基本建設管理制度

時間：2023-02-18 12:51:32 制度我要投稿

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基本建設管理制度

　　在快速變化和不斷變革的今天，制度使用的情況越來越多，制度是指一定的規格或法令禮俗。那么制度的格式，你掌握了嗎？下面是小編為大家整理的基本建設管理制度，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。

基本建設管理制度

基本建設管理制度1

　　第一條:為加強財務管理與監督，確保基建施工的順利進行，根據國家有關基建財務制度和文件精神，結合醫院實際，特制定本制度。

　　第二條:基建財務管理與領導機構

　　基建財務業務的執行由財務科負責，由財務科科長、基建會計和出納組成基建財務小組，隸屬于主管院長領導，同時接受上級相關部門指導。

　　第三條:基建財務小組職責

　　1.管理基建工程款項的撥入、支付和結算;

　　2.編制基建財務收支計劃;

　　3.參與基建項目預算、審核、驗收、合同簽訂、決算;

　　4.制定醫院基建財務制度;

　　5.監督基建工程合同的執行;

　　6.其他有關基建財務事項。

　　第四條:基建支出審批權限

　　經審核的基建投資工程項目的進度預付款、結算款、設計費及零星支出，應以單個項目為單位，按醫院資金審批制度規定的審批權限進行審批。

　　基建財務人員應嚴格執行基建財務制度，對不符合制度規定，違反合同條款和審批手續不全的基建款項，有權拒付，并應及時向院領導闡述理由。

　　第五條:基建項目預算審核與確認

　　1.經批準的基建項目，由基建主管部門做出概算(預算)，并附該項目的設計圖紙等有關資料交基建財務小組復核簽章后，報基建領導小組審定，必要時由基建財務小組再送上級主管部門復審后確認。

　　2.不經過基建財務小組審核及簽字的基建預算無效。

　　3.經確認的工程預算合同和招標文件應留存基建財務一份，以備查驗，并作為工程竣工驗收后結算的重要依據。

　　4.需公開招標的基建項目，應嚴格按國家建設主管部門有關招、投標的文件精神進行，特別是要做好預算(標底)的保密工作。

　　第六條:基建項目合同的簽定

　　當施工隊伍確定后，通常以乙方命名，則甲、乙雙方簽定合同前，雙方應就工程施工等事項充分醞釀。經甲、乙雙方簽定的合同，應存留一份給財務以備查驗，這是支付工程款項的依據。

　　第七條:基建工程款項的支付與結算

　　1.應按上級和有關部門的.規定，基建資金應在銀行開立專戶進行管理，定期對賬、核算，并應與醫院其他賬戶資金分開實行專戶專賬管理。

　　2.基建工程款的支付數額，最多只能以當時賬面基建項目資金為限，不能挪用醫院其他資金墊支，特殊情況需動用醫院其他賬戶的資金，須由基建領導小組集體討論決定，并憑醫院領導批示，通知財務執行。

　　3.基建工程款一般以支票支付;確需現金支付，須由施工單位出具說明書，經財務科長審核，醫院領導簽字同意。

　　4.乙方收取甲方的工程款項，不論多少，一律應出具正式發票交財務入賬。無正式發票者不予結算(預付款、進度款在工程結賬時必須補正式發票)。

　　5.基建工程進度預付款及結算款，按國家規定的工程價款結算辦法的規定以及甲、乙雙方簽訂的工程合同等有關條款的約定，須經基建財務小組審核簽字，由醫院領導批準后方可支付。

　　6.乙方如有違反合同行為，應由基建主管部門及時通知財務，凍結乙方應得工程款，待正確履行合同后才解凍。

　　7.基建結算結束后，基建財務小組應在一星期內組織核算，列出財務報表，提交醫院領導審核、批準，然后報上級主管部門。無正當理由，財務人員必須保證基建款按時足額支付。

　　8.基建財務小組應在施工期間定期或不定期核對賬目，分析工程用款情況。財務人員發現支付有超支或未按合同條款支付等異常情況，應立即報告，以便采取措施。

　　第八條:基建工程的驗收與移交

　　1.基建工程完工后，甲方須按規定組織驗收。除有關單位人員外，甲方應報有關部門組織驗收工作。如發現工程未按設計施工，質量達不到技術要求等問題時，應及時向基建領導小組報告，以便采取彌補或處罰措施。

　　2.有返工的工程，應在返工后重新組織驗收。但因乙方質量等責任問題造成甲方損失，應按合同及甲、乙雙方補充協議執行，基建財務人員對不履行合同及補充協議條款的行為有權拒付工程款。

　　3.從工程竣工后到正式結算前，甲方停止支付該項目工程款余額(含結算款)，特殊情況需付款時，憑院長簽字批準，由基建財務執行。

　　4.乙方將工程建設項目移交給甲方后，應造冊登記整個工程建設項目財產明細表，根據醫院管理與使用需要，再移交給具體管理、使用部門，明確經濟責任。同時，在基建賬戶中結轉到行政賬戶中增加固定資產。

　　第九條:對基建項目籌建、施工、驗收舞弊行為的處罰

　　凡在醫院各級項目建設中有下列舞弊行為者，醫院將作出相應的處罰或上報紀檢部門，構成刑事犯罪移送司法部門處理:

　　1.泄露有關基建項目的標底、預算等秘密者;

　　2.借工作職務之便收取施工單位的好處費者;

　　3.故意制造施工方面的困難等事端而追加預算者;

　　4.協同施工隊伍(乙方)偷工減料者;

　　5.在驗收過程中隱瞞質量問題者;

　　6.與乙方串通騙取甲方資金，造成甲方損失者;

