大連市職業(yè)鑒定中心工作做法
為進(jìn)一步推進(jìn)我市職業(yè)技能鑒定工作，提升鑒定質(zhì)量管理水平，了解和學(xué)習(xí)外盛市先進(jìn)的鑒定工作經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)省職業(yè)技能鑒定中心及市人社局領(lǐng)導(dǎo)的部署，市職業(yè)技能鑒定中心于6月下旬組織部分縣(市、區(qū))相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)赴大連市職業(yè)技能鑒定中心、沈陽(yáng)市職業(yè)技能鑒定中心學(xué)習(xí)取經(jīng)，進(jìn)行了一次全面調(diào)研。調(diào)研采取現(xiàn)場(chǎng)觀摩與交流座談相結(jié)合、總體分析與重點(diǎn)剖析相結(jié)合的方式進(jìn)行。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：
一、大連市職業(yè)技能鑒定中心做法與經(jīng)驗(yàn)
大連市職業(yè)技能鑒定中心2009年開(kāi)始為參照公務(wù)員管理單位，現(xiàn)有正式員工27人，下設(shè)5個(gè)部：綜合部、考務(wù)管理部、命題開(kāi)發(fā)部、鑒定質(zhì)量管理部、高技能人才開(kāi)發(fā)部。聘任質(zhì)量督導(dǎo)員18人，考評(píng)員720人，監(jiān)考員100余人。職業(yè)技能鑒定基地30余個(gè)。鑒定中心通過(guò)計(jì)算機(jī)信息化建設(shè)，統(tǒng)一了鑒定業(yè)務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了資源共享，提高了管理水平;優(yōu)化了業(yè)務(wù)流程，簡(jiǎn)化了業(yè)務(wù)操作，形成測(cè)控、追溯機(jī)制;實(shí)現(xiàn)了各類(lèi)數(shù)據(jù)的適時(shí)統(tǒng)計(jì)分析功能，建立了科學(xué)決策的新機(jī)制。具體做法是：
1、政府補(bǔ)貼、全員培訓(xùn)、終身培訓(xùn)。大連市政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的意見(jiàn)》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，著力解決人才緊缺的瓶頸問(wèn)題，并建立“全員培訓(xùn)，終身培訓(xùn)”制度。每年財(cái)政投入億元進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、農(nóng)村勞動(dòng)者、退役士兵、未就業(yè)大中專(zhuān)院校畢業(yè)生、高校學(xué)生等七大群體實(shí)行全覆蓋，并將職業(yè)培訓(xùn)擴(kuò)展到在校大學(xué)生，以促進(jìn)就業(yè)。為勞動(dòng)者提供“5個(gè)職業(yè)等級(jí)、6次培訓(xùn)補(bǔ)貼”的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)。對(duì)培訓(xùn)對(duì)象的要求進(jìn)一步放寬：普通高校在校生入校就可以享受免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)取消了戶(hù)籍限制。
同時(shí)大連市還放寬了高技能人才的引進(jìn)條件，對(duì)于被企業(yè)錄用、具有四級(jí)及以上國(guó)家職業(yè)資格的急需技能人才，可在企業(yè)所在地落戶(hù)，其配偶及未成年子女可隨遷落戶(hù)，符合相關(guān)條件的可享受大連市公租房政策。
2、應(yīng)用計(jì)算機(jī)信息平臺(tái)，實(shí)施全程監(jiān)管。大連市職業(yè)技能鑒定信息平臺(tái)現(xiàn)有網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)(外網(wǎng))、鑒定信息管理系統(tǒng)(內(nèi)網(wǎng))。全部工作實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上審核、審批、辦理。將職業(yè)技能鑒定各種基礎(chǔ)信息整合于一個(gè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一督察。從業(yè)務(wù)處理、綜合事務(wù)處理、動(dòng)態(tài)管理等全面實(shí)現(xiàn)了信息化全覆蓋，隨時(shí)保持各類(lèi)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，圖表冊(cè)齊全，調(diào)閱直觀，統(tǒng)計(jì)分析非常方便。
