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行政管理讀書筆記范文
當(dāng)細(xì)細(xì)地品讀完一本名著后，相信大家的收獲肯定不少，這時(shí)就有必須要寫一篇讀書筆記了！想必許多人都在為如何寫好讀書筆記而煩惱吧，下面是小編為大家整理的行政管理讀書筆記范文，希望能夠幫助到大家。
行政管理讀書筆記1
一直想讀一本關(guān)于人權(quán)的書，剛好可以借這個(gè)機(jī)會(huì)好好讀一讀。這本書是將15位來自不同學(xué)科領(lǐng)域的學(xué)者的論文收錄到一起，從不同的維度，跨越不同的學(xué)科，對人權(quán)進(jìn)行了多科學(xué)的研究。此書每篇論文的選題都十分出色，涵蓋了諸多當(dāng)代的重大問題，比如環(huán)境運(yùn)動(dòng)、勞工權(quán)利、動(dòng)物福利與經(jīng)社權(quán)力之間的沖突、與職業(yè)病相關(guān)的健康權(quán)等等。
我相信和我一樣，大多數(shù)人對于人權(quán)的理解并不是很全面，或是說只有當(dāng)自己的權(quán)利被侵犯時(shí)才知道什么是人權(quán)，更有可能的是，當(dāng)侵權(quán)發(fā)生時(shí)我們卻不知道該怎么去維護(hù)我們的權(quán)利，因?yàn)檫@個(gè)社會(huì)并不會(huì)給我們很多維權(quán)的機(jī)會(huì)。雖然法律賦予了我們很多權(quán)利，可事實(shí)上，很多時(shí)候我們并沒有真正地享受到人權(quán)。在這個(gè)社會(huì)上，很多人的權(quán)利并沒有得到有效的保障。尤其是婦女、兒童、農(nóng)民工等弱勢群體。
看了這本書之后，我很感謝那些研究人權(quán)的學(xué)者，他們讓我看到了一個(gè)不一樣的社會(huì)，讓我感受到我們對于整個(gè)社會(huì)而言是多么的渺小，讓我看到我們國家的各項(xiàng)制度是多么地需要完善。這其中最觸動(dòng)我的是農(nóng)民工的職業(yè)病防治問題。從整個(gè)中國社會(huì)現(xiàn)狀來看，農(nóng)民工大多是上個(gè)世紀(jì)七八十年代出生，自身文化水平較低，對于自身權(quán)利維護(hù)的意識(shí)本來就比較薄弱，加之他們大多處在煤礦、金礦等高污染的工作環(huán)境下，極易患上職業(yè)病。調(diào)查顯示，各類的職業(yè)病中塵肺病占80%，矽肺病又是最常見的一種塵肺病。塵肺病一旦發(fā)病治愈率極低，死亡率極高，嚴(yán)重威脅到了勞動(dòng)者的身體健康甚至危及生命安全。在現(xiàn)實(shí)真實(shí)的案例中，用人單位往往不愿意承擔(dān)責(zé)任，不愿意為患病者提供申請職業(yè)病診斷所需要的資料，造成患病者得不到有效的診斷。而在衛(wèi)生部發(fā)表的通知中規(guī)定了有不需要單位出具資料的情況，可由于不是中央文件，各執(zhí)法部門沒有對此表示重視，大多數(shù)農(nóng)民工也不知道有此規(guī)定，所以對職業(yè)病診斷沒有提供到有效的政策支持。對于職業(yè)病的診斷機(jī)構(gòu)，根據(jù)我國法律的規(guī)定，其在社會(huì)上具有壟斷地位。絕對的權(quán)力帶來絕對的腐敗，權(quán)利設(shè)定的壟斷往往會(huì)導(dǎo)致壟斷機(jī)構(gòu)怠于追求產(chǎn)品或服務(wù)的改善，所以很多具有職業(yè)病診斷資格機(jī)構(gòu)的資質(zhì)遭到質(zhì)疑。我們應(yīng)該打開市場，讓更多的符合資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與進(jìn)來，為勞動(dòng)者職業(yè)病診斷帶來方便。職業(yè)病的確診到實(shí)現(xiàn)賠償是一個(gè)漫長且艱苦的.過程，有人算了算，如果按正常程序走，最后需要484天得到賠償，而很多職業(yè)病人就這樣從工傷被拖成了工亡。遲來的正義非正義，如此漫長的等待只會(huì)使患病者錯(cuò)過最佳的救治時(shí)間，甚至讓他們死在維權(quán)的路上。由此可見，簡化職業(yè)病診斷、鑒定和求償程序，對于一個(gè)已經(jīng)在生死邊緣掙扎的農(nóng)民工有多么重要。我國的執(zhí)法不嚴(yán)在職業(yè)病防治問題中暴露無遺，我們可以發(fā)現(xiàn)中國職業(yè)病防治法律制度設(shè)計(jì)上存在不少缺陷，如果這些問題一直遲遲得不到解決，農(nóng)民工的權(quán)利很難得到維護(hù)，這將會(huì)是我國社會(huì)主義建設(shè)道路上的一塊大傷疤。
