市水務(wù)局飲用水源保護的工作總結(jié)
目前，昆明主城集中式供水水源主要有：松華壩、云龍、大河、柴河、寶象河和紅坡-自衛(wèi)村水庫。為加強水源區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高城市飲用水安全保障能力，市委、市政府相繼出臺了一系列水環(huán)境保護、污染治理的重大政策措施。水源地縣（區(qū)）政府和市級相關(guān)部門將水源保護作為刻不容緩的重要工作，嚴格按照《中共XX市委XX市人民政府關(guān)于進一步加強集中式飲用水源保護的實施意見》（昆通〔20XX〕7號）的有關(guān)要求，將各項目標進一步分解落實，明確分工，責任到人，并將各項目標責任的完成情況與年終考核、獎懲掛鉤，切實做到事事有人抓，事事有落實。在時間緊、任務(wù)重、資金短缺的情況下，經(jīng)過共同努力，市、縣統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各部門密切配合，取得了較好成效。
20XX年至今年4月，XX市主城區(qū)六個飲用水源地除柴河因?qū)嵤┘庸坦こ蹋匦滦钏笏|(zhì)受到影響，水質(zhì)類別為ⅳ類，其余水庫水質(zhì)均達到ⅲ類水標準，其中云龍水庫水質(zhì)達ⅱ類水（總氮不參與評價）。與2008年比較，松華壩水庫、大河水庫、寶象河水庫、自衛(wèi)村水庫水質(zhì)均有所好轉(zhuǎn)。
一、工作完成情況
在市委、市政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，各水源地縣區(qū)政府和市級相關(guān)部門按照 “防污、控污、治污、涵養(yǎng)水源、保持水土、恢復(fù)生態(tài)”的思路，本著統(tǒng)籌兼顧、標本兼治，綜合治理，突出重點、政策引導(dǎo)的原則，主要開展了以下工作：
（一）健全管理體制，加強領(lǐng)導(dǎo)。
加大管理力度，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)。成立XX區(qū)松華壩水源保護區(qū)管理委員會，授權(quán)XX區(qū)政府托管XX縣滇源鎮(zhèn)、阿子營鄉(xiāng)，實現(xiàn)了松華壩流域管理與行政管理的統(tǒng)一。
修定《XX市云龍水庫保護條例》、《XX區(qū)寶象河水源保護區(qū)管理辦法》，將云龍水庫條例由市級法規(guī)上升到省級法規(guī)。制定出臺《中共XX市委、XX市人民政府關(guān)于進一步加強集中式飲用水源保護的實施意見》，明確了近期我市集中式飲用水水源地保護的目標、任務(wù)和措施。
（二）分工協(xié)作，嚴格考核。
創(chuàng)新管理制度，明確管理保護職責。水源地保護實行屬地政府負責制，由水源區(qū)屬地政府負責具體的保護治理工作，市級水務(wù)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、規(guī)劃、建設(shè)、國土、滇管、城管、供水等部門依據(jù)各自職責，積極做好水源區(qū)保護工作。
建立健全水資源保護工作目標責任制，把加強水資源保護作為地方和部門綜合考核的重要內(nèi)容，建立科學的考核評價體系。對按標準完成工作任務(wù)的給予表彰和獎勵；對沒有完成任務(wù)的縣（市）區(qū)和部門的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員，按照有關(guān)規(guī)定嚴格問責。去年和今年，市政府兩次召開水源保護工作會議，會上張市長和李喜副市長分別代表市政府與相關(guān)縣（市）區(qū)簽訂了水源保護年度目標責任書。
（三）多方籌資，加大投入。
調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增加對城鄉(xiāng)飲水安全和水源區(qū)保護治理的投入，全市各級收取的水資源費，全部用于水資源生態(tài)保護及治理項目，市財政每年統(tǒng)籌安排2億元的資金用于飲用水源保護。此外，按受益與補償相結(jié)合的原則，XX區(qū)政府、XX區(qū)政府、XX區(qū)政府、XX區(qū)政府、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、滇池國家旅游度假區(qū)管委會、呈貢新區(qū)管委會，每年各安排1000萬元，合計8000萬元，建立水源保護專項資金，重點用于飲用水源保護。
