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強(qiáng)化市屬商業(yè)企業(yè)改革意見
一、市屬國(guó)有商業(yè)企業(yè)基本情況
市商務(wù)系統(tǒng)41家企業(yè)劃轉(zhuǎn)轄區(qū)管理、鹽業(yè)公司體制上劃后，目前尚有直屬國(guó)有商業(yè)企業(yè)6家，分別是：百大集團(tuán)控股有限公司、飲食服務(wù)股份有限公司、長(zhǎng)江飯店股份有限公司、糖業(yè)煙酒有限責(zé)任公司、蔬菜副食品公司和北亞食品有限責(zé)任公司。由于北亞食品有限責(zé)任公司的重組方案已經(jīng)實(shí)施，截至年12月31日，其余5戶企業(yè)帳面總資產(chǎn)131527.1萬(wàn)元，總負(fù)債54697.6萬(wàn)元，凈資產(chǎn)76829.5萬(wàn)元（其中國(guó)有凈資產(chǎn)為27774.4萬(wàn)元），資產(chǎn)負(fù)債率41.6%；在冊(cè)職工8678人，其中：在職職工5201人，離退休職工3477人。
近年來(lái)，市屬國(guó)有商業(yè)企業(yè)通過(guò)股份制改造、轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式、深化三項(xiàng)制度改革等一系列措施，商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施有所改善，經(jīng)營(yíng)機(jī)制得到轉(zhuǎn)變，連鎖經(jīng)營(yíng)等新型業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)效益也趨于好轉(zhuǎn)。但是，從總體上看，企業(yè)機(jī)制不活、管理水平不高、人員負(fù)擔(dān)重。必須通過(guò)深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有職工身份的雙退出，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相統(tǒng)一的現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)一步加快發(fā)展。
二、改革的總體思路與目標(biāo)
改革的總體思路：堅(jiān)持“有所為，有所不為”的方針和“多制并舉，整體推進(jìn)，因企施策，務(wù)求實(shí)效”的原則，按照“進(jìn)而有為，退而有序，抓大要強(qiáng)，放小要活”的思路，以企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、勞動(dòng)制度、分配制度改革為重點(diǎn)，以資源優(yōu)化組、提高經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，依據(jù)企業(yè)不同情況，采取相應(yīng)的改革措施，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，整體提高商業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)層次，增強(qiáng)我市商貿(mào)流通業(yè)的輻射力、帶動(dòng)力。
改革的目標(biāo)：市屬商業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本退出，建立新的所有制結(jié)構(gòu)；解除國(guó)有職工身份，建立新型用工制度。將體制改革與結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新機(jī)制、減員增效，培育充滿生機(jī)與活力的市場(chǎng)主體。
三、改革的形式
（一）百大集團(tuán)控股有限公司實(shí)行全員解除國(guó)有職工身份。改革方案另行制定。
（二）飲食服務(wù)股份有限公司、長(zhǎng)江飯店股份有限公司、糖業(yè)煙酒有限責(zé)任公司、蔬菜副食品公司職工全員解除國(guó)有身份（集體身份比照?qǐng)?zhí)行），剩余國(guó)有資產(chǎn)優(yōu)先向經(jīng)營(yíng)層、業(yè)務(wù)骨干轉(zhuǎn)讓。企業(yè)重組為股份制或股份作制的民營(yíng)商貿(mào)流通企業(yè)。
企業(yè)通過(guò)改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者和職工的積極性，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化組，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。企業(yè)改革中國(guó)有凈資產(chǎn)的處置，可采取定向收購(gòu)、掛牌出售、公開拍賣等形式進(jìn)行，尤其要將用于職工國(guó)有身份退出部分的國(guó)有凈資產(chǎn)變現(xiàn)，將職工解除或終止勞動(dòng)同（關(guān)系）應(yīng)得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或補(bǔ)助費(fèi)一次性兌現(xiàn)給職工，真正實(shí)現(xiàn)職工國(guó)有身份的退出。堅(jiān)持國(guó)資退出與企業(yè)發(fā)展相結(jié)、資產(chǎn)處置與結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)的原則，鼓勵(lì)社會(huì)法人、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)參與企業(yè)改革。企業(yè)改革方案制定后，提交市工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組討論通過(guò)后實(shí)施。
四、職工分流與安置
（一）企業(yè)改制時(shí)，職工分流和安置政策執(zhí)行政〔〕96號(hào)文件相關(guān)規(guī)定。
企業(yè)在改制時(shí)，都應(yīng)依法解除或終止其與職工簽訂的勞動(dòng)同（關(guān)系），職工原有身份不再保留，可由改制后企業(yè)重新聘用，也可進(jìn)入社會(huì)自謀職業(yè)。
（二）企業(yè)改制重組用工實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，擇優(yōu)聘用。法人代表及企業(yè)管理人員依據(jù)《企業(yè)法》及《公司法》產(chǎn)生。
（三）競(jìng)爭(zhēng)上崗采取考試、考核的辦法，由企業(yè)制定方案，經(jīng)職代會(huì)通過(guò)后，報(bào)市商務(wù)局備案。
（四）改制后企業(yè)應(yīng)與聘用上崗的職工依法重新簽訂勞動(dòng)同，建立新的勞動(dòng)關(guān)系。
（五）對(duì)依法解除或終止勞動(dòng)關(guān)系后自謀職業(yè)的人員，企業(yè)應(yīng)將其檔案從原單位轉(zhuǎn)到公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)托管，并到市社保部門辦理失業(yè)登記。職工依法享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇，家庭人均收入低于我市城鎮(zhèn)居民最低生活標(biāo)準(zhǔn)的，可按規(guī)定申請(qǐng)享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇。