作為一個(gè)沒有任何影響力的大學(xué)生，我只希望人們的權(quán)利尤其是弱勢群體的權(quán)利能夠得到實(shí)質(zhì)性的保護(hù)，法制建設(shè)不要僅僅是紙上談兵，人們也不僅僅是活在壓力下。我相信美好社會(huì)的構(gòu)想不會(huì)只是幻想，總有一天人們不會(huì)只為了自己的利益而活，而是真正的關(guān)愛他人，奉獻(xiàn)社會(huì)。現(xiàn)在的我能做的就是去了解這個(gè)社會(huì)，去看到它的美好與不足，從而使我更從容地面對這是世界，即使看到滿目瘡痍也早有準(zhǔn)備，不會(huì)被自己的無知嚇到。期待這個(gè)世界的明天會(huì)更好。
行政管理讀書筆記2
在現(xiàn)代社會(huì)中，行政管理學(xué)，或稱公共行政，既是一個(gè)新興的社會(huì)管理領(lǐng)域，也是一門發(fā)展速度非常快的學(xué)科。為什么?一個(gè)最主要的原因就是現(xiàn)代人類社會(huì)需要民主、高效的行政管理。一般說來，人類社會(huì)可以分成私人與公共兩大領(lǐng)域。就公共領(lǐng)域而言，多元價(jià)值的集合使得其行政管理行為更為復(fù)雜。行政管理學(xué)，或稱公共行政正是探索這一領(lǐng)域客觀規(guī)律的實(shí)踐性學(xué)科。其目的就是保障社會(huì)公共領(lǐng)域的公平、秩序、效率和發(fā)展。不論是教師、學(xué)生或各級(jí)行政管理人員，在步入行政管理領(lǐng)域時(shí)首先應(yīng)該明確地認(rèn)識(shí)這一基本概念的含義。
從歷史發(fā)展來看，公共行政學(xué)的產(chǎn)生可以追溯到19世紀(jì)末期。1887年伍德羅?威爾遜發(fā)表《行政學(xué)研究》一文，由此揭開了西方國家行政管理研究的序幕。根據(jù)伍德羅?威爾遜觀點(diǎn)，在現(xiàn)代人類社會(huì)發(fā)展過程中，政治的職能是如何保障在多元價(jià)值條件下公平地制定公共政策，而如何有效地執(zhí)行公共政策和保障政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)則是行政的職能。因此，政治學(xué)應(yīng)該以公共政策為研究中心，分析各種法律、政令的產(chǎn)生、發(fā)展和變化。但是，社會(huì)政治關(guān)系包含著復(fù)雜的價(jià)值認(rèn)識(shí)，無法進(jìn)行科學(xué)性的研究，而作為研究政策執(zhí)行的公共行政學(xué)則可以不受價(jià)值判斷的影響，根據(jù)科學(xué)的方法客觀地決定如何高效率地執(zhí)行公共政策。隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，公共行政不斷地得到新學(xué)者們的釋義更新和補(bǔ)充，公共行政領(lǐng)域中所包含行政決策因素的這一特征越來越明顯，這也就使得伍德羅?威爾遜所闡釋的公共行政概念的內(nèi)涵和外延不斷產(chǎn)生一些變化。
西方行政管理理論構(gòu)成西方行政思想史建構(gòu)的基本要素，對西方歷史中形成的各種行政管理理論進(jìn)行梳理，搞清楚這些行政管理理論的形成、它們和行政管理實(shí)踐之間復(fù)雜的互動(dòng)關(guān)系、它們各自的特點(diǎn)、作用和地位，是西方行政管理思想史研究的一個(gè)基矗。
每一種特定的行政管理理論的形成與產(chǎn)生，都有著它自身的時(shí)代原因和思想源流。是時(shí)代的發(fā)展、環(huán)境的改變和挑戰(zhàn)的變化，使行政管理的實(shí)踐對行政管理理論提出新的要求，而正是這種新的要求推動(dòng)和促使著人們在實(shí)踐中對社會(huì)中既成的行政管理模式和管理理論進(jìn)行再認(rèn)識(shí)、再思考，從而導(dǎo)致行政管理的思想與理論的內(nèi)涵以及行政管理模式產(chǎn)生相應(yīng)的變化。
行政官員應(yīng)該將知識(shí)與技能同公眾愿望、政治力量和常識(shí)融合起來，應(yīng)該制定一套有結(jié)構(gòu)的補(bǔ)救性行動(dòng)步驟，并且應(yīng)該采取具體行動(dòng)確保權(quán)威的行使，這就必須有真正意義上的“政治”活動(dòng)，并且將行政官員引入政策過程。
在學(xué)習(xí)西方行政管理思想史時(shí)，首先要弄清以下10個(gè)方面的問題：
1、古德諾政治與行政協(xié)調(diào)思想的基本內(nèi)容。第一，政治與行政是所有政府具有的兩種基本功能，即國家意志的表達(dá)和國家意志的執(zhí)行。第二，政府之間的分工具有不明確性。第三，政治與行政的協(xié)調(diào)：首先，政治對行政的適度控制。其次，行政的適度集權(quán)化。
2、古利克認(rèn)為政府的作用有哪些?首先，政府工作的目的在于對過度的自由行為施加必要的控制并提供合作的社區(qū)服務(wù)。其次，政府的主要職責(zé)是制定計(jì)劃。第三，政府不應(yīng)該單方面地發(fā)揮作用。第四，政府的作用是有限的。
