，指導村民發展畜牧業和林果業，對村民實用技術的培訓，改變了過去那種靠天收成的原始耕作方式，基本解決了該村最想解決，也是最需要解決的問題，初步建成了有較好基礎設施條件的行政村，打牢了后落村進一步建設社會主義新農村的發展基礎，增強了發展能力。

　　3、強化精神文明和民主法制建設，營造良好的發展環境

　　后落村地處古城街道遠郊山區，農村長期遺留的一些不良思潮和行為，普遍存在于村民的思想意識中，貪圖享樂思想、游手好閑現象、酗酒鬧事情況、小偷小摸問題等極易發生，戶與戶居住比較散亂，村民各自為政，意見難統一，管理難實現，行為難約束。后落村兩委班子認識到，精神文明和民主法制建設是發展農村經濟的基礎，是促進農村發展的重中之重。全村把社會主義新農村建設與加快農村發展的奮斗目標一起部署，一起抓落實。從建立領導責任制入手，促成了工作有人管、措施有人抓、問題有人解決的良好局面。從提高農民思想道德和科學文化素質入手，堅持開展思想、文化、科技、衛生等寓教于樂的活動，促進了農村勞動者素質的提高。從制定實施《后落村村規民約》入手，實現村民的自我管理、自我教育、自我服務、自我監督。從解決群眾反映強烈的環境“臟亂差”等熱點難點問題入手，整頓亂堆亂放，大力規劃整治村容村貌。從加強法律知識的宣傳教育力度入手，以培訓的形式向村民宣傳《環境保護法》、《村民委員會組織法》等，加強了綜合整治力度，封建迷信、打架斗毆、聚眾賭博、移風易俗等歪風得到遏制。從民主選舉村兩委班子入手，發揚基層民主，堅持和完善村務公開等制度，形成民主管理的濃厚氛圍。從發揮群眾組織的作用入手，動員多方面力量參與全村經濟和各項事業建設。責任到人，各項措施的落實到位，廣大村民的積極響應，村民對社會主義新農村建設有了進一步的認識。

　　二、不斷總結經驗，加快后落村發展步伐

　　后落村近幾年的良性發展，發端于基礎建設，發展于不斷解放思想、深化認識、更新思路、團結實干，這些成功的舉措和取得的實際成果，為構建社會主義新農村，打下了堅實的基礎，提供了廣泛的智力支持。

　　1、解決好思想問題，發展思路便明晰可鑒

　　思想決定思路，思路決定出路。后落村的發展困難，首先就困在思想上，地緣劣勢帶來的畏難感,優越的農村政策帶來的依賴感，淡化了村民干事創業的思想，再加上一家一戶的勞作方式，導致了公益事業無人問津無人管，萬事開頭難，難就難在想都不去想上。后落村兩委班子以干出來的實際變化，來影響帶動廣大村民逐步破除“靠、閑、散”思想，強化了村民主動發展的訴求;發展就意味著要改變傳統的生產生活習慣，安逸閑適的狀況改變了，就容易產生“難、怕、厭”思想，該村村以黨員干部帶頭干、致富能手帶路干，來破解這一心理障礙，強化了村民主動發展的信心;要發展就要面對新環境、新挑戰，就要有新能力，以加強培訓指導、加強示范推廣，來破解“老、舊、陳”思想，強化了村民主動發展的能力。從村兩委班子到普通群眾，解放了思想，提高了素質，想干，敢干，會干，最終干出了發展的新天地。

　　2、解決好班子問題，發展就有堅強的組織保障

　　建設社會主義新農村，關鍵在人，關鍵在農村黨支部，關鍵在有一個圍繞發展、服務發展、促進發展的兩委班子，關鍵在有一批帶頭創業、帶民創業的黨員干部。后落村從守業到創業的深刻變化，源于此次新農村建設為契機，以創建黨員示范戶、十星級文明示范戶等為手段，帶頭解放思想，帶頭團結干事，以好作風創造了新業績，從而使“聚精會神搞建設，一心一意謀發展”的各項思路和舉措，贏得了群眾的廣泛認同和支持，促成了“班子團結帶動全村團結，班子實干帶動全村實干，班子發展帶動全村發展”的生動局面。

　　3、解決好環境問題，發展就會有不竭的動力

　　怎樣讓各生產要素積極涌動，實現持續快速健康發展?后落村以環境改變人、以環境塑造人、以環境吸引人，激發村內村外各積極因素建設社會主義新農村。從村兩委班子自身建設開始，通過制度建設、服務組織建設、群團組織建設，不斷改善軟環境，促進硬環境建設，廣大村民逐步被發展的實際成果感化，被發展的具體要求同化，支持發展、維護發展成為主流思想，全民參與的基礎設施建設，就是實證。內部環境好了，地緣優勢就更具吸引力，投資者從無到有，迅速增加，資金、技術、市場信息不斷涌入，加速了發展。特別是集體林權制度改革后，明晰了山林的權屬，給群眾投資發展林果業帶來了新的機遇，為該村村發展提供了不竭的動力。

　　三、后落村新農村建設的發展目標及措施

　　在對后落村的調研中,村“兩委”提出了以發展科學化,行走路面都通暢化,人畜飲水衛生化,產品流通協會化,房前屋后清潔化, 村風文明普及化,村級管理規范化等七個方面來實行新農村建設的目標,這些目標都很明確,發展方向都很好.并且在這幾年的努力下都取得了一定的成效.這是一幅美好的藍圖,今后還要朝著這一個方向邁進.為了早日實現這一目標,應根椐本村的實際進一步采取以下措施:

