中學(xué)生勞動教育實(shí)施方案

時(shí)間：2024-05-30 17:11:42 實(shí)施方案我要投稿

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　　為確保事情或工作順利開展，時(shí)常需要預(yù)先制定方案，方案是有很強(qiáng)可操作性的書面計(jì)劃。那么方案應(yīng)該怎么制定才合適呢？下面是小編收集整理的中學(xué)生勞動教育實(shí)施方案，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。

中學(xué)生勞動教育實(shí)施方案

中學(xué)生勞動教育實(shí)施方案1

　　按照州委州政府“自力更生，勤勞致富，感恩思進(jìn)”主體教育活動安排部署，1月13日，州蔗糖辦黨委書記、主任刀忠明參加了州委動員大會，并于1月26日召開了州蔗糖辦動員會。為認(rèn)真貫徹落實(shí)好州委州政府《關(guān)于印發(fā)〔德宏州“自力更生，勤勞致富，感恩思進(jìn)”主題教育活動實(shí)施方案〕的通知》精神，我辦制定了主體教育活動《實(shí)施方案》，根據(jù)《實(shí)施方案》開展好蔗糖系統(tǒng)“自力更生，勤勞致富，感恩思進(jìn)”主題教育活動各個(gè)階段的工作。

　　一、制定實(shí)施方案

　　為切實(shí)開展好主題教育活動，進(jìn)一步提高全州蔗糖干部職工的素質(zhì)，增強(qiáng)全州蔗糖干部職工知恩情、明是非、識大體、講團(tuán)結(jié)、守法紀(jì)、求進(jìn)取的意識，形成凝心聚力、共謀發(fā)展的良好氛圍，以飽滿的熱情、昂揚(yáng)的斗志投入德宏蔗糖事業(yè)，建設(shè)美好家園，促進(jìn)我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定，州蔗糖辦制定了“自力更生，勤勞致富，感恩思進(jìn)”主題教育活動實(shí)施方案。一是明確了活動的.主要內(nèi)容，主要圍繞五個(gè)環(huán)節(jié)，即“一比、二思、三看、四悟、五干”；二是明確了活動的實(shí)施步驟，州蔗糖辦“感恩思進(jìn)”主題教育活動自20xx年1月開始實(shí)施，20xx年6月完成，共分四個(gè)階段。每個(gè)階段分別由多個(gè)系列活動組成，每個(gè)系列活動都聯(lián)系蔗糖工作實(shí)際開展。三是明確了組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)分工；四是提出了工作要求，要求各縣市糖辦、各糖業(yè)公司、各科所高度重視“感恩思進(jìn)”教育活動，從“五個(gè)結(jié)合”入手，開展好“感恩思進(jìn)”教育活動。

　　二、建立健全組織機(jī)構(gòu)

　　及時(shí)成立了州蔗糖辦開展“感恩思進(jìn)”主題教育活動領(lǐng)導(dǎo)小組，由州蔗糖辦黨委書記主任刀忠明任組長，州蔗糖辦黨委委員副主任余忠、余加崇及德宏英茂糖業(yè)公司黨委書記、副總經(jīng)理尹茂莊任副組長，州蔗糖辦各科所負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于州蔗糖辦黨委辦公室。辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)上情下達(dá)、下情上報(bào)，會議、活動的組織，每一次活動、每一階段的小結(jié)、簡報(bào)等；負(fù)責(zé)擬定《州蔗糖辦“自力更生，勤勞致富，感恩思進(jìn)”主題教育活動實(shí)施方案》、負(fù)責(zé)聯(lián)系新聞媒體的宣傳、德宏糖業(yè)網(wǎng)宣傳、結(jié)束后的工作總結(jié)等；負(fù)責(zé)州蔗糖辦“自力更生，勤勞致富，感恩思進(jìn)”主題教育活動專欄的制作、組稿、宣傳等工作。

　　三、制定活動安排表

　　州蔗糖辦開展“感恩思進(jìn)”主題教育各項(xiàng)活動都聯(lián)系蔗糖工作實(shí)際開展，通過制定活動安排表，一是分解和細(xì)化了各個(gè)階段、各個(gè)系列的各項(xiàng)活動，做到有據(jù)可依、有循可查；二是規(guī)定了各項(xiàng)活動的實(shí)施方法、步驟和時(shí)限，確保各項(xiàng)活動按時(shí)按質(zhì)按量完成；三是指定了各項(xiàng)活動的對象和負(fù)責(zé)人，明確了宣傳方式，保證各項(xiàng)活動取得實(shí)效。

　　四、召開“感恩思進(jìn)”主題教育活動啟動會

　　20xx年1月26日下午，州蔗糖辦召開感恩思進(jìn)主題教育活動啟動會，會議由州蔗糖辦黨委書記、主任刀忠明主持，州蔗糖辦、州制糖研究所全體干部職工共30人參加會議。

中學(xué)生勞動教育實(shí)施方案2

　　關(guān)鍵詞：勞動教養(yǎng)規(guī)范體系刑法修正案

　　中圖分類號：DF1文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：173-8330（20xx）01-000-07

　　我國法學(xué)界相當(dāng)部分學(xué)者認(rèn)為，勞動教養(yǎng)制度盡管存在許多不合理之處，但是從其產(chǎn)生發(fā)展的歷史軌跡及其在現(xiàn)實(shí)社會生活中所發(fā)揮的正面功能來看，還是有其特定的歷史地位和存在的相對合理性的，應(yīng)當(dāng)有條件地對勞動教養(yǎng)進(jìn)行改革和利用，克服缺陷，發(fā)揮所長。①筆者即堅(jiān)持勞動教養(yǎng)保留論立場，并擬在分析勞動教養(yǎng)制度相關(guān)法理和我國現(xiàn)實(shí)國情的基礎(chǔ)上，提出以刑法修正案形式規(guī)范勞動教養(yǎng)的基本設(shè)想，并論證其可資借鑒性、相對合理性和技術(shù)可行性，供學(xué)界同仁參考。

