供熱檢修應急預案

時間：2022-12-12 12:37:19 應急預案我要投稿

供熱檢修應急預案（精選5篇）

　　在學習、工作乃至生活中，難免會出現(xiàn)一些事故，為了避免事情愈演愈烈，可能需要提前進行應急預案編制工作。那么什么樣的應急預案才是好的呢？下面是小編整理的供熱檢修應急預案（精選5篇），僅供參考，希望能夠幫助到大家。

供熱檢修應急預案（精選5篇）

　　供熱檢修應急預案1

　　1 總則

　　1.1 編制目的

　　為有效應對城市集中供熱事故（以下簡稱供熱事故），最大限度減少供熱事故及其造成的損害，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，特制定本預案。

　　1.2 編制依據(jù)

　　《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《山東省突發(fā)事件應對條例》《山東省安全生產(chǎn)條例》《山東省供熱條例》《山東省城市供熱系統(tǒng)重大事故應急預案》《濟寧市突發(fā)事件總體應急預案》《濟寧太白湖新區(qū)突發(fā)事件總體應急預案》等。

　　1.3 適用范圍

　　本預案適用于我區(qū)發(fā)生的供熱事故，具體包括：

　　（1）熱源廠鍋爐、機組以及輔助設施等發(fā)生故障、爆炸、火災，導致無法正常供熱或人身傷亡的；

　　（2）供熱管網(wǎng)發(fā)生爆管影響大面積區(qū)域供熱的；

　　（3）換熱站出現(xiàn)運行故障導致大面積停熱或人身傷亡的；

　　（4）室內(nèi)采暖用熱系統(tǒng)爆裂，導致大面積停熱或人身傷亡的；

　　（5）地震、洪水、滑坡、泥石流等自然災害，破壞供熱系統(tǒng)，導致大面積停熱的；

　　（6）調(diào)度、自控、營業(yè)等計算機系統(tǒng)遭受入侵、失控、毀壞的；

　　（7）戰(zhàn)爭、恐怖活動導致影響大面積區(qū)域供熱的。

　　1.4 工作原則

　　（1）統(tǒng)一領導，明確職責。在區(qū)管委會領導下，明確各級各有關部門單位及供熱企業(yè)、咨詢機構等的職責，規(guī)范應急處置程序，有效處置供熱事故和突發(fā)緊急情況。

　　（2）統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)配合。統(tǒng)籌安排各級各有關部門單位應急處置任務，加強協(xié)調(diào)配合，及時共享信息，形成處置合力。

　　（3）分級管理，落實責任。按照“屬地管理、誰主管誰負責”的原則，建立城市供熱安全保障與應急處置體系，根據(jù)供熱事故的社會危害程度和影響范圍進行分級，落實供熱事故應急責任機制。

　　2 組織體系

　　2.1 領導機構

　　成立太白湖新區(qū)供熱事故專項應急處置指揮部（以下簡稱區(qū)專項應急指揮部），具體負責供熱事故突發(fā)事件的指揮協(xié)調(diào)處置工作。區(qū)專項應急指揮部總指揮由區(qū)管委會分管主任擔任，副總指揮由區(qū)建設局局長擔任。主要職責：貫徹落實安全事故應對法律法規(guī)，分析、研究供熱事故防范與處置工作重大問題及重要決策事項；根據(jù)區(qū)管委會應急工作方案，指導、協(xié)調(diào)較大供熱事故應急處置和重大及以上級別供熱事故的先期處置；落實供熱事故應急保障資金；加強敏感、可能有次生或衍生危害的供熱事故或預警信息監(jiān)測預警，按有關規(guī)定做好信息報告、發(fā)布和應急響應；協(xié)調(diào)調(diào)度全區(qū)供熱事故應急救援隊伍；根據(jù)供熱事故實際情況和發(fā)展趨勢，決定啟動、終止應急響應；承擔區(qū)管委會交辦的其他任務。

　　2.2 辦事機構

　　區(qū)專項應急指揮部辦公室設在區(qū)建設局，辦公室主任由區(qū)建設局局長兼任。主要職責：落實區(qū)專項應急指揮部各項部署；指導、協(xié)調(diào)有關單位按照應急預案和職責，開展供熱事故應急處置；負責區(qū)供熱事故應急預案的起草、修訂、演練與實施；建立供熱事故監(jiān)測預警、信息收集制度，統(tǒng)一接收、處理、統(tǒng)計和分析供熱事故應急信息，及時核實與研判信息，依法依規(guī)報告信息；負責供熱應急專家組的日常管理和聯(lián)系工作。

　　2.3 工作機構

　　區(qū)專項應急指揮部下設8個工作組：

　　（1）綜合協(xié)調(diào)組。由區(qū)專項應急指揮部辦公室牽頭，事發(fā)地鎮(zhèn)（街）政府組成。負責綜合協(xié)調(diào)、會議組織、信息簡報、文字材料，搶險救援證件印制發(fā)放，資料收集歸檔，處置信息調(diào)度、匯總、上報，與上級工作組及其他專業(yè)組的協(xié)調(diào)聯(lián)絡等。

　　（2）搶險救援組。由區(qū)專項應急指揮部牽頭，區(qū)建設、公安、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、交通運輸、經(jīng)發(fā)、城市管理、環(huán)保等相關部門單位及事發(fā)地鎮(zhèn)（街）政府組成。負責根據(jù)供熱事故現(xiàn)場情況，制定應急處置具體措施，按照應急預案處置規(guī)程要求迅速組織力量、設備和物資開展應急處置和救援等。

　　（3）醫(yī)療救護組。由區(qū)社發(fā)局牽頭，區(qū)食品藥品監(jiān)管等相關部門單位及事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府組成。負責組織專家及醫(yī)療隊伍對受傷人員進行緊急救護，以及收治傷亡人員信息統(tǒng)計上報工作。

　　（4）宣傳報道組。由區(qū)宣傳部、區(qū)建設局牽頭，區(qū)黨群工作部等相關部門單位及事發(fā)地鎮(zhèn)（街）政府組成。負責研究制定新聞報道計劃，協(xié)調(diào)、安排新聞報道和發(fā)布工作，做好網(wǎng)絡輿情的監(jiān)測、收集、研判、引導，以及公眾自救防護知識宣傳等。

　　（5）交通治安組。由區(qū)公安分局、區(qū)交警大隊和區(qū)交通運輸和港航局牽頭，事發(fā)地鎮(zhèn)（街）政府組成。負責事件現(xiàn)場警戒、交通管控，社會管控及秩序維持，對已死亡人員進行身份檢查、驗證，做好應急運輸保障等。

　　（6）后勤保障組。由事發(fā)地鎮(zhèn)（街）政府牽頭，區(qū)經(jīng)發(fā)、社發(fā)、財政、供電等相關部門單位組成。負責應急處置經(jīng)費撥付，應急物資、設備等的籌集、調(diào)撥，確保應急處置物資供應；提供應急所需通信、電力保障及其他應急處置保障；提供應急救援現(xiàn)場人員辦公、食宿的后勤保障等。

　　（7）善后工作組。由事發(fā)地鎮(zhèn)（街）政府牽頭，區(qū)社發(fā)、人社、黨群等相關部門單位及有關保險機構組成。負責傷亡人員及其家屬的安撫、撫恤、理賠等善后處理工作。

　　（8）事故調(diào)查組：根據(jù)事故的具體情況，事故調(diào)查組由事發(fā)地鎮(zhèn)（街）政府、區(qū)安監(jiān)、監(jiān)察、公安、黨群、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門單位組成，并應當邀請區(qū)檢察處派人參加。

　　2.4 專家組

　　由區(qū)專項應急指揮部召集相關領域?qū)＜壹跋嚓P部門、單位處置經(jīng)驗豐富的工作人員組成。負責參加各項專題研究；應急響應時，按照要求研究分析事故信息和有關情況，為應急決策提供咨詢或建議；對供熱事故發(fā)生地進行對口技術支持，參與事故調(diào)查。

　　3 預防監(jiān)測

　　3.1 重點風險隱患

　　我區(qū)集中供熱主要存在以下重點風險隱患：熱源廠鍋爐、供熱首站、換熱站等壓力容器存在爆炸風險，容易引發(fā)人員傷亡和供熱中斷；高溫水管網(wǎng)存在破裂泄漏風險，容易引發(fā)人員傷亡和供熱中斷；極端惡劣天氣下熱源供應不足，導致供熱中斷；自然災害、煤炭不足、停水停電、施工破壞、人為因素、其他行業(yè)事故等導致供熱中斷。

　　3.2 預防

　　供熱企業(yè)要建立企業(yè)供熱事故預防體系并組織實施；按照區(qū)供熱事故應急預案，做好企業(yè)應急預案的編制工作；組建應急隊伍，配備搶修物資及搶修設備；做好應急預案的培訓、演練；及時、準確上報信息；組織實施應急響應及恢復供熱工作；完成其他各項應急任務。

　　按照屬地管理原則，區(qū)供熱主管部門要組織相關供熱企業(yè)進行重點風險隱患排查整治，做好供熱事故預防工作。要建立與能源供應部門的溝通機制，對燃煤、燃氣資源的供需狀況實施動態(tài)監(jiān)控；檢查供熱企業(yè)應急預案、交通、通訊、儀器、搶險工具、專業(yè)人員的落實、維護保養(yǎng)等情況，定期組織搶險應急演練；加強非采暖季集中供熱設施的檢修，加強采暖季供熱安全運行檢查；加強極端天氣條件下供熱設施的安全監(jiān)控；采用技術手段，定期對供熱管網(wǎng)、電氣設備、鍋爐房進行安全檢查，并建立數(shù)據(jù)檔案；加強新建供熱設施的施工監(jiān)管；建立危險源檔案，定期開展供熱設施隱患排查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

　　3.3 監(jiān)測預測

　　區(qū)管委會要建立供熱事故信息監(jiān)測預測體系，通過日常巡查等多渠道收集信息，應對重點部位、危險源等進行持續(xù)性監(jiān)測，有針對性地提出防范要求；要對監(jiān)測信息進行分析，及時作出預測判斷；對于區(qū)外發(fā)生的突發(fā)事件，要按照高度敏感、注重關聯(lián)的原則，做好我區(qū)的防范預測工作，及時完善防控措施。

　　4 預警

　　4.1 預警

　　供熱事故預警級別依據(jù)可能造成的危害程度、緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和區(qū)域范圍，從高到低可劃分為Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅲ級（較重）和Ⅳ級（一般）4個級別，依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

　　可能發(fā)生一般供熱事故時，啟動藍色預警；可能發(fā)生較大供熱事故時，啟動黃色預警；可能發(fā)生重大供熱事故時，啟動橙色預警；可能發(fā)生特大供熱事故時，啟動紅色預警。

　　4.2 預警發(fā)布與解除

　　藍色預警由區(qū)專項應急指揮部負責發(fā)布與解除，紅色、橙色、黃色預警由市專項應急指揮部負責發(fā)布與解除。區(qū)管委會要建立健全預警機制，及時收集、上報供熱監(jiān)測信息，實施預警發(fā)布。符合黃色及以上級別預警條件的，要及時報市專項應急指揮部辦公室。

　　預警發(fā)布內(nèi)容包括事故類別、預警級別、預警期起始時間、可能影響范圍、可能后果、警示事項、發(fā)布機關、發(fā)布時間等。預警可通過報紙、廣播、電視、短信、網(wǎng)站、微博、內(nèi)部專用網(wǎng)絡等向社會發(fā)布或通報有關部門、單位。

　　4.3 預警響應

　　區(qū)專項應急指揮部要向有關部門單位發(fā)布預警信息，及時采取預警響應措施；區(qū)供熱主管部門要對熱源廠、供熱企業(yè)運行狀況及主要參數(shù)實時進行監(jiān)控。供熱企業(yè)要按照企業(yè)應急預案實施預警響應，迅速調(diào)集應急隊伍、設備、物資、車輛，做好應急準備，及時向當?shù)貙ｍ棏敝笓]部報告預警響應情況。

　　5 信息報告

　　5.1 報告程序

　　（1）供熱事故發(fā)生后，現(xiàn)場人（目擊者等單位或個人）有責任和義務撥打供熱企業(yè)應急電話向供熱企業(yè)報告。供熱企業(yè)應急機構接到報告后，立即派搶修人員迅速趕到現(xiàn)場進行先期處置，初步判斷事故等級。

　　（2）供熱事故一經(jīng)確認，供熱企業(yè)應立即向當?shù)毓嶂鞴懿块T報告，若為生產(chǎn)安全事故，應同時向當?shù)匕脖O(jiān)部門報告，相關部門接到事故報告后，要立即報告同級政府；鎮(zhèn)（街）專項應急指揮部、供熱企業(yè)力爭在15分鐘內(nèi)向區(qū)專項應急指揮部電話報告，30分鐘內(nèi)書面報告，報告時間最遲不得超過1小時，逐級上報到區(qū)管委會的時間距事件發(fā)生最遲不得超過100分鐘。

　　（3）緊急信息要邊處置、邊核實、邊報告，最新處置進展情況要及時續(xù)報，事件處置結束后要盡快提供書面終報。報送、報告供熱事故應急信息，應當做到及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。

　　5.2 報告內(nèi)容

　　事故發(fā)生單位基本情況，供熱事故發(fā)生的時間、地點、信息來源、事件類別、基本過程、財產(chǎn)損失、人員傷亡情況，對事件的初判級別，已經(jīng)采取的措施，有無次生或衍生危害、周邊有無危險源、警報發(fā)布情況、是否需要疏散群眾，需要支援事項和亟需幫助解決的問題，現(xiàn)場負責人和報告人的姓名、單位和聯(lián)系電話等。

　　6 應急處置

　　6.1 先期處置

　　（1）發(fā)生供熱事故后，供熱專營企業(yè)要采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

　　（2）事故發(fā)生地鎮(zhèn)（街）、區(qū)供熱主管部門和安監(jiān)部門要立即趕赴事故現(xiàn)場，摸清事故的基本情況、事故類型及事故原因，對潛在危險性作出評估。

　　（3）要按照事故的危害程度、緊急程度和發(fā)展趨勢，確定事故等級和啟動應急響應。區(qū)專項應急指揮部要立即組織相關人員趕赴事故現(xiàn)場，開展應急救援。當供熱事故所在地鎮(zhèn)（街）應急力量不足時，區(qū)專項應急指揮部要及時調(diào)配全區(qū)供熱搶險救援隊伍趕赴現(xiàn)場進行處置。

　　（4）有關單位和人員應當妥善保護事故現(xiàn)場以及相關證據(jù)，任何單位和個人不得破壞事故現(xiàn)場、毀滅相關證據(jù)。因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因，需要移動事故現(xiàn)場物件的，應當做出標志，繪制現(xiàn)場簡圖并做書面記錄，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。

　　6.2 分級響應

　　按照社會危害程度和影響范圍等，將供熱事故分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）4個級別。

　　Ⅰ級（特別重大）：造成5萬戶以上居民連續(xù)停熱72小時以上，或者發(fā)生一次性死亡30人以上，或者100人以上重傷的供熱事故。

　　Ⅱ級（重大）：造成3萬戶以上居民連續(xù)停熱48小時以上，或者發(fā)生一次性死亡10人以上30人以下，或者50人以上100人以下重傷的供熱事故。

　　Ⅲ級（較大）：造成1萬戶以上3萬戶以下居民連續(xù)停熱24小時以上，或者發(fā)生一次性死亡3人以上10人以下，或者10人以上50人以下重傷的供熱事故。

　　Ⅳ級（一般）：造成1千戶以上1萬戶以下居民連續(xù)停熱24小時以上，或者發(fā)生一次性死亡3人以下，或者10人以下重傷的供熱事故。

　　等級劃分所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。

　　6.3 中期處置

　　（1）安全警戒。設置警戒線，部署警戒力量，實行交通管制，防止無關人員、車輛進入危險區(qū)域，影響救援工作。

　　（2）疏散人員。將居住在事故波及區(qū)域的群眾及時疏散到安全區(qū)域，并做好事故波及區(qū)域的物資特別是易燃易爆物品的轉(zhuǎn)移工作。

　　（3）搶險救援。現(xiàn)場搶險人員要按標準進行安全防護，根據(jù)救援方案和事故處理措施要求，充分利用各種搶救設備，實施切斷泄漏源、搶救傷員、保護或轉(zhuǎn)移供熱設備、封閉現(xiàn)場等工作，迅速排除險情。要密切注意各種危險征兆，如發(fā)現(xiàn)爆炸征兆時，應立即報告，并迅速撤退至安全地帶。

　　（4）醫(yī)療搶救。要迅速在安全區(qū)域設立臨時醫(yī)療救護點，對受傷人員進行緊急救治，并及時將重傷人員送至醫(yī)院治療。

　　（5）熱源應急供應。及時切換熱源或采用其他應急措施、設備，對供熱重點區(qū)域、人群進行應急保障，避免更大損失。

　　（6）環(huán)境監(jiān)測。開展應急監(jiān)測，對泄露的有害氣體進行監(jiān)測，為管理部門處置突發(fā)性環(huán)境污染事件提供技術支撐。

　　（7）后勤保障。及時組織調(diào)集搶險搶修物資，確保搶險工作順利進行。

　　6.4 后期處置

　　（1）現(xiàn)場清理。采取有效措施，清理事故現(xiàn)場，對事故造成的環(huán)境影響進行評估，制定環(huán)境修復方案并組織實施。

　　（2）善后處置。各級各有關部門單位要做好善后處置工作。有關部門、單位按照規(guī)定及時調(diào)撥救助資金和物資，并做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。對應急處置中的傷亡人員，以及緊急調(diào)集、征用有關單位和個人的物資，要依法依規(guī)給予撫恤或補償。有關保險機構要及時做好有關單位和個人損失的理賠工作。

