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加強(qiáng)和完善政務(wù)服務(wù)中心工作的思考與建議
政務(wù)服務(wù)中心作為行政審批制度改革的有益嘗試和探索，其自身的發(fā)展有一個(gè)逐漸深化和完善的過程。近年來，政務(wù)服務(wù)中心在運(yùn)行中暴露出帶普遍性的問題，如黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的重視、部門領(lǐng)導(dǎo)理解和支持、項(xiàng)目能否進(jìn)入、項(xiàng)目辦理流程如何更科學(xué)、有些政務(wù)服務(wù)中心就能夠或者已經(jīng)在履行的監(jiān)管職責(zé)，還需不需要重設(shè)機(jī)構(gòu)增加行政開支等問題一直困擾和制約著政務(wù)服務(wù)中心的發(fā)展。所以，為了切實(shí)解決實(shí)際問題，把政務(wù)服務(wù)中心辦成名副其實(shí)的便民服務(wù)中心，讓老百姓真正能“進(jìn)一道門辦事，交規(guī)定費(fèi)辦成，按承諾日辦結(jié)”，特提出如下建議：
一、爭(zhēng)取黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的重視和關(guān)心，為政務(wù)服務(wù)中心謀求更大的發(fā)展空間
由于政務(wù)服務(wù)中心的工作是一項(xiàng)“首長(zhǎng)工程”，沒有領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心，僅靠自身的努力，很難解決存在的問題和實(shí)現(xiàn)中心“一站式服務(wù)，高效率辦公”的宗旨。《四川省政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理辦法》雖然明確了政務(wù)服務(wù)中心的法定地位，但現(xiàn)實(shí)中，政務(wù)服務(wù)中心既管不了各窗口單位的票子，更管不了各窗口單位領(lǐng)導(dǎo)的帽子，加之很多部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為把項(xiàng)目納入中心辦理是弱化或分散了他們的所謂權(quán)力，對(duì)中心的工作處處制肘（如不按規(guī)定納入項(xiàng)目、廳外辦證、派老弱病或二級(jí)單位的工人到中心敷衍守位置、視中心為收發(fā)室或收費(fèi)室、讓老百姓反復(fù)在中心、單位兩頭跑，以致于讓老百姓罵政務(wù)服務(wù)中心是多此一舉的負(fù)擔(dān)等表現(xiàn)）。濾布如果各級(jí)黨委、政府能重視和關(guān)心中心的工作，能真正為政務(wù)服務(wù)工作保駕護(hù)航，讓部門領(lǐng)導(dǎo)按要求行事，這將從根本上解決政務(wù)服務(wù)中心存在的問題，根治各窗口單位有令不行的弊病。
二、完善政務(wù)服務(wù)中心的職能職責(zé)
（一）補(bǔ)充和豐富政務(wù)服務(wù)中心現(xiàn)有職能。《四川省政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理辦法》雖然明確了政務(wù)服務(wù)中心的協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能，但在實(shí)際操作中，由于缺乏必要的制約手段，所以協(xié)調(diào)和監(jiān)管職能很難達(dá)到目的。由于市、縣級(jí)純行政許可項(xiàng)目極少，大多數(shù)都是行政許可兼收費(fèi)項(xiàng)目，如果各級(jí)專職的非稅收入征收管理機(jī)構(gòu)成立并將收費(fèi)和行政許可進(jìn)行剝離，那市、縣級(jí)政務(wù)服務(wù)中心又將變成空架子。因此建議將政府采購(gòu)、招投標(biāo)和本級(jí)非稅收入征管職能納入政務(wù)服務(wù)中心，中心現(xiàn)有的陽(yáng)光運(yùn)作模式能更好地保障政府行為的公開、公平、公正，而政府采購(gòu)、招投標(biāo)和非稅收入征管職能又能為政務(wù)服務(wù)中心的成長(zhǎng)和完善注入新的血液。
（二）加強(qiáng)與財(cái)政局的協(xié)同管理能力。雖然《四川省政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理辦法》明確了政務(wù)服務(wù)中心合法、獨(dú)立的身份，理論上是可以在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下行使自已綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理的權(quán)力，但在實(shí)際操作中，政務(wù)服務(wù)中心的存在與財(cái)政部門有著相當(dāng)微妙的關(guān)系。財(cái)政部門通常都被認(rèn)定為非稅收入天然的管理主體，但政務(wù)服務(wù)中心的項(xiàng)目幾乎都涉及到收費(fèi)問題，中心成立前，非稅收入只是單位和財(cái)政主管部門的一對(duì)一關(guān)系，中心成立后，各窗口單位在政務(wù)服務(wù)中心的收費(fèi)又該怎樣管呢?南部縣政務(wù)服務(wù)中心成立之初，為了防止各窗口單位廳外辦證，在縣政府的協(xié)調(diào)下，由財(cái)政局和政務(wù)服務(wù)中心對(duì)各窗口單位的票據(jù)實(shí)行雙重管理，實(shí)際上是政務(wù)服務(wù)中心在財(cái)政的監(jiān)管下代各窗口單位領(lǐng)銷票據(jù)，雖然既無執(zhí)法權(quán)又無處罰權(quán)的政務(wù)服務(wù)中心在票據(jù)管理過程中極其尷尬，但基本上能使中心維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。