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村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點的工作總結(jié)
五峰土家族自治位于鄂西南邊陲，東鄰宜都、松滋，西接鶴峰、巴東，南連XX石門，北毗長陽。全縣國土面積2372平方公里，全境皆山，屬喀斯特地貌，平均海拔1100米。全縣轄8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有97個行政村、3個居委會，743個村民小組，耕地面積26.53萬畝，總?cè)丝?1萬，其中農(nóng)村人口18.64萬人，農(nóng)村勞動力10.88萬個。
20xx年，我縣被省綜改辦確定為全省26個村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點縣（市、區(qū)）之一，我們抓住這一難得的政策機(jī)遇，在上級綜改部門及縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格根據(jù)《省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于印發(fā)〈XX省村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點方案〉的通知》(鄂農(nóng)綜改辦<20xx>42號)精神，將財政獎補工作與脫貧奔小康工作結(jié)合起來，采取各種措施，克服各種困難，精心謀劃，認(rèn)真實施，全面完成了試點工作任務(wù)。現(xiàn)將一年來的工作開展情況總結(jié)如下:
一、基本情況
20xx年度全縣共計實施了100個村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目，其中新建和維修村內(nèi)道路項目85個，人畜安全飲水工程項目15個。通過一事一議新建和維護(hù)村內(nèi)道路216.60千米，新修安全飲水水池35個。項目總投資2117.92萬元，其中參加一事一議籌資18.24萬人，共計籌資273.58萬元，實際出工107.72萬個，投勞折資861.76萬元,集體自籌773.08萬元，部門幫扶209.5萬元。按全省統(tǒng)一規(guī)定以籌資籌勞作為獎補基數(shù)，可以申請財政獎補資金378.44萬元，其中縣級已經(jīng)安排126.15萬元，申請省級財政獎補資金252.29萬元。
二、主要作法
㈠落實組織機(jī)構(gòu)，抓好宣傳動員。縣委、縣政府對一事一議財政獎補試點工作非常重視，成立了以縣委副書記向麗為組長，縣綜改辦、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)局主要負(fù)責(zé)人為成員的村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由縣委常委、縣委辦公室主任萬紅任辦公室主任。同時，明確由縣綜改辦負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工作，縣財政局負(fù)責(zé)一事一議籌資籌勞和財政獎補資金的使用管理，縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)一事一議籌資籌勞程序和標(biāo)準(zhǔn)的審核，各部門之間既有分工，又共同協(xié)作，形成了較強(qiáng)的工作合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了以黨委書記任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，財政、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門人員參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所負(fù)責(zé)日常事務(wù)。為扎實完成此項工作，我縣于2009年8月召開了全縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補動員大會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別召開了各村支部書記、村委會主任及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的一事一議財政獎補工作培訓(xùn)會，對一事一議財政獎補工作的指導(dǎo)思想、基本原則、政策內(nèi)容和配套措施進(jìn)行了深入細(xì)致的講解和培訓(xùn)。各村隨后又召開了村民代表大會和村民大會，將一事一議財政獎補工作的政策告知每一位村民，群眾對一事一議財政獎補政策的知曉率基本上達(dá)到了100%。
㈡廣泛征求意見，制定實施方案。在整體工作開展前，我們在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真進(jìn)行調(diào)研，充分聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和群眾的意見，并在傅家堰鄉(xiāng)火山村先行試點，在此基礎(chǔ)上，我們制定了《XX縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作實施方案》，對試點工作的目標(biāo)、原則、要求以及財政獎補的對象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序、資金管理作出了規(guī)定，實施方案的出臺保證了整個試點工作有章可循，有規(guī)可依。實施方案形成后，我們及時報送給省綜改辦審批，省綜改辦以鄂農(nóng)綜改辦<2009>55號文件批復(fù)了我縣的實施方案。
