煙花爆竹燃放應急預案
在平平淡淡的學習、工作、生活中，難免會突發一些事故，為了避免事情往更壞的方向發展，通常需要預先編制一份完整的應急預案。下面是小編為大家整理的煙花爆竹燃放應急預案（精選5篇），歡迎大家借鑒與參考，希望對大家有所幫助。
煙花爆竹燃放應急預案1
1總則
1.1編制目的
為規范西盟佤族自治縣（以下簡稱“西盟縣”或“縣”）煙花爆竹事故的應急管理工作和應急響應程序，高效組織、指導應急救援工作，提高應對和防范事故的能力，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和財產損失，維護社會穩定，特制定本預案。
1.2編制依據
本預案依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國消防法》《生產安全事故報告和調查處理條例》《生產安全事故應急條例》《煙花爆竹安全管理條例》《云南省安全生產條例》《生產安全事故應急預案管理辦法》等法律、法規、規章和規范性文件的要求，結合西盟縣實際進行編制，并與《普洱市煙花爆竹事故應急預案》和《西盟佤族自治縣自然災害和事故災難突發事件應急預案》相銜接。
1.3事故分級
根據煙花爆竹故造成的人員傷亡或者直接經濟損失，煙花爆竹事故等級由高到低劃分為I級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)和Ⅳ級(一般)四個級別。
（1）I級(特別重大)煙花爆竹品事故，是指造成30人以上死亡（含失蹤），或者100人以上重傷（包括急性工業中毒），或者1億元以上直接經濟損失的煙花爆竹事故。
（2）Ⅱ級(重大)煙花爆竹事故，是指造成10人以上30人以下死亡（含失蹤），或者 50人以上100人以下重傷（包括急性工業中毒），或 5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的煙花爆竹事故。
（3）Ⅲ級(較大)煙花爆竹事故，是指造成3人以上10人以下死亡（含失蹤），或者10人以上50人以下重傷（包括急性工業中毒），或者1000萬元以上5000 萬元以下直接經濟損失的煙花爆竹事故。
（4）Ⅳ級(一般)煙花爆竹事故，是指造成3人以下死亡（含失蹤），或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的煙花爆竹事故。
1.4適用范圍
本預案適用于西盟縣轄區內煙花爆竹在儲存、運輸、經營、使用以及燃放過程中發生的Ⅳ級（一般）火災、爆炸等事故的應急處置工作。
Ⅲ級（較大）、Ⅱ級（重大）、Ⅰ級（特別重大）煙花爆竹事故的應急救援工作按照國家、省、市相關預案執行。
本預案還適用于Ⅲ級（較大）、Ⅱ級（重大）、Ⅰ級（特別重大）煙花爆竹事故的前期應急處置有關工作。
本預案指導各鄉（鎮）煙花爆竹事故應急預案的編制，各鄉（鎮）煙花爆竹事故應急預案應與本預案銜接。
1.5工作原則
1.5.1以人為本，安全第一
生產安全事故應急救援工作要始終把保障人民群眾的生命和健康安全放在首位，切實加強應急救援人員的安全防護，最大限度減少人員傷亡和財產損失，在搶險中防止次生事故的發生。
1.5.2居安思危，預防為主
高度重視安全生產工作，加強培訓和演練，常備不懈，防患于未然。增強憂患意識，堅持預防與應急相結合、常態與非常態相結合，做好應對煙花爆竹事故的思想準備、預案準備、物資和經費準備、工作準備等。不斷完善應急救援體系建設，提高應急救援能力。
1.5.3統一領導，分級負責
生產安全事故應急救援工作堅持在各級黨委、政府的統一領導下，縣、鄉（鎮）人民政府、各級有關職能部門（單位）和企業按照各自職責和權限，負責事故的應急管理和應急處置工作，建立健全事故應急預案和應急機制，強化落實企業的主體責任。
1.5.4依靠科學，依法規范
遵循科學原理，充分發揮專家的作用。依靠科技進步，不斷改進和完善應急救援的裝備、設施。依法規范應急救援工作，推進事故災難應對工作的規范化、制度化、法制化。確保預案的科學性、權威性和可操作性。
1.5.5快速反應，協同應對
煙花爆竹事故發生后，縣、鄉（鎮）人民政府按照事故級別及時啟動相應的應急響應，確保應急救援工作快速有效。各應急救援工作組在現場指揮部的統一指揮下，規范有序，協同做好應急處置工作。縣、鄉（鎮）人民政府要加強與周邊縣、鄉（鎮）的溝通聯絡，提高區域應急合作能力。
1.5.6公開透明，正確引導
統一、準確、及時發布權威信息，充分發揮新聞媒體作用，有序組織新聞媒體采訪、報道事故事態發展及處置工作情況，正確引導社會輿論。
1.5.7及時總結，不斷完善
事故處置結束后，各相關部門要及時總結事故經驗教訓，做好事故的調查和救援評估工作，積累經驗，查找不足，完善準備，防止類似事故的再次發生。
1.6現狀及風險分析
西盟縣共有煙花爆竹批發企業2戶，零售戶約35戶。煙花爆竹產品及其用于生產煙花爆竹的民用黑火藥、煙火藥等物品屬爆炸品，對熱、火花、撞擊、摩擦等敏感，極易產生爆炸。此外，儲存煙花爆竹成品的庫房如果防雷設施失效，易遭雷擊，也會引起火災，繼而引發爆炸事故。
縣煙花爆竹事故風險分析和防控措施見附件1。
2組織體系及職責
2.1組織體系
西盟縣煙花爆竹事故應急組織體系由縣應急管理機構、鄉(鎮)應急管理機構、煙花爆竹經營企業三級應急指揮機構和應急響應組織構成。
西盟縣人民政府設立的縣安全生產委員會（以下簡稱“縣安委會”）是全縣生產安全工作的綜合協調機構。事故發生后，縣安委會在縣委、縣人民政府的領導和部署下，根據救援處置需要，調集各成員單位、安全（應急）專家和專（兼）職救援隊伍參加應急處置行動。
各鄉（鎮）根據煙花爆竹批發企業、零售戶分布情況和儲存、運輸、經營、使用、燃放情況，結合本地實際，成立相應的事故應急救援指揮機構，確定應急職責。
各煙花爆竹運輸、經營企業應建立和完善本單位應急組織機構。
2.2組織機構
縣人民政府是全縣事故災難應急管理工作的行政領導機關，下設生產安全事故應急救援指揮部（以下簡稱“應急救援指揮部”），是縣安委會防范和應對Ⅳ級（一般）生產安全事故的指揮機構。同時，應急救援指揮部還承擔Ⅲ級（較大）、Ⅱ級（重大）、Ⅰ級（特別重大）生產安全事故的先期處置工作以及指導鄉（鎮）人民政府應急防范和應對處置工作。
2.3縣應急救援指揮部及職責
2.3.1 應急救援指揮部的組成
縣應急救援指揮部組織領導由總指揮、副總指揮，現場指揮部指揮長、副指揮長組成。
2.3.2應急救援指揮部職責
（1）貫徹執行防范和應對有關煙花爆竹事故的法律、法規、規章和政策。
（2）確定一般以上有關煙花爆竹事故的等級及響應級別，按本預案規定的程序啟動和關閉應急響應，統籌有關力量和資源參加事故的應急處置工作。
（3）指揮、協調各鄉（鎮）開展事故預防和應急救援處置工作。
（4）調集成員單位、安全（應急）專家和應急救援力量參與應急救援處置工作。
（5）決定和批準搶險救援處置工作的重大事項。
（6）落實上級領導批示、指示相關事項。
2.4縣應急救援指揮部辦公室及職責
2.4.1應急救援指揮部辦公室
縣應急救援指揮部辦公室設在縣應急管理局，具體承擔指揮部的日常工作，實行24小時值班制度，值班電話：0879-8343191；傳真：0879-8344173。
2.4.2 應急救援指揮部辦公室職責
（1）統籌縣級搶險救援應急物資及裝備的儲備、調用。
（2）落實應急救援指揮部決定，協調、調動成員單位開展煙花爆竹事故應急救援相關工作。
（3）收集、分析、落實有關信息，及時上報事故信息，做好續報工作，協助發布事故預警信息。
（4）貫徹落實上級批示、指示、要求和意見。
2.5縣應急救援指揮部成員單位及職責
縣應急救援指揮部成員單位在縣委、縣人民政府的領導下，由應急救援指揮部統一指揮，參與煙花爆竹事故應急處置工作。
各成員單位根據事故應急處置工作的職責編制部門應急預案或應急處置卡，明確專業應急隊伍、應急裝備、應急物資等應急資源，指定事故應急救援工作的負責人和聯絡員，報縣應急救援指揮部辦公室備案。
2.6 煙花爆竹事故現場指揮部及職責
2.6.1煙花爆竹事故現場指揮部
我縣發生一般（Ⅳ級）煙花爆竹事故時，根據應急處置工作實際需要，在縣委、縣人民政府的統一領導下，按照應急救援指揮部的要求成立煙花爆竹事故現場指揮部，統一指揮和協調事故現場應急救援處置工作。現場指揮部實行現場指揮長負責制。
現場指揮長：縣應急管理局局長
現場副指揮長：事發地鄉（鎮）長、縣政府辦分管副主任、縣應急管理局副局長、縣公安局副局長。
現場指揮部成員：縣人民政府有關部門負責人、事發地鄉（鎮）人民政府鄉（鎮）長和安全（應急）專家、應急救援隊伍負責人、事發單位負責人等。
現場指揮部下設綜合協調組、專家技術組、搶險救援組、治安交通管制組、醫療急救組、新聞報道組、環境氣象監測組、外事及港澳臺僑工作組、后勤綜合保障組、事故調查評估組、善后工作組、紀檢監察組共12個工作小組。
工作組組長由現場指揮長指定牽頭單位的現場負責人擔任。現場指揮部可根據應急救援需要增減相關應急工作小組。
縣煙花爆竹事故現場指揮部設置圖見附件3、縣煙花爆竹事故現場指揮部各工作組職責分工一覽表見附件4。
2.6.2 煙花爆竹事故現場指揮部的職責
（1）組織制訂應急救援方案，向各工作組下達工作任務，接受各工作組的工作匯報。
（2）負責現場處置溝通協調、督查督辦、信息報送，材料匯總等綜合工作。
（3）根據應急處置需要，決定依法征用有關單位和個人的設備、設施、場地、交通工具和其他物資。
（4）及時向縣應急救援指揮部報告應急救援處置、事態評估情況和工作建議，落實縣委、縣人民政府有關決定事項和縣領導批示、指示。
（5）發現可能直接危及應急救援人員生命安全的緊急情況時，應當立即采取相應措施消除隱患，化解或者降低風險，必要時可以暫時撤離應急救援人員。
2.7 應急救援隊伍的組成及職責
2.7.1應急救援隊伍組成
西盟縣應急救援隊伍由消防救援大隊、企業應急救援隊伍和社會應急救援力量組成。
2.7.2應急救援隊伍職責
（1）消防救援隊伍
西盟縣消防救援大隊和各鄉（鎮）兼職消防隊，作為綜合救援隊伍負責撲救事故現場火災和組織人員搜救；根據煙花爆竹事故處置需要，負責前沿指揮部指揮工作。
（2）企業應急救援隊伍
西盟縣兩戶煙花爆竹批發企業負責本單位煙花爆竹事故的先期處置和應急救援工作，配合消防救援隊伍和社會救援力量開展發生在縣轄區內的煙花爆竹事故搶險救援工作。
（3）社會公益性應急救援隊伍
參與事故防范、應急避險、疏散安置、急救技能等應急知識的宣傳、教育和普及工作，協助開展應急救援工作。
3預防與監測預警
3.1預防
（1）政府發展和改革、國土資源規劃、應急管理等相關部門在進行煙花爆竹批發企業布局時，應充分考慮選址、土地、人口、資源、環境等因素，統籌加強區域性城市規劃與煙花爆竹產業發展的銜接，科學規避煙花爆竹事故風險，努力提高安全水平。
（2）縣、鄉（鎮）人民政府、應急管理、公安、交通運輸、綜合執法等有關部門應當建立安全生產監督管理、行政執法責任制，督促企業完善風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，認真分析企業安全風險關鍵部位和關鍵環節，建立完善安全生產風險分級管控和隱患排查治理體系，重點排查管轄范圍內煙花爆竹生產、儲存、經營、運輸等環節的風險點和危險源，從源頭上管控、降低區域性安全風險。