實(shí)行金財(cái)工程由銀行代收后，財(cái)政局跟銀行聯(lián)網(wǎng)實(shí)行微機(jī)管票，每一本票在出庫(kù)的時(shí)候就必須把票號(hào)落實(shí)到每個(gè)單位，而政務(wù)服務(wù)中心又被摒棄于財(cái)政與銀行的網(wǎng)絡(luò)之外，非稅收入管理又恢復(fù)了中心成立前的一對(duì)一關(guān)系，各窗口單位自行到財(cái)政局領(lǐng)票、回單位辦證，誰都不愿再把項(xiàng)目納入中心辦理，這使政務(wù)服務(wù)中心的工作完全癱瘓。因此，建議明確財(cái)政部門與政務(wù)服務(wù)中心的管理權(quán)屬，如果由政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)各窗口單位涉及到的非稅收入，則應(yīng)賦予中心相應(yīng)的管理職能，如果由財(cái)政局統(tǒng)一管理，則建議由財(cái)政局派人到政務(wù)大廳負(fù)責(zé)各窗口單位的票據(jù)核銷等工作，防止各單位廳外辦證。
（三）將各窗口單位政務(wù)服務(wù)工作納入目標(biāo)考核。借鑒我省其他各市縣政務(wù)服務(wù)中心的成功經(jīng)驗(yàn)，將政府部門進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心工作納入年度目標(biāo)考核，年終由政務(wù)服務(wù)中心提出考評(píng)意見。
三、爭(zhēng)取窗口單位領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持
（一）加大項(xiàng)目進(jìn)中心力度。項(xiàng)目進(jìn)中心是政務(wù)服務(wù)中心發(fā)揮作用的基本前提，也是各級(jí)黨委、政府成立政務(wù)服務(wù)中心的初衷之一。建議政府定期召開政務(wù)服務(wù)中心窗口單位主要負(fù)責(zé)人工作會(huì)議，要求政府公告進(jìn)入中心的項(xiàng)目必須全部無條件納入中心集中辦理，并按規(guī)定時(shí)限制訂出本單位的審批程序，對(duì)不認(rèn)真執(zhí)行的單位和領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)和限期整改，用行政命令和鐵的紀(jì)律保證各單位行政許可項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)俱進(jìn)。
（二）選派單位優(yōu)秀干部到中心工作并對(duì)其充分授權(quán)。各窗口單位領(lǐng)導(dǎo)要選派思想素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高的同志到中心窗口工作，并充分給窗口工作人員授權(quán)，使他們?cè)谝欢ǚ秶鷥?nèi)能獨(dú)立完成行政審批事項(xiàng)的辦理，強(qiáng)化當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)和承諾服務(wù)。
（三）實(shí)行分管領(lǐng)導(dǎo)窗口坐班制和到窗口定時(shí)審批制。對(duì)已進(jìn)入中心的審批項(xiàng)目，加強(qiáng)窗口和單位的銜接，對(duì)確需回單位審批的事項(xiàng)，要求各單位明確一名窗口工作分管領(lǐng)導(dǎo)，每一個(gè)服務(wù)項(xiàng)目要明確一名主辦人員和一名分管領(lǐng)導(dǎo)，內(nèi)部運(yùn)作不分科室站股，一律采用“主辦人員意見——分管領(lǐng)導(dǎo)意見——審批意見”的表格式審批方式返回窗口，壓濾機(jī)濾布個(gè)別單位使用專用表格的，附在通用表格之后。
四、建議刊刻使用行政審批專用章
借鑒部分省市政務(wù)服務(wù)中心刊刻使用行政審批專用章的做法，統(tǒng)一制作使用“**市(縣)**局行政審批專用章”，對(duì)發(fā)往本縣內(nèi)的審批批文，必須使用行政審批專用章，對(duì)上報(bào)的審批件可視情況使用，這樣可以提高窗口的辦事效率，也讓老百姓少了往返的奔波之苦。
五、建議加大“并聯(lián)審批”力度
進(jìn)一步擴(kuò)大并聯(lián)審批的范圍，對(duì)涉及兩個(gè)以上部門共同辦理的審批項(xiàng)目，如房地產(chǎn)開發(fā)、基建、投資等，由主辦部門牽頭，實(shí)行“并聯(lián)審批”。凡涉及到幾個(gè)部門的聯(lián)辦事項(xiàng)，明確責(zé)任單位牽頭召開聯(lián)審會(huì)議，或由政務(wù)服務(wù)中心直接牽頭辦理，有關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)必須按時(shí)參加聯(lián)審會(huì)，否則視為同意并無條件蓋章，同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
政務(wù)服務(wù)工作是一個(gè)地方的形象工程，同時(shí)也是關(guān)系到老百姓切身利益的便民工程，但愿各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心能乘著行政審批制度改革的春風(fēng)，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的重視關(guān)心和各窗口單位大力支持下成為真正的“民心工程”。
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