實施方案

時間：2023-09-30 08:49:33 實施方案我要投稿

實施方案【必備4篇】

　　為了保障事情或工作順利、圓滿進行，往往需要預先制定好方案，方案是闡明具體行動的時間，地點，目的，預期效果，預算及方法等的企劃案。那么什么樣的方案才是好的呢？以下是小編精心整理的實施方案4篇，僅供參考，歡迎大家閱讀。

實施方案【必備4篇】

實施方案篇1

　　為積極探索加快發展養老服務業的有效途徑和成功經驗，圓滿完成養老服務業綜合改革試點工作任務，根據《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》（國發〔20xx〕35號）和《民政部辦公廳發展改革委辦公廳關于做好養老服務業綜合改革試點工作的通知》（民辦發〔20xx〕24號）的要求，結合長沙市實際，制定本方案。

　　1指導思想

　　以全面深化改革為動力，按照政策扶持、政府引導、市場推動、社會參與的總體思路，充分調動社會各方面力量，全面推進養老服務業發展，建立與長沙市人口老齡化進程相適應、與經濟社會發展水平相協調、統籌城鄉的適度普惠型養老服務體系，幫助全市老年人實現“健康百年、快樂百年、幸福百年”的美好夢想，探索一條符合長沙實際、具有推廣價值、示范引領中部的養老服務業改革發展之路。

　　2基本原則

　　堅持改革創新。加快轉變政府職能，減少行政干預，加大政策引導扶持力度，激發服務主體活力，創新服務供給方式，加強監督管理，提高服務質量和效率。

　　堅持保障基本。以政府為主導、社會力量為主體，充分發揮公辦養老服務機構的托底保障作用和社區基層組織在居家養老服務中的重要作用，著力保障特殊困難老年人的養老服務需求，確保人人享有基本養老服務。

　　堅持市場推動。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，逐步使社會力量成為發展養老服務業的主體，營造平等參與、公平競爭的市場環境。

　　堅持統籌發展。統籌發展居家養老、社區養老、機構養老和其他多種形式的`養老，實行普遍性服務和個性化服務相結合。統籌城市和農村養老資源，促進基本養老服務均衡發展。統籌利用各種資源，促進養老服務與醫療、家政、保險、教育、健康、旅游等相關領域互動發展。

　　堅持因地制宜。緊貼長沙實際，用好比較優勢，找準突破口，創造長沙特色。

　　3工作目標

　　推進長沙市養老服務業綜合改革，出臺一批可持續、可復制的政策措施和體制機制創新成果，構建功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務體系，培育一批競爭力強、經濟社會效益顯著的服務機構和產業集群，把長沙建設成為養老服務業發展的全省樣板區、中部引領區、全國示范區。

　　4試點任務

　　（一）健全政策保障體系。

　　政策保障體系的建立是推動養老服務業快速發展的必要手段，是改革試點取得成功的關鍵。20xx年6月前完成“1+x”養老服務業政策創制工作。

　　（二）完善社區居家養老服務。

　　探索“政府推市場運作、機構向社區延伸、運營由品牌連鎖”的社區居家養老服務新模式，實行區、街道、社區三級管理、專業服務機構運作，走專業化、連鎖化、規模化、市場化、產業化的道路。

　　1．規范建設日間照料中心。20xx年5月前，出臺長沙市日間照料中心建設標準和管理辦法，規范日間照料中心的申請、審批、建設、運營和管理。20xx年底各街道建成一家符合標準的日間照料中心。

　　2．整合改造居家養老服務中心。20xx年6月底，按照居家養老服務中心建設標準，每個街道建設2個以上居家養老服務中心。

　　3．不斷豐富居家養老服務內容。為空巢或生活不能自理的老人提供生活照料、休閑娛樂、康復護理和精神慰藉等托養服務；為生活不能完全自理的老人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫、法律援助等定制的上門照料服務。