　　1、突出發展主題,狠抓結構調整。玉米、洋芋等農產品資源,如何去掉以往的自發性生產方式,把農戶引導到集約化生產的軌道上來,當作特色農業經營,創造品牌效應,這是新農村建設的任務.村“兩委”可根據實際情況,以合作社的形式把農村戶組織成若干個合作社,進行集約化生產，協會化銷售,把特色產業做大做精做強。

　　2、實施富裕勞動力轉移就業,增加農民收入。按照“轉移農民、富裕農民”的要求，加強對農民工培訓工作，組建村網絡信息平臺，為農民工牽線搭橋，鼓勵支持農民外出務工，轉移就業。

　　3、加快發展民營經濟。大力為各類企業駐村做好協調服務工作,利用本村資源優勢,招商引資到村辦廠，為本村轉移剩余勞動力提供就業機會。

　　4、圍繞“作風建設年”做好工作。著力推進農村新型養老保險工作、誠信計生工作、助殘救助工作,使農民老有所養、難有所助,改善群眾生活。

　　5、圍繞“環境優化年”及項目建設年“做好工作。進一步美化村容村貌，植樹造林，爭取多渠道籌集資金解決。

　　近半年來的工作，雖然取得了一定的成績，但我也清醒地認識到自身存在的問題：一是思想解放不夠快，執行力還不夠強。工作開展受客觀因素的影響過大，沒有充分發揮自己的主觀能動性去克服困難，對農村工作的現狀分析不夠、總結不足，報送工作信息方面不及時，與領導的匯報和交流不夠，身邊的資源未能有效利用，陷入單干的境地，使工作開展的速度、效果得不到保障。二是面對農村復雜工作的辦法不多，工作的方式方法有待進一步改善。對工作的難度估計不足，認識不到位，工作項目的計劃不夠細致，策劃上考慮不周，致使工作的開展比較被動。總結駐村以來新農村建設指導工作中存在的問題和不足，都迫切需要我在今后的工作中切實加以改進，努力去完善;繼往開來，我將在今后的工作、學習中，逐項認真分析存在問題的原因，努力在“深思考”上多下功夫，做到凡事多想一點，想早一點，想細一點，不斷提高自己的思考問題、解決問題能力，提升服務群眾的水平和質量。

農村指導員調研報告2

　　xx年3月，我被選派到xx縣xx鎮xx村擔任第九批新農村建設駐村幫扶工作隊指導員，為切實履行好“八大員”的職責，在上級黨委、政府的領導下，在基層組織的幫助、配合下，駐村期間，采取聽匯報、召開座談會、走村入戶、實地調查等方法，對xx村委會新農村建設的現狀進行了調查和思考，現將調研情況報告如下：

　　一、xx村基本概況

　　(一)地理氣候概況。xx村隸屬xx佤族自治縣xx鎮，地處鎮東及東北邊，距鎮政府所在地13公里，到鎮道路為毛石路，交通不方便，距縣城89公里。東鄰xx縣中課鄉嘎勒村，南鄰勐卡鎮永業村和xx鎮阿莫村，西鄰xx鎮xx村，北鄰xx鎮代格拉村。xx村屬于亞熱帶雨林季風氣候，干濕季分明，立體氣候明顯，平均海拔1602米，年平均氣溫20.3 ℃，年降水量1950毫米。

　　(二)人口及土地概況。xx村下轄7個村民小組，現有農戶445戶，戶籍人口1556人，其中農業人口1541人，勞動力906人，其中佤族1551人、漢族5人、彝族1人。全村國土面積22.1平方公里，耕地面積3765畝，人均耕地2.41畝，擁有林地12699畝，人均占有林地8.15畝，臨時耕地960畝，旱地415畝，人均占有旱地0.26畝。茶葉面積1224畝，甘蔗面積365畝，玉米面積1060畝，水田面積1190畝，蔬菜面積80畝，其他作物面積68畝。適合種植稻谷、玉米、小紅米、小米蕎等農作物。

　　(三)經濟情況。xx村xx年農村經濟總收入566萬元，農村居民可支配收入4502元，農民收入以種植、養殖業為主。經濟來源以傳統糧食種植業(稻谷、玉米、米蕎、茶葉、甘蔗)、傳統養殖業(養豬、牛、雞等)及農民外出勞務收入為主，第二產業為零，第三產業只有商飲和運輸業收入，占總收入的5%。目前正大力發展核桃產業，但由于種植周期較長，經濟效果尚未顯現。全村外出務工人員較多，其中，常年外出務工人員占全村勞動力的40%以上，外出務工收入占總收入的30%。

　　(四) 水利、交通、能源等基礎配套設施狀況。水利條件：境內有xx河，是主要的農業灌溉水源，但設施有限，利用率低，大部分耕地主要以雨季的天然降水為農作物提供水源，該村農業仍屬山區雨養農業。全村的農田水利化程度還很低，全村20公里水均為未實現三面光。交通條件：通鎮的主干公路道路1條，為毛石路13公里，路面寬4米，有效路面3.5米。能源條件：7個村民小組445戶已全部通電，通電率為100%。由于經濟貧困，用電僅用于照明和電視，群眾基本上是靠伐薪柴作為生活能源;經濟條件稍好的群眾安裝了太陽能。教育：建有小學1所，但僅辦到4年級，校舍建筑面積500平方米，擁有教師5人，在校學生71人，住校生29人，圖書約有xx冊。文化：全村建有文化活動室1個、圖書室1個，豐富了村民的業余文化生活。衛生：村民的醫療主要依靠村衛生室和鎮衛生院，衛生室面積為60平方米，有鄉村醫生2人，該村距離鎮衛生院13公里。廣播電視：339戶通衛星電視，擁有電視機339臺。農戶住房：以杈杈房、木板房為主，抗震級別較低，基本屬于貧困危房的改造范圍。

