開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展實施方案(9篇)
為了保障事情或工作順利、圓滿進行，通常需要提前準備好一份方案，方案是為某一行動所制定的具體行動實施辦法細則、步驟和安排等。那么你有了解過方案嗎？以下是小編為大家整理的開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展實施方案，僅供參考，大家一起來看看吧。
開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展實施方案1
為貫徹落實《福建省人民政府關于促進開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的指導意見》（閩政文〔20xx〕15 號）精神，進一步發(fā)揮開發(fā)區(qū)作為改革開放排頭兵作用，形成新的集聚效應和增長動力，現(xiàn)結合我市開發(fā)區(qū)實際，制定本實施方案。
一、工作目標
力爭通過努力，到20xx年，我市省級（以上）開發(fā)區(qū)地區(qū)生產總值突破3400億元，建成地區(qū)生產總值超100億元以上11個，其中超600億的開發(fā)區(qū)1個、超500億的開發(fā)區(qū)1個，實際使用外資總額達到35億元，工業(yè)用地地均稅收達到30萬元/畝。開發(fā)區(qū)綜合實力顯著提升，產業(yè)集聚效應和產業(yè)競爭力明顯提高，對福州社會經濟發(fā)展的支撐帶動作用進一步凸顯，為新福州建設作出更大貢獻。
二、工作任務
（一）創(chuàng)新管理體制和運行機制
創(chuàng)新、完善管理體制和運行機制，進一步構建精簡高效的開發(fā)區(qū)管委會機構。
1、實施整建制托管。各開發(fā)區(qū)（不含海關特殊監(jiān)管區(qū)、福州高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、福州經濟技術開發(fā)區(qū)）由市委、市政府全部委托園區(qū)所在地黨委、政府管理，包括園區(qū)黨建、經濟建設、社會事務等。開發(fā)區(qū)管委會在人力物力保障和監(jiān)管責任上配合抓好落實。干部人事管理權限不變，園區(qū)資產不移交。行政管理由當?shù)攸h委、政府按屬地管理原則，依法承擔園區(qū)管理主體責任。加大對開發(fā)區(qū)財政支持。福清江陰經濟開發(fā)區(qū)、臺商投資區(qū)與市財政及所在縣（市）區(qū)稅收和土地收益分成比例按照市委、市政府《關于完善市級重點工業(yè)園區(qū)體制機制的意見》（榕委發(fā)〔20xx〕10號）規(guī)定執(zhí)行，其余各開發(fā)區(qū)的稅收和土地收益分成比例按現(xiàn)行政策執(zhí)行。
責任單位：相關縣（市）區(qū)人民政府、市編辦、市財政局、市稅務局、市自然資源和規(guī)劃局
2、實行市場化運作。力爭20xx年底，開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）全部成立運營公司。運營公司承擔園區(qū)開發(fā)建設、招商引資、投資運營、專業(yè)化服務等功能，可獨立或合作運營科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)新工場、眾創(chuàng)空間、加速器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。運營公司與管委會實行政企分開、政資分開。
責任單位：相關縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市商務局、市投促局、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市編辦
3、各開發(fā)區(qū)運營公司建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善法人治理結構，可與各級國有資本交叉持股，探索混合所有制改革。運營公司可通過上市融資、發(fā)行債券、設立產業(yè)投資基金、股權投資等方式開展資本運作，發(fā)展成為資本實力強、運作水平高的產業(yè)園區(qū)投資運營商。
責任單位：相關縣（市）區(qū)人民政府、市國資委、市財政局、市發(fā)改委、市金融辦
（二）創(chuàng)新招商引資機制和優(yōu)化服務
1、探索創(chuàng)新招商引資機制。
（1）推行公司化招商。有條件的開發(fā)區(qū)要根據(jù)產業(yè)發(fā)展特點，與市招商服務公司合資成立屬地專業(yè)化招商公司，打造招商信息平臺和招商智庫，建立招商成果獎勵機制。相關縣（市）區(qū)人民政府為招商公司量身定制經營業(yè)績考核辦法，根據(jù)招商成果給予資金獎勵，并按貢獻大小獎勵到個人。
責任單位：相關縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市投促局、市商務局、福州招商服務公司
（2）推行產業(yè)鏈招商。推動特色產業(yè)園區(qū)建設，依托現(xiàn)有龍頭企業(yè)開展產業(yè)鏈上下游招商，吸引一批產業(yè)鏈上下游的高關聯(lián)配套企業(yè)集聚，打造具有特色的產業(yè)園區(qū)。
責任單位：相關縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市投促局、市商務局、市工業(yè)和信息化局
（3）推行第三方招商。與境內外投資促進專業(yè)機構開展密切合作，鼓勵引進社會化招商機構，通過購買服務等方式，拓寬招商渠道，拓展招商引資網(wǎng)絡，提升招商實效。
責任單位：相關縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市投促局、市商務局、福州招商服務有限公司
（4）推行產業(yè)基金招商。加強與省級有關部門的溝通聯(lián)系，爭取省里對福州·馬尾基金小鎮(zhèn)、福州軟件園基金大廈等基金產業(yè)的支持，完善“政基企”合作機制，促進基金與實體產業(yè)對接；按照國家相關政策要求，鼓勵設立產業(yè)引導基金，探索以資金為媒介，促進產業(yè)項目入?yún)^(qū)入園，積極爭取國家金融創(chuàng)新試點在福州·馬尾基金小鎮(zhèn)和福州軟件園基金大廈先行先試。
責任單位：相關縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市投促局、市商務局、市發(fā)改委、市財政局、市金融辦
（5）加強對臺交流。發(fā)揮好福州對臺經貿交流先行區(qū)的優(yōu)勢，深入貫徹國家、省、市惠臺政策，鼓勵支持涉臺園區(qū)與臺灣相關園區(qū)深度合作，探索協(xié)同招商、收益共享的新模式，允許福州臺商投資區(qū)等涉臺園區(qū)根據(jù)實際情況，自行制定出臺扶持特色產業(yè)發(fā)展和對臺招商引資的優(yōu)惠政策。
責任單位：相關縣（市）區(qū)人民政府、相關開發(fā)區(qū)管委會、市投促局、市商務局、市臺港澳辦
2、優(yōu)化服務，提升營商環(huán)境。落實《中共福州市委 福州市人民政府關于印發(fā)〈福州市優(yōu)化營商環(huán)境工作三年行動方案〉的通知》（榕委發(fā)〔20xx〕xx號），大力弘揚“馬上就辦、真抓實干”精神，認真查找在提供優(yōu)質服務、打造良好營商環(huán)境方面存在的短板，依托開發(fā)區(qū)所在地的行政服務中心，持續(xù)優(yōu)化整合“一窗受理”窗口，推行行政審批事項實現(xiàn)全流程網(wǎng)辦，提升“一趟不用跑”事項網(wǎng)上申報率和電子證照應用率；引進各類中介服務和代理機構，為開發(fā)區(qū)內企業(yè)投資經營提供“保姆式”“一站式”的“互聯(lián)網(wǎng)+政務”服務，讓企業(yè)辦事不出區(qū)，快捷方便；推行統(tǒng)一編碼管理，實現(xiàn)區(qū)級和市級同源事項的事項名稱、事項類別、法律依據(jù)、基本編碼等要素基本統(tǒng)一，并在市權責清單系統(tǒng)進行通用事項對接。
責任單位：相關縣（市）區(qū)人民政府、各行政服務中心
3、開展投融資合作，完善投融資渠道。各開發(fā)區(qū)主動與金融機構開展投融資合作，完善配套政策，推廣工業(yè)園區(qū)廠房按揭貸款模式，為開發(fā)區(qū)龍頭企業(yè)及區(qū)內的上下游企業(yè)提供供應鏈金融服務。針對大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，探索引進管理經驗豐富和專業(yè)性較強的風投機構，做好資本與項目的精準對接。支持符合條件的企業(yè)通過境內擔保境外發(fā)債、跨國公司外匯資金集中運營等方式融通資金。鼓勵產業(yè)鏈中的核心企業(yè)向上下游企業(yè)提供融資支持，在應收賬款質押融資領域開展創(chuàng)新。
責任單位：相關縣（市）區(qū)人民政府、市金融辦、福州市金融控股集團有限公司
4、開發(fā)區(qū)可探索設立投資控股公司，完善創(chuàng)投資金管理及退出機制，拓展“雙創(chuàng)”融資渠道，推動開展科技型中小微企業(yè)無抵押貸款試點，支持保險公司開展科技型中小微企業(yè)貸款保證保險。
責任單位：相關縣（市）區(qū)人民政府、市金融辦、市科技局、市金融控股集團有限公司、市財政局、市發(fā)改委
（三）抓好產業(yè)集聚和轉型升級
1、堅持產業(yè)立區(qū)，打造優(yōu)勢產業(yè)。各開發(fā)區(qū)要結合區(qū)位特點、資源稟賦、產業(yè)基礎、環(huán)境容量等因素確定主導產業(yè)，走專業(yè)化發(fā)展道路。堅持產業(yè)立區(qū)，重點引進一批符合園區(qū)產業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)，打造優(yōu)勢產業(yè)，進一步優(yōu)化產業(yè)結構，推動園區(qū)建設與產業(yè)升級的“雙輪驅動”。沿海開發(fā)區(qū)要主動對接國家戰(zhàn)略，與“一帶一路”“海上福州”建設聯(lián)動發(fā)展。
責任單位：相關縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市發(fā)改委、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市商務局、市海洋漁業(yè)局
2、實施開發(fā)區(qū)產業(yè)高質量發(fā)展和趕超發(fā)展計劃。推動產業(yè)高端化、集聚化發(fā)展，以新一代信息技術、新材料、高端裝備制造等戰(zhàn)略新興產業(yè)領域為重點，重點培育和發(fā)展一批科技小巨人領軍企業(yè)。至20xx年，培育和發(fā)展科技小巨人領軍企業(yè)200家以上。著重在成長前景較好的重點企業(yè)、設有研發(fā)機構的企業(yè)、高新技術企業(yè)、專精特新企業(yè)、單項冠軍企業(yè)中甄選一批科技創(chuàng)新、產品開發(fā)能力較強，質量效益突出，市場前景廣闊的高成長企業(yè)，在融資服務、電力調度等方面給予優(yōu)先保障。至20xx年，全市工業(yè)園區(qū)高成長企業(yè)達到100家，省級以上高新技術企業(yè)達600家。
責任單位：相關縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市商務局、市金融辦
3、推進海關特殊監(jiān)管區(qū)整合優(yōu)化。積極爭取省商務廳、福州海關等部門的支持，促進符合條件的海關特殊監(jiān)管區(qū)逐步整合升級為綜合保稅區(qū)，提升海關特殊監(jiān)管區(qū)的綜合競爭力。
責任單位：市商務局、市發(fā)改委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市稅務局、市市場監(jiān)督管理局；支持單位：福州海關
4、創(chuàng)新人才培養(yǎng)和引進機制。鼓勵開發(fā)區(qū)通過設立創(chuàng)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資貼息資金、知識產權作價入股等方式，搭建科技人才與產業(yè)對接平臺。鼓勵開發(fā)區(qū)建立產學研用相結合的協(xié)同創(chuàng)新平臺。完善各類創(chuàng)業(yè)服務中心、企業(yè)孵化器等創(chuàng)業(yè)孵化平臺。落實我市人才引進獎勵政策措施，創(chuàng)新人才培養(yǎng)和引進機制，創(chuàng)造宜居宜業(yè)的良好生活環(huán)境，為引進中高端人才提供必要條件。
責任單位：相關縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市人社局、市教育局、市城鄉(xiāng)建設局、市編辦
（四）促進區(qū)域協(xié)作和資源整合
1、主動與閩東北經濟協(xié)作區(qū)等合作區(qū)對接交流，開展合作共建，推動產業(yè)優(yōu)勢互補、資源共享。共建雙方可協(xié)議分享共建園區(qū)工業(yè)增加值、固定資產投資、招商引資等經濟指標和稅收收益。省內開展工作考核評價時，允許共建雙方將源自共建園區(qū)的相關指標各按100%納入統(tǒng)計。共建園區(qū)可參與聯(lián)合組建市場化運作的股權基金，對成長性好、前景可預期的境內外創(chuàng)新型產業(yè)項目或企業(yè)進行戰(zhàn)略投資。
責任單位：相關縣（市）區(qū)人民政府、市商務局、市農業(yè)農村局、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市發(fā)改委、市統(tǒng)計局
2、以國家級開發(fā)區(qū)和發(fā)展水平較高的'省級開發(fā)區(qū)為主體，整合或托管區(qū)位鄰近、產業(yè)趨同的開發(fā)區(qū)。推動產業(yè)結構調整及轉型升級，中心城區(qū)以新一代信息技術、新材料、高端裝備制造等戰(zhàn)略新興產業(yè)為主，其他傳統(tǒng)企業(yè)逐步向城區(qū)外轉移。
責任單位：相關縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會、市商務局、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市自然資源和規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設局、市編辦
（五）集約利用土地，提升使用效率
1、加大土地開發(fā)強度。在符合規(guī)劃、安全及環(huán)保要求，且不改變用途的前提下，在工業(yè)園區(qū)內原有用地上進行廠房加層改造，增加用地容積率的，不再增收土地價款。在原址擴建的工業(yè)項目所需新增工業(yè)用地，符合工業(yè)用地各項控制性指標的前提下，可按程序采取協(xié)議出讓方式供地。
責任單位：相關縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市自然資源和規(guī)劃局
2、盤活利用存量土地。按照《福州市開發(fā)區(qū)低效用地認定及處置辦法（試行）》（榕國土資綜〔20xx〕617號），通過實施“騰籠換鳥”“退二進三”政策，積極盤活閑置、低效利用等存量土地，提高土地節(jié)約集約利用和投入產出水平。支持園區(qū)內低效用地進行整體兼并或分棟轉讓，用于發(fā)展新興產業(yè)及我市鼓勵發(fā)展的生產性或高科技服務業(yè)，相關部門給予辦理過戶變更手續(xù)，支持優(yōu)勢企業(yè)優(yōu)先兼并或購買。
責任單位：相關縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委、市工業(yè)和信息化局、市科技局
3、創(chuàng)新土地利用模式。對新增工業(yè)用地，根據(jù)不同行業(yè)生命周期、不同類型工業(yè)項目特點及企業(yè)實際需求，實行“彈性出讓、先租后讓、分期供地”等靈活的土地供應政策，彈性出讓年期原則上不超過30年，確保土地資源向用地少、產出高、效益好的項目傾斜。
責任單位：相關縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委、市工業(yè)和信息化局、市科技局
4、嚴格執(zhí)行有關集約利用土地規(guī)定。省級（以上）開發(fā)區(qū)均納入土地集約利用評價，設立滿3年后，節(jié)約集約用地評價排名居全省同級別開發(fā)區(qū)末5名的，原則上盤活存量建設用地，暫停農用地轉用報批；居全省前5名的，優(yōu)先安排300畝的土地儲備報批指標。嚴格執(zhí)行《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第 53 號），規(guī)范履行工作程序，對政府原因造成土地閑置的，采取簽訂補充協(xié)議、重新約定開竣工日期、協(xié)議有償收回、置換等方式予以處置；對企業(yè)原因造成土地閑置的，采取征繳土地閑置費、依法收回等方式予以處置。
責任單位：相關縣（市）區(qū)人民政府、市自然資源和規(guī)劃局
三、保障措施
（一）建立聯(lián)席會議機制
市政府分管領導任總召集人，市商務局、工業(yè)和信息化局、科技局主要領導任召集人，市商務、發(fā)改、工業(yè)和信息化、科技、財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設、林業(yè)、海洋漁業(yè)、應急管理、統(tǒng)計、金融、編辦、福州海關等部門負責人為成員，辦公室設在市商務局。聯(lián)席會議負責對涉及我市開發(fā)區(qū)重大項目建設存在問題、企業(yè)激勵扶持政策等進行研究、協(xié)調。
責任單位：市商務局、市發(fā)改委、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市城鄉(xiāng)建設局、市林業(yè)局、市海洋漁業(yè)局、市應急管理局、市統(tǒng)計局、市金融辦、市編辦、福州海關
（二）加強分類指導
國家級經濟技術開發(fā)區(qū)、海關特殊監(jiān)管區(qū)由市商務局牽頭管理；國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、省級高新技術產業(yè)園區(qū)由市科技局牽頭管理；省級經濟開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）由市工業(yè)和信息化、商務部門牽頭管理，以上按各單位新設定的主要職責、內設機構和人員編制方案執(zhí)行。市生態(tài)環(huán)境局、各牽頭管理部門以及有關職能部門，指導各開發(fā)區(qū)根據(jù)產業(yè)發(fā)展方向做好規(guī)劃環(huán)評工作，及時妥善做好污水、固廢、危廢集中處理，做好集中供熱、環(huán)境應急，并加強事中事后監(jiān)管。市、縣兩級統(tǒng)計局指導各開發(fā)區(qū)做好統(tǒng)計工作。
責任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、市商務局、市發(fā)改委、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市統(tǒng)計局、市編辦
（三）落實考核評價和激勵約束機制
根據(jù)新制定的《福建省開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價辦法（暫行）》（閩商務開發(fā)區(qū)〔20xx〕10號），省市對上一年度開發(fā)區(qū)的發(fā)展水平進行綜合評價（海關特殊監(jiān)管區(qū)暫不列入評價范圍）。每年將根據(jù)綜合評價結果實施獎懲措施，對綜合得分位居全市前3名的開發(fā)區(qū)按規(guī)定由省財政資金給予獎勵，對綜合得分位居全市第4至第6名的開發(fā)區(qū)由市財政分別給予50萬元獎勵（省、市獎勵不重復享受）。對評價結果位居全省后5名的開發(fā)區(qū)予以警告、限期整改，限期內未整改到位的，按干部管理權限和有關程序對開發(fā)區(qū)黨工委、管委會負責人進行問責，直至采取降級、免職等懲戒措施；對連續(xù)兩年評價結果位居全省最后1名的開發(fā)區(qū)，根據(jù)不同情形，設定強制整改期，逾期未整改到位的，按程序報省政府批準后，退出省級開發(fā)區(qū)管理序列，對機構編制作相應調整。