　　4．探索創新運營管理模式。社區居家養老走市場化道路，鼓勵專業化品牌養老機構深入社區、在居民家門口舉辦家庭化、小型化和規模化、連鎖化養老機構；鼓勵將日間照料中心和社區居家養老服務中心交由專業化養老機構運營。

　　5．整合現有社區醫療資源。建立健全以社區衛生服務中心（站）為主體，以其它醫療服務機構為補充，以正規大醫院為技術支撐的綜合性老年醫療保健體系。

　　（三）推進養老機構建設。

　　基本建立以護理型為重點、助養型為輔助、居家型為補充的機構養老服務模式，到20xx年實現每千名老人擁有養老床位40張以上，其中護理型床位占比30%以上，民辦養老服務機構床位占比70%以上。

　　1．大力發展社會辦養老機構。到20xx年新增養老床位10000張，到20xx年新增養老床位38000張。加快護理型養老院建設步伐， 20xx年，在康乃馨老年呵護中心開展護理型養老院試點，探索醫療、醫保、保險支持養老服務的新模式。20xx年，建成5家以上醫養融合的護理型養老機構。20xx年全市建成護理型養老機構12家，其中，青松老年公寓（新址）、天倫樂園老年公寓、鳴敏養老院、吉祥鳳凰老年公寓、青山頤年養老莊園、康乃馨老年呵護中心（三期）、融城養老院、康怡老年護理院、紅楓康樂養老中心（二期）全部建成并投入使用。到20xx年，護理型養老床位達到總床位數的30%。

　　2．加快建設公辦保障性養老機構。到20xx年底，各區縣（市）建成一家300張床位以上的社會福利中心。20xx年底完成項目立項、可行性研究、方案設計、征地拆遷等前期工作；20xx年底完成主體工程建設；20xx年底建成投入使用。充分發揮公辦養老機構的托底保障作用，重點為城市“三無”老人和農村五保老人提供無償供養和護理服務，為低收入家庭的失能半失能老人和失獨老人提供低償服務。20xx年，在市一福利院開展公辦養老機構入住評估輪候試點；20xx年在市級公辦養老機構全面推行；20xx年在區縣級公辦養老機構全面推行。

　　3．統籌發展農村養老服務機構。按照鄉鎮辦敬老院、村辦養老服務中心（幸福院）、家辦托老所的形式，完善農村養老服務設施。20xx年底，全面完成鄉鎮敬老院提質改造，建成農村幸福院1097家，示范性農村幸福院60家（農村幸福院建設進度詳見附件5）。

　　（四）大力發展養老服務產業。

　　20xx年6月前制定長沙養老產業發展規劃，加強規劃引導，鼓勵發展中小企業，扶持發展龍頭企業，創立長沙養老品牌，提高創新發展能力，形成一批產業鏈長、覆蓋領域廣、經濟社會效益顯著的產業集群。

　　1．到20xx年，養老服務業實現產值300億元，在服務業中的比重達到12%；養老服務拉動就業6萬人，其中機構養老、社區居家養老服務提供2萬個以上就業崗位。

　　2．將萬眾和、康乃馨、康樂年華、普親等養老服務企業扶持培育成規模化的連鎖養老服務公司，3-5年內將其打造為扎根長沙、輻射湖南、享譽全國的養老服務知名品牌，力爭20xx年前有長沙養老服務企業上市。引進鼎好、合眾、普親等全國知名養老品牌落戶長沙。

　　3．在長沙縣安沙鎮白塔村打造集機構養老、旅游度假、農耕休閑的養老服務示范村，探索家庭化養老的新模式。鼓勵康乃馨、華盛等房地產商建設集老年住宅、老年公寓、老年醫院、老年社區于一體的養老服務綜合體。

　　4．每兩年舉辦一次中國（長沙）養老產品博覽會和中國（長沙）養老產業創新發展高層論壇，匯聚國內外最具品牌影響力的養老機構與企業，展示最新老齡產品設備和技術，推介老齡產品成果，提供養老產業專業人士交流合作的堅實平臺。