3、行政學(xué)產(chǎn)生的背景是什么?第一，“行政國家”的出現(xiàn)提出了行政學(xué)研究的要求。第二，相關(guān)理論研究成果及管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為行政學(xué)的產(chǎn)生提供了理論素材。第三，政府行政管理實(shí)踐提供了行政管理學(xué)發(fā)展所需的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。
4、古利克是如何解決政治與行政二分的?通過測定與政治和政策的相關(guān)度，對政治家、被任命的政務(wù)類官員、行政官員和技術(shù)專家的角色作出區(qū)分。政治家的角色就是通過監(jiān)控和調(diào)節(jié)專家、官僚和利益集團(tuán)之間的關(guān)系來保持整個(gè)系統(tǒng)的平衡;被任命的政務(wù)官員所充當(dāng)?shù)氖侵薪槿私巧麄冊趯＜液凸娭g作解釋工作以幸相互的了解;而行政官員的角色則在于理解和協(xié)調(diào)政策并且向具體的行政工作機(jī)構(gòu)解釋和說明政策指令，不過他們對于當(dāng)選官員的決策無疑是十分忠誠的。最后技術(shù)專家一般只考慮“技術(shù)問題”。
行政官員應(yīng)該將知識(shí)與技能同公眾愿望、政治力量和常識(shí)融合起來，應(yīng)該制定一套有結(jié)構(gòu)的補(bǔ)救性行動(dòng)步驟，并且應(yīng)該采取具體行動(dòng)確保權(quán)威的行使，這就必須有真正意義上的“政治”活動(dòng)，并且將行政官員引入政策過程。
5、巴納德的組織決策論：第一，組織中的決策種類。第二，影響組織決策的客觀因素。第三，組織中管理者的決策來源。
6、福萊特思想在行政管理思想發(fā)展史上的地位是什么?第一，為早期正統(tǒng)行政管理理論向行為主義行政學(xué)說的轉(zhuǎn)變架起了橋梁。第二，系統(tǒng)深入研究了行政管理中人的問題。第三提出了全新的行政管理觀念。第四，理論觀點(diǎn)有待系統(tǒng)化。
7、林德布洛姆是如何批判全面理性決策模式的?第一，認(rèn)為，決策者并不是面對一個(gè)既定的問題。第二，認(rèn)為決策分析并不是萬能的。第三，認(rèn)為，決策受到價(jià)值觀的影響。
8、認(rèn)知資源理論的`主要命題的內(nèi)容。第一，領(lǐng)導(dǎo)者的智能只有在其沒有受到壓抑的情況下才能促進(jìn)團(tuán)體功效。第二，在壓力不大的情況下，領(lǐng)導(dǎo)者的指導(dǎo)性行為越強(qiáng)，其智能對團(tuán)體功效的貢獻(xiàn)就越大。第三，在壓力不大的情況下，團(tuán)體越是支持領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)型領(lǐng)導(dǎo)者的智能越能提高團(tuán)體功效。第四，如果領(lǐng)導(dǎo)者不具備強(qiáng)有力的指導(dǎo)行為，但團(tuán)體支持他，那么團(tuán)體成員的能力越強(qiáng)，團(tuán)體功效就越好。第五，領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)體成員的能力對團(tuán)體功效起促進(jìn)作用，只是相對于團(tuán)體任務(wù)需要的那些能力而言的。第六，當(dāng)壓力很大時(shí)，出成績靠的領(lǐng)導(dǎo)者的經(jīng)驗(yàn)和技巧，而不是認(rèn)識(shí)能力。第七，領(lǐng)導(dǎo)者的指導(dǎo)性行為部分地依賴權(quán)變模式中的那些因素：LPC值和情境控制程度。第六，適應(yīng)工作需要的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。第七，合理合法的人事行政制度。
厄威克是如何總結(jié)古典管理原則的?關(guān)于管理過程是根據(jù)法約爾的管理五要素即計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制來展開的。認(rèn)為進(jìn)行控制必然要運(yùn)用指揮原則，即指導(dǎo)和監(jiān)督下級(jí)的活動(dòng)。組織職能有著等級(jí)原則、授權(quán)和確定工作任務(wù)等三種派生職能。總結(jié)了管理的間接目標(biāo)，即秩序、穩(wěn)定、主動(dòng)性和集體精神。
9、農(nóng)業(yè)社會(huì)的行政模式。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的社會(huì)結(jié)構(gòu)是混沌未分的，沒有明確的、細(xì)致的社會(huì)分工。行政行為與諸如立法、司法、軍事、經(jīng)濟(jì)等其他的社會(huì)行為是混雜在一起的。農(nóng)業(yè)社會(huì)的行政模式具有如下特征：第一，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。第二，土地的分配和管理是政府的重要事務(wù)。第三，官僚的職位重于行政政策。第四，行政風(fēng)范帶有濃重的家族和親族主義色彩。第五，流行世卿世祿的行政制度。第六，政治與行政不分，權(quán)力來源于君主，行政官吏在政治和經(jīng)濟(jì)上自成特殊的階級(jí)。第七，政府與民眾較少溝通，而且同一階級(jí)成員的交往也受到空間上的限制。第八，行政活動(dòng)以地域或土地為基礎(chǔ)，行政的主要問題是維持行政的一致和統(tǒng)一。