（六）企業(yè)與職工解除或終止勞動(dòng)關(guān)系后，支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)政〔〕96號(hào)文件執(zhí)行。
（七）對(duì)符計(jì)劃生育的女職工，在孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)本人也可自愿解除或終止勞動(dòng)同（關(guān)系），但其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)計(jì)算到哺乳期滿之日，并一次性發(fā)放產(chǎn)假工資和哺乳期滿前的生活費(fèi)并按規(guī)定為其交納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。
（八）因病及非因工負(fù)傷的職工，符病退條件的，可辦理病退手續(xù)。不符病退條件的，解除或終止勞動(dòng)同（關(guān)系）時(shí)，除按規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或補(bǔ)助費(fèi)外，還應(yīng)按規(guī)定發(fā)給醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)；仍在醫(yī)療期間的，企業(yè)還應(yīng)按勞動(dòng)工資政策規(guī)定支付其在醫(yī)療期內(nèi)的工資，其醫(yī)療費(fèi)用按企業(yè)規(guī)定執(zhí)行。
（九）因工傷殘職工，按市工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組《批轉(zhuǎn)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局關(guān)于改制（破產(chǎn)）企業(yè)制定職工分流安置方案時(shí)需要注意的若干問題及其處理意見的通知》（工經(jīng)〔〕1號(hào)）有關(guān)精神辦理。
（十）企業(yè)改制時(shí)，全市退休人員社會(huì)化管理服務(wù)體制未正式運(yùn)行前，由原企業(yè)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，離退休職工、協(xié)保人員及傷病殘（須經(jīng)市勞動(dòng)鑒定部門鑒定）的醫(yī)藥費(fèi)、管理費(fèi)和其他費(fèi)用，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定提現(xiàn)預(yù)留。并按市有關(guān)文件要求，參加醫(yī)療保險(xiǎn)。
五、相關(guān)配套政策
（一）企業(yè)改制時(shí)，原企業(yè)經(jīng)營(yíng)者或經(jīng)營(yíng)班子成員共同出資購(gòu)買企業(yè)凈資產(chǎn)（扣除安置職工費(fèi)用后的國(guó)有凈資產(chǎn)），一次性付清收購(gòu)資金的，可按市工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于進(jìn)一步加快國(guó)有企業(yè)改革的會(huì)議紀(jì)要》（年第2號(hào)）的規(guī)定給予10—30%的優(yōu)惠。對(duì)于一次性難以付清收購(gòu)資金的，可采取分期付款方式，但三年內(nèi)必須付清。收購(gòu)資金在200萬(wàn)元以下的，應(yīng)一次性付清；200萬(wàn)元——500萬(wàn)元之間的，首付不少于60%；500萬(wàn)元以上的，首付不少于40%。分期付款必須有擔(dān)保或質(zhì)押，要確保收購(gòu)資金未足額到位前國(guó)有資產(chǎn)不流失。
（二）對(duì)于經(jīng)營(yíng)者在其經(jīng)營(yíng)期間經(jīng)評(píng)估核準(zhǔn)后的國(guó)有資產(chǎn)增值部分（不含按政策核銷的不良資產(chǎn)），按市工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于進(jìn)一步加快國(guó)有企業(yè)改革的會(huì)議紀(jì)要》（年第2號(hào)）規(guī)定給予股份獎(jiǎng)勵(lì)。經(jīng)營(yíng)者對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)的股份享有所有權(quán)、分紅權(quán)，可以依法轉(zhuǎn)讓和繼承。
（三）當(dāng)企業(yè)凈資產(chǎn)不足以分流安置職工時(shí)，可將部分或全部劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)為出讓土地使用權(quán)，用于支付職工安置所需的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。如利用上述土地從事商業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)時(shí)，必須按國(guó)家現(xiàn)有土地政策辦理。
（四）市屬商業(yè)企業(yè)從市房產(chǎn)部門接收的自管公房（年劃撥房屋）、自建房屋及公私營(yíng)時(shí)移交房屋中未辦房產(chǎn)證的，由市房產(chǎn)部門依據(jù)市工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于市屬商業(yè)企業(yè)改革的會(huì)議紀(jì)要》（第16號(hào)）的規(guī)定予以辦理。
六、組織領(lǐng)導(dǎo)和操作辦法
（一）為保證商業(yè)企業(yè)改革順利推進(jìn)，成立由商務(wù)局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、商務(wù)局與體改辦分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，有關(guān)處室參加的市商務(wù)局企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促協(xié)調(diào)市屬商業(yè)企業(yè)改革工作。
（二）在做好清產(chǎn)核資、落實(shí)債權(quán)債務(wù)的基礎(chǔ)上，各企業(yè)結(jié)自身特點(diǎn)，廣泛聽取職工意見和建議，擬定改革方案，經(jīng)市工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議研究同意，并經(jīng)職代會(huì)討論通過(guò)后，組織實(shí)施。
（三）要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，加大思想政治工作力度，把宣傳發(fā)動(dòng)工作做細(xì)做實(shí)，把改革的政策講清、講透，堅(jiān)持走群眾路線，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，精心組織實(shí)施，依法規(guī)范操作，妥善處理改革過(guò)程中出現(xiàn)的各種問題，確保穩(wěn)定。
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