　　（五）加快培養養老服務人才。

　　創新激勵手段，提升社會地位，加強教育培訓，努力建設一支數量充足、結構合理、素質優良、尊老敬業的養老服務人才隊伍。

　　1．加強從業人員培訓教育。20xx年選擇1家中等職業學校開設養老服務專業和課程的試點，加快培養老年康復、護理、營養、心理和社會工作專門人才，到20xx年，全市開設養老專業課程的中等職業學校達到3家。各區縣（市）建立1家以上養老服務實訓基地，對養老從業人員開展職業技能培訓。推行職業資格認證和持證上崗制度，養老護理人員崗前培訓率達到100%、持證上崗率達到90%以上。

　　2．改善從業人員待遇。推動養老機構開展工資集體協商，提高工資福利待遇。設立“養老護理員節”，每年推選“十佳護理員”和“百名優秀護理員”，努力提高養老護理員的職業榮譽感和崗位忠誠度。

　　3．開發公益性崗位。在各級為老服務機構中設立公益性崗位，優先安排“4050”等就業困難人員，對吸納就業困難人員60%以上的為老服務機構，按照相關規定給予社保補貼和崗位補貼。

　　（六）發揮為老服務社會組織作用。

　　重視和扶持養老服務社會組織發展，使其為協助政府加強養老服務行業管理、提升養老服務專業化水平發揮作用。

　　1．積極培育為老服務社會組織。老年協會是為老服務社會組織的中堅力量，20xx年底，要實現市、區（縣、市）、鄉（鎮、街）、村（社區）四級老年協會全覆蓋。到20xx年底，全市各級各類養老服務社會組織達1200家，長沙特色品牌的老年產業協會、老年產品開發聯盟、養老服務行業協會、養老服務企業商會、老年護理研究會等為老服務社會組織達20家以上。

　　2．鼓勵社會組織參與養老服務。支持社會組織參與養老機構建設運營、養老產品開發、養老服務提供，使社會組織成為發展養老服務業的重要力量；采取政府購買服務的方式，委托為老服務社會組織開展養老服務教育培訓、研究交流、咨詢評估等服務，承擔養老服務行業標準制定、服務質量評估、服務行為監督、第三方認證等事務，發揮其在行業自律、監督評估、服務中介、風險分擔等方面的作用；建立財政補貼制度，將農村幸福院交村老年協會管理運營，支持基層老年協會開展自我管理、自我服務，組織鄰里互助。

　　3．鼓勵開展為老志愿服務。探索建立為老志愿服務登記制度、回饋制度，積極倡導機關干部、企事業單位職工和大中小學學生參與養老志愿服務活動，扶持各類為老服務社會組織開展志愿服務活動，培育志愿服務品牌。從20xx年開始，每兩年評選一次全市“十大孝星”，每五年開展服務窗口創建“敬老文明號”活動，以孝老愛親風尚弘揚社會主義核心價值觀。

　　實施步驟（一）組織實施階段（20xx年1月-20xx年6月）。20xx年初，召開全市加快發展養老服務業工作動員暨試點工作推進會。采取自行申報、逐級審批的方式，確定2區1縣作為全市試點區縣，非試點區縣（市），確定2-3個市級試點街道（鄉鎮），3-5個市級試點社區（村），將試點任務以項目形式分解落實到試點單位，探索取得成功經驗后在全市推開。

　　（二）深化推進階段（20xx年7月-20xx年7月）。20xx年，適時召開全市加快發展養老服務業現場經驗交流暨工作推進會，總結推介試點經驗，全面推進各區縣（市）養老服務綜合改革試點工作。

　　（三）總結提升階段（20xx年底）。總結試點經驗，將試點情況和經驗上報國家發改委和民政部。

實施方案篇2

　　為大力實施特色強校的戰略目標，促使學校走出一條“特色立校、特色興校、特色強校”的發展之路，進一步打造一流的教育品牌，提升我校教育品位和整體實力，促進學校可持續發展，特制定如下方案：