　　7.有其他舞弊行為者。

基本建設管理制度2

　　第一章總則

　　第一條為了切實加強學校基本建設安全文明施工管理，根據建設部有關安全文明施工的規定，結合我校實際，制定本管理辦法。

　　第二條凡在校園范圍內從事基本建設、改擴建及維修工程的施工單位，必須遵守本辦法。

　　第三條施工單位、監理單位是安全文明施工的責任主體，對其施工、監理范圍內工程的安全文明施工負責。建設單位的有關管理人員負協助管理責任。

　　第四條施工單位、監理單位及甲方指派的現場管理人員要對安全文明施工采取切實可行的措施，嚴格按照建設部有關安全文明施工的規定組織施工，防止安全事故和不文明行為的發生。

　　第二章施工現場安全文明管理

　　第五條施工現場四周圍墻設置高度應不低于1.8米，在主要路段工地施工的圍墻設置應不低于2.5米。圍墻須沿工地四周連續設置，并建有門樓和值班室。圍墻及門樓材料要堅固，做到穩定、整潔、美觀。

　　第六條施工門樓前必須設置企業標志，新建或改擴建項目平面布置圖、效果圖，以及各種現場管理制度。

　　第七條施工現場必須配備責任心強的值班人員，實行封閉式管理。施工作業人員和工作人員進出施工現場必須佩戴工作卡，不得準許非現場工作人員擅自進入施工現場。

　　第八條現場施工人員及其工作人員必須佩戴安全帽。同時現場應配備一定數量的安全帽，以便供外來參觀和檢查人員使用。

　　第九條主要出入口和通道口應設置有頂蓋的安全防護，臨近道路和其它建筑物的外墻立面或有其它要求的外墻立面應采取封閉施工。

　　第十條現場施工必須嚴格遵守國家有關安全文明施工的規定和規范要求，嚴禁違規操作。

　　第十一條加強現場成品保護和周邊環境保護。施工單位是施工現場成品的安全責任主體，要派專人看守，建設單位應予以協助。施工單位的施工人員在施工過程中不得破壞和損壞周邊環境。

　　第十二條施工現場道路和材料堆放場地必須硬化，排水通暢，保證施工現場無積水。

　　第十三條施工材料、機具及設備應按平面布置圖合理擺放在施工現場內，不得混合堆放，且標識正確、清楚。易燃易爆及危險品要嚴格按規定分類入庫管理。無論是施工材料還是施工用機具與設備，均不得隨意擺放在場外。

　　第十四條對于單體建筑工程的施工現場，其道路必須暢通無阻，現場出入口處道路必須設置車輛沖洗槽、沉淀池，配備沖洗設備。出入車輛必須沖洗干凈，保證車輛不帶泥土上路。對于難以保證車輛不帶泥土上路的工程，施工單位在施工過程中要派專人及時清掃路面，保持路面整潔、干凈。

　　第十五條施工現場的建筑廢料和垃圾要及時清除，做到工完料盡場清。嚴格按要求運至甲方指定地點。嚴禁未經批準隨處亂倒建筑廢料和垃圾。

　　第十六條生活區必須與施工作業區分開。正在施工的工程不得用作施工單位職工宿舍、項目部辦公室。生活臨時用房要按甲方指定地點新建，工程完工后應將其場地清理干凈。

　　第十七條施工現場要采取防粉塵、防噪音、防燈光措施，嚴禁在施工現場焚燒有毒有害物質，一般不得在晚上10點至次日凌晨6點時段內施工。特殊情況須經基建處領導批準。

　　第十八條施工現場應制定防火制度，落實防火責任人。施工單位要認真貫徹“以防為主，防消結合”的方針。現場要配足必備的滅火器材，提供充足的消防水源，并建有臨時休息室，嚴禁作業人員亂扔煙頭。

　　第十九條施工現場應設置自沖式男、女廁所，嚴禁作業人員隨地大小便。

　　第三章安全文明綜合治理

　　第二十條施工單位的所有人員必須遵守國家的法律法規和華中農業大學的校紀校規。各施工單位應定期對其職工加強安全文明教育和遵紀守法教育。

　　第二十一條施工單位應建立安全文明管理制度，采取切實可行的安全保衛和文明管理措施，落實責任人，堅決杜絕不安全和不文明行為的發生，嚴禁打架斗毆、賭博、行竊等違法違紀行為。

　　第二十二條加強職工生活區管理。生活區的食堂、廁所與垃圾箱應保持一定的距離。生活區與現場作業區相鄰時，場內須設置帶蓋的垃圾桶。生活垃圾與建筑垃圾應分開堆放和處置。

　　第二十三條加強職工宿舍內用電管理，職工宿舍內嚴禁使用大功率電器。

　　第二十四條施工單位所有車輛不得在校園內高速行駛和鳴號，所有建筑材料運輸車輛不得在緯二路道路上行駛，因施工需要，須經基建處領導批準。

　　第四章處罰措施

　　第二十五條監理單位和甲方指派現場的管理人員要加強施工現場安全文明施工的管理和監督，對施工單位違反本辦法的`規定和不安全、不文明的行為應提出處理處罰建議，經基建處主管領導批準執行。

　　第二十六條對于任何處理處罰決定，基建處應出據處理處罰通知書。通知書一式五份，施工單位、處辦公室、現場管理人員、監理公司、基建處主管領導各一份。對于經濟處罰決定，其處理處罰通知書應另加一份送校基建財務科，由校基建財務科從被處罰單位工程款項中扣減其處罰款。