（3）煙花爆竹經營（批發）、運輸、燃放等單位應加強事故應急管理工作，建立、健全生產安全事故應急工作責任制。結合本單位組織管理體系、批發和經營規模、事故風險特點及危害進行風險辨識和評估，制定事故應急預案，按照有關規定上報備案，并向本單位從業人員公布；對生產經營場所及周邊環境開展隱患排查，及時采取有效措施消除事故風險，防止事故發生。
3.2監測預警
（1）縣應急管理和相關部門（單位）應完善監測預警機制，依法依職加強煙花爆竹的動態監督管理，建立以安全管理綜合信息系統為基礎的統一事故信息監測預警系統，通過監測和預警分析，若發生煙花爆竹事故的概率較高、影響較大，縣級有關部門和鄉（鎮）人民政府要及早采取預防、應對措施，提前做好事故防范和應急響應準備工作。
（2）煙花爆竹經營（批發）、零售、運輸和燃放單位應認真落實主體責任，開展風險分析，加強隱患排查治理工作，利用先進技術手段對煙花爆竹進行監控，及時上報、處理可能導致事故的異常情況，做到早預防、早發現、早預警、早報告、早處置。
3.3預警級別和發布
預測煙花爆竹事故即將發生或發生的可能性增大時，應急救援指揮部對事故發生可能性的大小、影響范圍和強度以及可能發生的事故級別進行評估，對可以預警的事故進行預警。當發生自然災害突發事件時，應急救援指揮部辦公室應根據突發事件牽頭處置部門發布的預警信息，按程序向企業發布相關預警信息，督促企業做好防范工作。
3.3.1 預警級別
根據煙花爆竹事故可能造成的危害程度、緊急程度和發展態勢，預警級別分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級，Ⅰ級為最高級別，分別用紅色、橙色、黃色、藍色標示，預警級別劃分標準如下：
（1）藍色等級（Ⅳ級）：預計可能發生一般（Ⅳ級）以上煙花爆竹事故，事故即將臨近，事態可能會擴大。
（2）黃色等級（Ⅲ級）：預計可能發生較大（Ⅲ級）以上煙花爆竹事故，事故已經臨近，事態有擴大的趨勢。
（3）橙色等級（Ⅱ級）：預計可能發生重大（Ⅱ級）以上煙花爆竹事故，事故即將發生，事態正在逐步擴大。
（4）紅色等級（Ⅰ級）：預計可能發生特別重大（Ⅰ級）以上煙花爆竹事故，事故會隨時發生，事態正在不斷蔓延。
3.3.2 預警信息發布和解除
對于可預警的事故，縣、鄉（鎮）人民政府根據》、《生產安全事故報告和調查處理條例》《生產安全事故信息報告和處置辦法》《西盟佤族自治縣自然災害和事故災難突發事件應急預案》等規定的權限和程序進行發布和解除。
紅色等級（Ⅰ級）、橙色等級（Ⅱ級）、黃色等級（Ⅲ級）煙花爆竹事故預警信息，按照國家、省、市事故預警信息發布管理的有關規定發布和解除。
藍色等級（Ⅳ級）煙花爆竹事故預警信息由縣應急救援指揮部辦公室發布和解除。特殊情況需報縣人民政府審定的，由應急救援指揮部辦公室核定意見后，及時報縣人民政府相關領導簽發。同時，報送市應急救援指揮部辦公室。
預警信息實行動態管理。當事故擴大或可能發生的事故級別經預測會增大，預計現場應急救援力量無法有效消除事故險情，事故等級將擴大至較大以上級別時，應急救援指揮部辦公室應及時報告應急救援指揮部，向上級應急指揮機構申請調整預警級別并重新發布。
有事實證明不可能發生一般以上等級事故或者危險已經解除時，由應急救援指揮部辦公室按程序宣布解除預警信息，終止預警期。
國家行政法規另有規定的，從其規定。預警信息發布后，需要變更預警內容的，應當及時發布變更公告。
3.3.3預警內容
預警信息發布的內容包括：可能發生的事故類型、可能影響的區域、范圍或場所、預警級別、發布單位、發布時間、起始時間、警示事項、事態發展、相關措施、咨詢電話等內容。
3.3.4預警方式方法
預警信息發布、調整、解除，可以通過網站發布，同時充分利用廣播、電視、報刊、互聯網、手機短信、微博、微信、網上社區、電子顯示屏、宣傳車等通信手段和傳播媒介、基層信息員發布預警信息；對特殊人群、特殊場所和預警盲區，應當指定專人負責預警信息傳遞工作。
預警信息發布后，縣級各有關部門（單位）和鄉（鎮）人民政府要及時、準確地向縣人民政府報告煙花爆竹事故有關情況。并按照《中華人民共和國突發事件應對法》《生產安全事故應急條例》和相關應急預案的要求，采取相應的應急措施。
3.4預警應對措施
3.4.1藍色等級（Ⅳ級）預警措施
（1）縣應急救援指揮部辦公室及時進行研判，確認達到藍色預警，按程序申請啟動本預案Ⅳ級預警響應，并部署相關預警響應工作。
（2）縣應急救援指揮部相關成員單位、預計事發地的鄉（鎮）人民政府、煙花爆竹企業應做好應急響應準備，執行24 小時值班制度，及時收集、報告有關信息，加強事態發展情況的監測、預報和預警工作。
（3）縣應急救援指揮部及相關成員單位應根據實際情況和分級負責的原則，依法采取以下一項或多項措施：
①公布信息接報和咨詢電話，及時收集和上報有關信息，向社會公告采取的有關特定措施、避免和減輕危害的建議和勸告。
②組織有關部門和機構、專業技術人員、有關專家，隨時對事故信息進行分析評估，預測發生事故的可能性大小、影響范圍和級別，定時向社會公布與公眾有關的事故預測信息和分析評估結果。
③組織應急救援隊伍和負有特定職責的人員進入待命狀態，動員后備人員做好應急準備；調集應急救援所需物資、裝備、設備和工具，準備應急設施和室內臨時避險場所，確保其隨時可以投入正常使用。
④加強預警區域重點單位、重要部位和重要基礎設施的安全保衛。
⑤確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、輸油等公共設施的安全運行。
⑥轉移、疏散或撤離易受事故危害的人員并妥善安置，轉移重要財產。
⑦關閉或限制使用易受事故危害的場所，控制或限制容易導致危害擴大公共場所的活動；以及采取其它必要的防范和保護措施。
3.4.2黃色等級（Ⅲ級）、橙色等級（Ⅱ級）、紅色等級（Ⅰ級）預警措施
在采取“3.4.1藍色等級（Ⅳ級）預警措施”的基礎上，縣應急救援指揮部辦公室根據上級應急指揮機構的統一部署，按程序申請啟動Ⅲ級、Ⅱ級或Ⅰ級預警響應，并部署相關預警響應工作措施。
4應急處置
4.1信息報告和共享
4.1.1 事故信息報告時限和程序
（1）當一般（Ⅳ級）煙花爆竹事故發生后，事故現場有關人員應當立即向本單位負責人報告事故信息；單位負責人接到報告后，應當在1小時內向縣應急管理部門、縣負有安全生產監督管理職責的有關部門和事發地鄉（鎮）人民政府報告。
縣負有安全生產監督管理職責的有關部門和事發地鄉（鎮）人民政府接到事故發生單位的事故信息報告后，做好記錄，核實情況，立即報告縣應急救援指揮部辦公室（縣應急管理局值班室）、縣委值班室、縣人民政府總值班室，并在2小時內由縣應急救援指揮部辦公室向市應急救援指揮部辦公室（市應急管理局值班室）上報事故情況。事故后續處置情況應及時報告。
（2）當較大（Ⅲ級）以上煙花爆竹事故發生后，事發單位立即向事發地鄉（鎮）人民政府、縣應急管理部門和縣負有安全生產監督管理職責的部門進行電話報告。事發地鄉（鎮）人民政府、縣級有關部門接到事故報告后力爭在事發后 30 分鐘內向縣應急救援指揮部辦公室（縣應急管理局值班室）及縣委值班室、縣人民政府總值班室電話報告事故簡要情況。書面報告時間不超過 45 分鐘。縣應急救援指揮部辦公室（縣應急管理局值班室）在2小時內向市應急救援指揮部辦公室（市應急管理局值班室）上報事故信息，并通報事故可能涉及的其他縣人民政府。事故后續處置情況應及時續報。
（3）涉及港、澳、臺、僑和外籍人員傷亡、失蹤或被困的尾礦庫事故，需要向有關國家、地區和國際機構通報的，縣應急救援指揮部及時將情況通報縣委統戰部、縣外事僑務辦、縣公安局按照有關規定處置。
4.1.2報告內容和要求
（1）信息報告要簡明扼要、清晰準確。事故報告內容應包括：事故發生單位概況；事故發生的時間、地點以及事故現場情況；事故的簡要經過；事故已經造成或者可能造成的傷亡人數（包括下落不明的人數）和初步估計的直接經濟損失；已經采取的措施；其他應當報告的情況。事故報告后出現新情況的，應當及時續報。
（2）各級應急指揮機構要按照國家和省緊急信息報送標準及有關要求，及時向上級人民政府報告事故信息。
（3）獲悉事故信息的公民、法人及其他組織，應當立即向當地人民政府或者上級人民政府、有關部門報告事故情況。
（4）事故信息的報告應當做到及時、客觀、真實，不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。
（5）事故信息原則上應當逐級上報，特殊情況下，可越級上報，但越級上報的人民政府及其有關部門應當同時報告上一級人民政府及其有關部門。
生產安全事故報告的時限、程序、內容和要求按照《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院【493】號令）執行。
4.2應急值班
縣級負有安全生產監督管理職責的各有關部門（單位）和鄉（鎮）人民政府應當設立專門的值班室和值班電話，實行24 小時值班制度，并向社會公布值班電話，受理事故報告和舉報，及時上報事故情況。
縣應急救援指揮部辦公室（縣應急管理局值班室）24小時應急值守電話：0879-8343191；傳真：0879-8344173
4.3先期處置
（1）發生煙花爆竹事故時，事發單位應當立即啟動應急響應，在確保安全的前提下采取措施控制危險源，搶救遇險人員；根據事故情況，科學、有序地組織現場人員撤離；及時通知可能受到事故影響的單位和人員，采取必要措施，防止事故危害擴大和次生、衍生事故發生；根據需要請求鄰近的應急救援隊伍參加救援，并提供相關技術資料、信息和處置方法；維護事故現場秩序，保護事故現場和相關證據等應急救援措施，并按照國家有關規定報告事故情況。
（2）縣應急管理部門、負有安全生產監督管理職責的部門、事發地鄉（鎮）人民政府和村（居）委會以及其他企事業單位等應當按照本級和上級人民政府的決定、命令，進行宣傳動員，組織群眾開展自救和互救，協助維護社會秩序。
（3）縣應急管理部門、縣級負有安全生產監督管理職責的部門和事發地鄉（鎮）人民政府，應當按照規定上報事故情況，并組織相關力量開展遇險人員搶救、受傷人員救治、事故發展趨勢和危害程度研判，通知可能受到事故影響的單位和人員等工作，以及交通管控、事故現場隔離、秩序維護、人員疏散、遇險人員和遇險遇難人員親屬安撫，有關事故情況和應急救援工作信息的依法發布等應急救援措施，防止事故危害擴大和次生、衍生災害發生，避免或者減少事故對環境造成的危害。
（4）縣應急救援指揮部負責指揮較大、重大、特別重大事故的先期處置工作。上一級應急響應啟動后，協助上一級應急救援指揮部開展應急處置工作。
4.4應急響應
4.4.1分級響應
對于先期處置未能有效控制事態的事故，根據事故的性質、特點、危害程度，應急救援指揮部辦公室和縣人民政府按照分級響應的原則，申請啟動相應級別的應急響應。
（1）一般煙花爆竹事故（Ⅳ級）應急響應