　　（3）調(diào)查與評估。一般事故由鎮(zhèn)（街）政府組織調(diào)查；較大事故由區(qū)管委會直接組織事故調(diào)查組進行調(diào)查或授權、委托有關部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查，并向上級業(yè)務主管部門書面報告；重大及以上供熱事故由上級有關部門組織事故調(diào)查。

　　（4）恢復重建。按照屬地管理的原則，由事發(fā)地鎮(zhèn)（街）政府負責制定災后重建和恢復生產(chǎn)、生活的計劃，并組織實施。

　　7 信息發(fā)布

　　供熱事故信息發(fā)布應當遵循依法、及時、準確、客觀、有序的原則。各級宣傳部門要在供熱事故發(fā)生后，及時通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡等向社會發(fā)布基本情況，隨后發(fā)布初步核實情況、事態(tài)進展、應對措施和公眾安全防范措施等，根據(jù)事故處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作，及時回應群眾關切。

　　一般供熱事故處置信息由事發(fā)地鎮(zhèn)（街）政府負責發(fā)布。較大及以上供熱事故信息由區(qū)專項應急指揮部負責發(fā)布。

　　8 應急保障

　　8.1 救援隊伍及設備物資保障

　　（1）救援隊伍建設。各供熱企業(yè)要根據(jù)熱媒性質(zhì)、設備設施類型和供應規(guī)模，建立企業(yè)應急搶險隊伍，鎮(zhèn)（街）要建立滿足需要的專業(yè)搶險救援隊伍。各應急搶險隊伍是供熱事故應急救援的專業(yè)隊伍，要服從區(qū)專項應急指揮部的調(diào)度、指揮，明確聯(lián)絡員及聯(lián)系方式，確保應急救援聯(lián)系渠道暢通和應急救援隊伍快速反應。當發(fā)生供熱事故時，以供熱企業(yè)應急救援隊伍處置為主，當超出自身處置能力時，可請求上級政府給予支援。

　　（2）救援物資設備保障。各應急救援隊伍應配備必要的應急機具、車輛和物資，建立完善的搶險物資管理制度和定期檢查、保養(yǎng)、更新制度，每年10月10日前向區(qū)專項應急指揮部報備應急物資儲備情況，并接受區(qū)專項應急指揮部督導檢查。

　　（3）建立搶險隊伍和物資共享機制。鎮(zhèn)（街）專項應急指揮部要定期向區(qū)專項應急指揮部辦公室報備應急隊伍和應急物資。區(qū)專項應急指揮部辦公室可調(diào)派或臨時征用鎮(zhèn)（街）或相關企業(yè)搶險隊伍和物資，各地各單位要予以支持。

　　8.2 資金保障

　　供熱企業(yè)應在年度預算中留足應急專項資金，主要用于購置和維護搶修設備、組織應急演練等。處置供熱事故所需各項經(jīng)費，首先由事故責任單位承擔，事故責任單位暫時無力承擔的，由事故發(fā)生地鎮(zhèn)（街）政府協(xié)調(diào)解決。

　　8.3 技術保障

　　逐步實施熱電聯(lián)產(chǎn)主干管網(wǎng)互聯(lián)互通，滿足不同區(qū)域、不同企業(yè)間的供熱相互調(diào)度供應。形成以熱電聯(lián)產(chǎn)為主、清潔能源供熱為補充的集中供熱管理新格局。加快供熱自動化與信息化的融合建設，及時掌握供熱參數(shù)運行及預警情況。加強應急指揮體系建設，建立集通信網(wǎng)絡、調(diào)度指揮中心、移動指揮平臺為一體的通信指揮體系，提高供熱事故應急指揮系統(tǒng)與專業(yè)處置隊伍的應急通訊質(zhì)量。區(qū)建設局應關注供熱技術的發(fā)展趨勢，組織供熱專營企業(yè)對先進技術進行研究，培養(yǎng)高素質(zhì)的運行管理人員和搶險搶修人員，不斷提高全區(qū)供熱事故應急處置能力。

　　9 培訓和演練

　　9.1 教育培訓

　　各級各有關部門單位要利用新聞媒體、網(wǎng)絡、報刊、舉辦專題培訓班等多種形式，廣泛開展供熱事故應急知識的宣傳、培訓和教育活動。

　　9.2 應急演練

　　要制訂年度應急演練計劃，有針對性地編制演練方案、演練腳本，因地制宜，適時組織開展桌面推演、實戰(zhàn)演練。各供熱企業(yè)要經(jīng)常組織開展應急演練。演練方案、演練腳本、演練評估、演練音像資料等應及時歸檔。

　　10 責任追究

　　區(qū)專項應急指揮部負責對本預案執(zhí)行情況進行檢查，督促有關部門、單位對存在的問題進行整改。對應急處置工作中推諉扯皮、不作為，供熱事故信息報告中遲報、漏報、謊報、瞞報，現(xiàn)場處置中失職、瀆職，信息發(fā)布不力，以及應急準備中對應盡責任未盡并造成嚴重后果的，按照有關規(guī)定追究相關單位和人員的責任。

　　11 附則

　　區(qū)專項應急指揮部辦公室要結合應急處置和演練總結評估情況，適時組織對本預案進行修訂，并經(jīng)區(qū)管委會批準后執(zhí)行。

　　鎮(zhèn)（街）政府要參照本預案，制訂本轄區(qū)供熱事故應急預案，并報區(qū)專項應急指揮部辦公室備案。

　　本預案中的鎮(zhèn)（街）包括石橋鎮(zhèn)人民政府、許莊街道辦事處。

　　本預案自發(fā)布之日起施行。

　　供熱檢修應急預案2

　　1 總則

　　1.1 供熱突發(fā)事件風險

　　冬季供熱是本市城鄉(xiāng)居民的基本生活需求，是直接關系公眾利益的基礎性公共事業(yè)，供熱設施是保障城市正常運行的重要基礎設施，供熱行業(yè)突發(fā)事件的風險除了供熱設施本身突發(fā)事故造成的停熱影響和人民生命財產(chǎn)損失外，還有極端天氣或持續(xù)低溫天氣以及復雜社會矛盾對正常供熱的影響，并由此可能發(fā)生影響社會穩(wěn)定的事件。

　　1.2 指導思想

　　堅持以人為本、預防為主、分級管理、常備不懈的應急工作方針，以確保冬季安全穩(wěn)定供熱為核心，充分發(fā)揮供熱行業(yè)的力量和資源，建立信息互通，技術協(xié)作，資源共享的工作機制，排查、協(xié)調(diào)、解決影響冬季穩(wěn)定供熱的各種矛盾和隱患；以維護首都社會穩(wěn)定為目的，建立"集中領導、統(tǒng)一指揮、結構完整、功能全面、反應靈敏、運轉(zhuǎn)高速"的供熱事故、事件應急處置體系，全面提高北京市應對供熱事故、事件的能力。

　　1.3 基本原則

　　(1)統(tǒng)一指揮。在市委、市政府及市應急委的領導下，在市城市公共設施事故應急指揮部的統(tǒng)一指揮、組織和協(xié)調(diào)下，開展供熱事故、事件隱患排查、應急處置、搶修搶險、救助、恢復供熱等各項應急工作。

　　(2)屬地管理。依靠區(qū)縣政府和區(qū)縣相關專項應急指揮部，按照市城市公共設施事故應急指揮部的總體要求，組織落實各項應急措施，指揮處置發(fā)生在本行政區(qū)域內(nèi)的供熱事故、事件。

　　(3)分級負責。各區(qū)縣、供熱企業(yè)(單位)按照各自職責范圍，制定和完善供熱事故應急預案；市供熱突發(fā)事件應急工作組成員單位按照各自職責，做好應對供熱事故、事件的準備工作，并參與供熱事故、事件處置工作。

　　1.4 編制目的

　　為提高本市應對供熱突發(fā)事件的能力，科學、有效、快速處置冬季供熱突發(fā)重大事件，預防和減少供熱突發(fā)事件對居民正常采暖的影響，維護社會穩(wěn)定，確保冬季供熱安全，在總結本市供熱應急管理和處置突發(fā)事件實踐的基礎上，編制本預案。

　　1.5 編制依據(jù)

　　以《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》、《北京市實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應對法〉辦法》、《北京市安全生產(chǎn)條例》、《北京市供熱采暖管理辦法》、《關于印發(fā)北京市臨時調(diào)整采暖期時間程序規(guī)定的通知》、《北京市突發(fā)事件總體應急預案》等相關法律、法規(guī)和規(guī)定為依據(jù)，制訂本預案。

　　1.6 適用范圍

　　1.6.1本預案適用于應對和處置發(fā)生在本市行政區(qū)域內(nèi)影響正常供熱的突發(fā)事件，對于本市行政區(qū)域內(nèi)各類駐華使領館供熱突發(fā)事件可參照本預案進行處置。

　　1.6.2本預案規(guī)定了本市在遭遇極端天氣或持續(xù)低溫天氣情況下，市政府決定臨時調(diào)整本市采暖期時間、室溫標準等而做出的各項響應和采取的保障措施。

　　1.7 預案體系

　　本預案為市級專項應急預案。按照屬地管理的原則，各區(qū)縣應制定相應的專項應急預案；按照企業(yè)主體責任的原則，各供熱單位應根據(jù)本預案的要求制定本單位的專業(yè)應急預案。

　　1.8 供熱突發(fā)事件等級

　　依據(jù)供熱突發(fā)事件可能造成的危害程度、波及范圍、影響力大小、財產(chǎn)損失等情況，由高到低劃分為特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)、一般(Ⅳ級)，四個級別。發(fā)生供熱突發(fā)事件導致人員傷亡的，按國家有關規(guī)定確定事件等級。

　　1.8.1特別重大供熱突發(fā)事件(Ⅰ級)：指突然發(fā)生、事態(tài)非常復雜，對首都社會穩(wěn)定、經(jīng)濟秩序造成嚴重危害或威脅，需要市委、市政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，調(diào)度首都各方面力量和資源進行應急處置的緊急事件，包括：

　　(1)預計造成直接經(jīng)濟損失1億元以上、或者造成特別嚴重的政治影響、社會影響的各類停熱事件；

　　(2)因天然氣、煤炭、燃油、電力等能源供應中斷或短缺，嚴重影響全市正常供熱的；

　　(3)本市冬季遭遇極端天氣或持續(xù)低溫天氣的影響。

　　1.8.2重大突發(fā)事件(Ⅱ級)：指突然發(fā)生，事態(tài)復雜，對較大區(qū)域內(nèi)的社會穩(wěn)定、經(jīng)濟秩序造成嚴重危害或威脅，導致重大財產(chǎn)損失，需要調(diào)度多個部門、區(qū)縣和有關單位力量和資源進行聯(lián)合處置的緊急事件，包括：

　　(1)預計造成直接經(jīng)濟損失5000萬元以上1億元以下、或者產(chǎn)生嚴重政治影響、社會影響的各類停熱事件；

　　(2)因供熱設施出現(xiàn)故障、遭受外力破壞、遇自然災害侵襲等原因，導致非正常停熱，面積達500萬平方米以上并預計24小時內(nèi)無法恢復的；

　　(3)因供熱單位拒絕供熱或無法保障安全穩(wěn)定供熱，影響區(qū)域25萬平方米以上并導致群體性聚集或上訪事件，對公共秩序、公共交通等產(chǎn)生嚴重社會影響的，或因其他嚴重事態(tài)導致供熱運行受到重大影響的。

　　1.8.3較大突發(fā)事件(Ш級)：指突然發(fā)生，事態(tài)較為復雜，對一定區(qū)域內(nèi)的社會穩(wěn)定、經(jīng)濟秩序造成一定危害或威脅，導致較大財產(chǎn)損失，需要調(diào)度相關部門、單位和區(qū)縣力量和資源進行處置的事件，包括：

　　(1)預計造成直接經(jīng)濟損失500萬元以上5000萬元以下、或者產(chǎn)生較大政治影響、社會影響的各類停熱事件；

　　(2)因供熱設施出現(xiàn)故障、遭受外力破壞、遇自然災害侵襲等原因，導致非正常停熱，面積達100萬平方米以上500萬平方米以下并預計24小時內(nèi)無法恢復的；

　　(3)因供熱單位拒絕供熱或無法保障安全穩(wěn)定供熱，影響區(qū)域5萬平方米以上25萬平方米以下并導致群體性聚集或上訪事件，對公共秩序、公共交通等產(chǎn)生嚴重社會影響的，或因其他嚴重事態(tài)導致供熱運行受到較大影響的；

　　(4)單處面積5萬平方米以上的供熱區(qū)域，居民用戶集中反映室溫連續(xù)48小時以上低于采暖溫度標準，且經(jīng)協(xié)調(diào)未果的；

　　(5)困難群體居住相對集中，采暖費欠費嚴重，供熱單位無力保障正常運行的；

　　(6)影響重點地區(qū)和重點用戶正常采暖的。

　　1.8.4一般突發(fā)事件(Ⅳ級)：指突然發(fā)生，事態(tài)比較簡單，僅對較小范圍內(nèi)的社會穩(wěn)定、經(jīng)濟秩序造成一定危害或威脅，需要調(diào)度個別部門、單位和區(qū)縣力量和資源進行處置的事件，包括：

　　(1)因供熱設施出現(xiàn)故障、遭受外力破壞、遇自然災害侵襲等原因，導致非正常停熱，面積達100萬平方米以下，預計12小時內(nèi)即可恢復的；

　　(2)因供熱單位拒絕供熱或無法保障安全穩(wěn)定供熱，影響區(qū)域1萬平方米以上5萬平方米以下并導致群體性聚集或上訪事件，對公共秩序、公共交通等產(chǎn)生一定社會影響的，或因其他嚴重事態(tài)導致供熱運行受到影響的；

　　(3)單處面積1萬平方米以上5萬平方米以下的供熱區(qū)域，居民用戶集中反映室溫連續(xù)48小時以上低于采暖溫度標準，且經(jīng)協(xié)調(diào)未果的；

　　(4)因供熱單位拒絕供熱或無法保障安全穩(wěn)定供熱，經(jīng)協(xié)調(diào)未果，影響區(qū)域5萬平方米以下的，視為發(fā)生一般等級的突發(fā)事件。

　　2 組織機構與職責

　　2.1 應急指揮機構

　　2.1.1市城市公共設施事故應急指揮部

　　市城市公共設施事故應急指揮部是供熱突發(fā)事件的領導機構。總指揮由市政府分管副市長擔任，副總指揮由市政府分管副秘書長和市市政市容委主任擔任。指揮部辦公室設在市市政市容委，辦公室主任由市市政市容委主任擔任。

　　2.1.2市供熱突發(fā)事件應急工作組

　　在市城市公共設施事故應急指揮部內(nèi)組建市供熱突發(fā)事件應急工作組。主要職責是：

　　(1)在市城市公共設施事故應急指揮部的領導下，指揮、協(xié)調(diào)本市供熱突發(fā)事件應對工作；

　　(2)對供熱應急重大問題進行決策，下達應急指令，緊急指揮調(diào)用社會資源，協(xié)調(diào)各部門工作；

　　(3)協(xié)調(diào)、指導區(qū)縣、供熱企業(yè)(單位)開展供熱突發(fā)事件應急處置工作；監(jiān)督、檢查區(qū)縣、供熱企業(yè)(單位)相關工作。

　　2.1.3市供熱突發(fā)事件應急工作組辦公室

　　市供熱突發(fā)事件應急工作組辦公室(以下簡稱"市供熱應急辦")設在市市政市容委供熱管理辦公室，辦公室主任由供熱管理辦公室主任擔任。市供熱應急辦在市城市公共設施事故應急指揮部辦公室的領導下具體負責供熱突發(fā)事件應對工作，其主要職責為：

　　(1)編制、修訂北京市供熱突發(fā)事件應急預案，指導區(qū)縣供熱突發(fā)事件應急預案的制定、修訂和實施；

　　(2)組織排查、協(xié)調(diào)、消除供熱突發(fā)事件的安全隱患；

　　(3)收集、分析和上報有關供熱突發(fā)事件信息；

　　(4)具體組織指揮全市供熱突發(fā)事件應急工作；

　　(5)向市城市公共設施事故應急指揮部提出發(fā)布黃色、橙色、紅色的供熱預警建議；

　　(6)分析總結全市供熱突發(fā)事件應急處置工作；

　　(7)組織建設供熱應急救助體系；組織建立市級供熱應急隊伍、技術支持系統(tǒng)；開展全市供熱應急演練、宣傳教育和培訓工作；落實供熱應急保障資金；

　　(8)聯(lián)系本系統(tǒng)專家顧問組；

　　(9)與供熱突發(fā)事件相關的其他日常管理工作。

　　2.2 市供熱突發(fā)事件應急工作組成員單位及職責

　　(1)市委宣傳部：負責協(xié)調(diào)開展供熱突發(fā)事件新聞發(fā)布和輿論調(diào)控工作。

　　(2)市維穩(wěn)辦：負責組織、協(xié)調(diào)和指導社會矛盾糾紛的調(diào)處工作。

　　(3)市發(fā)展改革委：負責協(xié)調(diào)本市供熱燃料的總體平衡和應急儲備工作。

　　(4)市公安局：負責組織處理因發(fā)生供熱突發(fā)事件引發(fā)的社會治安問題。

　　(5)市監(jiān)察局：負責對供熱突發(fā)公共事件的責任單位和責任人進行查處。

　　(6)市民政局：負責做好所管理對象的供熱救助工作。

　　(7)市財政局：負責供熱應急資金保障工作。

　　(8)市人力社保局：負責協(xié)助做好所管理對象的供熱救助工作。

　　(9)市環(huán)保局：負責協(xié)助解決因煤改清潔能源引發(fā)的供熱問題。

　　(10)市住房城鄉(xiāng)建設委：負責協(xié)助處理因拆遷、建設開發(fā)、物業(yè)管理等引發(fā)的供、用熱糾紛。

　　(11)市市政市容委：負責市供熱突發(fā)事件應急工作組的日常管理工作，協(xié)調(diào)各成員單位按照各自分工開展工作；指導各區(qū)縣供熱主管部門的供熱突發(fā)事件應對工作；做好供熱能源生產(chǎn)、采購、調(diào)配和供需年度平衡計劃，并組織實施；組織供熱煤炭儲備并進行監(jiān)督檢查，負責供熱燃料應急救助工作。

