20xx年上半年，縣政府法制辦在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市政府法制辦的具體指導(dǎo)下，我們按照全面推進(jìn)依法行政、創(chuàng)建法治政府的要求，積極作為，探索創(chuàng)新，各項常態(tài)工作扎實推進(jìn)，重點工作有序開展，為全縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了一個良好的法治環(huán)境。
一、上半年主要工作如下：
(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)法治政府建設(shè)
一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實加強對依法行政示范單位創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣政府下發(fā)了《云夢縣依法行政示范單位創(chuàng)建活動實施方案》，明確依法行政示范單位創(chuàng)建活動須在縣依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，小組對推進(jìn)依法行政工作進(jìn)行了全面部署。二是完善依法行政考核制度。繼續(xù)把依法行政工作納入全年責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容，與全縣經(jīng)濟(jì)工作同安排、同部署、同考核，把責(zé)任任務(wù)落實到每個責(zé)任人和部門，形成了依法行政工作層層有人抓、事事有人管的格局。三是深入推進(jìn)政務(wù)公開。認(rèn)真執(zhí)行《政府信息公開條例》和電子政務(wù)各項制度，在縣政府門戶網(wǎng)站及信息公開主頁上依法及時公開各種政務(wù)信息，保障廣大群眾的知情權(quán)，并在信息公開主頁上及時發(fā)布國家、省、市公布的最新法律法規(guī)，方便來訪者查詢。
(二)加大法制宣傳培訓(xùn)力度，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)
為了切實增強全社會的法律意識，提高全縣行政執(zhí)法人員的素質(zhì)，我們深入開展法律宣傳和培訓(xùn)活動。一是加強法制宣傳。為了進(jìn)一步加大法制宣傳力度，我們從切實增強社會主義法治理念、構(gòu)建和諧社會高度出發(fā)，認(rèn)真做好行政處罰法、行政許可法、行政復(fù)議法等規(guī)范政府共同行為法律法規(guī)的宣傳工作。以縣委黨校為基地組織機(jī)關(guān)干部學(xué)法，以模擬法庭、法制課堂為載體開展法制進(jìn)校園活動，在農(nóng)村以戲說法，以案說法。同時，縣政府各部門利用3·15消費者權(quán)益日、6·26禁毒日等重要法制宣傳，在廣場、人民會場前設(shè)置咨詢臺、懸掛橫幅、印發(fā)資料等，廣泛開展形式多樣的法制宣傳教育活動，增強了全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識。二是健全領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員學(xué)法制度。以“學(xué)法用法示范領(lǐng)導(dǎo)班子”創(chuàng)建活動為契機(jī)，將領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度化、日常化。利用縣委黨校普法基地，認(rèn)真落實法制培訓(xùn)計劃。法制課不僅列入全縣機(jī)關(guān)干部周末自主選學(xué)范疇，而且列為各類進(jìn)修班、培訓(xùn)班的必學(xué)課目，對一個月內(nèi)的進(jìn)修班或培訓(xùn)班，安排法制課4課時，一個月以上的安排8課時。半年來，縣委黨校共培訓(xùn)公務(wù)員200人次，參與自主選學(xué)機(jī)關(guān)干部360人次。今年3月，我們請市法制辦專家對全縣200余名行政執(zhí)法者進(jìn)行法制教育，并對考試合格的190申辦行政執(zhí)法證。三是各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)堅持每周集中時間學(xué)習(xí)，加強對本部門相關(guān)法律法規(guī)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。通過培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，全縣行政執(zhí)法人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法、用法意識，依法決策、依法辦事的觀念明顯增強，為全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府、構(gòu)建和諧云夢奠定了良好的基礎(chǔ)。
(三)依法決策，著力提升科學(xué)民主依法決策水平
一是堅持科學(xué)民主依法決策程序。認(rèn)真落實國務(wù)院關(guān)于行政決策程序的規(guī)定，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論作為重大決策的必經(jīng)程序，政府重大事項均在政府門戶網(wǎng)站上予以公布，隨時接受各方面的監(jiān)督和咨詢。
