公文寫(xiě)作的基礎(chǔ)知識(shí)大全集
公文，是公務(wù)活動(dòng)中所形成和使用的文字材料，是方針、政策、法規(guī)、政令和信息、情況的表現(xiàn)者、運(yùn)載者，是機(jī)關(guān)實(shí)施管理的基本手段和重要工具，發(fā)揮著上令下達(dá)、下情上報(bào)和信息溝通的重要作用。下面是小編收集整理的公文寫(xiě)作的基礎(chǔ)知識(shí)大全集，希望對(duì)您有所幫助！
一、公文的定義和分類(lèi)
（一）定義
公文貫穿機(jī)關(guān)管理工作的始終。我們要向上級(jí)報(bào)告情況，需要寫(xiě)成文件；我們要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村安排什么工作，提工作要求，需要寫(xiě)成公文印發(fā)下去，備查、備用，便于基層照章執(zhí)行；我們要告知社會(huì)公眾一個(gè)什么決定，也要印制成公文。因此，公文寫(xiě)作與我們每一個(gè)機(jī)關(guān)告知人員息息相關(guān)，可以說(shuō)，具備較強(qiáng)的公文寫(xiě)作能力，是每一個(gè)機(jī)關(guān)工作人員的基本素質(zhì)要求。當(dāng)前，各級(jí)各部門(mén)都十分缺乏優(yōu)秀的文秘工作人員，有許多年輕人因?yàn)榫邆漭^好的文字功底，而被選拔進(jìn)市、縣黨委、政府機(jī)關(guān)工作，從而改變了自己的生活環(huán)境和人生境遇，一些機(jī)關(guān)還因?yàn)檫x不到合適的文秘人員而發(fā)愁。由此可見(jiàn)，重視公文寫(xiě)作、加強(qiáng)公文寫(xiě)作，對(duì)于年輕人來(lái)說(shuō)，具有更加積極的作用。
（二）分類(lèi)
1、按照制文機(jī)關(guān)的種類(lèi)劃分：黨務(wù)機(jī)關(guān)公文、行政機(jī)關(guān)公文、司法機(jī)關(guān)公文、軍事機(jī)關(guān)公文、企事業(yè)單位公文、社會(huì)團(tuán)體公文。今天講的，重點(diǎn)是行政機(jī)關(guān)公文。
2、按照行文方向劃分：上行公文、平行公文、下行公文。草擬公文前，必須弄清楚行文方向，才能確定文種、內(nèi)容、措辭等。
3、按照保密程度劃分：絕密公文、機(jī)密公文、秘密公文、內(nèi)部材料、普通公文5種。我們?cè)谄鸩莼蛘吖芾砉臅r(shí)，必須要按照該公文的秘密等級(jí)來(lái)處理，涉及秘密問(wèn)題的，不能泄密。
4、按照緊急程度劃分：特提公文、特急公文、加急公文、平急公文、普通公文5種。緊急公文的處理，我在后面要專(zhuān)門(mén)給大家講。
5、按照使用范圍劃分：通用公文和專(zhuān)用公文。決定、通知、通報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、意見(jiàn)、函、會(huì)議紀(jì)要等全是通用公文；司法類(lèi)的公文、經(jīng)濟(jì)類(lèi)的公文、任免類(lèi)公文、議案、提案、建議等等，屬專(zhuān)用公文。今天講的，主要是通用公文。
6、按照規(guī)范性和頒發(fā)程序的規(guī)范程度、行政約束力的強(qiáng)弱劃分：規(guī)范性公文和非規(guī)范性公文。
規(guī)范性公文有13種：命令、決定、公告、通告、通知、通報(bào)、議案、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、意見(jiàn)、函、會(huì)議紀(jì)要。
非規(guī)范性公文：除規(guī)范性公文以外的公文。常用的非規(guī)范性通用公文有調(diào)查報(bào)告、工作計(jì)劃類(lèi)、工作總結(jié)類(lèi)、提案、建議、說(shuō)明、講話(huà)稿、簡(jiǎn)報(bào)信息、書(shū)信類(lèi)、啟事類(lèi)、條據(jù)類(lèi)、表格類(lèi)、大事記等等。
（三）機(jī)關(guān)公文要素
機(jī)關(guān)公文由版頭、份號(hào)、密級(jí)、緊急程度、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期、印章、印發(fā)傳達(dá)范圍、主題詞、抄送機(jī)關(guān)、印制版記組成。
（四）公文處理包括哪些工作
公文處理包括擬制、辦理、管理、立卷歸檔在內(nèi)的一系列銜接有序的工作。
二、公文寫(xiě)作的共性要求
公文不同于其他文字作品，它的寫(xiě)作、制發(fā)、處理必須按照固有的規(guī)定、特定的體例格式來(lái)進(jìn)行。
（一）確定文種
這是寫(xiě)作公文首先要明確的。我們?cè)趯?xiě)作公文前，要弄清楚這個(gè)文件具有或者說(shuō)應(yīng)該發(fā)揮什么作用，是在什么背景下寫(xiě)這個(gè)文件材料。根據(jù)寫(xiě)作的背景、目的、受文對(duì)象（為什么要寫(xiě)這個(gè)文件；寫(xiě)這個(gè)文件要達(dá)到什么目的，是安排工作、通報(bào)情況，還是解決困難問(wèn)題；文件是寫(xiě)給哪個(gè)部門(mén)，是上行、平行還是下行），確定采取哪個(gè)文種。一般說(shuō)來(lái)：
1、要對(duì)重要事項(xiàng)或者重大行動(dòng)作出安排，獎(jiǎng)懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤消下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)，選擇《決定》文種。比如：黨中央決定在全黨（特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部）開(kāi)展講政治、講正氣、講團(tuán)結(jié)的“三講”活動(dòng)，這對(duì)黨的建設(shè)來(lái)說(shuō)，是件大事，所以用決定文種；每年初的農(nóng)村工作會(huì)議、計(jì)劃生育工作會(huì)議上，縣政府都要出臺(tái)一個(gè)《關(guān)于兌現(xiàn)**年農(nóng)村工作（人口與計(jì)劃生育工作）責(zé)任制的決定》，這就是個(gè)獎(jiǎng)懲決定。
2、要向社會(huì)公眾或者廣大行政管理相對(duì)人宣布重要事項(xiàng)或決定，適用公告。比如，要在縣城取締三輪車(chē)、或者實(shí)行三輪車(chē)分單雙號(hào)進(jìn)城運(yùn)營(yíng)，這涉及到廣大三輪車(chē)從業(yè)人員的切身利益，我們就要事先以各種方式發(fā)出公告，告知社會(huì)各界。聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)、建設(shè)局、交警大隊(duì)。要公布社會(huì)各有關(guān)方面應(yīng)該遵守或者周知的事項(xiàng)，比如停水停電，適宜采用通告文種。
3、我們要將上級(jí)的文件批轉(zhuǎn)給下級(jí)執(zhí)行，或者要求下級(jí)從哪些方面作好哪件工作時(shí)，一般印發(fā)《通知》
4、向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況、答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢(xún)問(wèn)時(shí)，選用報(bào)告類(lèi)文種，如工作報(bào)告、情況匯報(bào)等等。（在其中，政府工作**是一個(gè)有特指內(nèi)容的文種，政府工作**是政府向同級(jí)人大或人大常委會(huì)報(bào)告工作情況）
5、向上級(jí)機(jī)關(guān)反映并請(qǐng)求幫助解決困難和問(wèn)題，選用《請(qǐng)示》。
6、答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)求事項(xiàng)，用《批復(fù)》。
7、我們要對(duì)某項(xiàng)重要工作或者某個(gè)重要問(wèn)題提出見(jiàn)解和處理辦法，一般選用《意見(jiàn)》。
8、不相隸屬的機(jī)關(guān)之間，也就是說(shuō)不存在直接的行政管理關(guān)系的機(jī)關(guān)之間，比如綏江縣與三峽公司、與市財(cái)政、審計(jì)、國(guó)土等市政府部門(mén)，商洽問(wèn)題、詢(xún)問(wèn)或答復(fù)問(wèn)題，一般用《函》。
9、明確通過(guò)會(huì)議形式?jīng)Q定的事項(xiàng)、記錄會(huì)議精神，選用《會(huì)議紀(jì)要》。