　　第二十七條有下列行為之一者，應給予告誡整改、責令停工整頓、罰款等處理處罰。情節嚴重者送交司法機關，追究刑事責任。

　　(一)施工現場圍墻及安全保護設施不符合本管理辦法規定的規范要求，進行告誡整改或責令停工整頓，必要時應進行經濟處罰。

　　(二)現場施工人員違反施工管理規定和施工操作規范，在告誡整改不聽的情況下，處以10000元的罰款。

　　(三)施工人員在施工過場中破壞或損壞周邊環境、應保護成品，除賠償損失外，處以20000元的罰款。

　　(四)施工車輛未經清洗上路行駛，污染路面而未及時清掃干凈，處以1000000元的罰款。

　　(五)施工單位對職工管理不嚴，出現打架斗毆、盜竊、賭博等違紀違法行為，輕則告誡整改和進行經濟處罰，發現一起可處以500000元的罰款。重則移交司法機關追究刑事責任。

　　(六)未經批準，其建筑材料運輸車輛和施工車輛擅自進入緯二路道路行駛，處以500000元的罰款。

　　(七)違反本辦法的其它規定，經教育不改者，可處以200000元的罰款。

基本建設管理制度3

　　第一章總則

　　第一條為加強民政部基本建設項目管理，提高投資效益，明確職責，統一協調，充分調動各級的積極性，改變管理不善，多頭負責、無章可循的狀況，根據國家有關規定和要求，結合民政部的實際情況，特制定本辦法。

　　第二條民政部基本建設管理工作必須遵循統一領導、分級管理、各負其責、注重效益的原則。凡是基建過程中的一切規章制度和具體做法，均應納入統一規劃，要有利于集中有限資金，充分發揮經濟效益和社會效益;有利于減少層次和中間環節，提高工作效率和管理水平;有利于推動民政工作順利發展。

　　第三條所有參與基本建設管理的有關各方，要在部領導的統一領導下，通力協作，緊密配合，互相支持，共同完成基本建設任務。

　　第四條民政部基本建設的任務是：遵循新時期的民政工作方針，以推進民政工作發展為目標，管理民政部直屬基建項目(包括新建、擴建、改建工程和技術改造項目)。所有工程建設項目，無論屬于何種性質、用途和何種投資來源，均須依照本辦法的規定執行。

　　第五條所有基本建設項目必須按基本建設程序辦事，必須遵守國家法律，執行國家計劃和方針政策，正確處理國家利益和本單位、本部門局部利益的關系，加強科學管理和崗位責任制，反對違反國家規定的一切不正之風。

　　第六條基本建設必須從我國的實際情況出發，堅決貫徹"艱苦奮斗、勤儉節約"、"少花錢多辦事"的方針和"實用、經濟，適當注意美觀"的原則，杜絕敞口花錢和花冤枉錢的現象。

　　第七條全國民政系統福利企業的技術改造項目的計劃由民政部綜合計劃司統一歸口管理。

　　第二章建設前期工作管理

　　第八條基本建設工作必須按程序進行。依照國家有關規定，基本建設程序劃分為以下幾個階段：

　　1.建設前期準備階段;

　　2.設計階段;

　　3.列入年度計劃階段;

　　4.組織施工階段;

　　5.竣工驗收階段。

　　第九條建設前期工作指從建設項目的醞釀提出項目建議書到列入年度計劃階段所進行的一系列的工作，包括：項目建議書、可行性研究、編制設計任務書、選擇建設地點和組織工程設計等。

　　第十條項目建議書的編制和審批。由各建設單位(即使用單位)會同部業務主管司局，根據民政事業發展規劃、基本建設中長期計劃和上級指示，經過調查分折，編制項目建議書。先由項目提出單位的業務主管司局初審，簽署意見后提交部基建主管部門，經綜合平衡審議后報主管副部長審定。

　　總投資在3000萬元以下的項目建議書，由民政部審批( 其中特殊項目報國家計委審批)。總投資為3000萬元至20xx0萬元的大、中型項目，報國家計委審批。總投資在20xx0萬元以上的由國家計委報國務院審批。

　　第十一條可行性研究。項目建議書經上級正式批準后，建設單位按國家規定的內容。對項目認真地作可行性研究，經過多方案比較，擇優編寫可行性研究報告，連同選址報告一起上報部基建主管部門。基建主管部門會同業務主管司局共同審議后報主管副部長審批。然后由基建主管部門向建設單位發出前期工作通知書。

　　第十二條可行性研究報告。建設單位可委托設計和工程咨詢單位辦理。總投資為100萬元以下零星項目的項目建議書和可行性研究報告可合并為一次進行。

　　第十三條所有新開建項目建設地址的選擇必須有部基建主管部門參加，必要時可邀請有關專家組成前期工作小組，對建設地址和項目的可行性提出內容翔實、依據可靠、科學合理的報告，提交部主管領導(或部長辦公會議)審定。

　　第十四條設計任務書。設計任務書是工程建設的大綱，是確定建設項目和建設方案的基本文件，也是編制設計文件的主要依據。項目建設書和可行性研究報告經論證和審定批準后，才可編制設計任務書。

　　設計任務書由建設單位負責編制，報部基建主管部門初審。初審認可后提交部主管領導，召集有關部門(包括業務主管司局)共同研究審批。

　　第十五條項目建議書，可行性研究報告和設計任務書的編制方法及要求，按國家有關規定、辦法執行。其內容深度應滿足決策和設計需要，對項目建設的利弊得失分析必須透徹明了，建設條件和外部協調因素必須可靠，所提供的各類數據必須科學合理，建設方案必須切實可行。不能為了爭上項目或其他原因，偏執一端或有意隱瞞有關情況，更不準違背程序采取非正當手法確定建設項目，從而造成決策不當或決策失誤。