發生一般煙花爆竹事故時，由縣應急救援指揮部啟動本預案，組織、指揮應急救援和事故處置。采取以下措施：
①縣應急救援指揮部辦公室（縣應急管理局值班室）接到事故報告后，及時組織研判，經確認為一般煙花爆竹事故時，立即報縣應急救援指揮部申請啟動Ⅳ級應急響應。
②縣應急救援指揮部批準發布啟動Ⅳ級應急響應的命令，并根據需要，成立縣煙花爆竹事故現場指揮部。
③Ⅳ級應急響應啟動后，縣應急救援指揮部辦公室及時通知相關成員單位到達事故現場，成立應急工作組，制訂應急救援方案、開展救援搶險、交通管制等應急處置工作。
④各成員單位在應急處置過程中做好現場人員防護工作。
⑤其他相應的應急響應措施和行動。
（2）煙花爆竹特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）事故應急響應
啟動Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級應急響應時，在Ⅳ級應急響應的基礎上，縣應急救援指揮部按照上級應急機構的統一領導、部署、指導和要求，組織、協調本縣各方面應急資源，配合國家、省、市相關應急機構做好救援處置工作。
4.4.2指揮協調
縣、鄉（鎮）人民政府按照“統一指揮，分級負責，屬地為主，專業處置”的要求成立事故現場應急救援指揮部，啟動相應預案組織事故救援工作。
（1）啟動Ⅳ級以上響應后，縣應急救援指揮部根據現場救援工作需要和應急救援力量的布局，協調調集消防救援、煙花爆竹等有關應急救援隊伍、裝備和物資，組織實施應急救援工作。同時調集有關專家、設計和施工單位進行方案論證，提出應對方案；必要時，協調武警西盟中隊參加應急救援。
（2）縣應急救援指揮部根據事故情況開展應急救援協調工作。通知有關部門及其應急機構、救援隊伍、事發地毗鄰鄉（鎮）應急救援指揮機構等按照各自應急預案提供增援或保障。有關應急隊伍在現場指揮部統一指揮下，密切配合，共同實施搶險救援和緊急處置行動。
（3）現場指揮部負責現場應急救援的指揮，事故單位和先期到達的應急救援隊伍必須迅速、有效地實施先期處置，全力控制事故發展態勢，防止次生、衍生事故（事件）發生，果斷控制或切斷事故災難鏈。
4.5處置措施
（1）現場指揮部需及時了解下列內容：
①遇險人員傷亡、失蹤或被困等情況。
②煙花爆竹危險特性、數量、應急處置方法等信息。
③周邊建筑、居民、地形、電源、火源等情況。
④風速、風向和雨情等氣象信息。
⑤事故可能導致的后果及對周圍區域的可能影響范圍和危害程度。
⑥應急救援設備、物資、器材、隊伍等應急力量情況。
⑦相關裝置、設備、設施損毀情況等。
（2）根據煙花爆竹事故情況，研究分析采取安全、有效的
應急救援行動，應急工作組應采取以下應急處置措施：
①應急疏散及交通管控
現場指揮部根據技術專家組建議確定警戒隔離區。治安交通管制組將警戒隔離區內與事故應急處置無關的人員撤離至安全區，疏散過程中應避免橫穿危險區，并注意根據煙花爆竹的危險特性，指導疏散人員就地取材（如毛巾、濕布、口罩等），采取簡易有效的保護措施；在警戒隔離區邊界設置警示標志，并設專人負責警戒；對通往事故現場的道路實行交通管制，嚴禁無關車輛、人員進入；清理主要交通干道，保證道路暢通；根據事故發展、應急處置和動態監測的情況，及時調整警戒隔離區。
②現場搶險
搶險救援組應控制、記錄進入事故救援核心區的人員數量，確保應急救援人員配備必要的安全防護裝備，攜帶救生器材進入現場，協助受困人員轉移到安全區域;組織開展煙花爆竹處置、火災撲救、工程搶險和工程加固等工作。
③醫療救護
醫療救護組趕赴事故現場，設立臨時醫療點，為傷員、搶險救援人員提供醫療保障服務，并將傷者送往醫院治療。
④現場監測
環境氣象監測組加強事故現場的環境監測和氣象監測，提供現場動態監測信息。
⑤應急保障
后勤綜合保障組向現場指揮部提供物資、裝備、食品、交通、供電、供水、供氣和通信等后勤服務和資源保障，以及向受到事故影響的人員提供生活必需品。
⑥輿論引導
新聞報道組要借助電視、廣播、報紙、網絡等途徑，運用微博、
微信、移動客戶端等新媒體平臺，通過發布新聞通稿、舉行新聞發布會等形式，主動、及時、準確、客觀地向社會發布事件信息和應對情況，回應社會關切，澄清不實信息，正確引導社會輿論。
⑦維護穩定
縣公安、司法、信訪、武警部隊和事發地鄉（鎮）派出所要加強疏散區域治安管理，嚴厲打擊借機傳播謠言、制造社會恐慌、尋釁滋事等違法犯罪行為；化解矛盾，維護社會穩定，防止出現群體性事件。
4.6現場處置要點
4.6.1煙花爆竹火災事故現場處置要點
（1）根據火災發生位置、煙花爆竹性質及火勢擴大的可能性，綜合考慮火災發生區域的周圍環境及火災可能對周邊的影響，確定警戒范圍。治安交通管制組隔離外圍群眾、疏散警戒區群眾，做好群眾的個體防護，禁止無關人員和車輛進入現場。
（2）調集消防救援隊伍、專業應急救援隊伍、專家等救援力量趕赴現場。
（3）制訂滅火方案。縣消防救援大隊組織事發單位、專家及各應急救援小組根據煙花爆竹的性質、滅火劑和滅火方法制訂滅火方案。
（4）實施滅火。為滅火救援人員配備必要的個體防護裝備（防熱輻射、防煙等）。出現意外情況時，立即撤離。
（5）現場監測。注意風向變化對火勢的影響。
（6）現場指揮部根據現場事態的發展及時調整救援方案，并將現場情況報應急救援指揮部。
4.6.2煙花爆竹爆炸事故現場處置要點
（1）確定爆炸發生位置、引起爆炸的物質類別，初步判斷是否存在二次爆炸的可能性，須關注現場點火源的情況。
（2）治安交通管制組確定警戒范圍，隔離外圍群眾、疏散警戒范圍內的群眾，禁止無關人員、車輛進入現場。
（3）應注意消除火源。在警戒區內停電、停火，消除可能引發火災和爆炸的火源。
（4）調集相應的消防救援隊伍、專業應急救援隊伍、專家等救援力量趕赴現場。
（5）制訂救援方案并組織實施。
（6）現場指揮部根據現場事態的發展及時調整救援方案，并將現場情況報應急救援指揮部。
縣煙花爆竹事故風險分析和應對措施見附件1。
4.7響應升級
因煙花爆竹事故次生或衍生出其他事故，已經采取的應急措施不足以控制事態發展，需由其他專項應急救援指揮部、多個部門（單位）增援參與應急處置的，縣應急救援指揮部應及時報告縣委、縣人民政府，請求啟動《西盟佤族自治縣自然災害和事故災難突發事件應急預案》。
當事故造成的危害程度超出本縣自身控制能力，需要上級相關應急力量提供援助和支持的，由縣委、縣人民政府報請市委、市人民政府和市應急管理局協調相關應急資源和救援力量參與事故處置。
4.8社會動員
根據煙花爆竹事故的危害程度、影響范圍、人員傷亡等情況和應對工作需要，縣、鄉（鎮）人民政府可動員有專業知識和技能的公民、具備應急救援資源的企事業單位、社會團體、基層群眾自治組織和其他力量，協助政府及有關部門做好避險、自救互救、緊急救援、秩序維護、后勤保障、恢復重建等工作。
4.9救援暫停
在應急救援過程中，發現可能直接危及應急救援人員生命安全的緊急情況時，現場指揮部或者統一指揮應急救援的人民政府應當立即采取相應措施消除隱患，化解或者降低風險，必要時可以暫時撤離應急救援人員。
4.10信息發布
事故信息發布要遵循“分級分類”和“及時、準確、客觀、全面”的原則。事故發生的第一時間就要向社會發布信息，并根據事故處置情況做好后續發布工作。
Ⅳ級（一般）煙花爆竹事故應急處置信息的發布，由縣應急救援指揮部指派新聞報道組發布。
Ⅲ級（較大）煙花爆竹事故，或發生在重點地區、特殊時期比較敏感的Ⅳ級（一般）煙花爆竹事故信息的發布，由市人民政府負責。
Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）煙花爆竹事故的新聞發布，由省級人民政府或國務院應急領導機構決策和安排。
信息發布的主要內容應包括：初步核實情況、政府處置措施和公眾防范措施等，并根據事故處置進展情況持續發布權威信息。縣委宣傳部（縣政府新聞辦公室）負責新聞媒體的組織協調，引導新聞輿論。
事故信息發布形式包括：授權發布、提供新聞通稿、接受記者采訪、舉辦新聞發布會等。事故應急處置信息應及時通過政務微博、微信等快捷方式予以發布。依照法律、法規和國家有關規定應由國家、省級和市級行政機關授權發布的，從其規定。
對發生在敏感地點、容易引發社會恐慌的事故以及涉及隱瞞事故、事故口徑表述前后不一等敏感問題，應急救援指揮部要主動介入，及早回應，穩妥發布權威信息。對有可能引起國際社會、港澳臺地區關注的煙花爆竹事故，由縣委宣傳部（縣政府新聞辦）、縣委統戰部、縣外事僑務辦協助縣應急救援指揮部發布信息。
4.11應急結束
當事故現場得以控制，遇險人員得到解救，事故傷亡情況已核實清楚，環境監測符合有關標準，導致次生、衍生事故隱患消除后，現場應急處置工作即告結束。現場指揮部根據事故現場處置情況及專家組評估建議，報告應急救援指揮部批準后，由現場指揮部宣布應急救援結束，應急救援隊伍撤離現場。
應急救援結束后，應急救援指揮部應將情況及時通知參與事故處置的各相關單位，必要時還應通過廣播電臺、電視臺等新聞媒體向社會發布應急結束信息。
5后期處置
5.1 善后處置
縣級有關部門和事發地鄉（鎮）人民政府要積極穩妥、深入細致地做好善后處置工作。應當根據遭受損失的情況，對事故傷亡人員按照規定給予撫恤、撫慰、補助；對在應急救援過程中傷亡的人員按照國家有關規定，及時給予救治和撫恤，符合烈士評定條件的，按照國家有關規定評定為烈士；對緊急調集、征用有關單位和個人的物資、設備、設施、工具，應按照規定給予補助和補償；根據工作需要，提供心理咨詢輔導和司法援助，妥善解決因處置煙花爆竹事故引發的矛盾和糾紛；做好現場污染物清理、疫病防治等工作。
應急結束后，應將應急救援期間有關文字資料、圖片資料、錄像資料整理歸檔，對應急救援工作進行總結，按程序上報。
5.2保險
縣級有關部門（單位）應當為專業應急救援人員購買人身意外傷害保險；生產經營單位按照省、市、縣有關規定投保安全生產責任保險。
煙花爆竹事故發生后，保險機構應及時派員開展有關人員的保險受理和賠付工作，向購買保險的事故發生單位、應急救援人員和受災人員支付保險金。
5.3調查評估
發生較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）煙花爆竹事故的，分別由由市人民政府、省人民政府、國務院組織事故調查或者授權有關部門組成調查組進行調查。縣人民政府各有關部門密切配合，積極落實上級調查組提出的整改意見，認真汲取事故教訓。
發生一般（Ⅳ級）煙花爆竹事故的，由縣人民政府組織調查組進行調查或者授權有關部門組成調查組進行調查。
事故調查組對應急救援工作進行評估，并在事故調查報告中作出評估結論。未成立事故調查組的，由現場指揮部按照相關規定對應急救援工作進行評估。縣應急管理部門每年對本行政區域事故應急處置評估工作進行總結，并收集典型案例，向市應急管理部門報告。
5.4 事后恢復
事故處置工作結束后，縣安委會辦公室結合調查評估情況，組織制訂煙花爆竹企業和周邊被破壞的區域（單位）恢復與重建計劃，督促企業修復被破壞的生產經營和公共基礎設施，及時恢復社會秩序。
6應急保障
6.1救援隊伍保障