　　一、指導思想

　　以科學發展觀為指導，全面貫徹黨的教育方針，不斷深化教育改革，在全面提高教育教學質量的基礎上，大力實施特色教育發展戰略，以少年宮為依托，對學生進行素質培養，讓每一個學生都有特長為目標，積極開發校本課程，扎實開展特色創建工作，為培養“身心健康能力強，個性和諧品德良”的合格建設者和接班人而不懈努力，從而進一步提高學校辦學品位和檔次，打造具有鮮明特色的個性化學校。

　　二、基本原則和總體思路

　　（一）特色學校建設應遵循以下原則：

　　1、規范性原則。學校要在管理規范化的基礎上突出特色、發展特色。做到重點突出，亮點集中、特色明顯。

　　2、先進性原則。特色學校建設要禁忌“共性”，追求“個性”，體現“人無我有，人有我優，人優我精”的特色境界，以先進的、個性鮮明的辦學理念指導具體的辦學過程，大力提高教育質量和管理水平。

　　3、整體性原則。特色學校建設是一項系統工程，要統籌兼顧，全員參與，持之以恒。要堅持整體規劃、分步實施。

　　4、校本性原則。特色學校建設要從學校實際、傳統底蘊、工作優勢、周邊資源等出發，因地制宜、因校制宜，選擇創建特色領域，形成濃郁的本土氣息和鮮明的個性特色。

　　5、以人為本的原則。高度重視人在特色學校建設中的作用，重視人的能動性發揮，把體現人文本質和培養人文精神作為特色學校建設的主攻方向。

　　6、發展性原則。特色學校建設具有發展性動態性特點，要與時俱進，著眼于學校的長遠發展。

　　（二）總體思路：遵循“總體規劃、分步實施、體現個性、促進發展”的'思路，按照特色項目、學校特色、特色學校三個階段梯次推進。

　　初級階段---選擇特色項目，學校在一年內通過大力開展少年宮8個活動，有書法、繪畫、棋藝、科技、計算機、閱讀、舞蹈、合唱，從中形成兩項特色：藝術特色（書法、繪畫、舞蹈、歌唱）、文學特色（經典誦讀、校園小記者、紅領巾廣播站）。

　　中級階段---確定學校特色，即學校經過單項特色拓展，力爭兩年內形成鮮明的辦學風格和文化特色。凸顯育人功能和體現人文關懷的物質文化、制度文化、活動文化等。

　　高級階段---辦特色學校，即學校通過努力，將鮮明的辦學風格拓展成與眾不同的辦學個性，形成以個性特色為核心的學校特色。學校通過挖掘提煉體現時代要求的辦學理念，培育優良的校風、教風、學風，形成學校的精神文化；形成尊重差異，彰顯個性的課堂文化、課程文化等，努力建設獨具特色的現代學校文化體系，使學校朝著現代化、規范化、個性化、人文化、藝術化的方向發展。

　　三、強化組織領導

　　學校成立特色學校建設工作領導小組。

　　組長：

　　副組長：

　　成員：

　　四、實施步驟和主要措施

　　特色學校創建共分五個階段進行。

　　第一階段：啟始階段（9月下旬至10月中旬）。學校要建立組織，認真學習方案內容，廣泛宣傳，營造特色創建氛圍。

　　第二階段：自查制定方案階段（10月下旬）。我校制定出特色建設的近期、遠期發展規劃和年度實施方案。

　　第三階段：組織實施階段（11月至12月）。學校在本校特色建設實施方案指導下，扎實開展創建工作。

　　第四階段：迎接檢查階段（12月）。我校將在特色建設中力爭做到措施得力、工作到位、效果顯著，以迎接檢查。

　　第五階段：總結深化階段（12月下旬）。整理特色學校建設經驗，聘請專家現場指導，幫助解決問題，總結經驗，推廣成果。

　　五、服務保障

　　（一）切實加強對特色學校建設的領導。學校校長尚利軍親自抓，要把學校特色建設納入學校建設與發展的長遠規劃和年度計劃，在人力、物力、財力及制度上給予充分保證，形成一套保障特色學校深入、持久開展的長效機制。要切實做好宣傳發動，讓師生、家長及社會各界了解特色學校建設的具體領域和重要意義，促使他們關心、支持、參與特色學校建設，形成合力興特色、全員辦特色的良好氛圍。