　　(五)基層黨組織建設情況。全村共有正式黨員40人，全部為少數民族，黨員年齡結構為最高年齡75歲，最小年齡24歲，村黨總支部設5名委員，村黨總支書記和村委主任實行“一肩挑”，黨總支部下設 7個黨支部，黨員活動室有8個。

　　二、經濟社會發展中存在的主要問題

　　(一)農業基礎薄弱，產業結構單一。xx村林地多，耕地少，耕地土壤貧瘠，現有的農田多數是“雷響田”，由于水利基礎設施差，無法保證農田的灌溉需要，多渠道發展農業經濟受限。目前，農業主要是種植水稻、玉米、茶葉，并有小規模種植核桃、米蕎、甘蔗，由于近年農資價格持續上漲、勞動力費用不斷上升，村中壯年勞力外出務工，增加了農民生產成本。特別是今年種植的甘蔗由于國際糖價下降，糖廠收購價較降低，導致農業經濟效益不好，全村經濟發展緩慢，農民經濟收入偏低。

　　(二)農業生產缺少技術支持，市場觀念落后。農民收入的增長是新農村建設的核心，要想從根本上增加農民的收入就必須在農村發展特色產業，而在農村發展特色產業要依靠的便是先進的技術。例如，在xx村家家戶戶都養殖冬瓜豬，但存在飼養時間長，肥肉多瘦肉少，產量低的問題，而在銷售的過程中所遇到的最大的困難是，本地人喜歡買，外地人不認可，但是本地人購買力有限，由于缺乏對產品的包裝宣傳，沒有與國內市場對接，未能向高經濟附加值農產品加工發展。再如種植的米蕎，生育期短，適應性廣，營養價值高，投入少，全國范圍內只有xx縣種植，又稱為“xx米蕎”但種植戶缺乏技術指導，產量較低，多為“單兵作戰”，沒有形成規模生產和“公司+基地+農戶”的訂單保障，米蕎產業多以初級產品出售，其潛在的巨大經濟附加值沒有得到足夠重視。

　　(三)道路交通滯后。該村7個村民小組中，一、三、四、五、七組的道路交通條件相對較好，實現了村內道路路面硬化，基本能滿足現階段發展的需要，但二、六組處于山區陡坡地帶，路面狹窄，還屬土泥路面，尚未得到硬化，道路路況較差，經雨水沖刷后路面損毀嚴重，部分路面已變得溝壑縱橫，嚴重影響了群眾出行。

　　(四)農村公共事業條件差、教學水平低、農民素質有待進一步提升。一是鄉鎮醫務人員醫療水平普遍偏低，藥品短缺，醫療設備落后，醫療衛生狀況令人擔憂，農民因病返貧現象比較突出。二是農村群眾文化生活比較匱乏，農村公益性文化設施欠缺。三是農村教育教學條件有待進一步改善，師資力量有待進一步加強。四是農民的思想觀念比較落后，傳統的小農意識仍根深蒂固，生產、生活和行為方面與現代社會生活的要求相差甚遠。農民的文化素質普遍偏低，法治意識較為淡薄，致使法律在調解和化解社會矛盾、維護公民合法權益過程中，未能發揮應有的作用，影響了社會經濟和各項社會事業的發展。全村村民小學及以下文化程度的占80%以上。在技能素養方面，具有一技之長的人比較少，導致農業生產只能粗放經營不能集約經營。

　　(五)認識上有偏差。一是農民思想守舊，觀念落后，對新農村建設的主體概念認識模糊，認為新農村建設是政府工程，缺乏主觀能動性，“等、要、靠”思想嚴重，存在過分依賴于政府投入的不良傾向。二是鄉鎮和相關部門建設新農村的積極性雖然高，但是缺乏引導和激發農民加快發展生產、建設家園的有效措施。少數干部對于新農村建設存在模糊認識，思想上希望立竿見影、早見實效，期望兩三年功夫就能建成新農村。xx村作為xx重要的佤族村落，有著豐富的少數民族地域特色，然而這些特色文化并沒有得到深度挖掘，如何將特色文化建設同經濟建設同步發展，起到互惠互補的作用還有待進一步提升。

　　(六)環境衛生整治還需進一步深入。近年來，隨著經濟社會的發展，廣大農民生活條件不斷提高，基礎設施不斷改善，全村建蓋了七個公廁、五個垃圾池，但大多數村組、農戶沒有形成愛護環境衛生的習慣，雜物亂堆亂放，牲畜隨意放養，糞便到處有，垃圾路邊扔，長年累月大家習以為常、見怪不怪，影響了居住環境。

　　(七)基層組織建設仍然薄弱。一是黨員干部先鋒模范帶動作用的發揮上不強。一些黨員干部科技文化素質偏低，對新時期農業發展出現的新情況、新問題束手無策，指導、幫助發展農村經濟的能力不強，發展思路不寬，工作方法單一，在群眾“盼富”面前力不從心。二是黨員干部工作作風不夠扎實，服務意識不強。一些黨員干部缺乏對農村工作的熱情和對農民群眾的感情，心想的都是自己的日子，盤算的都是自家的“如意算盤”，精力沒有放在本職工作上。三是村級集體經濟非常薄弱，無任何經濟來源。目前，村級組織使用的經費基本上是依靠上級組織下撥來維持，很多工作都心有余而力不足，因此，村“兩委”的作用無法全面發揮，村黨組織及村委會的凝聚力、戰斗力、號召力隨之減弱。

