土地整理項目建議書

　　項目建議書又稱立項申請是項目建設籌建單位或項目法人,根據國民經濟的發展、國家和地方中長期規劃，提出的某一具體項目的建議文件，是對擬建項目提出的框架性的總體設想，提供了關于土地整理的項目建議書，歡迎參考！

　　1項目概況

　　1.1項目提出的原因、建設的必要性和意義

　　巴市河套灌區具有水資源豐富、光熱充足、土地肥沃、地勢平坦的優越條件，是全區乃至全國的重要農業生產區。但由于過去灌溉制度及土地利用結構不合理，農業生產的粗放式經營，使農業生態系統遭到破壞。一是土壤次生鹽漬化現象日趨嚴重；二是風蝕沙化程度逐步加劇。近年來，通過世行貸款，興修農田水利骨干工程，灌排配套，嚴格控制引黃量，使河套灌區的地下水位明顯下降，土壤次生鹽漬化有了顯著的改觀。發展節水灌溉，[文秘114網-http://www.91wenmi.com找文章，到文秘114網]改善生態環境，提高耕地質量，是發展河套灌區農業生產的最佳途徑。因此，根據《中華人民共和國土地管理法》的規定，本著加強土地管理，保護和開發土地資源，合理利用土地，切實保護耕地的原則，通過土地整理，實現渠（井）路、林、田、電配套，達到增加耕地、改善生態環境和提高耕地質量的目的。

　　1.2項目簡介

　　1.2.1項目類型

　　項目區位于河套灌區,其自然資源和社會經濟狀況都具有明顯的代表性。實施該項目，不但使當地群眾受益，而且為周邊地區及整個河套灌區起到示范作用。因此，擬報自治區投資土地整理示范項目。

　　1.2.2項目性質

　　本項目擬報自治區投資土地整理項目。

　　1.2.3項目范圍

　　項目區位于烏中旗烏加河鎮西部的聯榮村，東至郝村，西至后旗呼和大壩，南至舊烏加河渠，北至聯榮渠。

　　1.2.4項目規模

　　項目區轄地總面積334公頃，集中連片呈長方形分布。項目總投資507.58萬元，平均每公頃投資1.52萬元。

　　1.2.5項目工期

　　本項目的建設資金到位以后，從開工建設到項目竣工，需二年時間。

　　1.2.6項目任務目標

　　項目建成以后，總整理面積334公頃。其中改造中低產田290公頃，占總面積的86.6；新增耕地面積65公頃，新增耕地率19.5；人工造林面積達到26公頃，森林覆蓋率達到7.7以上，有效起到抗風蝕的作用，使目前脆弱的生態系統得到保護和改善。

　　項目區建成后，渠、路、林、田、井、電得到全面配套，同步建設，整體推進，使農業生產條件從根本上得到改善，并營造一個增效、增收、安定、團結的社會環境。

　　2編制依據

　　（1）《中華人民共和國土地管理法》

　　（2）《中華人民共和國土地管理法實施條例》

　　（3）《基本農田保護條例》

　　（4）《國家投資土地開發整理項目管理暫行辦法》

　　（5）《土地開發整理項目資金管理暫行辦法》

　　（6）《關于組織申報國家投資土地開發整理項目有關問題的通知》

　　（7）《巴彥淖爾市土地開發整理規劃》

　　（8）《烏拉特中旗土地開發整理規劃》

　　（9）《烏拉特中旗土地利用總體規劃》

　　（10）《烏加河鎮土地利用總體規劃》

　　（11）水利建筑工程定額及其它相關文件、資料

　　3項目區概況

　　3.1自然條件

　　3.1.1地理位置

　　項目區位于烏加河鎮西部的聯榮村,地理坐標為:東徑107°55′49″----107°55′51″、北緯41°17′34″----41°17′35″。

　　3.1.2地形地貌

　　項目區屬黃河沖積平原和山洪沖積扇接壤地帶，地勢由北向南傾斜，地面坡降為1/5000--1/6000，地面海拔高程1028米。區內土地，土層深厚，存在土壤次生鹽漬化現象，通過土地整理后，這些土地均可用于發展農業生產。

　　3.1.3水文地質

　　據內蒙古水文地質隊和烏中旗水務局水文地質資料表明，該地區地質構造形成于侏羅紀晚期的斷陷盆地，由于構造上的長期深陷，構成了地下水的聚集帶。含水層厚度達120--160米，單井出水量80m3/h。含水導主要以細砂、中砂為主，地下水儲量大，水質好。礦化度為0.5--1.0克/升，鹽度小天1.2，地下水能夠用于農業灌溉和人畜飲用。