10、還有一種《命令》文種，主要適用于依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章（如主席令、國(guó)務(wù)院令），宣布施行重大強(qiáng)制性行政措施（如通緝令），這些法規(guī)、規(guī)章的制定，要省級(jí)以上的國(guó)家機(jī)關(guān)才能制定和通過(guò)，因此，在市、縣兩級(jí)，一般不涉及到《命令》文種。
以上講的是一般原則，具體采用哪類(lèi)文種，要根據(jù)具體情況來(lái)確定。
（二）規(guī)范寫(xiě)作
公文寫(xiě)作要努力做到“七個(gè)規(guī)范”：
1、主題規(guī)范。主題是文章所要表達(dá)的中心思想。任何文章都要有主題，公文也不例外。公文主題的提煉標(biāo)準(zhǔn)，就是集中單一、鮮明顯露。要求一文一事，一個(gè)主題，主題鮮明突出。主張什么，反對(duì)什么，要鮮明直接，不能含糊，不能讓人產(chǎn)生歧義。
2、使用材料規(guī)范。公文材料的選用標(biāo)準(zhǔn)必須是真實(shí)典型，新鮮有力。所謂真實(shí)，就是實(shí)實(shí)在在存在的、反映當(dāng)前事物本質(zhì)規(guī)律的真實(shí)。我們分析問(wèn)題時(shí)，所列舉的現(xiàn)象，不是假的、人為編造的，也不是偶然現(xiàn)象和個(gè)別現(xiàn)象。所謂典型，就是既是個(gè)性特征，又是共性特征。新鮮有力，就是我們所列舉的、分析的問(wèn)題，、提出的辦法，必須是符合當(dāng)前實(shí)際的，必須是有說(shuō)服力的。你不能在說(shuō)今年的工作時(shí)，還拿去年、前年的數(shù)據(jù)和一成不變的措施辦法，因?yàn)槭挛锟偸窃诎l(fā)展變化，尤其在這個(gè)信息飛速發(fā)展和人的民主法制意識(shí)普遍快速增強(qiáng)的這么一個(gè)時(shí)代下，如果總是一成不變、不思進(jìn)取，不思考、不調(diào)研，寫(xiě)公文也好、安排工作也好（事實(shí)上，寫(xiě)公文也是安排工作的一種方式），都做不到“有的放矢”—即對(duì)準(zhǔn)目標(biāo)放劍，一劍中的。公文的選材標(biāo)準(zhǔn)與文學(xué)作品不同，公文強(qiáng)調(diào)真實(shí)，強(qiáng)調(diào)掌握最基礎(chǔ)最真實(shí)的材料，屏棄想象（合理的推測(cè)可以），而想象則是文學(xué)作品的核心和靈魂。
3、文章格式規(guī)范。公文普遍的結(jié)構(gòu)格式是：公文標(biāo)題—主送機(jī)關(guān)—正文—結(jié)尾—成文時(shí)間。為了便于大家理解，我把公文格式方面的內(nèi)容分為寫(xiě)作格式和印制格式兩個(gè)方面來(lái)講，這里主要講公文的寫(xiě)作格式，寫(xiě)作格式包括標(biāo)題、正文、結(jié)尾三個(gè)部分。
1標(biāo)題：公文標(biāo)題的寫(xiě)法一般是發(fā)文機(jī)關(guān)+事由+文種。
例如：縣國(guó)土局要向市國(guó)土局寫(xiě)一個(gè)請(qǐng)求幫助解決地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)的請(qǐng)示，標(biāo)題就是“綏江縣國(guó)土資源局關(guān)于請(qǐng)求幫助解決地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)的請(qǐng)示”；板栗鄉(xiāng)人民政府要向縣政府報(bào)告一個(gè)煤礦安全事故的調(diào)查報(bào)告，則標(biāo)題就要寫(xiě)成“板栗鄉(xiāng)人民政府關(guān)于**煤礦安全事故的調(diào)查報(bào)告”。
2主送機(jī)關(guān)的寫(xiě)法：一是只寫(xiě)受文機(jī)關(guān)的名稱(chēng)，不寫(xiě)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人名字（領(lǐng)導(dǎo)特別要求的除外）；二是只能寫(xiě)一個(gè)主送機(jī)關(guān)，例如：市委、市政府，其他需要送達(dá)的受文機(jī)關(guān)采取抄送方式（調(diào)查報(bào)告因?yàn)槭侵喰怨模芪膯挝徊惶貏e確定，除了要求有主送機(jī)關(guān)的，可以不寫(xiě)主送機(jī)關(guān)）；三是用統(tǒng)稱(chēng)或者規(guī)范的簡(jiǎn)稱(chēng)，不能隨意寫(xiě)，如市政府、市人民政府都是規(guī)范的簡(jiǎn)稱(chēng)，但不能寫(xiě)成市府；四是行文關(guān)系，只能逐級(jí)行文，一般不能越級(jí)行文（如要上報(bào)省政府的文件，一般只能市政府轉(zhuǎn)報(bào)），某些經(jīng)費(fèi)請(qǐng)示屬特殊情況。
3正文的寫(xiě)法：正文是主送機(jī)關(guān)以下、結(jié)束語(yǔ)之前的部分。正文是一篇公文用筆最多、最重要的部分。一般是在主送機(jī)關(guān)之后，先寫(xiě)一段或幾句導(dǎo)語(yǔ)，說(shuō)明寫(xiě)這篇公文的原因、根據(jù)或者目的，導(dǎo)入正文。正文要做到邏輯層次清楚有序，說(shuō)理簡(jiǎn)潔準(zhǔn)確并力求深刻，用語(yǔ)符合規(guī)范。
4結(jié)尾：正文寫(xiě)完后，一般要寫(xiě)幾句號(hào)召的話(huà)（一般針對(duì)下行文），或者表決心、態(tài)度的話(huà)（上行文）。《請(qǐng)示》要說(shuō)“妥否，請(qǐng)批示；《意見(jiàn)》要說(shuō)“以上意見(jiàn)若無(wú)不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)執(zhí)行；《通知》和《報(bào)告》可以不要結(jié)尾，說(shuō)完就落款結(jié)束；講話(huà)稿類(lèi)的一般有鼓勁、號(hào)召的話(huà)語(yǔ)；匯報(bào)材料一般有表示感謝和今后打算、態(tài)度的。
4、文字表述規(guī)范。公文的用語(yǔ)用字要求簡(jiǎn)明、準(zhǔn)確、樸實(shí)、得體、通俗、易懂，體現(xiàn)字面意義而非聯(lián)想意義，講求陳述性、寫(xiě)實(shí)性，而非描繪性、虛擬性。一般以概述為主，據(jù)事說(shuō)理，言之有物。不象詩(shī)歌、散文、小說(shuō)等文學(xué)作品，需要大肆鋪展、渲染，大量的想象，細(xì)致的描寫(xiě)，這些，恰恰是寫(xiě)公文所忌諱的。（比較文學(xué)作品語(yǔ)言與公文語(yǔ)言的異同：同是寫(xiě)一個(gè)夜晚發(fā)生的一件事，武俠小說(shuō)寫(xiě)“月黑風(fēng)高夜，***燕子李三一個(gè)鷂子翻身越窗而入，手起刀落，一劍封吼，殺死了仇家；而公文只寫(xiě)某年某月某日，誰(shuí)在家中被人殺死，或者誰(shuí)殺死了仇家。）所以，很多時(shí)候，我們看文學(xué)作品很過(guò)癮，看公文則覺(jué)得死板、千篇一律，這個(gè)跟公文的性質(zhì)有關(guān)系，但是公文同樣可以寫(xiě)得很好，好的法規(guī)性、政策性公文，充分考慮了各階層、各方面的利益問(wèn)題和可能出現(xiàn)的反應(yīng)，可以做到面面俱到或滴水不漏，好的講話(huà)稿可以寫(xiě)得飽含感情，深刻、精彩。
5、標(biāo)點(diǎn)符號(hào)使用規(guī)范。該用逗號(hào)用逗號(hào)，該用句號(hào)用句號(hào)。需要慢慢積累琢磨。要注意：轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)或下級(jí)文件時(shí)，標(biāo)題一般不用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)（有書(shū)名號(hào)的，取消書(shū)名號(hào)）；此外，標(biāo)題中不要過(guò)多出現(xiàn)“通知”兩個(gè)字，比如省、市層層轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院一個(gè)文件的通知，到縣級(jí)，可直接說(shuō)轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院***文件的通知。
6、數(shù)字和計(jì)量單位使用規(guī)范。一般使用阿拉伯?dāng)?shù)字。前后要統(tǒng)一，不能一時(shí)用大寫(xiě)，一時(shí)用小寫(xiě)。
7、印制規(guī)范。包括印制格式、排版、用紙規(guī)格，緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)、發(fā)文字號(hào)、印制份數(shù)、發(fā)送單位、印制機(jī)關(guān)等要素標(biāo)識(shí)。目前各單位在印制上比較規(guī)范，請(qǐng)大家在制文的過(guò)程中，拿單位印制好的文件來(lái)參考學(xué)習(xí)，我只點(diǎn)幾個(gè)方面的細(xì)節(jié)：