　　一、可資借鑒性：保安處分立法規(guī)范的國外經(jīng)驗(yàn)

　　筆者認(rèn)為以刑法修正案形式規(guī)范勞動教養(yǎng)的基本設(shè)想具有國外經(jīng)驗(yàn)的可資借鑒性，理由是，我國勞動教養(yǎng)作為保安處分性質(zhì)的人身強(qiáng)制性預(yù)防措施應(yīng)當(dāng)成為一種基本共識，并且國外保安處分制度的法理與實(shí)踐基本契合了我國勞動教養(yǎng)法治化的需要。

　　（一）尋求共識：勞動教養(yǎng)屬于保安處分性質(zhì)的人身強(qiáng)制性預(yù)防措施

　　對勞動教養(yǎng)的性質(zhì)，我國已有法規(guī)和其他規(guī)范性文件作出過不同的規(guī)定，有行政強(qiáng)制措施與行政處罰的不同定性。②而理論界對勞動教養(yǎng)性質(zhì)一直眾說紛紜，主張各異：（1）行政強(qiáng)制措施說認(rèn)為，勞動教養(yǎng)是為維護(hù)社會治安，預(yù)防和減少犯罪，對輕微違法犯罪人員實(shí)行的一種強(qiáng)制性教育改造的行政措施。③（2）行政處罰說認(rèn)為，勞動教養(yǎng)是一種限制人身自由的行政處罰，而且是最嚴(yán)厲的一種行政處罰。④　（3）保安處分說認(rèn)為，勞動教養(yǎng)是一種刑罰之外的預(yù)防性司法處分，類似于西方刑法中的保安處分。⑤（4）刑罰補(bǔ)充說認(rèn)為，勞動教養(yǎng)已經(jīng)從行政強(qiáng)制措施演變成打擊處理違法犯罪分子的一種行之有效的行政處罰手段，從本質(zhì)上說是刑事處罰的輔助措施。⑥（5）獨(dú)立法律處分說認(rèn)為，不應(yīng)把勞動教養(yǎng)的性質(zhì)要么歸于行政處罰，要么歸于刑罰。從整體上看，勞動教養(yǎng)是一種非刑罰處罰措施，是獨(dú)立于刑罰和治安管理處罰之外的一種獨(dú)立的法律處分。⑦　（）折衷兼顧說認(rèn)為，勞動教養(yǎng)具有“交疊性”，其性質(zhì)交叉、重合，無論用哪一種單一的解釋都無法為其正確定性。這種觀點(diǎn)中又有兩類主張：一類主張認(rèn)為，勞動教養(yǎng)具有三方面的性質(zhì)：一是行政處罰性；二是刑事處罰性；三是保安處分性。⑧另一類主張認(rèn)為，從功能上分析，勞動教養(yǎng)與刑罰和治安處罰不存在懲罰程度上的銜接，而是功能上的互補(bǔ)。即勞動教養(yǎng)注重主觀，而刑罰和治安處罰側(cè)重客觀；從適用對象上看，勞動教養(yǎng)既包括保安刑的適用對象，也包括行政強(qiáng)制的對象，因此，勞動教養(yǎng)兼具刑事處罰與行政強(qiáng)制的雙重性質(zhì)。⑨　可見，勞動教養(yǎng)到底是歸屬于行政法領(lǐng)域還是刑法領(lǐng)域，或者歸屬于獨(dú)立于行政法領(lǐng)域和刑法領(lǐng)域的第三領(lǐng)域，均存在相當(dāng)大的爭議。有學(xué)者認(rèn)為，對勞動教養(yǎng)性質(zhì)認(rèn)識上的不統(tǒng)一，造成實(shí)踐中無論行政法領(lǐng)域還是刑法領(lǐng)域的法治原則都難以進(jìn)入勞動教養(yǎng)領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)。⑩可見，對勞動教養(yǎng)的性質(zhì)界定，尚待盡力尋求某種共識。

　　②[ZK（]我國已有法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件關(guān)于勞動教養(yǎng)的性質(zhì)主要有以下兩種規(guī)定：（1）勞動教養(yǎng)是一種行政強(qiáng)制措施。如《國務(wù)院關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定》第2條第1款規(guī)定：“勞動教養(yǎng)，是對于被勞動教養(yǎng)的人實(shí)行強(qiáng)制性教育改造的一種措施，也是對他們安置就業(yè)的一種辦法。”再如，1980年9月14日，中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)的公安部《關(guān)于做好勞動教養(yǎng)工作的報(bào)告》規(guī)定：“勞動教養(yǎng)是一種強(qiáng)制性的教育改造措施，是處理人民內(nèi)部矛盾的一種方法。”　還有國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)公安部規(guī)定的《勞動教養(yǎng)試行辦法》第2條規(guī)定：“勞動教養(yǎng)，是對被勞動教養(yǎng)的人實(shí)行強(qiáng)制性教育改造的行政措施，是處理人民內(nèi)部矛盾的一種方法。”（2）勞動教養(yǎng)是一種行政處罰。如1994年修改的《治安管理處罰條例》第30條第1款規(guī)定：“嚴(yán)厲禁止、嫖宿暗娼以及介紹或者容留、嫖宿暗娼，違者處十五日以下拘留、警告、責(zé)令具結(jié)悔過或者依照規(guī)定實(shí)行勞動教養(yǎng)，……”第32條規(guī)定：“嚴(yán)厲禁止下列行為：……有上述行為之一的，處十五日以下拘留，可以單處或者并處三千元以下罰款；或者依照規(guī)定實(shí)行勞動教養(yǎng)；……”這兩條規(guī)定將勞動教養(yǎng)作為一種行政處罰納入了《治安管理處罰條例》之中。1992年2月28日，公安部在對浙江省公安廳法制辦的答復(fù)中，對此也予以了確認(rèn)。再如，1991年11月1日國務(wù)院新聞辦公室《狀況》白皮書，第四部分“中國司法中的人權(quán)保障”第七點(diǎn)“關(guān)于勞動教養(yǎng)及被勞動教養(yǎng)者的權(quán)利”中指出：“勞動教養(yǎng)不是刑事處罰，而是行政處罰。”1995年2月8日《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)獄管理和勞動教養(yǎng)工作的通知》指出：“勞動教養(yǎng)場所是國家治安行政處罰的執(zhí)行機(jī)關(guān)。”不過，20xx年《治安管理處罰法》取消了有關(guān)勞動教養(yǎng)的規(guī)定。

