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人民調(diào)解委員會調(diào)解規(guī)則
第一編總則
第一章任務(wù)、適用范圍和基本原則
第一條、本調(diào)解規(guī)則以憲法、調(diào)解法等相關(guān)法律為根據(jù)，結(jié)合本會調(diào)解實踐經(jīng)驗與實際狀況制定。
第二條、本調(diào)解規(guī)則的任務(wù)，是保護(hù)當(dāng)事人行使調(diào)解活動中的各項權(quán)利，保證調(diào)委會查明事實，分清是非，準(zhǔn)確提出調(diào)解意見，說服、教育職工和居民自覺遵守法律，促使調(diào)解協(xié)議的達(dá)成，公平、公正依法及時調(diào)解矛盾糾紛，維護(hù)社會、經(jīng)濟秩序與社會和諧穩(wěn)定。
第三條、本會受理公民之間、法人之間、其他組織之間以及他們相互之間的行政、刑事等專屬管轄外的一切矛盾糾紛，適用本規(guī)則的規(guī)定。
第四條、凡在本會進(jìn)行調(diào)解，必須遵守本規(guī)則。
第五條、經(jīng)本會注冊登記并經(jīng)司法行政機關(guān)備案的人民調(diào)解員主持調(diào)解并達(dá)成調(diào)解協(xié)議，方可以本會名義出具調(diào)解書。
第六條、經(jīng)本會聘任的人民調(diào)解員調(diào)解矛盾糾紛，必須以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，充分尊重當(dāng)事人意愿。
第七條、經(jīng)本會聘任的人民調(diào)解員調(diào)解矛盾糾紛，應(yīng)根據(jù)自愿、合法原則進(jìn)行調(diào)解，必要時也可主動進(jìn)行調(diào)解，保障當(dāng)事人在調(diào)解活動中的權(quán)利與地位平等。對出具的調(diào)解書有義務(wù)督促履行。
第八條、調(diào)解矛盾糾紛時，當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行辯論，有權(quán)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)處分自己的民事、調(diào)解權(quán)利。
第九條、本會是在區(qū)司法局和區(qū)人民法院指導(dǎo)下調(diào)解矛盾糾紛的群眾性組織。
第二章管轄
第一節(jié)層級管轄
第十條、基層調(diào)解小組調(diào)處所在單位（村）的矛盾糾紛。
第十一條、調(diào)委會調(diào)處下列矛盾糾紛
（一）基層調(diào)解小組申請移交的矛盾糾紛
（二）在轄區(qū)有重大影響的矛盾糾紛
（三）認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由調(diào)委會調(diào)處的矛盾糾紛
（四）跨轄區(qū)或受委托調(diào)處的矛盾糾紛
第二節(jié)區(qū)域管轄
第十二條、對申請人提請調(diào)解的矛盾糾紛，被申請人與其屬同一單位，由申請人所在單位調(diào)解小組（員）調(diào)處；不同單位則由被申請人所在單位調(diào)解小組（員）調(diào)處，申請人所在單位調(diào)解小組（員）協(xié)助調(diào)處。
第十三條、雙方或一方不在轄區(qū)，申請人提請調(diào)解，被申請人同意調(diào)解的，由本會進(jìn)行調(diào)處。
第三節(jié)移送和指定管轄
第十四條、申請人或被申請人所在單位不易調(diào)解的，由本會調(diào)處或指定其他調(diào)解小組（員）調(diào)處。
第十五條、基層單位調(diào)解小組（員）認(rèn)為案情重大復(fù)雜或需要本會調(diào)處的，可申請移交本會處理；本會有權(quán)處理基層單位調(diào)解小組（員）負(fù)責(zé)調(diào)處的矛盾糾紛，也可把自己負(fù)責(zé)處理的矛盾糾紛交由基層調(diào)處。