　　第十六條凡是經批準的項目建議書、可行性報告和設計任務書是項目最終決策的法定根據，也是進行初步設計的基本依據，不準隨意更改。

　　凡是需要更改時，應重新報批，經綜合計劃司同意后上報主管副部長。

　　第十七條設計任務書批準后，建設單位即可組建工程建設管理機構(基建班子)，負責建設準備工作。

　　第十八條建設準備工作的主要內容包括：工程、水文地質勘察;收集設計基礎資料;組織設計文件的編審;落實建設物資材料;辦理征地拆遷手續;落實水、電、路等外部條件和施工力量等。

　　第十九條設計任務書批準后即可委托設計單位進行工程設計。

　　民政部的一般工程項目的設計可以按擴大初步設計和施工圖設計分兩個階段進行。規模較大的新建工程，在初步設計之前，還應進行總體規劃設計。總體規劃設計包括對土地利用的規劃、總體布局和主要建筑物設計方案。規劃設計方案，應報部基建主管部門批準后方能進行初步設計。

　　第二十條初步設計應根據設計任務書所確定的內容在總體規劃設計的原則指導下進行。初步設計不準突破設計任務書所規定的項目內容、建設規模、建設標準。其內容深度應符合國家規定的要求，一定要有比較詳細準確的設計總概算。初步設計應在列入年度計劃建設項目開工前一次完成，不準邊設計邊施工。

　　初步設計和總概算由部基建主管部門會同業務主管司局共同審議，報部主管領導簽批。

　　第二十一條施工圖設計一定要根據批準的初步設計進行，對初步設計規定規模和投資概算范圍內的施工圖設計，部基建主管部門不再審批。

　　不具備開工條件的工程不得盲目開工。

　　第三章計劃與統計管理

　　第二十二條民政部的基本建設計劃由民政部綜合計劃司和建設單位兩級管理。各單位的無論是國家預算內投資安排的或單位自籌的基本建設，一律納入民政部基本建設計劃。建設單位用自籌資金安排基建，應按規定憑上級財務主管部門的批準文件和開戶銀行存款證明申請基建計劃。

　　第二十三條計劃的主要內容為：

　　1.制定中長期計劃。由部基建主管部門會同各業務司局，根據民政事業發展規劃和部領導的指示，按照國家可能提供的財力物力，制定五年或十年的基本建設中長期計劃，報主管副部長或部長審定后上報國家主管部門批準。

　　2.規劃設計項目計劃。安排的依據是已經批準的建設項目計劃任務書。

　　3.年度投資計劃。在規劃設計后，對已有初步設計圖和總概算，具備工程建設條件的項目，部基建主管部門根據對初步設計和概算的審批意見及投資能力，經綜合平衡后向建設單位下達年度投資計劃。

　　第二十四條年度基本建設計劃，按照中長期建設計劃，對已做好建設前期準備工作并已具備建設開工條件的項目，根據對初步設計和總概算的審批意見及投資能力，由部綜合計劃司安排列入年度基本建設計劃。

　　第二十五條半年調整計劃。建設單位應于當年7月30 日前用文字或電話上報本年度基建調整計劃。

　　第二十六條不具備建設條件的項目不準列入年度基建計劃，列入年度基建計劃的工程項目必須有正式的平、立、剖面圖(簡稱"三圖")和施工圖預算，部基建主管部門依此作為審定計劃、撥付款項的依據，否則不予撥款。各建設單位，應于上年度11月10日前(或年度基建工作會議時)，向部基建主管部門報送"三材"庫存量統計表、下年度施工項目的"三圖"和工程預算等有關資料。對于已列入年度計劃而沒有"三圖"和工程預算的項目，在安排半年調整計劃時將予以調減。

　　第二十七條年度基本建設計劃的編制程序和步驟：

　　1.每年度二季度左右，由部基建主管部門根據國家計委預安排的固定資產投資控制指標，向各建設單位下達下年度基建計劃控制數額。

　　2.每年度九月底前，建設單位根據上級下達的控制數額的本單位工程進展情況、建設條件等因素，上報本單位下年度基建計劃申請報告。

　　3.每年度十月底，部基建主管部門根據各建設單位上報的下年度基建計劃申請，經綜合平衡后，向國家計委申報下年度基建投資申請指標。

　　4.每年十一月下旬左右，召開部直屬單位基建會議，檢查年度基建計劃執行情況，詳細研究下年度基建計劃安排意見。

　　5.每年度3月份左右(視國家基建計劃下達時間而定)，根據國家計委正式下達基本建設計劃，部基建主管部門向建設單位正式下達當年基本建設計劃。

　　第二十八條要加強對基本建設計劃的管理，維護計劃的嚴肅性。各建設單位必須按年度計劃安排的項目內容和投資指標安排施工，任何單位和個人不能搞計劃外工程，不準擅自擴大建設規模、提高建設標準，需要更改設計時應報部基建主管部門批準。對于部領導或有關方面在施工現場所作的有關重要指示，建設單位應及時通報綜合計劃司，以便研究調整設計和計劃。

　　第二十九條所有建設項目在開工前，應按國家規定實行招標，有選擇地確定施工單位。工程招標由建設單位組織，按國家和當地建設主管部門的規定辦法辦理。

　　第三十條招標工作結束后，建設單位與應中標的施工單位簽訂施工合同。簽訂合同時應十分慎重，必須有當地建設主管部門、建設銀行、公證處或其指定的合同預算、指標核算咨詢機構監督。重點項目簽訂合同時，應請部基建主管部門參加。