1印制格式（印制方式）：兩種，紅頭文件和白頭文件。紅頭就是單位的文件頭、簡(jiǎn)報(bào)、信息等，一般適用于正式形成的請(qǐng)示、報(bào)告、意見(jiàn)、通知、函等文件。白頭就是不冠特定的文件用紙，直接排版印制，一般會(huì)議印發(fā)的講話(huà)稿、匯報(bào)材料等用白頭印制。調(diào)查報(bào)告、對(duì)內(nèi)的工作方案（如單位解放思想大討論方案）這類(lèi)文件既可印制成紅頭，也可印制成白頭，視具體情況定。紅頭文件擬文單位、成文時(shí)間等落款在結(jié)尾處，白頭文件一般把擬文單位、成文時(shí)間放在標(biāo)題下。
2簽發(fā)：公文的制作簽發(fā)程序很?chē)?yán)謹(jǐn)，不能誰(shuí)寫(xiě)誰(shuí)簽都行。重要文件要一把手或單位主持工作的領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，一般文件由一把手、分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)委托的領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。
3印鑒：即蓋章，也有講究。首先是不能蓋倒了；其次是要蓋在單位落款和成文時(shí)間之間，具體有下套、中套兩種蓋法；聯(lián)合行文的落款蓋印，一般每排平行落兩個(gè)單位的名稱(chēng)，依次往下排，蓋印時(shí)不能相互侵占。現(xiàn)在有很多新成立的機(jī)構(gòu)，需要啟用新印章，印鑒的啟用也有規(guī)范，要持機(jī)構(gòu)成立的批準(zhǔn)文件向公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)，雕刻好后，由縣政府辦行文告知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)后啟用，行文宣布啟用之前蓋的印無(wú)效。
4成文時(shí)間：領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)的時(shí)間，而不是擬稿的時(shí)間和印制時(shí)間，印制時(shí)間在版記部分專(zhuān)門(mén)有一欄，哪天印的就寫(xiě)哪天。
5行文層次序數(shù)的寫(xiě)法及排版：目前有些亂。一個(gè)正式的文件材料，除總標(biāo)題外一般有四個(gè)層次，總標(biāo)題用二號(hào)華文中宋字體。第一個(gè)層次，是大標(biāo)題，一般用三號(hào)黑體，寫(xiě)成一、二、三；第二個(gè)層次是小標(biāo)題，用（一）、（二）、（三）來(lái)表示，三號(hào)楷體；第三個(gè)層次用阿拉百數(shù)字表示，即1.2.3.，可以三號(hào)仿宋加粗以醒目；第四個(gè)層次用（1）、（2）、（3）表示。
三、幾種常用公文的寫(xiě)作
要具體講怎么寫(xiě)公文很難，通過(guò)聽(tīng)講了以后就能寫(xiě)好公文，基本上是不可能的。我寫(xiě)了8年公文，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，頭腦里幾乎還是空的。我個(gè)人的體會(huì)是，要寫(xiě)好公文，除了多了解、多熟悉工作、多寫(xiě)以外，沒(méi)有別的辦法。在此，也只是和大家作粗淺的交流。
（一）常用規(guī)范性公文
1、請(qǐng)示：如果某個(gè)單位在推行工作中遇到了自己不能解決的困難和問(wèn)題，比如資金、政策等，需要上級(jí)幫助解決，就得寫(xiě)成請(qǐng)示。寫(xiě)請(qǐng)示要注意幾個(gè)問(wèn)題：一是只能一事一請(qǐng)，不能在一個(gè)請(qǐng)示里夾帶多個(gè)請(qǐng)示事項(xiàng)，要資金就只寫(xiě)要資金的請(qǐng)示，需要某個(gè)政策性決定的，就寫(xiě)成單一的請(qǐng)示。二是一請(qǐng)一報(bào)，一個(gè)請(qǐng)示只能報(bào)一個(gè)主送機(jī)關(guān)，不能多頭報(bào)送。三是一般不越級(jí)請(qǐng)示，但特殊情況除外（如經(jīng)費(fèi)請(qǐng)示），在實(shí)踐中本著解決問(wèn)題的原則，不僵化、不教條。四是要簡(jiǎn)短精煉，簡(jiǎn)潔明了地講明原因、困難，對(duì)請(qǐng)求事項(xiàng)要明確，要多少錢(qián)，要什么政策，至于人家怎么批是人家的事，還要講明你要的錢(qián)主要是用作哪個(gè)方面。
2、報(bào)告：報(bào)告是典型的上行公文，是向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況、提出意見(jiàn)和建議、答復(fù)上級(jí)的詢(xún)問(wèn)等。報(bào)告的特點(diǎn)是閱知性，不是批復(fù)、答復(fù)性，看的人可以簽署意見(jiàn)，也可以不簽署意見(jiàn)或表態(tài)。所以，在選擇這個(gè)文種的時(shí)候，要選擇那些只需要上級(jí)知道的工作或事件，或者向就某項(xiàng)工作提意見(jiàn)建議，但不一定需要批復(fù)。
1分類(lèi)：一是工作報(bào)告，是按照上級(jí)機(jī)關(guān)要求做作的報(bào)告，如政府工作**；二是情況報(bào)告，即在工作中遇到了問(wèn)題，或覺(jué)得應(yīng)該讓上級(jí)知道某個(gè)重要事項(xiàng)的當(dāng)前情況（貫徹落實(shí)會(huì)議精神的報(bào)告）；三是回復(fù)性報(bào)告，回答上級(jí)問(wèn)詢(xún)、落實(shí)上級(jí)臨時(shí)交辦的某項(xiàng)工作（關(guān)于審計(jì)意見(jiàn)整改情況的報(bào)告）；四是備案報(bào)告（規(guī)范性文件備案）。
2寫(xiě)法：一是要有導(dǎo)語(yǔ)，說(shuō)明依據(jù)什么寫(xiě)這個(gè)報(bào)告，或者為什么要寫(xiě)這個(gè)報(bào)告（依據(jù)什么機(jī)關(guān)的什么通知精神，或者根據(jù)某位領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，我們做了什么，怎么做的）。二是總體結(jié)構(gòu)一般是：第一，基本情況；第二，主要做法；第三，收到的效果；第四，存在的問(wèn)題；第五，今后工作的建議。這是常規(guī)格式，具體中有變化。如人大視察**法的實(shí)施情況，就可以先寫(xiě)成效（可以一并寫(xiě)做法），再寫(xiě)問(wèn)題，最后寫(xiě)建議，三個(gè)部分完成。我們要向市政府報(bào)一個(gè)土地使用及管理工作方面的情況報(bào)告，就要有基本情況（建設(shè)用地、開(kāi)發(fā)區(qū)用地）、問(wèn)題、措施。回復(fù)報(bào)告的寫(xiě)法比較直接，上級(jí)問(wèn)什么問(wèn)題，我們就答什么問(wèn)題，一條一條的答（如審計(jì)意見(jiàn)整改報(bào)告，用打醬油的錢(qián)打了醋我們是怎么整改的，程序不規(guī)范我們是怎么整改的，擠占專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金我們是怎么整改的）。三是結(jié)尾。回復(fù)報(bào)告寫(xiě)“專(zhuān)此報(bào)告，請(qǐng)閱”；工作報(bào)告寫(xiě)“以上報(bào)告當(dāng)否，請(qǐng)閱示”；備案報(bào)告寫(xiě)“請(qǐng)予審查”。切忌報(bào)告中夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。
3、意見(jiàn)：分為上行意見(jiàn)、平行意見(jiàn)、下行意見(jiàn)三種，上行意見(jiàn)一般上級(jí)要作出處理或者答復(fù)，平行意見(jiàn)則一般提供給對(duì)方參考，對(duì)方可以不執(zhí)行，下行意見(jiàn)則具有指示性，下級(jí)應(yīng)該遵照?qǐng)?zhí)行。意見(jiàn)的寫(xiě)法也不是固定不變的，但一般應(yīng)該包括幾個(gè)方面的內(nèi)容（以印發(fā)關(guān)于開(kāi)展某項(xiàng)工作的意見(jiàn)為例）：指導(dǎo)思想和原則、目標(biāo)和意義、方法和步驟、工作要求等。