　　(八)貧困危房戶較多。xx村約406戶為貧困危房戶，貧困危房戶占80%，多為杈杈房、木板房，存在漏雨、裂縫、抗震級別低等問題。今年xx縣實施邊境民族特困地區農村安居工程，這是省委、省政府的一項重要決策部署。按照要求，作為邊疆少數民地區，由財政籌措房款最高可達4萬元，剩余部分動員社會力量，由貧困危房戶向親友籌措、銀行貸款，或采用捐助、出義工等形式共同解決，經過抽調了專門人員對所有住戶進行逐戶宣傳動員和摸調查，大部分群眾都愿意擬建新房。

　　三、經濟社會發展中的優勢

　　(一)上級支持力度大。今年來，xx縣交通局不斷幫助xx村改善交通條件，xx村到xx鎮和中課鎮混泥土硬化道路即將完工，為沿路村組項目產業發展提供了一定條件，有利于農產品、物資的運輸和沿街鋪面的經營。現任村“兩委”班子勤奮鉆研，熟悉政策和新農村建設導向，努力爭取上級更多的扶持。

　　(二)村“兩委”班子團結務實。xx村“兩委”班子成員平均年齡不大，文化水平較高，有思路，班子團結務實，能為群眾辦實事，理清了促進本村發展的思路，在具體實踐中為實現奮斗目標付出了諸多努力。目前全村大部分黨員積極性高，能起到很好的帶頭示范作用。

　　(三)特色產業發展潛力大。xx村屬于山區，降雨量充沛，森林覆蓋率高，林地面積多，木材資源以冬瓜書、杉樹、竹料、西南樺、雜木為主，可大力開發“林下資源”，在林下發展種養殖業，積極打造生態農產品牌。半山坡地帶水源不足，適合規模種植泡核桃、茶葉等。耕地地帶大量推廣種植“xx米蕎”、小紅米、玉米等。水田地帶可以種植水稻。通過農業多種經營，便能闖出一條可持續發展之路，對農民增收將起到積極的推動作用。

　　四、加快新農村建設的對策建議

　　(一)持續改善農村人居環境。不斷加大投入力度，抓住省委、省政府對xx實施邊境民族特困地區農村安居工程機遇，加快實施貧困危房戶新居改造、鄉村潔凈等工程, 以改造農村豬圈、廁所、廚房, 帶動種植養殖業三位一體生態種植養殖技術的發展。需要注意的是，在村莊改造中，應按照“因地制宜、合理布局”的原則，在基礎設施、村容村貌、民房設計上充分體現地域特色和民族特色，注重與自然相和諧。要把農村新能源建設和村容村貌整治結合起來, 要積極發展太陽能、水能等潔凈能源。要整體推進鄉村道路、給排水、村莊凈化亮化美化、交通運輸、商貿流通等設施建設,改善農民生產生活條件。

　　(二)突出發展農村公共事業。各級政府應加大投資建設基礎設施力度，提高公共資源對農民的覆蓋度，突出發展農村教育衛生文化事業，繼續實行“三免一補”政策, 鞏固提高農村義務教育成果, 改善辦學條件, 加強師資隊伍建設和對教師的培訓力度，鞏固“兩基”成果，全面落實農村義務教育階段學生營養改善計劃，提高群眾依法送子女入學的自覺性。進一步完善農村三級衛生服務網絡,提高新型農村合作醫療參保人數，力爭參保合格率達100%，不斷籌集新農合基金，減免新農合補償金，切實解決農民看病、就醫等問題。增加農村文化事業投入, 加強農村公共文化體系建設, 積極發展農村體育事業, 堅持開展公益性文化活動，組建佤族民間文藝演出隊，舉辦農民喜歡的文藝晚會和農民趣味運動會。完成“戶戶通”安裝和維修任務，有效解決群眾看電視難、聽廣播困難的問題，提高廣大農民群眾的幸福指數。

　　(三)基層領導干部應樹立科學的發展觀與政績觀。要堅持量力而行的原則，由于各家各戶的家庭財力狀況差別，組與組之間基礎各異，新農村建設要盡量終做到不增加農民負擔，符合群眾愿望，不搞強迫命令，要符合市場經濟規律，不搞無效益的產業。要嚴格遵循“先規劃后建房，未規劃不批建”，使每一分錢的投入都能發揮更好的效益。建設新農村本來是一件好事，但好事需要辦實，切不要重“唱功”輕“做功”，更不能搞大干快上式的“政績工程”。

　　(四)努力提高農民綜合素質。農民是建設社會主義新農村的主力軍，培養有文化、懂技術、會經營、守法紀的新型農民，是將農村巨大的人口壓力轉化為人力資源優勢的根本途徑。要加強農民的技能培訓。充分發揮基層農技部門和科技人員的作用，分期分批對農民進行農業實用技術等的培訓，促進科學種田、科學養殖，增強農民就業創業的能力，培養一批發展第二、三產業的致富帶頭人。要加強農村法治建設。強化普法宣傳教育，著力培育群眾對法律的崇尚和信仰，引導農村群眾依法表達利益的訴求，學會用法律保護自身利益，減少用“陳規陋習”解決問題，營造群眾學法、知法、懂法、用法的良好氛圍。

　　(五)發展壯大特色產業。立足xx村農業資源優勢和特色產業優勢，按照鎮政府提出的“兩穩兩突兩推進”的工作措施，大力發展特色產業。穩定糧食生產，使糧食面積達到6000畝以上，人均達5畝以上，進一步壯大米蕎產業發展，大力推廣米蕎“提純復壯”和脫殼加工技術。穩定發展茶產業。加大1000畝核桃后勤管理和500畝核桃嫁接，壯大核桃產業規模。突破養殖業發展，推出土雞養殖及大牲畜養殖。抓好竹產業發展。推進板栗、澳洲堅果等新興產業發展。建立適合市場經濟的產、供、銷生產模式，重點解決xx村產業化經營中存在的有龍頭無基地，有基地缺龍頭，農民組織化程度不高，產業鏈不長，企業、農戶、基地利益聯結不緊的問題。