大連市職業(yè)技能鑒定工作，從操作規(guī)程、辦事指南、規(guī)章制度、統(tǒng)計(jì)分析等都步入了程序化、制度化、信息化和規(guī)范化的軌道，并實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上辦公，網(wǎng)上監(jiān)督，辦事透明度高，領(lǐng)導(dǎo)隨時(shí)掌握情況，對(duì)職業(yè)技能鑒定的全過(guò)程都實(shí)施全程監(jiān)管。其辦事結(jié)果及時(shí)由系統(tǒng)記錄，轉(zhuǎn)入考核數(shù)據(jù)庫(kù)，作為考核的依據(jù)。工作人員每天的工作量、工作時(shí)效、辦事對(duì)象滿(mǎn)意度在考核庫(kù)中隨時(shí)可以調(diào)閱，凡有數(shù)據(jù)調(diào)整、改動(dòng)，經(jīng)誰(shuí)同意認(rèn)可，都能查閱反映，真正實(shí)現(xiàn)了辦事公開(kāi)透明。
3、所有鑒定均由大連市職業(yè)技能鑒定中心組織實(shí)施。大連市職業(yè)技能鑒定中心自身?yè)碛械闹行穆殬I(yè)技能鑒定所為企業(yè)性質(zhì)，其硬件設(shè)施非常到位，占地面積17661平方米，建筑面積77212平方米，擁有可同時(shí)進(jìn)行400多人考試的理論教室，可鑒定職業(yè)(工種)達(dá)60個(gè)，年鑒定能力在4萬(wàn)人左右。該基地提供標(biāo)準(zhǔn)化的教室和現(xiàn)代化的視頻培訓(xùn)設(shè)備、實(shí)訓(xùn)設(shè)施設(shè)備，便捷的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，便于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提高培訓(xùn)質(zhì)量，便于接受培訓(xùn)的人員能夠快速、直觀的掌握知識(shí)技能。大連市未將初、中級(jí)職業(yè)技能鑒定和頒發(fā)職業(yè)資格證書(shū)權(quán)限下放給各縣(市、區(qū))人社局，全市所有等級(jí)鑒定均需到大連市職業(yè)技能鑒定中心報(bào)名、繳費(fèi)、審核，并由中心職業(yè)技能鑒定所統(tǒng)一組織實(shí)施鑒定，從而保證了鑒定結(jié)果的公平公正公開(kāi)。
三、沈陽(yáng)市職業(yè)技能鑒定中心做法與經(jīng)驗(yàn)
沈陽(yáng)市職業(yè)技能鑒定中心2009年開(kāi)始為參照公務(wù)員管理單位，現(xiàn)有正式員工13人，設(shè)4個(gè)科：綜合科、考務(wù)科、督導(dǎo)科、命題科。近年來(lái)，沈陽(yáng)市職業(yè)技能鑒定中心從抓好“網(wǎng)絡(luò)管理體系、考務(wù)管理體系、專(zhuān)家考評(píng)體系、質(zhì)量監(jiān)管體系”四個(gè)體系建設(shè)入手，通過(guò)建立部頒標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)技能鑒定質(zhì)量管理體系，規(guī)范鑒定程序，提高鑒定質(zhì)量。具體做法是：
1、沈陽(yáng)ISO9000職業(yè)技能鑒定質(zhì)量體系認(rèn)證。20XX年12月，沈陽(yáng)市職業(yè)技能鑒定中心經(jīng)國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部批準(zhǔn)，成為職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系認(rèn)證的試點(diǎn)單位，并于2009年6月21日審核通過(guò)，共出臺(tái)21個(gè)程序文件，19個(gè)作業(yè)指導(dǎo)文件，92個(gè)記錄文件，使沈陽(yáng)市職業(yè)技能鑒定中心成為全國(guó)第一個(gè)通過(guò)質(zhì)量管理體系認(rèn)證的鑒定機(jī)構(gòu)。