關于壯大發(fā)展我市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的思考與建議論文
根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一部署和要求，日前，我們組織有關人員圍繞“十一五”期間壯大發(fā)展我市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的思路、重點和對策進行了認真的調(diào)研，現(xiàn)將有關情況匯總報告如下。
一、我市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀
近年來，市委、市政府始終把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作放在首位，認真加強對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟工作的領導。各級圍繞“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定”的總體目標，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整放到突出位置，作為發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)的重中之重來抓，取得了階段性的成果。目前全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構不斷優(yōu)化，品種結(jié)構得到改良，優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品比重逐步提高；農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)效益增加明顯；區(qū)域經(jīng)濟特色逐步顯現(xiàn)，優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)不斷壯大；林牧漁業(yè)在農(nóng)業(yè)中比重、支柱產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)品在農(nóng)民收入中的比重均有所增加；產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營勢頭良好，農(nóng)產(chǎn)品流通市場比較活躍；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設從無到有，取得了比較明顯的成效。
據(jù)統(tǒng)計：全市xxxx年作物總播種面積196.69萬畝，復種指數(shù)217.82，全年糧食總產(chǎn)量52.20萬噸,油料作物及蔬菜產(chǎn)量43.72萬噸;生豬飼養(yǎng)量154.5萬頭，家禽飼養(yǎng)量1754萬羽，山羊飼養(yǎng)量63萬只，奶牛飼養(yǎng)量1062頭;養(yǎng)殖水面6.53萬畝，水產(chǎn)品產(chǎn)量1.64萬噸；全市有林地面積32.3萬畝，林木覆蓋率17.2%，活立木總蓄積量60萬立方米；常年白果產(chǎn)量4000噸，約占全國總產(chǎn)量的1/3；銀杏樹占地面積26.6萬畝。各項指標與2000年相比都有了較大幅度的增長，xxxx年農(nóng)民收入4093元，比2000年增760元，增加22.8%。農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展為農(nóng)民的增收發(fā)揮了十分重要的作用。
分析這幾年我市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，主要取得了以下成效：
（一）農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構漸趨合理，增效顯著。
大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)是農(nóng)民增收的一條主要途徑。近幾年來，全市在大農(nóng)業(yè)內(nèi)部著力提高多種經(jīng)營及林業(yè)的比重。據(jù)統(tǒng)計：目前，多種經(jīng)營產(chǎn)值占整個農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達56.5％，比2000年增加9.3%；農(nóng)民人均來自畜牧水產(chǎn)業(yè)收入450元左右，占來自農(nóng)業(yè)收入55%左右。種植業(yè)優(yōu)質(zhì)高效的經(jīng)濟作物和油料作物面積擴大較多，低效作物種植面積有較大的壓縮。糧經(jīng)比例達到59：41，種植業(yè)效益年均增長８.4％。
（二）品種結(jié)構進一步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)科技水平有較大提高。
各級、各地積極優(yōu)化種植、林、牧、漁各業(yè)的品種結(jié)構，加快了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級步伐，提高了農(nóng)業(yè)科技水平，取得了顯著的經(jīng)濟效益和社會效益。目前，全市稻麥油良種覆蓋率達90%以上；三元雜交瘦肉商品豬推廣面達65%，優(yōu)質(zhì)率達到50%；家禽良種覆蓋率達100%；特種水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達1.32萬畝，占水產(chǎn)養(yǎng)殖總面積的20.2 %，特種畜禽、草食畜禽、優(yōu)質(zhì)果品、時鮮蔬菜也得到明顯的發(fā)展和提高。
