長效機制調研報告

時間：2022-11-29 10:53:24 報告我要投稿

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長效機制調研報告

　　隨著個人的文明素養不斷提升，報告的適用范圍越來越廣泛，報告成為了一種新興產業。為了讓您不再為寫報告頭疼，下面是小編幫大家整理的長效機制調研報告，歡迎大家分享。

長效機制調研報告

長效機制調研報告1

　　行風是一個單位工作風氣的外在表現，是衡量一個單位整體素質水平的重要標志。海事部門代表國家擔負著管理水上交通安全的職責，行風建設工作直接關系到海事隊伍的形象、關系到海事執法的權威，特別在當前建設和諧社會的大潮中，直接影響到和諧海事建設的進程。如何建設一支政治強、業務精、紀律嚴、作風正的海事執法隊伍，已成為一個迫切需要探討和解決的重要課題。下面就如何構建海事隊伍行風建設長效機制，談談粗淺的看法。

　　一、目前海事隊伍存在的行風問題

　　隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，市場經濟帶來了我國利益格局的變化，價值取向多樣化，市場經濟帶來的負面效應也影響到海事隊伍的建設。具體表現為：

　　（一）大局意識淡薄。個別海事管理機構在執法過程中想問題做事情首先考慮本單位、本部門利益，沒有大局意識、全局觀念；沒有把人民群眾的根本利益放在首位。對上級出臺的政策有利的.執行，無利的推諉，搞上有政策下有對策。

　　（二）依法行政觀念不強。個別基層海事管理機構和少數執法人員重收費重罰款、輕教育輕糾正。利用行政處罰的自由裁量權和行政許可的審批權，收受行政管理相對人的錢物，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。

　　（三）文明執法意識淡薄。個別單位、少數執法人員官僚主義、特權思想還比較嚴重，缺乏以人為本、文明執法意識，對待基層態度粗暴生硬，耍特權，抖威風；對待群眾冷、硬、橫、推。

　　二、存在問題的根源：

　　（一）缺少政治理論學習，信念不堅定。

　　面對當前社會主義市場經濟過程中的一些不正常現象，少數海事執法人員只看到社會生活中丑惡的一部分，摒棄了共產主義理想抱負。放松了道德修養，理想信念蛻化，價值取向移位。個人的世界觀、人生觀、價值觀嚴重扭曲，把社會主義市場經濟中等價交換的原則運用到海事執法工作當中，把人民賦予的權力當作撈取實惠、尋求社會財富的工具，把接受當事人禮品、禮金、香煙、吃請等視作個人的能耐，最終導致思想道德不斷滑坡，甚至發生違紀及至犯罪的行為。

　　（二）制度流于形式，權力制約不到位。

　　海事人員從事海事執法工作，手中掌握著一定的權力，因此，很容易成為一些違法船主腐蝕拉攏的對象。一些違法船舶因違反規定超載、證照不全、漏交規費等要受到行政處罰。他們為減輕或逃避處罰，采取了現場送錢送香煙或請吃、請喝等等手段來打點賄賂海事執法人員，接受了吃請的海事執法人員“吃了人家的嘴軟、拿了人家的手短”而開了“綠燈”，致使違法船舶不經任何處罰而放行，同時這就損害了遵章守法船舶的權益，擾亂了正常的航行秩序，給水上交通安全留下了安全隱患。

　　（三）注重部門利益，監管不力。

　　由于地方海事部門是自收自支單位，受部門利益驅動，部分海事管理機構只注重經濟效益，放松了安全管理和隊伍建設；只注重經濟指標考核，忽視社會滿意度指標的考核；只注重物質文明建設，缺少了精神文明建設。個別單位的政治理論和法律法規學習流于形式，沒有真正起到學習促進工作的作用，不能對干部職工的思想產生積極的正確引導。同時沒有采取有效措施加強監督檢查的工作力度，對行風工作中存在的問題，沒有嚴格查處，存在護短現象。

　　三、加強行風建設的幾點建議

　　（一）把行風建設與業務工作結合起來。

　　要始終把行風工作納入全局工作通盤考慮，總體謀劃，統一部署，把行風工作與業務工作一同部署、一同落實、一同檢查、一同獎懲。

　　1、要加強行風建設工作領導。要嚴格按照“誰主管、誰負責”和“管行業必須管行風”的原則，建立健全“黨政一把手總負責”的行風建設工作領導機制，成立由一把手為組長的糾風工作領導小組，并明確主要領導是抓行風建設的第一責任人，形成一把手親自抓，分管領導協同抓，科、室、所各負其責，責任到人，齊抓共管的工作機制。