　　(12)市交通委：負責協(xié)調(diào)解決供熱事故搶修時的掘路、占道等問題。

　　(13)市農(nóng)委：負責協(xié)助區(qū)縣及相關部門處理由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自主建設農(nóng)民自住樓房的供、用熱糾紛。

　　(14)市審計局：負責對供熱應急資金使用情況進行審計監(jiān)督。

　　(15)市政府外辦：負責供熱突發(fā)事件中涉外事務的聯(lián)絡和協(xié)調(diào)工作。

　　(16)市社會辦：負責指導、協(xié)調(diào)區(qū)縣社區(qū)管理機構配合供熱主管部門、供熱單位處置供熱突發(fā)事件。

　　(17)市國資委：負責協(xié)調(diào)做好監(jiān)管范圍內(nèi)國有破產(chǎn)企業(yè)和特困企業(yè)職工的供熱救助工作。

　　(18)市質(zhì)監(jiān)局：負責供熱使用的鍋爐、壓力容器、壓力管道等特種設備的安全監(jiān)管。

　　(19)市安全監(jiān)管局：負責供熱企業(yè)生產(chǎn)安全事故的調(diào)查及處理工作。

　　(20)市民防局：負責協(xié)調(diào)涉及人防工程內(nèi)供熱事件的處理工作。

　　(21)市信訪辦：負責群體性上訪事件的指導、協(xié)調(diào)和處置工作。

　　(22)市氣象局：負責天氣變化情況的`監(jiān)測和預報，組織有關單位開展供暖氣象保障專題會商。

　　(23)市城管執(zhí)法局：負責對影響正常供熱的違法行為依法進行查處。

　　(24)市公安局公安交通管理局：負責協(xié)調(diào)供熱燃料運輸車輛、搶修車輛的通行保障以及處置供熱突發(fā)事件時的交通維護疏導工作。

　　(25)中共中央直屬機關事務管理局、國務院機關事務管理局、國務院國資委：負責協(xié)調(diào)解決相關中央駐京單位的供熱問題。

　　(26)總后勤部基建營房部：負責協(xié)調(diào)解決駐京部隊的供熱問題。

　　(27)市熱力集團：負責城市熱網(wǎng)集中供熱突發(fā)事件的應急處理

　　(28)市房地集團：組織所屬供熱單位、供熱區(qū)域內(nèi)的供熱突發(fā)事件應對工作。

　　(29)市燃氣集團：負責做好燃氣供應，協(xié)助處置因燃氣供應中斷、短缺導致的供熱事件，配合做好采暖用氣的實物救助。

　　(30)市自來水集團：負責做好自來水供應，協(xié)助處置因自來水供應中斷、短缺導致的供熱事件。

　　(31)市電力公司：負責做好電力供應工作，協(xié)助處置因電力供應中斷、短缺導致的供熱事件，配合做好采暖用電的實物救助。

　　(32)北京市金泰恒業(yè)有限責任公司、神華天泓貿(mào)易有限公司：負責建立市級煤炭30萬噸、燃油3000噸應急儲備以及5萬噸中轉(zhuǎn)應急保障，保證冬季供熱用煤、用油的緊急調(diào)配和實物救助。

　　(33)各區(qū)縣政府：按照供熱屬地管理原則，負責保障本轄區(qū)正常供熱；協(xié)調(diào)解決供、用熱糾紛；制定本轄區(qū)相應供熱應急預案并組織實施。

　　2.3 供熱單位職責

　　供熱單位應在保障正常供熱基礎上，制定供熱突發(fā)事件應急預案，并按規(guī)定要求辦理備案；建立與保障供熱安全相適應的應急搶修隊伍，配備應急搶修設備、物資、車輛以及通訊設備，在采暖期內(nèi)實行24小時應急備勤；按本預案要求，對供熱突發(fā)事件及時報告、快速處置。

　　2.4 組織體系框架圖

　　2.5 專家顧問組

　　市供熱突發(fā)事件應急工作組聘請專家，成立應對供熱突發(fā)事件專家顧問組，主要職責是：

　　(1)為首都中長期供熱安全規(guī)劃、保障全市供熱安全穩(wěn)定等方面提供意見和建議；

　　(2)對供熱突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展趨勢、處置方案、災害損失和恢復方案等進行研究、評估，并提出相關建議；

　　(3)為處置特別重大、重大供熱突發(fā)事件提供科學有效的決策咨詢方案。

　　3 監(jiān)測與預警

　　3.1 預防措施

　　3.1.1市、區(qū)縣市政市容委應當定期檢查供熱單位落實安全生產(chǎn)制度、建立應急救援機制的情況，要求供熱單位加強對供熱采暖系統(tǒng)的維護，排查各類風險隱患，及時控制和消除影響供熱運行安全的因素。

　　3.1.2供熱單位應當按照有關標準和規(guī)范的要求，在10月31日前完成當年用戶發(fā)展、設施改造維修、作業(yè)人員到崗、打壓試水等工作，具備隨時啟動供熱的條件。

　　3.1.3供熱單位應當定期檢查本單位供熱事故應急救援預案、救援物資、通訊保障和突發(fā)事件處置專業(yè)人員的落實情況，組織應急演練。進入采暖期后，確保應急隊伍隨時處于救援狀態(tài)。

　　3.2 監(jiān)測機制

　　3.2.1市、區(qū)縣市政市容委應當進一步加強熱、電、氣聯(lián)供聯(lián)調(diào)平臺的建設，利用信息化和互聯(lián)網(wǎng)技術逐步完成對重點設施設備、重點部位和區(qū)域、重要崗位以及影響生產(chǎn)作業(yè)安全的環(huán)境狀態(tài)的監(jiān)測，建設并完善視頻監(jiān)控、遠程監(jiān)測、自動報警、智能識別等安全防護系統(tǒng)。

　　3.2.2供熱單位應當加強生產(chǎn)運行調(diào)度的建設，結合實際情況，對循環(huán)泵、應急補水等主要供熱設備進行技術改造升級，并增加超溫超壓預警裝置，不斷完善調(diào)度系統(tǒng)的智能監(jiān)測、智能預警和智能控制方面的技術措施，同時，加強需求監(jiān)測，尤其是大用戶的管理，避免因供電、供熱負荷變化對供熱管網(wǎng)運行產(chǎn)生破壞性的影響。

　　3.2.3針對持續(xù)低溫天氣對本市正常供熱的影響，市市政市容委、市財政局、市氣象局應當建立會商機制，并對天氣的變化趨勢做出判斷和預報，向市政府提出決策建議。

　　3.2.4各區(qū)縣供熱管理辦公室要與各供熱企業(yè)(單位)保持聯(lián)絡暢通，與街道辦事處、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府保持密切聯(lián)系，隨時了解掌握供熱情況和動態(tài)。市供熱應急辦依托供熱信息平臺實時監(jiān)測全市供熱動態(tài)。

　　3.3 預警級別

　　對可以預警的供熱突發(fā)事件，按照緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色表示，一級為最高級別。

　　紅色(一級)：預計將要發(fā)生特別重大突發(fā)事件，事件會隨時發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延。

　　橙色(二級)：預計將要發(fā)生重大突發(fā)事件，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴大。

　　黃色(三級)：預計將要發(fā)生較大突發(fā)事件，事件已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴大的趨勢。

　　藍色(四級)：預計將要發(fā)生一般突發(fā)事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會擴大。

　　3.4 預警報告

　　出現(xiàn)下列可能影響正常供熱的情況時，有關部門、區(qū)縣和供熱單位應立即作出分析判斷，并開展先期處置。如需上報，要立即將發(fā)生事故的時間、地點、性質(zhì)和預計影響的程度(受影響用戶數(shù)量)、影響時間以及應對措施報市供熱應急辦。

　　(1)因供熱設施設備發(fā)生故障、遭受外力破壞等，可能影響正常供熱；

　　(2)因天然氣、燃油、電力、煤炭、自來水等能源供應中斷或短缺、供應系統(tǒng)出現(xiàn)故障事故，可能影響正常供熱；

　　(3)因極端天氣可能影響正常供熱；

　　(4)因其它自然災害可能影響正常供熱。

　　3.5 預警發(fā)布和解除

　　3.5.1法定采暖期的前15天(當年的11月1日)，全市即開始進入供熱突發(fā)事件藍色預警期狀態(tài)，并于法定采暖期結束后15天(次年的3月31日)，藍色預警自動解除。不再另行發(fā)布和解除預警。

　　黃色預警由市供熱應急辦向市城市公共設施事故應急指揮部辦公室提出建議，市城市公共設施事故應急指揮部辦公室或授權區(qū)縣發(fā)布和解除。

　　橙色預警由市城市公共設施事故應急指揮部辦公室提出建議，報市應急辦，經(jīng)市城市公共設施事故應急指揮部總指揮批準，由市應急辦或授權市城市公共設施事故應急指揮部辦公室發(fā)布和解除。

　　紅色預警由市城市公共設施事故應急指揮部辦公室提出建議，報市應急辦，經(jīng)市應急委主要領導批準后，由市應急辦或授權市城市公共設施事故應急指揮部辦公室發(fā)布和解除。

　　3.5.2區(qū)縣政府可根據(jù)本地區(qū)實際情況，發(fā)布本地區(qū)預警信息，并同時報市供熱應急辦及市有關部門備案。

　　3.5.3國家相關法律、法規(guī)或規(guī)范性文件對預警發(fā)布另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　3.5.4預警信息包括突發(fā)事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布機關等。

　　3.5.5預警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、報刊、通信、互聯(lián)網(wǎng)、特定區(qū)域應急短信、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行，對老幼病殘孕等特殊人群以及學校、幼兒園、敬老院等特殊場所和警報盲區(qū)應當采取有針對性的公告方式。

　　3.6 預警響應

　　3.6.1發(fā)布供熱突發(fā)事件預警后，根據(jù)即將發(fā)生突發(fā)事件的特點和可能造成的危害，市城市公共設施事故應急指揮部及工作組成員單位應依據(jù)本預案確定的職責分工立即做出響應，采取相應的措施。

　　(1)每年的11月1日至次年的3月31日進入供熱藍色預警后，供熱單位要建立與保障供熱安全相適應的應急搶修隊伍，配備應急搶修設備、物資、車輛以及通訊設備，在采暖期內(nèi)實行24小時應急備勤，確保安全穩(wěn)定供熱。

　　(2)發(fā)布黃色預警后，由市供熱應急辦負責人召集相關部門、區(qū)縣政府和供熱單位會商相應的措施。

　　(3)發(fā)布橙色預警后，由市城市公共設施事故應急指揮部辦公室負責人召集工作組相關成員單位、區(qū)縣政府和供熱單位會商相應的措施，并將相關情況報市應急辦。

　　(4)發(fā)布紅色預警后，由市城市公共設施事故應急指揮部總指揮召集工作組成員單位、區(qū)縣政府和供熱單位會商相應的措施，并將相關情況報市應急辦。

　　3.6.2供熱突發(fā)事件預警信息發(fā)布單位要密切關注事件進展情況，并依據(jù)事態(tài)變化情況和專家顧問組提出的預警建議，適時調(diào)整預警級別，并將調(diào)整結果及時通報各相關部門。

　　4 應急響應與處置

　　4.1 極端天氣或持續(xù)低溫天氣應急響應

　　4.1.1臨時調(diào)整采暖期時間

　　(1)時間范圍：因氣候情況對居民用戶啟動供熱時間為不早于11月1日，結束供熱時間為不遲于3月31日。

　　(2)氣候依據(jù)：經(jīng)過氣象會商預測室外日平均氣溫連續(xù)五天低于5℃時，報請市政府同意后啟動供熱；預測3月15日之后室外日平均氣溫連續(xù)五天低于5℃時，報請市政府同意后延長供熱。

　　除室外平均氣溫影響因素外，遇強降雪、寒潮等可能對居民生活采暖產(chǎn)生重要影響的天氣時，報請市政府同意后也可對居民用戶提前啟動供熱或延長供熱。

　　4.1.2提前啟動供熱響應程序

　　(1)市氣象局根據(jù)中期天氣趨勢分析，提前七天向市市政市容委發(fā)送啟動供熱準備的書面報告。

　　(2)市市政市容委接到啟動供熱準備的書面報告后，應當立即部署啟動供熱的各項準備工作，做好隨時啟動供熱的準備。

　　(3)市市政市容委、市氣象局、市財政局進行專項會商，提前五天向市政府提出啟動供熱的具體時間建議。

　　(4)接到市政府下達的啟動供熱指令后，市市政市容委應當立即向各區(qū)縣市政市容委、各供熱單位下達啟動供熱的指令，并向社會公布。

　　(5)各供熱單位接到啟動供熱的指令后，應當立即予以響應，并在指令下達后的五日內(nèi)實現(xiàn)居民用戶室溫達到規(guī)定標準。

　　各供熱單位不得以任何形式、理由拒絕執(zhí)行啟動供熱的指令。

　　4.1.3延遲結束供熱響應程序

　　(1)市氣象部門應當根據(jù)中期天氣趨勢分析，提前五天向市市政市容委發(fā)送延遲結束供熱的書面報告。

　　(2)市市政市容委接到延遲結束供熱的書面報告后，應當立即部署延遲結束供熱的各項準備工作，隨時向各區(qū)縣市政市容委、各供熱單位下達延遲結束供熱的指令。

　　(3)市市政市容委、市氣象局、市財政局進行專項會商，提前三天向市政府提出延遲結束供熱的具體時間建議。

　　(4)接到市政府下達的延遲結束供熱指令后，市市政市容委應當立即向各區(qū)縣市政市容委、各供熱單位下達延遲結束供熱的指令，并向社會公布。

　　(5)各供熱單位接到延遲結束供熱的指令后，應當立即予以響應，不得以任何形式、理由拒絕執(zhí)行延遲結束供熱的指令。

　　4.1.4臨時調(diào)整采暖期對供熱單位的補貼

　　供熱單位根據(jù)市政府指令調(diào)整采暖期而增加的居民供熱運行成本費用，由市市政市容委會同市財政局研究具體辦法，由市、區(qū)縣財政對供熱單位予以補貼。

　　對躉售熱能的經(jīng)營單位和供熱單位為非居民增加采暖期的，不予補貼。非居民采暖用戶調(diào)整采暖期增加的成本費用，由供熱、用熱雙方協(xié)商解決。

　　4.1.5當出現(xiàn)持續(xù)低溫天氣時,在全市天然氣、煤炭、燃油、電力等能源供應正常的情況下，供熱單位必須按照設計工況連續(xù)運行，在確保供熱系統(tǒng)安全的情況下，盡最大可能提高供熱出力保障供熱。

　　4.2 信息報送

　　4.2.1發(fā)生供熱突發(fā)事件后，知情單位和個人有權利和義務撥打市、區(qū)縣兩級供熱服務熱線或供熱單位電話，報告供熱突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點、原因和影響范圍等信息。

　　4.2.2市、區(qū)縣兩級供熱服務熱線或供熱單位接到信息后，立即報告或通報事發(fā)區(qū)縣供熱主管部門和供熱企業(yè)(單位)，區(qū)縣供熱主管部門根據(jù)事態(tài)情況分析判斷，屬一般事件的，自行組織處置，并報市供熱應急辦備案；屬較大、重大、特別重大事件的，立即報市供熱應急辦和市城市公共設施事故應急指揮部辦公室。

　　4.2.3市供熱應急辦和市城市公共設施事故應急指揮部辦公室接到報告后，根據(jù)事態(tài)情況分析判斷。屬一般事件的，由市供熱應急辦督促、指導相關區(qū)縣政府和供熱單位組織處置；屬較大、重大、特別重大事件的，市城市公共設施事故應急指揮部辦公室應立即報市應急辦，詳細信息不晚于事件發(fā)生后2小時上報。

　　4.2.4發(fā)生在重要時期、重點地區(qū)的事件信息報告，不受分級標準的限制。市、區(qū)縣兩級供熱管理部門要立即上報市城市公共設施事故應急指揮部辦公室，并由指揮部辦公室報市應急辦。

　　4.2.5涉及港澳臺人員或外國人的供熱突發(fā)事件，市城市公共設施事故應急指揮部辦公室立即將情況報市應急辦，并同時通知市臺辦、市政府外辦(市政府港澳辦)、市外宣辦等部門，視情況啟動相關應急預案，采取相應措施。

　　4.2.6市供熱突發(fā)事件應急工作組成員單位、市屬各大型供熱企業(yè)、各區(qū)縣市政市容委、各區(qū)縣供熱中心、市屬大型熱電生產(chǎn)企業(yè)、市燃氣集團、市自來水集團、市電力公司、北京市金泰恒業(yè)有限責任公司、神華天泓貿(mào)易有限公司，應當按要求向市供熱應急辦提供本單位應急負責人的手機、辦公電話等通訊信息，并在信息變化時及時更正。采暖期內(nèi)，確保通訊暢通。

　　4.3 啟動處置

　　4.3.1發(fā)生供熱突發(fā)事件后，供熱單位及事件發(fā)生地街道辦事處(鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府)負責人、區(qū)縣市政市容委應當在最短的時間內(nèi)趕到現(xiàn)場了解情況、調(diào)解矛盾、控制局面，并依據(jù)供熱突發(fā)事件級別，及時向區(qū)縣、上級主管單位和相關部門報告有關情況，同時向有關采暖用戶通報供熱突發(fā)事件情況。