（三）區(qū)域經(jīng)濟特色明顯，優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)不斷壯大
經(jīng)過前幾年的努力，目前全市已基本形成了幾個具有較大規(guī)模和特色的區(qū)域性主導產(chǎn)業(yè)。各地充分發(fā)揮地域優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展種養(yǎng)項目，全市優(yōu)質(zhì)稻米、優(yōu)質(zhì)油菜、優(yōu)質(zhì)小麥、無公害及草食畜禽、銀杏經(jīng)濟林發(fā)展迅速，漸成規(guī)模。其中雙低油菜、優(yōu)質(zhì)小麥面積比2000年擴大了近15萬畝和10萬畝，草食畜禽增長50%左右，其中奶牛飼養(yǎng)量是2000年的12倍，銀杏經(jīng)濟林總面積達到12萬畝，擴大近8萬畝。
（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得實質(zhì)性進展。
隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，市場農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)越來越被人們所認識并看好，投資創(chuàng)辦、經(jīng)營訂單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、畜禽和特種水產(chǎn)養(yǎng)殖、林果園藝種植、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售的人越來越多，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不斷增加，產(chǎn)業(yè)范圍不斷向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸。全市的優(yōu)質(zhì)糧油開發(fā)、特種水產(chǎn)、經(jīng)濟林果、花卉苗木、食草畜禽等主導產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有了較大的發(fā)展，形成了一批有較大影響的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營的典型。如：市水產(chǎn)良種場的水產(chǎn)品加工;兆勝集團等銀杏系列產(chǎn)品的開發(fā);市農(nóng)科所的外向型蔬菜訂單生產(chǎn);弱筋小麥訂單生產(chǎn)；“三零”面粉、“金太陽”、“宏達”乳業(yè)、豬副產(chǎn)品加工；“恒鑫”腸衣等。
（五）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準化建設進展順利。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設關系到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的生死存亡，近兩年來逐步得到了全市上下的普遍重視。市農(nóng)業(yè)局在強化農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)業(yè)市場準入等方面管理的基礎上，著力構建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準和檢測體系，積極開展創(chuàng)建、申報、認證、檢測工作。共申報無公害農(nóng)產(chǎn)品基地38個，申報國家級無公害農(nóng)產(chǎn)品19個；對 8個農(nóng)貿(mào)市場實行了市場準入。制定省級農(nóng)業(yè)地方標準 7項、泰州市農(nóng)業(yè)地方標準 10項，有機農(nóng)業(yè)標準7個，企業(yè)標準40多個；正在建設和申報的市級以上標準化示范區(qū)19個。
(六) 農(nóng)村勞動力培訓與轉(zhuǎn)移持續(xù)正常
據(jù)了解，目前全市共有培訓機構35家，2004年上半年共培訓8250人次。全市勞動力總數(shù)51.3萬人，已轉(zhuǎn)移34.8萬人（女性11.9萬人），占勞動力總數(shù)的67.9%。僅市農(nóng)干校近幾年就舉辦電子操作工、電動縫紉工、家電維修、機電、農(nóng)產(chǎn)品加工貯藏與營銷等培訓班共三十多期1708人，均實行了轉(zhuǎn)移上崗，取得了較好的社會和經(jīng)濟效益。
(七)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法打假護農(nóng)初見成效。
近年來，我市高度重視農(nóng)資市場秩序的規(guī)范和整頓，嚴打農(nóng)資違法行為，市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊等部門依法執(zhí)法，嚴格執(zhí)法，嚴肅查處各類農(nóng)業(yè)違法案件，有效地維護了市場的正常經(jīng)營秩序，切實維護了農(nóng)民的利益。目前我市農(nóng)資市場秩序進一步好轉(zhuǎn)，無證照經(jīng)營農(nóng)資的現(xiàn)象明顯減少，農(nóng)資經(jīng)營者守法經(jīng)營意識逐步增強，假冒偽劣產(chǎn)品得到有效遏制，農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量明顯好于以往。
二、存在的不足和主要制約因素
（一）地區(qū)間農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性較大