　　總之，通過半年的農村工作，深入實地走訪、調研，使我對xx村的現狀有了一定的認識，同時也加深了對新農村建設的思考。在今后的工作中，我將珍惜機會、倍加努力、善于思考、刻苦鉆研，為xx佤族新農村建設奉獻微薄之力。

農村指導員調研報告3

　　我縣自1998年全面實施農村土地二輪承包以來，30年不變的農村土地承包經營制度得到了鞏固完善，農民生產積極性得以進一步提高。進入xx年后，隨著農村勞動力的大量轉移，農村非農收入的穩步提高，農民對土地的依存度逐漸減弱，農民流轉土地的愿望日益增強。針對這樣一種新形勢、新發展，開展對xx縣農村土地流轉現狀、存在問題進行調研，提出推進xx縣農村耕地流轉應進一步加強農村土地流轉制度化建設、加強建立健全土地流轉管理機制等4項政策建議。

　　一、xx縣農村土地流轉現狀及特點

　　(一)農村土地流轉現狀

　　xx縣轄11個鄉(鎮)、100個村民委(社區)，截止xx年底，全縣農業人口42.2467萬人，占全縣人口總數的92.6%，勞動力24.5767萬人，占全縣農業人口總數的58.17%，家庭承包耕地面積478816畝(其中：田145305畝、地333511畝)，林地92.66萬畝。

　　從第二輪農村土地承包以來，全縣11個鄉鎮都開展了完善二輪農村土地承包工作，共落實農村土地第二輪承包經營權戶數91354戶，簽訂承包合同88197份，占承包農戶總數的100%，發放農村土地承包經營權證88197份，發證率達到了100%。截止目前，全縣共流轉耕地面積43301畝，占承包耕地的9.04%，涉及農戶7582戶;辦理林權流轉45612畝，占林地面積的4.92%，有87宗林地進行登記，發放林權證77本，涉及10個鄉鎮、28個村民委、56個村小組，流轉金額823萬元;草地流轉23020畝，租期30年，流轉金額4143.6萬元。

　　(二)農村土地流轉的特點

　　一是耕地流轉方式以出租為主，代耕比重還比較大。截止目前，全縣流轉的43301畝耕地中，以轉包方式流轉的1892畝，占流轉總面積4.37%;以出租方式流轉的`28315畝，占流轉總面積的65.39%;以互換方式流轉的1592畝，占流轉總面積3.68%;以轉讓方式流轉的960畝，占流轉總面積2.2%;其他形式(代耕)10542畝，占流轉耕地總面積的24.35%。林地、草地流轉方式都為直接出租。二是林地、草地屬于長期，耕地流轉多為短期。耕地除了轉讓、互換、代耕以外，土地流轉期限在2年以內的占90%以上，多數土地出租合同一年一簽。三是土地收益差別大。全縣土地流轉山區和壩區的土地流轉費用差距較大，山區林地、草地流轉費用偏低，每年每畝60—300元不等，壩區按基礎設施條件好壞的每年每畝300—1000元不等。四是土地流轉經營范圍多元化。由以前耕地流轉單一從事種植業為主發展到耕地、林地、草地流轉從事種植、養殖、經濟林多元的發展格局。五是流轉經營主體多元化。由本地農戶自發流轉發展到本地農戶、企業、專業合作組織及引進外地有技術、有經驗的龍頭企業共同參與流轉的多經營主體的格局。

　　二、推進土地流轉現階段的主要做法及成效

　　(一)堅持政策，規范流轉，促農村和諧穩定

　　由于土地流轉關系到農民切身利益和農村改革發展穩定的大局。在土地流轉中，始終農民利益放在首位，以農民需要為出發點，認真落實農村土地流轉政策，在堅持家庭承包責任制不變的前提下，把不改變土地性質和用途作為先決條件，切實保護耕地和保障農戶土地流轉收益權。同時，按照“自愿、依法、有償”的原則，充分尊重農民意愿，不下硬性指標，不搞強迫命令，不違背群眾意愿，不強行推進，嚴格遵循規定，充分保障雙方的主體地位，大力規范土地流轉申請、登記備案、公證各項程序，依法合理有序地進行土地流轉。

　　隨著土地流轉管理機制的不斷建立和完善，不但解決了從事非農產業農戶的后顧之憂，還拓展了種地農戶的發展空間，開辟了解決農村人地矛盾的有效途徑，減少了口頭協議進行流轉造成的糾紛，促進了土地承包經營權流轉糾紛的解決，做到有證可查，有據可依，減少了人為的調處障礙，促進了全縣農村社會的和諧穩定。

　　(二)多管齊下，加強流轉，促農民分工分業

　　結合農村土地流轉尚處于自發階段，群眾對土地流轉認識不高，參與積極性不強等特點，我縣充分利用各種有利時機，一是通過廣泛宣傳，深入指導，營造土地流轉良好氛圍。二是鼓勵農民以多種形式對土地進行流轉。前面提到的形式以及其他符合法律規定的形式都可以進行。三是積極探索有效的流轉辦法，成片集中流轉承包土地，結合優勢特色產業實行集中開發。四是進一步加強勞務輸出就業技能培訓，促進農村勞動力向非農產業轉移。