　　4.3.2區(qū)縣政府及相關單位應根據(jù)供熱突發(fā)事件現(xiàn)場情況，啟動本地區(qū)、本系統(tǒng)的應急預案，指揮協(xié)調(diào)本地區(qū)、本系統(tǒng)的搶修搶險隊伍實施搶修搶險或?qū)嵤⿷本戎M快恢復供熱。

　　4.3.3現(xiàn)場指揮部及時掌握事件進展情況，并根據(jù)事件級別及時向市供熱應急辦報告。市供熱應急辦根據(jù)事件級別和種類進行果斷處置，需調(diào)動有關人員和市級搶修搶險隊伍參與處置時，應立即調(diào)動并趕赴現(xiàn)場組織指揮。

　　4.3.4較大、重大和特別重大事件，市供熱應急辦及時將情況上報市城市公共設施事故應急指揮部辦公室，由指揮部辦公室報市應急辦，并根據(jù)市應急辦的要求做好各項應急工作。

　　4.3.5市供熱應急辦根據(jù)發(fā)生供熱突發(fā)事件的具體情況，對特殊群體居住相對集中、欠費嚴重、供熱單位無法保障正常供熱、確需實施應急救助才能保障正常供熱的，實施必要的供熱應急救助。

　　4.4 指揮協(xié)調(diào)

　　4.4.1特別重大供熱突發(fā)事件(Ⅰ級)：由市城市公共設施事故應急指揮部，啟動Ⅰ級響應，負責具體指揮和處置，由市應急委負責統(tǒng)一指揮應急處置工作，必要時，市長或分管副市長趕赴現(xiàn)場，并成立由相關成員單位和事發(fā)區(qū)縣組成的現(xiàn)場指揮部。其中，市長或分管副市長任總指揮，指揮協(xié)調(diào)應急處置工作，督促相關部門開展工作；指揮部副總指揮負責具體指揮與處置工作。

　　4.4.2重大供熱突發(fā)事件(Ⅱ級)：由市城市公共設施事故應急指揮部，啟動Ⅱ級響應，負責具體指揮和處置，由市應急委負責統(tǒng)一指揮應急處置工作，必要時，指揮部總指揮或副總指揮(市政府分管副秘書長)應趕赴現(xiàn)場，并成立由相關成員單位和事發(fā)區(qū)縣政府組成的現(xiàn)場指揮部。指揮部總指揮或副總指揮(市政府分管副秘書長)負責參與制定方案，指導、協(xié)調(diào)、督促相關部門開展工作；指揮部副總指揮(市市政市容委主任)或指揮部辦公室相關負責人具體負責指揮和處置工作。

　　4.4.3較大供熱突發(fā)事件(Ⅲ級)：由市城市公共設施事故應急指揮部辦公室或事發(fā)區(qū)縣，啟動Ⅲ級響應，以事發(fā)區(qū)縣政府為主進行協(xié)調(diào)處置，區(qū)縣政府負責人應趕赴現(xiàn)場，區(qū)縣政府分管負責人具體負責指揮和處置工作。必要時，指揮部副總指揮趕赴現(xiàn)場參與制定方案，指導、協(xié)調(diào)、督促相關部門配合開展工作。

　　4.4.4一般供熱突發(fā)事件(IV級)：由事發(fā)區(qū)縣啟動IV級響應，并全權負責指揮處置。以事發(fā)地街道辦事處(鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府)和供熱企業(yè)(單位)為主進行協(xié)調(diào)處置，必要時，區(qū)縣政府分管負責人、市市政市容委分管負責人或市供熱應急辦派人到現(xiàn)場參與制定方案，指導、協(xié)調(diào)相關部門配合開展工作。

　　4.4.5遇有國家及本市重大活動、重要會議和節(jié)假日期間發(fā)生的供熱事件，按原事件分級順次提高一個響應級別。

　　4.5 處置措施

　　4.5.1供熱設施設備發(fā)生故障、遭受外力破壞或發(fā)生管線泄漏需啟動應急預案的，可以采取下列一項或多項措施：

　　(1)在事件發(fā)生的第一時間由屬地政府和供熱單位成立現(xiàn)場指揮部，根據(jù)事件情況制定處置方案，負責指揮現(xiàn)場處置、搶修搶險等作業(yè)，落實后勤物資保障、通信聯(lián)絡等工作，并及時向上級主管單位和相關部門報告處置情況，同時向采暖用戶通報事件處置情況；

　　(2)現(xiàn)場指揮部迅速組織控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，實行交通管制以及其他控制措施，公安交管等有關部門要保證搶險救援車輛的優(yōu)先放行，確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達；

　　(3)應急搶修作業(yè)人員到達現(xiàn)場后，要建立現(xiàn)場工作區(qū)域，按現(xiàn)場指揮部的要求開展應急搶修；

　　(4)對難以恢復的故障，現(xiàn)場指揮部要組織力量向采暖用戶做好解釋說明工作；具備條件時，對老、弱、病、殘、孕、幼用戶實施臨時性過渡供熱方案，保障社會生產(chǎn)生活基本正常；

　　(5)對妨礙應急處置和救援的設施、設備或其他障礙物，可以拆除、遷移；

　　(6)按照資源共享，局部服從全局的原則，現(xiàn)場指揮部可以向有關的鄰近單位緊急調(diào)用應急處置所需的物資設備和相關人員，被調(diào)用單位應當服從；

　　(7)采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施，以及有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或市、區(qū)縣政府認為必要的其他應急處置措施。

　　4.5.2因供、用熱矛盾糾紛導致出現(xiàn)聚眾或群體性上訪事件，對公共秩序、公共交通產(chǎn)生嚴重政治影響和社會影響的，由事件發(fā)生地區(qū)縣政府立即組織相關部門和單位啟動相關應急預案進行處置。

　　4.5.3出現(xiàn)天然氣、煤炭、燃油、電力等能源供應中斷或短缺，嚴重影響全市正常供熱的，由市城市公共設施事故應急指揮部報請市應急委批準，按照"有保有壓"即"保居民、壓公建"的原則，采取限量保供措施。

　　4.5.4現(xiàn)場指揮部應隨時跟蹤事態(tài)的進展情況，一旦發(fā)現(xiàn)事態(tài)有進一步擴大的趨勢，有可能超出自身的控制能力時，應報請上級主管部門協(xié)調(diào)、調(diào)配其他應急資源參與處置工作。同時應及時向事件可能波及的地區(qū)通報有關情況，必要時可通過媒體向社會發(fā)出預警。

　　4.5.5與突發(fā)事件有關的部門、區(qū)縣政府和單位，應主動向現(xiàn)場指揮部和參與事件處置的相關部門提供與應急處置有關的基礎資料，盡全力為實施應急處置、開展救援等工作提供各種便利條件。

　　4.5.6發(fā)生涉外供熱突發(fā)事件時，市政府外辦根據(jù)應急處置工作的需要協(xié)調(diào)相關部門和單位，為現(xiàn)場處置和搶修搶險提供必要條件。

　　4.6 信息發(fā)布和新聞報道

　　4.6.1較大以上供熱突發(fā)事件的信息發(fā)布和新聞報道工作，應按照本市相關應急預案，在市委宣傳部的組織、協(xié)調(diào)下，由市城市公共設施應急指揮部指派專人負責突發(fā)事件的新聞發(fā)布組織、現(xiàn)場采訪管理，及時、準確、客觀、全面發(fā)布供熱突發(fā)事件的信息，正確引導輿論導向。

　　4.6.2供熱突發(fā)事件新聞發(fā)言人負責擬定新聞通稿、新聞發(fā)布會的組織、現(xiàn)場采訪的管理，其他人員不得對外發(fā)布事件信息。事件發(fā)生的第一時間，新聞發(fā)言人要向社會發(fā)布簡要信息。隨后，發(fā)布經(jīng)初步核實的情況和政府已采取的應對措施，以及公眾防范提示信息等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

　　4.6.3對于可能產(chǎn)生國際影響的供熱突發(fā)事件，對外報道應由市城市公共設施事故應急指揮部辦公室會同市委宣傳部、市外宣辦、市政府外辦等部門共同組織。

　　4.7 應急結束

　　4.7.1供熱突發(fā)事件處置工作已基本完成，次生、衍生和事件危害被基本消除，應急處置工作即告結束。

　　4.7.2特別重大和重大供熱突發(fā)事件處置結束后，市城市公共設施事故應急指揮部辦公室報市應急辦，分別經(jīng)市應急委主要領導或指揮部總指揮批準后，宣布應急結束。

　　4.7.3較大供熱突發(fā)事件處置結束后，由市城市公共設施事故應急指揮部或區(qū)縣宣布應急結束。

　　4.7.4一般供熱突發(fā)事件處置結束后，由區(qū)縣宣布應急結束。

　　4.7.5供熱突發(fā)事件處置工作結束后，應將情況及時通知參與供熱突發(fā)事件處置的成員單位和區(qū)縣，必要時應通過廣播電臺、電視臺等新聞媒體向社會發(fā)布應急結束的消息。

　　5 應急接管

　　5.1 適用范圍

　　采暖期間原供熱單位無法保障安全穩(wěn)定供熱或者拒絕向其所服務的居民供熱，嚴重影響公共利益和社會穩(wěn)定的，對其供熱設施進行應急接管。

　　5.2 接管程序

　　上述情況經(jīng)過市政管理行政部門協(xié)調(diào)督促無效后，由市或區(qū)縣人民政府批準，市或區(qū)縣市政管理行政部門可以委托符合條件的供熱單位對該供熱單位的供熱設施實施應急接管。

　　對供熱單位的供熱設施實施應急接管時，應當聽取被接管單位的陳述申辯，并在供熱范圍內(nèi)公告。當?shù)毓矙C關、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處、物業(yè)服務企業(yè)等單位應當予以配合。對于拒絕應急接管的供熱單位，如果出現(xiàn)影響人民群眾采暖利益和社會穩(wěn)定的行為，當?shù)毓矙C關應當按照有關規(guī)定采取必要的強制措施，為實施應急接管提供保障。

　　5.3 保障措施

　　5.3.1對依法采取應急接管處置措施的供熱突發(fā)事件，有關區(qū)縣市政市容委和接受委托執(zhí)行接管任務的供熱單位，遇到阻礙時，由公安機關依法采取相關措施，確保被接管區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)穩(wěn)定供熱。

　　5.3.2接管單位應當向用戶提供安全穩(wěn)定的供熱服務，對接管項目的收支情況單獨記賬，獨立核算，接受有關部門的監(jiān)督。

　　5.3.3接管單位為保障基本供熱服務所產(chǎn)生的運行費用，由接管單位臨時墊付，被接管單位負責足額償還。接管單位接管期間臨時墊付資金經(jīng)審核后發(fā)生的凈損失，經(jīng)人民政府批準，市、區(qū)縣兩級財政給予一次性補助。

　　6 調(diào)查評估與總結

　　6.1供熱突發(fā)事件處置結束后，按事件級別由市、區(qū)縣供熱應急辦組織開展供熱事故損失、支出等核定工作以及對應急救助做出評估，制定事后恢復計劃并盡快實施。

　　6.2必要時，組成供熱突發(fā)事件調(diào)查評估小組，對處置工作進行全面客觀的調(diào)查，總結經(jīng)驗教訓，制定改進措施。處置結束后，按要求將有關情況上報市城市公共設施事故應急指揮部辦公室，由指揮部辦公室上報市應急辦。

　　6.3參與供熱突發(fā)事件處置的單位要收集并妥善保存事件處置過程中的有關資料。

　　6.4事件處置對本預案的完善有參考價值和借鑒意義，由市供熱應急辦提出完善、修改本預案的工作建議。

　　6.5冬季供熱期結束后，市城市公共設施事故應急指揮部應對本采暖季供熱突發(fā)事件應急工作進行全面總結，并報市應急委。

　　7 保障措施

　　7.1 組織保障

　　本市依法建立市、區(qū)縣、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))三級供熱保障聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，對供熱隱患進行排查并協(xié)調(diào)相關工作，確保正常供熱。

　　7.2 搶修搶險隊伍保障

　　本市組建市、區(qū)縣兩級30余支供熱應急搶修、搶險作業(yè)隊伍，服從市、區(qū)縣供熱應急指揮部門的調(diào)動。搶修搶險隊伍負責人應當具有較強的組織能力和應急處置能力；作業(yè)人員具有豐富的搶修搶險經(jīng)驗，執(zhí)行國家和本市有限空間作業(yè)規(guī)范，配備符合要求的防護用品，定期開展崗位技術練兵、預案演練、業(yè)務技術培訓。

　　各供熱單位均應當具備一定的供熱事故自救能力。無能力自救的，應當委托具備條件的專業(yè)供熱企業(yè)負責應急處置。

　　7.3 物資保障

　　各供熱單位必須組建供熱突發(fā)事件搶修搶險隊伍，建立并完善相關應急預案；配備必要的機動車、電焊機、氣焊工具、電動試壓泵、汽油抽水泵、電動抽水泵、工程照明警示燈、便攜式流量計、紅外線測溫儀、數(shù)字燃氣檢測儀以及各種規(guī)格的管材、閥門和水暖件等搶修搶險物資器材。

　　7.4 技術保障

　　市城市公共設施事故應急指揮部組建成立全市供熱行業(yè)專家技術組，及時處置和指導責任單位處置突發(fā)事件。

　　7.5 資金保障

　　7.5.1市、區(qū)縣政府負責建立應對供熱突發(fā)事件專項準備資金；并會同市、區(qū)縣供熱管理部門制定應對供熱突發(fā)事件專項準備資金相關使用辦法。

　　7.5.2各級財政、監(jiān)察和審計部門要對供熱突發(fā)事件專項準備資金的使用和效果進行監(jiān)管和評估。

　　7.5.3市、區(qū)縣供熱應急處置部門所需的供熱突發(fā)事件預防與應急準備、監(jiān)測與預警等工作經(jīng)費列入部門預算，同級財政部門應當予以保障。

　　7.6 培訓和宣傳

　　市城市公共設施事故應急指揮部辦公室負責組織開展對本預案及相關知識的培訓，指導相關人員更好地理解和使用本預案，進一步增強預防和處置供熱突發(fā)事件的能力。

　　各區(qū)縣政府負責全面組織本轄區(qū)相關單位和人員，開展對本預案及應急知識的培訓，豐富一線工作人員業(yè)務知識，提高供熱突發(fā)事件的協(xié)調(diào)處置能力。

　　市、區(qū)縣供熱主管部門應充分利用新聞媒體、網(wǎng)站、單位內(nèi)部刊物等多種形式，廣泛開展供熱突發(fā)事件相關知識的宣傳和教育。

　　7.7 演練

　　市城市公共設施事故應急指揮部辦公室應根據(jù)市應急演練管理有關要求，適時組織開展不同形式的供熱突發(fā)事件演練，進一步檢驗預案，磨合指揮協(xié)調(diào)機制，加強各單位間的協(xié)調(diào)配合，確保能快速有效處置供熱突發(fā)事件。

　　8 附則

　　8.1 名詞術語

　　冬季供熱的極端天氣或持續(xù)低溫天氣：是指法定采暖期之外預測室外日平均氣溫連續(xù)五天低于5℃，或者法定采暖期內(nèi)室外日平均氣溫低于-9℃時；除室外日平均氣溫影響因素以外，本市遇強降雪、寒潮等可能對居民生活采暖產(chǎn)生重要影響的天氣。

　　8.2 預案管理

　　8.2.1預案制定與解釋

　　本預案由北京市人民政府負責制定，由市城市公共設施事故應急指揮部辦公室負責解釋。

　　各區(qū)縣政府及相關部門和單位應參照本預案，結合本部門和單位職責制定相關的應急預案，并報市供熱應急辦備案。

　　8.2.2預案審核

　　本預案由市應急辦組織審核。

　　8.2.3預案更新

　　隨著相關法律、法規(guī)的制定、修訂和完善，以及應急處置工作中和應急演練中發(fā)現(xiàn)的問題和出現(xiàn)的新情況，由市城市公共設施事故應急指揮部辦公室適時組織對本預案進行修訂，原則上每兩年修訂一次。

　　8.2.4預案實施

　　本預案自印發(fā)之日起實施。原《北京市供熱突發(fā)公共事件應急預案》(京應急委發(fā)〔2006〕9號)同時廢止。

　　供熱檢修應急預案3

　　1.總則

　　為應對因各種原因造成的城區(qū)突發(fā)性停暖、供暖設施損壞、與供暖有關的人員傷亡等事件發(fā)生，建立健全快速、有效的事件搶險和救援應急處理機制，保證社會穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)的安全，制定本預案。

　　2.編制依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《突發(fā)事件應對法》、《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》，結合《營口市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》《營口市較大生產(chǎn)安全事故應急救援和處置預案》及營口市供熱安全生產(chǎn)管理有關規(guī)定等法規(guī)和規(guī)范性文件。

　　3.事故類型和危險程度分析

　　3.1城區(qū)供暖主要危險源包括：供熱管網(wǎng)、換熱站壓力容器、電機水泵等轉(zhuǎn)動的機械設備、高低壓配電柜、電源、外網(wǎng)輸水熱網(wǎng)等。