部分地區(qū)干部群眾對新階段農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的認識上缺乏深度和廣度，還沒有從戰(zhàn)略的高度來看待農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、機遇和挑戰(zhàn)。思想上的差距導致行動上的滯后。一些地方的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構并未從根本上打破，結(jié)構調(diào)整單純依靠總量擴張，面積增減，存在著一定的盲目性和模仿性。
（二）農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力不夠強，產(chǎn)業(yè)化進程有待進一步加強
一是農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力不強，小生產(chǎn)與大市場的矛盾突出。大部分農(nóng)產(chǎn)品仍以原料或初級產(chǎn)品進入市場，難以參與國內(nèi)外大市場、大流通的競爭，難以抗御市場和自然風險，效益較低；二是農(nóng)業(yè)市場體系建設相對滯后，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)偏少、偏小，還不能與農(nóng)戶形成穩(wěn)定的購銷關系和合理的利益聯(lián)結(jié)機制，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動作用較弱；三是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化項目規(guī)模小，特色項目少，由于生產(chǎn)規(guī)模小，銷路不暢，農(nóng)業(yè)的比較效益較低，增收增效的效果不顯著，空間不大。除近兩年發(fā)展的大田銀杏外，上千畝的高效種植項目、幾百、千萬元產(chǎn)值以上的高效養(yǎng)殖項目還不多見；其它高附加值項目也比較有限。
（三）農(nóng)民和農(nóng)業(yè)進入市場的組織化程度不高。
一是農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設不完善。目前，我市圍繞貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)加銷諸環(huán)節(jié)創(chuàng)辦的各類服務組織還處于起步階段，尚不能為廣大農(nóng)民提供全過程、全方位、運作靈活的社會化服務。政府部門對市場調(diào)查、市場引導、技術培訓、技術服務還不夠到位，為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務能力還較弱，難以適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的需要；二是農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整的運行機制和操作體系尚未完善。如一些有合適項目的農(nóng)民因缺乏啟動資金而不能實施，農(nóng)戶貸款因無人擔保尚難操作；與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化相適應的土地流轉(zhuǎn)機制有待進一步完善；市政府制定的一些優(yōu)惠政策有待進一步貫徹和落實；農(nóng)產(chǎn)品收購過程中“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”難以實施等等。三是農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍、農(nóng)村各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織和專業(yè)協(xié)會的中介服務作用有待進一步發(fā)揮。
（四）農(nóng)業(yè)科技服務與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的新要求不相適應
一方面，目前我市農(nóng)業(yè)科技隊伍長期在計劃經(jīng)濟體制下從事糧油和大宗多種經(jīng)營的技術指導，對市場農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)所需的技術和知識相對缺乏，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和結(jié)構調(diào)整的需要還不相適應。一些農(nóng)技事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務部門在實業(yè)化、系列化上探索不夠。另一方面，以后，農(nóng)業(yè)行政主管部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系的領導相對弱化，指導全市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展缺少最直接的抓手，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員工資無著落或不按時發(fā)放，有的忙于經(jīng)營，致使技術指導、服務到位率也有所下降。
（五）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設剛剛起步，有待進一步強化。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設的情況與國內(nèi)外市場對農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化、多樣化需求還遠遠不相適應，放心菜、放心肉工程有待進一步健全和加強，也迫切需要全市上下引起更高的重視和關注。