　　土地流轉加快了農民職業分化，實現了農民身份的多種轉變，大量流轉了土地的農村人口轉移和聚集到小城鎮，由基本上自給自足的農民轉變為城鎮的消費者和勞動者，既為社會創造了商機，也提供了勞務，促進了城鄉之間勞動力、資金、技術、設備等各種要素的互相流動，為城鄉一體化創造了條件。其次，土地的合理流轉，還可讓農村“能人”整合和盤活土地、人力資源，發展集約化、專業化、效益化種養業，做強第一產業，使農村形成一種業主與用工的新的生產關系，造就一批新型農村業主，帶出一批農業產業工人，使農民“昔日種田盼秋收，而今每月領薪酬”。如xx年4月引進的xx松南農業綜合開發有限公司，投資500余萬元，租賃土地大稼依、小稼依2個村民委6個村小組423農戶1000畝土地，建成全州首家千畝連片港澳蔬菜特供基地，不僅為當地群眾帶來每畝600元租金收入，還吸納了200余名農村富余勞動力進廠務工，年務工收入達180余萬元。

　　(三)利用時機，筑牢基礎，促流轉步伐

　　自從xx年全省加強中低產田地改造力度，充分整合各部門資金在水源條件較好的地區開展新煙區建設、農業綜合開發、土地整理、退耕還林基本口糧田建設、農村小型基礎設施建設等項目，通過項目的實施極大了改善了我縣項目實施地區的農田水利基礎設施建設，已經完成中低產田地改造57.36萬畝，平整土地10.73萬畝，為我縣大規模流轉承包土地，加快土地流轉步伐，增加農民收入奠定了基礎。

　　如：xx—xx年，在平遠小舍姑、回龍新煙區通過中低產田地改造，對3.2萬畝零星分散土地進行倒埂平整、重新分配，使33個村小組的20761塊土地調整為3445塊，通過互換、出租、轉包等形式，化整為零，實現了2萬畝集中連片種植，為全縣乃至全國烤煙規劃化栽培積累了寶貴的經驗，烤煙栽種過后因改造后便利的交通、水利基礎設施條件吸引浙江客商租地種植反季大棚西瓜7300畝，未改造前該地土地一畝租金250元左右，改造后達到850元/畝，光一年的租金周邊群眾就能得到620.5萬元，比改造前增加438萬元。同時到西瓜大棚打工的周邊村寨群眾可以拿到30元/天的工錢，一畝按15個工計算，共請工109500人次，周邊農戶打工報酬328.5萬元，極大的促進了當地農民增收。xx年在平遠地區計劃租地栽種西瓜的客商已經開始租地建棚，截止目前已出租耕地3000余畝。

　　(四)培育龍頭，帶動流轉，促規模經營

　　近年來，各級政府對土地流轉工作高度重視，明確提出了“搞好土地流轉，鼓勵規模經營”的總體思路，依托資源優勢，“引商戶、建基地、拓市場、促外銷、帶發展”，積極培育引進產業化龍頭企業、專業合作社及種植大戶，鼓勵開展土地流轉進行規模經營。截止目前我縣已經培育本地規模以上產業化龍頭企業17家，共實現銷售收入104780.8萬元，上繳稅金1646.25萬元，實現凈利潤4667.65萬元，出口創匯2837.7萬美元，帶動農民人均增收340元。其中：農業產業化省級重點龍頭企業6家、州級重點龍頭企業5家，新引進香港客商在平遠、稼依租地建立蔬菜種植基地成立規模化龍頭企業2家(xx縣興仔記農業開發有限公司、xx縣松南農業開發有限公司)，幫助成立農民專業合作社40家，農民組織化程度不斷得到提高。

　　土地流轉流向龍頭企業、專業大戶及農業合作組織的有1 509戶，面積10985畝，占流轉總量的25.37%。通過土地流轉形成規模經營的業主(企業、合作組織、種植大戶)，為了進一步提高種植效益，均不同程度地使用了多種先進的農機具、優良品種和先進農業適用技術，多方接受農業信息服務，繼而整合生產要素，實行專業化、規模化經營，解決了以家庭為單位的分散經營在銷售、技術、信息和資金等方面的難題，為區域化布局、規模化經營、專業化生產創造了條件，促進了農業產業結構的合理調整，提高了經營效益，帶動農業生產向高產、優質、高效、生態、安全的現代農業轉變，促進了農民收入的持續快速穩定增長。如：潤輝公司、華博公司、同和公司投入資金承包土地建生產基地，引進小米辣、韓國辣新品種給農戶種植，在種植技術上提供指導，使全縣辣椒種植農戶小米辣、韓國辣種植技術有了很大提高，如今辣椒種植已成為群眾增收致富的支柱產業。xx縣興仔記農業開發有限公司于xx年11月落戶xx縣平遠鎮堯房白者村，計劃xx年在xx縣投資建立蔬菜基地達到3000畝，五年內發展到1萬畝以上。xx年11月至今，已租用土地1500畝，租金每畝800—900元，用于種植油菜心、芥藍、江門白菜、豆角(豇豆)等10多個品種的優質蔬菜。目前公司1500畝基地平均每天用工200人，可實現農民勞動力收入182.5萬元;1500畝基地每天可產蔬菜約15噸，年產5475噸，按5000元/噸計算，每年可實現2737.5萬元的經濟收入。萬畝基地建成后每年可保障就業勞動力1300人，實現勞動力收入1186.25萬元;每年產蔬菜36500噸，可實現經濟收益1.825億元。5年后，xx縣農民學會種植經驗和技術后，將以“公司+基地+農戶”的經營模式，由公司提供種子、種苗給農戶種植，產品由公司統一收購，大面積發展優質蔬菜，帶動當地農戶致富，積極推動xx縣無公害蔬菜的發展，實現公司利益和農民利益雙贏。