　　3.2供熱水網(wǎng)破裂或管網(wǎng)支架損壞等原因可誘發(fā)燙傷、砸傷等事故，影響小區(qū)供暖。

　　4.組織機構及職責

　　4.1 建立供熱應急指揮部

　　總指揮：朱盛華

　　副總指揮：李家英張軍

　　成員科室：綜合辦公室、生產(chǎn)管理部、技術工程部、黨委工作部、財務部、供應綜合管理部、經(jīng)營保障分中心、客服保障安全分中心。

　　指揮部下設辦公室，辦公室主任由生產(chǎn)管理部經(jīng)理擔任，聯(lián)系電話：xx

　　4.2 救援隊成員：

　　一分公司：田春軍

　　二分公司：陳琪

　　三分公司：王景水

　　四分公司：聞強

　　濱海熱電：徐雪光

　　熱力安裝公司：原濤

　　4.3 供熱應急指揮部職責

　　4.3.1組織協(xié)調(diào)供熱重大事故突發(fā)事件的應急搶險工作，落實辦事處交辦的有關工作。

　　4.3.2及時了解掌握轄區(qū)供熱重大事故情況，根據(jù)情況需要，向辦事處報告事故情況和應急措施。

　　4.3.3貫徹營口市有關重大安全生產(chǎn)事故預防和應急救援的方針，根據(jù)市政府應急工作原則和方案，擬定轄區(qū)供熱重大事故應急預案，組織有關成員對事故積極開展搶險救援工作。

　　4.3.4組織事故應急技術研究和應急知識宣傳教育等工作。

　　4.3.5負責轄區(qū)供熱重大事故應急信息的接受、核實、處理、傳遞、通報、報告。

　　4.3.6其他有關轄區(qū)供熱重大事故應急的重要工作。

　　4.4 各部門職責：

　　客服保障安全分中心：對應急事故緊急處置的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)和情況匯總通報。負責協(xié)調(diào)解決物業(yè)公司代收代繳熱費的矛盾，及用戶不熱等相關問題的解決處理工作。

　　技術工程部：負責制訂供熱水網(wǎng)應急事故的技術方案，并監(jiān)督其實施。

　　生產(chǎn)管理部：負責冬季供熱、用電、用水的聯(lián)系協(xié)調(diào)；負責做好所轄設備的維修保養(yǎng)、事故應急搶修；提前做好應急備（配）件的購買申報計劃。保障熱水網(wǎng)的安全、平穩(wěn)運行；協(xié)調(diào)解決在供熱工作中出現(xiàn)的影響居民正常供熱的緊急情況。

　　綜合辦公室：做好供熱搶修的后勤保障和用戶信訪工作。

　　黨委工作部：負責向用戶及媒體做好供熱搶修的說明及宣傳工作；

　　財務部：負責應急資金的啟動使用工作。

　　供應綜合管理部：負責供熱搶修所用的物資的及時購置和普通部件的備存工作。

　　5.危險源監(jiān)控：

　　5.1.1生產(chǎn)管理部、客服保障安全分中心、經(jīng)營保障分中心、負責對供熱管網(wǎng)監(jiān)測工作，經(jīng)常對供熱管網(wǎng)進行檢查巡視，運行人員每日抄報外網(wǎng)壓力溫度，對站內(nèi)設備二小時一巡視，并填報運行分析記錄報表。生產(chǎn)管理部負責供熱運行預警工作，對供熱運行狀況資料進行收集、匯總和分析并做出報告。

　　5.1.2在轄區(qū)供熱覆蓋范圍內(nèi)建立多個測溫、測壓點，與各換熱站操作系統(tǒng)組成監(jiān)測網(wǎng)絡，按要求定期對供熱溫度壓力進行檢測。

　　5.2 預警行動：

　　5.2.1預警信號發(fā)生后，由生產(chǎn)調(diào)度部門立即向全體搶險組織機構匯報并盡快向現(xiàn)場負責人發(fā)送預警報告，各部門進入預警狀態(tài)，隨時準備投入搶險任務。

　　5.2.2符合本預案啟動條件時，立即發(fā)出啟動本預案的指令。

　　6.信息報送程序

　　6.1在單位值班室和客服保障安全分中心設立應急電話，24小時有人值班，應急電話為：xx。在值班室明示應急組織通信聯(lián)系人及電話。

　　6.2突發(fā)事件發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關人員立即迅速報告應急指揮機構（應急領導小組）。

　　6.3應急領導小組值班人員接到應急電話后，立即向有關事故應急小組及負責人匯報；特別重大事故，可直接向應急領導小組總指揮、副總指揮報告。同時按規(guī)定立即向主管部門報告。

　　6.4根據(jù)事故性質(zhì)，按照國家規(guī)定的程序和時限，及時向政府有關部門報告。情況報告應包括以下內(nèi)容：

　　6.4.1單位的詳細名稱、單位負責人，聯(lián)系電話及地址。

　　6.4.2發(fā)生事故的時間、地點、類別。

　　6.4.3事故造成的危害程度、影響范圍、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失的初步估計。

　　6.4.4事故的簡要經(jīng)過。

　　6.4.5事故原因的初步分析判斷。

　　6.4.6事故發(fā)生后采取的應急處理措施及事故控制情況。

　　6.4.7需要有關部門和單位協(xié)助搶救和處理的有關事宜。

　　6.4.8事故報告單位、簽發(fā)人和報告時間。

　　6.4.9其他需要上報的有關事項。

　　7.應急響應

　　7.1響應分級按轄區(qū)供熱事故嚴重程度、性質(zhì)和影響時間，分為一般事故、重要事故和重大事故。

　　7.1.1.一般事故：因設備臨時故障、臨時停電以及供熱支管網(wǎng)破裂等導致的停熱，在12小時（含12小時）內(nèi)恢復供熱的。

　　7.1.2重要事故：鍋爐主輔機故障、換熱站故障、外網(wǎng)主熱水管網(wǎng)損壞暴裂等原因?qū)е率鹿释幔?2--48小時（含48小時）內(nèi)仍不能恢復供熱的。

　　7.1.3重大事故：因鍋爐爆炸、或其他事故、對附近生命財產(chǎn)構成重大影響的，同時因事故導致長時間停熱，48小時以上仍不能恢復供熱的；出現(xiàn)重大安全事故，短期內(nèi)無法恢復供熱的。

　　7.2響應程序

　　7.2.1工作現(xiàn)場突發(fā)事故發(fā)生后，由現(xiàn)場應急領導小組根據(jù)事故情況開展應急指揮與協(xié)調(diào)，通知有關各應急救援小組趕赴事故現(xiàn)場進行事故搶險。

　　7.2.2召集調(diào)動應急力量：各搶險小組接到應急領導小組指令后，立即響應，派遣事故搶險人員、物資、設備等迅速運送到指定位置聚集，并聽從現(xiàn)場總指揮的安排。

　　現(xiàn)場總指揮按照本預案確立的基本原則、專家建議，迅速組織應急力量進行應急搶救，并且要與各應急救援組織保持通訊暢通。

　　當現(xiàn)場有應急救援力量和資源不能滿足搶險要求時，及時向上級主管單位報告請求支援。

　　7.2.3現(xiàn)場處置：事故發(fā)生后，必須保護好現(xiàn)場，對危險地區(qū)周邊進行警戒封閉，按本預案營救傷員和保護財產(chǎn)。如發(fā)生特殊險情時，應急指揮部在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上，及時采取應急處置措施。

　　7.3處置措施

　　7.3.1當供熱水網(wǎng)架空管路出現(xiàn)漏水現(xiàn)象，正、副經(jīng)理立即趕赴現(xiàn)場，實地了解情況，并將漏水管線解列，進行搶修。

　　7.3.2當供熱水網(wǎng)地埋管路出現(xiàn)漏水現(xiàn)象，正、副經(jīng)理立即趕赴現(xiàn)場，實地了解情況，同時向主管經(jīng)理匯報，主管經(jīng)理組織相關人員立即到現(xiàn)場，根據(jù)實際情況，制訂搶修方案，并將漏水管線解列，組織人員、機具進行搶修。在條件許可的情況下，采取應急供熱的臨時措施。

　　7.4應急結束遵循“誰啟動、誰負責”的原則。事故處置完畢并恢復正常供熱后，由供熱應急指揮部作出決定，并由指揮部辦公室通知相關部門和各搶險隊，各部門負責人安排本部門恢復正常工作。

　　應急結束后由指揮部辦公室（生產(chǎn)管理部）負責對事故情況進行全面總結和上報。

　　8.應急物資與裝備保障

　　8.1應急救援、防護裝置和快速搶險工具是安全、快速、高效處置突發(fā)事件必備設備，必須按搶險救援工作需要配置。

　　8.2應急救援、防護裝置包括防護勞保、應急燈具、滅火器、快速搶險工具等。

　　8.3應急救援、防護裝置和快速搶險工具實行在崗備用，并做好維護保養(yǎng)、標定校驗工作，保持完好無損。

　　8.4各救援隊在供暖季每月底前向指揮部辦公室上報應急救援、防護裝置儲備和完好情況。

　　8.5每年11月底前，將下一年度所需應急救援材料、機具、設備儲備計劃向應急救援指揮部辦公室匯報。

　　8.6建立健全應急救援物資儲備明細臺帳。

　　8.7應急救援物資不得挪做他用。在處置突發(fā)事件過程中有權動用應急救援物資。

　　9.后期處理

　　9.1應急狀態(tài)關閉后，應立即組織現(xiàn)場清理、傷員安置、生產(chǎn)及生活恢復工作；同時對應急行動過程進行綜合評價，整理應急記錄（包括筆錄、攝像、照相及其它文字資料），由應急指揮部辦公室寫出應急總結報告，24小時內(nèi)上報辦事處備案。

　　9.2應急總結報告內(nèi)容包括：事件發(fā)生單位、時間、地點，事件過程描述，傷亡情況，經(jīng)濟損失，動用救助力量，參與救助人員，搶險救援情況，應急行動中反應的問題，經(jīng)驗及教訓。

　　9.3應急指揮部要認真分析轄區(qū)供熱事故原因，從轄區(qū)供熱的規(guī)劃、設計、運行、管理等各方面提出改進建議。

　　9.4應急救援過程中出現(xiàn)的問題，應急救援辦公室負責制定下達糾正和預防措施，監(jiān)督落實，并定期組織驗收。

　　10.保障措施

　　10.1指揮保障：應急指揮部指揮地點設在生產(chǎn)管理部。指揮地點應具備決策指揮和對外應急聯(lián)絡需要的設施。能隨時接受、傳遞、指揮應急響應有關信息。應急值班電話：

　　10.2應急裝備、設施和器材清單：

　　品名數(shù) 量存放地點

　　搶險車 15（輛）搶修單位

　　鏟車 4（臺）搶修單位

　　發(fā)電車 1（臺）搶修單位

　　電焊機 16（臺）搶修單位

　　切路鋸 1（臺）搶修單位

　　切割機 2（臺）搶修單位

　　套絲機 16（臺）搶修單位

　　砂輪機 10（臺）搶修單位

　　拋光機 10（臺）搶修單位

　　套絲板牙 10（把）搶修單位

　　管鉗 30（把）搶修單位

　　鐵鏟 20（把）搶修單位

　　活口扳手 12（把）搶修單位

　　防水服 10（套）搶修單位

　　安全帽 35（頂）搶修單位

　　防毒面罩 4（具）搶修單位

　　對講機 14（部）搶修單位

　　梯子 4（架）搶修單位

　　換氣扇 4（架）搶修單位

　　滅火器 5kg干粉（10具）二氧化碳（6具）搶修單位

　　10.3通信保障：逐步建立完善以轄區(qū)供熱重大事故應急響應為核心的通信系統(tǒng)，建立相應的通訊保障制度，以保證應急響應期間通信聯(lián)絡的需要。應急響應期間，供熱應急指揮部要安排專人值班，值班人員應保證隨時接收應急指揮部的指示和事故發(fā)生地的事故信息；應急指揮部總指揮、副指揮、成員及相關工作人員應24小時保持通訊渠道暢通。

　　10.4醫(yī)療保障：營口市醫(yī)院為應急救援醫(yī)療救護定點單位。

　　10.5經(jīng)費保障：制定了搶險經(jīng)費保障制度，財務設立救援專項資金，必須要做到專款專用，任何部門和個人無權挪用此款，中心定期對此項經(jīng)費進行督導檢查。

　　11.培訓與演練

　　11.1培訓：成立培訓領導小組，做到分工明確、責任明確；定期召開領導小組會議，專題研究安排培訓工作；指定計劃，分布實施，確保培訓工作的實效性；定期總結，發(fā)揚成績，補漏洞，使培訓工作良好運行，有條不紊；定期考核，使培訓工作達到預期的培訓效果。

　　11.2演練：成立應急演練活動組織小組，組長高鵬；每季度組織一次應急演練；參加人員為全體職工；定期考核，檢查演練的實效性。

　　12 附則

　　12.1責任與獎勵：對在供熱重大事故應急工作中做出突出貢獻的部門和個人給予表彰和獎勵；對玩忽職守、不聽從指揮、不認真負責或者臨陣脫逃、擅離職守并造成嚴重后果的責任者依法追究責任。

　　12.2制定與解釋：本預案由營口熱電集團有限公司應急指揮部辦公室制定并解釋

　　12.3預案的生效：本預案自發(fā)布之日起實施。

　　供熱檢修應急預案4

　　1 總則

　　1.1 編制目的

　　為了把供熱工作做到“安全順利，規(guī)范服務，注重效益，提升形象”，確實把安全工作做到首位，以“預防為主，預案在先，處理有序，搶修高效”為原則，規(guī)范公司各類安全生產(chǎn)事故的應急管理和應急響應程序，及時有效地實施應急救援工作，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，確保避免因停水、停電等意外安全生產(chǎn)事故而影響我熱力公司形象的事情發(fā)生，協(xié)助上級部門進行事故調(diào)查處理，特制定此預案。

　　1.2 編制依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《陜西省安全生產(chǎn)條例》《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》《重大危險源識別標準》和省市有關保障城市安全供熱的文件精神，結合公司的實際情況，制定本預案。

　　1.3 適用范圍

　　本預案適用于供熱系統(tǒng)的突發(fā)生產(chǎn)安全事故應急處理。

　　1.4 應急工作原則

　　以人為本，安全第一；統(tǒng)一領導，分級負責；條塊結合，屬地為主；依靠科學，依法規(guī)范；預防為主，平戰(zhàn)結合。

　　2 組織機構與職責

　　2.1 指揮機構及職責

　　華陰市遠大熱力公司安全生產(chǎn)事故應急組織機構由公司安全生產(chǎn)事故應急指揮中心辦公室(以下簡稱應急指揮中心辦公室)、現(xiàn)場指揮中心、公司各職能部門和支持保障部門及相關單位應急機構組成。

　　指揮長：由公司總經(jīng)理擔任，全面負責公司事故應急處理的組織指揮工作。

　　副指揮長：由公司副總經(jīng)理梁擔任，協(xié)助總指揮負責事故應急救援的具體指揮工作。

　　職責：副指揮長主要職責：①供熱系統(tǒng)。協(xié)助指揮長對供熱生產(chǎn)中的人身、設備、管網(wǎng)等應急事故的處理指揮工作以及供熱服務工作中發(fā)生的應急事故處理指揮工作。②供熱工程建設：協(xié)助指揮長熱源廠、供熱管網(wǎng)工程建設中人身、設備、管網(wǎng)等應急事故的處理指揮工作。做好事故的報警、搶險人員及搶險物資設備的調(diào)配等工作。

　　應急指揮中心成員：由公司綜合管理部、安全生產(chǎn)技術部、管網(wǎng)運行部、客服務部、財務資產(chǎn)部、規(guī)劃建設部組成。

　　2.2 應急指揮中心辦公室及職責

　　應急指揮中心辦公室設在公司生產(chǎn)技術科。成員為：綜合管理部、安全生產(chǎn)技術部、供熱運營部、物資供應部、財務產(chǎn)權部等人員。

　　職責：

　　(1)接到事故報告后，生產(chǎn)技術科科長要立即向應急指揮中心領導報告，并按照領導的指示，協(xié)調(diào)所屬各單位做好人員、車輛保障。

　　(2)隨時掌握安全生產(chǎn)事故的進展情況。

　　(3)按照應急指揮中心指令，及時將相關命令、信息通知現(xiàn)場應急指揮部和各工作小組。

　　(4)負責組織公司安全生產(chǎn)事故總體應急預案的修訂、審核、發(fā)布和總結。

　　(5)負責下達啟動/解除應急預警指令及應急預案指令。

　　(6)組織、指揮協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)事故應急處置工作；在應急處置過程中，負責向政府有關部門求援，配合政府部門應急工作及事故調(diào)查處理工作。

　　(7)加強安全生產(chǎn)事故應急救援體系建設，結合生產(chǎn)經(jīng)營應急救援工作的特點，建立具有快速反應能力的安全生產(chǎn)事故救援隊伍，提高應急救援水平，形成安全生產(chǎn)事故應急救援體系。

　　(8)做好穩(wěn)定職工的情緒和傷亡人員的安撫及善后工作。

　　2.3 現(xiàn)場指揮部及職責

　　現(xiàn)場指揮部是應急指揮中心辦公室的派出機構，設1名組長及若干成員。必要時，應急指揮中心另行指派現(xiàn)場總指揮，當現(xiàn)場總指揮不能履行指揮職能時，由現(xiàn)場最高領導接替或應急指揮中心立即指派。