積極爭取中央、省級財政的支持，抓住國家擴大內(nèi)需的機遇，將污水處理、垃圾處理等建設(shè)項目列入國家計劃，爭取資金支持；整合市級相關(guān)部門資金，涉及的部門根據(jù)經(jīng)批準的水資源保護規(guī)劃及年度實施計劃，在每年編列部門預(yù)算時，對水源保護項目優(yōu)先安排和傾斜。拓寬融資渠道，對每年實施的建設(shè)項目，具備融資貸款條件的，通過市、縣（區(qū)）融資平臺公司貸款解決；各級收取的水資源費全部用于水資源生態(tài)保護及治理項目。
（三）突出重點，綜合治理。重點實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)建設(shè)、污染治理、人口轉(zhuǎn)移四大工程。
一是抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以農(nóng)業(yè)面源污染控制為重點，以調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為手段，采取禁養(yǎng)止耕、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式等措施，降低農(nóng)民對土地的依賴程度，減少傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式對土地、山林和水源的破壞。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，控制面源污染。水源區(qū)一級保護區(qū)域內(nèi)嚴格實行“止耕禁養(yǎng)”，恢復(fù)生態(tài)；二級保護區(qū)域內(nèi)實施“農(nóng)改林”，重點發(fā)展經(jīng)果林和水源涵養(yǎng)林，適度發(fā)展有機農(nóng)業(yè)；三級保護區(qū)域內(nèi)全面調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，推廣有機生物肥和化肥用量少的作物種植，從根本上減少化肥施用量。目前政府已租用松華壩一、二級區(qū)土地5.2萬畝，完成漁塘退養(yǎng)574畝；完成云龍水庫1萬畝生態(tài)林建設(shè)。調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。飲用水水源區(qū)禁止花卉種植，限制蔬菜種植面積；分階段逐步減少高化肥施用量的烤煙和其他作物的種植。充分發(fā)揮水源區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，發(fā)展有機農(nóng)業(yè)。目前已在松華壩水庫、云龍水庫一、二級保護區(qū)內(nèi)調(diào)減蔬菜種植面積2.79萬畝，拆除入庫河流沿岸大棚1838畝，建成有機農(nóng)業(yè)基地2.08萬畝，實施冬季休耕2萬畝，在休耕土地上種植綠肥1.7萬畝。推廣科學施肥，減少化肥施用。從2007年開始，在松華壩、云龍水源區(qū)大力推廣測土配方施肥技術(shù)，累計完成面積28.5萬畝。測土配方施肥項目的實施每年減少水源保護區(qū)化肥用量10%-30%。禁止畜禽養(yǎng)殖，改善流域環(huán)境。圍繞水環(huán)境治理，全面推進“一湖兩江”流域水環(huán)境治理“四全”禁止養(yǎng)殖工作。目前，全市飲用水水源區(qū)已無規(guī)模化養(yǎng)殖。
二是抓好生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護。圍繞水源區(qū)“生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護”三道防線的構(gòu)筑，以植樹造林、退耕還林、農(nóng)改林為重點，恢復(fù)水源區(qū)森林植被，提高森林覆蓋率，加強生態(tài)湖濱帶和水源涵養(yǎng)林等生態(tài)隔離帶的建設(shè)與保護，加大植樹造林、退耕還林和水土流失治理力度，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。20XX年在水源區(qū)共計完成植樹造林1.84萬畝，種植核桃9460畝，在滇池流域?qū)嵤┧亮魇е卫?2平方公里，在云龍水庫水源區(qū)實施水土流失治理面積3平方公里。