責任單位：相關縣（市）區(qū)人民政府、市商務局、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市城鄉(xiāng)建設局、市應急管理局、市統(tǒng)計局、市編辦
（四）積極推動省級開發(fā)區(qū)申報設立工作
申請設立省級開發(fā)區(qū)的有關園區(qū)要加大基礎設施建設和開發(fā)力度，著重在完善提升、轉型創(chuàng)新上下功夫，力爭開發(fā)區(qū)的工業(yè)用地地均稅收指標盡快超過上年度全省省級開發(fā)區(qū)平均水平，達到申請設立省級開發(fā)區(qū)的指標要求。
責任單位：相關縣（市）區(qū)人民政府、市商務局、市工業(yè)和信息化局、市科技局
四、其他事項
本文所指開發(fā)區(qū)，專指我市17個省級（以上）開發(fā)區(qū)。省級以下開發(fā)區(qū)可結合工作實際參照執(zhí)行。
開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展實施方案2
按照《省人民政府辦公廳關于推進開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的指導意見》（黔府辦發(fā)〔20xx〕6號）等文件要求，現(xiàn)就推進貴陽貴安開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展，制定本方案。
一、總體要求
認真落實全省推進新型城鎮(zhèn)化暨“強省會”工作大會和全省新型工業(yè)化暨開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展大會、貴陽貴安新型工業(yè)化暨開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展大會要求，全力提升工業(yè)集群集聚發(fā)展水平，將開發(fā)區(qū)打造成為新型工業(yè)化發(fā)展的主陣地和主戰(zhàn)場。到20xx年，高新開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、貴州雙龍航空港經濟區(qū)等3個開發(fā)區(qū)達到千億級規(guī)模，貴州烏當經濟技術開發(fā)區(qū)、貴州清鎮(zhèn)經濟技術開發(fā)區(qū)、貴州修文經濟技術開發(fā)區(qū)、觀山湖區(qū)現(xiàn)代制造工業(yè)園區(qū)等4個開發(fā)區(qū)達到五百億級規(guī)模，其余開發(fā)區(qū)達到百億級以上；開發(fā)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產值、工業(yè)增加值占全市工業(yè)比重均達到90%左右。
二、主要任務
（一）科學推進開發(fā)區(qū)規(guī)劃布局。
1、優(yōu)化開發(fā)區(qū)空間布局。突出開發(fā)區(qū)產業(yè)特別是工業(yè)發(fā)展的首要功能，原則上開發(fā)區(qū)工業(yè)用地占建設用地（除基礎設施、公共設施用地外）比重達到70%。嚴格執(zhí)行開發(fā)區(qū)規(guī)劃分級審核，及時調整優(yōu)化不合理的各類規(guī)劃，推動開發(fā)區(qū)規(guī)劃與經濟社會總體發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃有機銜接，科學劃定開發(fā)區(qū)“四至”紅線范圍。支持開發(fā)區(qū)采用“一區(qū)多園”建設模式規(guī)劃布局。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局，貴安新區(qū)自然資源局，各區(qū)〔市、縣〕政府、開發(fā)區(qū)管委會）
2、引導企業(yè)和項目向開發(fā)區(qū)集中。支持和引導開發(fā)區(qū)集中連片規(guī)劃，原則上新的工業(yè)項目都要集中到開發(fā)區(qū)，各有關部門按照新建工業(yè)項目進開發(fā)區(qū)的原則做好審批服務工作，對既有改擴建項目新增工業(yè)用地進行嚴格控制，確需在開發(fā)區(qū)外安排或對資源、環(huán)境、地質等有特殊要求的，須按工業(yè)用地節(jié)約集約利用有關要求加強科學論證。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局，貴安新區(qū)產業(yè)發(fā)展局、貴安新區(qū)經濟發(fā)展局、貴安新區(qū)自然資源局，各區(qū)〔市、縣〕政府、開發(fā)區(qū)管委會）
3、推動開發(fā)區(qū)提檔升級。支持國家級開發(fā)區(qū)和發(fā)展水平較高的省級開發(fā)區(qū)調規(guī)擴區(qū)，支持發(fā)展速度快、質量優(yōu)的省級開發(fā)區(qū)申報國家級開發(fā)區(qū)，推動特色工業(yè)園區(qū)申報省級經濟開發(fā)區(qū)或高新技術開發(fā)區(qū)。（牽頭單位：市科技局、市商務局、市工業(yè)和信息化局，貴安新區(qū)經濟發(fā)展局、貴安新區(qū)產業(yè)發(fā)展局，各區(qū)〔市、縣〕政府、開發(fā)區(qū)管委會）
（二）做大開發(fā)區(qū)產業(yè)規(guī)模。
4、科學謀劃主導產業(yè)。各開發(fā)區(qū)要聚焦先進裝備制造業(yè)、新材料產業(yè)、數(shù)字經濟產業(yè)、中高端消費品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、新能源產業(yè)等六大新產業(yè)及已有主導產業(yè)，立足自身資源稟賦、產業(yè)基礎、市場前景和發(fā)展環(huán)境，明確首位產業(yè)，培育2至3個潛力產業(yè)，圍繞主導產業(yè)抓發(fā)展謀劃、抓招商引資、抓企業(yè)培育，推動上下游企業(yè)集聚，避免同質化競爭，實現(xiàn)錯位發(fā)展。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局，貴安新區(qū)產業(yè)發(fā)展局，各區(qū)〔市、縣〕政府、開發(fā)區(qū)管委會）
5、強力推進開發(fā)區(qū)工業(yè)招商。各開發(fā)區(qū)要圍繞主導產業(yè)繪制產業(yè)鏈“全景圖”“現(xiàn)狀圖”“招商圖”，健全完善開發(fā)區(qū)招商工作機制，強化招商項目全過程挖掘、策劃、跟蹤、對接、談判、服務等工作，形成“項目+載體+政策+推介+隊伍”的全鏈條投資促進體系，切實增強招商的針對性、精準性和實效性。“十四五”期間，每個國家級開發(fā)區(qū)新增投資50億元級項目5個以上，每個省級開發(fā)區(qū)新增投資20億元級項目5個以上。（責任單位：市投資促進局，貴安新區(qū)產業(yè)發(fā)展局，各區(qū)〔市、縣〕政府、開發(fā)區(qū)管委會）
（三）提高開發(fā)區(qū)基礎設施配套能力。
6、打造適度超前的基礎設施。各開發(fā)區(qū)要科學制定年度基礎設施建設計劃，統(tǒng)籌安排和有序推進開發(fā)區(qū)道路、供電、供氣、給排水、排污等基礎設施建設，基礎設施建設必須保證重大項目落地需要，不得影響項目開竣工。推進開發(fā)區(qū)融合基礎設施建設，開展“5G＋工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”應用示范開發(fā)區(qū)試點。進一步加大開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護投入，加快推進污水處理、污水管網(wǎng)建設。鼓勵產生工業(yè)固體廢物的開發(fā)區(qū)布局工業(yè)固體廢物集中貯存、處置場，規(guī)范工業(yè)固體廢物利用處置。確保開發(fā)區(qū)范圍內工業(yè)污水應收盡收，大幅提高固廢綜合處置利用率。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務局，貴安新區(qū)產業(yè)發(fā)展局、貴安新區(qū)生態(tài)環(huán)境局，各區(qū)〔市、縣〕政府、開發(fā)區(qū)管委會）
7、完善生產生活配套服務。堅持產城融合，推進開發(fā)區(qū)和城鄉(xiāng)建設同步規(guī)劃實施，加快推動開發(fā)區(qū)與城鎮(zhèn)融合發(fā)展，原則上鄰近城區(qū)的開發(fā)區(qū)所需生活性配套用地在城市建設中統(tǒng)籌進行安排。重點推進技術研發(fā)中心、工程技術研究中心、公共檢測平臺技術中心、倉儲物流中心等生產性服務配套，加快推進商貿服務、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等生活性服務配套，到“十四五”期末實現(xiàn)基本公共服務全覆蓋。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局、市科技局、市商務局，貴安新區(qū)自然資源局、貴安新區(qū)經濟發(fā)展局、貴安新區(qū)產業(yè)發(fā)展局，各區(qū)〔市、縣〕政府、開發(fā)區(qū)管委會）
（四）著力提高開發(fā)區(qū)集約水平。
8、推動土地集約節(jié)約利用。各開發(fā)區(qū)要對區(qū)域內存量工業(yè)企業(yè)土地利用情況進行全面調查摸底，按閑置土地處置辦法對企業(yè)用地進行認定和處置，建立閑置用地處理機制，有效推進低效用地回收再供給。全面深入開展閑置廠房和“僵尸企業(yè)”清理工作，對“退城入園”、轉型升級的企業(yè)優(yōu)先協(xié)調使用閑置廠房，通過“騰籠換鳥”、合作開發(fā)等方式有效盤活閑置資產。提高土地利用率，在符合規(guī)劃、安全生產等前提下，適度提高開發(fā)區(qū)新建工業(yè)項目用地容積率。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局、市工業(yè)和信息化局，貴安新區(qū)自然資源局、貴安新區(qū)產業(yè)發(fā)展局，各區(qū)〔市、縣〕政府、開發(fā)區(qū)管委會）
9、提高開發(fā)區(qū)畝產效益。堅持“畝產論英雄”，切實提高開發(fā)區(qū)產出效益，開展土地利用情況摸底，實施土地綜合利用考核評價，結合產業(yè)結構和企業(yè)規(guī)模特點，對畝均稅收、畝均產值等指標開展綜合評價，根據(jù)考評結果，在用地、用電、用能、用水、排污、信貸等方面進行差異化支持。到20xx年，國家級、省級開發(fā)區(qū)工業(yè)用地產出強度分別達到500萬元/畝、300萬元/畝以上。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局、市工業(yè)和信息化局，貴安新區(qū)自然資源局、貴安新區(qū)產業(yè)發(fā)展局，各區(qū)〔市、縣〕政府、開發(fā)區(qū)管委會）
10、推進標準廠房提質擴量。制定標準廠房管理及考核辦法，進一步梳理標準廠房使用情況，建立使用和空置明細臺賬，加大對長期停產停業(yè)占用標準廠房的騰退力度，鼓勵引導小微企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目入駐標準廠房，提高標準廠房利用率。進一步優(yōu)化標準廠房建設模式，支持和引導社會資本多元化參與標準廠房建設。鼓勵專業(yè)運營服務商參與標準廠房運營，提升市場化運營服務水平。到20xx年，累計新增標準廠房1500萬平方米，標準廠房利用率保持在80%以上。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局，貴安新區(qū)產業(yè)發(fā)展局，各區(qū)〔市、縣〕政府、開發(fā)區(qū)管委會）
（五）提高開發(fā)區(qū)管理服務水平。
11、理順管理體制機制。全面完成省級經濟開發(fā)區(qū)與工業(yè)園區(qū)的機構職能整合，規(guī)范省級開發(fā)區(qū)管理機構，加快建立精干高效的內部運轉機制。國家級開發(fā)區(qū)持續(xù)推進和優(yōu)化聘任（用）制，省級開發(fā)區(qū)加快探索推進薪酬制度和績效考核機制改革，充分調動人員的積極性和創(chuàng)造性。突出開發(fā)區(qū)以產業(yè)發(fā)展為主功能，承擔有社會事務管理職能的開發(fā)區(qū)，具備條件的要加快剝離社會事務管理職能，交由屬地政府承擔。（牽頭單位：市委編辦，貴安新區(qū)組織人事部，各區(qū)〔市、縣〕政府、開發(fā)區(qū)管委會）
12、提升涉企政務服務水平。持續(xù)深化開發(fā)區(qū)“放管服”改革，推進審批權限下放，優(yōu)化審批流程，打造一流營商環(huán)境。在有條件的開發(fā)區(qū)開展商事制度改革試點，實行集中審批、容缺審批、告知承諾的管理方式，為企業(yè)提供“一站式”政務服務，全面降低企業(yè)制度性成本。重大項目實行全程領辦代辦“保姆式”服務，實現(xiàn)服務企業(yè)不出開發(fā)區(qū)。鼓勵有條件的`開發(fā)區(qū)打造24小時自助服務大廳，全面推行業(yè)務辦理電子化流程，大力推動“網(wǎng)上辦”“掌上辦”事項。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市大數(shù)據(jù)局，貴安新區(qū)經濟發(fā)展局，各區(qū)〔市、縣〕政府、開發(fā)區(qū)管委會）
13、提高專業(yè)化運營能力。更好地發(fā)揮運營公司市場化配置資源和政府監(jiān)督管理作用。支持有條件的開發(fā)區(qū)設立國有運營公司，編制開發(fā)區(qū)管委會權責清單，厘清開發(fā)區(qū)管委會與運營公司的職責關系，確保實現(xiàn)政企分開、政資分開。鼓勵社會化機構獨立或參與建設運營“區(qū)中園”、專業(yè)化特色園區(qū)。運營公司承擔開發(fā)建設、招商引資、投資運營、專業(yè)化服務等功能。（牽頭單位：市國資委、市工業(yè)和信息化局，貴安新區(qū)產業(yè)發(fā)展局，各區(qū)〔市、縣〕政府、開發(fā)區(qū)管委會）
（六）提升開發(fā)區(qū)開放協(xié)作水平。
14、積極參與國際合作。充分發(fā)揮西部陸海新通道重要節(jié)點城市的優(yōu)勢，加快建設市級對外貿易綜合服務平臺，引進一批國際化專業(yè)化的貿促隊伍，支持有條件的開發(fā)區(qū)積極探索與境外經貿合作區(qū)開展合作，實現(xiàn)外商投資、對外貿易、服務貿易和對外經濟合作全面增長，切實提升開發(fā)區(qū)對外貿易合作水平。“十四五”期間，開發(fā)區(qū)實際使用外資年均增長8%以上，開發(fā)區(qū)進出口總額年均增長10%以上，開發(fā)區(qū)服務貿易接包合同執(zhí)行額年均增長15%以上。（牽頭單位：市商務局，貴安新區(qū)產業(yè)發(fā)展局，各區(qū)〔市、縣〕政府、開發(fā)區(qū)管委會）
15、推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展。支持開發(fā)區(qū)創(chuàng)新“飛地經濟”合作機制，強化區(qū)域協(xié)作互補，重點圍繞貴陽貴安產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及定位，加快推進貴陽市土地資源緊缺區(qū)域與貴安合作建園，以項目合作建設為抓手，加快形成開發(fā)區(qū)之間區(qū)域協(xié)同、產業(yè)分工互補的體系。強化市級工作統(tǒng)籌協(xié)調，進一步健全完善園區(qū)共建利益共享、指標分享的原則和機制，促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、市商務局、貴安新區(qū)產業(yè)發(fā)展局，各區(qū)〔市、縣〕政府、開發(fā)區(qū)管委會）
（七）強化要素保障能力。
16、高標準推進工業(yè)用地收儲。實行開發(fā)區(qū)工業(yè)用地統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一整理、統(tǒng)一管理，強化工業(yè)用地的收儲，嚴格做到擬收儲地塊與國土空間規(guī)劃、環(huán)境保護、林地保護等各類規(guī)劃的緊密銜接，提前完成涉耕、涉林地塊占補平衡，提前開展涉污地塊治理修復，提高工業(yè)用地供給質量。“十四五”期間，貴陽貴安累計完成工業(yè)用地收儲60000畝以上。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局、市工業(yè)和信息化局，貴安新區(qū)自然資源局、貴安新區(qū)產業(yè)發(fā)展局，各區(qū)〔市、縣〕政府、開發(fā)區(qū)管委會）
17、探索工業(yè)標準地出讓模式。針對已完成收儲的工業(yè)用地，提前完成礦產壓覆、地質災害、區(qū)域規(guī)劃環(huán)評等綜合評價，明確投資強度、畝均稅收、容積率等控制性指標，試行建立標準地出讓模式，提高土地供應效率，減輕企業(yè)負擔，加快推進工業(yè)項目落地建設。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局，貴安新區(qū)自然資源局，各區(qū)〔市、縣〕政府、開發(fā)區(qū)管委會）
xx、加強能源保障。降低企業(yè)用電成本，推進貴陽超超臨界電源示范項目建設，提高開發(fā)區(qū)接入電壓等級，探索以園區(qū)為單位開展電力直接交易，深化增量配電業(yè)務改革試點工作。依法依規(guī)開展工業(yè)企業(yè)天然氣直供試點，支持天然氣管輸企業(yè)進行管網(wǎng)互通互聯(lián)，鼓勵天然氣生產管輸企業(yè)向工業(yè)企業(yè)提供直供服務。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，貴安新區(qū)經濟發(fā)展局，各區(qū)〔市、縣〕政府、開發(fā)區(qū)管委會）
19、加強融資支持。支持開發(fā)區(qū)運營公司與金融機構開展投融資合作，為開發(fā)區(qū)企業(yè)提供金融服務。鼓勵商業(yè)銀行與供應鏈核心企業(yè)開展合作，創(chuàng)新供應鏈金融服務模式。持續(xù)用好市工業(yè)和信息化發(fā)展引導基金、信用貸款風險補償資金池、轉貸應急資金等政策性金融產品。（牽頭單位：市金融辦、市工業(yè)和信息化局，貴安新區(qū)金融工作辦公室，各區(qū)〔市、縣〕政府、開發(fā)區(qū)管委會）
三、保障措施
（一）強化組織領導。成立市政府主要領導任組長的推進開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展工作領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調指導開發(fā)區(qū)規(guī)劃布局、體制機制改革、考核評價等重大事項，領導小組辦公室設在市工業(yè)和信息化局。市商務局、市科技局、市發(fā)展改革委、貴安新區(qū)經濟發(fā)展局等部門對開發(fā)區(qū)相關審批管理服務職能保持不變，各部門結合工作職責，加大對各類開發(fā)區(qū)支持力度。各區(qū)（市、縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會要成立相應的領導機構，健全工作推進機制，確保上下協(xié)同、齊抓共管、形成合力。
（二）完善管理評價機制。按照省開發(fā)區(qū)考核評價管理辦法，完善開發(fā)區(qū)動態(tài)調度和監(jiān)測，定期通報開發(fā)區(qū)建設發(fā)展情況，對在省考核評價結果居前的開發(fā)區(qū)，給予配套資金獎勵，并將考核評價結果與開發(fā)區(qū)政策、項目、資金以及土地資源要素供給掛鉤。對重點工作推進不力的予以通報、及時問責。
本方案所稱開發(fā)區(qū)包括：國家級新區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、特色工業(yè)園區(qū)等。
開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展實施方案3
為貫徹落實《國務院關于促進國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔20xx〕7號）、《科技部關于印發(fā)〈國家高新區(qū)綠色發(fā)展專項行動實施方案〉的通知》（國科發(fā)火〔20xx〕28號），加快推動全省高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)（包括國家和省級高新區(qū)，以下統(tǒng)稱高新區(qū)）高質量發(fā)展，進一步發(fā)揮高新區(qū)示范引領和輻射帶動作用，有效支撐全方位推進高質量發(fā)展超越，提出如下實施方案。
