市環(huán)境空氣重污染優(yōu)秀應急預案

　　為緊急預警防控和快速有效處置環(huán)境空氣重污染，保障群眾健康，維護社會穩(wěn)定，依據國家、省、市大氣污染防治政策法規(guī)和突發(fā)公共事件應急預案，結合哈爾濱市實際，制定本預案。

　　一、總體目標

　　健全環(huán)境空氣重污染預警響應和應急處理機制，形成統(tǒng)一高效、科學規(guī)范的指揮體系，信息共享、運作靈敏的防范體系，行動迅速、反應及時的處置體系，責任明確、配合密切的保障體系，實現決策科學化、指揮智能化、應對系統(tǒng)化、保障統(tǒng)籌化，有效解決環(huán)境空氣重污染問題。

　　二、基本原則

　　（一）堅持預警與響應相結合。建立常規(guī)氣象監(jiān)測和環(huán)境空氣監(jiān)測預報合作機制，統(tǒng)籌預警環(huán)境氣象，及時、科學布防應急響應對策，最大限度避免或減少環(huán)境空氣重污染。

　　（二）堅持減災與減排相結合。把保護受污染人群擺上突出位置，貫穿應急工作全程，盡量減輕健康損害；把減少大氣污染排放源和排放量作為根本措施，盡可能防范和化解環(huán)境空氣重污染。

　　（三）堅持勸導與嚴管相結合。注重環(huán)境空氣重污染危害常識普及和排污行為管理約束，既主動面向社會倡導防范污染損害的建議性措施，更加大環(huán)境違法問題查處力度，保證環(huán)境管理與為民服務都見成效。

　　（四）堅持政府主導與部門齊抓共管相結合。建立市政府統(tǒng)一領導、市應急辦具體協調、市環(huán)保局牽頭組織、區(qū)縣（市）政府和市直有關部門分工負責的工作機制，共同解決環(huán)境空氣重污染。

　　三、適用范圍

　　環(huán)境空氣重污染是指空氣質量指數(AQI)大于200。本預案適用于應對哈爾濱市區(qū)環(huán)境空氣重污染，所轄縣（市）參照執(zhí)行。

　　四、組織體系

　　在市政府領導下，建立市大氣污染防治聯席會議制度。聯席會議除承擔日常制定政策、統(tǒng)籌協調、督辦檢查、解決難題外，負責組織應對環(huán)境空氣重污染工作。

　　（一）聯席會議組成。總召集人：市政府主管環(huán)境保護工作副市長。召集人：市環(huán)保局局長。會議成員：市政府辦公廳（應急辦）、市環(huán)保局、氣象局、發(fā)改委、財政局、工信委、交通局、公安局、交管局、住房局、城管局、教育局、監(jiān)察局、執(zhí)法局、工商局、農委、建委、衛(wèi)生局、新聞辦、市政府法制辦、各區(qū)縣（市）政府分管負責人。各成員單位確定1名聯絡員負責工作聯絡。聯席會議辦公室設在市環(huán)保局，負責應急工作綜合協調，并組織實施本預案。

　　（二）成員單位應急職責分工。市政府辦公廳（應急辦）：負責環(huán)境空氣重污染應急工作的綜合協調。市環(huán)保局：負責環(huán)境空氣質量監(jiān)測、分析、研判和重污染預報預警、信息發(fā)布，組織重點企業(yè)落實環(huán)境空氣重污染內部應急預案，監(jiān)督檢查并依法處理大氣污染源違法排放行為。市氣象局：負責與市環(huán)保局等部門建立環(huán)境空氣重污染聯合會商和服務響應機制，開展環(huán)境空氣污染氣象條件預報與研究。市交通局：負責緊急增加公共交通運力，勸導市民盡量乘坐公共交通工具出行，組織停運尾氣超標公交營運車。市交管局：負責臨時調整車輛限行范圍、路段和時間，會同市環(huán)保局集中路檢尾氣不達標車輛。市住房局：負責組織供暖單位錯時錯峰起爐，壓縮供暖燃煤量，加強供暖單位環(huán)境保護工作行業(yè)管理。市發(fā)改委：負責產業(yè)結構調整，嚴格控制“兩高”行業(yè)項目審批。市工信委：負責督導工業(yè)企業(yè)特別是重點工業(yè)企業(yè)降低生產負荷、停止或減少廢氣排放量大的工段生產。市農委：負責會同區(qū)縣（市）政府落實秸稈禁燒應急工作方案。市城管局：負責組織區(qū)政府落實道路保潔應急預案，減少道路揚塵。市建委：負責控制建筑施工揚塵。市執(zhí)法局：負責集中查處露天燒烤、垃圾焚燒等違法行為。市工商局：負責配合查處燒紙行為。市公安局：負責管控燃放煙花爆竹行為。市教育局：負責建立中小學校重污染天氣響應機制，科學安排學生放假及課外活動，普及中小學生大氣污染防治知識。市衛(wèi)生局：負責組織預防大氣污染導致的疾病，科學指導公眾提高防護能力，及時提醒兒童、老年人和患有疾病等易感人群采取必要防護措施。市財政局：負責提供環(huán)境空氣重污染應急工作資金保障。市法制辦：負責環(huán)境空氣重污染應急方面的地方性法規(guī)規(guī)章草案、市政府規(guī)范性文件審核，依法對法律法規(guī)、規(guī)章實施情況進行監(jiān)督。市新聞辦：負責指導協調環(huán)境空氣重污染應急工作信息發(fā)布、新聞宣傳，協調廣播、電視、網絡、報刊等新聞媒體做好報道和輿論引導、輿論監(jiān)督。市監(jiān)察局：負責嚴肅追究重大環(huán)境違法問題責任單位及責任人。區(qū)縣（市）政府：結合區(qū)域實際，制定并組織實施環(huán)境空氣重污染應急預案，指揮落實應急措施。