　　第三十一條建設單位對施工單位所作的施工圖預算應嚴格審核。施工圖預算不能突破中標時的標價。對于合同規定需要根據市場變化調整定額和材料差價因素的工程，可按當地定額主管部門所頒布的依據性文件進行調整。建設單位應認真做好審核洽商工作，調整資料連同報告送部基建主管部門審批。對于工期較短、規模較小的工程的施工圖預算應采取一次包死的辦法，不予再行調整。

　　第三十二條為控制基建投資，提高工程建設速度，保證施工質量和經濟效益，所有建設項目均實行包干建設管理。民政部對建設單位實行工程概算、或施工圖預算(或中價標價)加系數包干，建設單位對施工單位實行中標標價，(或施工圖預算) 包干。部向建設單位下達的年度基建計劃投資累計總額，控制在工程概算( 或施工圖預算加系數)之內。

　　第三十三條工程統計。基本建設統計是反映工程進度和投資使用情況的重要依據，各建設單位必須嚴格按國家統計局制定的統計制度要求辦理。統計要做到準確及時，不準虛報、誤報、漏報。

　　第三十四條基本建設完成情況月報的填寫范圍和內容按《固定資產投資統計定期報表基層表》的規定執行。北京地區月報于每月終了后二日內報出，年報于年終后十五天內報出。

　　第四章工程施工管理

　　第三十五條施工管理是基本建設重要一環。施工管理是為了按照"精心設計、精心施工"的方針，更好地建立正常施工秩序，督促和配合施工單位使施工有準備、有組織、有秩序地進行，確保工程質量和施工任務如期完成。建設單位應建立技術責任制，選派和聘請辦事公正、責任心強、有一定業務技術水平的人員管理施工。

　　施工管理人員應加強與設計、施工單位和當地質量監督部門的聯系，協調處理施工過程中的有關問題，督促施工單位按照工程設計和規范、規程搞好施工，應定期召開施工協調會議，研究解決施工中有關問題。

　　第三十六條搞好技術交底和圖紙會審。開工前，建設單位應組織設計、施工單位和有關部門，進行設計技術交底和圖紙會審。對于會審中發現的問題，應限定設計單位在一定時間內解決。

　　第三十七條所有建設項目應由施工單位編制施工組織設計或施工方案。施工組織設計是施工單位進行施工部署的準則，內容必須完整可行。

　　建設單位應落實好"三通一平"等基礎條件，協助施工組織設計的編制工作，并負責審定修改。為避免不必要的浪費，沒有做好施工準備工作的，不能倉促開工。

　　第三十八條應加強施工現場監督和指導。對于隱蔽工程和重要結構部位，建設單位施工管理人員應到現場把關檢查，并按規定要求做好隱蔽工程驗收記錄，對施工不當不符合質量要求的部位，要及時采取措施處理，不得遷就，不留隱患。

　　第三十九條加強對建筑材料、構配件成品和半成品的檢驗，鋼材、水泥、焊條等結構用材，應有出廠證明或檢驗單。對混凝土、砂漿和防水等材料配合比，應事先提出試驗配比要求，經試驗合格后方能使用。

　　第四十條要嚴格按設計圖紙施工。施工中，確須零星設計更改的，應由原設計單位或建設單位技術負責人出具設計變更通知書。因采購或供料等原因，要改變或代用施工材料時，應盡量征求設計人員意見，設計變更通知單和現場洽商記錄等技術資料應妥善保管，作為工程驗收和調整預算的依據。

　　第四十一條所有建設工程應按規定要求，委托當地質量監督部門進行質量檢驗監督。要嚴格執行國家頒發的質量評定標準，不準"目測口估"，凡未經質量監督站檢驗合格的工程，不得交付使用。

　　第五章基本建設財務管理

　　第四十二條基建財務的主要工作內容：

　　1.認真貫徹執行黨和國家有關財經方針政策、指示規定及各項標準制度。

　　2.參與基建預算的編制與審核工作，組織匯總經費開支計劃，檢查考核預算和經費開支計劃的執行情況，做好經費供應，實施財務監督，管好用好資金。

　　3.組織會計核算工作，建立健全會計帳簿、憑證和手續制度，編好會計報表，及時準確地反映經費收支和資金運用情況。

　　4.定期進行經濟活動分析，核量工程成本，總結經驗，為指導工作提供可靠的依據。

　　5.參與工程招標和出包工程合同的簽訂，檢查和監督合同的正確執行，辦理出包業務的結算事宜。

　　6.參與工程竣工驗收工作，做好工程決算的清理，及時準確地編報年度決算和竣工決算。

　　第四十三條建設單位的財務機構和人員：

　　1.財務機構。各建設單位必須設置財務機構，保持財務人員的相對穩定，會計和出納工作必須分管。

　　2.財務人員必須敢于堅持原則，熱愛本職工作，以身作則，廉潔奉公;

　　要刻苦鉆研財務業務知識，熟悉本職業務;要密切聯系群眾，不斷總結經驗，改進工作。

　　第四十四條基建財務計劃。為合理安排和使用建設資金，建設單位在年度基建投資計劃下達后，應結合當年預計完成工作量和可以動員的內部資源以及以后年度儲備設備、材料用款情況，及時編報年度財務計劃。

　　第四十五條經費的請領。工程開工前，根據批準的年度基建計劃與預算，編制備料經費申請計劃;開工后，根據施工圖預算和工程進度，編制按季分月用款計劃，由分管領導審查后報部基建主管部門請領經費。

　　第四十六條基建撥款的原則：

　　1.按年度基建計劃撥款;

　　2.按基本建設程序撥款;

　　3.按年度基建財務計劃(支出預量)撥款;

　　4.按工程進度撥款。

　　第四十七條部基建主管部門按照撥款原則，根據建設銀行總行分次核定的撥款限額和各單位用款計劃，經綜合平衡后分次向各建設單位下達撥款限額。

　　第四十八條為控制基建資金，對以下的情況不予撥款：

　　1.沒有年度財務計劃和季度用款計劃的;