4、通知：通知的應(yīng)用范圍很廣泛。傳達(dá)指示、部署工作、實(shí)施管理措施、處理公共事務(wù)、任免干部等等，都需要印發(fā)通知。通知以紅頭文件和白頭文件印發(fā)都行。屬下行文，要下級(jí)機(jī)關(guān)（或受文對(duì)象）明確做什么、怎么做（這與請(qǐng)示、報(bào)告不同，比意見(jiàn)要細(xì)），要具有操作性。例如寫(xiě)一個(gè)會(huì)議通知，開(kāi)會(huì)時(shí)間、地點(diǎn)、參加人員、有些什么要求等等，要一、二、三逐一說(shuō)清楚，讓看的人一看就明白。通知可以不寫(xiě)結(jié)束語(yǔ)。
5、工作計(jì)劃類(lèi)：是對(duì)未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)的某項(xiàng)工作或全面工作進(jìn)行安排部署的文件，明確下一步做什么、怎么做。工作計(jì)劃要有操作性（缺乏操作性是當(dāng)前部門(mén)上報(bào)工作計(jì)劃的通病）。計(jì)劃、規(guī)劃、方案、要點(diǎn)，都屬于計(jì)劃類(lèi)公文范疇。計(jì)劃類(lèi)公文必須具備目標(biāo)、措施、步驟三要素。計(jì)劃類(lèi)公文有兩種格式：一是文字表述式，一是圖表式（圖表式越來(lái)越多，清晰、明了、包含的信息量大），政府重點(diǎn)工作任務(wù)分解、擬辦實(shí)事分解、經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)分解、議提案辦理責(zé)任分解等都是圖表式。當(dāng)前部門(mén)上報(bào)的計(jì)劃類(lèi)文件普遍缺乏前瞻性和操作性，都是泛泛而談，隨便寫(xiě)幾條（以收集政府工作**素材為例）。
6、工作總結(jié)類(lèi)：
1定義
2分類(lèi)：綜合性總結(jié)（單位工作總結(jié)）、專(zhuān)題性總結(jié)（專(zhuān)項(xiàng)工作總結(jié)）、個(gè)人總結(jié)（學(xué)習(xí)、思想、工作）
3寫(xiě)作關(guān)鍵和重點(diǎn)：其特點(diǎn)是實(shí)踐性、經(jīng)驗(yàn)性、自述性、理論性（不僅陳述工作情況，更要揭示理性認(rèn)識(shí)，不僅回答“是什么”，更要回答“為什么”、“怎么做”的問(wèn)題。一般包括本年度（半年）基本工作情況、所做的主要工作、工作進(jìn)度、取得哪些成績(jī)經(jīng)驗(yàn)、存在的不足和教訓(xùn)、下步工作計(jì)劃（個(gè)人總結(jié)寫(xiě)努力方向）。個(gè)人總結(jié)要抓住主要問(wèn)題，把握寫(xiě)的側(cè)重點(diǎn)，突出收獲最大、成績(jī)最突出或者感受體會(huì)最深的東西，不是記流水帳。當(dāng)前各部門(mén)上報(bào)的工作總結(jié)類(lèi)材料，缺乏亮點(diǎn)的提煉和總結(jié)，都是按部就班寫(xiě)來(lái)，看不出我們與別的縣相比有什么亮點(diǎn)、與去年相比有哪些做得更好，政策上發(fā)生了哪些重大變化。
（二）常用非規(guī)范性公文
常用非規(guī)范性公文有講話(huà)稿、調(diào)查報(bào)告、匯報(bào)材料、禮儀講話(huà)、簡(jiǎn)報(bào)信息等，下面分別作簡(jiǎn)單介紹。
1、講話(huà)稿:主要有工作報(bào)告（政府工作**）、會(huì)議講話(huà)（報(bào)告）、匯報(bào)材料、傳達(dá)提綱、述職報(bào)告等。
標(biāo)題的寫(xiě)法：工作報(bào)告和會(huì)議講話(huà)的標(biāo)題可以使用標(biāo)題式（主標(biāo)題、副標(biāo)題構(gòu)成，主標(biāo)題是報(bào)告內(nèi)容的精煉、概括，副標(biāo)題寫(xiě)報(bào)告人、報(bào)告時(shí)間，比如《解放思想、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，奪取改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的新勝利》，是主標(biāo)題，副標(biāo)題是**省長(zhǎng)*年*月在**會(huì)議上的報(bào)告則是副標(biāo)題）；還有一種常用的標(biāo)題，就是講話(huà)人＋會(huì)議名稱(chēng)+文種構(gòu)成，如《張縣長(zhǎng)在全縣人口與計(jì)劃生育工作會(huì)議上的講話(huà)》，簡(jiǎn)潔明了。
主體內(nèi)容和基本要求：上年（上一階段）工作回顧、存在問(wèn)題和困難、下年工作任務(wù)、措施。要分析形勢(shì)，統(tǒng)一思想，安排工作。總體要求是中心突出、議題集中、政策清楚、任務(wù)明確。寫(xiě)的好的講話(huà)，還需要生動(dòng)、富于感情。工作報(bào)告比較正規(guī)，用語(yǔ)莊重，一般不用口語(yǔ)化語(yǔ)言，一般不舉例子，但工作做的怎么樣，要用詳實(shí)的數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)，一般不允許脫稿臨場(chǎng)發(fā)揮。會(huì)議講話(huà)就相反，用語(yǔ)要力求生動(dòng)，可以較多的使用口語(yǔ)化語(yǔ)言，體現(xiàn)個(gè)人風(fēng)格，可以臨場(chǎng)脫稿發(fā)揮。（脫稿講話(huà)責(zé)任認(rèn)定）
要具備的基本條件：一是全面、深入了解工作情況，包括困難問(wèn)題、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，才能做到落筆真實(shí)、全面、客觀；二是要了解有關(guān)政策，特別是新機(jī)遇新政策，有什么好的新的政策，有什么限制因素和政策，擬訂措施才能夠有針對(duì)性，體現(xiàn)時(shí)代性；三是高度要站夠，（高度不夠是現(xiàn)在部門(mén)起草報(bào)告最突出的毛病），你如果是代縣長(zhǎng)擬講話(huà)稿，就要站在縣長(zhǎng)的角度思考問(wèn)題，該講什么，該怎樣講，都有講究；你若是代書(shū)記擬講話(huà)稿，就要站在書(shū)記的角度思想如何講、怎樣講，二者是有差別的。
部門(mén)代擬講話(huà)稿存在的突出問(wèn)題：一是高度不夠，二是不結(jié)合本縣本工作實(shí)際，不具有針對(duì)性和操作性，三是提煉歸納不夠，邏輯性不強(qiáng)（段落之間、層次之間）。比如，去年我們縣召開(kāi)了大規(guī)模、高規(guī)格的全縣教育工作會(huì)議，總結(jié)近幾年來(lái)的教育工作，出臺(tái)一些新的'開(kāi)創(chuàng)性的重要政策措施（教師調(diào)整政策、穩(wěn)定教師隊(duì)伍的辦法、實(shí)行中高考政府獎(jiǎng)勵(lì)政策等）。教育局很重視籌備工作，代縣委政府主要領(lǐng)導(dǎo)擬的講話(huà)稿先后修改了兩次才送到兩辦，但最后修改很大，許多內(nèi)容都沒(méi)用，原因就在于沒(méi)有結(jié)合我們的實(shí)際，沒(méi)有突出我們的亮點(diǎn)（通篇基本講的是黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于教育發(fā)展的意見(jiàn)綱領(lǐng)精神）。
講話(huà)稿的用語(yǔ)和感情問(wèn)題：有人認(rèn)為公文都是平鋪直敘，沒(méi)有感情的。其實(shí)不然，好的公文可以寫(xiě)得既樸實(shí)，又有文采，體現(xiàn)講話(huà)人的心聲；既有操作性，又能帶來(lái)聽(tīng)覺(jué)和感官上的享受.過(guò)去我們認(rèn)為公文中不適宜引經(jīng)據(jù)典、富有文采，這是片面的看法。公文的寫(xiě)作特別是講話(huà)稿的寫(xiě)作，要視講話(huà)人的風(fēng)格而定，有的領(lǐng)導(dǎo)喜歡引經(jīng)據(jù)典，我們就要考慮和體現(xiàn)他的風(fēng)格，有人說(shuō)我不具備豐厚的古典文學(xué)修養(yǎng)怎么辦，現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)可以幫忙，可以針對(duì)性的查閱、學(xué)習(xí)、選擇。
２、匯報(bào)材料和傳達(dá)提綱：都要簡(jiǎn)明扼要，條理清晰，實(shí)事求是。