第三章調(diào)解組織
第十六條、本會或基層單位調(diào)解小組（員）調(diào)解矛盾糾紛，由調(diào)解員組成合議調(diào)解庭或調(diào)解員獨任調(diào)解。
第十七條、本會設(shè)專職首席人民調(diào)解員，擔(dān)任合議調(diào)解庭首席，并指導(dǎo)各調(diào)解庭、調(diào)解員調(diào)解矛盾糾紛；調(diào)解小組長參加合議調(diào)解庭的，由其擔(dān)任首席調(diào)解員，調(diào)解意見按照少數(shù)服從多數(shù)的原則出具，意見各一則按首席意見出具，但必須如實記入筆錄。
第十八條、調(diào)解員應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人自愿、平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解，不得違背法律、法規(guī)和國家政策，尊重當(dāng)事人權(quán)利，不得因調(diào)解而阻止當(dāng)事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護(hù)自己權(quán)利。
調(diào)解員不得索取、收受財物或謀取其他不正當(dāng)利益，不得偏袒一方當(dāng)事人，不得侮辱當(dāng)事人，不得泄露當(dāng)事人個人隱私、商業(yè)秘密。
違反如上調(diào)解紀(jì)律，由本會給予批評教育、責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的予以罷免或解聘。
第四章回避
第十九條、調(diào)解員有下列情形之一的，必須回避，當(dāng)事人有權(quán)用口頭或書面方式申請他們回避。
（一）是本案當(dāng)事人或當(dāng)事人代理人近親屬；
（二）與本案有利害關(guān)系；
（三）與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響對案件公正調(diào)解的。
前款規(guī)定適用于書記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗人。
第二十條、當(dāng)事人提出回避申請，應(yīng)當(dāng)說明理由，在告知指定調(diào)解員或在開始調(diào)解時提出，回避事由在案件開始調(diào)解后知道的，也可在協(xié)議達(dá)成前提出。
被申請回避人員在本會作出是否回避決定前，應(yīng)暫停本案調(diào)解工作。
第二十一條、本會對當(dāng)事人提出的回避申請，在申請?zhí)岢龅漠?dāng)日至遲不超過二日內(nèi)，以口頭或書面形式作出決定。
第五章調(diào)解參加人
第二十二條、公民、法人和其他組織可以作為矛盾糾紛調(diào)解的當(dāng)事人。
法人由其法定代表人參加調(diào)解，其他組織由其主要負(fù)責(zé)人參加調(diào)解。
第二十三條、當(dāng)事人有權(quán)委托代理人，提出回避申請，收集提供證據(jù)，進(jìn)行辯論，接受或不接受調(diào)解意見及請求自行和解。
第二十四條、申請人可放棄或變更調(diào)解請求，被申請人可承認(rèn)或反駁調(diào)解請求，有權(quán)提出反請求。
第二十五條、當(dāng)事人一方或雙方為二人以上，其請求標(biāo)的是共同的或是同一種類、本會認(rèn)為可以合并調(diào)解并經(jīng)當(dāng)事人同意，為共同請求調(diào)解人。
共同請求調(diào)解人對調(diào)解請求標(biāo)的有共同權(quán)利義務(wù)的，其中一人參與的調(diào)解行為經(jīng)其他共同請求調(diào)解人的承認(rèn)，對其他共同請求調(diào)解人發(fā)生效力；對調(diào)解請求標(biāo)的沒有共同權(quán)利義務(wù)的，其中一人參與調(diào)節(jié)的行為對其他共同請求調(diào)解人不發(fā)生效力。