　　（三）成立專家組。市大氣污染防治聯席會議辦公室負責組建環(huán)境空氣重污染專家組，提供決策咨詢建議和技術支持保障。

　　五、分級預警

　　依據環(huán)境空氣質量和氣象條件實測與預報，并綜合分析污染程度及持續(xù)時間，將環(huán)境空氣重污染分為3個預警級別，由輕到重順序依次為Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級，分別對應黃、橙、紅色預警，紅色為最高級別。

　　（一）Ⅲ級黃色預警。市區(qū)24小時環(huán)境空氣質量指數均值達到201-300定為重度污染。當市區(qū)24小時實測環(huán)境空氣質量指數均值達到重度污染程度，并預測未來持續(xù)48小時以上，由市大氣污染防治聯席會議辦公室組織研判、審定，啟動黃色預警。

　　（二）Ⅱ級橙色預警。市區(qū)24小時環(huán)境空氣質量指數均值達到301-500定為嚴重污染。當市區(qū)24小時實測環(huán)境空氣質量指數均值達到嚴重污染程度，并預測未來持續(xù)48小時以上，由市大氣污染防治聯席會議辦公室研判、審核后，立即與市應急辦溝通，并通報相關情況，2小時內報市大氣污染防治聯席會議總召集人審批，啟動橙色預警，并由市大氣污染防治聯席會議辦公室轉市應急辦備案。

　　（三）Ⅰ級紅色預警。市區(qū)24小時環(huán)境空氣質量指數均值達到500以上定為極重污染。當市區(qū)12小時實測環(huán)境空氣質量指數均值達到極重污染程度，并預測未來持續(xù)12小時以上，由市大氣污染防治聯席會議辦公室1小時內組織市環(huán)保局、氣象局和專家組會商分析后，立即與市應急辦溝通，并通報相關情況，1小時內報市大氣污染聯席會議總召集人審核，再1小時內報市長審批，啟動紅色預警，并由市大氣污染防治聯席會議辦公室轉市應急辦，由市應急辦指導應急處置工作。

　　六、預警發(fā)布

　　（一）黃色預警。啟動預警后，由市環(huán)保局公眾網和市氣象局氣象用戶平臺2小時內向社會發(fā)布，并給予市民健康防護提醒，提示兒童、老年人和患有心臟病、肺病等易感人群暫停或減少戶外活動，建議室外作業(yè)人員采取必要防護措施。

　　（二）橙色預警。啟動預警后，由市新聞辦組織廣播、電視和網絡等新聞媒體30分鐘內向社會發(fā)布預警信息和應急預案，并給予市民健康防護提醒和公益性建議提示。提醒：兒童、老年人和患有心臟病、肺病等易感人群暫停或減少戶外活動，室外作業(yè)人員采取必要防護措施。建議：市民盡量乘坐公共交通出行，減少汽車上路行駛；機動車盡量避免晝間加油。