匯報(bào)材料事實(shí)準(zhǔn)確、重點(diǎn)突出、要有事例和數(shù)據(jù)，事例要有說(shuō)服力。一般根據(jù)工作情況來(lái)安排框架，但上級(jí)有明確要求內(nèi)容的，一般按上級(jí)要求逐一匯報(bào)。傳達(dá)提綱的寫(xiě)作要點(diǎn)：一是不能原原本本的照搬領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)或討論發(fā)言，要抽取、綜合主要的、有代表性的體現(xiàn)會(huì)議精神的東西；二是要有側(cè)重，要將本地區(qū)本部門(mén)急待落實(shí)的方面作為傳達(dá)重點(diǎn)（比較工業(yè)園區(qū)與沿江路復(fù)建與我縣的關(guān)系和意義）；三是貫徹落實(shí)措施也要緊密結(jié)合本地本部門(mén)實(shí)際。
３、禮儀講話(huà)：歡迎詞、答謝詞、祝酒詞、悼詞、紀(jì)念性講話(huà)等（我把開(kāi)幕詞、閉幕詞也列入禮儀講話(huà)）。其特點(diǎn)：一是簡(jiǎn)短精煉；二是富有感情，歡迎詞、祝酒詞要熱情洋溢，悼詞要沉痛沉重；三是力求文采斐然。講起來(lái)流暢悅耳，聽(tīng)起來(lái)文采飛揚(yáng)。一般要避免小標(biāo)題。歡迎詞除在開(kāi)篇表示歡迎外，要簡(jiǎn)要介紹本地的風(fēng)土人情、經(jīng)濟(jì)社會(huì)概貌（但是忌寫(xiě)得呆板），要展望今后的合作與情誼，最后要有祝愿的話(huà)。（例文）
（三）信息寫(xiě)作
１、定義：是黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位為了向上級(jí)機(jī)關(guān)、平行機(jī)關(guān)、不相隸屬機(jī)關(guān)、單位或個(gè)人送閱、通報(bào)有關(guān)情況、信息形成的材料。
２、定位：信息工作是各級(jí)黨委、政府辦公室履行“參與政務(wù)，管理事務(wù)，綜合服務(wù)”職能的重要手段，是各級(jí)政府及其部門(mén)辦公室工作的重要組成部分。信息是各級(jí)政府及其部門(mén)之間溝通情況、交流經(jīng)驗(yàn)、反映下情、輔助決策的重要手段。它不可能代替行政公文，但是對(duì)行政公文作用的必要補(bǔ)充；它不可能涵蓋辦公室的所有工作，但是辦公室工作的重要組成部分；它不是輔助決策的唯一渠道，但是輔助決策的重要手段。這個(gè)定位是從上到下都比較統(tǒng)一和認(rèn)可的。在我們過(guò)去的信息工作中，存在對(duì)信息工作定位及其理解的片面性，即僅僅把信息工作作為反映工作進(jìn)展動(dòng)態(tài)的資料，而沒(méi)有從溝通情況、交流經(jīng)驗(yàn)、反映下情、輔助決策這個(gè)全面的定位上來(lái)宏觀理解和把握信息工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)上報(bào)的信息中，多數(shù)是新聞報(bào)道式的會(huì)議信息，即х年х月х日開(kāi)個(gè)什么會(huì)，хх領(lǐng)導(dǎo)講了話(huà)，或者хх領(lǐng)導(dǎo)去檢查什么工作，而沒(méi)有從更高、更深刻的角度去總結(jié)、提煉可供借鑒和推廣的工作經(jīng)驗(yàn)，去思考、調(diào)研某項(xiàng)政策執(zhí)行或者工作推進(jìn)中存在的問(wèn)題、困難及意見(jiàn)建議。在信息工作反映下情、輔助決策方面，昭通市政府辦做得非常好，他們利用被列入國(guó)務(wù)院信息直報(bào)點(diǎn)的機(jī)遇，及時(shí)編寫(xiě)、上報(bào)各類(lèi)信息，通過(guò)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示等途徑，促成了漁洞水庫(kù)、巧威公路等重大建設(shè)項(xiàng)目中一些問(wèn)題的解決，其中關(guān)于林業(yè)采伐政策的調(diào)研、扶貧攻堅(jiān)進(jìn)展情況等信息被國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示后促成了一些政策的出臺(tái)。信息工作也先后獲得省政府辦公廳的特等獎(jiǎng)、一等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng)。
3、發(fā)展趨勢(shì)：隨著政府職能從全能向有限、從管理型向服務(wù)型、從封閉型向開(kāi)放型轉(zhuǎn)變速度的不斷加快，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和信息時(shí)代的到來(lái)，信息工作顯得越來(lái)越重要，面臨的形勢(shì)也在不斷發(fā)生變化。主要體現(xiàn)為兩個(gè)方面：
一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)越來(lái)越重視信息工作。信息工作具有傳遞快速便捷、反映內(nèi)容全面廣泛深刻的特點(diǎn)，越來(lái)越受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視。近年來(lái)，從國(guó)務(wù)院到省、市政府領(lǐng)導(dǎo)及辦公廳（室）領(lǐng)導(dǎo)都反復(fù)強(qiáng)調(diào)和要求，要把做好信息工作作為辦公室工作的重要內(nèi)容，使信息工作真正成為領(lǐng)導(dǎo)了解情況的一個(gè)重要窗口和向領(lǐng)導(dǎo)同志反映情況的一個(gè)重要渠道。從國(guó)務(wù)院到省、市政府辦公廳（室）都設(shè)立了一定比例的信息直報(bào)點(diǎn)，將一些重點(diǎn)省、市、縣（區(qū)）列為直報(bào)點(diǎn)，便于第一時(shí)間將各類(lèi)信息傳遞到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)手中，提供真實(shí)、及時(shí)的決策參考（如昭通、水富）。2002年，徐榮凱省長(zhǎng)兩次對(duì)信息工作作出重要批示，要求省委辦公廳和省政府辦公廳研究并主動(dòng)做好信息上報(bào)工作，讓黨中央和國(guó)務(wù)院了解云南省的工作情況。縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常對(duì)信息工作提出明確、具體的要求，（張縣長(zhǎng)批示、我縣的成績(jī)、名次）。建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（部門(mén)）信息上報(bào)、采用臺(tái)帳，實(shí)行縣政府辦文秘人員信息上報(bào)責(zé)任制，要求每位文秘人員每周撰寫(xiě)、上報(bào)信息不得少于1條，對(duì)全縣辦公室系統(tǒng)信息工作量化考核和稿酬獎(jiǎng)勵(lì)試行辦法。發(fā)計(jì)、田壩等少數(shù)部門(mén)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）還實(shí)行了信息工作考核獎(jiǎng)勵(lì)制度，大多數(shù)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)了信息報(bào)送工作。總的說(shuō)來(lái)，信息工作已經(jīng)逐步引起大家的高度重視。
二是政府工作越來(lái)越需要信息工作。首先，是政府各項(xiàng)政策措施、工作部署的貫徹落實(shí)，及其存在的困難、問(wèn)題的收集反饋離不開(kāi)信息工作。其次，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日益完善，政府職能轉(zhuǎn)變不斷深化，政府決策也從過(guò)去單純的憑經(jīng)驗(yàn)、拍腦子轉(zhuǎn)化為科學(xué)、民主決策，對(duì)信息的需求量大、依賴(lài)程度高。第三，在經(jīng)濟(jì)全球化迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型加快的情況下，各種矛盾容易碰撞、激蕩，社會(huì)容易失序，經(jīng)濟(jì)容易失調(diào)，人的心理容易失衡，新情況、新問(wèn)題將層出不窮，領(lǐng)導(dǎo)同志也需要及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地獲取各方面的信息，以便預(yù)測(cè)走勢(shì)，調(diào)整策略，指導(dǎo)決策。