三是抓好水源地截污控污。在重點水源區(qū)全面開展農(nóng)村污水、垃圾污染治理，因地制宜對集鎮(zhèn)和規(guī)模較大的村莊建設(shè)污水處理設(shè)施。完善“組保潔、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運、縣（市）區(qū)處置”的城鄉(xiāng)生活垃圾無害化收運處置四級管理體制，建設(shè)完善水源保護區(qū)垃圾收集、清運、處置系統(tǒng)。投資4479萬元，完成松華壩水源區(qū)滇源集鎮(zhèn)、阿子營集鎮(zhèn)，云龍水源區(qū)云龍集鎮(zhèn)、撒營盤集鎮(zhèn)污水收集處理工程，工程總設(shè)計日污水處理能力4000 噸，出水水質(zhì)達到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染排放標準》（gb18918－2002）一級a標。完成滇源鎮(zhèn)、阿子營鎮(zhèn)28個村莊生活污水處理設(shè)施建設(shè)并投入使用。建成生態(tài)濕地3268.5畝，為水源區(qū)生態(tài)恢復(fù)和區(qū)域徑流混合低濃度污水凈化提供了良好條件。
四是抓好居民人口轉(zhuǎn)移外遷。結(jié)合小城鎮(zhèn)、園區(qū)建設(shè)、新村莊建設(shè)，實施人口轉(zhuǎn)移工程，有計劃地引導(dǎo)和鼓勵水源區(qū)居民向水源區(qū)外遷移，向城鎮(zhèn)集中。目前正在開展松華壩水庫一級保護區(qū)（核心區(qū)）、云龍水庫水源一級保護區(qū)（環(huán)庫公路內(nèi)）的人口搬遷前期工作，計劃搬遷1.1萬人。
加大城市飲用水源保護區(qū)所在縣區(qū)集中辦學、規(guī)模化辦學的力度，通過教育扶持，把水源區(qū)青少年轉(zhuǎn)移到外地學習、生活和就業(yè)。把轉(zhuǎn)移水源保護區(qū)內(nèi)農(nóng)村勞動力作為全市轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)的重點區(qū)域，在水源區(qū)建立勞動力轉(zhuǎn)移培訓基地，傾斜政策，強化職業(yè)技能培訓。結(jié)合新昆明建設(shè)對務(wù)工人員的需求，按照對口幫扶的原則，由四城區(qū)及三個國家級開發(fā)區(qū)結(jié)合新開工項目，優(yōu)先接收水源區(qū)移民勞動力。
（四）補償扶持，反哺水源區(qū)
一是建立生態(tài)補償機制，解決群眾生產(chǎn)生活困難。2005年8月，制定《XX市松華水源區(qū)群眾生產(chǎn)生活補助辦法》，2008年2月，制定《XX市云龍水庫水源區(qū)群眾生產(chǎn)生活補助辦法》從能源、就學、就醫(yī)等方面對群眾進行補助。2005年至2008年在松華壩、云龍水源區(qū)合計投入補助資金7492.61萬元。20XX年進一步加大了補助力度，松華壩水源區(qū)補助資金達到3521.2萬元，云龍水源區(qū)補助資金達到3648.7萬元。《補助辦法》的實施使水源區(qū)群眾從水源保護中得到了實惠，生活水平和生活質(zhì)量有所提高。群眾對水源保護的政策更加支持和擁護，水源區(qū)內(nèi)砍樹，毀林開荒的現(xiàn)象基本杜絕。
二是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善水源區(qū)生產(chǎn)生活條件。先后完成水箐水庫擴建、鹽節(jié)水庫、黑龍水庫除險加固工程,完成小雙公路、雙龍至松華公路油路建設(shè)和大擺、新街通村油路建設(shè)。目前正在實施滇源鎮(zhèn)大石壩水庫、阿子營鎮(zhèn)黃龍水庫、庵沖水庫進行除險加固。
三是實施農(nóng)村清潔能源建設(shè)工程，解決農(nóng)村能源問題。加大力度推進“一池三改”，對有條件的村組鼓勵實施集中供氣，解決水源區(qū)農(nóng)戶生活能源問題。從2006年至今，我市已在水源區(qū)推廣建設(shè)沼氣池5465口，沼氣池的總產(chǎn)氣量達218.6萬立方米，節(jié)約薪柴1.1萬噸，相當于1.9萬畝薪柴林一年的生長量，減排二氧化碳0.88萬噸，二氧化硫74.3噸。
（五）加強宣傳，查處違法事件。
結(jié)合“世界水日”、“中國水周”宣傳活動，在XX市官渡廣場、松華壩、云龍、大河、柴河等水源區(qū)開展大型專題宣傳活動，倡導(dǎo)水源區(qū)群眾保護環(huán)境、保護水源，倡導(dǎo)市民節(jié)水、愛水、動員全社會關(guān)心水源保護。20XX年共發(fā)放水源保護宣傳冊2萬份，宣傳年歷2萬份。