　　職責：

　　(1)按照應急指揮中心辦公室指令，成立各工作小組，負責現(xiàn)場應急指揮工作，整合調(diào)配現(xiàn)場應急資源。

　　(2)及時向應急指揮中心辦公室匯報應急處置情況。

　　(3)收集、整理應急處置過程中的有關資料。

　　(4)核實應急終止條件，并向應急指揮中心請示應急結束。

　　(5)負責現(xiàn)場應急工作總結。

　　2.4 各小組組成及職責：

　　（1）搶險組：對鍋爐運行及管網(wǎng)出現(xiàn)事故進行應急處理，避免爆炸事故發(fā)生。對爆炸后事故搶救、搶修。

　　（2）消防組：負責消防器材管理及使用，如有火情立即投入滅火工作。

　　（3）保衛(wèi)組：負責安全保衛(wèi)、布置警戒、控制人員有序疏散。

　　（4）后勤保障組：組織協(xié)調(diào)有關部門，提供各種搶救物資和通訊保障。

　　（5）醫(yī)療救護組：聯(lián)系急救醫(yī)院，組織對傷亡人員實施搶救和處理。

　　（6）宣傳組：負責信息發(fā)布和對事故消息傳播后造成影響的處理；記錄突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展及事態(tài)發(fā)展的跟蹤并及時向上級有關部門上報事故處理情況。

　　3 預防與預警

　　3.1 危險源監(jiān)控

　　事故隱患可分為三類：人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、管理上的缺陷，應通過有效的管理和技術手段，減少和防止人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。為了預防事故的發(fā)生，各單位應針對實際生產(chǎn)特點，制定生產(chǎn)過程中物的狀態(tài)、人的行為和環(huán)境條件的標準、規(guī)章、規(guī)定、規(guī)程等。

　　建立健全危險源信息監(jiān)控方法與程序，完善危險源辯識工作，對危險源進行識別和評估。在技術和管理措施上加強重大事故隱患的監(jiān)控，防止重特大事故發(fā)生。對危險設備的危險區(qū)域予以明顯標識，實現(xiàn)規(guī)范化、標準化管理。在安全生產(chǎn)管理中處處體現(xiàn)“將規(guī)范滲透到毛細血管，將精細傳遞到神經(jīng)末梢”的管理要求。

　　3.1.1 通用預防措施

　　(1)事故應急指揮部成員應保持通訊聯(lián)絡暢通，接到報警后按照要求迅速到達各自崗位。

　　(2)公司辦公室應及時與市長熱線、供電搶險、自來水搶險、市政搶險、市衛(wèi)健局、應急管理等部門保持密切聯(lián)系，接到信息及時報告。

　　(3)公司客戶服務中心、總調(diào)度中心應保證通訊線路暢通并及時更新指揮中心成員和相關部門領導的聯(lián)絡方式。

　　(4)各單位應按規(guī)定對生產(chǎn)設備、設施、運輸車輛定期進行檢修、保養(yǎng)，確保其處于良好運行狀態(tài)，并加強對供熱管網(wǎng)的檢查巡視。

　　(5)總調(diào)度中心根據(jù)氣溫、季節(jié)、時段合理調(diào)度管網(wǎng)壓力、流量。

　　3.1.2 公司預防措施

　　切實加強門衛(wèi)管理，對重點生產(chǎn)部位加強巡邏檢查，加強對鍋爐間、水處理間、變配電室、泵房、主管道控制閥等重點供熱設施、設備的監(jiān)控。

　　3.1.3 供熱管網(wǎng)事故預防措施

　　(1)切實加強供熱管網(wǎng)上閥門的日常維護保養(yǎng)，要確保其處于良好運行狀態(tài)。

　　(2)對全市供熱管網(wǎng)及設備定期進行維護保養(yǎng)，將管線落實到人，定期巡線。安排搶修隊伍24小時待命，車輛、工具要配備齊全。

　　(3)在管網(wǎng)搶修中應做到快速搶修、規(guī)范施工。

　　3.2 預警行動

　　各級安全生產(chǎn)事故應急機構接到可能導致安全生產(chǎn)事故的信息后，按照應急預案及時研究確定應對方案，并通知有關部門、單位采取相應行動預防事故發(fā)生。

　　各部門應及時將事故的進展情況報告應急指揮中心辦公室，辦公室負責做好信息對外發(fā)布的工作安排。

　　3.3 事故報告與預警

　　任何人員接到可能發(fā)生生產(chǎn)安全事故的信息后，應立即報告公司應急指揮機構，應急機構按照應急預案及時研究確定應對方案，同時通知有關單位(部門)采取相應行動預防和控制事故的發(fā)生、擴大，并連續(xù)跟蹤事態(tài)發(fā)展。

　　一旦發(fā)生事故，立即啟動相應的應急預案，實施救援。

　　3.4 預警支持系統(tǒng)

　　3.4.1 應急指揮中心辦公室接到報告后，應迅速向上級機關報告。報告內(nèi)容包括：

　　(1)發(fā)生事故的單位名稱、時間、地點、類別。

　　(2)事故的簡要經(jīng)過及事故原因的初步分析判斷。

　　(3)事故造成的危害程度、影響范圍及傷亡人數(shù)。

　　(4)事故發(fā)生后采用的應急處理措施及事故控制情況。

　　(5)需要有關部門和單位協(xié)助搶救和處理的有關事宜。

　　(6)詳細聯(lián)系方式及其他需要說明的內(nèi)容等。

　　3.4.2 應急指揮中心辦公室值班人員在接到報告應做到：

　　(1)做好事故報告內(nèi)容相關情況的記錄。

　　(2)根據(jù)總體生產(chǎn)運行狀況并結合崗位實際運行情況進行合理調(diào)度，將調(diào)度情況及時通知副指揮長。

　　3.5 預警原則

　　3.5.1 快速反應原則

　　事故處置要堅持一個“快”字，做到反應快、報告快、處置快。事故單位必須在第一時間向應急指揮中心辦公室報告，應急指揮中心辦公室相關人員應盡快到達事故地點。

　　3.5.2 先期處置原則

　　一旦發(fā)生事故，事故單位應立即啟動先期處置應急預案，迅速采取有效措施，盡可能的控制事態(tài)發(fā)展，以減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

　　3.5.3 統(tǒng)一指揮原則

　　發(fā)生重、特大事故后，由應急指揮中心辦公室全面負責內(nèi)部的統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，并配合、服從上級有關部門的對重、特大事故的統(tǒng)一指揮，保證處置工作的統(tǒng)一高效。

　　3.5.4 協(xié)調(diào)作戰(zhàn)原則

　　公司各部門在應急指揮中心辦公室的統(tǒng)一領導指揮下，按照各自職責，密切協(xié)作，相互配合，共同做好事故的應急處置和搶險救援工作。

　　4 應急響應

　　4.1 響應分級

　　針對事故危害程度、影響范圍和單位控制事態(tài)的能力，進行分級負責，并啟動相應的應急響應級別，應急響應單位向應急指揮中心辦公室進行情況匯報，對處置過程進行追蹤報告。

　　一級應急響應：需調(diào)動公司所有有關部門及資源，或者需要同外部機構聯(lián)合處理的各種緊急情況。現(xiàn)場指揮部可在現(xiàn)場作出保護生命和財產(chǎn)以及控制事態(tài)所必需的各種決定。解決整個緊急事件的決定，由應急總指揮長負責。

　　二級應急響應：需公司兩個或更多部門響應，有關部門提供人員、設備或其他資源。本級響應由應急指揮中心辦公室負責。

　　三級應急響應：各單位根據(jù)事故情況，利用本部門現(xiàn)有應急隊伍及資源開展事故救援。本級響應由生產(chǎn)科科長負責，同時向上級做好通報和跟蹤報告。

　　4.2 響應程序

　　4.2.1 任何影響正常供熱的故障，必須在20分鐘內(nèi)通知公司熱線(0913-4655320)。

　　4.2.2 影響重點用戶的故障，信息要準確、詳細。10分鐘內(nèi)報公司熱線及應急小組成員，并由應急小組成員立刻報告指揮長。故障處理中，每2小時向指揮長匯報一次進度，搶修完畢恢復供熱即時報告。

　　4.2.3 一次支線網(wǎng)以下級別管網(wǎng)故障、熱力站非單一設備故障、鍋爐房內(nèi)鍋爐及非單一設備故障，不會造成全部停熱的，10分鐘內(nèi)報公司熱線、應急小組成員，由小組成員視故障程度向副指揮長匯報，每2～4小時匯報搶修進度，搶修完畢恢復供熱即時報告。

　　4.2.4 一次主干網(wǎng)、支干網(wǎng)故障、熱力站整體停運故障、鍋爐房單一設備故障及停電、停水造成全面停熱的，立即報公司熱線及應急小組成員，由小組成員立即向副指揮長匯報，每2小時匯報搶修進度，搶修完畢恢復供熱即時報告。

　　4.2.5 30分鐘內(nèi)通知受影響用戶，恢復供熱前30分鐘，通知用戶做好啟動準備。

　　4.2.6 報告內(nèi)容：故障類型、發(fā)生時間、地點，影響用戶，預計恢復時間，搶修進度，實際恢復時間。

　　4.3 現(xiàn)場緊急處置方案

　　4.3.1 各崗位要制定出切實可行的應付突發(fā)事件的預案和措施，并做到思想到位、認識到位、工作到位。

　　4.3.2 成立搶險小分隊，確定小分隊負責人、現(xiàn)場指揮負責人、調(diào)度協(xié)調(diào)負責人、司機、操作人員名單，各崗位要確定自己的對外協(xié)商隊。落實各種搶險物資和設備。搶險小分隊成員名單和搶險物資和設備明細要上報辦公室。

　　4.3.3 把供熱安全放到首位，故障處理過程中，要按照規(guī)章制度科學調(diào)度生產(chǎn)，盡量減少故障影響范圍。

　　4.3.4 各成員要劃定管轄范圍，對所有供熱設施進行責任人管理，做到事事有人管，人人有責任。

　　4.3.5 突發(fā)事故發(fā)生后，各單位搶險小分隊要第一時間組織人員進行處理控制現(xiàn)場，并按規(guī)定程序上報公司熱線及各級領導。

　　4.3.6 遇停水、停電要及時和有關單位部門聯(lián)系，要求領導到位，搶險人員到位，做到邊協(xié)調(diào)，邊處理，邊上報。爭分奪秒，盡快恢復正常運行，把損失和影響減少到最低程度。

　　4.3.7 若有突發(fā)事故發(fā)生，當班調(diào)度負責人(或值班長)有權調(diào)動一切能調(diào)動的人員、物資。

　　4.3.8 對因設備質(zhì)量、新接管網(wǎng)產(chǎn)生的問題由專人負責聯(lián)系管網(wǎng)工程管理處、施工單位人員趕赴現(xiàn)場，協(xié)調(diào)處理搶險事宜。

　　4.3.9 搶險設備設專人管理，并按照相關規(guī)定進行嚴格管理。

　　4.4 應急結束

　　當事故現(xiàn)場得到控制，事故應急處理和搶險工作基本結束后，導致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)事故現(xiàn)場應急指揮機構批準后，現(xiàn)場應急結束，相關單位做好事故情況上報，同時向事故調(diào)查處理機構移交相關事項，并做好事故應急救援工作的總結。

　　4.5 應急保障

　　4.5.1 通信與信息保障

　　(1)應急指揮中心辦公室值班電話：xx，為24小時應急值守。

　　(2）客戶服務中心電話xx

　　遇到緊急事故及時采取應對措施，所有信息上報應急指揮中心辦公室，并確認建立嚴密、有效地聯(lián)系網(wǎng)絡。聯(lián)絡通訊方式有：固定值班電話、移動電話以及無線對講設備，調(diào)度中心值班電話保證暢通，客戶服務中心線路全部開通。

　　4.5.2 應急隊伍保障

　　(1)施工坍塌等事故現(xiàn)場應急小組

　　組長由公司監(jiān)事會主席擔任，負責現(xiàn)場警戒、人員搶救等全面工作。

　　(2)管網(wǎng)及閥門事故現(xiàn)場搶修小組

　　組長由公司副總經(jīng)理擔任，負責現(xiàn)場警戒、人員調(diào)配、材料管理、現(xiàn)場搶險等全面工作。

　　(3)熱源廠機電設備事故現(xiàn)場搶修小組

　　組長由公司副經(jīng)理擔任，負責搶修人員調(diào)配、物資采購等工作。負責設備狀況檢查、現(xiàn)場人員搶救、恢復供熱等工作。

　　4.5.3 經(jīng)費保障

　　針對事故應急救援要求，各單位應保障救援資金到位，公司提供必要的資金支持。

　　4.5.4 物資保障

　　(1)物資供應公司按照公司目前使用的管材、管徑情況，對一些經(jīng)常使用的管材、管件應作充足的準備，做到隨用隨到。

　　(2)水泵、發(fā)電機、挖掘機等機械設備，做好設備定期維修、保證設備良好。

　　(3)各崗位應結合公司實際生產(chǎn)，配備搶險工具、應急器材等必要工具。

　　4.6 信息報告和發(fā)布

　　各部門及時將事故的進展情況報告應急指揮中心辦公室，辦公室協(xié)同有關部門做好信息對外發(fā)布。

　　4.7 后期處置

　　指揮中心辦公室應做好受傷人員的救治、慰問和善后處理工作，并配合相關部門對事故進行調(diào)查分析，清理事故現(xiàn)場，搶修受損設施，恢復正常的供水工作。對事故進行徹底清查，責任到人。針對事故重新評估應急救援能力，修訂、完善應急預案內(nèi)容。

　　5 培訓與演練

　　5.1 培訓

　　公司組織應急管理機構以及救援隊伍相關人員進行上崗前的培訓和業(yè)務培訓。至少每年進行應急課程培訓兩次。

　　5.2 演練

　　公司至少每年組織兩次有針對性的應急事故演練，并由公司應急指揮中心辦公室進行現(xiàn)場評估，演習結束后應及時進行總結。

　　5.3 責任追究

　　在生產(chǎn)安全事故應急救援工作中有下列行為之一的，按照法律、法規(guī)及有關規(guī)定，對有關責任人員視情節(jié)和危害后果，予以責任追究；其中，屬于違反治安管理行為的，交公安機關處罰；構成犯罪的，交司法機關追究刑事責任：

　　(1)不按照規(guī)定制定事故預案，拒絕履行應急準備義務的。

　　(2)不按照規(guī)定報告，通報事故真實情況的。

　　(3)拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)事故應急預案，不服從命令和指揮，或者在應急響應時臨陣脫逃的。

　　(4)盜竊、挪用應急物資的。

　　(5)妨礙應急工作人員依法執(zhí)行任務或者進行破壞活動的。

　　(6)散布謠言，擾亂正常生產(chǎn)、生活秩序的。

　　(7)有其他危害應急工作的行為的。

　　供熱檢修應急預案5

　　1.總則

　　1.1編制目的

　　有效預防和應對城市集中供熱突發(fā)事件（以下簡稱供熱突發(fā)事件），最大程度地減少突發(fā)事件造成的損害，保障公眾生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　1.2編制依據(jù)

　　《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《山東省突發(fā)事件應對條例》《青島市集中供熱突發(fā)事件應急預案》《平度市突發(fā)事件總體應急預案》《平度市突發(fā)事件應急預案管理辦法》等法律法規(guī)和規(guī)定。

　　1.3適用范圍

　　本預案適用于發(fā)生在我市行政區(qū)域內(nèi)或發(fā)生在行政區(qū)域外但影響我市集中供熱，應由我市處置或參與處置的供熱突發(fā)事件。

　　1.4工作原則

　　以人為本，減少危害；統(tǒng)一領導，分級負責；屬地為主，協(xié)同應對；政企聯(lián)動，專業(yè)處置；軍地結合，公眾參與；公開透明，正確引導。

　　1.5風險評估

　　城市集中供熱目前總體形勢嚴峻，我市供熱發(fā)展較早，供熱設施年久老化現(xiàn)象嚴重，因缺乏改造資金、綜合管位路由選址難等問題制約了改造的進度，致使目前部分老舊供熱鍋爐和管網(wǎng)尚在運行。

　　城市集中供熱運行過程中，受行業(yè)自身和外界因素影響，主要存在以下幾方面風險因素：熱源點鍋爐、換熱站壓力容器存在爆炸風險，容易引發(fā)人員傷亡和導致供熱中斷；老化的蒸汽管網(wǎng)和高溫水管網(wǎng)存在破裂泄漏風險，容易引發(fā)人員傷亡和導致供熱中斷；極端惡劣天氣引發(fā)熱源供應不足，導致供熱中斷；自然災害、煤炭不足、停水停電、施工破壞、人為因素、其它行業(yè)事故等導致供熱中斷。

　　1.6事件分級

　　供熱突發(fā)事件按照性質(zhì)、社會危害程度、可控性和影響范圍等因素，由低到高劃分為四級：一般、較大、重大和特別重大。

　　1.6.1一般供熱突發(fā)事件

　　符合下列條件之一的為一般供熱突發(fā)事件：

　　（1）造成3人以下（“以上”含本數(shù)，“以下”不包含本數(shù)，下同）死亡，或10人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；

　　（2）造成1千戶以上1萬戶以下居民連續(xù)停熱24小時以上的。

　　1.6.2較大供熱突發(fā)事件

　　符合下列條件之一的為較大供熱突發(fā)事件:

　　（1）造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重傷，或1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；

　　（2）造成1萬戶以上3萬戶以下居民連續(xù)停熱24小時以上的。

　　1.6.3重大供熱突發(fā)事件

　　符合下列條件之一的為重大供熱突發(fā)事件：

　　（1）造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重傷，或5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故；

　　（2）造成3萬戶以上居民連續(xù)停熱24小時以上的。

　　1.6.4特別重大供熱突發(fā)事件

　　符合下列條件之一的為特別重大供熱突發(fā)事件：

　　（1）造成30人以上死亡，或100人以上重傷，或1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故；

　　（2）造成5萬戶以上居民連續(xù)停熱48小時以上的。

　　2.組織指揮機制

　　2.1市城市集中供熱突發(fā)事件專項應急處置指揮部

　　成立市城市集中供熱突發(fā)事件專項應急處置指揮部（以下簡稱“市專項應急指揮部”），負責統(tǒng)一領導和組織實施城市集中供熱突發(fā)事件應急處置工作。