　　3.1.4氣候

　　項目區位于河套平原北緣，具有顯著的大陸性氣候，冬季寒冷而漫長，夏季炎熱而短促，降雨量少而集中，蒸發強烈。年平均蒸發量在2200--2400mm之間，平均降雨量177mm，且主要集中在7--9月份，與農作物生產期不同步。屬無灌溉無農業的區域。

　　3.1.5植被

　　項目區植被類型較為單純，植被覆蓋度較小，生物量低。主要植被物種有紅柳、白刺、沙蒿、堿蔥等植物。

　　3.1.6土壤

　　因受黃河沖積和山洪沖積的影響，項目區屬非地帶性隱育性土壤。有灌淤土、鹽土二個土類。土體構型多為粘土與壤土（包括粉沙輕壤）相間分布，土層厚度均在1米以上，可滿足農業生產需求。

　　3.2自然資源

　　3.2.1光熱資源

　　日照：年平均日照時數3225小時。

　　太陽輻射：累年平均太陽輻射能153.13千卡。

　　氣溫：年平均氣溫6.9℃，7月平均氣溫23.4℃，1月平均氣溫-11.8℃。

　　積溫：大于0℃積溫3522℃。

　　無霜期：無霜期為97天--151天，平均無霜期為130天。

　　3.2.2水資源

　　項目區可供水量主要由大氣降水、引黃灌溉和地下水三部分組成。其中大氣降水的多年平均值為177mm，而且多集中在7--9月份。歷時短，強度大，與作物的需水期、需水量不同步，很難有效利用。隨著引黃灌溉量的減少和控制，完全依靠引黃灌溉已不能滿足項目區的用水需求。因此，本項目重點考慮地下水資源的開發與利用。

　　項目區地下水資源量主要由側向補給量、降雨入滲量和陰山高平原潛流補給量構成。經分析計算，項目區地下水可供水量，干旱年為324.2×104m3，平水年321.7×104m3。項目實施后，項目區干旱年的需水量小于供水量。且干旱年可采地下水資源量有120×104m3余量。平水年有168×104m3余量，完全可滿足發展井灌的用水需求。

　　3.2.3生物資源

　　項目區的生物資源主要由農作物資源和動物資源組成。其中農作物資源主要有小麥、玉米、向日葵等。動物資源主要有野兔、野雞。

　　3.3社會經濟條件

　　項目區現有農業人口830人，人均土地面積9畝。其中人均耕地6.5畝，20xx年人均收入為2957元。

　　3.4土地利用現狀

　　項目區有效控制面積334公頃，現有耕地225公頃，鹽堿地79公頃，溝渠路占地30公頃。各類土地呈不規則的鑲嵌分布。

　　3.5項目區基礎設施狀況

　　3.5.1排灌系統骨干設施狀況

　　項目區南側有舊烏加河渠,北側有聯榮渠，水利骨干設施基本配套完成。

　　3.5.2交通狀況

　　固查公路從項目區北端穿過，具有靠近交通干線的地理優勢。但項目區內的交通設施十分簡陋，只有部分自然農路，農田運輸十分不便。

　　3.5.3林網建設狀況

　　過去由于土壤鹽漬化較為嚴重，農田基礎設施不配套，未實施成規模的林網建設。

　　3.5.4電力設施狀況

　　通過農網改造，電力骨干基礎設施已初具規模。現高壓線路已架設至項目區北部，可為項目區提供可靠的動力保證。

　　4項目分析

　　4.1項目的合法性分析

　　本項目是以土地整理為主要內容的建設工程,通過土地整理可使基礎設施配套,改善生態環境,提高耕地質量,符合國家西部大開發的有關政策,符合《土地管理法》等相關法律、法規的規定，是土地利用總體規劃和土地開發整理規劃的具體實施。

　　4.1.1土地利用總體規劃對項目的要求

　　按照烏拉特中旗、烏加河鎮兩級土地利用總體規劃的要求，該項目區為耕地擴展區。在加強生態建設的基礎上，實行渠（井）路、林、田、電配套，將未利用土地轉變為耕地，并對原有耕地實施改造，提高耕地質量。