10、厄威克管理的一般原則是什么?第一，目標(biāo)原則。第二，人員與組織結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的原則。第三，單頭領(lǐng)導(dǎo)的原則。第四，專業(yè)參謀和一般參謀共存原則。第五，授權(quán)原則。第六，責(zé)權(quán)相符原則。第七，明確性原則。第八，控制幅度原則。
11、巴納德對組織構(gòu)成要素的理解。第一，協(xié)作的意愿;第二，共同的目標(biāo);第三，信息交流。
12、簡述西蒙的組織平衡理論。所謂“貢獻(xiàn)”包括組織所需要的一切有形和無形的資源，如立法機(jī)關(guān)的撥款、服務(wù)對象團(tuán)體的支持、組織成員所提供的時(shí)間和精力、顧客對其服務(wù)所付的代價(jià)增色屬“貢獻(xiàn)”之列。誘因是組織提供給成員的滿足，包括有形的和無形的多種形式(4分)。組織的繼續(xù)存在，有賴于確保貢獻(xiàn)與滿足的平衡。
13、福萊特認(rèn)為處理沖突的最好辦法是什么?整合是處理沖突的一種創(chuàng)造性的方法，即把沖突雙方的利益和愿望結(jié)合起來，結(jié)果能夠使雙方都得到充分的滿足，任何一方都無須犧牲任何東西。整合的辦法具有許多優(yōu)點(diǎn)：整合可以導(dǎo)致新思想的產(chǎn)生和新局面的出現(xiàn)。整合可以通過對問題深入系統(tǒng)的分析，找出真正的問題所在，進(jìn)而找出使沖突雙方利益結(jié)合起來的解決辦法，從而徹底地解決沖突問題。認(rèn)為沖突不僅僅只具有消極作用。
通過系統(tǒng)的學(xué)習(xí)西方行政管理思想史，我對以下幾個(gè)問題有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，也算是這一課程的核心理論：
1、政府失敗及其根源。
政府失敗是指國家或政府的活動(dòng)并不總是像應(yīng)該的那樣“有效”或像理論上所說的能夠做到的那樣“有效”。政府失敗的主要表現(xiàn)是政府政策與政府工作的低效率。
政府政策的低效率是指所執(zhí)行的政策不是最好的政策。從內(nèi)部原因來說，由于每個(gè)政府部門或公用事業(yè)部門所遵循的政策通常是由該部門領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)自己對共同利益的理解來決定的。外部原因是制約政府行為方式約束機(jī)制的缺乏。
政府工作機(jī)構(gòu)低效率的根源(1)缺乏競爭機(jī)制。(2)缺乏降低成本的激勵(lì)機(jī)制。(3)政府機(jī)構(gòu)自我膨脹。(4)監(jiān)督信息不完備。(5)政府的尋租行為。
2、威爾遜與古德諾政治與行政二分思想的基本內(nèi)容。(一)威爾遜的政治與行政二分的思想：第一，行政與政治的關(guān)系。一方面，行政不同于政治，行政管理的并不屬于政治問題。“政治是‘在重大而且?guī)в衅毡樾缘氖马?xiàng)’方面的國家活動(dòng)。‘行政管理’則是‘國家在個(gè)別和細(xì)微事項(xiàng)方面的活動(dòng)。因此，政治是政治家的特殊活動(dòng)范圍，而行政管理則是技術(shù)性職員的事情。’”另一方面，行政與政治又密切相關(guān)，行政管理是政治生活的一個(gè)組成部分，行政管理的任務(wù)是由政治加以確定的。第二，行政管理從本質(zhì)上不同于憲政制度。(二)古德諾政治與行政二分思想。第一，政治與行政是所有政府具有的兩種基本功能，即國家意志的表達(dá)和國家意志的執(zhí)行。第二，政府之間的分工具有不明確性。第三，政治與行政的協(xié)調(diào)(2分)：首先，政治對行政的適度控制。其次，行政的適度集權(quán)化。
3、巴納德對組織本質(zhì)的認(rèn)識(shí)。
巴納德將組織界定為“有意識(shí)地協(xié)調(diào)兩個(gè)以上的人或力量的一個(gè)系統(tǒng)”。