第二十六條、調(diào)解請求標(biāo)的是同一種類，當(dāng)事人一方人數(shù)眾多，經(jīng)一致同意并確認(rèn)，可推選代表人進(jìn)行調(diào)解，代表人變更、放棄或承認(rèn)對方請求，達(dá)成和解協(xié)議，必須經(jīng)被代表人同意。
第二十七條、對當(dāng)事人雙方的調(diào)解請求，第三人認(rèn)為有獨立的請求權(quán)，有權(quán)提請調(diào)解；對當(dāng)事人雙方的調(diào)解請求，第三人雖無獨立請求權(quán)，但調(diào)解結(jié)果同他有法律上利害關(guān)系，可申請參加調(diào)解或由本會通知參加調(diào)解。
第二十八條、當(dāng)事人、法定代理人可委托1-2人作為其調(diào)解中的代理人。
第二十九條、無調(diào)解行為能力人由其監(jiān)護(hù)人作為法定代理人代為調(diào)解活動，法定代理人之間互相推諉代理責(zé)任的，本會做工作確定其中一人代為調(diào)解活動。
第三十條、委托他人代為調(diào)解的，必須向本會提交由委托人簽名或蓋章的授權(quán)委托書。
授權(quán)委托書必須記明委托事項和權(quán)限，代理人代為承認(rèn)、放棄、變更調(diào)解請求、進(jìn)行和解、提起反請求或拒絕調(diào)解，必須有委托人特別授權(quán)。
第三十一條、代理人權(quán)限變更或解除，當(dāng)事人應(yīng)書面通知本會，由本會通知對方當(dāng)事人。
第三十二條、代理人經(jīng)批準(zhǔn)，可查閱本案有關(guān)材料，其范圍與辦法按本會規(guī)定執(zhí)行。
第三十三條、當(dāng)事人請有代理人，但本會認(rèn)為當(dāng)事人必須到場的，當(dāng)事人應(yīng)到場參加調(diào)解，確因特殊情況不能到場，必須向本會出具書面意見。
第六章證據(jù)
第三十四條、證據(jù)有下列幾種
（一）書證
（二）物證
（三）視聽資料
（四）證人證言
（五）當(dāng)事人陳述
（六）鑒定結(jié)論
（七）勘驗筆錄
以上證據(jù)經(jīng)查證屬實，方可作為調(diào)解的事實根據(jù)。
第三十五條、當(dāng)事人對自己提出的主張，有責(zé)任提供證據(jù)，必要時本會可據(jù)申請或主動進(jìn)行收集。本會按程序，全面、客觀審查核實證據(jù)。
第三十六條、本會向有關(guān)單位和個人調(diào)查取證，有關(guān)單位和個人應(yīng)積極配合；本會對有關(guān)單位和個人提供的證明文件，辨別真?zhèn)危瑢彶檎J(rèn)可效力。
第三十七條、證據(jù)應(yīng)在調(diào)解庭上出示，并由當(dāng)事人相互質(zhì)證，對涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的證據(jù)應(yīng)當(dāng)保密，需要在調(diào)解庭出示的，不得在公開調(diào)解時出示。
第三十八條、經(jīng)法定程序公正證明的法律行為、法律事實和文書，調(diào)委會可作為調(diào)解的事實根據(jù)。第三十九條、書證應(yīng)提交原件，物證應(yīng)提交原物，提交原件或原物確有困難的，可提交復(fù)制品、照片、副本、節(jié)錄本。
第四十條、本會對視聽資料辨別真?zhèn)危⒔Y(jié)合本案其他證據(jù)，審查確定可否作為調(diào)解的事實根據(jù)。
第四十一條、凡知道案件情況的單位和個人，都應(yīng)根據(jù)需要履行作證義務(wù)，有關(guān)單位負(fù)責(zé)人應(yīng)支持證人作證，能出席調(diào)解庭作證的應(yīng)盡可能出庭作證，不能出庭作證的可提交書面證言。
不能正確表達(dá)意志的人，不能作證。
第四十二條、本會對當(dāng)事人的陳述，結(jié)合本案其他證據(jù)，審查確定能否作為調(diào)解的事實根據(jù)。