此外，信息不靈、流通不暢、市場秩序不夠規(guī)范、農(nóng)業(yè)基礎設施脆弱、農(nóng)業(yè)投入不足等都直接影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的健康和快速發(fā)展。
三、“十一五”期間推進我市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的基本思路和發(fā)展重點
當前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡時期，必須從戰(zhàn)略高度著眼，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標緊密聯(lián)系起來。我市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展應根據(jù)對各類農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場供需趨勢的預測，對本地優(yōu)勢潛力作綜合分析，確定主體發(fā)展項目，逐步形成區(qū)域規(guī)模，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實施龍頭帶動、名優(yōu)品牌和科技興農(nóng)戰(zhàn)略，不斷占領和開拓市場，取得長遠的市場優(yōu)勢和較高的經(jīng)濟效益。
（一）基本思路：
按照中央、省農(nóng)業(yè)發(fā)展的'總體規(guī)劃，在保持糧食生產(chǎn)能力的基礎上，進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構，加快我市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟升級換代步伐。充分發(fā)揮我市自然資源和經(jīng)濟、技術、區(qū)位優(yōu)勢，積極主動與國際、國內(nèi)市場接軌，把準市場需求與發(fā)揮優(yōu)勢的結(jié)合點，因地制宜，加快主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品、特色經(jīng)濟的培育。以綠色產(chǎn)業(yè)起步，依托龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通和加工型經(jīng)濟，實行區(qū)域化布局、基地化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)、社會化服務。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
（二）發(fā)展重點
以市場為導向，發(fā)展名、特、優(yōu)、新品種。著重是集中力量圍繞本地區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品、特色經(jīng)濟制定規(guī)劃，落實扶持政策，強化協(xié)調(diào)服務。目前，我市已經(jīng)初步形成了幾大優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)如優(yōu)質(zhì)稻米、優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)油菜、生豬、銀杏，有的優(yōu)勢和特色還相當明顯，但是發(fā)展重點不突出，未形成明顯的支柱產(chǎn)業(yè)，特別是名優(yōu)主導產(chǎn)品不多，而且往往是有生產(chǎn)優(yōu)勢，無商品優(yōu)勢或經(jīng)濟優(yōu)勢不明顯。針對這種情況，今后的工作重點是：
1、培大培強優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)。
產(chǎn)品的市場競爭實質(zhì)上是一種優(yōu)勢的競爭。今后應突出重點，大力培育我市具有明顯競爭優(yōu)勢的瘦肉型豬、蔬菜、花卉、特禽、淡水產(chǎn)品等勞動密集型的特色種養(yǎng)業(yè)。按照“產(chǎn)業(yè)特色化、布局區(qū)域化、生產(chǎn)標準化、營銷品牌化”的要求，加快農(nóng)產(chǎn)品基地建設，形成較大規(guī)模集中連片的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、帶。大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機食品，努力提高優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品在國際國內(nèi)市場的競爭力。
2、提高農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化能力，推進我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
圍繞主導產(chǎn)品的培育和壯大，大力發(fā)展與主導產(chǎn)業(yè)相配套的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和科技、信息、流通、服務業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈。著重抓好產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營，加快形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