第一，組織是由人的活動(dòng)或效力即人的行為構(gòu)成的系統(tǒng)，即所探討的不是組織的形式而是組織的實(shí)質(zhì)—人的行為。第二，組織是一個(gè)系統(tǒng)，即按照一定的方法進(jìn)行調(diào)整的人的活動(dòng)和行為的相互關(guān)系。第三，組織是動(dòng)態(tài)和發(fā)展的，即當(dāng)系統(tǒng)中的一個(gè)部分同其他部分的關(guān)系發(fā)生變化時(shí)，作為整體的系統(tǒng)也要發(fā)生變化。第四，組織是協(xié)作系統(tǒng)的一個(gè)組織部分，是一個(gè)子系統(tǒng)，但起著核心作用，把物質(zhì)子系統(tǒng)、人員子系統(tǒng)和社會(huì)子系統(tǒng)連接成為一個(gè)復(fù)合的整體;物質(zhì)子系統(tǒng)是機(jī)械設(shè)備、材料等物質(zhì)手段的系統(tǒng);人員子系統(tǒng)指管理者和工作人員組織的集團(tuán);而社會(huì)子系統(tǒng)則是指一個(gè)協(xié)作系統(tǒng)同其他協(xié)作系統(tǒng)交換效用的系統(tǒng)。第五，組織工作決不僅僅限于通常所謂“組織內(nèi)部”，對于一個(gè)組織來說，其“內(nèi)部”協(xié)作關(guān)系和“外部”協(xié)作關(guān)系同等重要。
在巴納德看來，組織是一個(gè)具有廣泛含義的概念。組織不單以人、財(cái)、物為內(nèi)容，更重要的是它還是一種人和人之間的相互關(guān)系。這種將組織視為由人群間互動(dòng)關(guān)系所組成的系統(tǒng)的組織概念，適用于政府的、軍事的、學(xué)術(shù)的、宗教的以及工商業(yè)的和種形式的組織，各種組織之間的差異僅在于物質(zhì)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的不同，以及人員的數(shù)量和構(gòu)成的不同等等。
4、德羅爾應(yīng)付逆境的對策。逆境的一個(gè)顯著特征是政策制定本身固有的無能與克服逆境所需要的高質(zhì)量政策制定之間存在著巨大的政策質(zhì)量赤字。應(yīng)付逆境的對策必須從消除政策制定的無能入手，它應(yīng)當(dāng)是一種包括改進(jìn)政策制定系統(tǒng)在內(nèi)的復(fù)雜結(jié)構(gòu)。(一)改進(jìn)應(yīng)付逆境的基礎(chǔ)條件。具體地說要做到：第一，對包括各種政策原則、價(jià)值觀、政策制定的程序和要素在內(nèi)的政策范式進(jìn)行不斷的反思，創(chuàng)造新的政策范式，為擺脫逆境創(chuàng)造條件。第二，發(fā)展具有學(xué)科知識(shí)和群體智慧的新型政策研究組織，培養(yǎng)高素質(zhì)的政策研究人才，為應(yīng)付逆境奠定堅(jiān)實(shí)的科學(xué)和智力基矗第三，對公眾進(jìn)行啟蒙教育，為逆境的消除奠定廣泛的群眾基矗第四，完善元政策的制定，變革統(tǒng)治方式，為確保應(yīng)付逆境的各項(xiàng)具體政策得以順利貫徹執(zhí)行提供前提條件。第五，建立政策案例庫，提高政策制定系統(tǒng)的自學(xué)習(xí)能力，為改進(jìn)政策分析、提高政策制定系統(tǒng)本身的政策制定水平提供必要的手段。(二)改進(jìn)政策制定過程。具體包括：第一，提高政策制定系統(tǒng)分析問題和作出判斷的準(zhǔn)確性，減少因分析判斷的不足而造成的失誤。第二，完善議程安排，確保政策問題得到恰當(dāng)?shù)奶幚怼５谌∪裰鳑Q策體制，大膽穩(wěn)妥地進(jìn)行政策方案的創(chuàng)新。第四，規(guī)范政策執(zhí)行，保證既定政策目標(biāo)的圓滿實(shí)現(xiàn)。(三)變革決策觀念和決策方式。集中力量，把政策資源優(yōu)先投入到亟待解決的政策問題上。實(shí)行強(qiáng)制性干預(yù)，以便迅速解決這些問題并帶動(dòng)相關(guān)因素向良好方向轉(zhuǎn)化，從而緩解和消除逆境。
5、目標(biāo)管理的特點(diǎn)及成功的先決條件。
目標(biāo)管理具有以下主要特點(diǎn)：第一，以目標(biāo)為中心。第二，重視成果管理。第三，重視人的管理。
德魯克認(rèn)為，目標(biāo)管理要取得成功，必須滿足以下前提條件：第一，高層管理人員的積極參與。第二，下級(jí)人員的參加。第三，有充分的情報(bào)資料。第四，對實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段有控制權(quán)。第五，對為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的組織成員予以激勵(lì)和保護(hù)。第六，以Y理論的觀點(diǎn)來看待組織成員，相信廣大組織成員的責(zé)任心和創(chuàng)造性。
6、從價(jià)值與事實(shí)的區(qū)別看政策問題與行政問題的區(qū)分。
(1)事實(shí)命題與價(jià)值命題事實(shí)命題是關(guān)于客觀世界中可觀察的事物及其運(yùn)作方式的陳述。事實(shí)命題可以證明是真是假。價(jià)值命題是關(guān)于偏好的表達(dá)。價(jià)值命題不能直接從經(jīng)驗(yàn)(事實(shí))中產(chǎn)生。這兩種命題的區(qū)別也就相當(dāng)?shù)匾话闼^“描述性陳述”與“規(guī)范性陳述”或“是然問題”與“應(yīng)然問題”的區(qū)別。科學(xué)命題都是事實(shí)命題，即科學(xué)研究以事實(shí)問題為對象;而價(jià)值問題則是不能用科學(xué)方法進(jìn)行處理的。