　　筆者認(rèn)為，有關(guān)勞動教養(yǎng)性質(zhì)的行政強(qiáng)制措施說與行政處罰說，均是對我國既有勞動教養(yǎng)規(guī)定狀況的理論界說，但是這種理論界說忽視了勞動教養(yǎng)缺乏憲法依據(jù)和違背立法法明確規(guī)定的基本特點(diǎn)，忽視了勞動教養(yǎng)作為一種顯性的“刑事類措施”所必須具備、但是恰恰缺少的法治化原則、司法化原則與比例原則。“刑事類措施”是一個(gè)具有歐化特色和重要刑事法治意義的刑事政策概念（范疇），系由歐洲人權(quán)法院根據(jù)《歐洲人權(quán)公約》第條所確立的“公平審判”的規(guī)則（司法化原則），并強(qiáng)調(diào)“公平審判”的規(guī)則適用于任何帶有懲罰性質(zhì)的非刑事處罰，例如紀(jì)律處罰、軍隊(duì)處罰或獄政處罰、行政處罰，為了防止侵犯人權(quán)，歐洲人權(quán)法院才將“刑事類措施”概念延伸到了符合一定標(biāo)準(zhǔn)的非刑事性的處罰措施（尤其是行政處罰）上；同時(shí)，歐洲人權(quán)法院也保守地認(rèn)為，2天以內(nèi)重禁閉處罰由于“刑期”太短則可以認(rèn)為尚不足以進(jìn)入“刑事類措施”。B11歐洲人權(quán)法院的這種做法表明，“刑事類措施”司法化原則，應(yīng)當(dāng)成為現(xiàn)代刑事政策的基本立場。而保安處分說、刑罰補(bǔ)充說與獨(dú)立法律處分說，其實(shí)表達(dá)的基本立場是一致的，這就是近現(xiàn)代以來西方國家所討論和踐行的保安處分刑事政策立場，亦即：勞動教養(yǎng)的性質(zhì)應(yīng)當(dāng)界定為保安處分措施、“刑事類措施”。

　　筆者認(rèn)為，勞動教養(yǎng)在本質(zhì)上是一種保安處分性質(zhì)的人身強(qiáng)制性預(yù)防措施，“保安處分制度就可以對應(yīng)于我國的勞動教養(yǎng)制度”，B12需要納入刑事政策考量并遵行法治化原則（立法化與司法化原則）。

　　（二）借鑒形式：國外保安處分制度的法理與實(shí)踐

　　如果說勞動教養(yǎng)的性質(zhì)（實(shí)質(zhì)）可以定位于保安處分措施，那么，勞動教養(yǎng)的運(yùn)行形式則可以借鑒國外（主要是德國和日本）保安處分理論與實(shí)踐的基本經(jīng)驗(yàn)：

　　1必要性與合法治理性

　　國外理論界認(rèn)為，保安處分制度的依法建立具有必要性，也符合法治理性。比較有代表性的德日刑法理論認(rèn)為：

　　“根據(jù)行為責(zé)任確定的刑罰并不總是能夠勝任刑法的犯罪預(yù)防任務(wù)，因?yàn)樵诤芏嗲闆r下，刑期往往短于確保預(yù)防結(jié)果所需要的期限；再者，違法者需要醫(yī)學(xué)的、教育的或社會的治療，而這些治療在正常的刑罰執(zhí)行中是不可能做到的。加上，無責(zé)任能力的行為人不得科處刑罰，因此，刑罰必須通過處分來加以補(bǔ)充，其目的在于對行為和行為人的'履歷中所表現(xiàn)出來的危險(xiǎn)性，通過治療、幫助、保安或消除措施來予以克服。……關(guān)于處分的先決條件、處分的執(zhí)行和處分的結(jié)束的法律規(guī)定，應(yīng)該是具體的而且應(yīng)符合法治國家的要求”。B13

　　“刑罰是以責(zé)任為前提而作為其發(fā)現(xiàn)形式施加的，而保安處分并不以責(zé)任為前提。因此在責(zé)任的非難未被認(rèn)可的場合，為了除去行為者實(shí)行犯罪的危險(xiǎn)性，可以處以保安處分”；B14“可以看出應(yīng)該代替刑罰或者應(yīng)該補(bǔ)充刑罰的保安處分具有必要性”。

　　2二元主義與法律規(guī)定形式

　　現(xiàn)代法治國家在建立保安處分制度問題上采取了比較保守的立場，主要體現(xiàn)在堅(jiān)持刑罰與保安處分的“二元主義”，以及采用刑法或者刑法修正案、其他特別法（如少年法等）的形式對保安處分依法作出了明確規(guī)定和法律限制。正如日本學(xué)者大塚仁教授所指出的：