沈陽(yáng)市職業(yè)技能鑒定中心在鑒定工作質(zhì)量保證系統(tǒng)上，著重抓了五個(gè)方面：一是加強(qiáng)了鑒定所管理，制定鑒定所條件標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一布局規(guī)劃，并實(shí)行職業(yè)技能鑒定許可證制度和年檢評(píng)估制度;二是加強(qiáng)考評(píng)人員管理，實(shí)行資格培訓(xùn)、考核與認(rèn)證制度;三是加強(qiáng)鑒定命題管理，健全完善國(guó)家題庫(kù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，認(rèn)真執(zhí)行鑒定命題技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)鑒定命題管理的統(tǒng)一;四是加強(qiáng)考務(wù)程序管理，建立考務(wù)工作規(guī)程，實(shí)現(xiàn)考務(wù)管理的統(tǒng)一和工作信息化;五是加強(qiáng)職業(yè)資格證書(shū)管理，統(tǒng)一證書(shū)核發(fā)程序，杜絕一切制造假證行為。
2、組建命題專(zhuān)家組，規(guī)范題庫(kù)運(yùn)行。沈陽(yáng)市職業(yè)技能鑒定中心充分發(fā)揮各職業(yè)技術(shù)專(zhuān)家的優(yōu)勢(shì)，組建了各職業(yè)專(zhuān)家組，對(duì)每年鑒定量在500人以上的職業(yè)工種題庫(kù)，定期召開(kāi)專(zhuān)家、企業(yè)座談會(huì)進(jìn)行修改、完善、充實(shí)，確保開(kāi)展的各等級(jí)鑒定的職業(yè)都有相應(yīng)的試題，做到每個(gè)職業(yè)至少建立起10套試題。通過(guò)完備鑒定題庫(kù)，用職業(yè)技能鑒定試題庫(kù)引導(dǎo)職業(yè)技能培訓(xùn)的規(guī)范運(yùn)行。
3、建立多項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制，確保鑒定質(zhì)量。一是加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，重點(diǎn)對(duì)普惠制(有財(cái)政補(bǔ)貼的職業(yè)工種)的理論和實(shí)際操作考試現(xiàn)場(chǎng)全程督導(dǎo)，徹底消除普惠制鑒定中替考現(xiàn)象。二是加強(qiáng)經(jīng)常性檢查。在鑒定過(guò)程中組織檢查組對(duì)鑒定現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全面檢查和抽查。三是加強(qiáng)違規(guī)事件調(diào)查和處理。對(duì)職業(yè)技能鑒定過(guò)程中出現(xiàn)的違規(guī)問(wèn)題，按照有關(guān)的規(guī)定，及時(shí)調(diào)查處理，對(duì)違規(guī)行為嚴(yán)重的鑒定單位，將取消鑒定場(chǎng)地資格，并向全市通報(bào)。
同時(shí)，沈陽(yáng)市職業(yè)技能鑒定中心建立了全新的職業(yè)技能鑒定外部督導(dǎo)體系，促進(jìn)了鑒定工作持續(xù)健康發(fā)展。外部質(zhì)量督導(dǎo)員隊(duì)伍承擔(dān)全市統(tǒng)一鑒定的質(zhì)量督導(dǎo)工作，由沈陽(yáng)市人社局相關(guān)部門(mén)抽調(diào)人員，經(jīng)培訓(xùn)考核合格后上崗，負(fù)責(zé)考核現(xiàn)場(chǎng)對(duì)監(jiān)考員、考評(píng)員、考務(wù)人員及現(xiàn)場(chǎng)考生進(jìn)行全方位的監(jiān)督檢查。
三、值得我市借鑒學(xué)習(xí)的地方
通過(guò)幾天的學(xué)習(xí)調(diào)研，大連市、沈陽(yáng)市職業(yè)技能鑒定工作有以下幾點(diǎn)做法值得我們借鑒：