（1）煙花爆竹事故應急處置隊伍主要依托縣消防救援大隊和由政府有關部門組建的專業應急救援隊伍；由基層組織、企事業單位和村（居）委會等群眾自治組織組建的基層應急救援隊伍。
（2）根據應急工作需要，由應急救援指揮部辦公室牽頭組織安全生產和應急救援專家組為搶險救援行動的決策、指揮、處置提供技術支持。
安全生產和應急救援專家名單及聯系方式見附件5。
6.2 經費保障
（1）縣、鄉（鎮）人民政府預防和處置事故所需的經費，按照財政體制分別納入預算承擔。
（2）生產經營單位應按照《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》（財企字【2012】16號）文件的規定，建立安全生產專項賬戶，專款專用，保證應急救援、善后處置資金的落實。
6.3物資保障
（1）根據本縣可能發生的煙花爆竹事故種類、頻率和特點，儲備必要的應急物資和裝備，建立臺帳，并及時更新和補充。
（2）應急救援指揮部、各有關部門（單位）和和各鄉（鎮）人民政府按照“專業管理、專物專用”的原則，調撥使用本部門（單位）的應急物資。跨部門（單位）調用應急物資時，申請使用的有關部門（單位）、相關相關鄉（鎮）人民政府應向縣應急管理部門提出請求，按有關規定辦理。必要時，以本級政府的名義動員和征用社會物資或向周邊縣、普洱市應急管理局提出物資調用的請求。
縣煙花爆竹事故應急救援物資清單見《西盟佤族自治縣自然災害和事故災難突發事件應急預案》附件11.8。
6.4醫療衛生保障
（1）縣衛生健康局負責建立和完善全縣衛生應急預案體系、衛生應急指揮體系和醫療衛生救援體系，針對事故可能造成的健康危害，組建醫療專家隊伍和應急醫療救援隊伍，儲備醫療救治應急物資，開展醫療救援演練和公眾自救、互救醫療常識宣傳教育。
（2）煙花爆竹企業應針對本單位可能發生的事故類別，加強員工自救、互救知識和技能培訓，最大限度降低事故造成的人員傷害和健康危害。
6.5交通運輸保障
建立健全由縣交通運輸局負責牽頭、縣公安交警大隊、縣農村公路養護段、交通運輸企業等部門和單位配合的交通運輸保障聯動機制，保證緊急情況下應急交通工具優先安排、優先調度、優先放行，確保運輸安全暢通。
發生煙花爆竹事故后，要及時對事故現場實行道路交通管制，根據需要組織開設應急救援“綠色通道”，保障交通暢通；加強交通戰備建設，確保組織和調集交通工具，緊急輸送疏散人員和物資；必要時，可依法緊急動員和征用其它部門及社會交通設施裝備。
應急交通保障相關單位要加強車輛的管理和維護，確保應急工作所需的物資、器材和人員能夠按時輸送到指定位置。
6.6治安保障
縣公安局應制訂應急狀態下維持治安秩序的各項方案，包括警力集結、布控、執勤方式和行動措施等，維護現場秩序及所在區域社會公共秩序，為事故應急救援處置及搶險提供保障。
縣公安局負責組織事故現場治安警戒和治安管理，加強對重點地區、重點場所、重點人群、重要物資設備的防范保護，控制事故肇事人員，維持現場秩序，及時疏散群眾。
6.7 人員防護保障
縣級各有關部門（單位）和鄉（鎮）人民政府、村（居）民委員會應完善緊急疏散管理辦法和程序，明確各級責任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序地轉移或疏散到應急避難場所或其他安全地帶。
在處置煙花爆竹事故過程中，應充分考慮對人員造成危害的可能性和所有危害種類，制訂科學合理、切實可行的應急救援方案，配備先進適用、安全可靠的安全防護設備，采取必要的防范措施，確保救援人員的安全。
6.8通信和電力保障
由縣工業商務和信息化局牽頭，電信、移動、聯通等通信企業配合，建立有線和無線相結合、基礎電信網絡與機動通信系統相配套的應急通信系統，確保應急處置通信暢通。
由縣工業商務和信息化局牽頭，縣發展和改革局、普洱西盟供電局等部門（單位）組織協調事故影響電網的恢復及設備搶修工作；保障事故應急救援電力供應。
6.9 現場救援和工程搶險裝備保障
縣應急救援指揮部、有關部門（單位）根據自身應急管理業務的需求，按照“平戰結合”的原則，配備現場救援和工程搶險裝備和器材，建立維護、保養和調用等制度。
6.10科技支撐保障
由縣應急管理局牽頭，縣發展改革局、縣工業商務和信息化局、縣科學技術協會、縣自然資源局、縣人力資源和社會保障局等相關部門配合，采取扶持措施和優惠政策，鼓勵和支持有關科研機構及安全技術服務機構等開展研究用于煙花爆竹事故預防、監測、預警、應急處置與救援的新技術、新工藝、新設備和新材料。
6.11氣象服務保障
縣氣象局負責氣象服務保障工作，提供天氣預報并加強對極端天氣的監測和預警。根據預防和應對煙花爆竹事故的'需要，提供局部地區氣象監測預警服務。
6.12 法制保障
在煙花爆竹事故發生和延續期間，縣人民政府根據需要依法制定和發布緊急決定和命令。縣司法局按照縣人民政府的要求對事故應對工作提供法律意見。
6.13 其他應急保障
煙花爆竹事故應急救援所需的其他保障由縣有關部門按照《西盟佤族自治縣自然災害和事故災難突發事件應急預案》確定的職責，依據各行業和部門（單位）的預案進行保障。
7 監督管理
7.1 應急演練
（1）縣應急救援指揮部辦公室統籌協調和檢查指導全縣煙花爆竹事故應急演練工作，負責規劃、組織和實施跨區域、跨系統的縣級綜合應急演練。
（2）縣應急救援指揮部辦公室負責建立應急預案演練制度，至少每2年進行 1 次綜合應急演練，并做好演練評估工作。
（3）煙花爆竹的經營（批發）、零售、運輸和燃放單位，應當至少每半年組織1 次事故應急演練，并將演練情況報送縣級以上負有安全生產監督管理職責的部門。縣級以上負有安全生產監督管理職責的部門應當對本行政區域內重點單位應急演練情況進行抽查，發現演練不符合要求的，應當責令限期改正。
7.2宣傳教育
（1）縣級有關部門（單位）、鄉（鎮）人民政府應當開展應急法律法規、應急預案和應急知識宣傳教育活動，增強全民安全生產意識和預防、避險、自救、互救等能力。
（2）縣級相關部門要充分利用廣播、電視、報紙、互聯網以及安全實景模擬教育等多種載體，開展應急宣傳教育。新聞媒體應當無償開展事故預防和應對、自救互救知識的公益宣傳。
7.3培訓
（1）縣應急管理部門應組織安全監管人員、應急救援人員等相關培訓，提升其預防和應對煙花爆竹事故的意識和能力。
（2）縣級有關部門（單位）應當按照隸屬關系和管理責任，加強本系統、本領域專業應急知識的培訓，提高應急救援人員的專業救援能力和安全防護技能。
（3）煙花爆竹經營（批發）、零售、運輸和燃放單位應當對從業人員進行應急教育和培訓，保證從業人員具備必要的應急知識，掌握風險防范技能和事故應急措施。
（4）建立應急救援隊伍的單位或者兼職應急救援人員所在單位應當按照國家有關規定定期對應急救援人員進行培訓，應急救援人員經培訓合格后，方可參加應急救援工作。
7.4 責任與獎懲
（1）煙花爆竹事故預防和應對工作實行行政領導負責制和責任追究制，納入行政機關主要負責人和有關負責人績效考核范圍。對不履行行政法定職責，遲報、漏報、瞞報、謊報生產安全事故信息或其它瀆職行為，造成嚴重后果的單位和個人，依法給予行政處分和處罰。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（2）對在事故應急救援工作中成績顯著的單位和個人給予褒揚或激勵。
7.5 預案實施
本預案自發布之日起實施。
煙花爆竹燃放應急預案2
1.總則
1.1編制目的
建立健全全市煙花爆竹安全生產事故(以下簡稱煙花爆竹事故)應急救援體系，提高煙花爆竹事故防范和應急處置能力，最大程度地減少人員傷亡和財產損失。
1.2編制依據
《中華人民共和國突發事件應對法》、《煙花爆竹安全管理條例》、《安全生產事故信息報告和處置辦法》、《湖南省實施辦法》、《湖南省安全生產條例》、《湖南省安全生產事故應急預案》、《湖南省煙花爆竹安全生產事故應急預案》、《懷化市突發事件總體應急預案》等法律法規和有關規定。
1.3適用范圍
本預案適用于全市行政區域內煙花爆竹事故的防范和應急救援工作。
1.4工作原則
(1)以人為本，減少損失。保障人民群眾的生命財產，最大程度地減少人員傷亡、財產損失和社會影響。
(2)統一領導，分級負責。在市人民政府的統一領導下，縣市區人民政府和市直有關部門按照各自職責和權限，負責煙花爆竹事故的應急響應和應急處置工作，完善應急預案，健全應急機制。企業履行安全生產應急管理工作主體責任。
(3)屬地為主，部門配合。煙花爆竹事故應急救援工作實行事發地行政領導負責制，事故現場應急救援指揮由事發地人民政府負責人統一領導，相關部門依法履行職責。
(4)科學施救，規范有序。充分發揮專家作用，改進和完善應急救援的裝備、設施和手段，加強應急救援人員的安全防護，依法規范應急救援工作，確保預案的科學性、權威性和可操作性。
2.應急指揮體系及職責
市、縣市區人民政府設立煙花爆竹事故應急救援指揮機構，負責本行政區域內煙花爆竹事故應急救援工作。
2.1應急組織機構
市人民政府設立懷化市煙花爆竹事故應急救援指揮部(以下簡稱市指揮部)，由市人民政府分管副市長任指揮長，市人民政府協管副秘書長及市公安局、市交通運輸局、市安監局負責人任副指揮長，市財政局、市住房城鄉建設局、市衛生計生委、市環保局、市質監局、市國資委、市政府新聞辦、市地方海事局、市氣象局、市經信委、市公安消防支隊等單位負責人為成員。
市指揮部辦公室設在事故牽頭處置部門，由事故牽頭處置部門負責人兼任辦公室主任。
2.2應急組織機構職責
2.2.1市指揮部指導、協調煙花爆竹事故應急救援工作；研究解決煙花爆竹事故應急救援工作重大事項；會同相關部門發布煙花爆竹事故重要信息；審議批準市指揮部辦公室應急救援工作報告。
2.2.2市指揮部辦公室貫徹落實市指揮部各項工作部署，制定煙花爆竹事故應急救援工作制度，研究和協調解決煙花爆竹事故應急救援工作中的具體問題；協調市指揮部成員單位、應急救援力量和專家組等參加應急救援工作；及時報告應急救援工作重大事項；完成市指揮部交辦的其他事項。
2.2.3市指揮部成員單位
市安監局牽頭處置煙花爆竹生產、經營、儲存(不含港口經營與儲存)事故，協調專業煙花爆竹救援隊伍參與救援。
市公安局牽頭處置煙花爆竹道路運輸事故和燃放事故；指導協調事故現場及周邊道路交通管制、事故現場警戒、維穩和涉案人員監控等工作。
市財政局負責按規定應由市級財政承擔的應急資金保障工作。
市環保局指導協調事故現場及周邊地區的應急環境監測工作。
市住房城鄉建設局指導協調因煙花爆竹事故造成房屋建筑和市政工程受損的應急處置工作。
市交通運輸局牽頭處置煙花爆竹港口經營與儲存、水路運輸事故，指導協調與應急救援相關的交通運輸保障工作。
市衛生計生委指導協調事故受傷人員的緊急醫學救援和衛生防疫工作。
市國資委協調相關市屬企業派出專、兼職應急救援隊伍參加應急救援工作。
市質監局指導協調事故所涉及產品的質量檢測、質量鑒定和特種設備檢測、認定，提出救援技術支持。
市政府新聞辦負責指導協調事故信息發布和輿論引導等工作。
市地方海事局參與處置煙花爆竹港口經營與儲存、水路運輸事故，協調相關救援力量參與應急救援，負責水路運輸的交通管制工作。