4、分類(lèi)：第一大類(lèi)是動(dòng)態(tài)類(lèi)。動(dòng)態(tài)類(lèi)信息主要指反映重要工作進(jìn)展情況、重大決策部署貫徹落實(shí)情況、重要經(jīng)濟(jì)社會(huì)動(dòng)態(tài)和社情民意等方面的簡(jiǎn)要信息。它的特點(diǎn)是一事一報(bào)，及時(shí)準(zhǔn)確，文字精煉（一般不超過(guò)500字）。動(dòng)態(tài)類(lèi)信息又可細(xì)分為八個(gè)小類(lèi)：一是上級(jí)做出的重要決策部署、召開(kāi)的重要會(huì)議在本地的貫徹落實(shí)情況；二是對(duì)上級(jí)出臺(tái)實(shí)施的重大決策執(zhí)行效果的情況反饋；三是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重點(diǎn)工作情況；四是反映本地當(dāng)前發(fā)展中一些較為突出的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題；五是各地承擔(dān)的一些重點(diǎn)工作的進(jìn)展情況；六是各地最新災(zāi)情及救災(zāi)工作情況；七是反映各地政府工作中存在的突出困難；八是其他重大的社會(huì)動(dòng)態(tài)和重要的社情民意。
第二大類(lèi)是綜合類(lèi)。綜合類(lèi)信息主要是就涉及某方面工作或某個(gè)問(wèn)題的相關(guān)情況，進(jìn)行匯總、分析所形成的信息，一般應(yīng)有情況、有分析、有建議，主要目的是匯報(bào)工作、反映問(wèn)題、建言獻(xiàn)策。這類(lèi)信息的特點(diǎn)是要素齊全（時(shí)間、地點(diǎn)、問(wèn)題、經(jīng)驗(yàn)、建議等），數(shù)據(jù)準(zhǔn)確；主題鮮明，層次清晰；論據(jù)充分，不空發(fā)議論；平鋪直敘，文字簡(jiǎn)煉（一般不超過(guò)2500字）。綜合類(lèi)信息主要分為五個(gè)小類(lèi)：一是報(bào)告類(lèi)。主要匯總報(bào)告重點(diǎn)工作的階段性進(jìn)展情況，反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的需要上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)了解的重要情況。二是反饋類(lèi)。主要反映上級(jí)決策部署、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示的貫徹落實(shí)情況。三是問(wèn)題建議類(lèi)。主要反映工作中遇到的各種需要上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)幫助或協(xié)調(diào)解決的突出困難和問(wèn)題，以及就某些重大問(wèn)題向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)建言獻(xiàn)策等。四是經(jīng)驗(yàn)成效類(lèi)。主要是對(duì)一些具有普遍性的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，本地區(qū)有哪些獨(dú)到的、值得上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志了解或其他地區(qū)和部門(mén)借鑒的好做法。五是調(diào)研類(lèi)。主要是圍繞政府中心工作，組織開(kāi)展一些考察、調(diào)研、研究活動(dòng)形成的對(duì)上級(jí)有參考價(jià)值的材料。
5、縣政府辦公室信息督辦載體情況：目前縣委辦有《綏江信息》、《信息增刊》、《信息專(zhuān)報(bào)》3個(gè)載體。縣政府辦公室的信息載體有5個(gè)：一是《綏江政務(wù)信息》，屬下發(fā)信息，主要登載上級(jí)有關(guān)政策和外地好的經(jīng)驗(yàn)、做法及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)反映的各方面工作進(jìn)展情況的動(dòng)態(tài)信息，約每月出刊3期，全年在40期左右。二是《信息專(zhuān)報(bào)》，主要反映我縣某項(xiàng)重要工作的進(jìn)展情況、取得的經(jīng)驗(yàn)和成效、存在的困難和問(wèn)題，及自然災(zāi)害、重大疫情等重大突發(fā)事件的發(fā)生和處置情況等。這個(gè)載體一般不下發(fā)，重點(diǎn)是上報(bào)市政府辦和送呈縣政府領(lǐng)導(dǎo)，原則是一事一報(bào)。三是《信息快報(bào)》，屬上報(bào)信息，就是收集和綜合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)重要工作情況、成效、經(jīng)驗(yàn)等，向市政府辦公室上報(bào)，同時(shí)送縣政府領(lǐng)導(dǎo)閱知。這個(gè)載體基本上每周編輯上報(bào)2期。四是《調(diào)研信息》，主要就國(guó)家和省市某項(xiàng)政策貫徹執(zhí)行中存在的困難、問(wèn)題及解決建議，縣政府某項(xiàng)重點(diǎn)工作、社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題等進(jìn)行調(diào)研，形成專(zhuān)題信息上報(bào)市政府辦，這個(gè)載體一般不下發(fā)。五是《綏江移民》，屬上報(bào)和下發(fā)兼用的載體，專(zhuān)門(mén)摘錄刊登國(guó)家有關(guān)移民政策、反映我縣移民工作進(jìn)展情況、存在問(wèn)題、困難等，一般每周出刊2期。（縣委辦的載體有《綏江信息》，政辦擬開(kāi)辦《領(lǐng)導(dǎo)參考》專(zhuān)刊，專(zhuān)門(mén)刊印具有參考價(jià)值的消息、文章、政策，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考）
6、我縣的信息工作情況：兩辦都有信息科，有專(zhuān)人負(fù)責(zé)信息工作，負(fù)責(zé)收集全縣的工作信息上報(bào)，編輯下發(fā)信息。黨務(wù)信息在全市排名平穩(wěn)居中，政務(wù)信息在全市排名曾經(jīng)一直靠后。2006年、2007年狠抓了信息工作，2006年政務(wù)信息居全市第6，2007年躍到第3名。
7、當(dāng)前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)信息上報(bào)中存在的突出問(wèn)題：
主要存在五個(gè)方面的問(wèn)題：
一是認(rèn)識(shí)有差距，發(fā)展不平衡。主要是指對(duì)信息工作的定位認(rèn)識(shí)不到位，這是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)帶共性的問(wèn)題，也是當(dāng)前信息工作存在的主要問(wèn)題。最突出的現(xiàn)象是，由于大家還沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到信息工作反映下情、輔助決策的重要作用，把上報(bào)信息簡(jiǎn)單等同于新聞報(bào)道，信息內(nèi)容單一、單薄，參考價(jià)值不大。從上報(bào)信息的量上看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)在信息工作上做了大量工作，但采用率普遍不高。信息質(zhì)量較好、采用率較高的有農(nóng)業(yè)局（2007年上報(bào)54條，被綏江《政務(wù)信息》采用14條、轉(zhuǎn)報(bào)35條、市級(jí)整條采用3條、采用簡(jiǎn)訊3條，綜合采用率達(dá)到70%左右）、林業(yè)局（2007年上報(bào)信息65條，政務(wù)信息采用8條、轉(zhuǎn)報(bào)25條，市級(jí)采用整條2條、簡(jiǎn)訊4條，采用率達(dá)到40%左右）、移民局、發(fā)計(jì)局、中城鎮(zhèn)、南岸鎮(zhèn)、會(huì)儀鎮(zhèn)等做的不錯(cuò)；衛(wèi)生局上報(bào)數(shù)量不多，但采用率高，監(jiān)察局、國(guó)稅局、民政局上報(bào)數(shù)量多，但采用率低。
二是針對(duì)性和時(shí)效性不強(qiáng)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)沒(méi)有把信息工作的著眼點(diǎn)放在全縣全局和重點(diǎn)工作的高度，進(jìn)行提煉和綜合，雖然報(bào)送的數(shù)量多，但上報(bào)信息與領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)需求不對(duì)徑，參考價(jià)值不大；收集信息的渠道不暢，情況掌握不及時(shí)，上報(bào)遲緩，導(dǎo)致一些重要信息時(shí)效性喪失。尤為突出的是，報(bào)喜的多，報(bào)憂(yōu)的少（也就是說(shuō)成效類(lèi)信息過(guò)多，問(wèn)題類(lèi)的少，問(wèn)題類(lèi)即調(diào)研、綜合類(lèi)信息恰恰是上級(jí)關(guān)心的，采用率會(huì)高）。
