今年以來，市地稅局針對稅收征管中存在的矛盾和問題，組織開展系統調研，梳理問題、分析原因、明確思路、制定對策，明確了征管工作短期目標和中長期目標，努力建立“以稅源分類為基礎的專業化稅收管理模式，以數據分析為核心的征管風險監控體系，以及稅收分析、納稅評估、稅務稽查、稅源監控各環節信息共享、良性互動機制”，從而實現稅源管理的科學化、專業化、精細化。

　　一、夯實基礎管理，全面提高稅收征管質量

　　市局將20xx年確定為“征管基礎年”，著力做實、做強征管基礎管理。

　　一是對大集中征管信息系統中的垃圾數據進行全面清理。對已經錄入大集中系統的垃圾數據逐個單位進行梳理鑒別，對擬刪除數據項目逐條進行登記，分級簽字明確責任，再由征管處匯總上報省局運維組統一進行維護處理。對新錄入的各項數據制定統一規范標準、考核辦法，對新產生的垃圾、錯誤數據一律實行責任追究，努力從源頭上杜絕垃圾數據的產生。對可能產生垃圾數據工作環節的崗位人員，如稅務登記崗、納稅申報錄崗、后臺數據管理崗等人員，集中進行錄入數據規范標準培訓，培訓不合格的不得上崗。

　　二是規范基礎管理的標準、程序和權限。“沒有建立統一標準、操作隨意性大”，導致當前個體工商戶定額稅負相對偏低，不同地段的定額差距較大。6月開始，該局將在全市范圍內開展一次定額典型調查，拿出全市統一執行的分級定額標準，統一定額稅負。在欠稅管理方面，將進一步規范欠稅管理行為，明確呆賬稅金認定、死欠稅金和核銷流程;加強對日常欠稅的管理，對誤申報形成的虛假欠稅信息及時進行作廢處理，對真實欠稅信息及時進行催報催繳，嚴格控制新欠，努力清理陳欠;嚴格落實欠稅公告制度，擴大納稅人因其欠稅造成的負面影響，督促納稅人及時清繳所欠稅款。在非正常戶管理方面，將進一步規范認定、解除程序，采取切實可行的措施，有效壓縮非正常戶比例;對違規虛假認定非正常戶的行為嚴肅追究相關人員責任，確保系統內外基礎數據的真實、規范、統一。在延期申報和延期繳納稅款方面，嚴格審批權限，確保各基層單位不得變相進行延期申報、延期繳納稅款操作。市局正在擬定《個體工商業戶定額管理辦法》、《欠稅管理辦法》、《非正常戶管理辦法》和《延期申報和延期繳納稅款管理辦法》等四項制度。

　　三是加快企業定額征收方式調整步伐。市納稅額 50萬元以上的納稅人為826戶，雖然僅占全市14989戶查賬征收企業的5.51%，但繳納稅款占全市企業納稅人繳納稅款的85.79%。與此形成鮮明對照的是，年納稅額元以下的6219戶企業納稅人占企業納稅人總數的41.49%，其所繳納稅款僅占全市企業納稅人繳納稅款的0.09%。再對照去年全市個體工商業戶戶均定額2869元，表明全市41.49%的企業納稅人的稅負水平低于個體工商業戶的平均稅負。根據以上存在的問題，市局將對年繳納稅款元以下的查賬征收企業會同國稅部門對這些企業推行聯合定額，以解決個體、企業稅負倒掛現象，公平不同納稅人之間的稅負水平。

　　四是深化大集中征管信息系統應用。為實現大集中征管信息系統從“上得去、行得穩”向“用得好”轉變，市局將在全系統干部職工中認真組織“大集中征管信息系統操作應用技能大練兵”活動，計劃組織30場系統操作業務培訓，推行“大集中征管信息系統考試上崗認證管理制度”，所有一線地稅干部必須參加崗前資格認證考試，考試合格取得《資格證書》方能上崗，從而進一步提高全體人員操作征管信息系統的能力和水平，為“信息管稅”的深入推進奠定堅實基礎。

　　五是著力提高一線征管干部的執行力。地稅干部特別是一線征管干部的執行力，是征管工作的“生命線”。為提高征管執行力上，該局將堅持過程監控、績效考核、過錯追究“四管齊下”。過程監控上，出臺了《20xx年稅收征管狀況監控分析工作方案》，明確各部門的工作職責;按月發布《征管質效督察通報暨稅收征管狀況監控分析情況通報》，對全市征管狀況總體情況進行分析，并對申報率、入庫率、未申報情況、欠稅情況等風險指標按縣(分)局、基層分局、稅收管理員三個層級進行全面通報排名。過錯追究上，嚴格落實《征管質效督察責任追究制度》，實行征管質效月度督察，發布督查報告，規定各單位必須將過錯事項分解到具體執法崗位和人員，并依照規定實施經濟懲戒、行政處理，確保過必究、錯必罰。績效考核上，把各項征管指標全面納入績效考核體系，通過按月考核按季兌現的方式對縣局、市局各分局進行考核、排名、通報，拉開單位之間的獎懲差距，拉大員工之間的績效共差距，并實行末位問責等措施，徹底解決“干多干少一個樣，干好干壞一個樣”的弊端。

　　二、深化征管改革，全面構建專業管理機制

　　為適應新時期稅收征管工作要求，市局積極借鑒先進的管理理念、管理手段，對現行管理模式進行改革。

　　一是探索建立專門的數據分析利用機構，進一步擴大對信息的利用效果。數據分析機構的主要工作職責是通過對內外部數據的采集、信息比對和風險測算，識別、分析、生成并發布風險信息，以工作流的形式分別推送到市局各處室，各個處室根據上傳數據產生的工作疑點拿出具體貫徹實施意見，限期進行整改。市局將對每條需要整改的反饋信息進行跟蹤管理，定期進行公示。

　　二是創新征管模式，全面推行專業化的分類管理。該局確立了“重點稅源以

　　稅源監控為重點，一般稅源以流程管理為抓手，零散稅源以社會管理為載體”的征管工作思路。在具體工作中，將把實際入庫稅款50萬元以上的納稅戶確定為重點稅源戶，以征管信息系統現有的稅源數據資源為基礎，建立重點稅源信息數據庫;建立重點稅源管理數據指標分析和稅源分析的數據模型，對重點稅源實現動態監控;出臺相關制度和措施，進一步明確、落實重點稅源稅收管理員工作標準，強化對重點稅源的日常管理。對于一般稅源，將按照“以管事為主”的原則，把以往的縱向管理轉變為橫向的流程控制，實現“事前能預警、事中能監控、事后能監督”;按照管理所要經過的內部崗位流程，對整個稅收業務進行梳理和整合，化繁就簡，尋求最短路徑、最少環節、最簡程序、最優方案，形成環環相扣的流水線式的管理方式。就零散稅源而言，該局將在8月底之前將完成政府綜合治稅平臺的開發搭建工作，把所有部門與稅基有直接關系或間接關系的數據、信息全部納入政府綜合平臺;進一步擴大委托代征面，對市區門面房出租、集貿市場、店中店等稅源不大但納稅人相對集中的區域，與街道、辦事處簽訂協議，實行委托代征。