(3)政策問題與行政問題的區(qū)分原則西方早期行政學(xué)家自威爾遜、古德諾起，都認(rèn)為政治與行政可以明確地區(qū)分開，政治是決定應(yīng)該做什么，即決定政策。現(xiàn)代行政學(xué)家們一般認(rèn)為從決策與執(zhí)行的觀點(diǎn)來區(qū)分政治與行政并不妥當(dāng)。
(4)政策問題與行政問題都包括價(jià)值與事實(shí)這兩種因素，但是，就政策問題而言，價(jià)值因素在其中占有重要地位，地位衡量決策正確與否的標(biāo)準(zhǔn)主要取決于立法人員的主觀價(jià)值。而對于行政問題來說，事實(shí)因素則在其中占據(jù)著重要的地位，所涉及的價(jià)值問題主要是反映社會(huì)價(jià)值，所以衡量其決策正確與否的標(biāo)準(zhǔn)主要在于客觀、實(shí)證的真實(shí)性。
(5)西蒙從價(jià)值與事實(shí)的區(qū)分以及決策理論的觀點(diǎn)來看待政策問題與行政問題的區(qū)別，提出了下列區(qū)分政策問題與行政問題的原則：第一，一個(gè)決策問題是應(yīng)該交給立法機(jī)關(guān)還是應(yīng)該交給行政機(jī)關(guān)，這取決于其中所含的事實(shí)問題和價(jià)值(倫理)問題的相對重要性以及關(guān)于事實(shí)問題的紛爭程度。第二，行政機(jī)關(guān)的價(jià)值判斷必須反映社會(huì)價(jià)值，行政人員(機(jī)關(guān))對這種價(jià)值判斷必須向立法機(jī)關(guān)負(fù)完全責(zé)任，也就是說，立法機(jī)關(guān)對這種價(jià)值判斷保留控制權(quán)。
7、西蒙決策概念的提出對行政學(xué)的影響。
概念工具是用來作為研究這一學(xué)科、建立這一學(xué)科的理論或原則工具，通常都是一組相關(guān)的概念，對一組概念的相互關(guān)系所做的說明就是一種理論。
西蒙提出以決策行為去研究行政學(xué)的理由：第一，決策與做都是遍及整個(gè)行政組織的。第二，實(shí)現(xiàn)行政組織目標(biāo)的實(shí)際工作是由組織最基層即操作層的操作人員執(zhí)行的。第三，對一個(gè)組織狀況科學(xué)且恰當(dāng)?shù)拿枋觯瑧?yīng)該是對組織中每一個(gè)人作出什么決策以及作決策受到何種影響的描述。第四，決定效率程度最簡單的辦法就是看行政組織中每一個(gè)人決策的理性程度。第五，行政程序也就是劃分組織中每一個(gè)人應(yīng)作哪一部分決策的程序。
決策概念提出的重要意義。第一，開辟了行政學(xué)科學(xué)化的新時(shí)代。第二，確立了行政學(xué)的決策研究途徑。
8、沃爾多對傳統(tǒng)行政學(xué)的總結(jié)與批判。
傳統(tǒng)行政學(xué)的特點(diǎn)：第一，接受政治—行政二分法。第二，一般管理取向。第三，通過科學(xué)分析來尋求一般原則。第四，強(qiáng)調(diào)行政活動(dòng)的集權(quán)化。第五，對“民主”的基本承諾。
批判：第一，傳統(tǒng)行政學(xué)的政治與行政二分法，無論是作為一種對現(xiàn)實(shí)的描述還是作為一種對行政行為的規(guī)定都是不恰當(dāng)?shù)摹５诙瑐鹘y(tǒng)組織理論所規(guī)定的一般組織形式和組織過程很難適應(yīng)具體情境或不斷變化的環(huán)境。第三，傳統(tǒng)行政學(xué)忽視了組織的非理性的方面和非正式的方面。第四，傳統(tǒng)行政學(xué)家的那些所謂的“科學(xué)”主張，認(rèn)為它的原則只不過是常識(shí)的擴(kuò)展而已。第五，傳統(tǒng)行政學(xué)家過于重視效率。
9、政府組織與企業(yè)組織的區(qū)別。
第一，政府領(lǐng)導(dǎo)者與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的行為動(dòng)機(jī)不同。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的行為動(dòng)機(jī)是獲取利潤，而政府領(lǐng)導(dǎo)者的行為動(dòng)機(jī)則是再次被選上連任。第二，政府與企業(yè)的主要收入來源和方式不同。企業(yè)的大部分收入來自顧客，它往往是通過其顧客自由挑選購買其商品和勞務(wù)來掙得收入的;而政府的大部分收入則來自其納稅人，政府是通過征稅取得其主要收入的。第三，政府與企業(yè)的動(dòng)力不同。政府的動(dòng)力往往來自于種種壟斷，而企業(yè)的動(dòng)力則通常來自于競爭。第四，政府部門與企業(yè)組織對其成員的考核標(biāo)準(zhǔn)不同。政府部門對其成員進(jìn)行考核的一條最基本的標(biāo)準(zhǔn)是看其是否能討好當(dāng)選的政客;而企業(yè)組織對其成員進(jìn)行考核的根本標(biāo)準(zhǔn)則是看其是否能夠出產(chǎn)品或獲得利潤。第五，政府雇員與企業(yè)雇員對風(fēng)險(xiǎn)和報(bào)酬看法不同。