三是綜合調(diào)研類(lèi)信息嚴(yán)重缺乏。可以說(shuō)這是各級(jí)政府系統(tǒng)辦公室信息和日常工作的“軟肋”。因平常耽于事務(wù)，沒(méi)有足夠的時(shí)間主動(dòng)深入基層或工作一線(xiàn)調(diào)研，沒(méi)有形成深入調(diào)查研究的工作作風(fēng)，“見(jiàn)子打子”，理性思考少。近一年來(lái)，除約稿信息外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)基本沒(méi)有主動(dòng)上報(bào)綜合調(diào)研類(lèi)信息。上報(bào)的一些調(diào)研信息也缺乏深度，缺乏全局性的意見(jiàn)建議，輔助決策的參考價(jià)值不大。
四是重大突發(fā)信息報(bào)送遲緩，報(bào)送程序不規(guī)范。這個(gè)現(xiàn)象在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)都十分突出，在一定程度上給我們?cè)斐闪斯ぷ鞅粍?dòng)。在突發(fā)公共事件和社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)方面尤為突出。還有不按程序規(guī)范上報(bào)的現(xiàn)象也比較突出。表現(xiàn)為：主管部門(mén)只按照行業(yè)管理規(guī)定向省市對(duì)口部門(mén)上報(bào)，而沒(méi)有堅(jiān)持先向政府辦報(bào)告、統(tǒng)一口徑后再對(duì)口上報(bào)。這樣不僅造成相關(guān)部門(mén)上報(bào)口徑不統(tǒng)一，還給工作造成了被動(dòng)，往往是省市領(lǐng)導(dǎo)的批示下來(lái)了我們才知道，也對(duì)政府及政府領(lǐng)導(dǎo)的從政形象帶來(lái)了不良影響。希望各級(jí)各部門(mén)高度重視重大突發(fā)事件的信息上報(bào)和處置，不要出現(xiàn)因遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)信息行為受到批評(píng)和追究，爭(zhēng)取工作的主動(dòng)權(quán)。
五是寫(xiě)作質(zhì)量有待提高。我總結(jié)為四個(gè)缺乏：1缺乏數(shù)據(jù)和素材支撐，上報(bào)的工作措施空洞乏味，上報(bào)的工作進(jìn)展情況缺乏數(shù)據(jù)支撐。2缺乏與相鄰縣區(qū)相比獨(dú)到的、適宜在更大范圍推廣的經(jīng)驗(yàn)性提煉（如微耕機(jī)推廣、畜牧科技扶貧）。不注重挖掘和提煉工作中的亮點(diǎn)，總結(jié)不夠深刻全面，精煉程度有待提高。3缺乏深入調(diào)研的精神和心得，對(duì)信息輔助決策的作用認(rèn)識(shí)不組（市辦調(diào)研信息促進(jìn)重大項(xiàng)目的落實(shí)、重大政策的調(diào)整）。4缺乏對(duì)全局性重點(diǎn)工作、社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注事件的把握（要關(guān)注社情民意（當(dāng)初兩縣撤并思潮）、關(guān)注重大政策實(shí)施后的反應(yīng)、關(guān)注特殊重要工作（如移民16118政策的出臺(tái)）。
8、怎樣提高信息寫(xiě)作的質(zhì)量和做好信息上報(bào)工作：一是注意以點(diǎn)帶面，選好上報(bào)信息的角度。選擇有新意、有價(jià)值、有效用的信息上報(bào)，角度抓得新，抓得巧，很快就能進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)的決策視野，反之不然；六求是所反映的問(wèn)題和提出的建議能夠給人以啟示，動(dòng)態(tài)類(lèi)信息要快速上報(bào)，“以快帶新”；問(wèn)題類(lèi)信息要注意事物發(fā)展的新動(dòng)向、新變化；經(jīng)驗(yàn)建議類(lèi)要注重現(xiàn)實(shí)性，要僅僅圍繞工作中心，體現(xiàn)單位工作特色，力求有推廣價(jià)值。二是要突出時(shí)效性，加快信息上報(bào)速度。收集要快，編寫(xiě)要快，上報(bào)要快，有預(yù)見(jiàn)性的東西要超前介入。三是切中領(lǐng)導(dǎo)需求，增強(qiáng)信息上報(bào)工作的“貼近度”，當(dāng)前，要加強(qiáng)調(diào)研，在綜合類(lèi)信息報(bào)送上取得突破，努力實(shí)現(xiàn)信息工作的四個(gè)轉(zhuǎn)向（單純的動(dòng)態(tài)類(lèi)轉(zhuǎn)為動(dòng)態(tài)和綜合類(lèi)并重、動(dòng)態(tài)信息向調(diào)研信息、反映情況向建言獻(xiàn)策、報(bào)喜向喜憂(yōu)兼報(bào)、喜憂(yōu)并重）。過(guò)去有一個(gè)保守的觀念，認(rèn)為報(bào)憂(yōu)就得憂(yōu)，現(xiàn)在要轉(zhuǎn)變?yōu)閳?bào)憂(yōu)解憂(yōu)，促進(jìn)問(wèn)題解決，衡量的尺度是：由于客觀因素或者上級(jí)政策執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題均可上報(bào)，只要不是本地主觀工作上出現(xiàn)的問(wèn)題均可上報(bào)。在平常的執(zhí)行工作中出現(xiàn)了問(wèn)題，需要上級(jí)調(diào)整政策，我們一般采用專(zhuān)門(mén)的匯報(bào)方式，其實(shí)信息也是一種重要的匯報(bào)方式，不能忽略。三是結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)寫(xiě)作和上報(bào)中的薄弱環(huán)節(jié)。四是加強(qiáng)制度和隊(duì)伍建設(shè)，要有人分管（分管領(lǐng)導(dǎo)定期不定期的召集研究，確定報(bào)送重點(diǎn)），有具體人員撰寫(xiě)，要建立激勵(lì)機(jī)制。
9、信息與新聞的異同：
共同點(diǎn)：黨政信息和新聞都是對(duì)客觀事物的反映，都具有客觀性、真實(shí)性、新鮮性、時(shí)效性，都能影響人們的認(rèn)識(shí)和行動(dòng)，在一定意義上講都具有指導(dǎo)性。信息追求信息價(jià)值，新聞追求新聞價(jià)值，有的時(shí)候兩者是相通的。比如國(guó)家最新做出的一些需要全社會(huì)周知的重大的決定，政務(wù)信息和新聞就是兩條重要的傳播渠道。通過(guò)新聞渠道可以讓更廣泛的群眾知情，而這些指導(dǎo)性的意見(jiàn)通過(guò)政務(wù)信息渠道傳達(dá)貫徹到基層，可以在最短的時(shí)間內(nèi)讓基層領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)并組織實(shí)施。
廣義的信息是對(duì)客觀事物的表述（包括發(fā)生的和未發(fā)生的），而新聞是對(duì)已經(jīng)發(fā)生的事情的表述，從廣義上講，信息包含了新聞。二者有四個(gè)共同點(diǎn)：一是都是對(duì)客觀事物的反映和表述；二是都是受眾預(yù)先未知的事情；三是都講求新鮮、真實(shí)、準(zhǔn)確；四是都有可傳遞性。
區(qū)別點(diǎn)：一是信息的包含量比新聞大。新聞只是新近所發(fā)生的，為受眾所關(guān)注的具有新聞價(jià)值的那部分事實(shí)的報(bào)道，信息則是反映事物存在方式或運(yùn)動(dòng)狀態(tài)的普遍形式。這是最大的區(qū)別。信息稿件有超前性（趨勢(shì)性的苗頭問(wèn)題，預(yù)測(cè)事物未來(lái)的發(fā)展方向和態(tài)勢(shì)），新聞是對(duì)已經(jīng)發(fā)生事情的報(bào)道，注重影響、導(dǎo)向，信息則側(cè)重于告知，反映事物的存在和運(yùn)動(dòng)狀態(tài)。二是信息的時(shí)效性要求不及新聞要求強(qiáng)。三是公開(kāi)性上不同，新聞向社會(huì)公開(kāi)，信息則分類(lèi)上報(bào)、公開(kāi)，專(zhuān)屬性信息（如涉及國(guó)家安全）不能公開(kāi)。四是信息提供的服務(wù)效果比新聞要直接。
寫(xiě)作上的不同（5個(gè)方面）：
選材上：信息側(cè)重于全局性、綜合性、典型性、指導(dǎo)性，新聞側(cè)重于知識(shí)性、趣味性、可讀性。