一、總體要求
（一）總體思路
按照省委省政府工作部署，以科技自立自強和“發(fā)展高科技、實現(xiàn)產業(yè)化”為發(fā)展方向，以深化體制機制改革和營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造環(huán)境為抓手，以培育發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)和產業(yè)為重點，以科技創(chuàng)新為核心，圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈，提升產業(yè)現(xiàn)代化水平，堅持綠色低碳發(fā)展，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，將高新區(qū)建設成為創(chuàng)新驅動發(fā)展示范區(qū)和高質量發(fā)展先行區(qū)。
（二）發(fā)展目標
到20xx年，全省高新區(qū)創(chuàng)新能力明顯提升，體制機制持續(xù)創(chuàng)新，福州、廈門、泉州科技城基本建成，自創(chuàng)區(qū)與省內其他高新區(qū)共建一批協(xié)同創(chuàng)新平臺，省級以上高新區(qū)設區(qū)市實現(xiàn)全覆蓋。產業(yè)結構明顯優(yōu)化，新業(yè)態(tài)和新經濟不斷涌現(xiàn)，高新技術企業(yè)數(shù)量和產業(yè)增加值實現(xiàn)“雙倍增”，創(chuàng)新型企業(yè)群體不斷壯大。發(fā)展環(huán)境明顯改善，管理體制更加精簡高效，支撐引領高質量發(fā)展的創(chuàng)新體系加快形成，國家級高新區(qū)在全國排名明顯提升。堅持綠色發(fā)展，推動產業(yè)轉型，打造綠色低碳生態(tài)園區(qū)。
到20xx年，建成一批具有全國影響力的高科技園區(qū)，福州、廈門、泉州科技城全面建成、創(chuàng)新功能更加完善高效，各類創(chuàng)新要素集聚度顯著提高，產業(yè)基礎能力和產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平大幅提升，主要產業(yè)進入全國價值鏈中高端，實現(xiàn)園區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
二、以自創(chuàng)區(qū)引領高新區(qū)高質量發(fā)展
（三）布局建設福廈泉科技城。圍繞以自創(chuàng)區(qū)為重點的科技創(chuàng)新走廊建設，深入打造福廈泉創(chuàng)新型城市。以福州高新區(qū)、福州大學城為依托，推動福州建設中國東南（福建）科學城；依托廈門大學、嘉庚創(chuàng)新實驗室、同安“三谷”等創(chuàng)新資源，打造宜居宜業(yè)宜創(chuàng)的廈門未來科技城；以引進中國科學院國家授時中心為支撐，建設泉州時空科創(chuàng)基地。將中國東南（福建）科學城、廈門未來科技城、泉州時空科創(chuàng)基地等科技城建設作為一項重要指標納入自創(chuàng)區(qū)年度考核，對建設成效明顯的科技城給予獎勵1000萬元，經費繼續(xù)從自創(chuàng)區(qū)建設省級專項資金中列支。對科技城內重大平臺的用地指標給予保障，其配套設施用地規(guī)模由所在地政府優(yōu)先保障。支持符合條件的地區(qū)依托國家級高新區(qū)按相關規(guī)定程序申請設立綜合保稅區(qū)。（責任單位：各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省科技廳、自然資源廳、商務廳、工信廳、發(fā)改委、財政廳）
（四）發(fā)揮自創(chuàng)區(qū)示范引領作用。加強政策先行先試，進一步增強福廈泉高新區(qū)作為自創(chuàng)區(qū)核心區(qū)的帶動能力。加強自創(chuàng)區(qū)建設省級專項資金對協(xié)同創(chuàng)新的扶持力度，支持自創(chuàng)區(qū)三片區(qū)之間以及三片區(qū)與省內其他高新區(qū)高校、科研機構、企業(yè)等的科技創(chuàng)新平臺共同開展協(xié)同創(chuàng)新。協(xié)同創(chuàng)新經費提高到5000萬元。引導省內其他高新區(qū)，特別是老區(qū)蘇區(qū)所在地的高新區(qū)主動融入自創(chuàng)區(qū)建設，支持帶動閩東北、閩西南兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)發(fā)展。各高新區(qū)要主動復制推廣自創(chuàng)區(qū)、自貿試驗區(qū)等相關改革試點政策，鼓勵高新區(qū)與自創(chuàng)區(qū)、自貿試驗區(qū)等加強聯(lián)動合作。（責任單位：各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省科技廳、發(fā)改委、財政廳）
（五）推動省級以上高新區(qū)設區(qū)市全覆蓋。強化地方政府高新區(qū)建設主體責任，鼓勵和推動有條件的縣（市、區(qū)）建設高新區(qū)，重點支持寧德市建設高新區(qū)，實現(xiàn)全省高新區(qū)設區(qū)市全覆蓋。支持產業(yè)園區(qū)通過創(chuàng)建省級高新區(qū)助推創(chuàng)新發(fā)展，支持傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)通過創(chuàng)建省級高新區(qū)加快轉型升級。加快高新區(qū)標準化建設，持續(xù)推動在高新區(qū)產業(yè)發(fā)展的關鍵節(jié)點上研究打造一批科技公共服務平臺。支持有條件的地方依托高新區(qū)創(chuàng)建國家級或省級國防科技工業(yè)軍民融合創(chuàng)新示范基地。（責任單位：各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省科技廳、商務廳、發(fā)改委、工信廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、國防科工辦）
三、加快培育和壯大創(chuàng)新型產業(yè)集群
（六）加快建設新基建。推動高新區(qū)實現(xiàn)千兆光纖+5G“雙千兆”網(wǎng)絡和移動物聯(lián)網(wǎng)深度覆蓋，有效滿足高新區(qū)管理和企業(yè)轉型升級低時延、高帶寬、廣覆蓋、可定制的高質量網(wǎng)絡使用需求。加強綠色市政基礎設施建設，支持在高新區(qū)和創(chuàng)建中的省級高新園區(qū)同步規(guī)劃建設5G基站、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、智能傳感及物聯(lián)網(wǎng)等新基建項目，符合條件的優(yōu)先列為省重點項目，在用地保障、審批辦理等方面給予支持。（責任單位：省發(fā)改委、自然資源廳，省通信管理局，省工信廳）
（七）培育壯大新興產業(yè)。加快培育新興產業(yè)龍頭骨干企業(yè)，實施一批引領型重大項目和新技術應用示范工程，構建多元化應用場景。吸引國內外高校院所、企業(yè)的先進技術成果在高新區(qū)“首發(fā)首試”。支持高新區(qū)企業(yè)繼續(xù)實施中科院STS計劃配套項目，加速科技成果轉化，培育新興產業(yè)。深入推進新一代信息技術、高端裝備、新材料、新能源、生物與新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、海洋高新等新興產業(yè)“強鏈、補鏈、延鏈”工程，培育形成若干以科技領軍企業(yè)為龍頭、關鍵核心技術自主可控、大中小企業(yè)融通發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群。圍繞人工智能、區(qū)塊鏈、泛物聯(lián)網(wǎng)、量子科技、類腦科學、柔性電子、高效儲能、無人駕駛等新技術領域，加快新技術、新產品產業(yè)化應用，培育未來產業(yè)。（責任單位：各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省工信廳、發(fā)改委、科技廳、國防科工辦）
（八）做大做強特色主導產業(yè)。立足高新區(qū)資源稟賦和基礎條件，合理規(guī)劃布局重點產業(yè)，確定主攻方向，各高新區(qū)力爭形成1～2個在全省具有明顯區(qū)域特色、示范引領和輻射帶動作用的主導產業(yè)，提檔升級優(yōu)勢產業(yè)，推動延伸產業(yè)鏈、布局創(chuàng)新鏈、補足服務鏈、提升價值鏈，形成集聚效應和品牌優(yōu)勢，打造具有區(qū)域產業(yè)特色的高新區(qū)。深入推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋先進制造業(yè)”新模式，促進企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化轉型。（責任單位：各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省工信廳、發(fā)改委、科技廳）
四、建設高水平科技創(chuàng)新平臺
（九）實施高水平科技創(chuàng)新平臺建設工程。以新制度、新機制建設首批省創(chuàng)新實驗室，推動在生物醫(yī)藥、海洋高新、柔性電子等領域創(chuàng)建省創(chuàng)新實驗室。支持建設國家級和省級重點實驗室、工程研究中心、企業(yè)技術中心、產業(yè)技術研究院、臨床醫(yī)學研究中心、應用數(shù)學中心等，發(fā)揮平臺創(chuàng)新引領支撐服務作用。支持高新區(qū)以龍頭企業(yè)和高新技術企業(yè)為主體，聯(lián)合高校、科研機構建設市場化運行的新型研發(fā)機構、主導產業(yè)公共技術服務平臺和科技成果中試工程化服務平臺。對新評估命名為省級新型研發(fā)機構的，給予一次性獎勵50萬元。對高新區(qū)的國家級、省級技術轉移機構年度技術交易額累計200萬元以上的，按技術交易成交額的3%給予獎勵，單個機構每年獎勵最高不超過100萬元。（責任單位：省科技廳、發(fā)改委、工信廳、教育廳、財政廳， 福州、廈門、泉州、寧德市人民政府）
（十）打造新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺。修訂《福建省科技企業(yè)孵化器管理辦法》。完善高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造服務體系，推動高新區(qū)建設一批科技企業(yè)孵化器或眾創(chuàng)空間，引導高校、科研機構與高新區(qū)聯(lián)合建設大學科技園。對高新區(qū)內認定為省級科技企業(yè)孵化器（包括大學科技園）的，給予一次性獎勵100萬元；認定為國家級科技企業(yè)孵化器的，給予一次性獎勵150萬元。對省級以上科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間適時開展動態(tài)評估，擇優(yōu)進行獎勵。支持高新區(qū)創(chuàng)建科技資源支撐型、高端人才引領型等國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體。（責任單位：省科技廳、發(fā)改委、財政廳、工信廳、教育廳）
（十一）推進知識產權保護體系建設。繼續(xù)打造“知創(chuàng)福建”品牌，完善服務，對高新區(qū)主導產業(yè)的知識產權申請?zhí)峁﹥?yōu)先審查通道，實現(xiàn)快速審查、快速確權、快速維權。鼓勵高新區(qū)構建以企業(yè)為主導，高校、科研機構等多方參與的知識產權運用體系，打造知識產權密集型產業(yè)園區(qū)。推動高新區(qū)規(guī)劃建設、企業(yè)生產制造、技術支撐服務等重點領域的標準制修訂工作，研制一批工業(yè)（產業(yè)）園區(qū)建設重點領域標準。〔責任單位：省市場監(jiān)管局（知識產權局）、科技廳、發(fā)改委、工信廳〕
五、加速激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力
（十二）積極培育科技型中小企業(yè)。支持科技人員攜帶科技成果在高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，通過眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等途徑，加速推動科技型中小企業(yè)成長。在高新區(qū)組織開展“火炬科技成果直通車”活動，推動各類要素資源在高新區(qū)集聚，促進技術、資本、人才與產業(yè)的深度融合和精準對接。支持科技型中小企業(yè)做強核心業(yè)務，加快專業(yè)化、精細化發(fā)展，打造具有競爭力和影響力的產品與品牌。（責任單位：省科技廳、發(fā)改委、工信廳）
（十三）支持高新技術企業(yè)發(fā)展壯大。實施高新技術企業(yè)“雙倍增”專項行動，促進創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，培育更多“獨角獸”、專精特新企業(yè)。建立健全政策協(xié)調聯(lián)動機制，落實好研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)所得稅減免等政策。完善企業(yè)研發(fā)投入激勵機制，引導企業(yè)加大研發(fā)投入，推動具有研發(fā)活動和研發(fā)機構的規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量大幅增加。（責任單位：省科技廳、發(fā)改委、工信廳、財政廳，福建省稅務局，廈門市稅務局）
（十四）提升企業(yè)研發(fā)水平。圍繞國家戰(zhàn)略科技和我省產業(yè)關鍵共性技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術、顛覆性技術，建立健全產業(yè)重點攻關技術目錄（庫）制度，充實完善重點產業(yè)產學研協(xié)同創(chuàng)新重大項目目錄。支持高新區(qū)內相關企業(yè)和單位積極參與國家、省科技重大專項和重點研發(fā)計劃、自然科學基金等科技計劃項目，開展聯(lián)合研究和創(chuàng)新攻關。對高新區(qū)購買重大科技成果實現(xiàn)產業(yè)化的企業(yè)，按不超過實際支付技術交易額的30%給予獎勵，最高不超過500萬元。落實“揭榜掛帥”等機制，重點攻克一批“卡脖子”技術。構建軍民融合協(xié)同創(chuàng)新機制、軍民信息和設施共享機制，推進軍民兩用技術研發(fā)，培育一批“專、精、強、優(yōu)”軍民融合創(chuàng)新主體。（責任單位：省科技廳、發(fā)改委、工信廳、財政廳、國防科工辦）
（十五）吸引培育一流創(chuàng)新人才。支持高新區(qū)企業(yè)通過多種方式與國內高等院所、職業(yè)技術學院和技工院校等合作培養(yǎng)高層次人才和高技能人才。支持高新區(qū)面向全球招才引智和引進國際創(chuàng)新團隊。支持高新區(qū)企業(yè)申報國家和省級引智專項計劃，在高新區(qū)企業(yè)工作的外國高端人才申請來華工作許可不受年齡、學歷和工作經歷限制，可按規(guī)定申請人才簽證。在高新區(qū)企業(yè)工作的外國專業(yè)人才確有需要的可適當放寬年齡、學歷或工作經歷等限制。鼓勵有條件的高新區(qū)探索崗位管理制度，建立完善符合實際的分配激勵和考核機制。（責任單位：各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人社廳、科技廳、教育廳、工信廳，省委人才辦、編辦）
六、加速推動開放協(xié)同創(chuàng)新
（十六）加強區(qū)域創(chuàng)新合作交流。鼓勵高新區(qū)加強與國內外高校及科研機構、國內知名科技園區(qū)、福州地區(qū)大學城等合作建設一批創(chuàng)新園區(qū)、科技成果孵化基地和專業(yè)技術服務平臺，推動三明中關村科技園、中科院STS（科技服務網(wǎng)絡計劃）福建省中心及莆田分中心建設，形成分工協(xié)作和優(yōu)勢互補的區(qū)域創(chuàng)新格局。發(fā)揮與中國工程院共建中國工程科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院的作用，加強協(xié)同攻關，推動兩院院士及其團隊的科技成果在高新區(qū)企業(yè)率先轉化落地。推動省內高新區(qū)之間的合作交流，提升高新區(qū)建設發(fā)展水平。支持高新區(qū)與職業(yè)院校（含技工院校）開展校企合作，共建職業(yè)技術技能提升中心。（責任單位：省科技廳、發(fā)改委、工信廳、教育廳、人社廳，省科協(xié)，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會）
（十七）拓展對外科技合作領域。推動高新區(qū)加強與創(chuàng)新先進國家和地區(qū)開展人才交流、技術合作和跨境協(xié)作，推動優(yōu)勢企業(yè)在境外設立研發(fā)中心等“創(chuàng)新飛地”。支持高新區(qū)加大對境外500強企業(yè)、全球行業(yè)領先企業(yè)、國際創(chuàng)新型企業(yè)的引進力度，積極創(chuàng)建國際創(chuàng)新園區(qū)。支持廈門建設金磚國家新工業(yè)革命伙伴關系創(chuàng)新基地，加強與“一帶一路”沿線國家和金磚國家的科技創(chuàng)新合作。（責任單位：省科技廳、發(fā)改委、工信廳、商務廳，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會）
七、深化高新區(qū)體制機制改革
（十八）深化“放管服”改革。建立授權事項清單制度，賦予國家級高新區(qū)相應的`科技創(chuàng)新、人才引進、市場準入、項目審批等省級和市級經濟管理權限。將省級管理權限范圍內的企業(yè)投資項目備案等事項下放或者委托到國家級高新區(qū)（汽車整車投資項目備案工作除外）。對于省級科技計劃項目，賦予具有獨立財政管理職權、清晰獨立管轄區(qū)劃和設有科技管理機構的國家級高新區(qū)享有縣（市、區(qū)）科技行政主管部門管理權限。支持國家級高新區(qū)在符合規(guī)劃、安全生產的前提下，適當提高建設用地容積率，單個工業(yè)項目的容積率上限可提高至3、0。（責任單位：省發(fā)改委、科技廳、商務廳、自然資源廳、工信廳，省委人才辦）
（十九）優(yōu)化管理體制。修訂完善《福建省高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管理辦法（試行）》，進一步規(guī)范省級高新區(qū)設立、變更、評價等全流程管理。先行探索高新區(qū)與設區(qū)市政府部門建立直通車制度。加強高新區(qū)管理力度，優(yōu)化高新區(qū)內部管理架構，實行扁平化管理，整合歸并內設機構，實行大部門制，合理配置內設機構職能。深化科技成果使用權、處置權和收益權改革。試點探索推進高新區(qū)共享職工之家建設。（責任單位：省科技廳，省委編辦，省人社廳、財政廳、工信廳，省總工會）
（二十）加強科技金融服務。鼓勵高新區(qū)成立具備獨立法人資格的專業(yè)運營公司，開展股權、債權融資等多樣化融資模式。積極運用上市融資再融資、發(fā)行債券等各類直接融資工具，支持高新區(qū)企業(yè)轉型發(fā)展。支持商業(yè)銀行在有條件的高新區(qū)設立科技支行。支持金融機構在高新區(qū)開展知識產權投融資服務。探索擔保機構、風險投資與銀行合作的科技擔保投資體系。（責任單位：省金融監(jiān)管局、財政廳、科技廳，福建銀保監(jiān)局，廈門銀保監(jiān)局）
八、加強組織管理
（二十一）強化組織領導。堅持黨對高新區(qū)工作的統(tǒng)一領導。各級政府要切實承擔起高新區(qū)建設的主體責任，加強高新區(qū)領導班子配備和干部隊伍建設，給予高新區(qū)充分的財政、土地等政策保障，加強對高新區(qū)規(guī)劃建設、產業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新資源的統(tǒng)籌。省委組織部會同省科技廳加強對國家級高新區(qū)干部人才隊伍建設的支持，強化高新區(qū)的科技創(chuàng)新與治理。各高新區(qū)尤其是福廈泉國家級高新區(qū)，要加大先行力度，探索可復制推廣的經驗做法；要嚴格落實安全生產、環(huán)境保護責任制，切實強化安全生產和環(huán)境保護監(jiān)管；要建立健全激勵機制和容錯糾錯機制，營造鼓勵擔當作為、創(chuàng)新發(fā)展的良好氛圍。（責任單位：各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省委組織部，省科技廳、商務廳、發(fā)改委、財政廳、工信廳、自然資源廳、應急廳、生態(tài)環(huán)境廳）