　　4.1.2土地開發整理專項規劃對項目的要求

　　該項目已列入烏拉特中旗土地開發整理規劃，并符合規劃的具體要求。

　　4.1.3其它法律、法規對項目的要求

　　該項目符合《土地管理法》等有關土地管理的規定，并將管理后的耕地，按照《基本農田保護條例》的規定，劃入基本農田。通過土地整理實現基礎設施配套，達到提高耕地質量和增加耕地的目的。

　　4.2項目區新增耕地潛力分析

　　該項目區具有地勢平坦,土層深厚、土地適宜性強，光熱資源豐富，地下水資源充足的優勢。因土壤鹽漬化和基礎設施不配套，嚴重制約土地資源的有效利用。通過土地整理，實現渠（井）、路、林、田、電配套，改善生產條件和生態環境，增加耕地和提高耕地質量是完全可以實現的。

　　4.3項目區土地利用限制因素

　　項目區地處河套灌區北緣，土壤鹽漬化和基礎設施不配套，是土地利用的主要限制因素。因此，項目區實行井黃雙灌，實施節水灌溉，既可解決引黃灌溉的缺水問題，又可降低地下水位達到脫鹽的目的。通過實施土地整理，實現基礎設施配套，克服限制因素對土地利用的影響。

　　4.4公眾參與分析

　　本項目的實施，完全符合當地群眾的意愿。因項目區生產條件落后，經濟效益低，直接影響到當地群眾的經濟收入和生活水平。所以，當地群眾急切盼望土地整理項目盡早實施，改變生產條件，盡快全面進入小康社會。

　　5項目規劃方案及建設內容

　　5.1規劃原則

　　1、堅持力求增加耕地面積和提高耕地質量，促進農業可持續發展的原則。

　　2、保護和改善生態環境，力爭社會效益、經濟效益和生態效益相統一，促進土地資源的可持續利用的原則。

　　3、堅持實施土地整理，適度開發未利用土地的原則。

　　4、采用先進科學技術手段，力求達到高效農業、綠色農業和生態農業的現代化標準。

　　5.2項目規劃方案與總平面布置

　　5.2.1土地利用規劃

　　項目區總控制面積334公頃，其中現有耕地225公頃，鹽堿地79公頃，溝渠、農路30公頃。通過土地整理，耕地可達290公頃，林地26公頃。具體規劃指標詳見下表。

　　項目區規劃主要地類面積變化對照表單位：公頃

　　5.2.2水利規劃全面實行井黃雙灌，可降低地下水位，達到地表土壤脫鹽的目的。

　　5.2.3林網規劃

　　項目區新增造林面積26公頃，使森林覆蓋率達到7.8，造林品種以農田防護林為主，輔以小量經濟林。項目區內農防林采用大網絡的的林帶模式，沿道路布設，考慮不影響作物正常生長，在東西向道路兩側設置主林帶；以利澆水和改善景觀。

　　5.2.4道路規劃

　　為了便于交通運輸，項目區設主干路、田間路。項目區需增設南北走向主干路3條，東西走向主干路3條，路基寬8米，路面寬6.5米，高出地面0.5米，總長20公里。田間路48條，路基寬5米，路面寬4米，高出地面0.3米,總長25公里。

　　5.2.5田塊規劃

　　以渠、溝、路為框架，將項目區分割成南北走向的條塊52塊，每塊南北長100米，東西寬50米。為了提高水利用率，實行小畦灌溉。既畦寬4米，畦長50米。

　　5.3項目建設的主要工程

　　5.3.1田間土地整理工程

　　根據項目區地形、地物的實際情況，采取局部平整法，并按照挖填土方工程量最小或挖填平衡的標準進行，部分地塊進行客土改造，以利畦田灌溉和園田化種植。具體工程量：機械平整土地334公頃，土方25萬m3；機械打堰2100條，機械深翻土地334公頃；客土改造0.9萬方。

　　5.3.2土壤改良工程

　　項目區的土壤養分除鉀以外，其余含量都較低，需增施有機肥進行土壤改良。改良耕地面積234公頃。

　　（1）采用畦田灌溉，減少灌水定額，有效降低地下水位。通過淋溶使土地脫鹽。

　　（2）提高土壤肥力水平。增施有機肥，采取根茬肥田，過腹還田等措施，逐步將綠肥納入輪作制度，推廣套種，抓好深耕、深松等工程措施，并依據作物需肥性能，實現配方施肥保持土壤養分平衡。