　　“圍繞刑罰與保安處分的本質(zhì)，存在認(rèn)為兩者是不同性質(zhì)的二元主義和認(rèn)為是相同性質(zhì)的一元主義的對立。在采取道義責(zé)任論和報(bào)應(yīng)刑論的古典學(xué)派的立場上，刑罰以對過去的犯罪進(jìn)行道義的非難為要素，應(yīng)該報(bào)應(yīng)地科以刑罰，而保安處分不以這種非難為內(nèi)容，只是針對行為人的危險(xiǎn)性進(jìn)行社會保安這種觀點(diǎn)出發(fā)，以預(yù)防將來的社會侵害為目標(biāo)，因此，兩者畢竟是不同性質(zhì)的，從而采取二元主義（二元論）。另一方面，近代學(xué)派的立場只著眼于行為人的社會危險(xiǎn)性，把對行為人施以社會防衛(wèi)處分乃至改善—教育行為人視為刑法的使命，基于此，認(rèn)為刑罰與保安處分之間存在性質(zhì)的不同就是無意義的，所以，采用認(rèn)為兩者具有共同性質(zhì)的一元主義（一元論）……在今日，二元主義是世界性傾向。”B1

　　而在保安處分的法律規(guī)定形式上，德、日等國家也有通過修改刑法典、制定刑法修改案或者其他特別法律的形式對保安處分進(jìn)行規(guī)定的，如德國刑法設(shè)專節(jié)規(guī)定了“矯正與保安處分”，德國少年法院法也設(shè)專節(jié)規(guī)定了教育處分、懲戒處分等保安處分措施；日本則“在刑法修正工作中提案了保安處分”。B17

　　二、現(xiàn)實(shí)可能性：勞動教養(yǎng)改革思路的相對合理性審查

　　就我國現(xiàn)階段勞動教養(yǎng)改革思路而言，需要學(xué)者和政治家共同努力，審慎考量現(xiàn)實(shí)可能性和相對合理性，尋求某種折中的解決方案。

　　（一）中國學(xué)界關(guān)于勞動教養(yǎng)的既有改革思路

　　我國學(xué)界同仁無不贊同改革勞動教養(yǎng)的立場。勞動教養(yǎng)改革的宏觀方面內(nèi)容主要包括勞動教養(yǎng)立法問題、程序問題、實(shí)體問題和執(zhí)行問題；勞動教養(yǎng)實(shí)體法完善方面主要涉及勞動教養(yǎng)性質(zhì)和功能的法律定位、勞動教養(yǎng)適用對象和條件的法律規(guī)定、勞動教養(yǎng)的實(shí)體內(nèi)容及其處罰強(qiáng)度、勞動教養(yǎng)制度的法律規(guī)定形式等。應(yīng)當(dāng)說，目前提出的改革勞動教養(yǎng)的各種思路與方案盡管很多很雜亂，但如果按照改革難易程度與工程量大小來分析，仍然可以將其簡化為勞動教養(yǎng)獨(dú)善其身的改革方案與保安處分體系化完善方案，而勞動教養(yǎng)獨(dú)善其身的改革方案還可以進(jìn)一步區(qū)分為小修方案與大修方案。

　　比如，北京大學(xué)《中國勞動教養(yǎng)（輕罪處罰）立法研究》項(xiàng)目課題組在討論勞動教養(yǎng)的改革完善方案時(shí)，就分別提出了保安處分體系化完善方案與勞動教養(yǎng)獨(dú)善其身的改革完善方案。其中，勞動教養(yǎng)獨(dú)善其身的改革完善方案對勞動教養(yǎng)實(shí)體法律制度的改革完善框架提出了以下兩種基本思路：B18

　　1比較理想的方案。這一方案是從中國刑事法律制裁體系的整體出發(fā)，對涉及公民人身自由處罰措施的實(shí)體法和程序法進(jìn)行系統(tǒng)的清理，對刑法、刑事訴訟法和治安管理處罰等法律、法規(guī)進(jìn)行相應(yīng)修改，形成專門統(tǒng)一的勞動教養(yǎng)法典，并在法院建立專門的治安法庭或治安法院，實(shí)現(xiàn)勞動教養(yǎng)的司法化和司法程序化。這是勞動教養(yǎng)制度改革的最終目標(biāo)，但目前這一方案可能面臨許多問題和困難。

　　2側(cè)重實(shí)際的方案。這一方案以理想方案為最終目標(biāo)，逐步推進(jìn)，在不修改或不大改現(xiàn)行刑法、刑事訴訟法和治安管理處罰的前提下，建立勞動教養(yǎng)法。這一方案以實(shí)現(xiàn)勞動教養(yǎng)的司法化為最低目標(biāo)，著重解決勞動教養(yǎng)的司法程序化。

　　而保安處分體系化完善方案的主張是：

　　“將現(xiàn)行的勞動教養(yǎng)、強(qiáng)制戒毒、收容教養(yǎng)（對不滿1歲不予刑事處罰的犯罪人）、強(qiáng)制醫(yī)療（對造成危害結(jié)果的精神病人）、強(qiáng)制集中教育（對者）、強(qiáng)制留場就業(yè)等具有保安處分性質(zhì)的較長時(shí)間剝奪或限制人身自由的強(qiáng)制措施，統(tǒng)一規(guī)定于《治安司法處分法》（或稱《保安處分法》）中，并明確規(guī)定此類治安司法處分措施適用的實(shí)體要件、司法程序和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，使之成為具有中國特色的保安處分制度”。B19

　　需要說明的是，梁根林教授主張保安處分刑法化是正式確立和完善我國保安處分制度的需要，同時(shí)主張“將勞動教養(yǎng)刑罰化，并易名為強(qiáng)制教養(yǎng)，將其改造為一種介于管制（限制人身自由）和拘役（短期剝奪人身自由）之間的一種半剝奪人身自由的刑罰方法”。參見前引①，第174—191頁。另：本文后面還將指出，曲新久教授主張將勞動教養(yǎng)合理的部分納入到刑事法律當(dāng)中作為補(bǔ)充性的規(guī)定。參見陳興良主編：《法治的界面》，法律出版社20xx年版，第57—59頁。