二是認(rèn)真做好重大行政決策的合法性審查工作。對重大合同、重大行政決策在提交集體討論決定之前，由法制辦事前把關(guān)，從決策主體、權(quán)限、內(nèi)容、程序和形式等方面進(jìn)行全面審核，確保合法性審查的質(zhì)量。上半年共審查各類合同12份，按照合同格式標(biāo)準(zhǔn)、法律適用準(zhǔn)確、權(quán)利義務(wù)明晰等要求嚴(yán)格履行審查義務(wù)，有效的防止了合同疏漏出現(xiàn)的問題。
(四)嚴(yán)格審核把關(guān)，做好規(guī)范性文件的制定審查
為保證政府決策正確、政令暢通，我縣從制定規(guī)范性文件審查備案制度入手，嚴(yán)格把好依法行政的“第一道關(guān)口”，認(rèn)真審查，切實做到有件必報、有報必審，有審必復(fù)、有錯必糾，有效杜絕“紅頭文件”引發(fā)案件。在具體審查過程中，力求做到“三個堅持”。一是堅持原則依法審查。縣政府法制辦對于送審的文件，認(rèn)真查找相關(guān)法律、法規(guī)依據(jù)，嚴(yán)格按照《立法法》的相關(guān)規(guī)定，大到文件內(nèi)容的合法性、必要性和可操作性，小到文件的格式、表述方式、專業(yè)術(shù)語、標(biāo)點符號等方面進(jìn)行全面詳細(xì)的審查，切實提高文件的質(zhì)量。二是堅持從實際出發(fā)。在嚴(yán)格按照相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行全面審查的基礎(chǔ)上，既尊重法律，又結(jié)合工作實際，通過召開座談會、協(xié)調(diào)會等形式進(jìn)行充分論證，使規(guī)范性文件充分反映民意。三是堅持與文件起草部門對面溝通意見。對送審的每一份規(guī)范性文件，縣政府法制辦都與有關(guān)部門進(jìn)行面對面溝通，充分了解起草文件的目的和操作性，對制發(fā)的文件不是簡單地提出反對意見，而是根據(jù)法律規(guī)定和實際情況，共同協(xié)商，提出修改的理由和意見建議，便于文件制發(fā)部門及時修改完善。在規(guī)范性文件及政策性文件制定審核中，我們把握與上位法相統(tǒng)一、體現(xiàn)縣情民意和嚴(yán)格把關(guān)三個原則，認(rèn)真按照《云夢縣人民政府規(guī)范性文件制定辦法》的規(guī)定，對每一件規(guī)范性文件草案做到來文有登記、審文有批準(zhǔn)、文件有卷宗。特別是在審查階段，對擬制發(fā)文件從法律依據(jù)、文字、條例、立法技術(shù)、可行性等方面都進(jìn)行了嚴(yán)格審查。通過審查，及時提出法律意見。對符合法律規(guī)定的，建議予以制發(fā)，對與法律、政策相抵觸的或條件不成熟的，建議不予制發(fā)。今年上半年，我們對《云夢縣公共租賃住房管理實施細(xì)則》、《云夢縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法》等規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查，并按規(guī)定進(jìn)行備案。
(五)強化監(jiān)督，認(rèn)真開展行政復(fù)議與行政應(yīng)訴工作
行政復(fù)議制度是解決行政爭議的重要渠道，具有方便群眾、快捷高效、不收費用等特點，是人民群眾尋求救濟(jì)的首選途徑。我們始終堅持“以人為本、復(fù)議為民”的要求，不斷創(chuàng)新審理方式，為當(dāng)事人申請行政復(fù)議提供方便，最大限度地讓公民、法人和其他組織學(xué)會利用行政復(fù)議渠道，理性、合法地表達(dá)利益訴求，積極采用調(diào)解和化解的手段，解決行政糾紛和爭議問題。一方面加強與申請人的溝通，另一方面對行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不僅從合理性角度進(jìn)行審查，而且更注重從適當(dāng)性角度進(jìn)行監(jiān)督，取得了較好的效果。今年上半年，共辦理行政復(fù)議案件4件。審理后作出維持決定1件，調(diào)解1件，申請人主動撤銷申請2件。經(jīng)過審理，有效地保護(hù)了行政相對人的合法權(quán)益，保障了行政機(jī)關(guān)正確行使管理職權(quán)。同時，積極做好行政應(yīng)訴工作，接受司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，維護(hù)了政府行政行為的權(quán)威。
(六)服務(wù)大局，積極參與政府涉法事務(wù)
上半年，縣政府法制部門參與企業(yè)改制、違法建房整治、招商引資、土地出讓等影響全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的熱點、難點涉法事務(wù)30余件，積極為領(lǐng)導(dǎo)決策提供法律意見，起到法律顧問和參謀助手的作用。同時，參與接待和處理了涉及規(guī)劃、土地等方面的信訪事項，做了大量的群眾涉法問題咨詢服務(wù)工作，最大限度地化解社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定。
二、下一步工作打算