（二十二）激勵國家級高新區(qū)爭先晉位。推動國家級高新區(qū)綜合實力在全國排名穩(wěn)步提升，把高新區(qū)建設情況納入當?shù)卣甓瓤冃Э己藘热荨υu價考核結果好的國家級高新區(qū)，予以通報表揚，加大政策資金支持力度。進入全國排名100名以內的國家級高新區(qū)，每晉升1位，獎勵100萬元，最高不超過300萬元；其余的每晉升1位，獎勵50萬元，最高不超過150萬元，統(tǒng)籌用于高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。對評價考核結果較差的，通過約談、通報等方式進行整改。對省級高新區(qū)將根據(jù)總體發(fā)展情況適時開展評估工作。（責任單位：各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省科技廳、財政廳、商務廳、發(fā)改委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳）
開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展實施方案4
根據(jù)《福建省人民政府關于促進開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的指導意見》（閩政〔20xx〕15號）、《泉州市人民政府關于促進全市開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的實施意見》（泉政文〔20xx〕121號）要求，為進一步加強我區(qū)綜合實力，提高產業(yè)領取效應和產業(yè)競爭力，結合具體工作實際，提出以下實施方案：
一、創(chuàng)新管理體制和運行機制
（一）構建精簡高效的開發(fā)區(qū)管委會機構，內部實行扁平化管理。根據(jù)中央機構改革精神，開展機構改革運行效果評估，整合相近相似職能，優(yōu)化大部制機構設置，最大限度避免職能交叉、政出多門、多頭管理問題，切實提高行政效率，降低行政成本。同時主動對接上級有關城市執(zhí)法、監(jiān)察委、環(huán)保等體制改革，理順涉及體制改革部門與區(qū)直相關部門的職責關系，確保各項體制改革有序推進。
責任單位：區(qū)黨群工作部，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
（二）繼續(xù)完善“小政府、大社會、大部制、強服務”的行政管理模式。積極向上爭取先行先試政策，推動臺商投資區(qū)成為全方位改革開放的先鋒，借鑒先進國家、地區(qū)改革經驗，營造充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展跨越發(fā)展的大環(huán)境。破解影響我區(qū)開發(fā)建設和經濟社會發(fā)展的難題和阻力，為新區(qū)“大開發(fā)、大建設、大發(fā)展”提供強有力的體制機制保障。
責任單位：區(qū)黨群工作部，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
（三）推進開發(fā)區(qū)市場化運營改革。成立與管委會實行政企分開、政資分開的運營公司，實行市場化運作。發(fā)展提升我區(qū)現(xiàn)有開發(fā)建設有限公司、城市建設有限公司、水務公司、市政公司等4家區(qū)屬國有企業(yè)，強化市場化運作，確保與區(qū)管委會政企、政資分開。極力構建職能科學、機構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。
責任單位：區(qū)黨群工作部、財政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
二、強化招商和優(yōu)化服務
（一）推行平臺招商。搭建對接平臺，解決投資不對稱的問題。為優(yōu)質項目找資金，為實力財團找潛力項目，為企業(yè)找合作企業(yè)，爭取整合升級；根據(jù)招商產業(yè)重點設立專項招商產業(yè)基金，致力于入股或補助科技含量高、市場前景好的企業(yè)；常態(tài)化組織供需對接會或論壇，引導意向企業(yè)、臺灣行業(yè)協(xié)會與本市（區(qū)）企業(yè)對接，同時，深入開展“引智”工作，提升區(qū)內企業(yè)人才總體水平。
責任單位：區(qū)投資促進局
（二）推行窗口招商。出臺切實可行的中介招商獎勵政策，充分發(fā)揮窗口信息多、人脈廣、渠道多的優(yōu)勢，全面拓展招商空間和實效；協(xié)商聘用閩投臺北辦事處、中泉臺北辦事處、豐澤船務臺北辦事處、兩岸醫(yī)事協(xié)會等單位或個人，為政府經濟顧問；探討與中國機電商會臺北辦事處、臺灣工商建設研會、臺灣科學園區(qū)工業(yè)同業(yè)公會、臺灣電電公會等團體和機構的合作事宜，密集赴臺開展經貿交流活動，維護好重要招商窗口，助力項目入駐。
責任單位：區(qū)投資促進局
（三）推行以僑招商。發(fā)揮僑臺外事、工商聯(lián)職能，增加“請進來、走出去”活動頻率；探討在重要區(qū)域與異地商會合作，委任其秘書長為招商顧問，規(guī)范工作職責及辦事程序，增加招商觸角；加強泉州臺商投資區(qū)臺商聯(lián)誼會建設，通過該渠道，加強與全國臺商協(xié)會的溝通聯(lián)絡，拓寬信息渠道，強化臺商歸屬感和向心力。
責任單位：區(qū)投資促進局
（四）推行精準招商。充分發(fā)揮區(qū)專家?guī)熳饔茫钊胙芯糠治鑫揖痔岢龅奈宕螽a業(yè)招商重點，掌握每個產業(yè)國內外發(fā)展形勢、行業(yè)內重點企業(yè)區(qū)域分布及排名情況、企業(yè)投資意愿及規(guī)劃布局，圍繞園區(qū)鎖定的重點招商產業(yè)類別，緊密跟蹤目標企業(yè)，實行一對一精準招商，力爭取得成效。
責任單位：區(qū)投資促進局
（五）打造高水平營商環(huán)境。貫徹落實《泉州市提升營商環(huán)境行動計劃》，推行“多證合一”登記制度改革，簡化涉企證照事項，為促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻；實行收費目錄清單管理，清理規(guī)范行政事業(yè)性收費，完善收費監(jiān)管制度，推行企業(yè)簡易注銷登記、個體工商戶簡易注銷登記，減稅降費，為各類市場主體減負擔；減少投資項目前置審批和規(guī)范前置中介服務，推進并聯(lián)審批，推行投資項目幫辦代辦，為激發(fā)有效投資拓空間；加強事中事后監(jiān)管，全面推廣“雙隨機一公開”監(jiān)管，探索住所登記負面清單制度，為公平營商創(chuàng)條件；優(yōu)化服務質量，深化“三集中三到位”、推進審批服務標準化建設、精簡審批申報材料、推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，為群眾辦事生活增便利。持續(xù)推進簡政放權，加快推進行政許可標準化建設，全面規(guī)范行政許可行為。
責任單位：區(qū)行政服務中心、科技經濟發(fā)展局、黨群工作部、市場監(jiān)督管理局
三、加快產業(yè)集聚和轉型升級
（一）加速產業(yè)集聚發(fā)展。發(fā)揮國家級臺商投資區(qū)、國家級經濟技術開發(fā)區(qū)、國家級高新技術開發(fā)區(qū)三個國字號品牌效應；增強自主創(chuàng)新能力，加快轉變產業(yè)發(fā)展方式；構建以先進制造業(yè)為主導、戰(zhàn)略性新興產業(yè)為引擎、現(xiàn)代服務業(yè)加速發(fā)展的總體發(fā)展格局；打造軌道交通、裝備制造、新材料、大健康、大醫(yī)療五大產業(yè)，形成具有較大影響力的高端化、集群化、創(chuàng)新型現(xiàn)代產業(yè)經濟體系。
責任單位：區(qū)科技經濟發(fā)展局、投資促進局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
（二）加快創(chuàng)新驅動發(fā)展。創(chuàng)新人才養(yǎng)和引機制，完善海外高層次人才和急需緊缺人才的高級職稱專項事業(yè)編制試點。積極向上級編制部門爭取開發(fā)區(qū)高層次人才專項事業(yè)編制試點。解決我區(qū)雖然承擔縣一級經濟社會管理權限，但行政、事業(yè)編制按純開發(fā)區(qū)核定，機構編制及其緊缺；雖有縣一級機構編制管理權限，但行政、事業(yè)編制由市編辦統(tǒng)籌分配等問題。保障高層次人才和緊缺人才引進工作。
責任單位：區(qū)黨群工作部
（三）培育創(chuàng)新企業(yè)群。引導優(yōu)勢資源向開發(fā)區(qū)骨干企業(yè)集聚，培養(yǎng)一批創(chuàng)新能力強、能夠引領產業(yè)發(fā)展的“雙高”龍頭企業(yè)、獨角獸種子企業(yè)和智能制造領軍企業(yè)。完善高新技術企業(yè)培育長效機制，實施瞪羚計劃，建立高新技術企業(yè)庫、瞪羚企業(yè)培育庫，運用企業(yè)研發(fā)投入分段補助、高新技術企業(yè)認定獎補、瞪羚培育企業(yè)貼息補助等激勵創(chuàng)新政策，重點培育以高新技術企業(yè)、科技小巨人企業(yè)和瞪羚企業(yè)為核心的開發(fā)區(qū)創(chuàng)新企業(yè)群，并在同等條件下予以優(yōu)先支持。推進開發(fā)區(qū)大型骨干企業(yè)研發(fā)機構全覆蓋行動，支持區(qū)內大型骨干企業(yè)建立企業(yè)技術中心、工程技術研究中心、重點實驗室等研發(fā)機構，推動企業(yè)研發(fā)機構提檔升級，承擔國家、省級各類科技項目。
責任單位：區(qū)科技經濟發(fā)展局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
（四）推進開發(fā)區(qū)集約綠色發(fā)展。推動傳統(tǒng)產業(yè)綠色化轉型，強化約束性指標管理。實施并推進排污權有償使用和交易工作，全面推進清潔生產和技術改造，推動轄區(qū)重點行業(yè)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟；積極培育節(jié)能環(huán)保產業(yè)，促進廢物交換利用、能量梯級利用、水的分類利用和循環(huán)使用；加強規(guī)劃環(huán)評跟蹤管理。及時做好規(guī)劃環(huán)評修編工作；妥善做好污水集中處理、環(huán)境應急等重點環(huán)保工作，加強事中事后監(jiān)管。
責任單位：區(qū)環(huán)境與國土資源局、科技經濟發(fā)展局、規(guī)劃建設與交通運輸局、水務公司，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
（五）推動產業(yè)園區(qū)合作共建。推動與其他國家級開發(fā)區(qū)等區(qū)域交流協(xié)作，采取飛地經濟、聯(lián)合共建、委托管理等形式，建設跨區(qū)合作產業(yè)園區(qū)。建立健全合作共建、產業(yè)共育和利益共享的合作機制。
責任單位：區(qū)科技經濟發(fā)展局、投資促進局
四、集約利用土地
（一）嚴格工業(yè)項目準入門檻。堅持土地供需雙向調節(jié)和有保有壓的原則，落實國家產業(yè)政策和土地供應政策，嚴格執(zhí)行供地目錄和用地標準，合理控制用地規(guī)模。新增建設用地重點向我省鼓勵發(fā)展、列入產業(yè)調整振興規(guī)劃的重大項目和省重點項目傾斜。禁止向不符合國家產業(yè)政策項目、以及“兩高一低”（高耗能、高污染、低水平重復建設）項目和產能過剩行業(yè)供地。從嚴把關100畝以上的工業(yè)項目在用地預審、農用地轉征、土地供應的手續(xù)辦理。
責任單位：區(qū)環(huán)境與國土資源局、投資促進局、規(guī)劃建設與交通運輸局
（二）創(chuàng)新土地出讓方式，試行工業(yè)用地彈性出讓。在工業(yè)用地采取彈性年期出讓時，出讓價格不得低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定收取的相關費用之和，且不得低于《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》相應年期的價格。工業(yè)用地彈性出讓年期可分別設定為10年、20年、30年、40年、50年。出讓價格按照相應年限通過市場評估，并按法定程序報批后確定
責任單位：區(qū)環(huán)境與國土資源局、投資促進局
（三）減輕企業(yè)負擔，降低企業(yè)用地成本。鼓勵企業(yè)對現(xiàn)有工業(yè)項目加大投資，提升生產技術水平。對經濟實力較弱的中小企業(yè)，引導企業(yè)采取長期租賃、先租后讓、租讓結合的方式取得土地，減輕企業(yè)一次性支付土地費用成本的'負擔。支持民間投資利用自有工業(yè)廠房舉辦信息服務、研發(fā)設計、創(chuàng)意文化、倉儲物流以及其他新興產業(yè)和養(yǎng)老、幼托等社區(qū)服務業(yè)的，可不辦理土地用途變更手續(xù)（但不得分割產權出讓）。在符合規(guī)劃、安全等要求，并在不改變土地用途的前提下，支持企業(yè)在原依法取得工業(yè)建設用地上增建生產性設施、進行廠房加層、翻建改建廠房或開發(fā)地下空間，增加用地容積率的，不再增收土地價款。對符合國家產業(yè)政策、屬于我省鼓勵發(fā)展、列入產業(yè)調整振興規(guī)劃的重大產業(yè)項目和省重點建設項目，實行優(yōu)惠的地價政策，在確定土地使用權出讓底價時，可按不低于所在地土地等別相對應《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》的70%執(zhí)行。
責任單位：區(qū)環(huán)境與國土資源局、投資促進局、規(guī)劃建設與交通運輸局
（四）盤活存量土地，提高土地集約利用率和投入產出水平。加大對存量土地的盤活處置力度，對批而未征、批而未供、供而未用以及低效利用等存量土地，依法依規(guī)采取申請撤銷農用地轉用與土地征收批文、加大征遷力度、調出指標置換用地、調整項目加快用地以及二次招商等措施進行盤活利用；對閑置土地，依法依規(guī)進行妥善處置。定期組織對批而未供和閑置土地進行排查梳理，進一步提高開發(fā)區(qū)土地利用質量和效益，促進開發(fā)區(qū)土地集約利用。
責任單位：區(qū)環(huán)境與國土資源局、投資促進局、科技經濟發(fā)展局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
五、進一步推動我區(qū)城市與產業(yè)的同步發(fā)展
（一）加快全區(qū)市政基層設施建設。推進南北大道、東西大道等道路建設，爭取金嶼大橋、百崎大橋盡快開工建設。重點啟動湖東片區(qū)和白沙片區(qū)等城市片區(qū)綜合開發(fā)建設；按照國際一流標準和“七個同步”要求，做好湖東片區(qū)生態(tài)公園、市民廣場、秀涂片區(qū)綜合管廊的建設；推進東園北車片區(qū)、東園光電產業(yè)片區(qū)、張坂片區(qū)、湖東片區(qū)等區(qū)域的“七通一平”。啟動各片區(qū)次、支干道建設，加快完善各片區(qū)路網(wǎng)和市政管網(wǎng)。
責任單位：區(qū)規(guī)劃建設與交通運輸局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
（二）完善社會事業(yè)建設。建立公平普惠的基礎型公共設施網(wǎng)絡，構筑泉州臺商投資區(qū)高標準的“市級——區(qū)級——組團級”三級公共中心體系，建設一批代表城市形象的標志型公共設施。明確配置標準，以投資區(qū)發(fā)展目標為導向高標準建設公共設施。啟動7個安置小區(qū)工程和1個區(qū)級公租房建設。實施“教育強區(qū)”五年規(guī)劃，與葳格教育簽訂建設教育園協(xié)議；啟動“美麗鄉(xiāng)村”建設五年行動計劃，投入不低于1000萬元開展“垃圾革命”，實施城鄉(xiāng)綠化一體化“四綠”工程和村村亮化工程。
責任單位：區(qū)規(guī)劃建設與交通運輸局、民生保障局、教育文體旅游局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
六、保障措施
建立我區(qū)聯(lián)席會議機制。區(qū)管委會分管領導任召集人，區(qū)黨工辦、黨群部、科經局、投促局、財政局、環(huán)境與國土資源局、規(guī)劃建設與交通運輸局，人行惠安支行，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等部門負責人為成員，辦公室設在區(qū)科經局。區(qū)重大招商引資項目、龍頭企業(yè)激勵扶持政策等由聯(lián)席會議“一事一議”、個案研究。
責任單位：區(qū)直各部門
開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展實施方案5
為深入貫徹落實貴州省、畢節(jié)市新型工業(yè)化暨開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展大會精神，大力推進新型工業(yè)化，奮力實現(xiàn)工業(yè)大突破，促進開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展，特制定本實施方案。
一、發(fā)展目標
（一）總體目標。到20xx年，開發(fā)區(qū)工業(yè)總產值、工業(yè)增加值、工業(yè)投資、工業(yè)企業(yè)戶數(shù)等主要經濟指標實現(xiàn)倍增,建成150億級以上省級重點開發(fā)區(qū)。
（二）年度目標。20xx年，實現(xiàn)工業(yè)總產值75億元，工業(yè)增加值28億元，工業(yè)投資27億元，工業(yè)企業(yè)戶數(shù)60戶（規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)21戶）；20xx年,實現(xiàn)工業(yè)總產值90億元，工業(yè)增加值33億元，工業(yè)投資28億元，工業(yè)企業(yè)戶數(shù)71戶（規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)27戶）；20xx年,實現(xiàn)工業(yè)總產值110億元，工業(yè)增加值39億元，工業(yè)投資28億元，工業(yè)企業(yè)戶數(shù)83戶（規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)33戶）；20xx年,實現(xiàn)工業(yè)總產值130億元，工業(yè)增加值48億元，工業(yè)投資29億元，工業(yè)企業(yè)戶數(shù)95戶（規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)39戶）；20xx年,實現(xiàn)工業(yè)總產值150億元以上，工業(yè)增加值56億元，工業(yè)投資30億元，工業(yè)企業(yè)戶數(shù)105戶（規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)44戶）。
二、重點任務
（一）明確功能定位
1.堅持工業(yè)發(fā)展首要功能。開發(fā)區(qū)以發(fā)展工業(yè)為主，突出生產功能，調整優(yōu)化總體規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃，與國土空間規(guī)劃充分銜接。除基礎設施、公共服務等用地外，工業(yè)用地性質不少于70％左右。圍繞工業(yè)發(fā)展，科學合理規(guī)劃一定比例商住用地，滿足開發(fā)區(qū)必要的生產生活所需配套建設。
2.堅持企業(yè)向開發(fā)區(qū)集中。推動企業(yè)向開發(fā)區(qū)集中，產業(yè)向開發(fā)區(qū)集聚，用地開發(fā)實現(xiàn)集約。除有特殊要求不能入駐開發(fā)區(qū)外，原則上新辦企業(yè)、新建項目均要入駐開發(fā)區(qū)集中發(fā)展。有序引導符合條件的現(xiàn)有存量工業(yè)企業(yè)進區(qū)入園。