　　（二）找準切入點，加大特色學校建設的力度。一是與教育改革發展綱要相結合，明確特色學校的辦學思想；二是與現代校園文化建設緊密結合起來，彰顯文化特色，促使學校由顯性文化向隱性文化發展；三是與新課程精神相結合，體現辦學理念和辦學思路；四是與打造教師團隊相結合，促進教師專業化發展。特色學校建設要與管理規范化示范校、校園文化建設示范校、書香校園示范校等各類創建示范校相結合，提高管理層次，體現辦學特色，豐富文化內涵，打造和諧校園、綠色校園、書香校園，推動學校不斷向更高層次邁進。

實施方案篇3

　　一、教育目標

　　通過進一步加強對一年級學生在與人交往過程中的的自護自救教育，讓學生了解與人交往中自護自救的基本常識，認識并注意防范社會交往中的不良現象，學會應對可疑陌生人的方法，提高自我防范意識，促使學生健康快樂成長。

　　二、小組成員

　　組長：z

　　組員：一年級班主任

　　三、教育途徑

　　（1）發揮各學科的育人功能，以課堂為載體，把自救自護滲入知識教育過程。

　　（2）利用晨間談話、班隊課時間教育同學們“操場運動多快活，挫傷之后難愈合，科學鍛煉有要求，不傷筋骨受益多；

　　（3）自護教育既要發揮學校教育的積極引導作用，又要積極開發、利用家庭和社會的.教育資源，家校形成合力。

　　（4）陣地育人：黑板報、紅領巾監督崗、校櫥窗、廣播站；圖書室。

　　四、活動安排

　　1、11月份，向全體一年級學生每人發放一份“與人交往自救自護知識”。

　　2、安全與人交往主題板報。

　　3、12月份，召開主題班會“如何與陌生人交往”。

　　4、3月份，自救自護漫畫比賽。

　　5、4月份，效果檢測，與家長聯系好，讓孩子一人在家，由一人扮演陌生人，看能否敲開學生家的門。

實施方案篇4

　　摘要: 按照河北省人民政府辦公廳《關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》（辦字[20xx]118號）要求，結合我省實際，特制定本方案。

　　一、目的與任務

　　（一）目的

　　全面貫徹落實《中共中央國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步落實農業農村發展基礎的若干意見》（中發[20xx]1號）文件精神，依法確認農村集體土地所有權、農村集體建設用地使用權、農村宅基地使用權，保障農村集體及農民的合法權益，有效保護耕地，構建地籍信息系統，提升地籍管理水平。

　　（二）任務

　　按照河北省人民政府辦公廳《關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》（辦字[20xx]118號）要求，結合我省實際，特制定本方案。

　　1、完成農村集體土地所有權登記發證。充分利用已有成果資料，在第二次土地調查的基礎上，核實農村集體土地所有權，進一步解決國家與集體、集體與集體之間的土地權屬糾紛，分清主體，落實權利。20xx年底前，將農村集體土地所有權證發放到每個具有所有權的農民集體。

　　2、開展農村宅基地、集體建設用地使用權登記發證。按土地總登記模式，在村鎮地籍調查的基礎上，20xx年，完成全省建制鎮農村集體建設用地、宅基地確權登記發證工作；20xx年，完成鄉政府所在地農村集體建設用地、宅基地確權登記發證工作；20xx年，全面完成全省村莊集體建設用地和宅基地確權登記發證工作。

　　3、完善省、市、縣三級地籍管理信息系統。在各地已建立地籍數據庫的基礎上，全省統一開發部署省、市、縣三級地籍管理信息系統，實現全省宗地統一編碼，并建立土地登記信息動態監管查詢系統，實現土地登記資料網上實時更新、動態管理和共享機制。各級自行開發的地籍管理系統要與省級系統實現完全對接。