政府不能像企業(yè)那樣運(yùn)作。但不意味著它不可能具備企業(yè)家精神。
10、官僚制。
所謂官僚制是一種以分部-分層、集權(quán)-統(tǒng)一、指揮-服從等為特征的組織形態(tài)，亦即現(xiàn)代社會(huì)實(shí)施合法統(tǒng)治的行政組織。這是一種高度理性化的組織機(jī)構(gòu)的理想類型。
單純從技術(shù)的觀點(diǎn)來看，官僚制是效率最高的組織形式，政府、軍隊(duì)、宗教、團(tuán)體以及早期的企業(yè)都采用的是這種組織形態(tài)。
作為一種理想的行政組織形式，官僚制具有以下基本特征：合理的分工。層級(jí)節(jié)制的權(quán)力體系。依照規(guī)程辦事的運(yùn)作機(jī)制。形式正規(guī)的決策文書。組織管理的非人格化。適應(yīng)工作需要的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。合理合法的人事行政制度。
官僚制的優(yōu)越性：嚴(yán)密性。合理性。穩(wěn)定性。普適性。
官僚制的缺點(diǎn)：壓抑了人的積極性和首創(chuàng)精神。
11、新公共行政學(xué)的社會(huì)公平價(jià)值觀
當(dāng)一個(gè)人的所得與其付出的比值等于作為比較對象的他人的這項(xiàng)比值時(shí)，就存在著公平狀態(tài)，如果二者的比值不等，那么就存在著不公平狀態(tài)。
新公共行政學(xué)的社會(huì)公平。實(shí)際上不僅指法律的公平，而且指事實(shí)上的公平，結(jié)果的公平，為此就需要對最少受惠者予以必要的補(bǔ)償，以減少社會(huì)中的不公平。
公平理論賦予現(xiàn)代公共行政以倫理的內(nèi)容，它將有效地指導(dǎo)行政官員的行為，即明確了官員及組織的行為應(yīng)保障公民基本平等自由權(quán)的實(shí)現(xiàn)。更明確了他們有責(zé)任和義務(wù)為最少受惠者獲得公共服務(wù)所進(jìn)行的各種努力。
行政管理讀書筆記3
威爾遜的《行政學(xué)研究》一文，第一次明確地提出應(yīng)該把行政管理當(dāng)做一門獨(dú)立的學(xué)科來進(jìn)行研究。該文開行政學(xué)理論研究之先河，被認(rèn)為是行政學(xué)的開山之作。
在文中威爾遜開篇便分析了行政學(xué)研究的歷史，他首先闡明了現(xiàn)階段美國的政治環(huán)境和遇到的困難，即發(fā)展行政學(xué)的必要性。他認(rèn)為“如果在以往許多世紀(jì)中可以看到政府活動(dòng)方面的困難在不斷聚集起來，那么在我們所處的世紀(jì)則可以看到這些困難正在累積到頂點(diǎn)。”同時(shí)當(dāng)時(shí)的美國“政府的職能日益變得更加復(fù)雜和更加困難，在數(shù)量上也同樣大大增加。行政管理部門將手伸向每一處地方以執(zhí)行新的任務(wù)。”而且在19世紀(jì)下半葉，美國市政府中氣氛污濁、州行政當(dāng)局幕后交易的流行，以及在華盛頓政府機(jī)構(gòu)中屢見不鮮的雜亂無章、人浮于事和貪污腐化，都使得有必要出現(xiàn)一門專門研究行政學(xué)的學(xué)科，“它將力求使政府不走彎路，使政府專心處理公務(wù)減少閑雜事務(wù)，加強(qiáng)和純潔政府的組織機(jī)構(gòu)，為政府的盡職盡責(zé)帶來美譽(yù)。”
緊接著威爾遜又分析歐洲國家在這方面所取得的成果。他指出歐洲大陸國家不斷地進(jìn)行行政改革的本質(zhì)是為了鞏固統(tǒng)治，進(jìn)而對行政學(xué)進(jìn)行仔細(xì)的研究，并在此基礎(chǔ)上做了大量的調(diào)整。他列舉了德國和法國的例子，旨在說明強(qiáng)化中央集權(quán)而使行政管理更有效率，也更符合人民的利益。在比較的基礎(chǔ)上，指出了美國現(xiàn)階段所面臨的困境，即美國早熟的政治模式使其本應(yīng)有的政治基礎(chǔ)十分薄弱。并舉出了主要的阻礙因素——泛濫的人民主權(quán)（公眾輿論），即可以理解為托克維爾所稱為的大多數(shù)人的暴政。同時(shí)該觀點(diǎn)與柏拉圖、亞里士多德的相關(guān)理論具有一致性。柏拉圖認(rèn)為“真、善、美”這些優(yōu)良品質(zhì)并不是來源于多數(shù)人，而是來源于一小部分天資聰穎的飽學(xué)之士。讓多數(shù)人來統(tǒng)治無異于摧毀人類優(yōu)秀品質(zhì)；亞里士多德則認(rèn)為多數(shù)人的統(tǒng)治可能會(huì)導(dǎo)致窮人干壞事，如不尊重財(cái)產(chǎn)權(quán)，發(fā)動(dòng)騷亂等。麥迪遜也曾在《聯(lián)邦黨人》第五十一篇中有過明確的闡述，麥迪遜認(rèn)為：“在一個(gè)共和國里，保護(hù)社會(huì)成員不受統(tǒng)治者的壓迫固然重要，保護(hù)某一部分社會(huì)成員不受其他成員的不正當(dāng)對待，同樣重要。在不同的社會(huì)成員之間一定存在不同的利益，如果大部分成員聯(lián)合起來，那么少數(shù)群體的權(quán)利就會(huì)得不到保障。所以，雖然獨(dú)立戰(zhàn)爭擊敗了來自英國的暴政，但獨(dú)立而民主的美國社會(huì)卻存在著多數(shù)人暴政的可能性。”而威爾遜則又更進(jìn)一步分析了產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因：（1）人性自身的弱點(diǎn)；（2）思維的慣性；（3）思維的不一致性，而最后一點(diǎn)，他認(rèn)為是移民國家特有的。