3.堅持差異化特色化建設發(fā)展。按照“一城兩翼”、產城一體、產城融合發(fā)展思路，明確開發(fā)區(qū)“一區(qū)兩園”發(fā)展方向和首位產業(yè)。其中，甘棠產業(yè)園依托黔希化工、黔西電廠、永潤天澤化工等企業(yè)，以現(xiàn)代化工為首位產業(yè)，以新型建材、裝備制造為潛力產業(yè)，加快推進省級化工園區(qū)創(chuàng)建工作，打造重工業(yè)產業(yè)園；岔白產業(yè)園依托高原藍夢菇、質品服飾等企業(yè)，以特色食品加工、紡織服裝為主導產業(yè)，打造輕工業(yè)產業(yè)園。
（二）強化產業(yè)培育
圍繞首位產業(yè)和潛力產業(yè)，制定產業(yè)鏈圖譜，大力實施建鏈、延鏈、補鏈、強鏈，著力補齊產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)，吸引上下游配套產業(yè)向開發(fā)區(qū)集聚，形成完善的產業(yè)鏈。
1.推動現(xiàn)代化工產業(yè)加快發(fā)展。實施首位產業(yè)培育提升行動，政策、資金、土地等要素配置予以傾斜支持，著力提升首位產業(yè)占比，培育一批市場競爭力強的現(xiàn)代化工企業(yè)。加快啟動年產30萬噸甲醇、5萬噸碳酸二甲酯、5萬噸聚乙醇酸、20萬噸二甲醚制10萬噸乙酸甲酯和10萬噸乙醇項目、15萬噸雙氧水等項目，永潤天澤100畝地精細化工和黔孚氣體年產5000噸干冰等項目建設，力爭20xx年前全部建成投產。
2.做大做強新型建材產業(yè)。以黔西電廠和黔希化工產出的粉煤灰、爐渣、脫硫石膏等固廢為基礎，大力發(fā)展石膏建材、混凝土砌塊、輕型墻體材料等產業(yè)，加快形成煤電建（材）循環(huán)經濟產業(yè)鏈。重點推進以粉煤灰、脫硫石膏為主原料的加氣磚、建筑石膏粉、石膏砂漿、水性涂料、粘合劑和抗裂砂漿等新型建材項目建設。
3.做活做優(yōu)生態(tài)特色食品產業(yè)。立足市內及周邊豐富農副產品資源，以食用菌、中藥材、辣椒、刺梨等為原料，加大農副產品的開發(fā)及深加工力度，打造畢節(jié)市農副產品加工基地。重點推進年產5000萬棒食用菌全產業(yè)鏈融合發(fā)展項目（菌種菌棒加工廠、保鮮品加工廠、干品加工廠、即食食品加工廠及其他配套基礎設施建設）及中藥材、辣椒、刺梨等精深加工項目。
4.培育壯大輕紡產業(yè)。堅持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展，大力承接東部地區(qū)產業(yè)轉移，圍繞質品服飾全力打造綠色供應鏈和生命周期低碳輕紡工業(yè)產業(yè)鏈，構建從原料、生產、營銷、消費到回收再利用的輕紡工業(yè)循環(huán)體系。重點推進質品服飾二期、三期建設項目。
5.大力發(fā)展新型裝備制造產業(yè)。支持新舊動能轉換，重點圍繞永貴機修、川煤煤機等企業(yè)，加大智能機械化設備生產、推廣、應用力度。同時，積極發(fā)展化工機械制修項目。
同時，穩(wěn)步推進紅木家具、吉他制造產業(yè)，積極推進白酒制造產業(yè)。
（三）強化招商引資
1.切實加大招商引資力度。堅持把招商引資作為開發(fā)區(qū)工作的重中之重和頭等大事，完善開發(fā)區(qū)領導干部招商引資工作機制，依托民建中央、東部十省市民建組織和廣州市增城區(qū)的幫扶優(yōu)勢，圍繞首位產業(yè)、潛力產業(yè)和其他主導產業(yè)，強化“兩圖（產業(yè)鏈發(fā)展全景圖、現(xiàn)狀圖）、兩庫（招商項目庫、目標企業(yè)庫）、兩池（資金池、人才池）”建設，大力開展以商招商、產業(yè)鏈招商、駐點招商，精準靶向招商。“十四五”期間，開發(fā)區(qū)新引進億元級項目5個以上，年均引進優(yōu)強企業(yè)20戶以上。
2.規(guī)范招商引資政策。開發(fā)區(qū)要梳理完善招商引資優(yōu)惠政策，明晰享受條件、適用范圍、優(yōu)惠幅度、兌現(xiàn)流程、執(zhí)行期限等內容，實現(xiàn)利益與責任對等。要認真履行與投資主體簽訂的協(xié)議或合同，對投資主體履行義務責任達到約定目標的，要積極按協(xié)議或合同兌現(xiàn)優(yōu)惠政策；對投資主體不履行義務責任，獲得的優(yōu)惠政策依法依規(guī)收回；對借用招商引資進行詐騙、洗錢等違法行為要堅決依法予以嚴懲。
3.注重招商引資實效。落實招商引資項目事前評估機制，招商引資簽約項目需經事前評估、集體決策，投資合同做到權責對等和合法性審查全覆蓋。簽訂的協(xié)議或合同需明確項目畝均投資強度、產值、稅收、就業(yè)等具體指標。加強項目落地推進情況后續(xù)服務和跟蹤問效，確保招商引資項目有序推進。
（四）強化企業(yè)服務
開發(fā)區(qū)要始終把企業(yè)作為發(fā)展主體，全心全意提供優(yōu)質服務，拓展服務職能、延伸服務渠道，以服務推進建設、以服務促進發(fā)展。
1.全面推行掛牌服務。每個企業(yè)均明確服務包保干部，將掛牌服務工作全面鋪開，方便企業(yè)反映問題和對接聯(lián)系。
2.建立政企溝通制度。建立健全企業(yè)定期溝通互動制度，暢通政企溝通渠道，每半年召開1次座談會，邀請企業(yè)家代表參加，聽取企業(yè)的意見建議。
3.完善走訪服務機制。強化每周一次的走訪服務工作，把干部走訪服務企業(yè)工作作為溝通政企關系的橋梁和紐帶，切實幫助企業(yè)解決實際問題。
4.推行企業(yè)測評制度。開發(fā)區(qū)每半年召開一次企業(yè)測評會，由企業(yè)對干部的`服務情況進行測評，測評結果作為年終對干部考核定等的重要依據(jù)。
（五）強化集約發(fā)展
1.集約節(jié)約利用土地。堅持“畝產論英雄”，大力推進開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用，健全畝均工業(yè)產值、稅收等指標體系，提高土地利用率和投入產出效率。對開發(fā)區(qū)內長期停產停建的企業(yè)進行戰(zhàn)略重組，盤活現(xiàn)有土地等資源資產。到20xx年,開發(fā)區(qū)工業(yè)用地投資強度和工業(yè)產值強度達到300萬元/畝以上。
2.管好用好標準廠房。根據(jù)產業(yè)發(fā)展需求和財力狀況，合理規(guī)劃、有序適度建設標準廠房，引導和鼓勵有條件的企業(yè)特別是大中型企業(yè)購買土地或租賃（土地入股）的方式建造標準廠房。全面深入開展閑置廠房和“僵尸企業(yè)”的清理力度，建立和完善企業(yè)退出機制，明確退出標準，對未履行投資協(xié)議的，依法進行予以清退，有效盤活閑置資產。從20xx年起，除達一定投資額度的重大項目外，對所有入駐企業(yè)一律不再實行三免兩減半的優(yōu)惠政策，廠房租金和物業(yè)管理費按標準收取，根據(jù)履約情況實行相應獎勵補助政策。
三、保障措施
（一）強化組織領導
成立黔西市推進開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展工作領導小組，由市委書記、市政府市長任組長，分管工業(yè)的副市長、開發(fā)區(qū)黨工委專職副書記、管委會副主任任副組長，統(tǒng)籌協(xié)調開發(fā)區(qū)改革發(fā)展、管理考核等重大事項。領導小組下設辦公室在開發(fā)區(qū)，由開發(fā)區(qū)負責日常工作的同志任辦公室主任。定期組織召開聯(lián)席會議，統(tǒng)籌研究開發(fā)區(qū)建設與發(fā)展全局性、方向性的重大事項，協(xié)調解決開發(fā)區(qū)建設中的重大問題，督促落實開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展各項重點任務。
(二)強化要素保障
1.加強用地、金融支持。堅持用地跟著項目走的原則，工業(yè)項目用地使用計劃指標“應保盡保”。在開發(fā)區(qū)試行“先租后讓、租讓結合”的土地供應方式。鼓勵和支持各類投融資公司積極面向開發(fā)區(qū)提供投融資服務，建立健全開發(fā)區(qū)風險擔保體系。優(yōu)先推薦開發(fā)區(qū)基礎設施和高新技術項目積極爭取國家政策性銀行、國際金融組織優(yōu)惠貸款和國家有關專項資金、基金的申報。
2.加強財政支持。市財政每年預算一定資金支持開發(fā)區(qū)及區(qū)內工業(yè)企業(yè)發(fā)展。開發(fā)區(qū)及企業(yè)獲得的國家、省、市支持資金，由市財政及時撥付。開發(fā)區(qū)內產生的財稅收入，屬于市留存部分，原則上全部返還用于開發(fā)區(qū)發(fā)展。規(guī)范開發(fā)區(qū)財務管理，強化財務和債務風險管控。
3.完善開發(fā)區(qū)基礎設施。按照適度超前的原則推動開發(fā)區(qū)供水、排水、道路等基礎設施建設提升承載能力。啟動化工園區(qū)工業(yè)污水處理廠的建設。科學布局、加快推進固體廢棄物處理項目建設。做好環(huán)保設施的保養(yǎng)維護，確保穩(wěn)定正常運行，達標排放。加強開發(fā)區(qū)水、電、熱、氣等保障，切實降低工業(yè)用能成本。加快開發(fā)區(qū)天然氣管道項目建設，完善內部天然氣管網(wǎng)布局。加大火電廠蒸汽余熱余壓利用力度。支持開發(fā)區(qū)內企業(yè)集體與發(fā)電企業(yè)直接交易，推進增量配售電業(yè)務改革試點。
（三）推進體制機制改革
1.規(guī)范機構設置。緊緊聚焦招商引資和服務企業(yè)、項目兩大主責主業(yè)，探索和推行內設機構大部門制，規(guī)范開發(fā)區(qū)內設機構職能職責、人員設置，建設統(tǒng)一合理、高效運行、權責分明的開發(fā)區(qū)管理體制，增強服務高質量發(fā)展的職能。剝離開發(fā)區(qū)社會事務管理職能，征地拆遷等社會事務交由所在地街道辦事處負責，基礎設施建設等交由相關職能部門或相關平臺公司實施，污水處理廠運營管理交由相關職能部門負責。
2.推行“管委會+公司”運營管理模式。新組建開發(fā)區(qū)投資運營公司，將開發(fā)區(qū)標準化廠房、土地等優(yōu)質資產資源劃轉為公司資產，負責土地收儲、土地和廠房租賃、產業(yè)項目建設等工作，推進公司實體化運行、市場化運作、企業(yè)化經營，增強投融資能力、償債能力和再發(fā)展能力，提升造血功能。選聘懂管理、懂經濟、懂市場的專業(yè)人才到公司任職。同時，公司獨立于一般性政府平臺公司，不參與政府融資。
3.推動審批服務創(chuàng)新。持續(xù)深化“放管服”改革，在開發(fā)區(qū)設立便企服務點，涉企審批部門派駐人員，或探索數(shù)據(jù)共享前臺受理，后臺即時辦理。對重大項目實行全程領辦代辦，對一般項目提供“一站式”服務。
（四）強化考核獎懲
建立健全開發(fā)區(qū)招商引資、項目管理、企業(yè)服務考評制度，不斷完善干部日常考核，做到任務精準分解到個人、評價精準定位到個人、獎懲精準落實到個人，確保各項任務落到實處。
開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展實施方案6
為認真貫徹落實全省新型工業(yè)化暨開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展大會精神，根據(jù)《中共貴州省委貴州省人民政府關于實施工業(yè)倍增行動奮力實現(xiàn)工業(yè)大突破的意見》（黔黨發(fā)〔20xx〕10號）《省人民政府辦公廳關于推進開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的指導意見》（黔府辦發(fā)〔20xx〕6號）及《中共遵義市委遵義市人民政府關于印發(fā)<遵義市推進工業(yè)倍增行動率先實現(xiàn)工業(yè)大突破實施方案>的通知》（遵黨發(fā)〔20xx〕17號）要求，結合全市各開發(fā)區(qū)發(fā)展實際，制定本實施方案。
一、發(fā)展目標
（一）總體目標
精準把握開發(fā)區(qū)建設發(fā)展中的難點、痛點問題，著力破解體制機制障礙，利用五年時間，有力有序解決開發(fā)區(qū)運營機制不順暢、產業(yè)布局不科學、土地利用率不高、優(yōu)質項目落地率低等問題，推動全市開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展，實現(xiàn)綜合實力進一步提升，產業(yè)集聚效應和競爭力大幅提高，融合示范取得實效，開拓創(chuàng)新能力增強，主要經濟指標倍增，對全市經濟高質量發(fā)展的支撐作用進一步凸顯的發(fā)展目標。
（二）主要指標
到20xx年，全市開發(fā)區(qū)工業(yè)總產值實現(xiàn)5500億元，期間年均增長20%以上；工業(yè)投資累計突破3600億元；規(guī)模工業(yè)企業(yè)數(shù)達到1300戶以上；規(guī)模以上工業(yè)總產值、工業(yè)增加值占全市工業(yè)的比重均達到90%以上；國家級、省級開發(fā)區(qū)工業(yè)用地產出強度分別達到500萬元/畝、300萬元/畝以上，標準廠房使用率達90%以上。建成20xx億級開發(fā)區(qū)1個（貴州仁懷經濟開發(fā)區(qū)<仁懷名酒工業(yè)園區(qū)>），1000億級開發(fā)區(qū)1個（貴州茍江經濟開發(fā)區(qū)<貴州和平經濟開發(fā)區(qū)>），500億級開發(fā)區(qū)2個（遵義國家經濟技術開發(fā)區(qū)、貴州習水經濟開發(fā)區(qū)），100億級開發(fā)區(qū)7個（貴州赤水經濟開發(fā)區(qū)、遵義高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)<貴州紅花崗經濟開發(fā)區(qū)>、貴州正安經濟開發(fā)區(qū)、貴州湄潭經濟開發(fā)區(qū)、貴州新蒲經濟開發(fā)區(qū)、貴州婁山關經濟開發(fā)區(qū)<婁山關高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)>、遵義市務正道煤電鋁循環(huán)經濟工業(yè)園區(qū)），50億級開發(fā)區(qū)5個（遵義綜合保稅區(qū)、貴州綏陽經濟開發(fā)區(qū)、貴州鳳岡經濟開發(fā)區(qū)、貴州余慶經濟開發(fā)區(qū)、道真上玉工業(yè)園區(qū)）。貴州仁懷經濟開發(fā)區(qū)（仁懷名酒工業(yè)園區(qū)）、貴州茍江經濟開發(fā)區(qū)（貴州和平經濟開發(fā)區(qū)）。遵義國家經濟技術開發(fā)區(qū)分別新增50億級項目5個以上，各省級開發(fā)區(qū)分別新增20億級項目5個以上，道真上玉工業(yè)園區(qū)、遵義市務正道煤電鋁循環(huán)經濟工業(yè)園區(qū)、遵義綜保區(qū)分別新增10億級項目5個以上。
二、主要措施
（一）明確開發(fā)區(qū)功能定位。堅持開發(fā)區(qū)以發(fā)展工業(yè)為主，突出生產功能屬性，與國土空間規(guī)劃充分銜接，科學合理做好產業(yè)規(guī)劃。在規(guī)劃編制（修編）時，重點圍繞開發(fā)區(qū)工業(yè)發(fā)展，科學合理規(guī)劃必要的生產生活所需配套設施建設，防止開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍內民用建筑不合理過度增加。除基礎設施、公共服務等用地外，原則上開發(fā)區(qū)工業(yè)用地應占建設用地70%左右。引導企業(yè)向開發(fā)區(qū)集中，產業(yè)向開發(fā)區(qū)集聚，除對資源、環(huán)境、地質等條件有特殊要求外，原則上新辦工業(yè)企業(yè)均集中到開發(fā)區(qū)。嚴格控制在開發(fā)區(qū)外安排新增工業(yè)用地，確需安排的重大工業(yè)項目，須結合國土空間規(guī)劃及產業(yè)發(fā)展規(guī)劃進行科學論證。引導符合條件的存量工業(yè)企業(yè)進入開發(fā)區(qū)，科學有序推進存量企業(yè)實施“退城進園、異地技改”。（責任單位：市工業(yè)和能源局、市自然資源局、市國資委，各縣<市、區(qū)>政府、新蒲新區(qū)管委會，各開發(fā)區(qū)管委會）
（二）提升開發(fā)區(qū)基礎設施水平。堅持適度超前、務實管用原則，高標準整體規(guī)劃開發(fā)區(qū)基礎設施建設，加強與城市基礎設施和公共服務設施的有機銜接，實現(xiàn)一體化布局和聯(lián)動發(fā)展。全面提升開發(fā)區(qū)電力、燃氣、供水、通信、道路、消防、防汛、治污、環(huán)衛(wèi)等配套服務水平，解決基礎設施配套“最后一公里”和“通而不穩(wěn)”問題。將為企業(yè)服務的公共信息、技術、物流等服務平臺和社會事業(yè)建設項目統(tǒng)一納入整體規(guī)劃建設。鼓勵開發(fā)區(qū)集中建設非生產性配套設施，提高基礎設施共享程度和利用效率。（責任單位：市工業(yè)和能源局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市水務局、市林業(yè)局、市大數(shù)據(jù)局、市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市人防辦、遵義供電局，各縣<市、區(qū)>政府、新蒲新區(qū)管委會，各開發(fā)區(qū)管委會）
（三）優(yōu)化公共配套服務功能。支持開發(fā)區(qū)配套建設與產業(yè)發(fā)展需求相適應的現(xiàn)代物流服務體系，加快完善物流產業(yè)基礎設施。加快建設一批企業(yè)技術中心，支持有條件的開發(fā)區(qū)優(yōu)先申建工程技術研究中心、工程實驗室、國家重點實驗室。引導開發(fā)區(qū)、高等院校、科研院所合作共建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、產學研基地，促進技術成果在開發(fā)區(qū)轉化應用。鼓勵開發(fā)區(qū)設立科技創(chuàng)新發(fā)展基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、產業(yè)投資基金，完善融資、咨詢、培訓、場所等創(chuàng)新服務。（責任單位：市金融辦、市科技局、市教育局，各縣<市、區(qū)>政府、新蒲新區(qū)管委會，各開發(fā)區(qū)管委會）
（四）培育打造首位產業(yè)。實施開發(fā)區(qū)首位產業(yè)培育提升行動，各開發(fā)區(qū)原則上主攻1個首位產業(yè)，可培育2至3個潛力產業(yè)。集中人才、政策、資金、土地等要素打造一批規(guī)模大、效益好、實力強的`優(yōu)勢產業(yè)集群。聚焦首位產業(yè)，重點培育一批龍頭骨干企業(yè)和“專精特新”企業(yè)，促進龍頭企業(yè)和中小企業(yè)優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展，培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，壯大產業(yè)集群，支持有條件的企業(yè)掛牌上市。（責任單位：市工業(yè)和能源局，各縣<市、區(qū)>政府、新蒲新區(qū)管委會，各開發(fā)區(qū)管委會）
（五）加大招商引資力度。落實地方黨委、政府和開發(fā)區(qū)領導干部帶頭招商引資工作機制。對以往出臺的招商引資政策進行清理及修訂完善。明晰享受條件、適用范圍、優(yōu)惠幅度、兌現(xiàn)流程、執(zhí)行期限等內容，要實現(xiàn)利益與責任對等。簽訂的協(xié)議或合同要明確項目畝均投資強度、單位面積產值、容積率及建設進度等具體控制性指標。加強項目落地推進的后續(xù)服務、跟蹤問效和督查考核，提高項目履約率、入園率、開工率和投產率，形成謀劃一批、簽約一批、開工一批、投產一批的項目建設格局。（責任單位：市投資促進局，各縣<市、區(qū)>政府、新蒲新區(qū)管委會，各開發(fā)區(qū)管委會）
（六）提升開發(fā)區(qū)產出效益。堅持以“畝產論英雄”，推進開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用，提升開發(fā)區(qū)工業(yè)用地產出效益和質量。加大土地收儲和閑置土地處置力度，探索完善工業(yè)低效用地退出機制，嚴格實施“兩年一評價”。在符合規(guī)劃且不改變土地用途的前提下，對企業(yè)提高現(xiàn)有工業(yè)用地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。嚴格控制工業(yè)用地改作他用。依據(jù)確定的畝均產出強度約束性指標，各開發(fā)區(qū)分類制定畝均投入產出標準、畝均稅收、畝均工業(yè)產值、單位工業(yè)增加值能耗等指標體系，提高土地利用率和投入產出率。（責任單位：市自然資源局，各縣<市、區(qū)>政府、新蒲新區(qū)管委會，各開發(fā)區(qū)管委會）