　　(五)特色經營，多元流轉，促產業優化

　　我縣農村流轉土地經營方式已經從以往單一的蔬菜、烤煙、辣椒、西瓜等經濟作物種植業擴展到雜交玉米制種、經濟林果、畜禽養殖等多元化的范圍，使全縣農業產業布局不斷完善，規模化種、養殖業不斷擴大。以八嘎鄉為例，xx年全鄉流轉承包地8000多畝，其中：940畝用于建蔬菜大棚種植基地及三星上寨巴西蘑菇種植合作社，種養戶畝產收入在3200元以上。5900畝用于發展杉樹、桉樹經濟林作物栽植，實現土地流轉創造55000萬元的經濟價值。100多畝山林地用于圈養雞禽養殖、鴨禽養殖、生豬養殖，實現經濟創收4.5萬元/年，通過土地流轉承包方式，全鄉創造了多贏的局面，改變了傳統模式，促進了農業增長方式的轉變，提升了農業產業化水平。

　　(六)創新方法，打造亮點，促模式創新

　　草場土地流轉在我縣土地流轉中是新發展方向，我縣天圣牧業有限責任公司通過采取“公司+基地+農戶+市場”的生產經營模式，在阿舍鄉租賃23020畝草場，建成了阿舍黑巴人工草場，改變以前公司單方面養殖的方式，開展與農戶進行聯合養牛，即：公司負責提供基礎母牛、負責品種改良、負責廄舍改造、負責科學飼養管理技術指導和畜產品的回收銷售;農戶主要負責草場的維護與牛的飼養管理，在草場周邊的農戶，公司還把草場劃分片區，由公司出資對牧草的施肥與管護，讓農戶在劃定區域內放牧，以便公司統一管理和跟蹤服務，隨時了解牛的生長狀況，以便及時回購新增的犢牛，從而提高農戶養牛的積極性和管理牛群的主動性，在與農戶聯合飼養上，采取3：7分成的辦法，即：公司30%、農戶70%。目前與該公司聯合飼養的農戶有231戶、飼養母牛1155頭,戶均飼養5頭。經公司回收聯合飼養戶的雜交犢牛，共先后育肥肉牛外銷xx余頭，銷售收入達3000余萬元，贏利200余萬元。聯合養殖農戶年養牛收入高的達1萬余元，低的達6000余元，收到了明顯的效果，帶動了當地肉牛產業的發展。初具發揮了畜牧龍頭企業的作用，并示范帶動了稼依帝龍養殖場、平遠特色養殖場、王武養牛場等養牛企業的興起，為我縣實施草食畜產業化發展步伐和開展畜牧業土地流轉積累了豐富的實踐經驗。

　　三、當前制約我縣農村土地流轉的障礙及分析

　　(一)對土地流轉宣傳引導不夠廣泛和深入，依然存在“三多三少”的現象

　　除了部分龍頭企業、專業合作組織、種植大戶與農戶達成的流轉合同比較正式外，絕大多數流轉依然是自發性的松散型管理模式，無序性、隨意性大。普遍存在的現象是：私下流轉的多，組織流轉的少;轉包、出租或代耕的多，轉讓的少;口頭協商多，文協議少。自發流轉的農戶大部分是在親戚、朋友范圍內流轉，流轉規模較小，許多只是口頭協議，即使私下有文協議也不規范，雙方的權利義務不明確，法律手續不完備，容易發生糾紛卻難以解決。根本原因一是我們的宣傳不夠到位。有些基層干部擔心由土地引發更多矛盾，采取謹慎態度，基本是放任發展。對相關政策、法規宣傳不夠，沒有全方位深入人心，農民沒有充分認識到土地流轉的好處，一部分農民不懂土地流轉。也有一部分農民思想觀念轉變比較慢，土地情節比較深，加上農耕勞動強度減小，外出務工缺少技能，進城務工，因為不能享受城市的各種保障制度，也缺少相關保障機制，所以不敢進行土地流轉。還有相當一部分農戶怕土地被征用流轉出去后，一旦占地，在補償方面吃虧，所以不愿意流轉土地。二是對土地流轉的指導管理存在缺位，流轉不規范。對土地流轉，缺少具體的政策規定，缺少規范管理的實施細則，沒有統一的合同范本，在流轉程序、流轉方式、流轉檔案管理、流轉糾紛調處等方面沒有指導性意見。

　　(二)農村土地流轉服務缺位，缺少土地流轉的服務機構

　　目前，各鄉鎮雖提供辦理《農村土地承包經營權證》變更服務，為土地轉讓、互換提供了方便，但由于沒有農村土地流轉市場，土地流轉信息渠道不暢，土地流轉的供應雙方消息不能及時溝通，存在“要轉的，轉不出;要租的，租不到”，導致部分土地資源使用效率低。從調研中發現產生上述問題的原因主要有三：一是有的地方對土地流轉的重要性認識不足，重視不夠。認為土地流轉是農戶自己的事，應由農戶和業主自由協商，對之采取聽之任之的態度，疏于管理;二是土地流轉的管理機制，制約了土地流轉進程;三是現行農村土地流轉的政策法規有不便操作之處。調查中沒有發現專門從事農村土地流轉的中介服務組織，沒有哪個服務部門能在供求主體之間架起橋梁，沒有信息服務，往往出現轉讓者找不到合適的受讓者，而需要土地的人則又找不到有意向的出讓者。同時，土地流轉方式比較單一，缺少依托流轉土地進行開發經營的經濟實體企業。

　　(三)對土地流轉戶缺少相應的保障機制

　　對離土農民沒有相應的轉移就業促進機制，沒有比較完善的為其解除后顧之憂的生活保障機制，沒有平衡利益關系的流轉價格調控機制，農民缺少對未來生活保障預期信心，所以不敢流轉或不敢長期流轉，重新就業也很難安心。同時，流轉期限短，土地的投入和養護受到一定影響，個別存在掠奪式粗放經營的現象，這對流轉雙方都很不利。