市氣象局指導協調事故應急救援期間氣象服務保障工作。
市經信委指導協調事故現場及周邊相關地區電力、通訊網絡應急保障工作。
市公安消防支隊指導協調公安消防部隊協助有關專業隊伍做好以搶救人員生命為主的應急救援行動。
2.3專家組
市指揮部組織相關專家組成煙花爆竹應急專家組，為煙花爆竹事故防范和應急處置提供決策咨詢和技術支撐。
2.4現場組織機構
2.4.1現場指揮部
煙花爆竹事故發生后，成立現場指揮部，由事發地縣市區人民政府相關負責人任現場指揮部指揮長，事發地人民政府相關部門、救援隊伍、事發企業等單位負責人及應急專家為成員；情況特殊時，可由市人民政府或市指揮部指定現場指揮部指揮長。
現場指揮部全權負責事故的應急救援工作，主要承擔制定和組織實施事故應急救援處置方案，指揮協調應急救援力量開展應急救援，及時收集、匯總并向市指揮部報告事故發展態勢及救援情況，落實市指揮部交辦的其他事項等工作。
2.4.2應急救援工作組
現場指揮部根據工作需要可下設若干應急救援工作組，由事發地人民政府相關部門主要負責人任組長。現場指揮部一般下設六個應急救援工作組。
(1)綜合協調組：負責事故信息收集、匯總、報告，協調解決救援工作中的有關事項等。
(2)搶險救援組：制定并組織實施救援方案，調集、協調救援隊伍和專家開展搶險救援等。
(3)治安保衛組：負責現場警戒、交通管制、人員疏散、當地社會秩序維護等。
(4)醫學救援組：負責調集醫療救護力量救治傷員等。
(5)新聞報道組：負責新聞媒體接待、事故救援信息發布及宣傳報道等。
(6)善后處理組：負責事故中傷亡人員家屬接待、傷亡撫恤、經濟補償協調等。
根據需要，現場指揮部還可設立環保氣象組、通信保障組、后勤保障組等，負責環境監測監控和氣象信息服務、現場通信保障、后勤服務保障等工作。
3.監測預警與信息報告
3.1監測預警
煙花爆竹生產經營單位按照有關法律法規對重大危險源進行管理，建立重大危險源檔案，并報當地縣級以上安全生產監督管理部門備案；對可能引發事故的信息進行監控分析，研究制定應對方案，及時采取有效預防措施。各級安全生產監督管理部門接到可能導致煙花爆竹事故的信息后，應按照分級響應的原則及時研究確定應對方案，采取預警行動。
3.2信息報告
3.2.1報告程序
各級安全生產監督管理機構、煙花爆竹企業是煙花爆竹事故信息報告的責任單位。煙花爆竹事故發生后，煙花爆竹企業現場人員應立即報告本單位負責人；事發煙花爆竹企業要在事發后1小時內報告企業主管部門和縣級以上安全生產監督管理部門；企業主管部門和安全生產監督管理部門接報事故信息后要立即報告本級人民政府和上級部門，情況緊急時，可越級報告。發生較大以上事故，事發地縣市區人民政府、市安監局應在事發后2小時內報告市人民政府。情況緊急的可先電話報告，后書面報告。
3.2.2報告內容
信息報告應盡量及時、準確、要素完整，因事故復雜情況不詳的，可先報告簡要情況，隨后邊核實邊續報。
信息報告內容主要包括：事發單位概況，事發時間、地點及事故現場情況；事故簡要經過，事故原因初步分析判斷；事故已造成或者可能造成的傷亡人數(包括下落不明的人數)；事故救援情況和已采取的措施，事故發展趨勢預測等。
4.應急響應
4.1事故分級
根據造成的人員傷亡或直接經濟損失等，煙花爆竹事故分為一般(Ⅳ級)、較大(Ⅲ級)、重大(Ⅱ級)和特別重大(Ⅰ級)四級。
(1)一般事故(Ⅳ級)：造成3人以下死亡，或者10人以下重傷(包括急性工業中毒，下同)，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。
(2)較大事故(Ⅲ級)：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故。
(3)重大事故(Ⅱ級)：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故。
(4)特別重大事故(Ⅰ級)：造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經濟損失的事故。
上述數量表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。
4.2分級響應
根據事故分級及救援工作需要，煙花爆竹事故應急響應分為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級和Ⅰ級四級。
發生一般的煙花爆竹事故，啟動Ⅳ級應急響應，由縣市區人民政府啟動應急響應并負責處置。
發生較大的煙花爆竹事故，或發生跨縣級行政區域煙花爆竹事故，或超過縣級人民政府處置能力的，啟動Ⅲ級應急響應，由市人民政府啟動應急響應并負責處置。
發生重大的煙花爆竹事故，或發生跨市級行政區域煙花爆竹事故，或超過市級人民政府處置能力的，啟動Ⅱ級應急響應，由省人民政府啟動應急響應。市指揮部在省煙花爆竹應急救援指揮機構的指導下，做好相關應急處置工作。
發生特別重大或需緊急轉移安置10萬人以上的煙花爆竹事故，或發生跨省級行政區域煙花爆竹事故，或超出省級人民政府應急處置能力的，啟動Ⅰ級應急響應，由國務院啟動應急響應。市指揮部在國務院和省煙花爆竹應急救援指揮機構的指導下，做好相關應急處置工作。
4.3應急處置
煙花爆竹事故現場救援以屬地為主。事故發生后，事發單位在報告信息的同時，立即組成現場搶救組，開展先期處置工作。事發地人民政府相關負責人要立即趕赴現場，成立現場指揮部，組織實施應急處置工作，根據實際情況采取下列措施：
(1)及時了解事故現場情況，制定事故的搶險救援方案并組織實施。根據煙花爆竹事故突發、迅速、沖擊波強，以爆炸燃燒為主，易產生二次爆炸的事故特點，密切監控事態發展，排除導致事態進一步惡化的險情。
(2)及時救治事故受傷人員，設置警戒線，劃定安全區域，組織周圍群眾撤離危險區域，維持現場秩序。
(3)查明危險源，封鎖事故現場和危險區域，設置警示標志，嚴禁一切火源、電源，防止靜電火花，將易燃易爆物品搬離危險區域，防止發生次生、衍生事故。
(4)盡快恢復被破壞的交通、通訊等公共設施，對事故現場進行清理，確保搶險救援工作順利進行。
(5)迅速調集應急救援物資及食物、飲水，向受災人員提供生活保障。
4.4信息發布
各級煙花爆竹事故應急救援指揮機構根據事故應急響應原則，及時、準確、客觀發布煙花爆竹事故及救援工作信息，正確引導輿論。
4.5應急結束
現場險情得以控制，事故傷亡情況已核實清楚，被困人員被解救，受傷人員已全部安排救治，死亡人員得到妥善處置，環境符合有關標準，導致次生、衍生事故的隱患消除后，按事故等級由啟動應急響應的煙花爆竹事故應急救援指揮機構決定并宣布應急結束。
5.善后工作
5.1善后處置
事發地縣市區人民政府和事發單位負責組織事故善后處置工作，包括遇難人員親屬的安撫、賠償，征用物資補償，災后重建，污染物收集、清理與處理等事項。盡快恢復正常秩序，安撫受害和受影響人員，減少事故影響，確保社會穩定。
5.2調查分析
事發地縣市區人民政府應認真分析事故原因、性質、責任，總結經驗教訓，制定防止類似事故發生的措施。
6.應急保障
6.1隊伍保障
煙花爆竹事故應急救援隊伍包括專業應急救援隊伍、公安消防部隊、企業應急救援隊伍以及衛生、環保和其他有關部門的應急救援隊伍等。應急救援隊伍在現場指揮部統一指揮下，發揮專長，相互協作、科學施救。
6.2裝備保障
煙花爆竹生產經營單位按照有關規定配備煙花爆竹事故救援裝備。縣級以上人民政府根據本地煙花爆竹事故救援的需要和特點，建立專業應急救援隊伍，儲備有關特種裝備，完善相應的應急保障措施。
6.3交通運輸保障
煙花爆竹事故發生后，交通運輸部門確保運輸安全暢通。必要時，由事發地縣級以上公安機關交通管理部門實行交通管制，確保救災人員、傷員、物質和器材運輸暢通無阻。
6.4醫療衛生保障
事故發生地衛生行政部門負責應急處置工作中的醫療衛生保障，組織協調醫療救護隊伍實施醫療救治，并根據煙花爆竹事故造成人員傷亡的特點，儲備專用藥品和器材。
7.監督管理
7.1宣傳、培訓和演練
各級人民政府及其相關部門要加強煙花爆竹安全生產知識的宣傳，煙花爆竹企業要加強職工和應急救援隊伍的培訓，組織開展應急演練，提高煙花爆竹事故應急救援能力。
7.2責任追究
對玩忽職守、失職、瀆職，遲報、謊報、瞞報煙花爆竹事故信息的，依法追究相關責任單位和責任人的責任，觸犯刑法的，依法追究刑事責任。
8.附則
8.1預案管理與更新
市安監局根據情況變化，及時提請市人民政府修訂完善本預案。
8.2預案制定與實施
本預案經市人民政府批準后實施，由市人民政府辦公室印發，自公布之日起施行。
煙花爆竹燃放應急預案3
一 總則
1.1目的
規范煙花爆竹事故應急管理和應急響應程序，建立統一領導、分級負責、反應快捷的應急工作機制，及時有效地開展應急救援工作，最大程度地減少人員傷亡和財產損失。
1.2編制依據
依據《安全生產法》、《環境保護法》、《煙花爆竹安全管理條例》等法律、法規及有關規定，制定本預案。
1.3適用范圍
本預案適用于全縣范圍內煙花爆竹制品生產、經營、運輸、燃放等事故。
1.4工作原則
（1）以人為本，安全第一。把保障人民群眾的人身安全和身體健康，預防和減少煙花爆竹事故災難造成的人員傷亡和危害放在首位，切實加強應急救援人員的安全防護，充分發揮專業救援力量的骨干作用和人民群眾的基礎作用。
（2）統一領導，分級負責。在縣安全生產委員會（以下簡稱縣安委會）的統一領導下，縣安監局負責指導、協調煙花爆竹事故災難應急救援工作。鄉鎮級以上人民政府、有關部門和企業按照各自職責和權限，負責事故災難的應急管理和應急處置工作。
（3）條塊結合，屬地為主。煙花爆竹事故災難現場應急處置的領導和指揮以縣人民政府為主，有關行業和部門配合、指導、協助作好相關工作。發生事故的單位是事故應急預案的第一響應者，縣政府按照分析響應的原則及時啟動響應的應急預案。
（4）依靠科學，依法規范。采用先進的應急救援裝備和技術，提高應急救援能力。充分發揮專家的作用，實現科學民主決策。依法規范應急救援工作，確保預案的科學性、權威性和可操作性。
（5）預防為主，平戰結合。貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，堅持事故應急與預防工作相結合。加強重大危險源管理，作好常態下的風險評估，以及煙花爆竹事故預防、預測、預警和預報工作。開展培訓教育，組織應急演練，做到常備不懈。進行社會宣傳，提高廣大人民群眾的安全意識。充分利用已有專業應急救援隊伍，發揮兼職應急救援力量的作用，做好物資和技術儲備工作。
二 組織指揮體系與職責
2.1 應急指揮部組成及職責
在縣政府和縣安全生產委員會的領導下，設立縣煙花爆竹事故應急救援指揮部（以下簡稱縣應急救援指揮部）。縣政府安全生產分管領導任總指揮，縣安監局、縣公安局和所在地政府負責同志任副總指揮。成員單位由縣安監局、縣公安局、縣衛生局、縣經信委、縣市場監管局、縣交通局、縣勞動和社會保障局、縣氣象局、縣消防大隊、縣環保局。主要職責是：事故發生后，總指揮或總指揮委托副總指揮趕赴事故現場進行現場指揮，批準現場救援預案，組織現場搶救。