（七）提升標準廠房使用效率。開展閑置標準廠房和“僵尸企業(yè)”清理工作，對于產出效率低、“租大用小”的標準廠房予以騰退。引導中小微企業(yè)入駐標準廠房，提升廠房適用性及利用率，原則上各級不新下達標準廠房建設任務，由開發(fā)區(qū)結合產業(yè)發(fā)展和招商引資項目需求，合理規(guī)劃、有序適度建設標準廠房。支持企業(yè)實施“零增地”技術改造，鼓勵有條件的企業(yè)特別是大中型企業(yè)購買土地、自行建造廠房。（責任單位：市自然資源局，各縣<市、區(qū)>政府、新蒲新區(qū)管委會，各開發(fā)區(qū)管委會）
（八）強化資源要素配置。堅持用地跟著項目走的原則，工業(yè)項目用地使用計劃指標應保盡保。加強開發(fā)區(qū)水、電、熱、氣等保障，加快天然氣管道“縣縣通”項目建設，完善開發(fā)區(qū)內部天然氣管網(wǎng)布局，支持開發(fā)區(qū)內企業(yè)與發(fā)電企業(yè)直接交易，鼓勵電力高耗能園區(qū)建設增量配電網(wǎng)，切實降低工業(yè)用能成本。加強政銀企互動合作，引導和支持金融機構加大對工業(yè)企業(yè)和項目的資金投入。建立完善“園區(qū)搭平臺、企業(yè)用人才、政府供服務”機制，幫助企業(yè)完善引人、用人、留人機制，支持開發(fā)區(qū)圍繞主導產業(yè)加強職工技能培訓，依托第三方技能認定機構開展人才技能認定。（責任單位：市工業(yè)和能源局、市自然資源局、市人力資源社會保障局、市教育局、市金融辦、市水務局、遵義供電局，各縣<市、區(qū)>政府、新蒲新區(qū)管委會，各開發(fā)區(qū)管委會）
（九）深化“放管服”改革。鼓勵和支持縣級政府依法委托開發(fā)區(qū)辦理行政審批、許可事項，嚴防“一頭審批、一頭備案”等“明放暗不放”的現(xiàn)象。依法精簡投資項目準入手續(xù)，簡化審批程序，推行集中審批、容缺審批、告知承諾制等管理方式。全面開展工程建設項目審批制度改革，統(tǒng)一審批流程、信息數(shù)據(jù)平臺、審批管理體系及監(jiān)管方式。深入推進商事制度改革，為開發(fā)區(qū)企業(yè)投資經營提供“保姆式”“一站式”及“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，逐步推行“施工圖聯(lián)合圖審”“竣工測驗合一”，提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”水平，推進“網(wǎng)上辦、掌上辦”。推進企業(yè)高頻事項進園區(qū)，力爭實現(xiàn)“辦事不出園”。（責任單位：市營商環(huán)境建設局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市大數(shù)據(jù)局，各縣<市、區(qū)>政府、新蒲新區(qū)管委會，各開發(fā)區(qū)管委會）
（十）提升市場化運營發(fā)展能力。健全完善開發(fā)區(qū)“管委會+運營公司”模式，開發(fā)區(qū)運營公司要堅持實體化運行、市場化運作、企業(yè)化經營，立足于做大做強，增強融資能力、償債能力和再發(fā)展能力，有效利用和盤活開發(fā)區(qū)各類資產。開發(fā)區(qū)運營公司由開發(fā)區(qū)管委會直接管理，負責開發(fā)區(qū)管委會決策執(zhí)行、開發(fā)區(qū)資產經營管理、投融資，并參與實體經濟經營，開發(fā)區(qū)運營公司不參與地方政府融資。強化開發(fā)區(qū)運營公司風險管控，防范化解債務、安全、環(huán)境、廉政等各類風險。在有條件的開發(fā)區(qū)探索試點開發(fā)區(qū)財政獨立核算機制，在現(xiàn)行財政管理體制框架下探索建立財政收入分享機制。（責任單位：市國資委、市財政局，各縣<市、區(qū)>政府、新蒲新區(qū)管委會，各開發(fā)區(qū)管委會）
三、保障措施
（一）強化組織領導。成立遵義市推進開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展工作領導小組（成員名單詳見附件1）。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）要比照成立本級推進開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的議事協(xié)調機構，解決開發(fā)區(qū)建設和發(fā)展中困難和問題，推動開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展。
（二）強化督查調度。建立開發(fā)區(qū)建設發(fā)展調度督查機制，領導小組辦公室每月對開發(fā)區(qū)建設發(fā)展工作進行調度，并定期不定期對各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)工作推進情況進行督查。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）、各開發(fā)區(qū)管委會須于每年3月底、6月底、9月底、12月底向市領導小組辦公室報送工作推進情況（其中，6月底報送當年半年工作推進情況，12月底報送當年全年工作總結；20xx年只需報送年度工作總結）。
（三）強化激勵約束。根據(jù)省年度開發(fā)區(qū)綜合考核排名情況實行重要資源要素差別化配置，對考核結果好的開發(fā)區(qū)優(yōu)先考慮擴區(qū)升級，加大政策資金支持力度；對考核結果差的開發(fā)區(qū)，限制新增建設用地指標，提出警告，限期整改。對整改不力，特別是土地資源利用效率低，安全、環(huán)保不達標，建設發(fā)展長期滯后的開發(fā)區(qū)，按程序提請進行追責問責，直至撤銷建制，倒逼加快推動開發(fā)區(qū)實現(xiàn)高質量發(fā)展。
開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展實施方案7
為促進武漢東湖新技術開發(fā)區(qū)（以下稱東湖高新區(qū)）高質量發(fā)展，充分發(fā)揮其引領、示范和輻射作用，根據(jù)《國務院關于促進國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔20xx〕7號）、《省人民政府關于印發(fā)促進湖北高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展若干措施的通知》（鄂政發(fā)〔20xx〕28號）等文件精神，結合我市實際，特制訂本方案。
一、工作目標
牢牢把握“發(fā)展高科技、實現(xiàn)產業(yè)化”方向，始終堅持“高”“新”特色，積極發(fā)揮“自創(chuàng)區(qū)、自貿區(qū)”先行先試作用，圍繞將東湖高新區(qū)建設成為世界一流科技園區(qū)、全國創(chuàng)新驅動發(fā)展示范區(qū)、中部地區(qū)高質量發(fā)展先行區(qū)和長江中游踐行“兩山理念”樣板區(qū)的發(fā)展定位，加快推進以東湖科學城為核心的光谷科創(chuàng)大走廊建設，大力創(chuàng)建湖北東湖綜合性國家科學中心和武漢國家科技創(chuàng)新中心，為國家高水平科技自立自強提供戰(zhàn)略支撐。主要指標如下：
經濟發(fā)展領跑全省全市。2025年，東湖高新區(qū)經濟總量突破5000億元，發(fā)展首位度進一步提高。培育12家千億級“產業(yè)航母”企業(yè)、10家百億級行業(yè)龍頭企業(yè)、一批國際領先企業(yè)，形成具有國際競爭力的高科技企業(yè)梯隊，打造若干具有引領性新興產業(yè)集群。到2035年，全區(qū)綜合實力大幅躍升，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，初步建成“世界光谷”。
創(chuàng)新能力穩(wěn)居全國第一梯隊。東湖科學城建設初顯成效，光谷科創(chuàng)大走廊建設加快推進，研發(fā)經費投入年均增長14%以上，發(fā)明專利擁有量翻一番，高新技術企業(yè)數(shù)量達到10000家，集聚一批具有全球影響力的科學家，涌現(xiàn)若干具有全球影響力的原創(chuàng)成果，成為全球重要科技創(chuàng)新策源地。
改革開放引領區(qū)域發(fā)展。中國（湖北）自由貿易試驗區(qū)武漢片區(qū)引領全方位開放格局加快形成，對外開放平臺功能不斷完善，對“一帶一路”倡議戰(zhàn)略支撐能力穩(wěn)步提升。政務服務改革不斷深入，要素市場化配置更加高效，基本形成國際一流營商環(huán)境。
二、主要任務
（一）實施戰(zhàn)略支撐強化行動，提升原始創(chuàng)新策源能力
1、構建高水平創(chuàng)新平臺體系。高標準推進東湖科學城建設，將東湖科學城打造成為科學特征凸顯、創(chuàng)新要素集聚、策源能力突出、科創(chuàng)活力迸發(fā)的一流科學城。加快推動7個湖北實驗室建設運行，優(yōu)化完善國家重點實驗室，在優(yōu)勢領域爭創(chuàng)國家實驗室。集中布局和推進脈沖強磁場優(yōu)化提升、作物表型組學研究、深部巖土工程擾動模擬等9個重大科技基礎設施預研預制和建設。加快推進國家信息光電子創(chuàng)新中心、國家先進存儲產業(yè)創(chuàng)新中心等9個國家創(chuàng)新中心建設和創(chuàng)建工作。加快建設人工智能計算中心、武漢人工智能研究院等一批前沿創(chuàng)新平臺。強化創(chuàng)新平臺建設資金保障，市、區(qū)共同支持重大創(chuàng)新平臺建設運營。（責任單位：市發(fā)改委、市科技局、市經信局、市財政局）
2、吸引集聚海內外一流創(chuàng)新人才。支持東湖高新區(qū)面向全球招才引智，對頂尖人才可采用“一事一議”方式引進，支持經費按照市區(qū)1∶1予以保障，并在居住、教育、醫(yī)療等優(yōu)質資源方面予以全方位支持。全面升級“3551光谷人才計劃”，構建評審制、舉薦制、認定制相結合的多元評價模式，支持東湖高新區(qū)設立10億元光谷“合伙人”引導基金，引導創(chuàng)投機構投資，助力人才企業(yè)成長。支持東湖高新區(qū)率先實施人才跨國界、跨地區(qū)、跨體制流動機制，對外籍人才提供出入境、停居留、工作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)許可便利，為非本市高端人才提供戶籍居民同等待遇。鼓勵東湖高新區(qū)科研人員在高校院所和企業(yè)之間雙向流動，探索企業(yè)家職稱評審直通車制度。支持東湖高新區(qū)骨干企業(yè)等與高校共建共管現(xiàn)代產業(yè)學院。（責任單位：市委組織部，市人社局、市教育局、市科技局、市財政局、市公安局、市房管局，市委外辦）
3、開展關鍵核心技術攻關。聚焦國家和省、市戰(zhàn)略需要，在光通信、集成電路、新型顯示、基礎軟件、生物醫(yī)藥等領域關鍵技術環(huán)節(jié)，實施一批科技重大專項和重大工程，加快攻克一批關鍵核心技術，突破一批前沿引領技術。優(yōu)先支持東湖高新區(qū)企業(yè)參與國家重大科技創(chuàng)新項目，支持東湖高新區(qū)對獲得國家立項的關鍵核心技術攻關項目，分年度按照國家撥付資金50%的比例予以支持，單個企業(yè)每年最高支持1000萬元，支持企業(yè)集中優(yōu)勢創(chuàng)新資源鑄“重器”、補“短板”。（責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市經信局，武漢產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展研究院）
（二）實施科技企業(yè)倍增行動，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力
1、積極培育科技型中小企業(yè)。支持東湖高新區(qū)深化商事制度改革，試行商事主體登記確認制，實施住所登記申報承諾制，拓展“一址多照”登記適用范圍。支持東湖高新區(qū)實施更大力度的創(chuàng)業(yè)資助政策，吸引和集聚一批高校院所科研人員、企業(yè)科技人員、海歸人員、連續(xù)創(chuàng)業(yè)者在東湖高新區(qū)創(chuàng)辦科技型企業(yè)。擴大首購、訂購等非招標方式的應用范圍，加大對科技型中小企業(yè)重大創(chuàng)新技術、產品和服務采購力度。到2025年，東湖高新區(qū)市場主體數(shù)量力爭突破20萬家。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市經信局、市財政局）
2、支持高新技術企業(yè)發(fā)展壯大。支持東湖高新區(qū)探索實施高新技術企業(yè)認定標準和方式改革，探索對符合條件的生產研發(fā)類規(guī)模以上企業(yè)實行“報備即批準”。完善高新技術企業(yè)獎補政策，抓好高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠政策落實。支持東湖高新區(qū)實施高新技術企業(yè)、瞪羚企業(yè)和獨角獸企業(yè)“倍增計劃”，積極培育一批“專精特新”隱形冠軍。到2025年，東湖高新區(qū)高新技術企業(yè)數(shù)量力爭突破10000家，瞪羚企業(yè)數(shù)量翻一番，上市企業(yè)數(shù)量達到100家，形成一批具有競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市科技局、市經信局、市稅務局、市地方金融局）
3、強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。面向企業(yè)創(chuàng)新需求，按照“項目來自企業(yè)、平臺建在企業(yè)、成果對接企業(yè)、人才服務企業(yè)”的要求，加快創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集。支持東湖高新區(qū)設立10億元股權激勵專項資金，支持科技型企業(yè)管理團隊、技術人才和業(yè)務骨干實施股權激勵，促進企業(yè)加速創(chuàng)新發(fā)展。支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，聯(lián)合高校、科研院所、金融機構等，推動產業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。支持東湖高新區(qū)建立財政科技資金穩(wěn)步增長機制，引導企業(yè)加大研發(fā)投入，建立研發(fā)機構，提升企業(yè)核心競爭力。（責任單位：市科技局、市經信局、市發(fā)改委、市財政局、市稅務局、市統(tǒng)計局）
（三）實施產業(yè)能級提升行動，加快構建“221”產業(yè)體系
1、做大做強兩大產業(yè)集群。支持東湖高新區(qū)打造全球頂尖的“光芯屏端網(wǎng)”產業(yè)集群，突出“光”特色，做強“芯”核心，做大“屏”規(guī)模，強化“端”帶動，優(yōu)化“網(wǎng)”生態(tài)。開展產業(yè)鏈創(chuàng)新，推行“鏈長制”，制定“一鏈一策”。加快長江存儲二期、華星光電T4及T5、邁瑞醫(yī)療、華大智造智能智造及其研發(fā)基地等一批重大項目建設。到2025年，東湖高新區(qū)光電子信息產業(yè)產值達到5000億元。支持東湖高新區(qū)打造國際一流的生命健康產業(yè)集群，加快培育壯大生物醫(yī)藥、高端醫(yī)療器械、智慧診療、生物農業(yè)和生物服務產業(yè)發(fā)展。到2025年，東湖高新區(qū)生命健康產業(yè)總收入突破3000億元。（責任單位：市發(fā)改委、市經信局、市科技局、市衛(wèi)健委）
2、推動數(shù)字經濟與新消費融合發(fā)展。籌劃建設數(shù)字經濟產業(yè)研究院，加強數(shù)字經濟領域關鍵核心技術攻關，孵化培育一批新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。加快以5G、物聯(lián)網(wǎng)、智能計算中心為代表的信息基礎設施建設，布局建設智能交通、智慧能源等融合基礎設施。優(yōu)先支持東湖高新區(qū)發(fā)布“光谷新經濟應用場景清單”，在智能交通、人工智能、智慧醫(yī)療等社會治理領域建設一批示范應用場景。探索建立符合數(shù)字經濟發(fā)展特點的包容審慎監(jiān)管機制，支持前沿技術探索和應用。支持發(fā)展數(shù)字文化、數(shù)字創(chuàng)意、新零售等服務業(yè)業(yè)態(tài)，加快服務業(yè)數(shù)字化發(fā)展。建設“五星級”新型工業(yè)化產業(yè)示范基地（工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)），完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析國家頂級節(jié)點和二級節(jié)點建設，加快制造業(yè)智能化改造，推動東湖高新區(qū)制造業(yè)在全市率先實現(xiàn)整體數(shù)字化轉型。（責任單位：市發(fā)改委、市經信局、市科技局、市文旅局、市教育局、市商務局）
3、搶抓未來產業(yè)發(fā)展制高點。支持東湖高新區(qū)設立未來產業(yè)基金，加快培育人工智能、量子信息、腦科學、合成生物、新能源等具有引領帶動作用的未來產業(yè)。發(fā)揮國家新一代人工智能試驗區(qū)作用，依托武漢人工智能計算中心，支持東湖高新區(qū)與北京大學、中國科學院等高水平研究機構共建新一代人工智能研究院，在類腦智能、智能芯片、機器視覺等重點方向形成特色鮮明、優(yōu)勢突出的'人工智能產業(yè)集群。聚焦生物種質資源選育、農業(yè)微生物培育等重點方向，依托相關高校院所和科研機構力量，突破基因編輯、分子育種、組學技術等，打造種子“芯片”。在電磁能、數(shù)字建造、醫(yī)療高端影像裝備制造等智能制造重點方向，攻關一批關鍵核心技術，形成產業(yè)先發(fā)優(yōu)勢。（責任單位：市發(fā)改委、市科技局、市經信局、市財政局）
（四）實施開放協(xié)同創(chuàng)新行動，打造全球創(chuàng)新網(wǎng)絡重要節(jié)點
1、服務區(qū)域協(xié)同一體化發(fā)展。加快推進以東湖科學城為核心的光谷科技創(chuàng)新大走廊協(xié)同發(fā)展，支持東湖高新區(qū)與光谷科技創(chuàng)新大走廊其他區(qū)域，按照合作建設一個離岸科創(chuàng)平臺、打造一個飛地園區(qū)、組建一支產業(yè)基金、舉辦一系列對接活動、搭建一個工作機制的“五個一”合作模式，深化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。探索跨區(qū)域技術攻關、成果轉化、創(chuàng)業(yè)孵化、產業(yè)協(xié)作等合作新機制，推進東湖高新區(qū)與武漢城市圈相關城市協(xié)同創(chuàng)新。通過共建科技資源庫、重大創(chuàng)新平臺，鼓勵創(chuàng)新主體跨區(qū)域聯(lián)合承擔國家重大科技項目，發(fā)揮東湖高新區(qū)在長江中游城市群創(chuàng)新共同體建設中的重要作用。（責任單位：市發(fā)改委、市科技局、市自然資源規(guī)劃局）
2、加快集聚國際創(chuàng)新資源。釋放“自創(chuàng)區(qū)、自貿區(qū)”政策疊加優(yōu)勢，全面落實國家自由貿易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單），持續(xù)推進電信、互聯(lián)網(wǎng)、金融、科技服務、大健康、文化教育等重點領域擴大開放，嚴格落實“非禁即入”。持續(xù)吸引國際科技組織、外資研發(fā)機構、跨國公司、國際科技服務機構等創(chuàng)新資源在光谷集聚發(fā)展。（責任單位：市發(fā)改委、市科技局、市商務局）
3、加速融入全球創(chuàng)新體系。支持東湖高新區(qū)設立東湖國際科技合作基金，支持企業(yè)開展海外并購、建設海外創(chuàng)新中心，大力培育一批具有全球資源整合能力的科技領軍企業(yè)。支持重大科技基礎設施、湖北實驗室和科技領軍企業(yè)深度參與國際大科學計劃和大科學工程，加強全球疫情防控和公共衛(wèi)生等領域國際科技合作，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡。支持東湖高新區(qū)與“一帶一路”沿線國家開展人才交流、技術合作和產能協(xié)作，積極參與中非創(chuàng)新合作中心建設。（責任單位：市發(fā)改委、市科技局、市商務局、市財政局）