第一，要培育造就市場主體，全面建設市場體系，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。一家一戶的小生產(chǎn)格局不可能使農(nóng)民真正成為市場主體，難以解決小生產(chǎn)與大市場的矛盾，更難以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的最大效益。要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，建設專業(yè)批發(fā)市場，拓展窗口市場，加大產(chǎn)銷地批發(fā)市場的開拓力度，探索各種現(xiàn)代營銷方式，完善農(nóng)產(chǎn)品市場的配套服務功能和輻射能力。
第二、抓好對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營可以把市場信息、技術服務、銷售渠道更直接、更有效地帶給農(nóng)民。實踐表明，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，關鍵是搞好龍頭企業(yè)，要重點解決我市龍頭企業(yè)偏少偏小和輻射帶動能力不強的問題，搞好農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化，增值增效。
第三、大力發(fā)展農(nóng)民自己的“產(chǎn)加銷”一體化組織。著力形成“一個小組一個運銷大戶、一個村一支運銷隊伍、一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個運銷公司、一級政府一套市場專班、一個產(chǎn)業(yè)一個專業(yè)市場”的格局。
第四、鼓勵、吸引科研院所和技術服務部門以農(nóng)業(yè)高新技術成果與專業(yè)基地合作，或采取龍頭企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶的形式，提倡工農(nóng)、工商聯(lián)手，處理好企業(yè)與農(nóng)戶的關系，直接發(fā)展“產(chǎn)加銷”一體化的產(chǎn)業(yè)化體系。
3、創(chuàng)新機制，努力提高農(nóng)業(yè)的組織化程度。
一是積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。在發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)的過程中，既要搞好規(guī)范、引導、服務、監(jiān)督等工作，又要運用政策法規(guī)來規(guī)范訂單農(nóng)業(yè)，使之健康發(fā)展。各職能部門應緊密配合，提高工作效率，及時為群眾做好政策咨詢、處理合同糾紛等服務，為訂單農(nóng)業(yè)開辟一條快捷的行政通道。
二是建立功能齊全、覆蓋面廣的農(nóng)產(chǎn)品供求信息網(wǎng)絡。建設重點是市、鎮(zhèn)兩級。要形成覆蓋全國、上接農(nóng)業(yè)部信息中心，下聯(lián)各批發(fā)市場和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，外通國際農(nóng)產(chǎn)品市場的信息大網(wǎng)絡。通過建立起高效的農(nóng)產(chǎn)品供求信息網(wǎng)絡，促進我市農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售。
三是全市上下采取市場行為開展多種形式的科技對結(jié)和市場促銷活動，把本地的農(nóng)產(chǎn)品及加工品如銀杏、生豬、稻米、優(yōu)質(zhì)弱筋小麥等打出去，提高市場覆蓋率和占有率。
四是積極推進農(nóng)技服務產(chǎn)業(yè)化。要通過創(chuàng)新服務產(chǎn)業(yè)機制，使現(xiàn)有農(nóng)技服務無論在服務領域、內(nèi)容、方式和水平上進一步充實、完善和提高，加快實行全程服務。通過發(fā)揮農(nóng)技服務部門自身專長，與農(nóng)戶實行聯(lián)營制、股份制，建立和完善農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術體系，提高農(nóng)業(yè)科技服務的社會化、產(chǎn)業(yè)化水平，從而提高農(nóng)業(yè)的組織化程度。
4、實施綠色農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，切實提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益
目前，農(nóng)產(chǎn)品市場的競爭實際上就是品種、質(zhì)量的競爭，是科技含量的競爭。要在競爭中取勝，必須切實提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。只有通過加大農(nóng)業(yè)標準化建設和農(nóng)產(chǎn)品檢測、動植物檢疫工作的力度，建立起嚴格的科學合理的質(zhì)量標準，才能真正實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，適應市場需求多樣化、產(chǎn)品用途專門化的要求，同時這也是開拓國際市場參與國際競爭的需要。要確立優(yōu)勢專業(yè)品種，實行標準化生產(chǎn)，提高生產(chǎn)加工水平。通過開發(fā)無公害產(chǎn)品、綠色食品，提高品質(zhì)和檔次，爭創(chuàng)名牌，擴大影響，提高市場競爭能力。
5、增強科技對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的促進和帶動作用