2.2 應急指揮部成員單位及職責
（1）縣安監局：
（2）縣公安局：
（3）縣衛生局：
（4）縣經信委：負責協調組織有關部門提供應急救援物資保障。
（5）縣市場監管局：負責涉及煙花爆竹生產產品及使用原材料的質量檢測工作，參與事故調查處理。
（6）縣交通局：負責組織事故現場搶險物資和搶險人員的運送。
（7）縣勞動和社會保障局：參與有關善后處置工作，協調工傷保險相關事務。
（8）縣氣象局：負責為事故現場提供風向、風速、濕度、溫度、氣壓等氣象資料。
（9）縣消防大隊：負責事故現場滅火工作，事故控制后負責洗消工作。
（10）縣環保局：負責事故現場及有害有毒物質擴散區域內的監測和處理工作。
三 預警預防機制
3.1 預防
3.1.1 煙花爆竹安全監管部門、鄉鎮人民政府、煙花爆竹生產企業、煙花爆竹批發企業，應當分級建立煙花爆竹重大危險場所數據庫，主要內容：主要危險場所危險物質的品種、數量、分布、地里位置以及危險危害級別等內容；周邊安全距離、地形、地貌、交通、電力、水源以及周圍消防、醫療救護力量等情況。
3.1.2 煙花爆竹安全監管部門、鄉鎮人民政府在縣政府統一領導下，通力合作，依法履行煙花爆竹安全監管職責，督促企業依法從事生產經營活動。
3.1.3 煙花爆竹生產經營單位對本單位安全生產工作全面負責，嚴格遵守國家有關煙花爆竹安全生產的法律、法規、規章和標準規范，制定針對性強的應急救援預案，并定期組織演練。
3.2 監測
各成員單位負責收集有關煙花爆竹事故信息，并定期將事故情況進行匯總、分析，提出事故分析預測報告，報縣應急救援指揮部辦公室。
預警級別及發布
按事故災難的可控性、嚴重程度以及影響范圍，煙花爆竹安全事故應急救援分為一般事故（IV級）、較大事故（III級）、重大事故（II級）、特別重大事故（I級）四個等級，依次用藍色、黃色、橙色、紅色表示。
一般事故（IV級）：是指造成3人以下死亡（含失蹤），或者10人以下重傷，或1000萬元以下直接經濟損失的事故。
較大（III級）：是指造成3人以上10人以下死亡（含失蹤），或10人以上50人以下重傷，或1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故。
重大事故（II級）：是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或5000元以上1億元以下直接經濟損失的事故。
特別重大事故（I級）：是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷， 1億元以上直接經濟損失的事故。
四 應急響應
4.1分級響應
Ⅳ級及以上應響應行動由縣安監局組織實施。Ⅳ級及以上應急響應行動時，事發地各級人民政府按照相應的應急預案全力以赴組織救援。鄉鎮級人民政府根據事故災難或險情的嚴重程度啟動響應的應急預案，超出本級應急救援處置能力時，及時報請上一級應急救援指揮機構實施救援。
4.2響應程序
進入應急準備狀態時，根據事故發展態勢和現場搶救進展情況，領導小組成員單位根據職責，執行如下應急響應程序：
（1）立即向領導小組報告事故情況；收集事故有關信息，采集事故相關數據和資料；
（2）及時將事故情況報告縣政府辦公室；
（3）及時掌握事故發展和現場救援情況，并向領導小組報告：
（4）通知有關專家、應急救援隊伍、縣政府有關部門做好應急準備；
（5）向事故發生地提出事故搶救指導意見；
（6）根據需要派有關人員和專家趕赴事故現場指導救援；
（7）提供有關專家、救援隊伍、裝備、物資等信息，組織專家咨詢。
進入應急響應狀態時，根據事態發展和現場搶險救援進展情況，領導小組成員單位根據職責，執行如下應急響應程序：
（1）通知領導小組，收集事故有關信息，采集事故相關數據和資料；
（2）及時將事故情況報告縣政府辦公廳；
（3）組織專家咨詢，提供事故搶險救援方案；
（4）派有關人員趕赴現場協調指揮；
（5）通知有關部門做好交通、通信、氣象、物資、環保等工作；
（6）通知有關應急救援隊伍、專家參加現場救援工作；
（7）及時向公眾及媒體發布事故應急救援信息，掌握公眾反應及輿論動態；
（8）根據領導指示，通知縣安委會有關成員單位。
4.3指揮與協調
按照條塊結合、屬地為主原則，事故發生后，發生事故的單位立即啟動預案，組織搶救；當地人民政府成立事故現場應急救援指揮部，按照應急預案統一組織指揮事故救援工作。
鄉鎮人民政府實施Ⅳ級應急響應行動時，事故現場應急救援指揮部應及時向縣安監局報告事故和搶險工作進展以及事故可能造成的影響等信息，及時提出需要協調解決的問題和提供援助的報告。
本預案啟動后，縣安監局組織協調的主要內容是：
（1）根據現場搶險救援工作需要和安全生產應急救援力量的布局，協調調集有關應急救援隊伍、裝備，物資，保障事故搶救需要；
（2）組織有關專家指導現場搶救工作，協調當地人民政府提出救援方案，制訂防止引發次生災害的方案；
（3）針對事故引發或可能引發的次生、衍生災害，及時通知有關方面啟動相關應急預案；
（4）協調事故發生相鄰地區配合、支持救援工作；
（5）必要時，由縣安委會報請縣政府協調更多力量參加應急救援。
4.4現場緊急處置
現場應急救援指揮部根據事故發展情況，在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上，依法采取緊急處置措施。涉及跨鄉鎮行政區、跨領域或影響嚴重的緊急處置方案，由縣安監局協調實施，影響特別嚴重的報縣政府決定。
煙花爆竹事故按照可能造成的后果分為：火災事故、爆炸事故等。針對煙花爆竹事故的特點，事故發生單位和現場應急救援指揮部應采取和遵循下列處置方案和要點。
4.4.1處置方案
（1）接警。接警時應明確發生煙花爆竹事故的單位、地址、發生事故的煙花爆竹種類、事故簡要情況、人員傷亡情況等。
（2）隔離事故現場，建立警戒區。事故發生后，啟動應急預案，根據火焰輻射熱、爆炸所涉及到的范圍，建立警戒區，并在通往事故現場的主要干道上實行交通管制。
（3）人員疏散。有組織、有秩序地將所有可能受到威脅的人員從危險區域轉移到安全區域，可采取就地保護措施，直到危險解除。
（4）現場控制。針對事故特點，對事故現場進行必要控制。根據煙花爆竹事故物質的不同，對應急人員采取不同的防護措施。
4.4.2火災事故處置要點
（1）確定火災發生位置：
（2）確定起火的物質類別、理化性質及其危險特性；
（3）所需的應急救援處置的技術和專家類別；
（4）確定火災撲救的基本方法：
（5）明確火災發生區域的周圍環境；
（6）確定周圍區域存在的易燃、易爆物品儲存情況及重大危險源分布情況；
（7）預測火災可能導致的后果及對周圍區域的可能造成的影響程度；
（8）火災可能導致的后果的主要控制措施；
（9）需要調動的應急救援力量。
4.4.3爆炸事故處置要點
（1）確定爆炸地點；
（2）確定爆炸類型；
（3）確定爆炸物的類別、理化性質及其危險特性；
（4）所需的應急救援處置的技術和專家類別；
（5）明確爆炸地點危險物品的存留情況及周圍環境；
（6）明確周圍區域存在的易燃、易爆物品儲存情況及重大危險源分布情況；
（7）確定爆炸可能導致的后果；
（8）確定爆炸可能導致的后果的主要控制措施；
（9）需要調動的應急救援力量。
4.5應急人員的安全防護
根據煙花爆竹事故的特點、煙花爆竹種類以及應急人員的職責，應急人員采取不同的防護措施：應急救援指揮人員、醫務人員和其他不進入危險區域的應急人員一般配備過濾式防毒面具、防護服、手套等；工程搶撿、消防和偵檢等進入危險區域的應急人員應配備密閉型防毒面罩、阻燃防護服和空氣呼吸器等。同時，應做好現場和易燃易爆物品的處置與洗消工作（包括人員、設備、設施和場所等）。
4.6群眾的安全防護
根據煙花爆竹事故特點，組織和指揮群眾就地取材，采用簡易有效的防護措施保護自己。根據實際情況，制定切實可行的疏散程序。組織群眾撤離危險區域時，應選擇安全的撤離路線，避免靠近危險區域。
4.7事故分析與評估
有關環境監測機構負責對水源、空氣、土壤等樣品就地實行分析處理，及時檢測出毒物的種類和濃度，計算出擴散范圍等應急救援所需的各種數據，確定污染區域范圍，并對事故造成的環境影響進行評估。
4.8信息發布
縣安監局負責事故災難和應急救援的信息發布工作。及時通報事故救援情況。協助事故發生地有關部門做好事故現場新聞發布，正確引導媒體和公眾輿論。
4.9應急結束
現場應急處置完成后，經現場應急救援指揮部批準，現場應急處置工作結束，應急救援隊伍撤離現場。煙花爆竹事故應急處置工作結束后，現場應急救援指揮部組織完成應急救援總結報告，報送縣人民政府和縣安監局。鄉鎮人民政府宣布應急結束。
五 事故報告和現場保護
（一）報告程序及要求：
１、重大安全事故發生后，事故單位除了撥打１１０、１１９、１２０電話外，必須立即報告縣政府，縣安全生產監督管理局（值班電話：8666662），由值班人員報告應急救援指揮部總指揮和副總指揮。
２、事故單位應在事故發生后立即將事故簡要情況書面報告上述部門。
３、事故報告內容：事故單位名稱、時間、地點、負責人姓名，人員傷亡情況（包括姓名、年齡、性別、身份）、經濟損失情況，事故簡要經過，事故發生原因的初步判斷，事故發生后采取的措施和事故現場控制情況，事故報告單位、簽發人、報告時間。
４、任何隱瞞不報、謊報、故意緩報事故或故意破壞事故現場的，按照國家有關規定，對有關負責人和直接責任人員給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（二）事故現場保護。
重大安全事故發生后，當地政府在組織搶險救援工作的同時，要嚴格保護事故現場，防止與事故有關的殘骸、物品、文件等被隨意挪動或丟失。因搶救人員、防止事故擴大以及疏導交通等需要移動現場物件的，應當作出標記或繪制現場簡圖并寫出書面記錄，妥善保存現場重要痕跡、物證。
六 現場處置
負責現場處置工作的人員，應立即進入事故現場，及時了解事故現場情況，進行現場勘察，對事故作出初步判斷，制定搶救方案，落實工作任務，指揮各方面力量采取相應措施投入搶救。當地政府全面負責事故現場搶救的組織實施工作。各有關部門應積極配合，齊心協力，服從統一指揮調度。事故單位需要外界人力、設備支援時，應及時報告應急救援指揮部，由總指揮統一調度
事故現場處置的具體程序：
（一）成立應急救援現場指揮機構。
應急救援現場指揮部指揮長由縣人民政府分管安全生產工作的副縣長擔任，成員由縣直有關部門負責人組成。現場指揮部的職責是：在總指揮的統一指揮下，具體負責組織現場救援、現場保護、傷員搶救和事故善后處理工作。
（二）迅速開展救援工作。
現場指揮部可根據實際需要，設立下列工作組：
１、現場處理組：負責傳達貫徹有關上級領導指示，報告事故處理情況，協調有關單位分工負責救援工作，完成領導交辦的各項任務。由縣安全生產監督管理局牽頭負責。
２、專業救援組：負責對事故進行現場救援。由縣安監局負責；
３、警戒保衛組：負責設置警戒區域、保護事故現場、維護現場秩序、收集相關證據、疏通道路交通、組織危險區內人員撤離、勸說圍觀群眾離開事發現場，嚴防發生新的傷亡事故。由縣公安局負責。