　　二、工作原則

　　（一）試點先行，穩步推進。農村集體土地確權登記發證工作的時間緊、情況復雜，影響面廣，各地要先行開展試點，總結經驗，再全面推廣，維護社會穩定。

　　（二）因地制宜，全面覆蓋。各地要因地制宜制定實施方案和確權的有關規定，穩妥處理各類權屬糾紛和爭議，保障農村集體土地確權登記發證工作順利完成。農村集體土地確權登記發證工作要做到本行政區內全覆蓋，不得遺漏。

　　三、省級工作內容

　　（一）制作正射影像圖（20xx年7月－20xx年10月）。利用航空攝影數據，通過糾正、鑲嵌，編制全省1：20xx正射影像圖，作為農村集體建設用地、宅基地使用權登記發證工作的底圖。

　　（二）制作村莊地籍數字線劃圖（20xx年11月－20xx年6月）。利用正射影像圖，按照數字攝影測量及解析數字測圖要求，結合外業調繪補測的方法，生產1：20xx村莊地籍數字線劃圖。

　　（三）試點與培訓（20xx年9月－12月）。在每個設區市選擇1個試點縣，試點縣先選擇1個典型鄉（鎮），明確具有所有權的農民集體，完成集體土地所有權調查；采用解析法、圖解法、CORS系統等不同方法完成地籍調查，總結經驗。制定《河北省村鎮地籍調查技術細則》。對全省參與調查發證工作的人員進行系統培訓，統一標準，規范工作。

　　（四）成果檢查驗收（20xx年1月－20xx年12月）。省級對農村集體土地所有權、宅基地使用、集體建設用地使用權的調查及登記成果分階段進行督導、檢查驗收。完成一批，檢查一批，驗收一批。

　　（五）數據庫及管理系統建設（20xx年7月－20xx年12月）。完成省、市、縣三級地籍管理系統的開發建設。完成市、縣級地籍管理信息系統的統一部署和培訓。

　　（六）省級成果匯總（20xx年7月－12月）。主要是數據匯總、報告編寫、成果整理歸檔。

　　（七）總結表彰（20xx年11月－12月）。對優秀成果、先進集體和先進個人進行表彰。

　　四、市、縣農村集體土地所有權確權登記發證

　　以第二次土地調查成果為基礎，充分利用原有農村土地所有權登記發證相關成果資料，按以下工作程序和要求完成全省集體土地所有權確權登記工作。

　　（一）工作內容及程序

　　1、組織準備。成立以政府主管領導為組長的領導小組，籌集經費，宣傳發動，確定專業隊伍，開展人員培訓，編寫實施方案，準備表冊等相關資料。收集民政部門提供的行政區域界線，農業、林業、水利、鐵路、交通運輸等相關部門提供的權源資料，收集二次調查、變更調查、縣際權屬調查與接邊成果圖件及土地權屬界線協議書、爭議原由書等相關資料。

　　2、權屬調查。以第二次土地調查、年度變更調查形成的1：1萬比例尺土地利用現狀圖為基礎，按照《第二次全國土地調查技術規程》和《集體土地所有權調查技術規定》要求，對國有和集體所有界線不清的荒山、荒坡、荒灘、海涂、河流、公路用地、鐵路用地、水利設施、林地、草地等，進行核實和調查。結合以往確權登記發證資料，實地補充調繪農村集體經濟組織或村民小組農民集體一級的土地所有權權屬界線，查清每個具有所有權的農民集體每宗土地的地類、位置、范圍、面積和利用情況，填寫《集體土地權屬調查表》，各地可根據各自條件和需要，選擇解析法或圖解法測量土地權屬界址點。

　　3、地籍圖編制。根據權屬調查和權屬界址測量成果，以1：1萬標準分幅土地利用現狀圖為基礎，編制農村地籍圖。

　　4、數據庫建設。根據農村集體土地所有權調查成果，對圖形數據進行采集與處理，建立宗地、界址線、界址點層，完成相應屬性錄入，并入第二次土地調查土地利用數據庫，通過數據庫進行面積量算。