　　2、建立健全規章制度。緊密聯系行風建設目標要求，把行風工作納入行業目標管理，建立糾、評、建機制，制定并實施《政務公開制度》、《評議制度》、《信訪舉報制度》、《監督檢查制度》、《行風、行政執法檢查制度》等。通過一系列制度建設，做到以制度管人，以制度推動工作，促進行風的建設。

　　(二)把行風建設與規范執法結合起來。

　　緊緊圍繞建立行為規范、運作協調、公正透明、廉潔高效的管理機制開展行風工作。

　　1、規范執法行為。進一步精簡審批環節，簡化審批手續，規范審批行為。根據《行政許可法》的要求，將有關許可事項、依據、辦理程序及要求、收費標準等進行公示。并及時公開審批、處罰、水上交通事故處理、船檢、船舶登記情況、船員培訓信息等，實行陽光操作、透明管理。要把行風工作的重點放在一線對外執法窗口，實行“一站式服務”。為服務對象提供一個便民、整潔、舒適、溫馨的辦事窗口。

　　2、加強監督檢查。要進一步建立完善各項監督制約機制，加強對海事人員的執法監督，及時發現和糾正問題，做到防微杜漸。特別是加強對權力運行的監督，做到權力行使到哪里，監督就延伸到哪里。建立健全長效監督機制，將個人行風情況，納入績效考評，并與個人評先評優掛鉤。著重抓好重點崗位的監督，著力從源頭上抓好行風建設工作，嚴格責任追究制度，讓違法違紀者遠離海事執法隊伍。

　　（三）把行風建設與提高隊伍素質結合起來。

　　建設一支高素質隊伍是建立良好行風的根本保證，堅持以人為本，重在培養，努力提高隊伍綜合素質。

　　1、培養高素質干部隊伍。大膽使用政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的干部，形成朝氣蓬勃、奮發有為的領導團隊。對理論素養好、專業水平高、創新能力強的干部進行重點培養，積極創造有利條件，幫助他們拓展海事、船檢、法律等專業知識的深度和廣度，為干部順利輪崗履職奠定良好的基礎，使干部隊伍煥發生機和活力。

　　2、多途徑開展素質教育。一是抓政治理論的學習教育。政治是靈魂，思想是先導，教育是基礎。通過堅持不懈的思想政治教育，不斷提高海事執法隊伍的思想政治素質，重點學習馬克思主義基本理論知識、鄧小平理論、“三個代表”重要思想等。采取自學與集中學相結合的方式，不定期請老師對重點內容進行集中輔導、專題講座，加深干部職工對政治理論深刻內涵和精神實質的理解。二是抓思想道德建設和理想信念教育。要以開展社會主義榮辱觀教育為契機，進一步增強干部職工理想信念和職業道德。突出宗旨教育、“三觀”教育，開展革命傳統教育，激勵廣大干部群眾增強愛國情感，繼承優良傳統，發揚革命精神。著重提高干部職工的整體素質，形成愛崗敬業、誠實守信、辦事公道、服務群眾、奉獻社會的良好風尚。三是抓法律法規和專業知識的學習。堅持學習制度，每周組織執法人員學習、鉆研業務知識和有關法律法規，不斷提高依法行政水平。

　　（四）把政風行風建設與促進地方經濟發展結合起來。

　　樹立和落實科學發展觀，以促進地方經濟建設為中心，與時俱進，抓好海事行風工作，積極創造有利發展的良好水運環境。

　　1、解放思想、更新觀念。主動融入、主動呼應、主動對接地方經濟發展大局，以發展的眼光，創新的意識，從長遠入手，細心謀劃。通過扎實開展渡口、渡船、工程船、小機船、低質量船舶、超載、運載危貨物等專項整治，加強現場監督檢查，及時消除安全隱患。同時，認真落實好水上安全管理責任制，完善長效監管機制，確保轄區內水上交通安全，為地方水運業的發展提供了強有力的安全保障。

　　2、優質服務、規范管理。堅持依法行政、執政為民，把群眾的利益作為海事工作的出發點和落腳點。積極轉變觀念，為服務對象提供主動式、關心式、全程式的貼心服務，在服務中樹好形象，實現由被動型服務向主動型服務的轉變，杜絕“生、冷、硬、頂”，“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的衙門作風。通過發放“民主評議行風”問卷調查表、意見表，建立“領導接待日”制度，聽取行風監督員意見反饋等形式，廣泛征求社會各界的意見，及時解決群眾反映的熱點、難點問題。