４、通訊聯絡組：負責排除各類通訊故障，保證現場指揮的通訊暢通，及時溝通指揮部與外界的聯系。由電信、移動、聯通等部門負責。
５、醫療救護組：負責設立現場救護所，對受傷、中毒人員進行搶救，保證救治藥品和救護器材的供應。由縣衛生局負責。
６、交通運輸組：負責運送現場急需物資、裝備、藥品等，運送現場疏散人員。由縣交通局負責。
７、后勤保障組：負責指揮搶險人員的現場食宿安排，保證搶險救援物資的供應，協助處理傷員救護工作。由事故發生地政府負責。
８、善后處理組：負責對死難、受傷人員家屬的安撫、慰問工作，做好群眾的思想工作，處理好善后事宜，消除各種不穩定因素。由事故單位及其主管部門和事故發生地政府負責。
９、預備機動組：由現場指揮長臨時確定。機動組力量由現場指揮長調動、使用。在救援過程中，應注意組織協調好各類救援力量，落實各項安全保護措施，防止在救援過程中發生其他意外事故。
（三）做好情況通報工作。
要及時做好上情下達、下情上報工作，迅速將事故情況按規定程序分別向市委、市政府、市安全生產委員會辦公室、省安全生產監督管理局報告。同時，要及時將領導的指示傳達通報給事故處理人員。
七、事故調查處理
應急救援結束后，按照國家有關法規規定的程序和要求，及時組織事故調查組開展事故調查處理工作。
煙花爆竹燃放應急預案4
1總則
1.1編制目的
指導和規范縣域內燃放煙花爆竹突發事件救援應急預案工作，提高全縣應對燃放煙花爆竹突發事件的應急反應能力和醫學救援水平，確保一旦因燃放煙花爆竹發生的突發事件，能及時、高效、科學、有序地救治傷病員，最大限度減少因燃放煙花爆竹發生的突發事件造成的人員傷亡和健康危害，保障公眾健康和生命安全，維護社會穩定。
1.2編制依據
根據《重慶市突發事件緊急醫學救援預案》《墊江縣突發事件緊急醫學救援預案》等，結合我縣實際，制定本預案。
1.3適用范圍
本預案適用于墊江縣行政區域內燃放煙花爆竹發生的突發事件緊急醫學救援工作。
1.4工作原則
燃放煙花爆竹發生的突發事件緊急醫學救援工作應堅持以人為本、生命第一，統一指揮、分級負責，及時響應、就近救援，職責明確、規范有序，公眾參與、資源整合的工作原則。
1.5救援分級
(1)一般事件(Ⅳ級)緊急醫學救援
一次事件造成傷亡人數10人以上、29人以下，其中死亡和危重病例1-2例的突發事件。
(2)較大事件(Ⅲ級)緊急醫學救援
一次事件造成傷亡人數30人以上、49人以下，其中死亡和危重病例3-4例的突發事件。
(3)重大事件(Ⅱ級)緊急醫學救援
一次事件造成傷亡人數50人以上、99人以下，其中死亡和危重病例5-9例，但無造成次生、衍生和耦合事件可能的突發事件。
(4)特別重大事件(Ⅰ級)緊急醫學救援
一次事件造成傷亡人數100人以上，且死亡和危重病例達到10人以上。
2組織指揮體系
2.1縣級組織指揮機構
縣衛生健康委負責組織、協調和指揮縣內因燃放煙花爆竹引發的突發事件緊急醫學救援工作。
2.2現場指揮機構
現場緊急醫學救援工作在縣政府應急辦或事件應急指揮機構的統一領導和指揮下，成立醫學救援現場指揮機構和專家組，與有關部門密切配合、協調一致、共同應對。緊急醫學救援現場指揮機構由縣衛生健康委主要負責人或分管負責人負責，參與因燃放煙花爆竹引發的突發事件現場緊急醫學救援工作的醫療衛生單位和人員，應當服從現場指揮機構的統一指揮。
2.3專家組
縣衛生健康委組建因燃放煙花爆竹引發的突發事件緊急醫學救援專家組。專家組主要職責為參與制定(修訂)應急預案和技術方案，提出相應級別突發事件應采取的緊急醫學救援措施建議，負責現場醫學救援工作的技術指導、培訓，提出應急響應終止、后期評估建議等。
按照因燃放煙花爆竹引發的突發事件特點，組建由縣衛生健康委5人、縣人民醫院15人、縣中醫院15人、縣疾控中心5人、縣衛生健康綜合行政執法支隊5人、縣精神衛生中心5人構成的緊急醫學救援專家組。專家組專業領域主要包括衛生應急管理、重癥醫學、急癥醫學、感染醫學、骨外科學、神經外科學、胸心外科學、兒科學以及中醫藥學等其他必要專業。專家組實施動態管理，原則上每年更新一次。
2.4依托單位
縣因燃放煙花爆竹引發的突發事件緊急醫學救援的主要依托單位是縣人民醫院、縣中醫院、縣疾控中心;縣婦幼保健計劃生育服務中心，縣衛生健康綜合行政執法支隊，縣精神衛生中心，各鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心作為系統成員單位，按照屬地原則負責本轄區內發生的突發事件先期救援、處置和信息上報，以及履行衛生健康監督執法、心理疏導等相應的職能職責。
3預警與行動
3.1預測與報告
3.1.1信息監測與報告
因燃放煙花爆竹引發的突發事件緊急醫學救援的信息監測，縣衛生健康委應根據縣政府有關通報和指令、縣級有關部門情況通報、醫療衛生單位有關報告，以及收集的國內外有可能造成重大影響事件的信息與專報，進行綜合分析和風險評估，并及時上報縣政府值班中心和市衛生健康委。
3.1.2 “120”急救信息監測與報告
各醫療機構“120”急救電話接到救援請求后，在實施緊急醫學救援調度的同時，應及時將有關信息上報至縣衛生健康委，縣衛生健康委應開展綜合分析和風險評估，并及時上報至縣政府應急辦和市衛生健康委。
3.2預警分級與發布
縣衛生健康委對監測信息進行初步研判分析，達到預警或事件分級標準的，應立即上報政府值班中心和市衛生健康委，由市衛生健康委在分析研判后上報市政府，并通報相關市級部門和單位。
緊急醫學救援預警由市衛生健康委統一發布。根據救援任務分級分為四級，分別為藍色(Ⅳ級)、黃色(Ⅲ級)、橙色(Ⅱ級)、紅色(Ⅰ級)預警。
藍色(Ⅳ級):發布到涉及的區縣緊急醫學救援系統主要依托單位。
黃色(Ⅲ級):發布到涉及的區縣緊急醫學救援系統、區域緊急醫學救援系統的相關單位。
橙色(Ⅱ級)、紅色(Ⅰ級):發布到涉及的區縣緊急醫學救援系統，區域和相鄰區縣緊急醫學救援系統，市級緊急醫學救援系統等相關單位;市級緊急醫學救援指揮部成員單位。
預警發布后，本縣緊急醫學救援系統及相關部門應做好相應級別的應急響應準備。
4應急響應
4.1分級響應
縣衛生健康委負責一般事件(Ⅳ級)和較大事件(Ⅲ級)的緊急醫學救援應急響應;重大事件(Ⅱ級)和特別重大事件(Ⅰ級)緊急醫學救援應急響應由縣衛生健康委配合市衛生健康委開展工作。
4.2響應措施
4.2.1先期處置
院前急救。發生燃放煙花爆竹突發事件所在鄉鎮(街道)的鄉鎮衛生院(社區衛生服務中心)按照就近原則迅速派出院前急救隊伍，初步核實并向屬地政府和縣衛生健康委報告事件信息，開展先期救援;縣人民醫院、縣中醫院按照“120”急救信息或有關鄉鎮衛生院(社區衛生服務中心)的請求，派出院前急救隊伍趕赴現場。
先期緊急醫學救援。縣人民醫院、縣中醫院派出院前急救隊伍后，根據已掌握的信息，進行初步判斷，形成工作方案，做好人員、技術、物資和后勤保障等準備，迅速派出先期緊急醫學救援隊伍趕赴現場，成立現場處置小組，開展現場緊急醫學救援工作;組織制定緊急醫學救援方案，調度現場救援力量進行檢傷分類，并在此基礎上將不同級別的傷病員分區、分級進行急救處理，安排現場車輛，協調相關單位，轉送傷員，收集、反饋現場信息，必要時向縣衛生健康委提出增援請求。
4.2.2現場處置
縣衛生健康委根據先期處置單位增援請求，結合對現場信息的分析研判，向縣緊急醫學救援系統成員單位發出增援指令。有關單位接到指令后，派出后續增援緊急醫學救援隊伍。到達現場后，視情況成立現場緊急醫學救援指揮部，根據現場情況全力開展緊急醫學救援工作，根據傷員傷情開展初步救治，對暫不能轉出的傷員給予基礎生命支持。必要時，緊急醫學救援隊伍可在現場建立移動醫院或臨時醫療點。
4.2.3傷員轉送
當現場環境處于危險或傷員情況允許時，對符合轉送條件的傷員，根據實際情況采取急救車等方式盡快轉送至縣人民醫院、縣中醫院。
4.2.4傷病員接收與救治
根據事件類型、傷員傷情和數量、醫療機構收容能力和專業特點，遵循“統一部署、資源整合、集中收治、集中管理”的原則分級收治批量傷員。
后方治療醫院接到接收傷員的指令后，應當及時做好救治傷員的準備工作，不得以任何理由拖延或拒絕，接收傷員后應及時開展醫療救治，同時按規定向縣衛生健康委報告救治情況。
傷病員人數或病情超過了本縣醫療機構的承受能力，需要將傷病員分流到縣外進行治療時，由緊急醫學救援現場指揮部或縣衛生健康委負責組織協調。
4.2.5區域支援
縣衛生健康委認為在緊急醫學救援應急響應過程中有困難的，可向市衛生健康委申請區域支援。
4.2.6疾病防控
突發事件發生后，縣衛生健康委，或縣衛生健康委配合市衛生健康委組織有關專家開展公共衛生風險評估。根據專家評估分析意見，全力做好防止發生次生或衍生突發公共衛生事件的相關工作。
4.2.7心理救援
事件響應過程中，縣人民醫院、縣中醫院、縣精神衛生中心要盡早組織心理救援隊伍或心理救援專家參與事故處置，加強突發事件中常見精神障礙和心理行為問題防治，實現緊急狀態下生命救援和心理救援同步進行，保障群眾及救援人員的心理健康。
4.3響應終止
一般(Ⅳ級)和較大(Ⅲ級)事件緊急醫學救援響應終止由縣衛生健康委組織專家進行綜合評估(必要時請市級專家參加評估)，向縣政府提出終止緊急醫學救援應急響應終止的建議，并報市衛生健康委備案。涉及本縣的重大(Ⅱ級)和特別重大(Ⅰ級)事件緊急醫學救援響應終止由縣衛生健康委配合市衛生健康委進行綜合評估。
5信息管理
5.1信息收集
先期緊急醫學救援隊伍在到達現場初步核實情況后應立即向現場指揮機構和派出機構報告突發事件人員傷亡情況、救援情況和后續救援需求。派出醫療機構接報后應當匯總核實信息，及時向縣衛生健康委報告。
5.2信息報告
縣衛生健康委接到報告后，應立即向縣政府值班中心和市衛生健康委報告突發事件人員傷亡情況與開展緊急醫學救援情況，并向其他相關部門通報。
5.3報告內容
報告主要包括燃放煙花爆竹突發事件發生的時間、地點、傷亡人數及種類;傷員主要傷情、采取的措施及投入的醫療資源;急需解決的醫療衛生問題;衛生健康系統受損情況。
5.4涉外信息處理
燃放煙花爆竹突發事件傷亡人員涉及在墊外國人(港澳地區居民)的，按照“誰邀請誰負責”、“誰接待誰負責”、“誰受益誰負責”和屬地管理原則開展處置;縣衛生健康委應將緊急醫學救援工作開展情況及時向縣政府辦公室匯報。
5.5新聞發布
燃放煙花爆竹突發事件緊急醫學救援信息的發布應堅持實事求是、及時準確、公開透明的原則。縣衛生健康委會同縣委宣傳部負責一般(Ⅳ級)和較大(Ⅲ級)事件緊急醫學救援工作的新聞發布;重大(Ⅱ級)和特別重大(Ⅰ級)事件緊急醫學救援工作的新聞發布，由縣衛生健康委、縣委宣傳部及其他相關部門配合市衛生健康委、市政府新聞辦實施。
6保障措施
本預案所涉及的相關單位，應按照各自職責，充分發揮現有設備和設施的作用，建立迅速、高效、有力的應急反應機制，在體系、人員、技術、物資和資金等方面做好充分準備，有效開展燃放煙花爆竹的突發事件突發事件緊急醫學救援工作。
6.1資金保障
縣衛生健康委將燃放煙花爆竹的突發事件保障經費納入日常緊急醫學救援經費工作預算安排，并積極爭取專項資金支持，多渠道籌集建設資金和處置經費。