按照《XX市人民政府辦公廳關(guān)于開展飲用水水源地安全隱患排查的通知》（昆政辦〔20XX〕26號）要求，20XX年3至4月，市級水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、安監(jiān)、國土、城管等八個部門和相關(guān)縣區(qū)政府聯(lián)合對集中式飲用水源區(qū)進行拉網(wǎng)式排查，7月份對檢查出的問題進行了后督查，進一步消除水源地安全隱患。
（六）監(jiān)測預(yù)警，防范突發(fā)污染事件
嚴格執(zhí)行國家水質(zhì)監(jiān)測制度，建立和完善地表水、地下水及工業(yè)污染源檢測網(wǎng)絡(luò)，定期監(jiān)測水源地水質(zhì)，及時掌握水質(zhì)變化情況。目前，松華壩、云龍水庫水質(zhì)自動監(jiān)測站已正式投入運行，實現(xiàn)了對我市兩個最主要水源地水質(zhì)的'連續(xù)監(jiān)測。
制定《XX市主城集中式飲用水源保護區(qū)突發(fā)水環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案》并印發(fā)相關(guān)部門XX縣區(qū)實施。建立技術(shù)、物資和人員保障系統(tǒng)，落實重大事件報告、處理制度，形成有效的應(yīng)急救援機制。
按照 “四創(chuàng)兩爭”、滇池治理和“一湖兩江”流域水環(huán)境治理“四全”工作任務(wù)要求，認真組織開展各項創(chuàng)建和治理工作。設(shè)置集中式飲用水水源地保護區(qū)保護范圍圍網(wǎng)和界樁、界碑等警示標志。目前除云龍水庫由于正在修定條例，一、二、三級區(qū)重新劃分，界樁未埋設(shè)外，松華壩、寶象河、柴河、大河水庫和紅坡-自衛(wèi)村水源地均已完成。
二、存在的主要困難和問題
（一）農(nóng)業(yè)、農(nóng)村面源污染嚴重，是造成水質(zhì)下降的主要原因。水源區(qū)內(nèi)高產(chǎn)農(nóng)田有限，低產(chǎn)坡地多，對高收益農(nóng)產(chǎn)品的需求促使徑流區(qū)內(nèi)群眾采取“高肥料、高農(nóng)藥”的農(nóng)作物種植方式，這種經(jīng)濟增長方式使耕地土壤殘留毒物增加、破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，而且加速了農(nóng)業(yè)面源污染。
（二）社會經(jīng)濟發(fā)展與水源保護的矛盾突出。水源區(qū)大部分屬于山區(qū)、半山區(qū)，受自然、地理、交通以及水源保護政策措施等多種因素的制約和限制，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，發(fā)展緩慢，人民群眾生活貧困，經(jīng)濟發(fā)展與水源保護矛盾突出。
（三）保護與管理資金渠道單一，投入不足。目前，水源保護資金主要來源于水資源費，資金來源單一，資金投入與保護要求不相適應(yīng)。
三、下步工作計劃
下一步，將以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為契機，圍繞保護總體目標，認真貫徹實施市委、市政府關(guān)于集中式飲用水源保護工作的精神和要求，繼續(xù)加強水源區(qū)保護工作，重點做好以下幾方面工作：
（一）調(diào)整農(nóng)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
1.調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。水源一級保護區(qū)禁養(yǎng)止耕，恢復(fù)生態(tài)；二級保護區(qū)實施“農(nóng)改林”，適度發(fā)展有機農(nóng)業(yè)；三級保護區(qū)壓縮耕地面積，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展經(jīng)果林和水源涵養(yǎng)林，最大限度地減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對水源保護區(qū)生態(tài)環(huán)境的影響。到2012年，主城飲用水水源保護區(qū)化肥施用強度每公頃等于和小于280千克（折純用量）。