　　2.擅自修改設計、提高標準、擴大建設規模的;

　　3.計劃外項目;

　　4.沒有按規定要求上報施工項目"三圖"和施工圖預算(或概算)的項目。

　　第四十九條工程價款的支付與結算。建設單位與施工單位工程價款的支付與結算，應按發承包合同的有關條款辦理。施工單位提出的經費結算單應經工程計劃、預算和財務人員共同審查后才能支付。結算時，對建設單位所提供的相應的備料款和物資、勞務、運輸等折算價款應予扣除，及時轉帳。未經批準，不準用債款或動用其他資金支付工程款。

　　第五十條對施工單位的付款，在工程完工前，不得超過承包合同所定工程總造價的一定比例(付款比例按所在地區建設主管部門和建設銀行的規定執行)，余款待工程全部完工驗收、保修期結束后，辦理最后結算。最后結算時，建設單位應認真與施工單位清理往來帳款，嚴格復查實際完成的工程量、三大材及提取的各種費用是否符合中央和所在省市的規定，對于超過規定的部分，不得結算付款。凡與批準的合同標價(或預算)有出入的'工程價款，應憑雙方共同簽署的設計變更通知單( 變更證明書)結算。

　　第五十一條基本建設的各項活動都要在會計憑證、會計帳簿和會計報表中反映出來，建設單位要通過會計核算如實地反映建設資金增減變化。

　　基建會計科目、憑證和帳表的設置與處理應符合規則，必須按統一規定執行。

　　第五十二條會計報表。分月報、年報、竣工決算報表三種：

　　1.月報：建設單位應在每月8日前，向部基建主管部門報送上月資金平衡表及基建財務快速月報。

　　2.年報：建設單位對未竣工項目中已完部分，應按單項工程實際完工價值編報年度決算(即年報)，于年終后三十天內上報部基建主管部門。

　　3.竣工決算報表：凡已竣工的項目，均要編制竣工決算，于竣工后三十天內上報部基建主管部門。對于竣工遺留項目，如果數量不大，短期能處理收尾完成的，可按上級核定的經費投資列入決算，不再另報。

　　第五十三條基建經費應與其他各類經費嚴格分開管理，不準擠占或挪作他用，要保證專款專用。

　　第五十四條基建財務工作是整個基建管理的重要環節，是基建投資經濟效益的綜合反映。各級應加強對財務工作的領導和管理，合理地組織經費保障，發揮財務監督的重要作用。要嚴格財務制度，執行財經紀律。

　　第五十五條要建立健全基建財務檔案管理制度，所有財務和會計資料在規定年限內應妥善保管。不準涂改和任意銷毀;調換財務管理人員時，應結清帳目，注明交接日期，交接人姓名，由財務部門負責人監交簽章。

　　第六章基本建設物資管理

　　第五十六條基本建設物資管理，是指建設單位對基建施工過程中所需主要建筑材料、設備的申請、訂貨、采購、驗收、保管和供應等項工作的管理。

　　第五十七條建筑"三材"(鋼材、木材、水泥)等統配和部管物資、專用機電設備等由部基建主管部門統一向國家物資主管部門申請指標，然后根據有關指標定額劃撥給各建設單位。建筑材料的調撥依據是"三材"概算定額。品種由建設單位申請或自行串換。

　　第五十八條實行包工包料的工程項目，建設單位接到上級分配的物資指標通知單后，交施工單位到指定的物資供應部門辦理訂貨、提貨手續。

　　第五十九條實行主要材料由甲方供料的工程項目，由建設單位按上級分配的物資指標，到指定的物資供應部門辦理訂貨、提貨手續，然后依照定額和工程進度，向施工單位供貨。

　　所有地方建筑材料、裝飾材料均由施工單位自行采購。

　　第六十條無論采取哪種供料方式、何種建筑材料，建設單位均應與施工單位密切配合，搞好物資材料的采購、供應、儲備和保管工作。甲方有責任對施工單位所用材料進行監督檢查把關。對于施工單位以次充好，以劣代優，鋪張浪費等現象應加以制止。所有用于施工的材料、設備，必須符合設計要求，變更設計要求應經設計單位或主管部門同意;重要裝修材料的選擇、訂貨應征求設計單位的意見。

　　第六十一條材料保管是物資管理的重要方面，倉庫保管人員要單獨設置，主要領導應經常檢查他們的工作。材料到貨后要認真進行驗收，對材料、設備的品種、規格、數量認真清點，做到票物相符。嚴格建立倉庫材料帳目，建立分類臺帳，嚴格出入庫手續。

　　第六十二條材料保管人員、采購供應人員要定期與財務部門核對庫存材料、設備數量，帳物必須相符。

　　建設單位應于每年11月底向部基建主管部門報送"庫存材料統計表"。

　　第六十三條對停緩建項目的庫存、場存材料，必須自停緩建起，徹底進行清倉查庫，并詳細列出材料設備清單報部基建主管部門一份。在停緩建期間，一切材料設備的報廢、轉移或出售，必須經部基建主管部門批準。

　　第六十四條建設單位在工程竣工驗收的同時，應對設備材料進行清查，乘余的設備材料應分類造冊，作為工程決算的必要內容。乘余的設備材料由部基建主管部門統一調度。

　　第六十五條凡需報廢的設備和材料，必須按規定程序進行清理鑒定，寫出技術鑒定報告，說明報廢理由，提出報廢意見，經開戶建行簽證后，上報部基建主管部門。在未批準前，一律不得自行處理。