6.2物資保障
縣緊急醫學救援系統主要依托單位、成員單位要按照市衛生健康委《重慶市衛生應急基本物資儲備標準》，建立規范的物資儲備庫，儲備燃放煙花爆竹的突發事件所需緊急醫學救援藥品、醫療器械、血液及制品、應急床位、消毒與個人防護用品和設施。主要依托單位儲備量原則上應能滿足一起較大燃放煙花爆竹的突發事件的需要。
6.3隊伍保障
縣衛生健康委加強全縣緊急醫學救援隊伍建設，組成縣級、鄉鎮片區和基層單位三梯次救援隊伍，做好燃放煙花爆竹的突發事件應急處置緊急醫學救援準備。
縣級緊急醫學救援隊伍。由縣人民醫院、縣中醫院、縣婦幼保健計劃生育服務中心、縣疾控中心、縣衛生健康綜合行政執法支隊、縣精神衛生中心人員組成，共60人。其中:縣人民醫院15人、縣中醫院15人、縣婦幼保健計劃生育服務中心10人、縣疾控中心10人、縣衛生健康綜合行政執法支隊5人、縣精神衛生中心5人。
鄉鎮片區緊急醫學救援隊伍。按照“統一管理、就近聯合、專業優先、便于實戰”的原則，劃分為新民(新民、沙坪、曹回)、周嘉(周嘉、普順、永安)、高安(長龍、沙河、杠家、大石)、澄溪(澄溪、太平)、五洞(五洞、高峰、黃沙)、鶴游(鶴游、硯臺、白家、包家)和坪山(坪山、三溪、裴興、永平)7個片區組建緊急醫學救援隊伍。各片區根據成員單位醫療服務能力和人員結構，協調組建不少于30人的片區緊急醫學救援隊伍。
基層單位緊急醫學救援隊伍。各鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心組建不少于10人的緊急醫學救援隊伍，以開展轄區內突發事件先期救援處置。
全縣各級各類醫療衛生機構的醫療衛生人員均納入緊急醫學救援預備隊伍管理和培訓，以保證應急處置需要。
6.4交通保障
縣衛生健康委、各醫療衛生機構根據需要配備必要的衛生應急車輛及其裝備運輸交通工具。要加強與公安、交通運輸、檢驗檢疫等有關部門溝通協作，保證醫學救援人員、傷員和物資運輸的優先安排、優先調度、優先放行，保障緊急醫學救援工作的順利開展。
6.5通信和信息保障
縣衛生健康委積極動員各鄉鎮(街道)、各部門、企事業單位、社會組織、社會工作者和志愿者在燃放煙花爆竹的突發事件中開展自救互救，發揮先期救援的作用。根據突發事件處置需要，及時動員、組織相關人員、團體參加緊急獻血，為傷病員救治提供血液保障。
6.6宣傳培訓和演練
縣衛生健康委會同縣政府應急辦、縣安監局等有關部門要加強對燃放煙花爆竹的突發事件緊急醫學救援知識宣傳普及教育，增強社會防范意識。組織醫療衛生機構、機關干部職工定期開展應急培訓，熟悉實施預案的工作程序和要求，提升應急人員業務技能;制定年度應急演練、訓練計劃并組織實施。
7附則
7.1預案管理
本預案由縣衛生健康委制定，并報縣政府辦公室備案。
7.2預案解釋
本預案由縣衛生健康委負責解釋。
7.3預案實施
本預案自印發之日起實施。
煙花爆竹燃放應急預案5
為規范煙花爆竹安全事故應急管理和應急響應程序，建立統一領導、分級負責、快速反應的應急工作機制，及時有效地開展應急救援工作，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，特制定本預案。
一、適用范圍
本預案適用于我鎮負責處置的煙花爆竹安全事故的應對工作。
二、工作原則
1.以人為本，安全第一。把保障人民群眾的人身安全和身體健康，預防和減少煙花爆竹安全事故災難造成的人員傷亡和危險放在首位。同時切實加強應急救援人員的安全防護，充分發揮專業救援力量的骨干作用和人民群眾作用，防范煙花爆竹違法行為引發事故。
2.統一領導，分級負責。在鎮政府的統一領導下，快速、科學、有效開展煙花爆竹安全事故災難應急救援工作。各有關部門和單位按照各自職責分工，負責事故的應急管理和應急處置工作。
3.條塊結合，屬地為主。煙花爆竹安全事故災難應急處置在鎮煙花爆竹安全事故應急救援領導小組領導和指揮下，有關部門和單位按照分工做好相關工作。發生事故的村居是事故應急預案的第一響應者，鎮煙花爆竹安全事故應急救援領導小組根據情況及時啟動應急預案。
4.預防為主，平戰結合。貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持事故應急與預防工作相結合。加強煙花爆竹安全事故預防工作，開展應急演練，做到常備不懈。進行社會宣傳，提高廣大人民群眾的安全意識。
三、領導機構
調整建新鎮煙花爆竹安全事故應急救援領導小組，負責組織、領導和指揮煙花爆竹安全事故的應急工作；組織、領導、指揮、協調有關部門和社會救援力量與救援工作；搜集掌握現場情況，確定總體救援決策和行動方案，下達救援指令，并根據災情變化，適時調整力量部署；決定啟動和終止應急響應。
四、職責分工
（一）職責
各村居、各相關口辦在應急救援領導小組的領導下，按照各自職責分工開展工作。
各村居在煙花爆竹安全事故發生后，各村居應立即向應急救援領導小組或鎮安辦報告，了解事發地及其周邊基本情況，并在第一時間組織人員趕赴發生地，在確保安全的前提下，快速開展初期應急處置工作。
公安派出所在接到煙花爆竹安全事故報告后，立即向應急救援領導小組報告，并第一時間抽調人員趕赴發生地，封鎖現場、維持秩序，組織事故可能危及區域內的人員疏散撤離，對人員撤離區域進行治安管理；負責事故現場區域周邊道路的交通管制工作，保障救援道路的暢通；負責做好安全警戒，禁止無關人員和車輛進入危險區域；負責核對傷亡人員身份，參與配合事故調查處理；事故得到控制后協助做好現場清理工作。
鎮安辦負責具體落實鎮政府有關煙花爆竹安全管理的工作，加強對煙花爆竹經營安全監管工作，強化對煙花爆竹臨時銷售網點安全檢查，嚴厲打擊非法煙花爆竹儲存經營點；組織開展煙花爆竹安全事故應急處置工作；參與事故調查處理。
鎮城管中隊負責在應急救援領導小組的統一領導下，積極參與煙花爆竹檢查工作，做好零售網點臨時占道登記工作，協助做好公共場所燃放煙花爆竹進行安全管理；協同做好事故善后處理工作，督促做好城市衛生，維護市容秩序。
鎮衛健辦負責對接區衛健局請求協助溝通相關醫院處理傷員救護事宜；對接事故中救護傷員的醫院，收集匯總不同程度受傷人員信息。
鎮宣傳組要積極指導轄區中小學、幼兒園做好中小學校學生文明、安全燃放煙花爆竹的宣傳教育，預防煙花爆竹燃放事故的發生；制定宣傳報道和輿論引導方案，做好輿情處置和輿論引導。
（二）應急救援工作組
發生煙花爆竹安全事故時，根據工作需要下設七個應急救援工作組，各組組成及其職責分別如下：
1.綜合協調組
由林宜濤同志任組長，盧茜同志任副組長，成員由鎮安辦、鎮黨政辦和鎮宣傳組工作人員組成。
職責：接到事故報告后，通知各成員單位立即趕赴事故現場；及時向上級政府和相關部門報告事故情況及動態；上傳下達指揮部的指令；協調各應急單位、工作組、專家組的應急救援、事故處置等工作；做好事故新聞報道（通稿）撰寫等相關工作。
2.警戒疏散組
由林宜濤同志任組長，陳玉鍵同志、侯宗忠同志、陳杰銘同志、趙亮同志任副組長，成員由派出所民警、交警中隊交警、鎮城管辦、村居干部組成。
職責：實行道路交通管制，布置安全警戒，封鎖保護現場；引導人員疏散自救，確保人員安全快速疏散至安全區域；確保消防通道暢通，引導消防、救援車輛順利通行。
3.搶險救援組
由林宜濤同志任組長，陳玉鍵同志任副組長，成員由鎮安辦、鎮城管中隊、村居干部、村居微型消防站隊員、村居應急救援隊組成。
職責：鎮安辦和鎮城管中隊牽頭，組織人員開展先期應急處置，迅速控制和撲救初起火災，并在確保安全的前提下搶救被困人員；配合消防、搶險、救護等專業搶險隊伍開展應急救援。
4.醫療救護組
由朱劍晶同志任組長，成員由鎮衛健辦工作人員組成。
職責：鎮衛健辦牽頭，負責對接區衛健局請求協助溝通相關醫院處理傷員救護事宜；對接事故中救護傷員的醫院，收集匯總不同程度受傷人員信息。
5.后勤保障組
由盧茜同志任組長，成員由鎮黨政辦、鎮財政所工作人員組成。
職責：落實通信聯絡、車輛調配、水電供應、應急物資保障及其他搶險設施設備調度等工作。
6.善后處理組
由趙曉倩同志任組長，成員由鎮民政辦、鎮綜治辦、鎮司法所工作人員組成。
職責：根據指揮部命令，落實事故傷亡人員的善后處理，周圍群眾和傷亡人員家屬的安撫工作及其他未盡事項。
7.事故調查組
由林宜濤同志任組長，成員由鎮安辦工作人員組成。
職責：配合區政府事故調查組開展事故情況的調查、事故原因的分析及處理并通報等相關工作；制定并落實相應的防范措施，防止次生衍生災害事故。
8.輿情管控組
由鄭超梅同志任組長，成員由鎮宣傳組工作人員組成。
職責：制定宣傳報道和輿論引導方案，準確、及時發布封閉期間各相關信息。同時，積極聯系省、市各有關媒體及各類網絡媒體，做好輿情處置和輿論引導，及時處置負面輿論帶來影響。
（三）應急值班室
實行24小時值班制度，領導小組、應急值班室成員保持手機24小時暢通。
五、應急程序
（一）接警和報告。
1.各村居要在煙花爆竹安全事故發生后第一時間內通過電話、微信向鎮政府和相關部門報告，報告的主要內容包括：事故發生的時間、地點、單位，事故類別、事故的簡要過程、發生原因的初步判斷，采取的措施，同時，做好事故發展的續報工作。
2.一旦發生事故，按照屬地管理原則，事發地村居和單位要快速反應，在第一時間保護現場，阻止不明身份或無關人員在現場從事拍照、攝像、錄音或其他取證活動。
3.各村居、各口辦對極易造成社會影響的、涉及敏感群體以及發生初期情況不明的事件，要高度關注，認真研判，杜絕麻痹大意思想。因瞞報、漏報、遲報而導致處置工作被動或造成嚴重后果的，要按照有關規定追究有關責任人的責任。
4.鎮煙花爆竹安全事故應急救援領導小組在接到報告后，立即組織有關人員對報告事項進行核實，采取必要的控制措施，并及時向上級政府匯報事件進展情況。
（二）先期處置。煙花爆竹安全事故發生后，事發地企業（單位）負責人應立即向村居、園區片區長、鎮政府報告，并組織力量進行先期處置，立即疏散人員，在確保安全前提下搶救受傷和受困人員，疏導事發地周邊交通，盡可能控制事故蔓延、擴大，嚴防次生事故。
（三）現場救援。鎮煙花爆竹安全事故應急救援領導小組接到報告后，指揮長指派人員在15分鐘內趕赴事故現場，負責指揮組織現場救援工作；指揮部啟動預案，并通知指揮部各成員單位在20分鐘內到現場開展處置工作；由現場指揮確定煙花爆竹安全事故現場處置方案，并開展相應的具體工作，各應急工作組、相關單位要服從現場指揮的統一調遣。如現場處置需要外界人力、器材和設備支援時，應及時報告指揮部。消防救援部門到場后，配合消防專業人員開展現場處置工作。
（四）應急結束。處置結束后，各單位要依法迅速采取有效措施，盡快恢復正常社會秩序。
六、責任追究
對發生煙花爆竹安全事故、因工作不到位造成嚴重損失或惡劣社會影響的單位負責人、直接責任人依據有關法律、法規及規章制度進行責任倒查。
七、附則
（一）定期開展預案演練，確保預案的有效性和可操作性。
（二）本預案原則上每三年修訂一次，必要時及時補充完善預案。
（三）本預案自印發之日起實施。
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