當(dāng)事人拒絕陳述的，不影響本會根據(jù)證據(jù)判斷提出調(diào)解意見。
第四十三條、本會對專門性問題認(rèn)為需要鑒定的，提議并根據(jù)當(dāng)事人雙方協(xié)議或申請交由法定鑒定部門鑒定。
第四十四條、勘驗物證或現(xiàn)場，勘驗人應(yīng)出示本會證件，并邀請基層組織或當(dāng)事人所在單位派人參加，當(dāng)事人或其成年家屬應(yīng)到場，拒不到場的不影響勘驗進(jìn)行，有關(guān)單位和個人根據(jù)本會通知，有義務(wù)保護(hù)現(xiàn)場，協(xié)助勘驗工作，勘驗人應(yīng)將勘驗情況和結(jié)果制作筆錄，由勘驗人、當(dāng)事人和被邀人簽名或蓋章。
第四十五條、證據(jù)可能滅失或以后難以取得情況下，告知當(dāng)事人向法院申請證據(jù)保全。
第七章期間送達(dá)
第一節(jié)期間
第四十六條、期間以時、日、月、年計算，期間開始的時和日，不計算在期間內(nèi)，期間最后一日是節(jié)假日的，以節(jié)假日的第一日為期間屆滿日。
第四十七條、當(dāng)事人有正當(dāng)理由耽誤期間的，在障礙消除后3日內(nèi)可請求順延，是否準(zhǔn)許由本會決定。
第二節(jié)送達(dá)
第四十八條、送達(dá)文書必須有送達(dá)回證，由受送達(dá)人在送達(dá)回證上記明收到日期，簽名或蓋章。
受送達(dá)人在送達(dá)回證上簽收日期為送達(dá)日期。
第四十九條、送達(dá)文書，應(yīng)直接送交受送達(dá)人；受送達(dá)人是法人或其他組織的，應(yīng)由法人的法定代表人、其他組織主要負(fù)責(zé)人或該法人、組織負(fù)責(zé)收件的人簽收；受送達(dá)人有代理人的可送交代理人簽收；受送達(dá)人已向本會指定代收人的，送交代收人簽收，回證上簽收日期為送達(dá)日期。
第五十條、受送達(dá)人拒絕接收文書，經(jīng)做工作仍然拒絕或明示不同意協(xié)議內(nèi)容的，視為反悔、拒絕調(diào)解，不再送達(dá)，但應(yīng)記入筆錄。
第二編調(diào)解程序
第八章一般規(guī)定
第五十一條、申請必須符合下列條件
（一）申請人是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織
（二）有明確的被申請人
（三）有具體的請求和事實、理由
（四）屬于調(diào)委會調(diào)解矛盾糾紛的范圍
第五十二條、申請應(yīng)向本會遞交申請書，并按被申請人數(shù)提出副本。
書寫申請書確有困難的，可口頭申請，由本會記入筆錄，并告知對方當(dāng)事人。
第五十三條、申請書應(yīng)記明下列事項
（一）當(dāng)事人姓名、性別、年齡、籍貫、民族、職業(yè)、工作單位與住址；
（二）請求事項和所根據(jù)的事實與理由；
（三）證據(jù)和證據(jù)來源、證人姓名和住所。
第五十四條、本會對符合本規(guī)則第五十一條規(guī)定的受理條件，予以受理；對不屬于調(diào)委會受理范圍告知有權(quán)向有關(guān)機關(guān)申請解決。
第五十五條、本會不受理刑事公訴案件、必須由行政機關(guān)作出裁決的案件以及必須由專門機關(guān)才能處理的案件。
第二節(jié)調(diào)解前的準(zhǔn)備
第五十六條、本會在立案之日起3日內(nèi)將受理通知書送達(dá)申請人，申請人在收到之日起3日內(nèi)提出指定或選定調(diào)解員意見與是否申請回避和相關(guān)證據(jù)；在立案之日起3日內(nèi)將申請書副本及調(diào)解通知書發(fā)送被申請人，被申請人在收到之日起3日內(nèi)提出是否同意調(diào)解書面意見與指定或選定調(diào)解員意見及是否申請回避。
第五十七條、在送達(dá)上述文書的同時，書面告知調(diào)解權(quán)利義務(wù)。