　　第七章工程竣工驗收

　　第六十六條竣工驗收的建設項目全過程的最后一個程序，它是全面考查基本建設工作、檢查工程是否合乎設計要求和工程質量的重要環節。

　　第六十七條竣工驗收分為兩個階段進行，即單項工程驗收和綜合驗收。

　　第六十八條單項工程驗收。總體建設項目中的一個單項工程已按設計要求建設完成，能滿足和具備使用條件，即可進行單項工程驗收。單項工程驗收由建設單位組織。單項工程驗收前，建設單位應事先進行自檢和初驗，并組織和督促施工、設計單位整理好有關技術資料和竣工圖紙;然后，組織使用單位、施工單位、設計單位、工程質量監督站、建設銀行等部門共同檢查，評定工程質量、使用的完整性、尚需修補的內容和期限，辦理單項工程驗收和交工手續。

　　第六十九條綜合驗收。整個建設項目已按設計要求全部建設完成，并符合竣工驗收標準時，即應及時組織綜合驗收。綜合驗收工作由部基建主管部門組織。建設單位應在全部工程竣工交工前二個月，向部基建主管部門提出申請工程竣工驗收報告。

　　第七十條為使竣工驗收順利進行，為綜合做好充分準備，在驗收前建設單位應在單項工程驗收的基礎上組織初驗(或預驗收)，并按要求和規定內容整理好所有竣工資料，擬制好"工程建設報告"、"資金使用和投資效果分析報告"。

　　第七十一條竣工驗收的依據是：上級批準的設計任務書、初步設計、施工圖紙及說明、設計修改通知單(或技術聯系單)現行的施工技術驗收規范及有關批準的修改、調整意見。

　　第七十二條竣工驗收時，應由部基建主管部門主持，召開建設單位與設計、施工單位座談會，協調有關事宜，共同總結工程建設過程中的經驗教訓，制定遺留問題的善后處理意見。

　　第七十三條在正式竣工驗收會議上，由建設單位向大會作"工程建設報告"、"資金使用及投資效果分析報告"，提請大會審議，向使用單位代表移交竣工技術資料(包括竣工圖、初步的竣工決算資料)。部基建主管部門、業務主管部門、項目所在地方業務主管部門、建設單位、使用單位代表在"工程竣工驗收報告"、"建設項目交付使用財產表"上簽字，財務部門據以辦理固定資產交付使用轉帳手續。

　　第七十四條竣工資料。綜合竣工驗收時，建設單位將在單項工程驗收和綜合驗收階段已初步整理的竣工資料，進一步系統整理，分類立卷，完整地移交給使用單位。主要資料還應復制，連同綜合驗收時所形成的驗收文件，在竣工大會后一個月內分送部檔案館、部基建主管部門、部業務主管部門、當地建設主管部門等單位。