㈢科學(xué)制定表格，規(guī)范獎補程序。工作程序是一事一議財政獎補的精髓部分，因此我們按照一事一議財政獎補的工作程序設(shè)計了八張表格。一是村內(nèi)一事一議籌資籌勞項目預(yù)案表。由提出預(yù)案的單位或個人負(fù)責(zé)填寫。二是村內(nèi)一事一議籌資籌勞基本情況公示表。由村民委員會負(fù)責(zé)填寫，張榜公示“一事一議”籌資籌勞預(yù)案。三是村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞民主表決情況表。由村民委員會負(fù)責(zé)填寫，隨表決票封存。四是村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞審批表。由村民委員會負(fù)責(zé)填寫，逐級上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核XX縣減負(fù)辦審批簽章。五是村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議籌資籌勞花名冊。由參加籌資籌勞的村民認(rèn)可簽字。六是村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目申報表。由申報一事一議財政獎補項目的村民委員會負(fù)責(zé)填寫，逐級上報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核XX縣綜改辦、財政局、農(nóng)業(yè)局（減負(fù)）審批簽章。七是村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目驗收報告表。由村民民主監(jiān)督管理小組負(fù)責(zé)人和村民代表或受益群眾填寫并簽字后，報縣綜改辦、財政局、農(nóng)業(yè)局組成的驗收小組驗收并簽字。八是資金撥付申請表。由村民委員會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請撥付一事一議財政獎補資金。完善了八張表格，整個一事一議財政獎補工作流程全部結(jié)束，一事一議財政獎補程序得以規(guī)范。
㈣嚴(yán)格申報制度，做好項目審批。按照《XX縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作實施方案》要求，抓好項目申報審批工作。9月15日至30日為項目的申報審批階段，由于今年的一事一議財政獎補工作起步較晚，工作人員少，時間緊，到9月30日止，全縣共有97個行政村、3個居委會申報了一事一議財政獎補項目115個，各村的一事一議獎補項目報來后，縣綜改辦、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)局對每一個項目的項目效益、投資規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、籌資籌勞額度的合理性、合規(guī)性進(jìn)行了嚴(yán)格而細(xì)致的審核，對不在獎補范圍的項目一律不予通過，對超過籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)需舉債興辦的項目和已得到財政資金支持的項目一律予以否決，保證了每一個經(jīng)審批的獎補項目都符合政策要求。通過嚴(yán)格審查，把10個屬于煙水配套工程的改水項目，5個超范圍議事的硬化路修建項目全部否決，最后審批通過了完全符合條件的100個項目，確保了所批項目符合獎補規(guī)定和群眾意愿，確保村民直接受益。
㈤加強(qiáng)監(jiān)督檢查，促進(jìn)項目實施。為使批準(zhǔn)立項的100個項目得到有效實施，從2009年 10月15日開始，歷時８天，由縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任帶隊，組織縣綜改辦、財政局、農(nóng)業(yè)局相關(guān)人員，對全縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作進(jìn)行了督查，在督查過程中，采取到財政所查閱資料、到實地查看項目建設(shè)情況、分別找村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)座談等多種方法，全面了解村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作運行情況。通過開展項目督查，發(fā)現(xiàn)了一些問題，指出了不足之處，明確了整改方向，有效的促進(jìn)了項目的實施，為下一步的項目驗收打下了基礎(chǔ)。
㈥認(rèn)真組織驗收，確保獎補實效。為檢查一事一議獎補項目建設(shè)完成情況，我們成立了村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目驗收組，從12月23日開始對全縣97個行政村、3個居委會實施的100個一事一議財政獎補項目進(jìn)行驗收，本次驗收采取聽取匯報、查閱資料、走訪群眾、實地查看的方式進(jìn)行。驗收專班直接到實施一事一議財政獎補的村，直接深入到項目實施地點，按照“一聽、二看、三查、四問”的方法，全面驗收村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作。對項目完成標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量達(dá)不到規(guī)定要求的，按項目實際完成情況撥付一定比例的財政獎補資金，待項目完全達(dá)標(biāo)后全額撥付獎補資金。在驗收工作中發(fā)現(xiàn)有7個行政村實施的項目沒有按進(jìn)度完成，決定推遲驗收，停撥余款，驗收合格后再撥齊余下的款項。
三、主要成效