　　總指揮：市政府分管副市長

　　副總指揮：市城鄉(xiāng)建設局局長

　　成員：市委宣傳部、市城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展和改革局、市應急管理局、市公安局、市交通運輸局、市衛(wèi)生健康局、市氣象局、青島市生態(tài)環(huán)境局平度分局、市財政局、市商務局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源和社會保障局、市融媒體中心、市總工會、市供電公司等部門（單位）的分管領導，各街道辦事處主要領導，青島興平熱電有限公司、青島金泉熱力有限公司主要領導。

　　市專項應急指揮部主要職責：

　　（1）貫徹落實突發(fā)事件應對法律法規(guī)，分析、研究供熱突發(fā)事件防范與處置工作重大問題及重要決策事項；

　　（2）組織指揮一般突發(fā)事件應急處置，負責較大及以上突發(fā)事件的先期處置，必要時請求青島市政府業(yè)務部門給予支持；

　　（3）對于敏感的、可能有次生或衍生危害性的突發(fā)事件或預警信息，加強監(jiān)測預警，組織專家會商研判，按規(guī)定做好信息報告、預警和應急響應，必要時提升響應級別；

　　（4）負責市專項應急指揮部所屬應急救援隊伍建設培訓、應急物資的儲備管理工作；

　　（5）根據(jù)供熱突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展趨勢，決定啟動、終止應急響應，負責組建現(xiàn)場指揮部；

　　（6）承擔我市應急委交辦的其他任務。

　　2.2市專項應急指揮部辦公室

　　市專項應急指揮部辦公室設在市城鄉(xiāng)建設局，辦公室主任由城鄉(xiāng)建設局局長擔任。

　　市專項應急指揮部辦公室主要職責：

　　（1）負責組織落實本指揮部決定；

　　（2）組織、協(xié)調(diào)成員單位按照預案和職責開展突發(fā)事件應急處置工作；

　　（3）負責應急預案的編制、修訂、演練、評估與管理；

　　（4）建立供熱突發(fā)事件監(jiān)測預警、信息收集制度，統(tǒng)一接收、處理、統(tǒng)計和分析供熱突發(fā)事件信息，及時核實與研判信息，按照規(guī)定做好信息報告工作；

　　（5）負責組織供熱突發(fā)事件的信息發(fā)布和輿情引導工作；

　　（6）負責本預案專家組的日常管理和聯(lián)系工作。

　　2.3專家組

　　由市專項應急指揮部辦公室牽頭，組建由供熱、應急等相關方面的專家以及處置經(jīng)驗豐富的工作人員為成員的專家組，其主要職責是：

　　（1）為本市城市集中供熱應急體系建設與管理提供決策建議和技術咨詢，指導和參與供熱應急預案的修編、演練評估等工作；

　　（2）參與現(xiàn)場處置，對供熱突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展趨勢、處置方案、處置辦法、災害損失和恢復方案等進行研究、評估，向市專項應急指揮部提供決策方案；

　　（3）參與應急管理宣教培訓及相關學術交流與合作活動；

　　（4）參加市專項應急指揮部組織的其他有關應急處置活動。

　　2.4成員單位

　　（1）市委宣傳部：負責指導、協(xié)調(diào)供熱突發(fā)事件有關新聞報道、信息發(fā)布和輿情處置等工作。

　　（2）市城鄉(xiāng)建設局：負責組織實施供熱設施的應急搶修;向市專項應急指揮部辦公室匯報搶修信息；負責收集、報送供熱突發(fā)事件信息；參與供熱突發(fā)事件調(diào)查處理；協(xié)調(diào)事發(fā)地街道辦事處對受損道路及其他工程設施進行搶修恢復；組織有關供熱突發(fā)事件的調(diào)查處理。

　　（3）市公安局：負責組織事發(fā)地街道辦事處等有關單位做好事件現(xiàn)場及周邊影響區(qū)域的治安秩序維護工作；負責事發(fā)地現(xiàn)場區(qū)域周邊道路的交通管制工作，確保運送傷員和救災人員、物資、裝備的車輛優(yōu)先通行；負責對已死亡人員進行身份檢查、驗證等工作。

　　（4）市融媒體中心：協(xié)助做好供熱突發(fā)事件預警、處置等信息的發(fā)布工作。

　　（5）市交通運輸局：負責協(xié)調(diào)道路運輸企業(yè)做好應急運輸保障, 協(xié)調(diào)事件現(xiàn)場人員和物資的運送。

　　（6）市衛(wèi)生健康局：負責醫(yī)療救治及相關疾病預防控制工作。

　　（7）市氣象局：負責氣象監(jiān)測預報，及時提供氣象分析資料。

　　（8）青島市生態(tài)環(huán)境局平度分局：負責事故期間污染事件處置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督及調(diào)查。

　　（9）市應急管理局：按照國家有關規(guī)定，參與供熱生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理工作；協(xié)助街道辦事處組織群眾安置，視情組織救災捐贈、管理分配救災款物及其監(jiān)督使用；對發(fā)生火災、傷亡事故的突發(fā)事件，負責組織參與救援。

　　（10）市財政局：負責供熱突發(fā)事件應急保障資金的落實及使用監(jiān)管和評估。

　　（11）市商務局：協(xié)調(diào)各街道辦事處政府做好受災群眾、現(xiàn)場處置人員餐飲等生活必需品保障工作；負責現(xiàn)場處置人員餐飲等生活必需品保障工作；負責生活必需品市場運行調(diào)控。

　　（12）市工業(yè)和信息化局：協(xié)助主管部門做好限制、暫停有關工業(yè)企業(yè)用熱的組織工作；負責協(xié)調(diào)通信運營商做好供熱突發(fā)事件通信應急保障工作。

　　（13）市人力資源和社會保障局：負責為突發(fā)事件中遭受傷害的職工工傷認定和勞動能力鑒定，為已參加工傷保險的職工落實工傷保險待遇，指導責任單位做好傷亡人員及親屬的賠償工作。

　　（14）市總工會：協(xié)助有關部門做事故調(diào)查、事件善后處理工作。

　　（15）市發(fā)展和改革局：協(xié)助主管部門做好限制、暫停有關工業(yè)企業(yè)用熱的組織工作。

　　（16）市供電公司：負責供熱突發(fā)事件相關的供電保障工作。

　　（17）各街道辦事處：會同供熱企業(yè)負責做好本轄區(qū)內(nèi)供熱突發(fā)事件的先期處置；負責搶修現(xiàn)場的后勤保障工作；負責受影響區(qū)域人員的信息通知、疏散、轉(zhuǎn)移、安撫、勸導、救助、安置等工作。

　　（18）供熱企業(yè)：負責本公司職責范圍內(nèi)供熱突發(fā)事件的信息研判、先期處置等工作，按照操作規(guī)程組織搶修；按照市專項應急指揮部的指示，參與其他供熱突發(fā)事件的應急救援。

　　（19）其他單位：按照各自職責和工作職能，做好相應的應急處置和保障工作，必要時根據(jù)市專項應急指揮部的指令參與救援搶險。

　　3.監(jiān)測預測

　　3.1預防

　　各街道辦事處、市政府有關部門要加強對本轄區(qū)、本行業(yè)（領域）、本單位的風險評估和隱患排查整改，有針對性地制定應對措施或應急預案，做好突發(fā)事件預防及應急處置準備工作。

　　3.2監(jiān)測

　　市專項應急指揮部辦公室牽頭，各街道辦事處、市政府相關部門（單位）配合，建立完善集中供熱突發(fā)事件信息監(jiān)測預警機制，依托各級值班室和舉報投訴電話，通過專業(yè)監(jiān)測、視頻監(jiān)控、日常巡查、基層單位上報、社會公眾投訴等多種渠道收集信息，對可能引發(fā)的突發(fā)事件及時進行預警，對發(fā)布的氣象、地震等預警信息進行傳播，提出防范應對要求。

　　3.3預測

　　在信息監(jiān)測的基礎上，各街道辦事處、市政府有關部門（單位）要根據(jù)歷年突發(fā)事件情況匯總、年度氣候趨勢預測等，對突發(fā)事件形勢進行分析預測；對于外地已發(fā)生的突發(fā)事件也應按照“高度敏感、注重關聯(lián)”的原則做好防范、預測，及時完善防控應對措施。

　　4.預警

　　4.1預警分級

　　依據(jù)供熱突發(fā)事件即將造成的危害程度、發(fā)展勢態(tài)和緊迫性等因素，結合城市集中供熱實際情況，預警級別由低到高劃分為四級、三級、二級和一級4個預警級別，依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。

　　4.1.1藍色預警（四級）

　　符合下列條件之一為藍色預警：

　　（1）可能造成1千戶以上1萬戶以下居民連續(xù)停熱24小時以上；

　　（2）經(jīng)市專項應急指揮部辦公室會商研判，其它有可能引發(fā)一般集中供熱突發(fā)事件。

　　4.1.2黃色預警（三級）

　　符合下列條件之一為黃色預警：

　　（1）可能造成1萬戶以上3萬戶以下居民連續(xù)停熱24小時以上的；

　　（2）經(jīng)市專項應急指揮部辦公室會商研判，其它有可能引發(fā)較大集中供熱突發(fā)事件。

　　4.1.3橙色預警（二級）

　　符合下列條件之一為橙色預警：

　　（1）可能造成3萬戶以上居民連續(xù)停熱24小時以上；

　　（2）經(jīng)市專項應急指揮部辦公室會商研判，其它有可能引發(fā)重大集中供熱突發(fā)事件。

　　4.1.4紅色預警（一級）

　　符合下列條件之一為紅色預警：

　　（1）可能造成5萬戶以上居民連續(xù)停熱48小時以上；

　　（2）經(jīng)市專項應急指揮部辦公室會商研判，其它有可能引發(fā)特別重大集中供熱突發(fā)事件。

　　4.2預警發(fā)布

　　4.2.1預警發(fā)布主體

　　藍色、黃色預警由市專項應急指揮部辦公室發(fā)布，橙色預警、紅色預警由市專項應急指揮部發(fā)布。

　　4.2.2預警發(fā)布內(nèi)容

　　預警發(fā)布內(nèi)容包括：可能發(fā)生的事件類別、預警級別、預警期起始時間、可能影響范圍、可能后果、警示事項、發(fā)布機關、發(fā)布時間等。

　　4.2.3預警發(fā)布的形式

　　預警的發(fā)布和傳播可運用廣播、電視、報刊、通信、網(wǎng)絡、宣傳車、電子顯示屏或組織人員逐戶通知等方式進行通告，對特殊人群以及學校等特殊場所應當采取有針對性的通知方式。

　　4.3預警響應

　　預警信息發(fā)布后，市專項應急指揮部辦公室、相關部門（單位）、相關街道辦事處應密切關注形勢的發(fā)展態(tài)勢，及時做出響應；加強值守，采取防范措施，做好應急處置相關工作。

　　4.3.1藍色預警響應

　　根據(jù)信息分析和事態(tài)發(fā)展，采取下列一項或多項措施：

　　（1）落實24小時帶值班制度，加強信息監(jiān)控、收集；

　　（2）向受影響的用戶發(fā)布有關信息，及時通過報刊、網(wǎng)站、廣播、電視、短信等宣傳防災應急常識、發(fā)布應對工作提示；

　　（3）轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散容易受到突發(fā)事件危害的人員和重要財產(chǎn)并妥善安置；

　　（4）通知相關應急救援隊伍和人員進入待命狀態(tài)，做好應急處置準備；

　　（5）檢查、調(diào)集所需應急救援物資和設備；

　　（6）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護性措施。

　　4.3.2黃色預警響應

　　根據(jù)信息分析和事態(tài)發(fā)展，在采取藍色預警響應的措施外，采取下列一項或多項措施：

　　（1）加強對供熱突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測預警，組織專家對事件的影響范圍和強度、事件級別進行研判，并提出相關建議；

　　（2）按規(guī)定發(fā)布可能受到供熱突發(fā)事件危害的警告、有關采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告；

　　（3）采取各種方式，提示受影響或可能受影響區(qū)域的單位和居民做好供熱供應中斷的應對工作；

　　（4）關閉或限制使用易受供熱突發(fā)事件危害的場所；

　　（5）指令應急救援隊伍、相關人員進入待命狀態(tài)并動員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備；

　　（6）調(diào)集應急救援所需物資、設備、工具，準備應急設施，確保其處于良好狀態(tài)、隨時可投入正常使用。

　　4.3.3橙色預警響應

　　根據(jù)信息分析和事態(tài)發(fā)展，在采取黃色預警響應的措施外，采取下列一項或者多項措施：

　　（1）相關部門（單位）做好應受影響范圍居民應急供熱的準備工作；

　　（2）加強對熱電廠、鍋爐房及換熱站等重要供熱設施的安全保衛(wèi)，提高上述設施、場所的警戒級別；

　　（3）做好上級領導或工作組來平指揮的相關準備工作。

　　4.3.4紅色預警響應

　　根據(jù)信息分析和事態(tài)發(fā)展，在采取橙色預警響應款規(guī)定的措施外，采取下列一項或者多項措施：

　　做好限制或停止公共建筑和工業(yè)生產(chǎn)用熱量的準備工作；

　　做好啟動應急熱源等其他應急供熱措施的準備工作。

　　4.4預警變更、解除

　　市專項應急指揮部辦公室要密切關注事件進展情況，根據(jù)事態(tài)的發(fā)展，按照有關規(guī)定適時調(diào)整預警級別并發(fā)布。

　　有事實證明不可能發(fā)生供熱突發(fā)事件或者危險已經(jīng)解除的，預警信息發(fā)布部門（單位）應當立即宣布解除警報，終止預警期并解除已經(jīng)采取的有關措施。

　　5.信息報告

　　報告責任主體：事發(fā)單位及其主管部門、事發(fā)地街道辦事處是受理和報告突發(fā)事件信息的責任主體。供熱突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位及其主管部門、接報的街道辦事處要立即將有關情況向市政府、上級有關部門報告。特殊情況下，事發(fā)單位可以越一級上報并同時報告所在地街道辦事處。

　　報告時限和程序:突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地街道辦事處、市政府有關部門（單位）應立即核實并15分鐘內(nèi)通過電話向市專項應急指揮部辦公室、市政府報告信息，40分鐘內(nèi)上報書面材料。緊急信息要邊處置、邊核實、邊報告，最新處置進展情況要及時續(xù)報，事件處置結束后要盡快提供書面終報。報送、報告突發(fā)事件信息應當做到及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。

　　對于事件本身比較敏感，發(fā)生在敏感時間、敏感地點或涉及敏感群體以及可能有次生或衍生危害性的供熱突發(fā)事件信息或預警信息，不受分級標準限制，也應在30分鐘內(nèi)向市專項應急指揮部辦公室、市政府進行報告。

　　報告內(nèi)容:突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點、信息來源、事件類別、基本過程、財產(chǎn)損失、人員傷亡情況，對事件的初判級別，已經(jīng)采取的措施，有無次生或衍生危害、周邊有無危險源、警報發(fā)布情況、是否需要疏散群眾，需要支援事項和亟需幫助解決的問題，現(xiàn)場負責人和報告人的姓名、單位和聯(lián)系電話等。

　　接到上級領導批示的，落實情況也應及時向市專項應急指揮部辦公室進行報告，由市專項應急指揮部辦公室負責匯總，分別向市專項應急指揮部、市政府進行報告。

　　市專項應急指揮部辦公室值班電話：xx

　　6.應急處置

　　6.1先期處置

　　供熱突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位要立即啟動相關預案的應急響應，調(diào)動相關專業(yè)救援隊伍進行先期處置，疏散現(xiàn)場周邊無關人員，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應急處置工作。

　　供熱突發(fā)事件發(fā)生后，接報的街道辦事處、市政府及其有關部門負責同志要按照預案和有關規(guī)定迅速趕赴現(xiàn)場，視情成立現(xiàn)場應急指揮部，組織、協(xié)調(diào)、動員有關專業(yè)應急力量和人民群眾進行先期處置，組織專家進行會商,及時對事件的性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍、防護措施、發(fā)展趨勢等進行評估上報，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，嚴防次生、衍生災害。

　　6.2分級響應

　　（1）一般供熱突發(fā)事件：由市專項應急指揮部辦公室提出建議，報市專項應急指揮部副總指揮批準啟動應急響應，組織調(diào)動事發(fā)單位、街道辦事處以及市相關專業(yè)應急救援隊伍和資源進行協(xié)同處置。

　　（2）較大供熱突發(fā)事件：由市專項應急指揮部辦公室提出建議，報市專項應急指揮部總指揮批準啟動應急響應，組織調(diào)動事發(fā)單位、街道辦事處以及市相關專業(yè)應急救援隊伍和資源進行先期處置。

　　（3）重大、特別重大突發(fā)事件：由市專項應急指揮部提出建議，報市應急委主要領導批準啟動應急響應，組織調(diào)動全市應急救援隊伍和資源進行先期處置。

　　6.3指揮協(xié)調(diào)

　　（1）一般供熱突發(fā)事件：事發(fā)地街道辦事處、市城鄉(xiāng)建設局主要領導趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置，其它相關部門（單位）分管領導趕赴現(xiàn)場配合處置。

　　對于一般突發(fā)事件中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件，事發(fā)地街道辦事處、市城鄉(xiāng)建設局主要領導趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置，其他相關部門（單位）主要領導或分管領導趕赴現(xiàn)場配合處置。市分管領導應根據(jù)需要趕赴現(xiàn)場或到市專項應急指揮部辦公室協(xié)調(diào)處置。

　　（2）較大供熱突發(fā)事件：事發(fā)地街道辦事處、市城鄉(xiāng)建設局主要領導趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)先期處置，其他相關部門（單位）主要領導趕赴現(xiàn)場配合先期處置。市分管領導趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)先期處置。市政府主要領導根據(jù)事件情況和處置需要趕赴現(xiàn)場或到市專項應急指揮部辦公室協(xié)調(diào)先期處置。