（五）實施雙創(chuàng)環(huán)境優(yōu)化行動，營造熱帶雨林式創(chuàng)新生態(tài)圈
1、建設專業(yè)化眾創(chuàng)空間。在集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等重點領域，支持高校院所、龍頭企業(yè)、重大創(chuàng)新平臺等創(chuàng)新主體建設一批專業(yè)化、特色化雙創(chuàng)孵化載體。積極推動大學科技園向未來產業(yè)科技園升級，探索構建未來技術與產業(yè)孕育的新型產學研融通發(fā)展模式。加速創(chuàng)新街區(qū)、創(chuàng)新社區(qū)、創(chuàng)新樓宇建設，實現(xiàn)校區(qū)、園區(qū)、社區(qū)“三區(qū)”融合發(fā)展。持續(xù)舉辦光谷青桐匯、東湖創(chuàng)客匯等有影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，弘揚和踐行新時代科學家和企業(yè)家精神，營造鼓勵創(chuàng)新、崇尚成功、寬容失敗的良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。（責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市經信局）
2、強化知識產權保護。支持東湖高新區(qū)建設國家知識產權服務業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)，搭建知識產權保護運用公共服務平臺。常態(tài)化開展知識產權證券化，建立知識產權運營基金。支持武漢知識產權審判庭升級擴容，推動建立武漢知識產權法院。推動中國（武漢）知識產權保護中心設立光谷專窗，提升新一代信息技術等領域專利審查速度，支持東湖高新區(qū)創(chuàng)建國家級知識產權保護示范區(qū)，統(tǒng)籌協(xié)調仲裁、調解、公證和維權援助等多方力量，更好服務企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市地方金融局，市法院）
3、創(chuàng)新科技金融支撐。支持東湖高新區(qū)籌建科技金融專營機構，打造銀行、證券、保險和租賃等全牌照科技金融體系。鼓勵政策性銀行、商業(yè)銀行以及保險公司在東湖高新區(qū)設立科技金融專營機構，支持金融機構在東湖高新區(qū)開展產品與服務創(chuàng)新。支持東湖國家科技保險創(chuàng)新示范區(qū)建設。支持東湖高新區(qū)承接國家金融創(chuàng)新試點，積極爭取數(shù)字人民幣試點、金融科技監(jiān)管沙盒試點等。支持創(chuàng)業(yè)投資、天使投資和產業(yè)基金發(fā)展，支持東湖高新區(qū)打造中部地區(qū)風投創(chuàng)投中心。（責任單位：市地方金融局、市科技局、市財政局）
4、優(yōu)化營商環(huán)境。支持東湖高新區(qū)圍繞“高效辦成一件事”，統(tǒng)籌推進省、市107個“一事聯(lián)辦”主題落地實施。全面對標一流營商環(huán)境，自主探索更多“一事聯(lián)辦”主題，全方位提升服務品質和效率。支持東湖高新區(qū)制定《市場監(jiān)管領域首違不罰事項清單》《包容審慎信用監(jiān)管若干措施》，建立市場主體容錯機制。進一步推動《東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》落實，全面實現(xiàn)行政審批辦事不出示范區(qū)。（責任單位：市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市政務服務大數(shù)據(jù)局）
（六）實施改革攻堅破冰行動，推動體制機制先行先試
1、深化科研管理改革。試行科研經費投入“雙軌制”，結合實際情況對基礎研究和產業(yè)創(chuàng)新項目采取“非競爭性”和“競爭性”扶持方式。探索建立重大原創(chuàng)性、顛覆性、交叉學科創(chuàng)新項目非常規(guī)評審機制和支持機制，推行重大科技項目管理首席科學家或者技術總師負責制。圍繞光芯屏端網(wǎng)、生命健康等重點產業(yè)需求，探索實施一批“揭榜掛帥”制科技項目，對獲得立項的項目，單個項目最高資助3000萬元。（責任單位：市科技局）
2、完善科技成果轉化機制。實行“先賦權后轉化”模式，深入推進賦予科研人員職務科技成果所有權或者長期使用權試點。推進集成電路、化合物半導體、創(chuàng)新藥和醫(yī)療器械等一批中試熟化平臺建設，打通基礎研究、應用基礎研究和產業(yè)化雙向鏈接“快車道”。落實市、區(qū)專項資金支持，加快推進武漢產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展研究院落地運行，支持各類新型研發(fā)機構發(fā)展，加快構建“政產學研金服用”一體化創(chuàng)新體系。（責任單位：市科技局、市經信局、市財政局，市委組織部，武漢產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展研究院）
3、深化管理體制機制改革。支持東湖高新區(qū)學習借鑒和推廣中關村先行先試改革試點做法，在重大創(chuàng)新平臺建設運營、產業(yè)發(fā)展、資源配置等方面推進實施一批創(chuàng)新改革舉措。支持東湖高新區(qū)建立健全高效管理體制，在核定的機構和人員編制總數(shù)內，自主設置內設機構，探索建立員額和崗位管理制度，全區(qū)員額管理實行總量控制，自主決定員額管理人員在區(qū)內的選用、調配、管理、福利待遇、任免和獎懲。（責任單位：市委組織部，市人社局、市發(fā)改委、市科技局）
（七）實施民生領域補短板行動，建設產城融合生態(tài)科技新城
1、建設優(yōu)質均衡的基礎教育體系。支持東湖高新區(qū)實施學前教育和義務教育資源擴容工程，鼓勵東湖高新區(qū)與市屬、部屬院校，國外院校合作辦學，提升園區(qū)基礎教育競爭優(yōu)勢。支持東湖高新區(qū)開展“信息強教”，推進應用智慧課堂、名師工作室、課程社區(qū)等教育信息化新模式。力爭到2025年，東湖高新區(qū)建成義務教育新優(yōu)質學校50所，創(chuàng)建國家和省、市特色學校30所。（責任單位：市教育局）
2、打造高質普惠的醫(yī)療衛(wèi)生體系。支持華中科技大學同濟醫(yī)院、武漢兒童醫(yī)院等部、省、市屬龍頭醫(yī)院光谷院區(qū)建設發(fā)展。加快推進光谷人民醫(yī)院等綜合性、普惠性、公益性醫(yī)院項目建設。支持東湖高新區(qū)引進國際化、精品化醫(yī)療服務機構，打造光谷國際醫(yī)院。力爭到2025年，東湖高新區(qū)建成1個國家醫(yī)學中心、4個重大醫(yī)療項目、10個三甲醫(yī)院光谷院區(qū)。（責任單位：市衛(wèi)健委）
3、大力推動園區(qū)綠色低碳發(fā)展。支持東湖高新區(qū)建設雙碳產業(yè)園，探索生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)建設模式，推動碳中和綠色技術應用推廣。實施“大湖+”行動，有序增加城市綠地綠量，提升綠地品質，推進全域景區(qū)化。持續(xù)推進光谷生態(tài)大走廊建設，打造集生態(tài)、科技、創(chuàng)新為一體的綠色創(chuàng)新大走廊。力爭到2025年，東湖高新區(qū)園區(qū)環(huán)境明顯改善，城市承載能力不斷增強，建成山清水秀景美的生態(tài)科技新城。（責任單位：市自然資源規(guī)劃局、市城建局、市水務局）
三、保障措施
（一）加強組織領導。舉全市之力推動東湖高新區(qū)高質量發(fā)展。統(tǒng)籌謀劃東湖高新區(qū)中長期發(fā)展重大戰(zhàn)略舉措，定期研究東湖科學城、光谷科技創(chuàng)新大走廊核心承載區(qū)建設，以及“自創(chuàng)區(qū)、自貿區(qū)”聯(lián)動改革創(chuàng)新等重點工作，加大對東湖高新區(qū)規(guī)劃建設、產業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新資源配置的統(tǒng)籌力度，增強東湖高新區(qū)對全市經濟的輻射帶動作用，以推動全市全域自主創(chuàng)新發(fā)展。（責任單位：市發(fā)改委、市科技局）
（二）保障土地資源供給。積極推動東湖高新區(qū)擴大區(qū)域范圍和面積。支持東湖高新區(qū)科學合理擴增城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和城鎮(zhèn)建設用地面積。對東湖高新區(qū)新增用地指標予以傾斜。促進東湖高新區(qū)土地高效、集約、節(jié)約利用，盤活存量低效用地。在符合現(xiàn)有規(guī)劃、產業(yè)政策、標準規(guī)范、投資強度，確保廠房結構安全、不改變工業(yè)用途的前提下，零增地技改項目廠區(qū)范圍內容積率、廠房高度不再設定上限指標限制。支持東湖高新區(qū)完善“標準地”制度，實施新型工業(yè)用地（M0）政策。（責任單位：市發(fā)改委、市自然資源規(guī)劃局、市經信局、市生態(tài)環(huán)境局、市城建局）
（三）加強評價監(jiān)測。落實國家高新區(qū)高質量發(fā)展評價指標體系，加強東湖高新區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)計、運行監(jiān)測和績效評價。對東湖高新區(qū)考核評價側重研發(fā)經費投入、成果轉移轉化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)質量、科技型企業(yè)培育發(fā)展、經濟運行效率、產業(yè)競爭能力、單位產出能耗等內容。每年1月底之前東湖高新區(qū)要將發(fā)展情況報告市人民政府。（責任單位：市委組織部，市發(fā)改委、市科技局、市財政局、市統(tǒng)計局）
開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展實施方案8
根據(jù)市委、市政府《關于實施產業(yè)鏈“鏈長制”的工作方案》（寧委辦發(fā)〔20xx〕23號）、《南京市推動產業(yè)鏈高質量發(fā)展工作方案》（寧委辦發(fā)〔20xx〕27號）精神，為進一步強化部門聯(lián)動，匯聚創(chuàng)新要素，推進南京經濟技術開發(fā)區(qū)產業(yè)經濟高質量發(fā)展，現(xiàn)制定如下工作方案：
一、總體要求
按照開發(fā)區(qū)主導產業(yè)方向，在梳理國家、省市產業(yè)發(fā)展政策和開發(fā)區(qū)產業(yè)鏈發(fā)展情況的基礎上，對照南京市產業(yè)鏈高質量發(fā)展目標，聚焦軟件和人工智能、新能源汽車、醫(yī)藥與生命健康、集成電路、軌道交通、智能制造裝備、智能電網(wǎng)等八條產業(yè)鏈條，實施產業(yè)鏈推進機制，建立鏈長制工作專班，打好產業(yè)基礎高端化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)。
二、發(fā)展目標
實現(xiàn)產業(yè)規(guī)模加速趕超，八大產業(yè)鏈主營業(yè)務收入每年增長20%左右，全面建成核心技術自主可控、產業(yè)鏈安全高效、產業(yè)生態(tài)循環(huán)暢通的先進制造業(yè)體系，打造2個全國有影響力、3個全省有影響力、3個全市有影響力的產業(yè)鏈。
到20xx年，產業(yè)規(guī)模效應初步顯現(xiàn)，重點產業(yè)鏈影響力顯著提升。其中，人工智能、新能源汽車產業(yè)建立完整的產業(yè)鏈，產業(yè)規(guī)模進入全國前列；智能裝備制造、軌道交通、醫(yī)藥與生命健康產業(yè)初步建立產業(yè)鏈，產業(yè)規(guī)模進入全省前列；集成電路、軟件和信息服務、智能電網(wǎng)產業(yè)引進培育12家龍頭核心企業(yè)，產業(yè)規(guī)模在全市比重穩(wěn)步提升。
到20xx年，建成自主可控的先進制造業(yè)體系，形成若干全國有影響力的產業(yè)鏈。其中，人工智能、新能源汽車產業(yè)形成核心競爭力，產業(yè)影響力進入全國前列；智能裝備制造、軌道交通、醫(yī)藥與生命健康產業(yè)建立完整產業(yè)鏈，初步形成核心競爭力；集成電路、軟件和信息服務、智能電網(wǎng)產業(yè)初步建立產業(yè)鏈。
三、重點方向
著眼國內國際產業(yè)鏈重構，聚焦人工智能、新能源汽車、智能制造裝備、軌道交通、醫(yī)藥與生命健康、集成電路、軟件和信息服務、智能電網(wǎng)等八大產業(yè)，明確主攻方向，著力強鏈補鏈。
人工智能，重點突破人工智能基礎層、技術層、應用層的研發(fā)創(chuàng)新，加強人工智能場景建設，推動人工智能創(chuàng)新融合應用；著重發(fā)展AI底層硬件、算法、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能機器人等領域。
新能源汽車，重點推進純電動、插電式混合動力汽車及核心零部件產業(yè)發(fā)展，布局智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展；緊盯LG、博世等世界企業(yè)，打造新能源汽車產業(yè)高地。
智能制造裝備，重點發(fā)展機器人、關鍵基礎零部件、大型成套裝備、工程裝備、工業(yè)軟件、互聯(lián)網(wǎng)平臺等領域，增強制造裝備供給能力。
軌道交通，重點發(fā)展多系列軌道交通車輛產品，在智能軌道交通控制系統(tǒng)等領域形成發(fā)展新優(yōu)勢；引進軌道交通領域總部類、功能性企業(yè)，進一步完善軌道交通全產業(yè)鏈。
醫(yī)藥與生命健康，重點聚焦創(chuàng)新藥、體外診斷醫(yī)療器械，推動醫(yī)藥、醫(yī)信等領域協(xié)同發(fā)展；積極推動生物醫(yī)藥、生命健康領域公共服務平臺建設。
集成電路，重點提升高端芯片研發(fā)設計水平，建設先進晶圓制造線，強化先進封測業(yè)支撐；引進行業(yè)龍頭企業(yè)，形成產業(yè)帶動支撐作用。
軟件和信息服務，重點加強高端工業(yè)軟件研發(fā)，加速工業(yè)、科技等重點領域協(xié)同攻關；提升軟件和信息服務業(yè)對制造業(yè)和服務業(yè)促進作用。
智能電網(wǎng)，重點發(fā)展特高壓等重點領域，推動園區(qū)重點智能電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展。
四、主要任務
（一）推動產業(yè)集聚發(fā)展。按照鏈式整合、集群帶動的原則，加強重點調度和扶持，推動產業(yè)集聚集約發(fā)展。積極爭創(chuàng)國家級先進制造業(yè)集群、國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群、國家創(chuàng)新型產業(yè)集群，爭創(chuàng)省級智能網(wǎng)聯(lián)汽車先導區(qū)、南京市數(shù)字經濟產業(yè)園，打造中國南京智谷，爭取更多國家級、省級、市級園區(qū)掛牌和政策支持。著力營造“園區(qū)大環(huán)境+行業(yè)小環(huán)境”的產業(yè)生態(tài)，打造公共平臺，提供專業(yè)化服務，為園區(qū)集聚更多人才、資金、技術、企業(yè)提供保障。
（二）培育產業(yè)龍頭企業(yè)。每個產業(yè)梳理一批綜合規(guī)模、發(fā)展?jié)摿Α⒖萍紕?chuàng)新能力強的重點企業(yè)，建立龍頭企業(yè)培育庫，對入庫企業(yè)實施“一對一”精準服務，推動本土優(yōu)質企業(yè)做大做強。支持龍頭企業(yè)實施高端并購重組、強強聯(lián)合，加速產業(yè)鏈關鍵資源整合，加快形成引領產業(yè)發(fā)展的領軍企業(yè)、細分領域競爭力強的單項冠軍企業(yè)。培育一批處在產業(yè)前沿的獨角獸、瞪羚企業(yè)。
（三）拓展推廣應用場景。在生產制造、商務服務、城市治理、民生保障等方面，開拓和塑造更多的'應用空間，為技術超前、模式先進的產品提供更多更好的應用空間。搭建創(chuàng)新產品供需對接信息共享網(wǎng)上服務平臺，為本地產品提供更多參與市場競爭的機會。定期策劃組織召開供應鏈對接交流會，通過發(fā)布供應鏈需求、創(chuàng)新產品路演等形式，幫助企業(yè)產品拓展市場。
（四）引導各類資本介入。發(fā)揮新興產業(yè)發(fā)展基金及科技創(chuàng)新基金的引導作用，圍繞八大產業(yè)適時建立產業(yè)專項基金，并積極爭取南京市八大產業(yè)專項基金，支持龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、重大項目建設。支持符合條件的企業(yè)上市、再融資和并購重組，推動企業(yè)做大做強。積極對接“寧創(chuàng)貸”、轉貸基金、政策性擔保政策，為企業(yè)提供更好的融資服務。
（五）加大高端人才集聚。加大海外柔性引才力度，優(yōu)化調整人才科技貢獻獎補政策，加大對產業(yè)緊缺高端人才的獎補力度。吸引研究生、“雙一流”建設高校（學科）本科畢業(yè)生來開發(fā)區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，對用人單位引進符合八大產業(yè)鏈方向的上述人才，爭取市級針對性獎補政策。
（六）搭建產業(yè)發(fā)展平臺。圍繞產業(yè)鏈龍頭企業(yè)需求，引導高校院所與企業(yè)全面合作，加快引進和培育新型研發(fā)機構，通過技術合作、成果開發(fā)、項目孵化等方式打造一批產業(yè)發(fā)展平臺。積極推進制造業(yè)創(chuàng)新中心、產業(yè)創(chuàng)新中心、技術創(chuàng)新中心等新型創(chuàng)新聯(lián)合體建設，大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、檢驗檢測平臺等公共技術平臺。加強重大技術攻關項目跟蹤服務，力爭在若干產業(yè)領域率先實現(xiàn)突破。
（七）實施產業(yè)鏈精準招商。緊盯產業(yè)鏈細分領域和上下游相關環(huán)節(jié)，梳理排定產業(yè)強鏈補鏈的關鍵環(huán)節(jié)、目標客戶，積極開展定向招商、精準招商，加快引進一批龍頭項目、高端項目和特色項目，有效打通產業(yè)鏈堵點、連接產業(yè)鏈斷點；分產業(yè)鏈編制招商地圖和招商政策。
五、工作機制
實施“鏈長制”工作機制。建立鏈長調度會制度，實行產業(yè)鏈鏈長負責制，由鏈長負責領導推動重點產業(yè)強鏈補鏈工作；產業(yè)鏈鏈長由管委會領導擔任，一個產業(yè)鏈、一位開發(fā)區(qū)領導、一個工作專班、一位專班負責人。每條產業(yè)鏈原則上每季度召開一次鏈長調度會議，調度該產業(yè)強鏈補鏈工作，協(xié)調解決產業(yè)鏈發(fā)展中的重大事項。建立產業(yè)鏈專班負責人會議制度，通報各產業(yè)鏈“鏈長制”工作情況，交流工作經驗，協(xié)調處理產業(yè)鏈條間的共性問題。
六、保障措施
（一）完善統(tǒng)計考核體系。構建與產業(yè)發(fā)展形勢匹配、能夠反映產業(yè)鏈發(fā)展成果的統(tǒng)計指標體系，強化八大產業(yè)統(tǒng)計工作，為監(jiān)測研判、考核激勵提供依據(jù)。加強企業(yè)庫信息的收集整理、按季度對產業(yè)鏈動態(tài)和企業(yè)發(fā)展情況進行跟蹤，研判行業(yè)指數(shù)和發(fā)展態(tài)勢，為推動產業(yè)發(fā)展提供決策參考。加強工作通報和指標考核，強化責任落實。
（二）強化產業(yè)協(xié)調發(fā)展。積極落實紫東地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、強化棲霞板塊“三區(qū)”聯(lián)動發(fā)展，推動有利于共同發(fā)展的產業(yè)鏈跨區(qū)域布局和梯度設置，做優(yōu)做強做長產業(yè)鏈條。加強棲霞板塊“三區(qū)”廣泛開展合作招商、互推項目，實現(xiàn)信息共享、優(yōu)勢互補，探索“科技創(chuàng)新在大學城、企業(yè)孵化在行政區(qū)、產業(yè)發(fā)展在開發(fā)區(qū)”的跨區(qū)域聯(lián)動發(fā)展模式，推動產業(yè)集群化、鏈條式發(fā)展。