　　再如，在20xx年10月舉行的“第二屆兩岸刑事法治學(xué)術(shù)研討會”上，林教授也提出了保安處分體系化完善的意見：

　　“如果考慮到上述強(qiáng)制性限制或剝奪公民人身自由的措施在基本性質(zhì)、目的、基本功能等方面的一致性，考慮到我國憲法和有關(guān)國際人權(quán)公約對采取這些措施有完全相同的基本要求，考慮到它們都有進(jìn)行改革的迫切需要，那么，從長遠(yuǎn)來看，制定一個(gè)以消除各種特定主體社會危險(xiǎn)性為目的，對各種強(qiáng)制性收容教養(yǎng)教育措施、強(qiáng)制性治療措施、強(qiáng)制性隔離措施等強(qiáng)制性社會預(yù)防措施進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)整的法律制度與實(shí)踐運(yùn)作管理體系，很可能是從根本上改革我國現(xiàn)行勞動教養(yǎng)制度最具現(xiàn)實(shí)性的選擇”。B20

　　（二）當(dāng)下中國勞動教養(yǎng)獨(dú)善其身的小修方案的相對合理性

　　當(dāng)下中國勞動教養(yǎng)改革完善方案需要選擇勞動教養(yǎng)獨(dú)善其身的改革方案還是保安處分體系化完善方案？進(jìn)而是選擇勞動教養(yǎng)獨(dú)善其身的小修方案還是大修方案？針對這些問題，相當(dāng)部分學(xué)者認(rèn)為：從長遠(yuǎn)看，應(yīng)當(dāng)是保安處分體系化完善方案、勞動教養(yǎng)的大修方案。但筆者認(rèn)為，從近期勞動教養(yǎng)法治化改革的極端重要性、緊迫性與現(xiàn)實(shí)可能性上看，應(yīng)當(dāng)抓緊實(shí)施勞動教養(yǎng)獨(dú)善其身的小修方案。B21其相對合理性如下：

　　1有利于立即解決勞動教養(yǎng)的合憲性與法治化問題。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，在我國現(xiàn)有法治框架下，尤其是在人權(quán)入憲和立法法明確規(guī)定的基礎(chǔ)上，B22任何涉及剝奪或者限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰都必須由法律規(guī)定，而我國現(xiàn)行勞動教養(yǎng)措施恰恰在此問題上存在“硬傷”，因而其改革的當(dāng)務(wù)之急是必須立即解決其合憲性與法治化問題。在這種情勢之下，在我國現(xiàn)實(shí)司法實(shí)踐中無法放棄且不愿放棄勞動教養(yǎng)措施、近期立法上又缺乏進(jìn)行保安處分系統(tǒng)立法充分準(zhǔn)備的現(xiàn)狀之下，“尤其是勞動教養(yǎng)制度應(yīng)納入刑法予以整合重構(gòu)的問題”應(yīng)當(dāng)作為當(dāng)前我國刑法改革的重點(diǎn)內(nèi)容之一，B23實(shí)施勞動教養(yǎng)獨(dú)善其身的小修方案無疑既是無奈之舉，也是明智之舉，還能夠?yàn)閷磉M(jìn)行保安處分系統(tǒng)立法積累有益經(jīng)驗(yàn)。

　　2爭議少，難度小，有望實(shí)現(xiàn)立竿見影的法治效果。實(shí)施勞動教養(yǎng)獨(dú)善其身的小修方案，立法上可以只規(guī)定那些必須明確且爭議較少的勞動教養(yǎng)適用對象、適用條件、適用程序等內(nèi)容，而暫時(shí)回避了保安處分系統(tǒng)化立法所可能遭遇的巨大爭議、龐大工程與復(fù)雜技術(shù)等問題，因而可以最大限度地減少立法爭議并減小立法難度，以立法修正案的形式盡快完成勞動教養(yǎng)改革任務(wù)。

　　三、技術(shù)可行性：以刑法修正案形式規(guī)范勞動教養(yǎng)的技術(shù)創(chuàng)新

　　我們有充分理由期盼近期制定出臺新的刑法修正案，以有效實(shí)現(xiàn)由刑法規(guī)范勞動教養(yǎng)制度的偉大理想：

　　（一）既有經(jīng)驗(yàn)：以刑法修正案形式規(guī)范刑事禁止令的雙重啟示

　　B21關(guān)于勞動教養(yǎng)獨(dú)善其身的小修方案，正如本文前文已經(jīng)指出且后文仍要強(qiáng)調(diào)指出的：勞動教養(yǎng)獨(dú)善其身的立法修改方案本身還可以進(jìn)一步細(xì)化為大修方案與小修方案，如果說將全面修訂刑法并在其中系統(tǒng)規(guī)定勞動教養(yǎng)制度或者通過制定“勞動教養(yǎng)法”系統(tǒng)規(guī)定勞動教養(yǎng)的修改方案稱為大修方案，那么，以刑法修正案形式在現(xiàn)行刑法框架之內(nèi)對勞動教養(yǎng)制度主要內(nèi)容予以規(guī)定的修改方案就是所謂的小修方案。

　　我國在借鑒世界各國立法成果和總結(jié)既有刑法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在《刑法修正案（八）》中對管制刑和緩刑之執(zhí)行作了修改和完善，增設(shè)了“刑事禁止令”制度。《刑法修正案（八）》第2條規(guī)定：“在刑法第三十八條中增加一款作為第二款：‘判處管制，可以根據(jù)犯罪情況，同時(shí)禁止犯罪分子在執(zhí)行期間從事特定活動，進(jìn)入特定區(qū)域、場所，接觸特定的人。’”《刑法修正案（八）》第11條規(guī)定：“將刑法第七十二條修改為：……‘宣告緩刑，可以根據(jù)犯罪情況，同時(shí)禁止犯罪分子在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)從事特定活動，進(jìn)入特定區(qū)域、場所，接觸特定的人。’”應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，“刑事禁止令”既不是一種新的刑罰，也不是一種新的非刑罰處罰方法，更不是一種非監(jiān)禁刑的執(zhí)行方式，而是一項(xiàng)保安處分性質(zhì)的強(qiáng)制性預(yù)防措施或者約束性措施，B24并且該制度隨著保安處分的廣泛傳播而逐漸在各國的刑事法律中得以體現(xiàn)。《刑法修正案（八）》較好地完成了作為保安處分措施的刑事禁止令的法規(guī)范設(shè)置，其為以刑法修正案形式規(guī)范我國單項(xiàng)保安處分措施提供了立法經(jīng)驗(yàn)，而勞動教養(yǎng)無疑可以成為這種立法經(jīng)驗(yàn)的“第二塊試驗(yàn)田”。以刑法修正案形式規(guī)范刑事禁止令的雙重啟示在于：