長效機制調研報告2

　　殘疾人是特殊的群體，又是困難的群體。對這一群體給予特定的制度安排，保障他們的社會生活權益，是關注民生的一個重要方面。

　　一、我區殘疾人社會保障和援助現狀

　　我區總人口40.5萬人，殘疾人總人口 2.4萬人，占總人口的5.9％（其中城鎮人口 1.3萬人，農村人口1.1 萬人）。不同類型殘疾人占殘疾人總人口數比例，肢體殘疾人數量7563人，比例為31 ％，聽力殘疾人數量4531 人，比例為18.7％，言語殘疾人數量580人，比例為2 ％，視力殘疾人數量4840 人，比例為19.9％，智力殘疾人數量1977 人，比例8％，精神殘疾人數量2420 人，比例為9.9％，綜合殘疾人數量：2284 人，比例為10.5％。

　　近年來，區委區政府高度重視殘疾人的社會保障和援助工作，采取多種舉措，有效地改善和提高了我區殘疾人的生活水平。

　　在生活就業方面，政府及有關部門開展“幫、包、帶、扶”等多種形式，共幫助563名殘疾人脫貧。通過低保、五保和救濟保障，城鎮特困殘疾人全部享受了低保，部分農村殘疾人的基本生活得到了改善。為保障和提高殘疾人的生活水平，在全區城鄉各類經濟組織中全面推行按比例安排殘疾人就業的政策，對福利企業安置殘疾人就業、殘疾人自謀職業和自主創業實行更加優惠的政策。

　　在醫療方面，實施以免費為特困殘疾人助視、助行、助聽和對特困精神病患者免費給藥的“三助一給”康復扶貧工程，不定期組織專家醫療隊分赴農村，開展義診和會診。

　　在權益保障方面，開展殘疾人群眾性文化體育活動，對殘疾人經營性收入實行稅收優惠，推行公共場所無障礙設施建設，支持和鼓勵法律服務機構為貧困殘疾人提供減免費的法律援助和法律服務等。

　　二、我區殘疾人社會保障存在的主要問題

　　目前我區殘疾人的社會保障主要存在以下幾個方面的問題：

　　1、殘疾人的生活保障仍以家庭撫養及臨時性的救助和救濟活動為主，缺乏制度性保障。盡管有關方面大力推行低保制度，使得相當多殘疾人被納入低保體系中，但總體而言，直接依靠制度性保障的殘疾人還很有限，特別是處于低保標準外邊緣狀態的大量城鎮低收入殘疾人家庭，以及農村貧困殘疾人家庭，他們的基本保障主要依靠家屬、鄰里幫助以及干部節日走訪、黨團幫扶和一些親友臨時性救濟。以戶均收入確定低保標準的差額補助低保，解決不了殘疾人的基本生活、教育、醫療等必需支出。

　　2、殘疾人社會保障水平較低。一是上級補助經費有限，使殘疾人低保工作不能做到普惠加特惠，加上一些地方自身財力不足。二是社會保障的籌資渠道單一，大部分靠財政支出，處于政府包攬的局面，阻礙了殘疾人保障水平的提高。三是殘疾人社會保障納入社會低保之中，未作為獨立保障項目。四是各類康復器材嚴重匱乏，缺乏場所，缺少訓練有素的康復指導員，康復工作在城市沒有正常開展，農村更是空白。五是殘疾人的維權工作有待進一步發展與完善。

　　3、社會主動助殘未成風尚。中國人組織觀念強，家庭觀念重，受傳統觀念“家國結構”的影響較深。當他們遇到殘疾傷害時，只能上靠政府，下靠自己，別無他途。社會上許多人漠視這一社會群體的困難性，對他們關愛不夠，甚至是歧視。企業主動捐助殘疾人情況較少，個人捐助現象更是少見。

　　4、農村殘疾人的生活與社會保障出現了新困難和新問題。按人口比例計算，我區農村殘疾人約有1.1萬人。農村殘疾人社會保障更是存在諸多困難。一是農業稅取消，基層鄉鎮組織實施社會救濟殘疾人的唯一資金來源消失。二是殘疾人往往是因病致殘，因殘致窮，又因窮致病。我市有四分之一的殘疾人屬于農村特困戶，近四成農村殘疾人在高額醫療和社會各項開支的擠壓下，過著十分貧困的生活。三是農村殘疾孩子失學狀況嚴重。四是農村重殘和一家多殘家庭進一步邊緣化。五是外出務工的農民受傷致殘增加，加大農村助殘工作的壓力。