第五十八條、指定獨任或合議調(diào)解的調(diào)解員以及調(diào)解員名冊在送達(dá)上述文書時一并告知、送達(dá)。
第五十九條、調(diào)解員必須認(rèn)真審核案卷材料，調(diào)取必要的證據(jù)材料。
第六十條、必須共同進(jìn)行調(diào)解的當(dāng)事人未參加調(diào)解的，本會通知其參加調(diào)解。
第三節(jié)調(diào)解
第六十一條、本會調(diào)解矛盾糾紛，在當(dāng)事人平等、自愿為主、本會根據(jù)情況主動介入為輔的基礎(chǔ)上，根據(jù)不違背法律、法規(guī)和國家政策，尊重當(dāng)事人權(quán)利，不因調(diào)解而阻止當(dāng)事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護(hù)自己權(quán)利的原則，在事實清楚基礎(chǔ)上，分清是非，進(jìn)行調(diào)解。
第六十二條、本會調(diào)解案件，一般不公開調(diào)解；當(dāng)事人意愿并書面協(xié)商一致公開調(diào)解的，可公開調(diào)解，但涉及國家秘密、個人隱私、商業(yè)秘密除外。
第六十三條、本會調(diào)解糾紛，根據(jù)需要確定就地或調(diào)解庭調(diào)解。
第六十四條、調(diào)解前，書記員應(yīng)查明當(dāng)事人和其他調(diào)解參與人是否到場，宣布調(diào)解庭紀(jì)律；調(diào)解時，由首席或調(diào)解員核對當(dāng)事人，宣布案由，宣布調(diào)解人員、書記員名單，告知當(dāng)事人有關(guān)的調(diào)解權(quán)利、義務(wù)，詢問當(dāng)事人是否申請回避。
第六十五條、調(diào)解調(diào)查按下列順序進(jìn)行
（一）當(dāng)事人陳述；
（二）申請人出證，被申請人質(zhì)證；
（三）被申請人出證，申請人質(zhì)證；
（四）告知證人權(quán)利義務(wù)，證人作證，宣讀未到場證人證言；
（五）申請人向證人發(fā)問，被申請人向證人發(fā)問；
（六）調(diào)解員詢問，證人退出。
第六十六條、當(dāng)事人可在調(diào)查中提出新證據(jù)，也可要求重新調(diào)查、鑒定或勘驗。
第六十七條、申請人增加請求，被申請人提出反請求，第三人提出與本案有關(guān)請求，可合并調(diào)解。
第六十八條、辯論按下列順序進(jìn)行
（一）申請人及代理人發(fā)言；
（二）被申請人及代理人答辯；
（三）第三人及代理人發(fā)言或答辯；
（四）相互辯論
辯論終結(jié)，由首席或調(diào)解員按照申請人、被申請人、第三人先后順序征詢各方最后意見。
第六十九條、調(diào)解庭或調(diào)解員小結(jié)，提出調(diào)解意見，說服、勸導(dǎo)當(dāng)事人自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。
第七十條、書記員應(yīng)將調(diào)解全部活動記入筆錄，由調(diào)解員、書記員簽名。
調(diào)解筆錄由當(dāng)事人、其他調(diào)解參與人閱讀后簽名或蓋章，對遺漏或差錯有權(quán)申請更正或由當(dāng)事人填寫補正意見加按手印。
第七十一條、對達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，由本會統(tǒng)一制作民事調(diào)解書，在協(xié)議達(dá)成之日或協(xié)議達(dá)成之日起3日內(nèi)送達(dá)調(diào)解書。
第七十二條、本會可根據(jù)情況啟動聯(lián)動調(diào)解機制，義務(wù)專家顧問團會診機制及特邀調(diào)解機制。
第四節(jié)調(diào)解中止和終結(jié)
第七十三條、有下列情形之一的，中止調(diào)解。
（一）一方當(dāng)事人死亡，需要等待繼承人表明是否同意繼續(xù)調(diào)解的；