　　1單項(xiàng)保安處分措施可以單項(xiàng)規(guī)范完善，不必等候保安處分措施的系統(tǒng)立法化完善。如前所述，盡管有部分學(xué)者認(rèn)為，我國應(yīng)當(dāng)通過制定保安處分法或者強(qiáng)制性預(yù)防措施法之類的系統(tǒng)立法來完善勞動教養(yǎng)的法制規(guī)范，不贊成勞動教養(yǎng)的單項(xiàng)立法規(guī)范完善，但是，我們應(yīng)當(dāng)看到，這種學(xué)術(shù)理想在我國近期尚無法實(shí)現(xiàn)，尤其缺乏充分的理論研究與法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。目前，我國不但對“保安處分”的系統(tǒng)化理論研究不夠，而且“保安處分”這一法律規(guī)范用語也鮮見于國家立法或者官方文件之中，談何“保安處分法”的系統(tǒng)立法。可見，這種學(xué)術(shù)見解實(shí)不利于盡快解決我國勞動教養(yǎng)法治化這一現(xiàn)實(shí)問題。正是在這樣一種理論研究與法治建設(shè)的現(xiàn)狀之下，筆者認(rèn)為，《刑法修正案（八）》新增規(guī)定刑事禁止令的基本經(jīng)驗(yàn)具有十分重大的啟示意義：作為單項(xiàng)保安處分措施的勞動教養(yǎng)措施可以單項(xiàng)規(guī)范完善，其單項(xiàng)完善方式可以采取刑法修正案形式，而不必等候保安處分措施的系統(tǒng)立法化完善。

　　2單項(xiàng)保安處分措施可以以刑法修正案的形式予以規(guī)范完善，不必等候刑法典的全面修訂完善。勞動教養(yǎng)獨(dú)善其身的立法修改方案本身可以進(jìn)一步細(xì)化為大修方案與小修方案，以刑法修正案形式在現(xiàn)行刑法框架之內(nèi)對勞動教養(yǎng)制度主要內(nèi)容予以規(guī)定的修改方案就是所謂的小修方案。有學(xué)者反對以刑法修正案的形式對勞動教養(yǎng)予以“修修補(bǔ)補(bǔ)”的規(guī)范完善，認(rèn)為：

　　“我們把勞動教養(yǎng)的合理部分吸收到刑事法律當(dāng)中，或者你單獨(dú)地再立一部刑事法律這都沒有關(guān)系，當(dāng)然刑法已經(jīng)修改完畢了，你納入到刑法之中是不合適，作為一部單獨(dú)的立法是可行的。但是，如果在現(xiàn)在的框架之內(nèi)，你修修補(bǔ)補(bǔ)，將現(xiàn)在的20多類或者說30多類繼續(xù)進(jìn)行勞動教養(yǎng)的話，問題是相當(dāng)大的。”B25

　　這種學(xué)術(shù)見解盡管有一定合理性，但是過于理想化，同樣不利于盡快解決我國勞動教養(yǎng)法治化這一現(xiàn)實(shí)問題，并且也被我國《刑法修正案（八）》對刑事禁止令予以刑法規(guī)范的基本經(jīng)驗(yàn)所否定。那么，筆者有理由認(rèn)為，以刑法修正案形式對勞動教養(yǎng)予以刑法規(guī)范的小修方案具有相對合理性和現(xiàn)實(shí)可行性。

　　（二）技術(shù)創(chuàng)新：以實(shí)體法（刑法總則）與程序法相結(jié)合的形式確立勞動教養(yǎng)法規(guī)范體系

　　刑事禁止令的規(guī)范設(shè)置為進(jìn)一步完善作為保安處分的勞動教養(yǎng)制度提供了立法技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)和條件。《刑法修正案（八）》對于刑事禁止令的修法性規(guī)定僅限于刑法總則關(guān)于管制刑和緩刑適用的實(shí)體法內(nèi)容的修正規(guī)定，但沒有特別規(guī)定其程序法內(nèi)容，這是與其作為法定刑適用及刑罰制度適用的性質(zhì)相匹配的，同時(shí)也與刑事禁止令本身只是一種“限制自由”性質(zhì)的處罰強(qiáng)度相匹配。勞動教養(yǎng)本身并不依附于特定的某種法定刑適用或者刑罰制度適用，而是更多地獨(dú)立于法定刑適用之外的保安處分措施，并且其處罰強(qiáng)度更加接近于自由刑（或者說介于限制自由措施與剝奪自由刑之間），因而，其修正規(guī)定的技術(shù)形式應(yīng)當(dāng)在刑事禁止令立法規(guī)范經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)創(chuàng)新。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)以實(shí)體法（刑法總則）與程序法內(nèi)容相結(jié)合的規(guī)范形式，確立兼具實(shí)質(zhì)合理性與形式合理性的勞動教養(yǎng)法規(guī)范體系。

　　1刑法總則性修正規(guī)定的設(shè)想

　　從現(xiàn)有刑法總則的體系性安排觀察，刑法修正案將增設(shè)的勞動教養(yǎng)條文規(guī)定在刑法總則第三章第一節(jié)之中比較合適，具置可以放置于《刑法》第37條（非刑罰處罰措施）之后，作第37條之一項(xiàng)的形式來規(guī)定。具體設(shè)想的刑法修正案規(guī)定如下：