　　三、幾點建議

　　（一）樹立新殘疾人觀念

　　把殘疾人作為能夠參與社會物質與精神財富創造的勞動者來對待，不斷改善他們的生活，包括整個社會生活，使他們能夠在那里持久地而不是一陣子、平等地而不是作為“三等公民”、充分地而不是一星半點地參與社會生活，達到共同參與、共同分享、共同和諧，最終與健康人相融合。加強宣傳，倡導愛殘助殘的社會風尚，努力營造廣大殘疾人“平等、參與、共享”的社會氛圍，在較大范圍內形成對殘疾人全新的認同。引導社會公益組織和個人積極投入到殘疾人社會保障事業中來。

　　（二）政府要加大對殘疾人社保工作力度

　　一是發揮政府在殘疾人事業中主導和引導作用。將殘疾人社會保障納入本區經濟和社會發展規劃，經費列入財政預算統籌規劃，完善殘疾人保障金的管理，設立專項基金，保障資金按時到位足額的發放。

　　二是明確牽頭單位和責任人。建議政府確定以殘聯為牽頭單位，根據具體情況，進行分類保障；同時建立殘疾人社會保障信息共享平臺，保證牽頭單位全面、系統地了解殘疾人社會救助情況。

　　三是積極引導幫助殘疾人實現自我價值。鼓勵廣大殘疾人自強、自立，增強就業意識，引導和幫助他們融入社會。對殘疾人勞動就業進行統籌規劃，支持他們參加職業培訓，鼓勵用人單位對殘疾職工開展在崗培訓和轉崗培訓；積極做好開業指導、咨詢服務和后續扶持工作。對農村的殘疾人要與農村扶貧相結合，突出針對性、實用性、通俗性、簡便性和靈活性，鼓勵農村殘疾人擴大 “種、養、加”實用技術培訓規模，逐步實現殘疾人職業培訓規范化、制度化、社會化，為殘疾人創造各種就業條件。

　　四是采取多種措施積極支持興辦福利企業，擴大殘疾人就業門路。政府要支持那些推進殘疾人社會保障事業的單位、企業和個人，并對做出貢獻的給予表揚和表彰。

　　（三）發揮第三方的社會保障作用

　　殘疾人社會保障事業屬于“社會公共服務領域”，要改變“強國家、弱社會”的格局為“小政府、大社會”的格局，發揮第三方力量的作用，作為殘疾人社會保障體系的一個補充。

　　1、企業可以發揮資金、產品、人才、技術等方面的優勢，為殘疾人社會保障提供各方面的支持，與政府部門共同開展殘疾人社會保障事業。同時規范企業的捐助行為，加強透明度，保證資金的正確運用。

　　2、各級行會組織應完善機構建設和管理，努力提高自己的公信力和服務能力，真正發揮第三方在殘疾人社會保障中的主力軍作用。

　　3、利用廣泛的社會資源支持殘疾人就業，形成以政府為主導的社會化就業援助體系。廣泛開展慈善募捐，發揮各類慈善機構、公益組織、民間團體的作用，為殘疾人事業募資金、募項目、募服務；動員全社會關心幫助殘疾人就業，深入開展文化助殘、科技助殘、法律助殘、志愿者助殘等活動，給殘疾人就業給以行政、法律、經濟、道義和輿論等方面援助。

　　（四）完善社會保障體系，實現保障制度規范化

　　一是建立完善殘疾人基礎檔案。重點掌握殘疾人貧困戶的生活狀況及動態變化,為政府部門落實保障措施提供準確依據。涉及殘疾人社會保障工作的單位應及時將有關情況和數據抄送牽頭單位，由牽頭單位負責定期編發殘疾人社會保障工作的信息。

　　二是建立獨立的殘疾人社會保障體系。推行覆蓋全社會的以養老、失業、醫療保險為重點的.殘疾人社會保障制度，建立城鄉困難殘疾人社會救助基金、殘疾人就業保障基金等社會保障金，重點對特困殘疾人家庭實施定點和定期的保障。加大各級人大執法、各級政協視察和相關部門定期檢查的力度，切實提高殘疾人社會保障程度，維護社會公平和正義。