2.禁“花”減“菜”。水源區(qū)禁止花卉種植，限制蔬菜種植面積。2010年主城主要飲用水水源區(qū)全面禁止花卉種植，二級保護區(qū)禁止規(guī)模化蔬菜種植，三級保護區(qū)蔬菜種植面積只減不增，到2012年調(diào)減50%。
3.限制畜禽養(yǎng)殖。一級保護區(qū)內(nèi)及主要入庫河道兩側(cè)200米范圍內(nèi)全面實施禁養(yǎng)，二、三級保護區(qū)范圍內(nèi)禁止規(guī)模化養(yǎng)殖。
4. 實施“農(nóng)改林”工程。大力推進水源保護區(qū)耕地“農(nóng)改林”，重點建設(shè)生態(tài)防護林，發(fā)展經(jīng)果林。2011年，完成松華壩水庫、云龍水庫二級保護區(qū)及清水海水源二級保護區(qū)內(nèi)耕地“農(nóng)改林”4萬畝，其中清水海水源二級保護區(qū)1萬畝； 2012年，主城主要飲用水水源區(qū)按保護規(guī)劃要求完成耕地“農(nóng)改林”任務(wù)。
5．發(fā)展有機農(nóng)業(yè)。充分發(fā)揮水源區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，適度發(fā)展有機農(nóng)業(yè)。2012年主城主要飲用水水源保護區(qū)有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地面積達到7萬畝。
（二）全面截污
1．治污減污。按照2012年水源區(qū)集鎮(zhèn)污水收集處理率達90%，二級保護區(qū)村莊污水收集處理率達到70%，三級保護區(qū)村莊污水收集處理率達到50%的目標，加快污水收集處理設(shè)施。
2．實施鄉(xiāng)村清潔工程。按照農(nóng)村生活垃圾減量化、無害化、資源化的原則，因地制宜建設(shè)垃圾收集、清運、處置系統(tǒng)。
3．強化生態(tài)濕地建設(shè)。利用已租用土地，因地制宜建設(shè)自然生態(tài)濕地，過濾、凈化、改善水質(zhì)。
（三）加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)
1．加大植樹造林、退耕還林力度，加強森林管護，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。在水源區(qū)內(nèi)構(gòu)筑“生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護”三道防線。2010年12月前完成松華壩、云龍水庫水源區(qū)25度以上坡耕地的退耕還林；2012年12月前，在主城集中式飲用水水源二、三級保護區(qū)內(nèi)種植核桃3萬畝，種植竹子6000畝。
2．加大水土流失治理力度。以小流域為單元，山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，綜合防治水土流失，減緩水庫泥沙淤積。
3．推進水源區(qū)農(nóng)村清潔能源建設(shè)。實施以液化氣、電、太陽能為主的水源區(qū)農(nóng)村清潔能源建設(shè)工程，加大力度推進“一池三改”，對有條件的村社鼓勵實施集中供氣，解決水源區(qū)農(nóng)戶生活能源問題。
（四）實施人口轉(zhuǎn)移外遷工程
1．有序?qū)嵤┤丝谶w移。結(jié)合新村莊異地建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、園區(qū)建設(shè)等，搬遷移民，使水源區(qū)人口向城鎮(zhèn)集中，居住向小區(qū)集中，按期完成松華壩水庫一級核心區(qū)、云龍水庫一級區(qū)共1.1萬人的搬遷。
2．實施教育移民工程。加大水源區(qū)所在縣區(qū)集中辦學、規(guī)模化辦學的力度，建立水源區(qū)農(nóng)村適齡人口完成小學至大學階段學業(yè)的扶持保障制度，通過教育扶持、教育成才把庫區(qū)青少年轉(zhuǎn)移到外地學習、生活和就業(yè)。
3．實施就業(yè)移民工程。大力實施“兩后雙百”和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工程。在水源區(qū)建立勞動力轉(zhuǎn)移培訓基地，強化職業(yè)技能培訓。
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