　　第八章各級基建管理部門職責

　　第七十五條管理機構及分工：

　　1.民政部綜合計劃司是部基建主管部門，所屬基建物資處是具體承辦單位。

　　2.部有關司(廳)是各有關單位的上級業務主管部門，如人事教育司是各民政院(校)的業務主管部門。

　　3.使用單位，指各建設項目建成后的使用和管理單位。

　　4.建設單位，指各建設項目的基建組織和管理單位。可單獨成立基建籌建班子，也可由使用單位抽人組成。

　　第七十六條部基建主管部門的職責：

　　1.組織編制民政部基本建設中、長期規劃。

　　2.審批所屬單位基建項目建設書、可行性研究報告、設計任務書和初步設計概算。

　　3.編制并下達部年度基本建設計劃。

　　4.審批超過工程概算的項目的施工圖預算。

　　5.根據年度基建計劃，請領與劃撥經費。

　　6.審查、匯總和報批部年度基建決算和竣工決算。

　　7.請領與劃撥基建"三材"等統配部管物資指標。

　　8.擬制和頒發部基本建設管理制度和辦法。

　　9.參加重點項目招標和簽訂合同工作。

　　10.主持基建項目綜合竣工驗收工作，審批建設單位提出的竣工驗收報告。

　　11.協調處理建設單位與施工單位的合同糾紛及有關事宜。

　　12.檢查施工質量，實施技術監督。

　　13.掌握并匯總基本建設情況，為部領導和部長辦公會議提供決策依據。

　　14.匯總全國民政系統基本建設統計。

　　第七十七條業務主管部門的職責：

　　1.參加編制民政部基本建設中、長期規劃。

　　2.組織并協助所屬單位編制基建項目建議書、可行性研究報告，對項目建議書、可行性研究報告、設計任務書和初步設計提出初審意見。

　　3.參加基建項目竣工驗收工作。

　　4.指導并協助使用單位對已竣工工程搞好使用管理，制定管理辦法。

　　5.檢查并掌握基建工作情況。

　　第七十八條使用單位的職責：

　　1.根據部基本建設中、長期規劃和上級指示、安排、編制項目建設書，可行性研究報告。

　　2.組織基建項目籌建班子(建設單位)。

　　3.參加工程竣工驗收，接收已完工工程固定資產。

　　4.制定已竣工工程管理辦法，搞好固定資產管理。

　　第七十九條建設單位的職責：

　　1.選擇建設地點，提出選點報告。

　　2.組織工程技術勘察，負責組織工程地質、水文地質勘探和測繪工作，調查了解工程地域內的水文、地質、交通、氣象、電力和資源情況，并提出工程技術勘察報告。

　　3.向設計單位提供勘察、測繪成果和水、電、運輸協議文件等設計資料。

　　4.編報設計任務書。

　　5.辦理征地拆遷、申請建筑施工許可證等有關手續。

　　6.選擇設計單位、委托工程設計。

　　7.選擇施工單位，組織工程招標工作，與施工單位簽訂施工合同，并認真履行合同條款。

　　8.組織工程技術交底和圖紙會審工作。

　　9.審定施工組織設計。

　　10.編報年度基本建設計劃和半年調整計劃。

　　11.編報年度基建財務計劃和按季分月用款計劃。

　　12.編報基建物資申請計劃，組織好物資供應工作。

　　13.掌握工程進度，監督工程質量，及時協調解決施工中的技術問題。

　　14.辦理與施工單位的工程結算和決算工作。

　　15.組織單項工程驗收工作，綜合驗收后及時辦理技術檔案移交和固定資產交付使用的轉帳手續。

　　16.編報基建財務月報、年報和竣工決算，核算建設成本。

　　17.每年一月底前，向部報送上年度基本建設情況文字報告。

　　第八十條建設單位的人員配備及要求：

　　1.為加強基建工作管理，各建設單位應按基建總投資的一定比例配備基建管理人員。

　　2.基建管理人員可以從本單位選配，也可向社會招聘。必須由有一定政策和業務技術水平、對工作認真負責、作風正派、原則性強的人員擔任。

　　3.基建管理人員要自覺遵守國家有關政策規定，接受各級財務、統計和審計部門的監督。

　　4.要加強對基建管理人員業務和政策法紀教育，要創造條件，鼓勵他們鉆研業務技術。

　　5.基建管理人員的職稱(職務)的評定(聘任)，各單位應納入人事干部考評一并考慮。

　　6.工程竣工后，暫時沒有后續建設任務的，基建管理人員應妥善安置。

　　為搞好固定資產的管理和維護，編內的干部、職工可安排在基建房管部門繼續從事管理工作。

　　第九章固定資產管理

　　第八十一條由國家基本建設預算內投資、列入計劃的自籌資金投資和外資、補償貿易等來源形成的一切固定資產，竣工驗收前，統歸部基建主管部門實行管理。竣工驗收交付使用后，由部領導確定的固定資產管理部門管理。

　　第八十二條所有固定資產的報廢、轉移(包括有償調撥、無償調撥、轉賣)，必須由建設單位寫出正式書面報告，報部基建主管部門，經批準后辦理。未經批準而擅自處理的將追究主要領導人的責任，情節嚴重者應依法處理。

　　第八十三條基本建設中所形成的固定資產，因使用或保管不當造成不應有的損失時，將追究有關人員的責任，情節嚴重者將提交"紀檢"和"監察辦"處理，直至追究刑事責任。

　　第八十四條部機關、直屬單位的各類汽車和全國民政系統的專用汽車(救護車、殯儀車、收容遣送車、救災專用車等)的計劃、訂貨、改裝生產和分配工作，各直屬單位的汽車數量編制配備和更新補充事宣，由部綜合計劃司歸口管理，具體按《民政部汽車管理暫行規定》執行。

　　第八十五條部將制定《固定資產管理條例》下發執行。

　　第十章附則

　　第八十六條本辦法同國家有關規定有抵觸的，執行國家規定，并及時修改本辦法。

　　第八十七條本辦法由民政部綜合計劃司負責解釋。

基本建設管理制度4

　　為規范和加強本院基本建設資金的管理，切實管好、用好建設資金，提高建設資金使用效益，依據《基本建設財務管理若干規定》、《國有建設單位會計制度》等國家有關法律法規，結合本院基建工作的特點，制定本制度。

　　一、基建財務管理的基本任務:

　　1、貫徹執行國家有關法律、法規和基本建設的`各項規章制度;

　　2、做好基本建設資金預算、會計核算、財務決算及監督工作;

　　3、依法、合理、及時地籌集和使用建設資金;

　　4、合理控制建設成本，提高資金使用效益。

　　二、基本建設財務管理實行統一領導，職能部門分工協作，按照職責明確、權責一致、程序規范的管理原則開展各項工作。

　　三、有關職能部門在醫院基本建設財務管理方面的主要職責如下:

　　總務處

　　1、編制醫院基本建設計劃，并提供可行性報告;

　　2、與財務處共同編制基本建設資金預算報告;

　　3、審核工程量、工程預付款、工程進度款和工程決算;

　　4、參與項目竣工驗收、結算審計，五萬元以上的結算必須經社會審計部門認定。

　　財務處

　　1、與總務處共同編制基本建設資金預算報告;

　　2、編制基本建設資金籌集方案，并按經批準的籌資計劃進行籌融資;

　　3、做好基本建設的會計核算工作;

　　4、安排和使用工程建設資金，檢查監督建設資金使用情況，保證資金安全;

　　5、審查、辦理工程價款結算及合同款支付，加強成本核算，控制費用支出;

　　6、收集、匯總并及時上報建設資金使用管理信息和各種報表，確保各種會計信息資料真實、準確、完整;

　　7、及時辦理竣工建設項目的資產手續，進行賬務處理。

　　四、建設工程施工方案一旦通過，原則上在施工過程中不得改變，但確因實際情況或使用部門的合理要求，可按以下要求執行:由于方案調整，發生費用在5000元以下的總務處可以直接下變更通知;發生費用在10000元以下的須經分管院長書面同意，總務處下變更通知;發生費用在20000元以下的須經院長書面同意，總務處才能下變更通知;發生費用在20000元以上的須經院長辦公會通過總務處方可實施。

　　五、工程款項、監理費用及相關財務支付審批手續按國家和醫院有關規定進行。支付工程款時一律以正式發票入賬，財務處對不符合制度規定、違反合同條款和審批手續不全的基建款項有權拒付，并及時向領導匯報，保證工程成本的真實性、準確性。