（三）強化營商環(huán)境打造。嚴格落實國家行政審批改革要求，全力推進事中事后監(jiān)管，對產業(yè)發(fā)展包容審慎管理，促進市場充滿活力、規(guī)范有序。落實創(chuàng)新產品推廣應用行政容錯免責機制，部門相關負責人在符合相關規(guī)定條件、標準、程序，同時勤勉盡職、沒有謀取非法利益的前提下，免除其決策責任。強化工作輿論環(huán)境營造，深入挖掘典型案例，總結提煉產業(yè)鏈發(fā)展成果，形成良好發(fā)展氛圍。
開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展實施方案9
為貫徹落實省市黨代會精神和省政府主要領導來連調研指示精神，以大格局、高標準、新思路推進“十四五”期間全市省級以上開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展，根據(jù)《省政府關于推進全省經濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的實施意見》、《省政府關于促進全省高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的實施意見》、《連云港市“十四五”開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》等文件，制定本行動方案。
一、總體要求
（一）指導思想
完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持創(chuàng)新驅動、投資帶動、內外聯(lián)動和綠色發(fā)展，優(yōu)化體制機制，突出分類指導，加快轉型升級，把開發(fā)區(qū)打造成為引領全市后發(fā)先至的首要引擎、各種優(yōu)質要素爭相集聚的投資熱土、產業(yè)特色鮮明的創(chuàng)新發(fā)展高地、體制機制改革的先行區(qū)和國內國際雙循環(huán)交匯融合發(fā)展的載體平臺。
（二）發(fā)展目標
“十四五”末，市開發(fā)區(qū)地區(qū)生產總值突破800億元，徐圩新區(qū)地區(qū)生產總值突破1000億元，其他開發(fā)區(qū)至少翻一番，全市開發(fā)區(qū)地區(qū)生產總值力爭達到3500億元，占全市比重達到50%以上；一般公共預算收入、外貿進出口總額、高新技術企業(yè)數(shù)量實現(xiàn)翻番；一般公共預算收入占全市比重50%以上，制造業(yè)增加值、實際利用外資、外貿進出口總額占全市比重達80%以上。各開發(fā)區(qū)主要指標領先其他縣區(qū)或所在縣區(qū)增幅，在省級層面開發(fā)區(qū)綜合考評中每年至少進1位。
二、主要任務
（一）體制機制優(yōu)化工程
1.規(guī)范職能定位，理順職責關系。按照權責一致原則，20xx年9月底前理順開發(fā)區(qū)“區(qū)內區(qū)外”“條塊之間”職責關系，明確政府及其職能部門與開發(fā)區(qū)管委會的職責邊界。對處于起步階段、區(qū)域范圍相對獨立的開發(fā)區(qū)，社會事務管理職能原則上由屬地政府承擔；對代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的開發(fā)區(qū)，進一步理順關系，合理配置開發(fā)區(qū)與所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職能，科學劃定邊界；對產城融合度較高的開發(fā)區(qū)，積極推動向城市綜合功能區(qū)轉型，具備條件的可與所在行政區(qū)實行一體化管理。（責任單位：各縣區(qū)、功能板塊，市委編辦）
2.規(guī)范內部架構，實行機構精干和扁平化管理。按照優(yōu)化、協(xié)同、高效的原則，20xx年6月底前各開發(fā)區(qū)完成內設機構的進一步優(yōu)化，構建大規(guī)劃建設、大經濟發(fā)展、大社會事業(yè)、大行政執(zhí)法、大市場監(jiān)管等大部門制工作格局，承擔經濟發(fā)展、科技創(chuàng)新和營商環(huán)境優(yōu)化等職責的機構比例不低于60%。實行扁平化管理，職能機構以下原則上不再設管理層級，推動崗位向招商引資一線和服務企業(yè)一線傾斜。除法律、行政法規(guī)規(guī)定實行垂直領導的，市縣級管理部門原則上不向開發(fā)區(qū)派駐機構。（責任單位：市委編辦，各縣區(qū)、功能板塊，各省級開發(fā)區(qū)）
3.優(yōu)化開發(fā)區(qū)管理運行機制。推動各開發(fā)區(qū)按照“黨工委（管委會）＋公司”的模式優(yōu)化開發(fā)區(qū)管理架構，黨工委、管委會主要承擔落實發(fā)展規(guī)劃、推動政策落地、協(xié)調服務企業(yè)、促進產業(yè)發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境等職能，依法依規(guī)行使賦予的經濟管理權限；開發(fā)區(qū)國有公司實現(xiàn)實體化運作，承擔起探索開發(fā)區(qū)市場化開發(fā)、建設、運營和服務的職能。鼓勵有條件的開發(fā)區(qū)“十四五”期間突破行政區(qū)劃，采取股份合作、委托招商、“飛地”經濟和“園中園”等多種方式，與長三角地區(qū)開發(fā)區(qū)合作共建，加快融入長三角一體化發(fā)展。（責任單位：各縣區(qū)、功能板塊，各省級開發(fā)區(qū)，市委編辦、市商務局、市發(fā)改委）
4.推進人事薪酬制度改革。規(guī)范各開發(fā)區(qū)人事和薪酬管理，注重“事業(yè)為上、人崗相適、人事相宜”原則，對各類編制資源和人員進行統(tǒng)籌使用，實現(xiàn)人員能上能下、能進能出。推行開發(fā)區(qū)薪酬總額管理，完善績效考核，合理拉開收入差距，發(fā)揮薪酬和考核機制引領與保障作用。（責任單位：各縣區(qū)、功能板塊，市委組織部、市委編辦、市財政局）
5.加大財政政策支持力度。提高開發(fā)區(qū)財政自主權，支持有條件的開發(fā)區(qū)實行“一級財政”管理體制，“十四五”期間實現(xiàn)省級開發(fā)區(qū)財政預算管理和獨立核算。鼓勵縣區(qū)按照共同發(fā)展、激勵發(fā)展原則，結合實際情況建立開發(fā)區(qū)和地方政府合理的投入和收益分配制度，支持開發(fā)區(qū)建設和運營管理。積極發(fā)揮財政資金引導作用，吸引社會資本參與開發(fā)區(qū)建設。鼓勵開發(fā)區(qū)國有公司在做好論證評估和風險防范基礎上，規(guī)范履行決策程序，投資區(qū)內優(yōu)質企業(yè)，實現(xiàn)雙贏。（責任單位：市財政局、市國資委，各縣區(qū)、功能板塊）
（二）產業(yè)集聚集約發(fā)展工程
打造特色產業(yè)園區(qū)。根據(jù)產業(yè)發(fā)展需要，穩(wěn)妥推進開發(fā)區(qū)四至調整。落實“工業(yè)立市、產業(yè)強市”相關舉措，重點圍繞連云港10條重點培育的產業(yè)鏈，國家級開發(fā)區(qū)確定3—4個主導產業(yè)方向，省級開發(fā)區(qū)確定1—2個主導產業(yè)方向，打造特色產業(yè)園中園，集聚優(yōu)質要素資源，出臺促進產業(yè)發(fā)展舉措，構建產業(yè)發(fā)展支撐體系，建設“主導產業(yè)引領、龍頭企業(yè)帶動、產業(yè)生態(tài)支撐”的特色產業(yè)園區(qū)，推動特色產業(yè)集群發(fā)展。（責任單位：市工信局、市商務局，各縣區(qū)、功能板塊，各省級開發(fā)區(qū)）
提升產業(yè)鏈穩(wěn)定性和競爭力。發(fā)揮石化產業(yè)基地、“中華藥港”載體優(yōu)勢，依托龍頭企業(yè)和重大產業(yè)項目，引導開發(fā)區(qū)間建立合作和利益共享機制，推動產業(yè)、企業(yè)耦合協(xié)同發(fā)展，培育優(yōu)勢產業(yè)集群，增強產業(yè)鏈供應鏈自主可控能力。20xx年6月底前各開發(fā)區(qū)建立區(qū)內智能車間、工廠、“專精特新”小巨人企業(yè)培育庫，加快培育一批領軍企業(yè)，提升在相關產業(yè)鏈體系中的地位，到“十四五”末全市開發(fā)區(qū)智能車間、工廠、“專精特新”小巨人數(shù)量突破160家。20xx年12月底前贛榆海洋經濟開發(fā)區(qū)、連云港化工園區(qū)、灌云臨港產業(yè)區(qū)力爭完成省級化工園區(qū)達標創(chuàng)建，提高產業(yè)承載能力。“十四五”末全市上市公司總數(shù)達到16家。（責任單位：市工信局、市地方金融局，各縣區(qū)、功能板塊，各省級開發(fā)區(qū)）
提高土地集約利用水平。在國土空間規(guī)劃中，統(tǒng)籌縣域范圍產業(yè)用地規(guī)劃布局，強化開發(fā)區(qū)用地空間保障。堅持“畝產論英雄”導向，各開發(fā)區(qū)在20xx年12月底前按照《江蘇省建設用地指標》（20xx版）要求和產業(yè)發(fā)展定位，建立綜合評價機制，對區(qū)內企業(yè)按單位用地稅收、單位能耗銷售收入、單位污染物排放銷售收入、研發(fā)經費投入強度、全員勞動生產率等指標進行分級分類管理，差別化配置資源，提高資源和土地利用效率。做好土地供后監(jiān)督，綜合運用市場機制、經濟手段、法治辦法和必要的行政手段，騰退、盤活僵尸企業(yè)、散亂污企業(yè)和本質安全度較低企業(yè)的存量用地；通過追加投資、轉型改造、合作經營等方式提高低效閑置用地利用強度和產出效益。（責任單位：各縣區(qū)、功能板塊，各省級開發(fā)區(qū)，市自然資源局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市商務局）
（三）創(chuàng)新體系建設工程
加快創(chuàng)新平臺建設。依托市高新區(qū)引進、培育孵化器、加速器、科技公共服務平臺等載體，集聚資源服務全市產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持各開發(fā)區(qū)與知名高校、科研院所建立和深化實質性戰(zhàn)略合作，引進、共建一批新型研發(fā)機構和產業(yè)創(chuàng)新平臺。各縣區(qū)、功能板塊將“十四五”期間新建重大產業(yè)創(chuàng)新平臺目標任務根據(jù)產業(yè)定位分解至省級以上開發(fā)區(qū)，并納入市、縣考核體系。市開發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)加快“中華藥港”、石化研究中心重大創(chuàng)新平臺建設，各開發(fā)區(qū)新建成一批產業(yè)特色鮮明的重點實驗室、企業(yè)技術中心、工程技術（研究）中心和產業(yè)創(chuàng)新中心。“十四五”末全市開發(fā)區(qū)省級以上研發(fā)機構數(shù)量達300個。（責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市工信局，各縣區(qū)、功能板塊，各省級開發(fā)區(qū)）
建設全面人才支撐體系。深入推進開發(fā)區(qū)人才“十個一工程”和花果山英才計劃，推動開發(fā)區(qū)建立以優(yōu)勢產業(yè)為依托，以企業(yè)為主體，管委會引導、市場化運作的高端人才引進機制。市開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、徐圩新區(qū)“十四五”期間實現(xiàn)國家級人才工程入選零的突破，省級開發(fā)區(qū)在省級人才工程入選方面實現(xiàn)全覆蓋。推行人才“雙落戶”制度，20xx年12月底前各開發(fā)區(qū)建立與高校院所聯(lián)合引進、培養(yǎng)產業(yè)發(fā)展急需各類人才的合作機制。在省級以上開發(fā)區(qū)建立高層次人才一站式服務中心，打造“順心創(chuàng)業(yè)、安心工作、舒心生活”的人才友好型開發(fā)區(qū)。鼓勵市開發(fā)區(qū)、市高新區(qū)和條件好的省級開發(fā)區(qū)設立人才創(chuàng)業(yè)引導基金，解決人才項目“首投”問題。（責任單位：市人才辦、市人社局，各縣區(qū)、功能板塊，各省級開發(fā)區(qū)）
加強創(chuàng)新主體培育。加大高新技術企業(yè)和科技類企業(yè)引進力度。20xx年6月底前各開發(fā)區(qū)制定高新技術企業(yè)培育機制，以科技型中小企業(yè)、優(yōu)勢傳統(tǒng)企業(yè)為重點建立后備培育企業(yè)庫，促進更多企業(yè)成長為高新技術企業(yè)，“十四五”末全市開發(fā)區(qū)凈增高新技術企業(yè)數(shù)超400家。鼓勵企業(yè)購買專利技術，加快成果轉化，培育壯大一批擁有核心知識產權和自主品牌的企業(yè)。（責任單位：市科技局，各縣區(qū)、功能板塊，各省級開發(fā)區(qū)）
強化創(chuàng)新環(huán)境建設。加強開發(fā)區(qū)知識產權信息化、智能化基礎設施建設，市開發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)等園區(qū)圍繞石化、新醫(yī)藥、新材料等主導產業(yè)開展專利導航分析研究，提高開發(fā)區(qū)知識產權服務能力和區(qū)內企業(yè)知識產權運用水平。完善科技金融服務，推動市開發(fā)區(qū)、市高新區(qū)構建多層次、多渠道、多元化的科技投融資體系、機制。在條件較好的.開發(fā)區(qū)啟動企業(yè)創(chuàng)新積分制試點，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市地方金融局、市財政局、市科技局，各縣區(qū)、功能板塊，各省級開發(fā)區(qū)）
（四）招大引強突破工程
聚焦招商主責主業(yè)。強化招商引資“一把手”工程定位，堅持項目為王，建立重大招商項目分級快速反應機制，明確重大招商引資項目由縣區(qū)、功能板塊主要領導直接掛鉤，集中統(tǒng)籌調度各級資源協(xié)同推進，變招商部門單兵突進為各級領導和部門提前介入、全員參與、共同推進的項目推進機制。突破重大項目招引，市開發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)每年各引進百億元以上項目2個，連云經濟開發(fā)區(qū)、贛榆海洋經濟開發(fā)區(qū)每年各引進百億元以上項目1個以上，其他開發(fā)區(qū)每年各引進50億元以上項目1個以上。（責任單位：各縣區(qū)、功能板塊，各省級開發(fā)區(qū)，市商務局）
堅定不移推進產業(yè)招商。加強產業(yè)鏈招商整體方案的頂層設計，開展開發(fā)區(qū)產業(yè)鏈現(xiàn)狀評估和相關行業(yè)研究，搶抓產業(yè)發(fā)展風口機遇，把握藍海，規(guī)避風險，形成以“建鏈、補鏈、強鏈”為指導的產業(yè)招商指導目錄，明確招商靶向企業(yè)，提高招商的精準性和有效性。20xx年12月底前各開發(fā)區(qū)完成主導產業(yè)產業(yè)鏈招商規(guī)劃的制定。（責任單位：各縣區(qū)、功能板塊，市商務局，各省級開發(fā)區(qū)）
加強招商工作組織統(tǒng)籌。20xx年12月底前各開發(fā)區(qū)建立覆蓋產業(yè)招商規(guī)劃、產業(yè)政策制定、營商環(huán)境建設、開發(fā)區(qū)形象推介、招商人員選拔培訓、信息渠道培育、項目落地服務、績效考核的全流程招商工作體系，形成對招商工作的系統(tǒng)性支撐，全面提升專業(yè)化水平。（責任單位：各縣區(qū)、功能板塊，市商務局，各省級開發(fā)區(qū)）
創(chuàng)新招商工作模式。深入挖掘駐點招商、以商引商等行之有效的招商模式潛力，支持開發(fā)區(qū)通過購買服務、項目委托、委派等方式與國內外優(yōu)秀招商中介、行業(yè)協(xié)會、商會等機構合作，開展市場化招商。鼓勵市開發(fā)區(qū)、市高新區(qū)、徐圩新區(qū)等條件較好的開發(fā)區(qū)設立主導產業(yè)發(fā)展基金，探索基金招商模式。推動各開發(fā)區(qū)制定配套激勵措施，對成功引進優(yōu)質產業(yè)項目的社會專業(yè)機構和個人進行激勵。（責任單位：各縣區(qū)、功能板塊，市商務局，各省級開發(fā)區(qū)）
（五）開放水平提升工程
提升外資利用質量水平。堅持穩(wěn)存量、擴增量、提質量并舉，優(yōu)化開發(fā)區(qū)實際使用外資考核指標設置，推動制造業(yè)外資引進，提高引資層次和水平。深度挖掘開發(fā)區(qū)現(xiàn)有產業(yè)鏈及重點企業(yè)合作項目，開展“以內引外”“以外引外”，拓展利用外資渠道，豐富外資利用形式。支持開發(fā)區(qū)引進、培育跨國公司地區(qū)總部、功能性機構和研發(fā)中心。“十四五”期間開發(fā)區(qū)累計實際利用外資超40億美元。（責任單位：市商務局，各縣區(qū)、功能板塊，各省級開發(fā)區(qū)）
促進外貿穩(wěn)增長。支持開發(fā)區(qū)培育、招引外貿龍頭企業(yè)、生產型外貿企業(yè)。支持以開發(fā)區(qū)為載體申報跨境電商產業(yè)園、外貿轉型升級基地，幫助企業(yè)通過跨境電商、市場采購貿易等新業(yè)態(tài)拓展市場。支持市開發(fā)區(qū)發(fā)揮自貿試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)優(yōu)勢，發(fā)展分撥配送、市場采購、離岸貿易、保稅維修、保稅研發(fā)等業(yè)務，優(yōu)化貿易結構。（責任單位：市商務局、市稅務局，連云港海關，各縣區(qū)、功能板塊，各省級開發(fā)區(qū)）
完善開發(fā)區(qū)開放功能。20xx年9月底前市開發(fā)區(qū)、市高新區(qū)、徐圩新區(qū)、上合組織（連云港）國際物流園和東海經濟開發(fā)區(qū)、灌云經濟開發(fā)區(qū)（空港片區(qū)產業(yè)園）、灌南經濟開發(fā)區(qū)、贛榆經濟開發(fā)區(qū)制定自貿試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展區(qū)平臺建設方案，主動承接自貿試驗區(qū)連云港片區(qū)和“一帶一路”標桿示范項目建設的溢出帶動效應，圍繞產業(yè)加強制度創(chuàng)新和先進經驗復制推廣，出臺促進投資貿易便利化措施，更好地集聚境內外優(yōu)質要素資源，打造特色開放優(yōu)勢。（責任單位：市商務局（自貿辦），自貿試驗區(qū)連云港片區(qū)管委會，各縣區(qū)、功能板塊，相關省級開發(fā)區(qū)）
推進國際園區(qū)合作。擦亮連云港上合組織“出海基地”招牌，引導市開發(fā)區(qū)依托“一帶一路”供應鏈基地項目加強與哈薩克斯坦里海物流基地、東門特區(qū)等境外開發(fā)區(qū)的合作；推動上合組織國際物流園發(fā)揮省級國際合作園區(qū)平臺作用，進一步豐富建設內涵，編制發(fā)展規(guī)劃，“十四五”末建成服務“一帶一路”經貿、產能合作的重要平臺。指導各開發(fā)區(qū)加強區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）的研究和利用，深化與日韓產業(yè)合作，培育中日韓（江蘇）產業(yè)合作示范園區(qū)。（責任單位：市商務局，各縣區(qū)、功能板塊，各省級開發(fā)區(qū)）
三、組織保障
（一）加強組織領導。市級層面每年召開一次開發(fā)區(qū)工作推進會。各縣區(qū)、功能板塊每年至少召開一次開發(fā)區(qū)專題工作會議，按照工作力量向開發(fā)區(qū)集中、資源要素向開發(fā)區(qū)傾斜的要求，集聚縣級資源，確保本方案各項舉措的貫徹落實。市商務局要履行好牽頭協(xié)調職能，提高統(tǒng)籌協(xié)調能力，做好督查和總結。市各有關部門要抓緊研究制定配套政策和具體措施，確保各項工作落到實處。（責任單位：各縣區(qū)、功能板塊，市相關部門）
（二）嚴格考核獎懲。將本方案中明確的發(fā)展目標分解至市各相關部門及市開發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)和省級開發(fā)區(qū)年度高質量發(fā)展考核中，推動各項政策措施落地落實。在開發(fā)區(qū)考核指標設置方面要區(qū)別于普通行政區(qū)考核，突出體現(xiàn)開發(fā)區(qū)特點的個性化指標。將開發(fā)區(qū)在省、市考核中進退位情況作為確定開發(fā)區(qū)績效薪酬的重要參考依據(jù)，與開發(fā)區(qū)全體工作人員年度薪酬總額掛鉤。對在省考核中持續(xù)進位的開發(fā)區(qū)給予通報表彰；對連續(xù)兩年退位的開發(fā)區(qū)進行約談整改。（責任單位：市考核辦、市商務局，各縣區(qū)、功能板塊）
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