　　在《刑法》第37條之后增加內(nèi)容，作為第37條之一項(xiàng)：“對于多次實(shí)施、吸毒、詐騙、搶奪、尋釁滋事、聚眾斗毆、煽動鬧事、教唆他人自殺或者違法犯罪等嚴(yán)重違反治安管理處罰法行為，累教不改而有必要予以勞動教養(yǎng)的，可以依法予以勞動教養(yǎng)。”

　　“對于累犯或者因故意實(shí)施危害國家安全罪、危害公共安全罪、妨害社會管理秩序罪、嚴(yán)重暴力犯罪而被判刑的犯罪分子，在刑罰執(zhí)行完畢或者赦免之后仍有嚴(yán)重人身危險(xiǎn)性而確有勞動教養(yǎng)必要的，可以依法予以勞動教養(yǎng)。”

　　“勞動教養(yǎng)的期限為六個(gè)月以上三年以下。”

　　“對于任何人的勞動教養(yǎng)，由縣級以上公安機(jī)關(guān)或者執(zhí)行機(jī)關(guān)向所在地中級以上人民法院所對應(yīng)的人民檢察院提出勞動教養(yǎng)建議書，人民檢察院審查決定后向中級以上人民法院，經(jīng)由人民法院組成合議庭進(jìn)行審理判決后交付勞動教養(yǎng)部門執(zhí)行。”

　　“人民法院在受理勞動教養(yǎng)案件之后應(yīng)在一個(gè)月以內(nèi)作出判決。非經(jīng)法定程序不得對任何人進(jìn)行勞動教養(yǎng)。”

　　“被人民檢察院審查或者勞動教養(yǎng)的人享有辯護(hù)權(quán)。”

　　2具體設(shè)想的學(xué)理詮釋

　　具體設(shè)想的法理詮釋主要關(guān)涉以下兩個(gè)方面問題：

　　第一，關(guān)于勞動教養(yǎng)的對象范圍和期限等實(shí)體法內(nèi)容問題。

　　結(jié)合現(xiàn)有勞動教養(yǎng)實(shí)踐和有關(guān)學(xué)者的建議，筆者認(rèn)為，可以將勞動教養(yǎng)的對象范圍具體限制為兩類：其一，作為非犯罪后果的保安處分措施，這類勞動教養(yǎng)的對象范圍是“多次實(shí)施嚴(yán)重違反治安管理處罰法行為、累教不改而有必要予以勞動教養(yǎng)的”，具體內(nèi)容包括“多次實(shí)施、吸毒、詐騙、搶奪、尋釁滋事、聚眾斗毆、煽動鬧事、教唆他人自殺或者違法犯罪等嚴(yán)重違反治安管理處罰法行為，累教不改而有必要予以勞動教養(yǎng)的”；其二，作為犯罪后果刑罰補(bǔ)充的保安處分措施，這類勞動教養(yǎng)的對象范圍是“累犯或者故意犯在刑罰執(zhí)行完畢或者赦免之后仍有嚴(yán)重人身危險(xiǎn)性而確有勞動教養(yǎng)必要的”，具體內(nèi)容包括“累犯或者因故意實(shí)施危害國家安全罪、危害公共安全罪、妨害社會管理秩序罪、嚴(yán)重暴力犯罪而被判刑的犯罪分子，在刑罰執(zhí)行完畢或者赦免之后仍有嚴(yán)重人身危險(xiǎn)性而確有勞動教養(yǎng)必要的”。

　　勞動教養(yǎng)的期限確定為六個(gè)月以上三年以下，允許人民法院在此期限內(nèi)享有一定的自由裁量權(quán)。

　　至于被勞動教養(yǎng)人員的具體處遇，因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)做法并不是勞動教養(yǎng)措施法治化建設(shè)的主要問題，因而刑法修正案中可以暫時(shí)不作專門規(guī)定，有待今后實(shí)踐探索后再行完善。

中學(xué)生勞動教育實(shí)施方案3

　　一、制定實(shí)施方案

　　為切實(shí)開展好主題教育活動，進(jìn)一步提高全州××干部職工的素質(zhì)，增強(qiáng)全州××干部職工知恩情、明是非、識大體、講團(tuán)結(jié)、守法紀(jì)、求進(jìn)取的意識，形成凝心聚力、共謀發(fā)展的良好氛圍，以飽滿的熱情、昂揚(yáng)的`斗志投入××××事業(yè)，建設(shè)美好家園，促進(jìn)我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定，州××辦制定了

　　“自力更生，勤勞致富，感恩思進(jìn)”主題教育活動實(shí)施方案。一是明確了活動的主要內(nèi)容，主要圍繞五個(gè)環(huán)節(jié)，即“一比、二思、三看、四悟、五干”；二是明確了活動的實(shí)施步驟，州××辦“感恩思進(jìn)”主題教育活動自20xx年1月開始實(shí)施，20xx年6月完成，共分四個(gè)階段。每個(gè)階段分別由多個(gè)系列活動組成，每個(gè)系列活動都聯(lián)系××工作實(shí)際開展。三是明確了組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)分工；四是提出了工作要求，要求各縣市糖辦、各糖業(yè)公司、各科所高度重視“感恩思進(jìn)”教育活動，從“五個(gè)結(jié)合”入手，開展好“感恩思進(jìn)”教育活動。

　　二、建立健全組織機(jī)構(gòu)