　　5、宗地圖繪制。依據調查成果，編制宗地圖。

　　6、登記發證。按照有關法律程序，依法進行登記發證。

　　（二）有關要求

　　1、農村集體土地所有權調查實施方案報市級國土資源部門審核，報省廳備案。

　　2、農村集體土地所有權圖件、數據庫所采用的數學基礎與第二次土地調查一致。

　　3、宗地圖可以根據成圖幅面適當調整比例尺編制，也可以以行政村為單位編制村級宗地圖；村本級和飛入的其他農村集體所有的農用地分別制作宗地圖。

　　4、行政村內部具有所有權的農民集體由村委會提出，鄉審核，政府確認。村民小組在形式上存在，但組織機構不健全的，可以采取“組有村管”的方式，《集體土地所有證》暫由村代管。但要在土地證書中土地所有者一欄需填寫村內相應村民小組農民集體名稱，或在土地證書和土地登記簿的注記欄中注明村內相應村民小組名稱和各自的土地面積。

　　5、有爭議的界線，應進行必要的舉證和調查，依法予以調處。國家與農村集體之間發生土地所有權爭議，原則上不能依法證明爭議土地屬于農村集體所有的，確定為國家所有。集體與集體之間短期內難以處理的，劃定爭議界線，簽訂《土地爭議原由書》，對存在爭議的區域和地塊單獨劃宗造冊，建立集體土地權屬爭議臺帳。爭議地塊按爭議宗地處理，只調查不登記發證。

　　6、國有荒山、荒地、河流、農村集體使用的國有土地等錯劃土地權屬性質的，依法予以糾正。

　　五、市、縣農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證

　　按照地籍調查規程規范和土地登記有關法律法規，按照以下程序和要求，完成全省農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作。

　　（一）工作內容及程序

　　1、準備工作。收集集體建設用地審批、新民居建設、農村宅基地清理成果、已有登記成果等相關資料，準備相關表、卡、冊。編寫村鎮地籍調查技術設計書。

　　2、權屬調查。按照總登記的模式，縣政府組織動員，鄉政府及村委會、國土資源所和作業隊伍相互配合，按照《城鎮地籍調查規程》、《河北省城鎮地籍調查技術細則》的要求,以1：20xx影像圖為工作底圖進行權屬調查，查清土地權屬單位的土地權屬來源及其權利所涉及的位置、界址、面積和用途等基本情況。

　　3、地籍測量。在土地權屬調查的基礎上，建立地籍控制網，測量每宗土地的權屬界址點、界址線、其他地籍要素、位置、形狀等。

　　4、數據庫建設。依據農村宅基地和集體建設用地地籍調查成果形成的圖形數據、線劃圖成果、宗地各種表、卡、冊等數據信息以及掃描紙質申請書、調查表、審批表、土地證和權屬來源證明文件等資料，按照《城鎮地籍數據庫標準》等有關技術標準和要求，建立地籍數據庫。

　　5、登記發證。按照有關法律程序，依法進行登記發證。

　　（二）有關要求

　　1、村莊地籍調查技術設計書報設區市審查，報省廳審批。

　　2、建制鎮、鄉政府所在地、新民居建成區采用1：500比例尺全野外解析法進行地籍測量；其他地區界址點采用全野外解析法進行測量，地物要素可以采用解析法、航測法成圖，也可以采用全省統一制作的1：20xx村莊地籍數字線劃圖輔助成圖，成圖比例尺不低于1:20xx。已采用1：1000比例尺，并已實施全野外解析法進行地籍測量的'，可以延用。

　　3、獨立于建制鎮、鄉政府、村莊主城區以外的建制鎮、村莊圖斑，需按照解析法進行地籍測量。

　　4、農村宅基地權利人信息要與公安部門掌握的戶籍登記資料相一致。

　　5、各市、縣可根據本地實際情況制定土地確權和有關問題處理的規定，報當地人民政府批準和省國土資源廳備案。

　　6、平面坐標系統采用1980西安坐標系，3°分帶，高斯正形投影，投影面為參考橢球面。由于投影變形使數學精度達不到要求的，可對變形區域的中央子午線或投影面進行調整，各地可自行確定地方坐標系，但必須與1980坐標系建立聯系。不得采用高程抵償坐標系。