（二）一方當(dāng)事人喪失調(diào)解行為能力，尚未確定法定代理人的；
（三）作為一方當(dāng)事人的法人或其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的；
（四）一方當(dāng)事人因不可抗拒事由，不能參加調(diào)解的；
（五）其他當(dāng)中止調(diào)解情形。
中止調(diào)解原因消除后，根據(jù)當(dāng)事人意愿恢復(fù)調(diào)解。
第七十四條、有下列情形之一的，終結(jié)調(diào)解。
（一）申請人死亡，無繼承人或繼承人拒絕調(diào)解；
（二）被申請人死亡，無遺產(chǎn)，也無應(yīng)承擔(dān)義務(wù)的人；
（三）婚姻案件一方當(dāng)事人死亡；
（四）贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫育費及收養(yǎng)關(guān)系案件一方當(dāng)事人死亡；
（五）調(diào)解中一方明確拒絕繼續(xù)調(diào)解的；
（六）達(dá)成調(diào)解協(xié)議，一方反悔又不能達(dá)成新的調(diào)解協(xié)議的；
（七）調(diào)解中需要鑒定而拒絕鑒定，經(jīng)說服仍不愿鑒定的；
（八）法定代理人之間相互推諉代理責(zé)任，不能確定代理人的；
（九）同一糾紛，調(diào)解中又通過或已經(jīng)過其他途徑解決的；
（十）不同意指定調(diào)解員又不選擇調(diào)解員的；
（十一）其他應(yīng)終結(jié)的情形。
終結(jié)后未解決矛盾糾紛又以同一事由申請調(diào)解的，可再行調(diào)解。
第五節(jié)調(diào)解書
第七十五條、調(diào)解書應(yīng)當(dāng)寫明
（一）當(dāng)事人基本狀況；
（二）糾紛的主要事實、爭議事項及各方當(dāng)事人責(zé)任；
（三）當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容、履行方式和期限。
調(diào)解協(xié)議書自各方當(dāng)事人簽名、蓋章或按指印，調(diào)解員簽名并加蓋調(diào)委會印章之日起生效，調(diào)解協(xié)議書由當(dāng)事人各執(zhí)一份，調(diào)委會留存一份。
根據(jù)當(dāng)事人意愿，也可啟用聯(lián)動調(diào)解辦法制發(fā)仲裁調(diào)解書或進(jìn)行司法確認(rèn)，以賦予調(diào)解協(xié)議強制執(zhí)行的效力。
第三編結(jié)案
第九章裝卷回訪統(tǒng)計
第一節(jié)案卷裝訂
第七十六條、調(diào)解結(jié)案后應(yīng)按調(diào)委會檔案管理辦法統(tǒng)一裝卷入檔。
第七十七條、裝訂應(yīng)統(tǒng)一填寫卷面內(nèi)容，卷內(nèi)應(yīng)按下列順序裝訂
（一）卷內(nèi)目錄；
（二）申請書原件；
（三）批辦單；
（四）證據(jù)材料、調(diào)解筆錄；
（五）協(xié)議書原、正本；
（六）送達(dá)回證；
（七）備注
第二節(jié)回訪
第七十八條、結(jié)案后，承辦人應(yīng)定期回訪當(dāng)事人，督促協(xié)議的履行。
第七十九條、調(diào)委會定期回訪當(dāng)事人，征詢各方意見，了解、評查調(diào)解質(zhì)量和效果。
評查結(jié)果記入案卷備注、調(diào)解員年度考核表。
第三節(jié)統(tǒng)計
第八十條、結(jié)案后應(yīng)填寫統(tǒng)一印制的結(jié)案卡片，報送調(diào)委會。
第八十一條、各基層調(diào)解小組（員）應(yīng)在每季末上報矛盾糾紛處理件數(shù)，以便調(diào)委會匯總和上報。
第八十二條、本規(guī)則自20xx年1月1日起實施，原《調(diào)解規(guī)則》同時廢止。
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