標(biāo)題上：信息為單標(biāo)題，直白直觀；新聞標(biāo)題有多行標(biāo)題（眉題、正題、副題）、兩行標(biāo)題（主標(biāo)題、副標(biāo)題）、單行標(biāo)題三種形式，活潑，吸引眼球。（舉例：1、**局加強(qiáng)票據(jù)管理，信息的寫(xiě)法就是直入主體，一是…二是…；新聞標(biāo)題則是：強(qiáng)化管理、強(qiáng)化檢查、強(qiáng)化處罰（主標(biāo)題）——**局以票管稅堵塞稅收“暗流”。2、寫(xiě)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品6月對(duì)日出口下降，信息的寫(xiě)法；新聞的標(biāo)題和寫(xiě)法：豌豆被拒敲響第一聲警鐘（引題）--中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品6月對(duì)日出口下降18%。3、舉辦建筑業(yè)職業(yè)技能大賽：你想一顯身手嗎？擂臺(tái)上見(jiàn)分曉（引題）、我市舉辦建筑業(yè)職業(yè)技能大賽（主題）、獲獎(jiǎng)待遇（副題）。
結(jié)構(gòu)上：信息主體直言表述，開(kāi)門(mén)見(jiàn)山，直接由主體構(gòu)成，較少用導(dǎo)語(yǔ)，字?jǐn)?shù)100-300字左右，一段成篇；新聞稿由導(dǎo)語(yǔ)、背景、主體、結(jié)尾構(gòu)成，包括何時(shí)、何地、何事、何因、何果五要素。
形式上：信息有相對(duì)固定的規(guī)范（動(dòng)態(tài)類(lèi)），一般采用“一是…二是…三是…”的直接敘述方式，一就是一，二就是二，實(shí)事求是，忌諱隨意粉飾，一般不允許估計(jì)基礎(chǔ)上的模糊表達(dá)；新聞則活潑，無(wú)固定格式。
寫(xiě)作風(fēng)格上：信息的語(yǔ)言平實(shí)、直敘、準(zhǔn)確精煉、樸實(shí)莊重，事實(shí)準(zhǔn)確，分析中肯，建議合理，忌用修辭手法。新聞力求可讀性，可以采取多種文體，運(yùn)用各種修辭手法（插敘、倒敘、比喻、夸張、諷喻、借代、映襯），講究的是懸念感和新鮮感，給受眾沖擊力，激起閱讀興趣，擴(kuò)大社會(huì)影響力。
四、公文處理中幾個(gè)需要注意的問(wèn)題
（一）聯(lián)合行文的問(wèn)題
1、行政機(jī)關(guān)聯(lián)合行文，主辦機(jī)關(guān)排列在前，原則上文頭、文號(hào)都用主辦機(jī)關(guān)的，落款時(shí)幾家單位都要落款并蓋印（上行文可只蓋主辦機(jī)關(guān)的印）。如，食品藥品監(jiān)督管理局、工商局、衛(wèi)生局要聯(lián)合下發(fā)一個(gè)食品衛(wèi)生安全方面的文件，這項(xiàng)工作食品藥品監(jiān)督管理局是牽頭單位，文件頭和發(fā)文字號(hào)都用藥監(jiān)局的；另一種處理方式是幾家單位聯(lián)合印制紅頭文件（切忌不能用黑頭文件聯(lián)發(fā)），但發(fā)文字號(hào)原則上用主辦機(jī)關(guān)的。
2、行政機(jī)關(guān)與同級(jí)或相應(yīng)的黨的機(jī)關(guān)、軍隊(duì)機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體聯(lián)合行文，按照黨、政、軍、群的順序排列。
3、聯(lián)合行文一般用主辦單位的文頭和文號(hào)，一般不用幾家單位作文頭、字號(hào)為聯(lián)發(fā)字號(hào)的格式。
4、會(huì)簽，由主辦單位首先簽署意見(jiàn)，協(xié)辦單位依次會(huì)簽，一般不用復(fù)印件會(huì)簽。
（二）部門(mén)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)行文問(wèn)題
政府各部門(mén)（包括議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)），除以函的形式商洽工作、答復(fù)詢(xún)問(wèn)外，一般不得向下級(jí)政府正式行文，如確需行文，有兩種處理方式：一是經(jīng)縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)同意，由“兩辦”發(fā)文（如印發(fā)實(shí)施方案）；二是部門(mén)自行行文，可以用《通知》等文種，但必須在正文前冠上“經(jīng)縣政府同意”這句話(huà)；三是有關(guān)議事工作機(jī)構(gòu)（各種領(lǐng)導(dǎo)組、工作委員會(huì)）要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門(mén)行文，一般不能以辦公室名義印發(fā)，如：要印發(fā)食品安全方面的文件，應(yīng)以食安委的文頭印發(fā)；要印發(fā)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫方面的文件，應(yīng)以愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)的文頭印發(fā)，不要以愛(ài)衛(wèi)辦的文頭印發(fā)；四是部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得向本部門(mén)機(jī)關(guān)以外的其他機(jī)關(guān)行文，要與相應(yīng)部門(mén)商洽工作，必須以函的形式，要安排內(nèi)設(shè)某機(jī)構(gòu)的專(zhuān)項(xiàng)工作，須以主管部門(mén)文件行文。
（三）數(shù)字和數(shù)值范圍規(guī)范表述的問(wèn)題
1、百分?jǐn)?shù)與分?jǐn)?shù)應(yīng)用阿拉伯?dāng)?shù)字表述。如20%不應(yīng)寫(xiě)為漢字表述的“百分之二十”，3/4不應(yīng)寫(xiě)為“四分之三”。
2、數(shù)值范圍表述：數(shù)值范圍就是百分之幾到百分之幾的數(shù)值比較，百分比不可能大于1，只能小于或等于1。如表述“3%--8%”，不能寫(xiě)成“3—8%”，不能省略3后的百分號(hào)；用分?jǐn)?shù)和整數(shù)表述數(shù)字范圍時(shí)，也同理不能省略第一個(gè)數(shù)字后的單位，5萬(wàn)-10萬(wàn)人不能寫(xiě)成5-10萬(wàn)人。
3、表述時(shí)間時(shí)段，一般不要表述為去年、今年、明年等，應(yīng)表述出具體的年份，如2007年、2008年。
（四）規(guī)范用字用詞的問(wèn)題
在公文寫(xiě)作中，有許多字、詞長(zhǎng)期被混用，造成不統(tǒng)一、不規(guī)范的問(wèn)題，要加強(qiáng)甄別和規(guī)范。如截止（到現(xiàn)在告一段落）和截至（事情還在繼續(xù)發(fā)展）的使用；在表述“其它”、“通訊”時(shí)，應(yīng)為“其他”、“通信”；1949年10月以來(lái)的時(shí)段，不能用“建國(guó)以來(lái)”，應(yīng)為“新中國(guó)成立以來(lái)”；制定與制訂的準(zhǔn)確使用，制訂突出擬訂、草擬、創(chuàng)制，對(duì)象多為方案、計(jì)劃等，注重的是過(guò)程，制定突出確定下來(lái)、正式實(shí)施，多指路線(xiàn)、方針、政策、法令、規(guī)章等，注重的是結(jié)果；做出與作出，前為口語(yǔ)，強(qiáng)調(diào)具體的事，后者多為書(shū)面語(yǔ)；急待和亟待，前者指時(shí)間上的緊迫性，后者表示意義上的緊迫性，表明問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重到了極點(diǎn)。
規(guī)范表述是一個(gè)長(zhǎng)期學(xué)習(xí)積累的過(guò)程，要在工作中時(shí)時(shí)留心、總結(jié)。
（五）重要緊急公文的處理
１、如何界定重要公文：凡上級(jí)機(jī)關(guān)（黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府、市委、市政府及其部門(mén)）來(lái)文中標(biāo)注“特級(jí)”、“急件”字樣和涉及重大事項(xiàng)的公文，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的批示件，各級(jí)各部門(mén)上報(bào)的重大突發(fā)性事件的請(qǐng)示件，都界定為重要公文，根據(jù)緊急程度，規(guī)定辦結(jié)時(shí)間辦理。
２、分類(lèi)：按緊急程度分為特急件、急件和普通件三類(lèi)，特急件要在24小時(shí)內(nèi)辦理完畢（如特提電報(bào)），急件在３日內(nèi)辦結(jié)，普通件在其要求的時(shí)間內(nèi)辦結(jié)。
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