　　7、高程系統采用1985國家高程基準。

　　8、宅基地、集體建設用地使用權調查成果數據庫應與該地區已有城鎮地籍數據庫采用相同的軟件。

　　六、保障措施

　　（一）明確職責，密切協作。農村集體土地確權登記發證工作政策性、技術性強，工作量大，涉及面廣，情況復雜。各級人民政府和有關部門要認真履行工作職責，加強協調配合，對工作中存在的困難和問題，及時采取措施，切實予以解決。各級政府、各有關部門要結合本地實際，制定工作方案，明確任務目標，層層落實目標責任制，加快推進農村土地確權登記發證工作；國土資源、民政、公安、農業、林業、交通、水利等相關部門要各司其職、各負其責、通力協作、密切配合。

　　（二）持證上崗，規范調查。各市、縣引入競爭機制，按照“公平、公正、公開”的原則，擇優選擇作業隊伍。有能力的國土資源部門可自行開展調查。省級對承擔調查任務的業務人員、技術人員等開展技術培訓，考試合格的頒發證書。承擔調查的作業隊伍必須通過省土地確權辦的資質審查和備案，具備規定人數的持證人員。參加調查的人員在調查實施過程中均應持證上崗。

　　（三）階段檢查，省級驗收。采用分階段成果檢查制度，每階段成果需檢查合格后方轉入下一階段，并執行分級檢查驗收制度。全省建立縣級調查成果的自檢、設區市檢查、省級預檢驗收的制度。調查承擔單位在對作業過程和調查成果進行內部檢查的基礎上，由縣級國土資源部門組織作業單位對調查成果進行全面自檢，并形成自檢報告。縣級根據自檢意見對調查成果進行認真補充、完善后，以書面形式連同自檢報告向市局提出檢查申請。市國土資源局負責組織專業技術人員對外業調查成果進行檢查，形成檢查意見書。市級檢查合格的成果，由市級以書面形式向省國土資源廳提出成果預檢驗收，由省廳組織對成果進行預檢和驗收。

　　（四）總結經驗，完善政策。認真總結在農村集體土地確權登記發證工作方面的經驗，圍繞村鎮地籍調查、土地確權、爭議調處、登記發證工作中存在的問題，深入研究，創新方法，細化和完善政策。嚴禁通過土地登記將違法用地合法化。

　　（五）強化應用，規范審批。農村集體土地登記發證與集體建設用地流轉、城鄉建設用地增減掛鉤、農用地流轉、土地征收等各項重點工作掛鉤。凡是到20xx年底未按時完成農村集體土地所有權登記發證工作的，農轉用、土地征收審批暫停，農村土地整治項目不予立項。征地拆遷要依據農村集體土地所有證和農村集體土地使用證進行補償；沒有經過確權登記的集體建設用地使用權一律禁止流轉；對新農村建設和農村建設用地整治涉及宅基地調整的，必須以確權登記發證為前提。

　　（六）分級負責，落實經費。農村集體土地確權登記發證有關工作經費足額納入各級財政年度預算，保證農村集體土地登記發證工作正常開展。省級主要負責土地確權工作的測繪、省市縣管理系統的建設、工作底圖的生產、省級預檢驗收等經費。市、縣兩級負責組織實施、權屬調查、群眾工作等經費。各地要加強對專項資金的監管，做到專款專用，嚴禁挪用。對違反規定的，由相關部門依法依紀嚴肅處理。

　　（七）廣泛宣傳，營造氛圍。各地要充分利用報紙、廣播、電視和網絡等媒體，采取多種形式，廣泛宣傳發動，爭取農民群眾的支持，為農村集體土地確權和登記發證工作營造良好的社會氛圍。

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