隨后威爾遜提出了自己的一些觀點(diǎn)。在分析和明確政治與行政的關(guān)系的基礎(chǔ)上，指出了行政管理的目的。并以此為依據(jù)，提出了政治與行政在功能上應(yīng)有區(qū)別的觀點(diǎn)。他認(rèn)為：“行政管理研究的目的就在于把行政方法從經(jīng)驗(yàn)性實(shí)驗(yàn)的混亂和浪費(fèi)中拯救出來，并使它們深深植根于穩(wěn)定的原則之上。”同時(shí)，他指出真正的自由要以真正的自由原則為基礎(chǔ)。因?yàn)椤白杂刹⒉荒茉谶h(yuǎn)離憲法原則的情況下生存下來，而且任何一種行政管理，不管它的方法是多么完善和自由，只要它是以不自由的統(tǒng)治原則為基礎(chǔ)的，那它就不可能給予人們以一種比贗品式的自由更多的東西。”
在闡述自己對權(quán)力的看法時(shí)，他提出了要擴(kuò)大集權(quán)，強(qiáng)化公眾輿論，并正確引導(dǎo)公眾輿論的觀點(diǎn)，而這也是整篇文章的核心所在。之所以要集權(quán)，是因?yàn)楫?dāng)一個(gè)人“感覺到自己已被授予以任意處置的巨大自由權(quán)力時(shí)，那么他的權(quán)力越大，他就越不可能濫用此種權(quán)力，他就會(huì)更加受到鼓舞，更加頭腦清醒和更加被這種權(quán)力所激勵(lì)。而他的權(quán)力越小，他就會(huì)感到他的職位無疑是既模糊又不引人注意的，他就越容易墮落到不負(fù)責(zé)任的狀態(tài)之中去。”而此時(shí)的公共輿論“將起權(quán)威性評(píng)判家的作用。”并使其“具有效力，而我們又免遭它的好管閑事之苦。”
在分析如何正確引導(dǎo)公眾輿論的基礎(chǔ)上提出了文官制度。他認(rèn)為“美國行政管理必須在一切方面都對公眾輿論有敏銳的反應(yīng)。在任何情況下，我們都必須有一支受過充分訓(xùn)練的、以良好行為進(jìn)行服務(wù)的官員”，在這一點(diǎn)，他提出的理想模式是“通過某種方式建立一個(gè)有文化教養(yǎng)和自立精神的文官制度，它完全能夠有理智有力量地展開活動(dòng)，同時(shí)與公眾的思想保持著非常緊密的聯(lián)系。這種方式就是選舉和經(jīng)常性的公開協(xié)商，它可以徹底排除武斷和階級(jí)態(tài)度。”
最后威爾遜提出了行政管理的研究方法，最主要的'就是要學(xué)會(huì)借鑒國外的先進(jìn)成果，并使之本土化。他認(rèn)為：“只要我們能夠從根本原則上認(rèn)識(shí)其在環(huán)境條件方面的全部根本差別，我們就能夠完全和有益地引進(jìn)他們的行政科學(xué)。我們僅需要用我們的憲法把它加以過濾，只需要把它放在批判的文火上烘烤，把其中的外國氣體蒸餾掉。”
威爾遜的《行政學(xué)之學(xué)說》給我們以下幾點(diǎn)啟示：（一）政治對行政的適度控制是政治與行政協(xié)調(diào)的重要基礎(chǔ)。（二）行政的適度集權(quán)化是政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的必要途徑。（三）中國的公共行政實(shí)踐中必須堅(jiān)持政治與行政的協(xié)調(diào)關(guān)系。在改革開放的新時(shí)期，中國共產(chǎn)黨明確地提出，“立黨為公，執(zhí)政為民”的重要思想。認(rèn)為黨離開“為公”就會(huì)違背我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，就會(huì)失去立黨之基；離開“為民”就會(huì)脫離群眾，喪失執(zhí)政之體、力量之源，各級(jí)政府作為黨實(shí)現(xiàn)其政治責(zé)任的工具，根本上決定了政府改革中的政治與行政的分開，只能是在職能上的分開，而不能簡單的看作是國家結(jié)構(gòu)性分開。行政的政治性是我們的政府成為“民享的政府”、“民有的政府”、“民治的政府”的根本保證。任何割裂“行政”的政治性，都將會(huì)使我國的行政實(shí)踐偏離正確的方向。我們在借鑒西方政府治理改革經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，一定要深刻研究它與本國特定國情的適用性，不能搞“一刀切”。
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