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展必須走科技興農(nóng)的道路，要把提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量放在重要位置，這是增加產(chǎn)量、改善品質(zhì)、提高市場競爭能力的必然要求。當前，一是加快農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設，充分發(fā)揮園區(qū)人才、技術優(yōu)勢和示范、帶動、輻射作用，加快農(nóng)業(yè)品種、技術、知識更新的速度。二是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，加大農(nóng)村環(huán)境綜合治理，走可持續(xù)發(fā)展路子。三是加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，推廣普及成熟適用農(nóng)業(yè)技術等示范技術。四是加大農(nóng)業(yè)科技投入，加強農(nóng)業(yè)科技隊伍建設。要進一步提高科技人員的生活待遇，改善科研條件，充分調(diào)動廣大科技人員開發(fā)和推廣優(yōu)質(zhì)新品種新技術的積極性，提高農(nóng)業(yè)科技競爭能力。五是加強農(nóng)業(yè)科技教育培訓。通過舉辦各種類型的農(nóng)業(yè)技術培訓班，進行農(nóng)業(yè)實用技術培訓，使農(nóng)民能掌握和熟練使用新技術、提高農(nóng)業(yè)勞動者的科學素質(zhì)。
四、主要措施和工作目標
（一）繼續(xù)抓好糧食生產(chǎn)，優(yōu)化和調(diào)整種植業(yè)結(jié)構
根據(jù)國家和省今后農(nóng)業(yè)工作的總體規(guī)劃與要求，首要的是確保糧食穩(wěn)定增產(chǎn)。江蘇省既是產(chǎn)糧大省，也是糧食消費大省，而且隨著人口增長和人民消費水平的提高，需要更多的糧食用作畜牧業(yè)和副食品工業(yè)的原料，糧食轉(zhuǎn)化量大，當前糧食過剩只是階段性和結(jié)構性的，必須保持糧食穩(wěn)健發(fā)展。當然，糧食增長主要不是靠擴大播種面積，而是注重提高單位面積產(chǎn)量。近年來，我市糧食種植比例下降，經(jīng)濟作物種植比例上升，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品率不斷提高。但是，種植業(yè)及其品種結(jié)構調(diào)整的潛力仍很大，目前價低滯銷主要是種次質(zhì)劣和大路貨品種，而質(zhì)量高、品種優(yōu)的一般還供不應求，所以要盡快提高檔次和品質(zhì)，增加科技含量。今后要本著穩(wěn)定稻、麥、蔬菜面積，抓好水稻、小麥等主要糧食作物的生產(chǎn)，優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有作物的品種結(jié)構，積極發(fā)展名、優(yōu)、特、雜糧生產(chǎn)，盡力擴大優(yōu)質(zhì)油菜、優(yōu)質(zhì)稻麥、優(yōu)質(zhì)蔬菜的種植面積，做大做強優(yōu)質(zhì)水稻、優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)油菜及地下農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。與此同時，積極推進糧油豆肥蔬菜化生產(chǎn)，培植和發(fā)展本地名優(yōu)經(jīng)濟作物，以此提高種植業(yè)效益，增加農(nóng)民的收入。“十一五”期間作物布局上總體建議是：三麥面積穩(wěn)定在50萬畝左右；水稻面積穩(wěn)定在60萬畝左右；蔬菜面積穩(wěn)定在20——25萬畝，設施蔬菜面積擴大到2——3萬畝；優(yōu)質(zhì)小麥擴大到30——40萬畝；油菜擴大到25萬畝左右；花生面積10萬畝；鮮食玉米2——3萬畝。但是，根據(jù)我市各地的具體情況，既要認識到糧食生產(chǎn)的重要，又要防止片面強調(diào)抓糧食生產(chǎn)的傾向，宜糧則糧，宜經(jīng)則經(jīng)，宜牧則牧、宜漁則漁。
（二 ）大力發(fā)展畜牧業(yè)，優(yōu)化畜牧業(yè)品種結(jié)構
畜牧業(yè)發(fā)展程度是一個國家或地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的重要標志，目前農(nóng)業(yè)發(fā)達國家或地區(qū)的畜牧業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中的比重一般超過60％，有的甚至達到70～80％。雖然我市畜牧業(yè)發(fā)展有較好的基礎，但總的發(fā)展水平仍滯后于發(fā)達地區(qū)，發(fā)展層次也較低，還具有很大的發(fā)展?jié)摿εc空間。建議采取以下措施：（1）繼續(xù)鼓勵和支持農(nóng)民積極發(fā)展畜牧業(yè)。畜牧業(yè)和畜牧加工業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，具有生產(chǎn)經(jīng)營方面的靈活性，可以分散到農(nóng)民各家各戶進行，也可集中形成規(guī)模經(jīng)營，我市部分畜牧產(chǎn)品價格低于國際市場價格，具有比較優(yōu)勢，可以增加畜牧產(chǎn)品出口創(chuàng)匯能力。（2）深入調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構。大力發(fā)展牛、羊、兔等食草動物，搞好農(nóng)作物秸稈過腹利用，可以充分發(fā)揮植物秸稈資源的效能。禽類生產(chǎn)具有飼料報酬率高的特點，應積極發(fā)展禽類養(yǎng)殖，為市場提供種類多樣的蛋、肉食品。（3）加快畜禽品種改良，調(diào)整畜禽結(jié)構，改革飼養(yǎng)方式，全面推進畜牧業(yè)品種更新和技術更新。（4）要堅持規(guī)模化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向，積極扶持和大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖經(jīng)營。（5）加強畜禽防疫治病工作，開展重大畜禽傳染病的監(jiān)測、預防，建立健全科學的防疫體系，有效控制畜禽的發(fā)病率和死亡率，降低養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)風險。