　　5.3.3農田水利工程

　　以實施水利規劃為主體，實行井黃雙灌。工程主要包括：開挖斗渠2km，開挖農渠3.5km,開挖毛渠15km全部實行襯砌,打配套機電井16眼，井深80m，混凝土管井筒，單井出水量每小時80立方米，埋設低壓管道26km。

　　5.3.4電力設施工程

　　低壓線7.05km，架設變壓器5座，100KVA變臺5座。

　　5.3.5田間道路工程

　　主干路完成土方6萬立方米，田間路完成4.5萬立方米，干路輔沙1.6萬立方米。

　　5.3.6農防林工程

　　營造防護林帶25km，其中主林帶15km，副林帶10km，植樹5萬株。

　　6投資估算及資金籌措

　　6.1投資估算依據

　　本投資估算主要是依據《水利水電工程預算依據》《建筑安裝工程預算定額》，結合當地實際而進行的。

　　6.2投資估算：507.58萬元。

　　6.3資金籌措

　　項目自治區投資450萬元，地方投工投勞57.58萬元。

　　7項目組織實施管理

　　7.1組織領導機構設置

　　根據項目區實際情況，為了保證項目工程的順利實施，必須成立項目領導小組，并下設辦公室。主要負責組織有關人員參與項目論證，工程設計、施工、驗收、與資金、物資使用監督、檢查以及有關事宜的決策協調工作。

　　7.2工程建設管理

　　7.2.1建立法人負責制度

　　項目實施的承擔單位為項目法人，對項目的建設進度、質量管理、財務管理全面負責，并實行終身追究制度。

　　7.2.2實行公開招、投標制度

　　項目正式批準以后，在工程開工之前，須面向社會公開招標。并根據各類項目的工程性質、工程進度安排要求等編制標書，招標要按國家規定的正式程序進行，增加操作透明度。

　　7.2.3建立工程監理制度

　　業主、施工企業和監理是工程建設的三個相互制約的環節。監理人作為中介機構，對業主和施工方進行全面監督，保證工程質量和項目管理的規范化。

　　7.2.4實行合同化管理

　　標書、投標文件是項目實施合同的組成部分，無論項目工程實施及工程監理均采取合同制管理，增強透明度。

　　7.3財務管理

　　執行《國家投資土地開發整理項目管理暫行辦法》的有關規定，財務專設帳戶、專款專用、建章立制、規范財務手續，實行財務管理達到帳據、帳物、帳款相符，努力做到增收節支，財務要定期審計。

　　8效益分析

　　8.1社會效益

　　（1）項目的實施有利于本地區耕地總量動態平衡戰略的實現。項目完成后，可新增耕地65公頃；新增耕地率19.5，改造中低產田225公頃，可使290公頃的鹽堿地及中低產田變成優質的穩產、高產田、使每公頃增加農作物產量在3500kg以上，這對貫徹執行《土地管理法》，實現耕地總量動態平衡起到保證作用。

　　（2）項目區土地整理項目的實施，可吸納部分剩余勞動力，為當地群眾解困和勞動力轉移提供了就業機會，有效地減輕了就業壓力，有利于當地社會的穩定。

　　（3）實施農業經濟產業化、規模化的戰略，建立綠色農業基地，增強了該地區的農業生產后勁，以促進地區經濟振興和快速發展。

　　8.2生態效益

　　通過對項目區進行綜合性整理，合理規劃，統一布局，使其農、林、水、路一體化，發展節水灌溉，提高土地生產力，加快了農業產業結構調整，改良和防治土壤鹽漬化，使項目區植被率大幅提高。既可起到防風固土的作用，同時有利于改善區域小氣候和農作物的生長發育，使區域生態環境得到明顯改觀，為項目區的農業生產可持續發展奠定良好的基礎。改善了生態環境，促進和保持各農業生態系統間的良性循環，最大限度的為人民生產、生活提供良好的環境，為國家實施西部開發戰略打下良好基礎。

　　8.3經濟效益

　　根據項目區的農業產業布局和規模，按照產品市場價格及動態投資回收期的計算，項目完成后，每年增加糧食總產量達251萬公斤，年增加收益172萬元，投資收益率為34，投資回收期為3年。

　　9體會與建議

　　本項目經分析論證，該項目符合國家土地開發整理的產業政策，符合國家西部開發的戰略構想。項目建成以后，可為國家增加耕地65公頃，同時可使290公頃原有低產田得到進一步改造，項目有良好的經濟效益、社會效益和生態效益，項目各項建設條件優越，見效快，投資回報率高，而且符合國家西部大開發產業投資方向。

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