1、爭(zhēng)取政府財(cái)政投入，大力培養(yǎng)揚(yáng)州緊缺高技能人才。近年來(lái)，我市堅(jiān)持把高技能人才隊(duì)伍建設(shè)作為實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和促進(jìn)揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的緊迫任務(wù)來(lái)抓，取得了明顯成效，我市高技能人才培養(yǎng)工作步入快速發(fā)展期。在看到成績(jī)的同時(shí)，我們還必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我市高技能人才工作仍存在一些不容忽視問(wèn)題。從社會(huì)層面上看，“重學(xué)歷、輕技能”的現(xiàn)象還沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)，高技能人才仍然嚴(yán)重短缺;從企業(yè)層面看，企業(yè)只使用、不培養(yǎng)的情況較為普遍;從政策層面看，我市至今還沒(méi)有出臺(tái)一份政府購(gòu)買(mǎi)高技能人才培訓(xùn)成果的文件，造成高技能人才培養(yǎng)投入不足，社會(huì)及公共財(cái)政投入機(jī)制缺失、缺位，制約了高技能人才工作的開(kāi)展。我們建議應(yīng)積極爭(zhēng)取政府投入，培養(yǎng)緊缺的高技能人才，全面推進(jìn)高技能人才工作。
2、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè), 提高鑒定工作效率。利用即將在本省推廣的職業(yè)技能鑒定在線(xiàn)考務(wù)管理系統(tǒng)，建立覆蓋全市鑒定及相關(guān)領(lǐng)域、實(shí)時(shí)互動(dòng)和統(tǒng)一高效的`職業(yè)技能鑒定工作平臺(tái)。在實(shí)現(xiàn)鑒定過(guò)程節(jié)點(diǎn)管理的基礎(chǔ)上，不斷加強(qiáng)智能化考試推廣工作，完善職業(yè)資格證書(shū)查詢(xún)系統(tǒng)，建立健全技能人才數(shù)據(jù)庫(kù)。并通過(guò)內(nèi)控軟件，實(shí)時(shí)掌握全市鑒定工作的進(jìn)展情況和鑒定中心員工的在線(xiàn)及具體工作事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)過(guò)程和結(jié)果的質(zhì)量控制。
3、抓好ISO9000質(zhì)量體系建設(shè)，提高職業(yè)技能鑒定質(zhì)量。結(jié)合我市實(shí)際，從抓好“網(wǎng)絡(luò)管理體系、考務(wù)管理體系、專(zhuān)家考評(píng)體系、質(zhì)量監(jiān)管體系”四個(gè)體系入手，充分運(yùn)用ISO9000質(zhì)量體系的理念與方法，把鑒定的所有環(huán)節(jié)納入其中，形成進(jìn)度管理模式和鑒定質(zhì)量管理體系，規(guī)范工作過(guò)程和行為，保證鑒定質(zhì)量。
4、逐步實(shí)行集約化統(tǒng)考，減少人為因素。逐步實(shí)行鑒定集約化管理，提高鑒定工作的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，降低考務(wù)成本，將目前已實(shí)行的院校高級(jí)工統(tǒng)考逐步擴(kuò)展至初級(jí)、中級(jí)。實(shí)行公開(kāi)考試時(shí)間，統(tǒng)一考務(wù)管理，統(tǒng)一派監(jiān)考人員、考評(píng)員、督導(dǎo)員，統(tǒng)一使用國(guó)家題庫(kù)試題，由市鑒定中心統(tǒng)一印制試卷、統(tǒng)一評(píng)定成績(jī)，實(shí)操鑒定由考評(píng)員在現(xiàn)場(chǎng)逐一考核評(píng)分。
5、適時(shí)提高職業(yè)技能鑒定費(fèi)。大連、沈陽(yáng)(包括我省的蘇州和鎮(zhèn)江)均按物價(jià)部門(mén)規(guī)定的鑒定費(fèi)和申請(qǐng)鑒定人數(shù)，在職業(yè)技能鑒定申報(bào)時(shí)全額收取，并在考核鑒定后，按比例返還組織該次鑒定的職業(yè)技能鑒定所支出的職業(yè)技能鑒定場(chǎng)地、設(shè)備、材料等費(fèi)用。而我市目前的做法是在申請(qǐng)核發(fā)職業(yè)資格證書(shū)時(shí)，按物價(jià)部門(mén)規(guī)定的鑒定費(fèi)比例收取，并且考核合格的人員才收費(fèi)，考核不合格的則不收費(fèi)。
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