　　(四)地塊分散，不便流轉耕地

　　雖然通過近年來的中低產田地改造等項目完成中低產田地改造57.3557萬畝，但是由于是分為多部門建設，建設標準參差不一，農田水利等基礎設施建設依然薄弱，土地平整面積只有10.73萬畝，只占改造完成面積的18.7%，目前農戶土地主要還是以小塊土地為主，面積不大、難以成片、不便于大戶耕作和管理，制約了種植業結構調整，影響了規模化經營的開展，降低了大戶擴大土地耕作規模的熱情。

　　(五)農業稅收與補貼政策對承包耕地流轉缺乏相應補充

　　最近幾年，相繼免除農業稅，增加農資綜合直補、良種補貼等各項農業補貼，并通過“一折通”直接發放到承包農戶手中，造成參與土地流轉的經營戶與承包戶之間到底誰應該得到補貼的矛盾，影響了部分經營戶和承包戶進行土地流轉的積極性。

　　四、完善農村土地流轉的對策建議

　　(一)加強農村土地流轉制度化建設

　　由于土地流轉涉及農民較廣，關系到農民的切身利益和農村改革發展穩定的大局。農村土地承包經營權流轉要遵照黨中央的農村土地政策，按照有關法律、法規的要求，以農民所需為出發點，結合各鄉(鎮)實際，加強制度化建設，穩步推進農村集體土地流轉工作。一是不折不扣地貫徹落實黨在農村的基本經濟制度，堅持在家庭聯產承包責任制不變的前提下，把不改變土地性質和用途作為先決條件，切實保障農戶承包期內土地權益;二是按照“穩制活田”和“自愿、依法、規范、有償”的原則，充分尊重農民意愿，切實保護農民的生產經營自主權，不下硬性指標，不搞強迫命令，不違背群眾意愿，不強行推進;三是嚴格遵循政策規定，充分保障流轉雙方的合法地位，大力規范土地流轉申請、登記、備案、公證各項程序，依法合理有序進行土地流轉。四是把農民利益放在第一位，保障農民土地流轉收益權，杜絕任何組織和個人擅自截留、扣繳和占用，確保農民利益不受損害。五是完善健全農資補貼政策，對于參與土地流轉的耕地相關補貼采取“誰種植、補貼誰”的激勵措施，鼓勵大戶、專業合作組織、龍頭企業進行土地流轉。

　　(二)加強建立健全土地流轉管理機制

　　要逐步建立各項保護機制，為土地流轉提供強有力保障。一是規范土地流轉程序，土地流轉必須簽訂規范的流轉合同，實行登記制度，由村委會備案，鄉鎮土地承包管理部門登記，建立土地流轉服務體系。積極探索通過市場調節土地流轉的長效機制，建立土地流轉信息庫;鄉鎮成立土地流轉服務中心，充分利用數鄉村網絡平臺，開展土地流轉供求登記、信息發布、土地評估、政策咨詢等服務工作。村級成立土地流轉合作社，接收農戶申請托管的土地，合理利用撂荒地，由合作社進行規模種植或通過鄉鎮調劑和廣告招租等形式，把土地承包出去，解決“包給誰”和“誰想包”的土地使用供求矛盾和土地撂荒問題，使土地流轉進入有序的市場化軌道。二是探索建立土地流轉激勵機制，愿意流轉土地的農戶，對其再創業、再就業給予優先支持;三是出臺種糧大戶優惠扶持政策，鼓勵規模經營;四是建立勞動力轉移就業服務機制，開展技能培訓和就業指導，同時要盡可能多的開發適合農民的就業崗位;五是完善養老統籌、醫療保險等基本生活保障機制，為農民流轉土地解除后顧之憂;六是完善農地征用補償制度，提高補償標準，維護農民的合法權益。征用農民土地，不能政府強制，要讓農民以自己的合法身份，參與土地非農開發經營，價格可以市場化，讓農民多獲得一些補償，為以后的生存、發展創造好一點條件。七是制定鼓勵土地流轉的措施，對于引導農戶流轉土地較多、增收效果顯著的鄉鎮和行政村給予適當獎勵;對于通過采取土地流轉合作方式集中農戶土地進行規模經營，并能切實帶動農戶增加收入的龍頭企業和種養大戶進行重獎，并從扶持資金、稅收政策、技術指導等方面給予傾斜。

　　(三)加強政府服務職能

　　做好土地流轉指導與服務工作是各級政府的職責，必須切實擺上重要議事日程，特別是農業經管部門要幫助農民群眾做好流轉合同簽訂前的指導、審查，對已簽訂合同進行登記備案，出現糾紛后進行調解和仲裁。鄉與村必須監督農村土地的合理使用，為土地流轉及時提供政策咨詢、信息服務，尤其是要建立信息平臺，提供土地供求信息。還要把土地流轉與農業產業結構調整有機結合起來，大力發展農民合作組織，支持專業戶、專業村的發展，促進資源的合理配置，推動農業產業化經營。

　　(四)加強基礎設施建設

　　加強農田水利基本建設、土地整理和村莊整治，讓土地流轉更加方便，按照“田地平整、土壤肥沃、路渠配套”的要求，結合新農村建設、中低產田地改造，加大土地復墾、整理力度和村莊整治力度，加快建設旱澇保收、高產穩產的高標準農田。這是促進土地流轉的有益補充，有利于解決地塊過小、土地質量和耕作條件差異過大帶來的土地流轉難問題。

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