　　對于較大突發(fā)事件中的敏感事件、具有次生或衍生危害性的事件、人員傷亡和財產(chǎn)損失較多的事件等，市政府主要領導趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)先期處置。

　　（3）重大、特別重大突發(fā)事件：市委、市政府主要領導趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)先期處置。

　　涉及我市兩個以上街道辦事處行政區(qū)域供熱突發(fā)事件處置的，由市專項應急指揮部指揮協(xié)調(diào)處置。

　　較大及以上供熱突發(fā)事件，青島、省、國家成立應急指揮部或派出工作組后，在其指揮下開展處置工作。

　　6.4現(xiàn)場指揮部

　　根據(jù)應急處置工作需要，市專項應急指揮部或事發(fā)地街道辦事處負責組建現(xiàn)場指揮部，視情況成立若干工作組并建立現(xiàn)場指揮部相關運行工作制度，分工協(xié)作有序開展現(xiàn)場處置和救援工作，工作組可根據(jù)實際進行增減調(diào)整。

　　綜合協(xié)調(diào)組: 由市城鄉(xiāng)建設局牽頭，抽調(diào)有關部門工作人員組成。負責綜合協(xié)調(diào)、公文運轉(zhuǎn)、會議組織、會議紀要、信息簡報、綜合文字、資料收集歸檔和處置信息調(diào)度、匯總、上報，與上級工作組及其他專業(yè)組的協(xié)調(diào)聯(lián)絡等工作。

　　（2）搶險救援組: 由市城鄉(xiāng)建設局牽頭，根據(jù)實際情況由市公安局、市應急管理局、市衛(wèi)生健康局、青島市生態(tài)環(huán)境局平度分局、供電公司、供熱企業(yè)及其他相關部門（單位）參加。根據(jù)供熱突發(fā)事件現(xiàn)場情況和現(xiàn)場指揮部的指示，制定應急處置具體措施，按照預案和事件處置規(guī)程要求迅速組織力量、設備和物資開展應急處置和救援等工作。

　　（3）交通治安組：由市公安局牽頭，事發(fā)地街道辦事處及其他相關部門（單位）參加。負責事件現(xiàn)場警戒、交通管控、社會面管控及秩序維持，對已死亡人員進行身份檢查、驗證等工作。

　　（4）運輸保障組：由市交通運輸局牽頭，事發(fā)地街道辦事處等組成，主要負責組織協(xié)調(diào)道路運輸企業(yè)做好應急運輸保障，確保搶險救援物資、人員能夠及時、安全送達。

　　（5）后勤保障組：由事發(fā)地街道辦事處牽頭，市城鄉(xiāng)建設局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市商務局、供電公司及其他相關部門和單位參加。負責應急處置經(jīng)費撥付和應急物資、設備等的籌集、調(diào)撥，確保應急處置物資供應；提供應急所需通信、電力保障及其他應急處置保障；提供應急救援現(xiàn)場人員辦公、食宿的后勤保障等。

　　（6）宣傳報道組：由市委宣傳部牽頭，事發(fā)地街道辦事處、市城鄉(xiāng)建設局及其他相關部門（單位）參加。負責研究制定新聞報道計劃，協(xié)調(diào)、安排新聞報道和發(fā)布工作，赴現(xiàn)場媒體記者的接待、管理，網(wǎng)絡輿情的監(jiān)測、收集、研判、引導，公眾自救防護知識宣傳等工作。

　　（7）醫(yī)療救護組：由市衛(wèi)生健康局牽頭，街道辦事處及相關部門（單位）組成，負責傷員醫(yī)療救治工作。

　　（8）事故調(diào)查組：由市城鄉(xiāng)建設局牽頭，市應急管理局、市公安局、市總工會、事發(fā)地街道辦事處等參加，負責對事件的調(diào)查和處理工作。按規(guī)定屬國務院、省政府、青島市政府調(diào)查處理的，由國務院、省、青島市調(diào)查組確定參加人員。

　　（9）善后處理組：由事發(fā)地街道辦事處負責，市衛(wèi)生健康局、市人力資源和社會保障局、市總工會、事發(fā)單位等部門參加。負責事件傷亡人員家屬的安撫和死亡人員的善后處置事宜，安撫受災群眾以及對傷殘人員的醫(yī)療鑒定、經(jīng)濟理賠和社會救助等工作。

　　6.5應急處置措施

　　6.5.1基本處置措施

　　（1）供熱企業(yè)等專業(yè)隊伍按照各自職責和本單位應急預案進行處置，如事件處置超出自身能力，按規(guī)定程序請求支援；

　　（2）因工程設施損毀或管網(wǎng)泄漏造成人員傷害事故的，應先搶救受傷人員，及時、有序、高效地清理現(xiàn)場，搜尋、急救與安全轉(zhuǎn)送傷員，降低傷亡率，減少事故損失；

　　（3）會同相關部門組織好現(xiàn)場人員疏散、交通管制等工作，為現(xiàn)場提供搶修條件，必要時通過媒體進行信息發(fā)布和宣傳引導，避免引發(fā)居民恐慌。

　　當城市供熱面臨大范圍、長時間停供危機等特殊情況下，可在采取上述措施的同時，采取下列一項或者多項措施：

　　（4）通過媒體通知單位和居民做好應急取暖相關工作，各單位、企業(yè)和家庭提前準備空調(diào)、電暖器等取暖設施；

　　（5）限制或停止公共建筑和工業(yè)生產(chǎn)用熱量，先期保障居民用熱；

　　（6）對重點用熱單位或居民區(qū)，調(diào)配應急熱源予以保障。

　　6.5.2分級處置措施

　　6.5.2.1一般突發(fā)事件處置措施：

　　發(fā)生一般突發(fā)事件，采取下列一項或多項措施：

　　（1）通知應急救援隊伍和人員趕赴現(xiàn)場進行應急處置，通知支援隊伍做好備勤支援準備；

　　（2）調(diào)度或調(diào)集處置所需應急救援物資和設備趕赴現(xiàn)場；

　　（3）視情況進行交通管制與交通調(diào)流；

　　（4）視情況轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散容易受到突發(fā)事件危害的人員和重要財產(chǎn)并妥善安置；

　　（5）會同相關部門組織好現(xiàn)場人員疏散等工作，設置警示標志；

　　（6）必要時通過媒體進行信息發(fā)布和宣傳引導，避免引發(fā)居民恐慌；

　　（7）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的措施。

　　6.5.2.2較大突發(fā)事件處置措施：

　　在采取一般突發(fā)事件處置措施的基礎上，采取下列一項或多項措施：

　　（1）視情調(diào)度應急救援人員、物資、設備趕赴現(xiàn)場參與處置；

　　（2）進行交通管制與交通調(diào)流；

　　（3）通知單位和居民做好應急取暖相關工作；

　　（4）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的措施。

　　6.5.2.3重大突發(fā)事件和特別重大突發(fā)事件處置措施：

　　在采取較大突發(fā)事件處置措施的基礎上，采取下列一項或多項措施：

　　（1）通知各單位、企業(yè)和家庭提前準備空調(diào)、電暖器等取暖設施；

　　（2）對非居民用戶用熱進行限供或停供，先期保障居民用戶用熱，對重點用熱單位或居民區(qū)，調(diào)配應急熱源予以保障；

　　（3）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的措施。

　　6.6擴大響應

　　如果供熱突發(fā)事件的事態(tài)進一步擴大，預計我市現(xiàn)有應急資源難以有效處置或者供熱突發(fā)事件已經(jīng)波及到本市大部分地區(qū)，直接或間接造成巨大災害，由市專項應急指揮部提出建議，經(jīng)市主要領導同意，向駐平部隊或上級請求支援。

　　6.7應急聯(lián)動

　　市專項應急指揮部與周邊市政府業(yè)務主管部門建立應急聯(lián)動機制，明確信息共享、隊伍及資源調(diào)動程序等工作。各街道辦事處應健全與屬地中央、省、青島市大型企業(yè)應急聯(lián)動機制，明確值守應急通信聯(lián)絡方式、信息報送要求、隊伍物資調(diào)動程序等，確保突發(fā)事件發(fā)生后能夠快速、有序、協(xié)同應對。

　　6.8社會動員

　　供熱突發(fā)事件發(fā)生后，市專項應急指揮部應根據(jù)處置需要，通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡、戶外顯示屏、短信等向社會公眾發(fā)布應對工作提示，動員社會力量開展自救互救，積極配合政府有關部門做好應急救援處置工作。

　　6.9應急結束

　　應急處置結束，經(jīng)組織專家會商，確認相關危害因素消除并恢復供熱，由市專項應急指揮部辦公室提出建議，報市專項應急指揮部批準后，宣布應急結束。

　　7.信息發(fā)布與輿情引導

　　7.1信息發(fā)布

　　供熱突發(fā)事件信息發(fā)布應當遵循依法、及時、準確、客觀、有序的原則。事發(fā)地街道辦事處、市專項應急指揮部要在突發(fā)事件發(fā)生后向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、事態(tài)進展、政府應對措施和公眾安全防范措施等，根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

　　供熱突發(fā)事件信息發(fā)布，由市專項應急指揮部、事發(fā)地地街道辦事處、市政府有關部門（單位）會同市委宣傳部負責。任何單位和個人不得編造、傳播有關突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應急處置工作的虛假信息。

　　7.2輿情引導

　　供熱突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地街道辦事處、市專項應急指揮部要組織做好網(wǎng)絡和媒體的輿情引導，及時回應群眾關切問題。

　　8.恢復與重建

　　8.1善后處置

　　事件處置結束，事發(fā)地街道辦事處、市政府有關部門要按規(guī)定及時調(diào)撥救助資金和物資，組織開展供熱突發(fā)事件損害調(diào)查核定工作和環(huán)境污染消除工作；對應急處置中的傷亡人員、工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關單位和個人的物資，依法依規(guī)給予憮恤、補助或補償。

　　8.2社會救助

　　市應急管理局牽頭會同有關單位加強對社會捐贈物資的接收、登記和統(tǒng)計管理工作，及時向社會公布有關信息。司法部門組織法律援助機構和有關社會力量為突發(fā)事件涉及的人員依法提供法律援助，維護其合法權益。工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字會等人民團體協(xié)助衛(wèi)生健康局等有關部門開展心理咨詢、撫慰等心理危機干預工作。

　　8.3保險理賠

　　供熱突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地街道辦事處、市政府有關部門（單位）要督促有關保險公司及時開展保險受理、按規(guī)定做好賠付工作。

　　8.4總結評估

　　供熱突發(fā)事件結束后，市專項應急指揮部應組織對突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、影響、責任、經(jīng)驗教訓等進行分析和總結評估，10日內(nèi)書面報市政府和上級業(yè)務主管部門。

　　8.5恢復重建

　　事件處置結束，事發(fā)地街道辦事處和市政府有關部門要對受災情況、重建能力及可利用資源進行全面評估，有針對性地制定災后重建和恢復生產(chǎn)、生活計劃并組織實施。

　　9.應急保障

　　各街道辦事處、市政府有關部門（單位）要按照職責分工和相關預案，做好供熱突發(fā)事件處置的應急保障工作。

　　9.1救援隊伍及設備物資保障

　　各供熱企業(yè)應當建立滿足處置一般突發(fā)事件需要的專、兼職搶險救援隊伍，并儲備一定數(shù)量的設備物資。加強對儲備物資的管理，根據(jù)需要及時補充和更新。當發(fā)生供熱突發(fā)事件時，以供熱企業(yè)應急救援隊伍先期處置為主。當超出自身處置能力時，可請求專項應急指揮部給予支援。

　　專項應急指揮部依托于青島興平熱電有限公司、青島金泉熱力有限公司等供熱企業(yè)建立起滿足處置較大突發(fā)事件需要的專業(yè)搶險救援隊伍，健全應急隊伍運行機制，儲備一定數(shù)量的設備物資。加強對儲備物資的管理，完善物資儲備，根據(jù)需要及時補充和更新。當發(fā)生供熱突發(fā)事件時，應根據(jù)現(xiàn)場處置需要，及時調(diào)派所屬搶險救援力量赴現(xiàn)場參與處置。

　　市專項應急指揮部應加強與有關供熱專業(yè)搶險救援隊伍和儲備物資供應的聯(lián)系，建立搶險隊伍和物資共享機制。可與相關企業(yè)采取合同履約或有償預約服務的方式，當搶險隊伍和物資保障能力不能滿足搶險需要時，確保發(fā)生突發(fā)事故時優(yōu)先調(diào)用。

　　根據(jù)現(xiàn)場處置需要，市專項應急指揮部辦公室有權臨時征用街道辦事處或相關企業(yè)的物資，各單位應按照市專項應急指揮部辦公室的指令落實到位。

　　9.2通信保障

　　市城鄉(xiāng)建設局、市工業(yè)和信息化局、市融媒體中心等要加強工作配合，建立健全應急通信、應急廣播電視保障體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線和無線相結合、基礎電信網(wǎng)絡與機動通信網(wǎng)絡，保障應急狀態(tài)下的指揮通信聯(lián)絡。

　　市專項應急指揮部辦公室及指揮部各成員單位至少要保證1部專用值班電話，并確保24小時有人值守、通信暢通。

　　9.3交通保障

　　市交通、公路、鐵路等有關部門（單位）要建立應急保障體系，突發(fā)事件發(fā)生后要開設應急救援“綠色通道”，保證緊急情況下的應急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行；交通設施受損時，交通、公安、建設等部門要迅速組織專業(yè)隊伍進行搶修，盡快恢復，確保運輸安全；公安等部門要根據(jù)處置需要，對事發(fā)地現(xiàn)場及相關通道實行交通管制，保障救援工作順利開展。

　　9.4治安保障

　　市公安局要按規(guī)定加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資和設備的安全保護，預防和制止違法犯罪活動。必要時依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護社會秩序。事發(fā)地街道辦事處要積極發(fā)動和組織群眾，開展群防聯(lián)防，協(xié)助公安部門做好治安保障工作。

　　9.5后勤保障

　　市衛(wèi)生健康局要建立衛(wèi)生應急隊伍和保障體系，根據(jù)需要及時組織隊伍趕赴現(xiàn)場開展緊急醫(yī)學救治、疾病預防控制、傷員及家屬心理疏導等工作，為受災地區(qū)提供必要的藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設備援助。市紅十字會等社會衛(wèi)生力量要積極參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。

　　市專項應急指揮部辦公室根據(jù)事件類別選調(diào)專家，對事故現(xiàn)場進行態(tài)勢研判，提出搶險救援方案和建議，為突發(fā)事件的指揮和決策提供技術支撐。

　　市民政局、市商務局等有關部門（單位）要會同事發(fā)地街道辦事處動員各方面力量做好受災群眾的基本生活保障工作。事發(fā)地街道辦事處負責匯總統(tǒng)計參加搶險救援隊伍、人數(shù)情況，做好搶險救援人員的食宿生活保障工作。

　　9.6經(jīng)費保障

　　處置突發(fā)事件所需各項經(jīng)費按照現(xiàn)行事權、財權劃分原則, 由市、街道辦事處分級負擔。

　　市財政、審計部門要加強對突發(fā)事件財政應急保障資金的使用和效果進行監(jiān)管和評估。

　　鼓勵自然人、法人或者其他組織依法開展捐贈和援助。

　　10.宣教培訓與演練

　　10.1宣教培訓

　　市城鄉(xiāng)建設局、各街道辦事處等有關部門應利用新聞媒體、網(wǎng)站、報刊、舉辦專題培訓班等多種形式，廣泛開展供熱突發(fā)事件應急知識的宣傳、培訓和教育活動。

　　預案發(fā)布后，市專項應急指揮部辦公室要對相關指揮員、應急救援隊伍進行預案解讀培訓，使其熟悉應急職責、響應程序和處置措施，切實提高應急聯(lián)動處置能力。

　　10.2預案演練

　　市專項應急指揮部辦公室負責制訂年度應急演練計劃，圍繞情景模擬構建有針對性地編制演練方案、演練腳本，因地制宜組織開展桌面推演、實戰(zhàn)演練，按規(guī)定做好演練量化指標評估，市供熱突發(fā)事件專項應急預案至少每2年進行一次演練。各供熱企業(yè)應當經(jīng)常組織開展應急演練。各街道辦事處應當根據(jù)實際情況定期組織開展應急演練。應急預案的演練計劃、演練方案、演練腳本、演練總結評估報告和演練音像資料要及時歸檔備查。

　　11.責任追究

　　市專項應急指揮部負責對本預案執(zhí)行情況進行檢查，督促有關部門和單位對存在的問題進行整改。對應急處置工作推諉扯皮、不作為，突發(fā)事件信息報告中遲報、漏報、謊報、瞞報，現(xiàn)場處置中失職、瀆職，信息發(fā)布不力以及應急準備中對責任應盡未盡并造成嚴重后果等不履行或不當履行法定職責的，由有關部門依法追究責任。

　　12附則

　　12.1預案制定

　　本預案由市城鄉(xiāng)建設局負責制定、管理、解釋、實施，并按規(guī)定向市政府備案。各街道辦事處參照本預案，結合實際情況，制訂本轄區(qū)供熱突發(fā)事件應急預案，報市專項應急指揮部辦公室備案。

　　12.2預案修訂

　　市專項應急指揮部辦公室按照《平度市突發(fā)事件應急預案管理辦法》的有關規(guī)定，結合應急處置和演練總結評估情況，適時組織對本預案進行修訂，實現(xiàn)預案可持續(xù)改進。

　　12.3發(fā)布實施

　　本預案自發(fā)布之日起施行。

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