㈠推動了脫貧奔小康建設(shè)。今年我縣圍繞“三年明顯變化，五年脫貧奔小康”總體目標(biāo)，重點抓好農(nóng)民增收、財政增長，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化基層組織保障，開展試驗示范的各項脫貧奔小康工作，同時按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中使用、性質(zhì)不變、渠道不亂、各負(fù)其責(zé)、各記其功”原則，捆綁各方資金，形成資金使用合力。我們成功將現(xiàn)有新農(nóng)村建設(shè)資金、脫貧奔小康建設(shè)資金、扶貧開發(fā)資金等與一事一議財政獎補資金捆綁使用，加大對村級公益事業(yè)建設(shè)的支持力度，有力推動了脫貧奔小康建設(shè)。五峰鎮(zhèn)長坡村與XXXX縣接壤，對外的公路一直未通，通過實施一事一議財政獎補，捆綁各方資金，修通了3公里斷頭路，促進(jìn)了兩省邊界的物資和文化交流，加快了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
㈡促進(jìn)了干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。稅費改革后，由于取消了兩工，資金上也比較缺乏，因此大多數(shù)村干部在公益事業(yè)建設(shè)上普遍存在著等待、觀望的思想，沒有積極主動謀劃農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，通過一事一議財政獎補政策的出臺，不僅調(diào)動了廣大村干部興辦公益事業(yè)的積極性，而且對村干部的工作也是一次促動。
㈢完善了公益事業(yè)建設(shè)多元化投入機(jī)制。過去辦公益事業(yè)僅限于在政策規(guī)定的范圍內(nèi)由群眾籌資，沒有村級積累收入，沒有社會贊助，通過實施一事一議財政獎補，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和財政資金示范帶動作用，調(diào)動了各方面積極性，帶動了社會投資，吸引了大量社會資金投入。我縣一事一議財政獎補共計投入資金504.59萬元，就帶動了一事一議項目群眾籌資籌勞、村集體自籌、社會捐贈、部門幫扶各方總投資達(dá)2118萬元。
㈣激發(fā)了農(nóng)民開展農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的熱情。通過建立健全一事一議民主議事機(jī)制，實行財政獎補實施過程和結(jié)果公開、公正，發(fā)動群眾積極參與村務(wù)管理，提高了村民民主參政意識，增強(qiáng)了廣大群眾的主人翁責(zé)任感，自己的事情自己辦，激發(fā)了農(nóng)民建設(shè)農(nóng)村公益事業(yè)的熱情。漁洋關(guān)鎮(zhèn)漢馬池村二組由于山大人稀，有一個居民點未通公路，今年實施一事一議財政獎補，他們聯(lián)名提出一事一議預(yù)案，經(jīng)審批通過后多方籌資，然后推薦村民關(guān)德云負(fù)責(zé)工程，動用挖機(jī)僅用一個多月就修通了5公里泥土公路，我們檢查驗收時關(guān)德云深有感觸地說；“如果不實行一事一議財政獎補，我們這輩子恐怕都不可能通公路了。”
四、存在的問題
㈠認(rèn)識有待進(jìn)一步深化。村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補是事關(guān)群眾切實利益的一件大事，又是一項程序比較復(fù)雜的工作，但極少部分地方的干部對公益事業(yè)一事一議財政獎補建設(shè)的認(rèn)識還比較模糊，思想認(rèn)識上有一定的偏差。我們在與部分分管領(lǐng)導(dǎo)座談時，他們道出了真情，認(rèn)為此項工作程序太多，政策性又很強(qiáng)，認(rèn)為很麻煩而出現(xiàn)了消極和畏難情緒。
㈡縣級資金配套有困難。我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對其他縣市還比較落后，各項基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，財政相當(dāng)困難，暫時還無法只求平衡，今年我縣克服一切困難解決了一事一議財政獎補配套資金126萬元，若長此以往，我縣將無力承擔(dān)。
五、幾點建議
為更好地完善一事一議財政獎補工作，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，現(xiàn)提出如下幾點建議：
㈠適當(dāng)提高村民投勞折資標(biāo)準(zhǔn)。鄂農(nóng)綜改辦<2009>55號文件中規(guī)定對實際投工日數(shù)按每個標(biāo)準(zhǔn)工日8元的標(biāo)準(zhǔn)折資，這個標(biāo)準(zhǔn)還是稅費改革前的標(biāo)準(zhǔn)，已不符合目前的勞動報酬水平，能否提高到每個標(biāo)準(zhǔn)工日20元的標(biāo)準(zhǔn)。
㈡制定一事一議財政獎補資金管理暫行辦法。一事一議財政獎補是一項改革，沒有固定模式照搬，如何管理好補助資金是一項新的課題，為切實管好用好一事一議財政獎補資金，做到專款專用，發(fā)揮其應(yīng)有的效用，建議省財政廳、省綜改辦制定一事一議財政獎補資金管理暫行辦法。
㈢保障工作經(jīng)費投入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一事一議財政獎補辦公室一般都設(shè)立在財政所，目前財政所基本上沒有固定的經(jīng)費來源，正常運轉(zhuǎn)都相當(dāng)困難，辦公條件較差。建議上級撥付一定的工作經(jīng)費，逐步改善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一事一議財政獎補辦公室的辦公條件，切實提高辦事的質(zhì)量和效率。
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