　　（三）紅色預警。啟動預警后，由市新聞辦組織廣播、電視和網絡等新聞媒體30分鐘內向社會發(fā)布預警信息和應急預案，并給予市民健康防護提醒和公益性建議提示。提醒：兒童、老年人和患有心臟病、肺病等易感人群暫停戶外活動，室外作業(yè)人員采取必要防護措施。建議：倡導公眾節(jié)約用電；一般人群盡量乘坐公共交通出行，減少汽車上路行駛；暫停重大群眾性戶外運動賽事和露天大規(guī)模群眾活動；不燃放煙花爆竹。

　　七、應急響應

　　（一）黃色預警應急響應。由市大氣污染防治聯席會議各成員單位按照職責做好日常環(huán)境管理工作，但不集中行動。

　　（二）橙色預警應急響應。市環(huán)保局、氣象局加密監(jiān)測，將監(jiān)測結果及時報送市應急辦，每8小時更新發(fā)布1次環(huán)境氣象與重污染程度信息，并由市大氣污染防治聯席會議辦公室同步向總召集人報告。市大氣污染防治聯席會議各成員單位按照本預案和相關工作方案，及時組織落實各項應急措施，每天15時前向市大氣污染防治聯席會議辦公室報送情況，并固定夜間值班人員，保持通訊暢通，同時在保障城市正常運行前提下，按照職責采取下列措施：

　　1、立即糾正并嚴格依法處罰秸稈焚燒違法行為；

　　2、立即糾正并嚴格依法處罰垃圾焚燒違法行為；

　　3、立即糾正并嚴格依法處罰露天燒烤違法行為；

　　4、加大道路機械化清掃保潔范圍，減少道路揚塵污染；

　　5、立即糾正并嚴格依法處罰煤堆、灰堆和物料堆未有效封閉行為；

　　6、要求供熱單位確保供暖鍋爐24小時低溫連續(xù)作業(yè)；

　　7、確保排污單位污染防治設施穩(wěn)定運行；從重處理超標排放大氣污染物行為；

　　8、要求施工單位停止建筑拆扒工程；

　　9、要求施工單位停止建筑工程土石方施工；

　　10、立即糾正并嚴格依法處罰燃放煙花爆竹行為；

　　11、增加公交運力；

　　12、立即糾正并嚴格依法處罰和問責供暖儲煤、輸送用煤（運灰渣）車輛未有效防塵行為；

　　（三）紅色預警應急響應。在橙色預警響應基礎上，由市環(huán)保局、氣象局隨時向市應急辦報送信息，每2小時更新發(fā)布1次環(huán)境氣象與重污染程度信息，并由市大氣污染聯席會議辦公室同步向市長、有關副市長和市大氣污染防治聯席會議總召集人報告；市大氣污染防治聯席會議各成員單位每8小時向市大氣污染防治聯席會議辦公室報送應對措施及進展情況；市大氣污染防治聯席會議總召集人或召集人最長每24小時召開1次聯席會議，聽取應急情況、研判污染趨勢、部署任務措施、解決重點難點問題，并增加4項強制性措施：

　　1、幼兒園、中小學停課；其中，前一日22時前發(fā)布預警并維持到22時后的`，或者前一日22時后至當日6時前發(fā)布預警的，采取停課措施；當日6時后至上課前發(fā)布預警的，采取停課措施；當日上課后發(fā)布預警的，不停課，但停止戶外課及戶外活動，遲到、缺勤學生不作遲到或曠課處理，學校靈活安排教學進度。

　　八、預警解除和應急終止

　　經實測和預測研判，未來不滿足預警條件時，由有權決定預警的部門2小時內解除預警或終止應急響應，并向社會發(fā)布。橙色和紅色預警應急響應終止后，由市大氣污染防治聯席會議各成員單位總結應急措施落實情況，報市大氣污染防治聯席會議辦公室，再由市大氣污染防治聯席會議辦公室總結評估后，報市大氣污染防治聯席會議總召集人或市長。

　　九、經費保障

　　按照市政府有關處置應急情況的財政保障規(guī)定，市大氣污染防治聯席會議各成員單位所需預警及應急經費，由本級財政預算資金安排解決。

　　十、預案管理

　　（一）演練培訓。市大氣污染防治聯席會議辦公室每年組織至少1次本預案聯合演練和操作流程、崗位職責等培訓。

　　（二）評估修訂。市大氣污染防治聯席會議辦公室組織各成員單位及專家組，每半年后評估1次預案執(zhí)行情況，修改完善相應工作流程和實施措施，并報請市政府重新修訂、發(fā)布。

　　（三）預案實施。本預案自印發(fā)之日起執(zhí)行。市大氣污染防治聯席會議各成員單位按照本預案，制定本部門應急分預案，并報市大氣污染防治聯席會議辦公室備案。

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