　　及時(shí)成立了州××辦開展“感恩思進(jìn)”主題教育活動領(lǐng)導(dǎo)小組，由州××辦黨委書記主任××*任組長，州××辦黨委委員副主任余忠、余加崇及××英茂糖業(yè)公司黨委書記、副總經(jīng)理尹茂莊任副組長，州××辦各科所負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于州××辦黨委辦公室。辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)上情下達(dá)、下情上報(bào)，會議、活動的組織，每一次活動、每一階段的小結(jié)、簡報(bào)等；負(fù)責(zé)擬定《州××辦“自力更生，勤勞致富，感恩思進(jìn)”主題教育活動實(shí)施方案》、負(fù)責(zé)聯(lián)系新聞媒體的宣傳、××糖業(yè)網(wǎng)宣傳、結(jié)束后的工作總結(jié)等；負(fù)責(zé)州××辦“自力更生，勤勞致富，感恩思進(jìn)”主題教育活動專欄的制作、組稿、宣傳等工作。

　　三、制定活動安排表

　　州××辦開展“感恩思進(jìn)”主題教育各項(xiàng)活動都聯(lián)系××工作實(shí)際開展，通過制定活動安排表，一是分解和細(xì)化了各個(gè)階段、各個(gè)系列的各項(xiàng)活動，做到有據(jù)可依、有循可查；二是規(guī)定了各項(xiàng)活動的實(shí)施方法、步驟和時(shí)限，確保各項(xiàng)活動按時(shí)按質(zhì)按量完成；三是指定了各項(xiàng)活動的對象和負(fù)責(zé)人，明確了宣傳方式，保證各項(xiàng)活動取得實(shí)效。

　　四、召開“感恩思進(jìn)”主題教育活動啟動會

　　20xx年1月26日下午，州××辦召開感恩思進(jìn)主題教育活動啟動會，會議由州××辦黨委書記、主任××*主持，州××辦、州制糖研究所全體干部職工共30人參加會議。

中學(xué)生勞動教育實(shí)施方案4

　　一、準(zhǔn)備階段（1月18日至24日）

　　（一）參加廳黨組專題會議。傳達(dá)學(xué)習(xí)全省保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動動員培訓(xùn)會議精神。討論、修改《省勞動保障廳開展先進(jìn)性教育活動的安排意見》、《省勞動保障廳先進(jìn)性教育活動的實(shí)施方案》、《省勞動保障廳黨組成員參加先進(jìn)性教育活動的實(shí)施方案》、《省勞動保障廳指導(dǎo)各直屬單位開展先進(jìn)性教育活動的實(shí)施方案》和《省勞動保障廳學(xué)習(xí)動員階段的實(shí)施方案》。

　　（二）做好講黨課準(zhǔn)備。在先進(jìn)性教育活動期間，每名黨組成員各講一次黨課，每次黨課時(shí)間為2課時(shí)。每個(gè)階段兩次黨課，三個(gè)階段共六次黨課。

　　（三）明確聯(lián)系點(diǎn)。本著便于發(fā)現(xiàn)問題，便于開展工作的原則，廳領(lǐng)導(dǎo)在打破原有分工的基礎(chǔ)上，各聯(lián)系機(jī)關(guān)兩個(gè)處室和一、兩個(gè)直屬單位。具體聯(lián)系點(diǎn)是：廳長臧忠生——辦公室、醫(yī)療保險(xiǎn)處和醫(yī)保中心，副廳長申奉澈——培訓(xùn)處、老干部處和教育中心，副廳長喬斌——養(yǎng)老保險(xiǎn)處、規(guī)劃財(cái)務(wù)處和鑒定中心，副廳長回亞琴——法制監(jiān)察處、人事處和監(jiān)察總隊(duì)，副廳長崔力夫——就業(yè)處、機(jī)關(guān)黨委和就業(yè)局，紀(jì)檢組長胡振國——失業(yè)保險(xiǎn)處、勞動工資處和培訓(xùn)中心、雜志社，助理巡視員劉麗煥——仲裁辦、紀(jì)檢監(jiān)察室和進(jìn)修學(xué)校、小額擔(dān)保中心。巡視員王承海因抽調(diào)參加國企改革不作安排。具體任務(wù)是深系點(diǎn)調(diào)查研究、督促檢查、具體指導(dǎo)，幫助聯(lián)系點(diǎn)查找工作差距，理清工作思路，解決實(shí)際問題，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)。每個(gè)階段深系點(diǎn)具體指導(dǎo)不少于三次。

　　二、學(xué)習(xí)動員階段（1月25日至3月10日）

　　（一）參加動員大會。大會由副廳長申奉澈主持。黨組書記、廳長臧忠生作動員講話，副廳長回亞琴部署全廳先進(jìn)性教育活動。

　　（二）指導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)制定方案，參加聯(lián)系點(diǎn)動員會議。

　　（三）參加集中學(xué)習(xí)和所在支部組織的學(xué)習(xí)討論活動，并指導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)搞好集中學(xué)習(xí)。

　　（四）廳黨組成員講黨課。廳長臧忠生、副廳長申奉澈結(jié)合學(xué)習(xí)內(nèi)容講黨課。

　　（五）參加廳理論學(xué)習(xí)中心組第一次學(xué)習(xí)會。

　　（六）指導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)搞好第一階段總結(jié)，部署第二階段工作。

　　三、分析評議階段（3月11日至4月20日）

　　（一）征求群眾意見。廳先進(jìn)性教育活動辦公室在四樓設(shè)置“意見箱”，隨時(shí)征求黨員群眾對廳黨組及其成員的意見。同時(shí)，廳黨組成員通過個(gè)別談話、召開座談會等形式廣泛征求黨員群眾意見。

　　（二）開展談心活動。黨組書記要與每位黨組成員談一次心，黨組成員互相談一次心，副廳長要與聯(lián)系點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)談一次心。

　　（三）撰寫黨性分析材料。搞好個(gè)人分析材料，并指導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)撰寫好黨性分析材料。

　　（四）參加“三個(gè)會”。一是參加廳黨組民主生活會；二是參加所在支部民主生活會；三是列席聯(lián)系點(diǎn)支部民主生活。