（三）挖掘水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)潛力，搞好漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。
重點是立足現(xiàn)有基礎，不斷加大水面資源綜合開發(fā)利用，發(fā)展名、特、優(yōu)、新品種的養(yǎng)殖；加大科技投入，提高水產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量；抓好水產(chǎn)品包裝、冷藏、運輸、保鮮和銷售工作，延長水體產(chǎn)業(yè)鏈；大力發(fā)展水產(chǎn)品精加工、深加工產(chǎn)業(yè)，提高水產(chǎn)業(yè)的綜合開發(fā)利用能力，提高經(jīng)濟效益。著重圍繞江水養(yǎng)殖、稻田養(yǎng)殖、魚池混養(yǎng)特水、水產(chǎn)品加工等方面開展工作，在以下四個方面尋求突破。即：以江水暫養(yǎng)鰱、鳙魚為突破口，探索一套成熟的暫養(yǎng)技術；以南美白對蝦養(yǎng)殖為突破口，形成南美白對蝦養(yǎng)殖的規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化；以池塘設置網(wǎng)箱養(yǎng)殖斑點叉尾鮰為突破口，做大做強斑點叉尾鮰產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；以池塘混養(yǎng)特水為突破口，提高常規(guī)養(yǎng)殖效益。著力建好沿江無公害水產(chǎn)養(yǎng)殖基地。
通過努力，力爭十一五期間畜牧水產(chǎn)業(yè)年均增長6%以上，到十一五期末全市畜牧水產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達15億元，全市畜牧水產(chǎn)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的55%，上市無公害畜牧水產(chǎn)品占總量50%，三元商品瘦肉豬推廣率達９0%，占生豬總量的60%，規(guī)模生產(chǎn)比重達60%以上。全市建立10個二元母豬擴繁場，以蘇太母豬為主的二元母豬占欄存母豬60%以上；建立2個良種山羊繁殖場，全市波爾山羊種公羊100頭以上，山羊改良率達90%；建立5個地方優(yōu)質(zhì)家禽種禽場，優(yōu)質(zhì)家禽占家禽總數(shù)90%。全市建立30個畜牧園區(qū)即5個萬頭豬場、10個20萬羽禽場、5個300頭羊場、5個300頭奶牛場、5個100畝漁塘養(yǎng)殖場。申報25個無公害畜水生產(chǎn)基地及產(chǎn)品。
（四）大力發(fā)展林業(yè)，搞好林業(yè)結(jié)構調(diào)整
長期以來，我市的林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展相對比較緩慢，不適應農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整和維護生態(tài)平衡的需要。雖然近幾年發(fā)展勢頭較猛，林業(yè)占農(nóng)林牧漁業(yè)的比重僅為4．2％，低于全國4．5％的平均水平，與建設林業(yè)大市的要求也不相適應，特別是作為我市優(yōu)勢主導品種和特色產(chǎn)業(yè)銀杏的經(jīng)濟優(yōu)勢并不明顯，開發(fā)利用還任重道遠。部分果樹存在著品種老化、單產(chǎn)低、果品質(zhì)量差等問題，所以要盡快實現(xiàn)經(jīng)濟林建設上檔次、上水平的目標，提高林果業(yè)的經(jīng)濟效益和市場競爭力，提高林業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重。根據(jù)各地林業(yè)生產(chǎn)特點，在全市區(qū)分高沙土地區(qū)、沿靖地區(qū)、沿江地區(qū)和城郊四大區(qū)域，實施分區(qū)突破戰(zhàn)略。高沙土地區(qū)以銀杏生產(chǎn)為抓手，在挖掘宜林地資源，千方百計擴大林地面積的同時，不斷提高林業(yè)生產(chǎn)的科技含量。充分利用古銀杏資源發(fā)展生態(tài)旅游。沿靖地區(qū)重點抓好銀杏幼林撫育和銀果間套種工作，加快建設名、優(yōu)、特、稀果樹生產(chǎn)基地。沿江地區(qū)的重點是抓好生態(tài)防護林建設，并做好江堤綠化、美化工作，發(fā)展江堤旅游。城郊地區(qū)以城市林業(yè)和花卉業(yè)為突破口，鞏固提高現(xiàn)有林業(yè)建設成果，擴大花卉生產(chǎn)面積，提高生產(chǎn)水平，做好主城區(qū)的后花園。在搞好林業(yè)綠化的同時突破林業(yè)加工和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。通過努力，力爭 “十一五” 期末有林地面積：37.6萬畝；森林覆蓋率：20%；活立木總蓄積量：93萬立方米；森林采伐量：年均952立方米。主要產(chǎn)品產(chǎn)量：銀杏：年均 10萬株；楊樹：年均 100萬株；白果：年均4000噸；蠶繭：年均287張。加工白果2000噸，銀杏葉1000噸，產(chǎn)值2億元；林產(chǎn)品加工產(chǎn)值達3億元以上；林業(yè)總產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到8%。
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