　　三是出臺地方殘疾人社會保障實施細則。將殘疾人生活、醫療、教育等社會保障的對象、標準、方法、措施細化，特別要對目前社會低保進行分類，針對重殘、老殘一體、一戶多殘和無業智殘人、精神病殘疾人的特殊困難，進一步擴大保障范圍，提高保障標準。

　　四是完善殘疾人社會救助制度。對城市范圍內的殘疾貧困家庭，適當上浮社會保障標準，對重殘無業、老養少、一戶多殘等貧困殘疾人酌情每月給予特別補助；對于農村殘疾人，可免費參加新型農村合作醫療，并為愿意參加養老保險的貼補部分資金。同時多渠道解決他們的生活困難，包括危房改造、免費安裝自來水等；對農村孤殘兒童要提供必要的生活保障和就學條件。

　　五是社會公共服務部門和行業建立對殘疾人的救助制度。教育、醫療、住房、交通等單位應對殘疾人提供優先、優惠、優質的公共服務和救助，每年安排一定量的專項資金服務殘疾人。

　　六是勞動就業工作制度化。殘疾人的勞動就業是保障其基本生活的一條重要途徑，鼓勵幫助殘疾人自食其力、自強自立，是殘聯部門的一項主要業務工作。要使這項工作真正落到實處，成為殘疾人的一種長效保障，必須走制度化的路子。制度化涉及三個問題：一是技能培訓的信息化建設。用人單位用工信息平臺。由殘聯部門與各用人單位企業建立用工信息反饋制度，保證各類用工信息靈活暢通。要有登記和輸送平臺。主要是殘聯部門在社區和村組建立服務平臺，對有勞動能力的殘疾人建立臺帳，與殘聯部門及時溝通，有針對性地開展技能培訓。二是“培訓——就業”一體化建設。分散式就業是很難滿足殘疾人就業要求的。殘聯部門應注重摸索培訓就業一體化模式。如鼓勵興辦福利企業，大量培訓安置殘疾人；農村開展種養殖業基地化建設等。這些模式一旦形成，殘疾人勞動就業就有了制度上的保障。三是殘疾人自謀職業的鼓勵和獎勵機制。殘疾人自強自立、自食其力是政府鼓勵的，并對自謀職業者予以工商稅收等多方面的優惠照顧。但還不夠，還應制定相應的獎勵機制，年底視殘疾人貢獻大小以政府的名義予以精神和物質獎勵。物質獎勵的資金來源就是殘疾人就業保障金。

　　七是社區服務規范化。

　　第一，隊伍的規范。

　　殘疾人是社區、村組、組織的重點服務對象。要提高社區、村組、班子扶殘助殘意識，成立助殘小組并制定扶殘助殘計劃，做到殘疾人工作人人有責。要建立聯絡員隊伍，搭好殘疾人與各級組織的橋梁。要規范助殘志愿者隊伍和社區殘疾人自助小組。這是吸引社會各界助殘的渠道，也是殘疾人自強自立、互動互助的一種極佳方式。

　　第二，場地規范。

　　有隊伍必須有陣地。社區要保證扶殘助殘隊伍有陣地、有制度、有牌子、有適當經費，要形成統一的格式。要建立社區殘疾人康復中心，把人人享有“康復服務”作為重點服務工作之一。

　　第三，服務的規范。

　　為殘疾人的服務應做到三條：

　　一是內容要突出。根據當地經濟發展水平，針對殘疾人基本生活來確定。要突出最低生活保障、法律援助和維權、就學就醫、就業及培訓等內容。

　　二是形式要凸顯。要在社區服務場地樹立明顯的服務內容招牌，讓殘疾人一目了然。要建立殘疾人咨詢服務專門窗口，堅守“殘疾人優先得到服務”的信條。要在“助殘日”期間開展扶殘助殘宣傳活動，營造社區扶殘助殘的良好氛圍，讓“扶殘助殘，有你有我”概念在社區居民中生根開花。

　　三是服務要突破。服務內容要不斷開拓，根據不同社區的不同特點，開展特色服務，如結對幫扶、鼓勵殘疾人興辦福利企業等。服務質量要不斷提高，即基本生活得到保障和提高，生理殘障不斷康復，社區殘疾人精神狀態不斷提高等。服務手段不斷人性化，提倡服務首問負責制，實行跟蹤服務、上門服務等。

　　只要服務到位了，殘疾人基本生活得到了長期保障，他們就會自覺地、高興地、和諧地融入社會。

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