寫作基礎知識—公文的寫作

　　公文概述

　　什么是公文?公文是公務文書的簡稱，它是一級機關在行政管理過程中為處理公務而按規定格式制作的書面材料。

　　公文是黨組織、國家機關、企業、事業、團體、學校等在黨務活動、政務活動、技術活動和 經濟活動等公務活動中的產物；公文還是宣布和傳達政策法令、指導工作、報告和商洽國家事務的一種工具。

　　公文具有直接生效的指導作用。這種指導作用包括命令作用、法律作用、執行作用、指示作 用、宣傳作用、教育作用、交涉作用……等等。

　　寫作公文不能離開政策和法律，必須符合黨和政府的方針、政策和法規、法律。只有不斷提 高公文寫作水平，才能不斷提高辦文質量，使公文發揮它的特殊的功用。

　　根據國務院辦公廳1993年11月發布的《國家行政機關公文處理辦法》規定，我國現行的國家 行政機關公文分12類13種：①命令(令)；②議案；③決定；④指示；⑤公告、通告；⑥通 知 ；⑦通報；⑧報告；⑨請示；10批復；11函；12會議紀要??根據中央中央辦公廳1996年5月印發的《中國共產黨機關公文處理條例》規定，我國現行 的 各級黨的機關公文有14種：①決議；②決定；③指示；④意見；⑤通知；⑥通報；⑦公報； ⑧報告；⑨請示；10批復；11條例；12規定；13函；14會議紀要。

　　以上兩個文件是黨政機關公文制發的依據，同時也成為企事業單位、社會團體、行業等選擇 通用公文文種的依據。當然一些專職機關，如軍事、外交、經濟、法律等的機構另有一些專用公文。

　　公文的處理程序一般包括：①收文；②分辦、批辦；③催辦；④擬稿；⑤審核、簽發；⑥編 號、印發；⑦立卷（歸檔）；⑧銷毀。與寫作有直接關系的是擬稿。

　　二、公文的格式與要素〖ht〗〖kh*3/4〗公文具有規定的格式，公文要按規定的格式寫作。這樣可以保證公文的'完整性、準確性 和程序性，并且便于公文的處理，提高辦文的工作效率。

　　公文的格式要素一般包括：

　　（一）發文機關（版頭）

　　發文機關即公文的作者，發文機　　

關應寫機關全稱或規范化的簡稱。同級政府、政府各部門、 上級政府部門與下級政府可以聯合行文，各級政府及其部門與同級常委、軍隊、人民團體和行使行政職能的事業單位、公司也可聯合行文。幾個機關聯合行文，應將主辦機關排列在前 。

　　版頭是發文機關的標記。目前我國使用的公文版頭有以下三種：

　　１、由發文機關全稱或規范化簡稱加“文件”兩字組成，以大字套紅居中，印在文件首頁上端，俗稱“大版頭”。例如，“浙江省人民政府文件”、“浙江省人事廳文件”。

　　２、由發文機關全稱或規范化簡稱加圓括號標注文種名稱，俗稱“小版頭”。例如，“ 浙江省人民政府（通知）”、“××市教育委員會（函）”。

　　３、印有發文機關全稱的公函紙，作為版頭。

　　至于幾個機關聯合行文的，可用公文主辦機關一家版頭，也可用所有聯合行文機關的版頭。

　　（二）公文份號〖ht〗 公文份號是同一公文印制若干份時每份的順序編號，位于版頭左上角，用阿拉伯數字標識，用以掌握每份公文的流向。絕密、機密公文應標明份號。

　　（三）秘密等級〖ht〗 公文的秘密等級分為“絕密”、“機密”、“秘密”三種，由發文機關依據《中華人民共和 國保守國家秘密法》及其《實施細則》、中央和國家各部、委、辦、局制訂的國家秘密及其密級具體范圍的規定等確定，標注在版頭左上角“公文份號”之下。其具體標識為“★”， “★”前標密級，后標保密期限。沒有標上保密期限的，絕密、機密、秘密分別可按３０年、２０年、１０年認定。

　　（四）緊急程度

　　(三)正文

　　正文是調查報告的主體。它對調查得來的事實和有關材料進行敘述，對所作出的分析、綜合 進行議論，對調查研究的結果和結論進行說明。正文的結構有不同的框架。（一）根據邏輯關系安排材料的框架有：縱式結構、橫式結構、縱橫式結構。這三種結構，以縱橫式結構常 為人們采用。（二）按照內容表達的層次組成的框架有：“情況——成果——問題——建議 ”式結構，多用于反映基本情況的調查報告；“成果——具體做法——經驗”式結構,多用 于介紹經驗的調查報告； “問題——原因——意見或建議”式結構，多用于揭露問題的調 查報告；“事件過程——事件性質結論——處理意見”式結構，多用于揭示案件是非的調查報告。

　　(四)結尾

　　結尾的內容大多是調查者對問題的看法和建議，這是分析問題和解決問題的必然結果。調查 報告的結尾方式主要有補充式、深化式、建議式、激發式等。

　　(五)落款

　　調查報告的落款要寫明調查者——單位名稱和個人姓名，以及完稿時間。如果標題下面已注 明調查者，則落款時可省略?テ浯危頤且鹽盞韃楸ǜ嫻男醋鞒絳頡５韃楸ǜ嫘醋饕韻攣甯齔絳潁?/p> (一)確定主題

　　主題是調查報告的靈魂，對調查報告寫作的成敗具有決定性的意義。因此，確定主題要注意 ：報告的主題應與調查主題一致；要根據調查和分析的結果，重新確定主題；主題宜小，且宜集中；要盡量與標題協調一致，避免文題不副。

　　(二)取舍材料

　　首先，要選取與主題有關的材料，舍棄與主題無關的材料，使主題集中、鮮明、突出。其次 ，要經過鑒別，精選材料，不僅使每一材料都能有用，而且能以一當十。

　　(三)擬定提綱

　　這是調查報告構思中的一個關鍵環節。調查報告的提綱有兩種，一種是觀點式提綱，即將調 查者在調查研究中形成的觀點按邏輯關系一一地列寫出來。另一種是條目式提綱，即按層次意義表達上的章、節、目，逐一地一條條地寫成提綱。也可以將這兩種提綱結合起來制作提 綱。

　　(四)起草報告

　　這是調查報告寫作的行文階段。要根據已經確定的主題、選好的材料和寫作提綱，有條不紊 地行文。在寫的過程中，要從實際需要出發選用語言、標點符號和表達方法，還要注意靈活地劃分段落。

　　(五)修改報告

　　報告起草好以后，要認真修改。主要是對報告的主題、材料、結構、語言文字和標點符號進 行檢查，加以增、刪、改、調。在完成這些工作之后，才能定稿向上報送或發表。

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